農村公路養護與管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路養護與管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村公路；養護管理；監督

隨著交通部交公路發(2008)43號文

1、首先是整合已有資源，建立和完善三級的農村公路養護與管理網絡

1.1　縣級農村公路管機構

就是縣交通局或公路管理段設立相對獨立的農村公路養護管理科室，配備3-4名專職(不參與養護工程管理)的農村公路養護管理(巡查)人員，同時結合農村公路管養體制改革，合理調整現有專業公路養護管理站點布局，轉變部分專業養護人員的工作性質(從養護作業調整到養護管理方面)，切實履行縣道公路養護和鄉村公路養護監管的農村公路管養職責，在充分發揮和挖掘現有養護從業人員的技術與管理優勢的同時，加強農村養護質量考核和養護技術指導人手，強化縣級交通主管部門對全縣農村公路養護行業的管理職能。

1.2　鄉、村公路管理(信息)網

每個鄉(鎮)除明確分管領導外必須配備一到二名(視公路里程多少而定)農村公路養護管理專干，同時每個村(社區)聘請一名兼職農村公路管理協調(信息)員，具體負責本轄區內鄉、村道公路的養護班組建設和日常養護的管理監督工作，協助縣公路管理段做好本轄區內農村公路的質量考核、技術指導和各類協調銜接工作，做好農村公路各類信息、任務的傳遞工作，作為縣級管理骨架的延伸和重要補充，努力將管理觸角延伸到每一條農村公路。

1.3　農村公路養護作業隊伍

積極扶持和培育專業養護企業和以各種形式自由組建的農村公路養護班組。根據農村公路養護和分布特點，在積極扶持專業公路養護企業的同時，積極鼓勵部分農村剩余勞力以各種形式組建農村公路養護承包實體，通過招標、議標和委托的形式取得一定區域內道路養護權，以彌補農村公路養護力量的不足，真正將農村公路日常養護落到實處。

2、其次是完善農村公路養護管理的各項制度、加強農村公路養護管理工作的監督

在根據國務院《農村公路建設管理辦法》和浙江省、湖州市有關農村公路養護與管理的有關規定出臺《安吉縣農村公路養護與管理辦法》的同時，及時制定農村公路養護質量標準、養護質量考核辦法、農村公路大中修工程招投標管理辦法、農村公路管理考核辦法等農村公路養護管理制度，建立獎勵和監督機制，對公路養護管理工作進行必要的考核機制，是我們指導和加強農村公路養護管理的必要手段，完善各類管理辦法和考核制度，特別是將鄉、村公路養護管理納入鄉鎮領導任期目標進行考核，制定一套獎懲辦法，是保證鄉、村道路得到正常養護的重要保障。

3、加大政策扶持力度，拓寬和穩定農村公路養護資金籌措渠道

由于農村公路養護公益性較強，養護資金需要長期投入，靠上級公路部門和縣級財政全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金：一是縣財政必須根據《公路法》和《農村公路管理養護體制改革方案》([2005]49號)和《浙江省農村公路養護管理辦法》將農村公路養護資金和大中修配套經費，足額地列入縣級地方財政預算，與上級各類補助資金一起納入縣級公路養護基金專戶；二是縣級交通主管部門和公路管理機構要通過各種途徑積極用好上級有關優惠政策，爭取更多的農村公路養護工程資金；三是各鄉、鎮(開發區)和村級組織要充分激發本地在外人士熱愛家鄉的熱情，采取走出去、請進來的辦法，積極開展社會籌資、捐資活動，還可根據“一事一議”的原則，特別是向農村公路沿線使用超限車輛運輸較多的廠礦企業進行集資，為農村公路建設和養護大中修工程籌集資金捐資。在做好上述農村公路養護資金籌集工作的同時必須建立縣、鄉兩級農村公路建設和養護基金，設立農村公路養護資金專戶，其中縣級農村公路養護資金由縣交通局將根據年度計劃統籌使用，各鄉、鎮(開發區)的農村公路養護資金由各鄉鎮根據上級計劃用于農村公路的日常養護與大中修支出。

4、加強農村公路養護政策宣傳與技術培訓工作

農村公路養護政策宣傳與技術培訓工作，是今后一段時期農村公路養護管理工作的一個重要部分：目前大量鄉、村道公路基本處于失養狀態，其原因除了農村公路養護資金嚴重短缺外，跟廣大農村群眾對農村公路養護政策存在極大的誤解有關。許多群眾甚至部分鄉鎮干部也認為公路養護是公路部門一家的事情，與各鄉鎮和村級組織無關。因此讓每一個干部、群眾掌握一定農村公路養護與管理的政策常識，是農村公路養護管理監督機制形成的必要前提。在解決了養護資金和養護隊伍建設后，農村公路管理于養護的技術培訓問題是目前我們迫在眉介的一項工作，首先是管理(信息)隊伍的培訓與指導，這一批骨干力量我們必須要進行系統的培訓，因為他們是安排公路日常養護工作和處理應急搶險工作的主力軍，其次是各鄉鎮組建的農村公路日常養護隊伍，基本上是一些沒有公路養護經驗的農民工，他們基本上不懂公路養護技術，加強對他們的技術指導和培訓，讓他們在養護作業中不斷積累養護經驗和技術，是我們搞好農村公路管理工作的重要任務。

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由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求?？傮w看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據?？h級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

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關鍵詞：農村公路養護與管理創新

一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。

農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。

二、農村公路養護與管理中存在的問題

1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。

2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。

1.農村公路養護走向市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規?；I化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。新晨

