招投標管理辦法細則范文

導語：如何才能寫好一篇招投標管理辦法細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位，我單位圍繞省巡視組關于落實“設備和工程領域違反《招投標法》問題”、“解決采購、工程建設等領域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進行了全面清查。

關鍵詞 落實 專項巡視 意見

一、關于采購和工程建設等領域違反《招投標法》的問題

（一）梳理采購規章制度和管理流程，規范物資采購管理

完善《招投標管理辦法》、《供應商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應商管理是否規范、招投標有無違法違紀行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機，對采購系統的管理規章制度重新進行梳理，先后共梳理規章制度19項，其中修改完善15項，新建3項，沿用1項。

（二）強化監督，規范招標過程

為嚴肅招標紀律，我部紀委做出安排，紀委委員充分履行紀委監督責任，對招標的開標、評標環節進行日常監督。在《招投標管理辦法》中，明確了紀委委員的監督職責，并負責參標單位對招投標活動違紀行為投訴的受理。目前，我部紀委委員每天堅持輪流參加部內招投標工作，使開標、評標等關鍵環節時刻處于紀委O督之下，此舉有效地維護了部內物料采購的公平競爭和招投標過程的規范管理。

（三）細化、明確非競爭物資審批流程

為加強對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經過部采購領導小組評議，方可實施采購。今年以來，我部非競爭物料合計627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強