2.建立農村公路養護管理機構

成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。

四、加強農村公路監管的對策

1.理順關系,明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。

一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

2.拓寬渠道,籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

3.完善機制,措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。

4.組建隊伍,確保暢通

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一、基本情況

進入20__年以來，我縣加大對農村公路建設，緊緊抓住大力加強經濟建設這個戰略機遇，加速了聯盟建設步伐，著力加強交通發展總體目標、長遠規劃和戰略步驟的研究，大力建設公路主骨架，延伸通鄉公路。縣鄉公路油路化步伐在加快、村寨通達能力逐漸改善、縣域客貨運流量大幅度增長。道路交通從量上看，初步形成了以縣城為中心，以國道、省道為主干道，縣鄉道為主體，鄉村道為基礎，縱橫交錯貫穿南北東西，連接國際大通道的交通網絡。

二、加強領導，建立機構

為基本建立符合我縣農村實際和社會主義市場要求的農村公路管理養護機制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?，成立了由縣交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，各鄉（鎮）農村公路養護站為成員的農村公路管理養護領導機構，負責全縣農村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構，為農村公路養護管理工作的開展，奠定了堅實的基礎。

三、建立長效養護機制

為切實加強我縣農村公路的養護管理，實現農村公路養護管理規范化，根據《農村公路養護管理辦法》及縣人民政府與各鄉(鎮)人民政府簽定的《農村公路養護管理責任書》等有關文件精神，我單位組織相關部門定期、不定期對全縣農村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。各鄉(鎮)能按照《責任書》的要求逐一落實，群眾對農村公路養護積極日益提高，養護質量有明顯改善?；緲淞⒘恕叭嗣窆啡嗣耩B、養好公路為人民”的思想，我縣農村公路養護水平不斷提升。由于采取了一系列的養護措施，從而較好的解決了農村公路管理養護失管失養問題，確保我縣農村公路級級有人管，條條有人養。

四、加強農村公路大、中、小修工程的管理

隨著公路使用年限增長及車流量增大等眾多因素，轄區農村公路出現不同程度損壞現象，為進一步改善農村公路通行環境，由公路局安排技術人員對需要大中修的農村公路進行實地測量，并根據設計預算結果，報上級交通部門審批后組織實施。農村大中修工程已全部完工，20__年中小修工程正在上報。根據《省農村公路養護管理辦法》省補資金應全部用于養護工程，不得截留、擠占和挪用之規定，我單位報請縣人民政府批準，委托審計局對撥入的省補資金進行審計，省補資金沒有發生擠占和挪用的現象，做到了?？顚Ｓ?。

五、加強宣傳工作、組織業務培訓、提高管養質量

管養好農村公路，提高路況質量，為道路交通運輸提供安全、舒適、快捷、高效的道路條件，是管理養護者的主要職責。為進一步提高我縣農村公路養護管理質量，年初我單位開始對全縣10個鄉(鎮)分管交通工作的黨政領導及農村公路管理站負責人進行農村公路養護質量培訓，培訓采取聽講座及實地觀摩方式進行。通過培訓，使參會人員得到感性認識，增強了業務知識，為指導農村公路養護工作打下基礎。

六、存在的問題及下步工作計劃

我單位認真按照自治區人民政府及地區交通主管部門關于農村公路管理養護工作的指示精神，查缺補漏、規范完善、大膽創新，一步步地把農村公路管理養護工作推向深入，結合我縣的實際經常開展農村公路養護宣傳，充分調動廣大人民愛路、護路的意識。教育農牧民朋友樹立愛護好自己家門前的路的思想。使全縣農村公路管理養護工作步入“統一領導、統一規劃、統一管理、統一考核、統一撥付”的良性軌道。盡管我縣的農村公路管理養護工作取得了一些成績，但與省、地區的要求和全縣經濟快速發展的需求相比，還有較大差距：一是鄉(鎮)對道路的需求認識不一。老百姓迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養護積極性高，由于我縣縣道道路條件相對優越，養護積極性相對較差。二是由于我縣農村公路路線長、等級低。每年雨季都有大量塌方、水毀等工程保通難度大，資金缺口大，資金難以籌措。下一步，我們將從三個方面重點努力：

一是在農村公路的養護可以采取不同的養護方式，對人口密集路段，采取經常性養護方式，對于人煙稀少，戈壁、荒山的路線 或路段，可以采取季節性或突擊性養護方式。

二是根據我縣氣候情況、路況制定沿路鄉（鎮）村道路維護計劃，組織每年不少于兩次對路肩、路埂、邊坡、涵洞的修整、養護、疏通。

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一、管理對象：

本管理辦法所指的農村公路是指經交通局立項改造實施的，并經市工程辦公室驗收合格的工程道路。

二、管理機構：

鎮政府建立農村公路管理站，由分管領導任站長，下設二名管理員。管理站負責全鎮農村公路的建、管、養工作。各行政村建立由村支部書記或主任任組長的公路養護小組，負責本轄區內的農村公路的監管工作。

三、養護職責與管理：

（一）鎮農村公路管理站，負責監督、管理本行政區域內農村公路的養護與管理工作。主要職責是：組織、協調、監督各村落實公路專職養護人員；監督、落實養護資金的籌措，積極向上爭取資金，落實各村配套資金；指導、監督、檢查公路養護，進行必要技術指導，推行先進技術和經驗，配合市農村公路養護中心實施對農村公路養護質量的檢查，考核等工作。協助做好路政管理工作。

（二）村民委員會的主要職責是：負責組織實施、村級農村公路的修整、日常養護與管理；籌措村公路日常養護及修整資金；對村公路養護質量進行日常巡查、監督；對發生的水毀塌方、泥石流等自然災害及時組織修復；監督養護人員做好村道公路養護與管理，協助路政做好管理工作，制訂本村護路公約。

（三）農村公路養護實行管養分離、合同管理、計量支付。各行政村日常養護由鎮政府會同村民委員會根據實際情況采取多種方式，落實專人養護。村公路日常養護及修整工作其主要內容是：

1、路基養護

①、及時管護排水設施和邊溝，確保排水暢通，無堵塞、無積水；

②、整理路肩、邊坡，修剪路肩草，每年對公路兩邊雜草、山蔭鏟除兩次，上半年、下半年各一次，確保路容整潔、美觀，行車視線良好；

③、保持路基無缺口，邊坡堅固、穩定，無松散、坍塌等現象。

④、路的邊溝晴天每間隔一個星期必須疏通一次，下雨天必須到場疏通。確保邊溝無堵塞、排水暢通。

2、路面養護

①、水泥砼路面養護：對路面要進行日常清掃，及時清除雜物、丟棄物，保持路面整潔；要及時對路面進行排水、防凍、防滑；每年對縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫，做好水泥路面防滲工作；對破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起、坑洞的水泥砼板要及時翻修或壓漿穩定；對水泥板麻面、露骨等嚴重影響行車舒適的板塊，視情況進行翻修或表面處置；對水泥板嚴重損壞、路況嚴重下降路段應進行大中修。

②、砂石路面養護：對路面進行經常性清掃，及時清除雜物；路面出現坑槽、沉陷、車轍應及時層層回填夯實，達到設計坡度和強度；保持路面排水通暢，以防雨水沖刷。

3、橋涵養護

①、經常對橋梁狀況進行檢查，及時對橋梁進行清掃保潔和維修加固，及時清除橋涵污泥、雜物，清理泄水孔，保持橋面、涵洞口清潔；及時疏通涵管，疏導橋下河槽淤泥；加強橋涵管理，對險橋危涵應設立限載、限行等危橋標志；橋頭接線應保持通暢、平順，無跳車、無隱患；橋梁欄桿撞斷、混凝土剝落、橋面鋪裝損壞、“U”型臺漿砌塊石接縫出現裂縫、沉降、外傾應及時維修；橋梁基礎被河水沖刷掏空，應采用圍堰抽水，用砌石或現澆混凝土補充掏空部分方式進行處理；同時每年要對橋欄桿進行一次油漆刷新。

②、晴天每間隔一個星期必須疏通一次，下雨天必須到場做好涵洞疏通工作。確保涵洞，橋涵的排水暢通。

4、公路附屬設施養護：標志牌、里程碑、百米樁、公路界碑等要做好增設維護和定期清洗；警示樁、間斷式、連續式防護墩要做好維護、修理、補缺和油漆刷新。公路上的各種標志應完整、齊全，標志標線要確保色彩鮮明、醒目，出現污穢要及時清洗。

5、公路綠化養護內容

根據公路所在區域的環境、氣候條件，選擇適合當地土壤的樹種做好公路綠化、美化。做到喬灌結合，針葉闊葉結合，樹木與花草結合，防護與觀賞結合。并及時綠化修剪、病蟲害防治、施肥、刷白，保障樹木正常生長。

6、路政管理

（1）村道公路的路政管理工作，參照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》和交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《路政管理規定》等法律、法規和規章執行。

（2）轄區內鄉道公路的路政管理工作，由鎮政府負責協助做好，重大案件上報市公路管理機構處理。

（3）村道公路用地范圍為公路兩側邊溝或者截水溝以外不少于1米范圍；村道公路兩側建筑控制區的范圍為公路兩側邊溝或者截水溝以外不少于3米。

（4）除公路防護、養護需要外，禁止任何單位和個人在公路兩側建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；公路建筑物控制區內已有的建筑物和地面構筑物，不得在原地改建、擴建、重建。在公路兩側建筑控制區內，需要埋設管、線、光（電）纜等設施，或設置非公路標志、標牌的，必須報市交通局公路管理機構批準，并簽訂協議。公路改建、擴建需要拆除時，按協議辦理。

（5）在村公路及公路用地范圍內，禁止下列行為：

①、占路為市、擺攤設點、設置棚屋及各類經營場所；

②、傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養護施工材料；

③、挖溝引水、種植作物、打谷、曬場等；

④、采石、取土、漚肥、排放污水、堵塞、損壞公路的排水系統；

⑤、設置非公路標志、標牌、電桿、通信桿；擅自設置路障、設卡收費；

⑥、毀壞樹木、標志、交通安全設施；

⑦、挖掘、侵占公路邊溝、路堤、邊坡，損壞公路路面及公路用地的行為；

⑧、擅自開設交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為。

（6）任何單位和個人不得擅自占用、利用、挖掘村道公路和村道公路用地。

因建設需要占用、利用、挖掘村道公路的應取得鎮政府同意，鎮政府在征求村民委員會的意見后。經批準占用、利用、挖掘村道公路的單位和個人應當按照不低于該路段原有的技術標準予以修復或給予相應的經濟補償。

（7）村道公路上行駛的車輛，應當按核定的軸載質量行駛，其軸載質量必須符合《公路工程技術標準》的要求。

禁止超限運輸車輛在四級及四級以下技術標準的村道公路上行駛。因運載不可解體物品的超限運輸車輛，確需在三級以上技術標準的村道公路上行駛的，應當事先經公路管理機構批準。經批準的超限運輸車輛應當按照指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛明顯標志。超限運輸車輛造成村道公路損壞的，當事人應承擔修復或賠償責任。

（8）發生在村道上違反路政管理規定的行為，由市公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《省路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施處罰。

（9）村道公路路產賠償或者補償，按照省交通廳會同物價、財政部門制定的標準執行。

四、養護經費標準、資金籌措及管理

（一）養護經費標準

農村公路養護經費補助標準為：鎮政府安排每年每公里元；各行政村自行配套每公里每年元以上（具體數額視情況而定）。

（二）養護經費來源

1、上級交通主管部門每年安排的農村公路養護與管理專項資金；

2、市財政每年安排的農村公路養護與管理配套資金；

3、公路受益單位和個人投入的養護資金；

4、單位和個人自愿捐贈的資金；

5、村民以“一事一議”方式籌措的資金；

6、法律、法規允許范圍內的其它方式籌集的資金。

（三）養護資金撥付：各行政村必須于每年月日前將配套資金上交鎮財政，鎮農村公路管理站根據市農村公路管理中心每季度考核結果，計發給各路段公路養護人員。

五、檢查考核

市農村公路管理中心按照《農村公路養護管理質量檢查評定辦法》，每月采取平時抽查的方式，定期不定期的對農村公路進行抽查；采取集中檢查方式，由農村公路管理中心和鎮政府有關人員組成的檢查考核組分季度對農村公路進行集中檢查評定，平時檢查和集中檢查得分分別占考核分的%和%，路況評定采用百分制，按“優”、“良”、“合格”、“不合格”四個等級進行，評定總分在分（含分）以上的為優等路，總分在分（含分）以上的為良等路，總分在分（含分）以上的為合格路，總分在分以下的為不合格路。檢查考核結果予以通報，并作為“以獎代補”資金分配的主要依據。檢查考核總分排在前列的行政村，給予表彰；對未完成農村公路養護計劃,造成農村公路失養損壞的,將予以通報批評。

六、養護作業安全管理

各行政村要落實安全生產管理制度，督促養護人員嚴格執行作業安全操作規程，在公路養護作業時，應遵守下列安全規定：

（一）公路養護作業人員上路作業時必須穿戴安全標志服、戴安全帽。

（二）在作業區間或山區公路兩端要采取相應的安全保護措施。設置必要的交通安全設施和警示標志。

（三）在夜間或惡劣天氣作業時，現場應當設置醒目警示信號。

（四）養護作業車輛，機械設備應當有明顯的作業標志。

（五）養護作業完畢，應當及時清理遺留物。

七、人員招聘及培訓

1、養護工招聘條件：年齡，男的不得大于周歲，女的不得大于周歲，要求身體健康、手腳靈活，適宜公路養護工作。（原公路段退休（養）人員，身體健康的可適當放寬，并優先聘用）。

2、招聘程序：由鎮政府制訂招聘辦法，公開招聘，自薦人員由鎮農村公路管理站資格審查后，按照招聘辦法進行招聘，并報市管理中心備案。

3、合同簽訂：確定人員后，由鎮政府與養護工簽訂養護合同，并報市管理中心備案。

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關鍵詞：農村公路；建設；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農村公路發展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉道，除國、省道外，縣、鄉、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。

建國以來，農村公路經歷了幾個發展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統籌發展階段，不光要建設還要進行養護，并發展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。

二、農村公路發展存在的問題及原因

按照現行體制，縣道建、管、養由縣級人民政府負責，鄉道由鄉級人民政府負責，對村道沒有作出明確規定，一般縣道和少量重要鄉道由縣交通局及其下設的縣鄉公路管理機構負責，是農村公路建、管、養狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉、村道路。

當前農村公路的發展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發展還不能適應農村經濟和社會發展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉鎮，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養，存在重建輕養現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉鄉通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉鎮、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發展需要。

2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉鎮，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養護及養護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規范有效的保養體制，缺乏足夠的養護資金，特別是通村公路管養供養矛盾突出，農村公路因失養而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養護實際需要，國家政策法規要求農村公路特別是村道村建村養，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養狀態，鄉道只能由鄉（鎮）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而養護組織和養護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。

4.認識誤區導致農村公路建設管養主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養護管理辦法》鄉道養護主體是鄉級人民政府，村級公路的養護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉（鎮）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養問題常采取回避態度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。

2.加強監督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監督。建立專業、群眾、社會三層監督體系，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。

3.落實養護政策，確保通達通暢?！敖ㄔO是發展，養護也是發展”，“三分建、七分養”，農村公路養護是薄弱環節。建立建全適合當地的各種養護管理辦法及制度，認真執行中央制定的《農村公路管理養護體制改革方案》。做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正?；鸵幏痘?，落實好農村公路管理養護責任，推進城鄉交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規定執行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩定、持續的養護資金來源渠道，這是農村公路養護常規化避免失養的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉鎮擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉鎮、村主體意識教育，增強鄉鎮、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養并重、協調發展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

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第二條本辦法所稱農村公路，是指按照國家技術標準修建的縣道、鄉道和村道。未納入列養范圍的農村公路的養護管理，參照本辦法。

第三條農村公路養護管理遵循統籌規劃、分級管理、多方參與、安全暢通、養管并重、改造提高的原則。

工廠、礦區、林區等專用公路，實行自建、自養、自管，納入全縣統一規劃。

第四條縣交通主管部門負責全縣農村公路養護管理，鄉鎮人民政府負責本行政區域鄉道的養護管理，村民委員會在鄉鎮人民政府及交通主管部門的指導幫助下，做好本村村道的日常養護管理工作。

第二章養護管理

第五條農村公路年度養護計劃由縣交通行政主管部門會同鄉鎮人民政府編制，報縣人民政府審批。鄉鎮人民政府根據審批的年度養護計劃分解為季、月計劃，報縣交通主管部門備案并按時組織實施。

第六條農村公路養護按照《公路養護技術規范》進行，做到路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證農村公路處于良好的技術狀態。

第七條農村公路養護管理根據不同的技術等級和路面類型，采取專業養護和群眾養護相結合、常年養護與季節性養護相結合的方式進行。

鄉鎮人民政府和村民委員會可以采取協會、理事會及其他組織形式對農村公路進行日常養護管理；大中修養護工程應逐步采取招標方式，擇優選定養護作業單位。

第八條農村公路養護單位、組織或個人在進行養護作業時，應當設置必要的交通安全設施與安全警示標志。因公路養護確需中斷縣、鄉道交通的，報縣交通主管部門、公安部門批準，并采取適當方式向社會公告。

第九條縣交通主管部門、鄉鎮人民政府加強農村公路突發性自然災害預防、搶修工作，及時清除橋涵淤積，疏通公路排水系統，修補、加固駁岸、護坡等構造物，消除水毀隱患，提高農村公路和構造物的抗災能力，保證道路暢通。

第十條鄉鎮人民政府對本行政區域的農村公路建立異常天氣巡路制度。制定抗災搶修預案，儲備必要的搶修物資。發生水毀、塌方、泥石流等自然災害后要及時組織人員、設備、物資修復，保證公路安全暢通。對較大災害無法立即修復的，應及時向縣人民政府報告，并在相應路段設立明顯標志，派專人協調、指揮車輛通行，防止發生交通事故。除特大水毀和較大滑坡、塌方災害外，一般阻車時間不得超過72小時。

第十一條提倡村民委員會按照“一事一議”的程序和管理辦法對村道進行養護。鄉鎮人民政府積極組織協調，確保轄區內村道每年至少全面整修2次。村道養護砂石用料每公里不少于30立方米。

第十二條農村公路的綠化由縣交通主管部門、鄉鎮人民政府負責規劃和實施。對于需要更新的行道樹，報縣交通行政主管部門批準后，依照《公路法》的有關規定進行補植。

第十三條在公路用地范圍內開展農村公路養護或修復工作，以及養護管理中需在荒山荒地取土、取砂、采石的，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。

第三章路政管理

第十四條縣交通主管部門、鄉鎮人民政府加強農村公路的路政管理，保護路產路權不受侵害。

第十五條縣交通主管部門、鄉鎮人民政府和村民委員會在農村公路進出口設置明顯的警示、限速、限載標志，限制超過公路限定標準的車輛在農村公路上行駛。

第十六條縣交通主管部門、鄉鎮人民政府保障農村公路的完好、安全和暢通，保護公路設施不受破壞。

(一)禁止侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤等公路設施；禁止在公路以及公路用地范圍內種植農作物、挖砂、采石、取土；

(二)禁止擅自開設交叉道口、人行路口及砍伐行道樹；

(三)嚴格限制公路建筑控制區內的建設；

(四)禁止在公路堆放雜物、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、排放污物；

(五)禁止在公路上擺攤設點、占道經營；

(六)禁止損毀、移動、涂改公路標志和擅自設置標志。

第十七條任何單位和個人有權制止和檢舉侵占、破壞公路路產和侵占公路路權以及不依法進行路政管理的行為。

第四章資金籌措與管理

第十八條農村公路養護資金來源：

（一）國家、省、州、縣補助的農村公路養護專項資金；

（二）上級安排的財政轉移支付中用于農村公路養護的資金；

（三）鄉鎮人民政府和村民委員會籌集的農村公路養護資金；

（四）社會、企業事業單位和個人投資或捐贈的資金；

（五）受益人自愿出資的資金；

（六）其他方式籌措的資金。

第十九條縣交通主管部門根據養護的里程、等級等情況，按照年度養護計劃及實施情況，依據檢查考核結果撥付農村公路養護資金。

第二十條鄉鎮人民政府要建立農村公路養護經費專戶，對上級撥付資金及自行籌集或其他來源的資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。村民委員會對養護資金的管理使用按照“村賬站管”及“一事一議”管理方式辦理。

農村公路養護管理資金使用情況納入鄉鎮人民政府、村民委員會政務、村務公開內容，定期向群眾公布并接受監督。

第五章監督檢查

第二十一條縣交通主管部門對全縣農村公路養護管理情況進行監督檢查。

第二十二條縣農村公路管理機構對列入養護計劃的農村公路養護路況質量、構造物狀況、路政管理等工作定期和不定期進行全面檢查，對存在的問題，提出整改意見，督促鄉鎮及時整修，并給予技術指導。

第二十三條農村公路養護管理考評以好路率作為評定標準，具體考評細則由縣交通主管部門另行制定。

第六章獎勵與處罰

第二十四條經縣交通行政主管部門檢查認定，農村公路養護管理達到下列標準的，報縣人民政府給予獎勵，獎勵方式參照縣單項工作獎勵標準執行：

(一)全面完成養護管理任務，養護質量穩步提高的；

(二)路況等級標準提高的；

(三)對公路養護管理做出重大貢獻的；

(四)積極配合路政執法，路產路權未被侵犯的。

第二十五條經縣交通行政主管部門檢查認定，有下列情形之一的，報縣人民政府給予處罰：

(一)經檢查，好路率或綜合值達不到養護計劃指標或全年路況質量無明顯提高者，好路率每低于合格標準1個百分點扣除養護經費的2%；

(二)檢查結果綜合排名末位的鄉鎮且好路率達不到合格標準的，扣除年度養護經費的5—10%；

(三)發生塌方、滑坡等自然災害后不及時搶修，造成損失進一步擴大或阻斷交通72小時以上的，追究直接責任人和主管責任人的責任，扣除對應路線的養護經費；

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關鍵詞：農村公路；養護；管理

農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，它在交通運輸業中日益發揮著特殊而不可替代的作用。農村公路建設對于推動農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。

1 我國農村公路養護現狀

在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農村建設”的政策推動下，我國農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農村公路網絡體系逐步形成，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也為建設小康社會的發揮了積極作用。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農村公路養護工作不力，造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟發展。當前農村公路養護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。在相當多的一些地區，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的日常養護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統一管理?；谖覈r村公路養護現狀分析，為加強我國農村公路養護與管理，充分發揮農村公路的效益，建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

2 農村公路養護與管理措施

①要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

②要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

③要拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

3 農村公路養護工作建議

農村公路逐漸成為搞活地方經濟、促進地方經濟發展的重要基礎，它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此，必須進一步深化農村公路管理養護體制改革，堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量，體現“建養并重”的方針，以科學發展觀為指導，制定農村公路養護的配套政策和措施，統籌安排農村公路養護資金，加強農村公路養護工作的指導和管理。

參考文獻：

[1]李純.農村公路養護管理模式的研究[J].公路，2007，(6):22-25.

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第一條為加強我州農村公路養護管理，提高農村公路養護質量和投資效益，促進農村經濟社會發展和社會主義新農村建設，根據《省農村公路養護管理辦法》等法律、法規，結合我州實際，特制定本辦法。

第二條農村公路養護管理工作適用本辦法。

本辦法所稱農村公路是指經交通運輸行政主管部門確認的縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道、公路渡口。

已升級為省道的縣道、鄉道和村道，在省交通運輸行政主管部門未納入省道養護管理范疇之前，參照縣道進行養護。

第三條農村公路養護管理按照“省級指導、州級考核、縣為主體”的原則，實行政府主導、市場運作、社會參與的養護機制。

第四條農村公路養護管理主要包括日常養護、養護工程和路政管理工作。

日常養護是指農村公路小修保養、汽車渡口維護及其它配套設施維護等。

養護工程是指農村公路大中修、危舊橋梁改造、公路安全保障工程、水毀修復工程、公路綠化、公路災害防治等。

路政管理工作是指農村公路管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，為保護公路、公路用地、公路設施，保障公路暢通所實施的行政管理行為。

第五條農村公路養護管理逐步推行有路必養。對納入財政預算養護管理范疇的農村公路定期給予補助，對未納入財政預算養護管理范疇的農村公路，可采取村規民約、村民一事一議、義務投工投勞等方式進行養護。

第二章工作職責

第六條州人民政府負責制定全州農村公路養護管理制度，明確農村公路管理機構及職責，籌集本級農村公路養護資金，督促縣市人民政府足額籌集農村公路養護管理資金。

第七條縣市人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責制訂本區域內農村公路養護管理規劃和工作計劃；籌集農村公路養護資金；負責農村公路養護管理工作。

第八條州交通運輸局負責指導、監督和考核全州農村公路養護管理工作；會同州財政局審批下達農村公路養護資金計劃（國省補助養護資金、農村公路轉移支付養護資金、州本級養護資金），并監督計劃的落實。

州財政局負責農村公路養護國省補助資金撥付，本級財政補助資金籌措，并監督資金使用。

州農村公路管理機構具體負責全州農村公路養護管理工作，指導、監督、檢查縣市農村公路養護管理工作和計劃執行情況，引導、推廣農村公路養護新技術和新工藝。

第九條縣市交通運輸行政主管部門及依法授權的農村公路養護管理機構在本行政區域內具體負責農村公路養護管理工作；擬定農村公路養護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；依法依規組織農村公路養護工程的招投標和發包工作；對農村公路養護質量進行日常檢查；負責農村公路路政管理和路產路權保護；指導鄉鎮人民政府及村民委員會做好農村公路及其附屬設施的保護工作。

第十條鄉鎮人民政府應設立農村公路管養機構，明確分管領導，確定專（兼）職人員，安排專項經費，負責本區域內鄉道和村道的養護管理工作。

第三章資金與計劃管理

第十一條農村公路養護資金實行“縣為主體、國省補助”的投入機制。

農村公路養護資金來源：國省補助資金、州級補助資金和縣市籌集安排用于農村公路養護的資金。

第十二條農村公路養護資金納入財政預算。

日常養護資金每年按縣道不低于3000元/公里、鄉道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里標準安排，其中縣道、鄉道日常養護資金納入縣市財政預算，村道日常養護資金由州、縣市財政各按不低于500元/公里標準預算安排，并視地方財力水平逐年遞增，主要用于支付養護工人報酬、購買養護工具及材料等。

國省補助農村公路養護工程專項資金專項用于農村公路養護工程。不足部分由縣市人民政府自籌解決。

州本級財政以獎代補資金，主要用于農村公路應急搶險以及農村公路養護目標管理考核以獎代補。

第十三條縣市農村公路管理機構負責編制農村公路日常養護計劃和養護工程計劃，由縣市交通運輸局審核后，報縣市人民政府批準，并報州農村公路管理機構備案。

第十四條農村公路養護資金應?？顚Ｓ??？h市財政部門按年初農村公路日常養護和養護工程計劃安排養護預算資金，將資金撥入農村公路管理機構，農村公路管理機構根據對公路日常養護的檢查、考核情況和養護工程完成情況進行支付，財政、審計部門和交通運輸行政主管部門對資金使用情況進行監督。

第四章養護管理

第十五條農村公路養護管理按照分級養護的原則，逐步推行公路養護市場化，實現管養分離?？h道由縣市農村公路管理機構負責養護和管理，鄉道、村道由鄉鎮人民政府負責養護和管理。

第十六條縣道、鄉道日常養護應采取承包制，實行合同管理，計量支付；村道日常養護實行“行業指導、村委負責、村民自養、以獎代補”的原則。日常養護管理考核按照縣道月檢、鄉道季檢、村道半年檢的方式進行。

第十七條農村公路養護工程由縣市農村公路管理機構負責實施，符合條件的項目采取招投標方式，實行合同管理、社會監理、政府監督。

因突發事件、應急搶險或戰備需要安排的公路養護工程項目，可指定施工單位并實行合同管理。

第十八條農村公路發生水毀等突發事件后，養護管理人員要及時趕赴現場，組織搶修。公路水毀情況嚴重，短期內無法恢復通行的，縣市交通運輸行政主管部門要制定公路繞行方案，確保車輛正常通行。

第十九條加強農村公路路政管理工作，建立健全相關制度和長效管理機制，做好相關基礎管理工作?？h道、鄉道路政管理由縣市農村公路管理機構負責實施；鄉鎮人民政府負責轄區內農村公路路政巡查和路產、路權保護；村道路政管理采取建立路政執法聯絡員制度和村規民約等方式實施。

第二十條農村公路橋梁日常養護管理和檢查監控實行“三個一”責任人制度，即每座橋明確一名分管領導、一名橋梁養護技術人員、一名橋梁養護責任人為直接責任人。對運營橋梁中的四類危橋采取交通管制措施，對五類危橋及時封閉，落實繞行方案。

第二十一條農村公路危橋改造工程項目庫每年進行一次更新，各縣市應及時做好相關工作，凡納入省項目庫的項目視同立項。危橋改造工程的建設程序應按《省普通公路危橋改造工程實施指導意見》執行；凡納入省項目庫的安保工程項目視同立項，建設程序按國家交通運輸部《公路安全保障工程實施技術指南》執行。

第二十二條縣市農村公路管理機構要建立本區域內農村公路基礎數據庫，建立信息收集和制度、數據庫更新制度，及時準確收集、整理、報送農村公路養護管理信息。

第二十三條農村公路管理機構要制定安全管理工作方案，明確分管領導和專職工作人員，定期開展安全隱患排查和整改，并建立相關臺賬。

第五章考核與獎勵

第二十四條州人民政府對縣市農村公路養護管理工作實行目標管理考核，具體考核辦法由州交通運輸局負責制定實施，獎勵和考核工作經費納入州級財政預算?？h市負責轄區內農村公路養護管理日常工作檢查考核。

第六章附則

篇10

第一條為加強農村公路建設、養護和管理，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

本辦法所稱農村公路，是指經各級交通運輸主管部門批準，并在建設、養護中使用財政資金的縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設、養護和管理，遵循統一領導、分級負責、建管養并重、協調發展的原則。

第四條各級人民政府（包括經濟技術開發區、新區、風景名勝區管委會，下同）應當采取有力措施，加強對農村公路工作的組織領導和監督檢查，建立健全農村公路管理養護體系，籌集農村公路建設、養護、管理資金，扶持和促進農村公路可持續發展。

第五條農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農村公路管理養護。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當獎勵。

禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第二章組織機構及職責

第六條市人民政府負責全市農村公路管理養護的組織領導，協調全市農村公路管理養護工作。

第七條市交通運輸主管部門主管本行政區域內的農村公路工作，主要職責：

（一）執行國家、省、市有關農村公路規劃、建設、養護和管理的行業政策、法律法規規章和技術標準；

（二）審核匯總和編制上報各縣、區農村公路建設、養護計劃；

（三）負責考核支付農村公路建設、養護和管理經費；

（四）監督檢查各縣、區農村公路建設、養護和管理工作。

第八條縣（區）人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護、管理的責任主體，應當將農村公路建設、管理、養護等工作納入縣（區）人民政府年度工作目標進行考核，并組織協調有關部門做好農村公路工作。

第九條縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門（區人民政府未設立區交通運輸主管部門的，應當確定區農村公路主管部門）主管本行政區域內的農村公路規劃、建設、養護和管理工作，主要職責：

（一）執行國家、省、市有關農村公路規劃、建設、養護和管理的行業政策、法律法規規章和技術標準；

（二）制定本縣（區）農村公路規劃、建設、養護和管理的實施意見；

（三）編制農村公路建設、養護和管理計劃；

（四）與同級財政部門共同籌集和落實農村公路資金計劃；

（五）編制和下達鄉道、村道的建設、養護和管理資金計劃；

（六）按規定管理和統籌使用農村公路養護資金；

（七）監督指導縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構的建設、養護和管理工作；

（八）檢查考核農村公路建設、養護和管理質量；

（九）組織協調鄉（鎮）人民政府（含街道辦事處，下同）做好農村公路及其設施保護工作。

第十條鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和管理工作，擬定鄉道、村道建設、養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收，做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。鄉（鎮）人民政府應當明確相應機構或人員負責鄉道、村道的日常養護工作，并組織協調村（居）民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。

村（居）民委員會在當地人民政府指導下，按照“村（居）民自愿、民主決策”的原則，通過一事一議規范程序，組織村（居）民做好本行政區域內村道的建設、養護和管理工作。

第十一條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構（區人民政府未設立區公路管理機構的，應當確定區農村公路管理機構），履行縣道的監督管理職責，負責鄉道的路政管理工作，主要職責：

（一）擬定縣道養護計劃并按照批準的計劃組織實施；

（二）組織縣道養護工程的招投標和發包管理工作；

（三）對縣道養護質量進行檢查評定；

（四）負責縣道、鄉道的路政管理工作；

（五）對鄉道、村道的養護、管理進行技術指導和監督檢查。

第十二條縣（區）人民政府發展改革、財政、公安、工商、城鄉建設、國土資源、農業、林業、水利、環境保護等部門按照各自職責，做好農村公路的有關工作。

第三章養護

第十三條農村公路養護應當遵循“預防為主、防治結合、專業養護與村（居）民維護相結合”的原則，按照國家及省交通運輸主管部門頒發的有關技術規范和標準進行養護，使農村公路處于良好的技術狀態。各級農村公路管理機構應當按照國家及省、市交通運輸主管部門規定的公路養護質量標準檢查評定路況，定期向上級交通運輸主管部門報送路況數據。

第十四條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構應當加強對縣道、鄉道、村道的養護技術指導和質量督查。

鄉（鎮）人民政府應當設立相應農村公路養護管理機構并根據農村公路管養規模配置管理人員，負責鄉道、村道的日常養護工作，并采取有效措施，支持縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構做好縣道的養護工作。

鄉（鎮）人民政府應當制定農村公路養護管理制度和責任制度，落實村民委員會協助養護責任制，實行農村公路沿線單位和個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉道、村道養護體系。

村（居）民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維持好農村公路路況路容路貌。

農村公路沿線單位和個人應當支持配合農村公路養護。

第十五條鄉（鎮）人民政府負責編制鄉道、村道養護年度建設計劃，經縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門審核后上報市交通運輸主管部門；縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門編制縣道年度建設、養護計劃，經市交通運輸主管部門審核后匯總上報省交通運輸主管部門審定。

第十六條農村公路養護工程按其性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修以及改善工程。

農村公路的改善、大修、中修工程應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。

縣（區）人民政府應積極推行統一開放、競爭有序的農村公路養護市場機制。對于技術性較強和工程量較大的的養護改善、大修、中修工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有公路養護資質的企業組織實施，并執行工程合同管理和監理等建設管理制度。

鄉（鎮）人民政府應當鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉道、村道的小修保養。

第十七條農村公路日常養護應按有關規定執行，保持公路完好、安全和暢通。因發生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災害，致使農村公路受到損壞，縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門及鄉（鎮）人民政府應當及時設置警示標志并盡快組織修復。

第十八條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當加強對農村公路交通標志標線等設施的維護和管理。

對農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，應當設置限載等標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。

農村公路或者交通設施養護、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。

第十九條縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當將農村公路綠化納入綠化規劃，按照公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際，因地制宜組織做好農村公路綠化和保護工作。

農村公路樹木砍伐更新應依照有關法規辦理相關手續。農村公路兩側的綠化，可以結合農村公路養護、管理，采取多種方式推行承包制，也可逐步通過市場化的運作方式轉讓綠化權來實施，實行誰種植、誰所有、誰受益。

第二十條農村公路養護用地、砂石料場以及養護需要的挖砂、采石、取土、取水由縣（區）、鄉（鎮）人民政府統籌解決，保證養護需要。

第二十一條對由于不可抗拒的自然災害（如風、沙、雨、雪、洪水、地震等）破壞的農村公路、橋涵等設施，各級農村公路管理單位應當組織人員和設備及時進行搶修。農村公路管理單位難以及時恢復時，縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當及時組織當地機關、團體、企事業單位、城鄉居民進行搶修。

第四章路政管理

第二十二條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構具體負責縣道、鄉道的路政管理，依法查處違法行為。

鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會以及農村公路沿線單位、個人，應當配合縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構做好縣道、鄉道的路政管理工作。

第二十三條鄉（鎮）人民政府應當組織村（居）民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉（鎮）人民政府賠償。

第二十四條在農村公路以及公路用地范圍內禁止下列行為：

（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒渣土或垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、堵塞公路排水渠道、填埋公路邊溝；

（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；

（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；

（四）在農村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；

（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農村公路上行駛；

（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；

（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施；

（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。

第二十五條從公路用地外緣起，縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的范圍內，為農村公路建筑控制區。

農村公路建筑控制區由縣（區）人民政府按照前款規定范圍劃定并公告。

第二十六條農村公路建筑控制區內除公路防護、養護需要和必要的農田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建任何建筑物或者構造物。需埋設管線、電纜等設施的，縣道、鄉道應當事先經縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構批準，村道應取得鄉（鎮）人民政府同意，并按有關法律法規規定辦理。

農村公路建筑控制區劃定前已經依法修建的建筑物、構筑物不得擴建；危及農村公路安全的，縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構或者鄉（鎮）人民政府應當采取安全防護措施。建筑物、構筑物因維修、管理不善造成農村公路安全隱患的，其所有人或者管理人應當采取措施消除隱患。

第二十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路，不得堵塞農村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農村公路附屬設施。

確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉道的，按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》等法律、法規、規章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉（鎮）人民政府的管理。

造成農村公路損壞或者因占用、挖掘使農村公路改線的，建設單位應當按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者按照損壞程度給予補償。

第二十八條對農村公路造成損害的，應當依法承擔賠償或者補償的責任，由縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構按《省公路路產損失賠（補）償標準》收取賠（補）償費，對收取的農村公路路產損失賠（補）償費應當按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

第五章資金籌措及管理

第二十九條農村公路建設、養護資金的籌集應堅持“省市補助、縣鄉自籌、多元籌資”的原則?？h（區）人民政府及鄉（鎮）人民政府是農村公路建設養護管理資金籌集的責任主體，市人民政府根據國家、省確定的標準進行補助。

第三十條農村公路養護資金根據用途分為日常保養經費、維修經費和專項經費。

（一）日常保養經費主要是農村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等，橋梁正常養護和刷白，公路與橋梁數據信息的收集整理，交通流量的調查記錄上報，養護作業人員的標志服購置，日常保養作業安全設施費，日常巡視檢查、違建拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；

（二）維修經費主要是對路基、路面、橋涵構造物以及沿線設施維修以及其他需發生材料的養護經費，該部分費用由縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門實行“總量控制，計量支付”；

（三）專項經費主要是對農村公路進行改善、大修、中修或因自然因素導致道路出現較大的病害需進行搶修的經費，該部分經費需逐級報批。

第三十一條農村公路建設、養護資金來源主要包括：

（一）國家和省補助的專項資金；

（二）各級人民政府安排的財政性資金，該資金應當列入當年財政預算；

（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的資金；

（四）企業或個人等社會捐助，或通過拍賣、轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；

（五）通過其他方式籌集的資金。

第三十二條國家和省補助資金由市交通運輸主管部門根據農村公路養護計劃下達縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門。各級財政資金由相應的財政部門撥付給同級交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門。農村公路管理養護資金由市、縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門按省有關規定統籌使用，?？顚Ｓ?。

第三十三條市補助的農村公路建設養護管理資金按照市交通運輸主管部門根據有關規定和實際需要編制的年度農村公路資金計劃確定，市財政部門應當會同市交通運輸主管部門按照財政預算管理程序撥付。

縣（區）配套的農村公路建設養護管理資金由縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門根據有關規定和實際需要編制的年度農村公路資金計劃確定，縣級財政部門會同縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門按照財政預算管理程序撥付。

鄉（鎮）配套的農村公路建設養護管理資金由鄉（鎮）人民政府要按照農村公路建設養護管理需要或年度農村公路資金需要計劃確定，并足額列入財政預算、按照財政預算管理程序撥付。

其他方式籌集的資金，主要作為農村公路養護、大中修項目的配套資金及日常養護資金，具體由市、縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門會同同級財政部門統籌安排。

根據農村公路管理養護發展的實際需要，各級人民政府安排農村公路管理養護財政資金。

第三十四條農村公路管理建設、養護、管理資金應當分級管理、分級負責、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。

第三十五條交通運輸、財政、審計等部門應當依法對農村公路建設、養護資金的使用情況進行監督和檢查。

第六章檢查考核

第三十六條縣（區）人民政府應建立健全農村公路管理養護檢查考核制度，并將農村公路管理養護納入年度目標考核，加大對農村公路管理養護的檢查考核，根據考核結果給予獎懲。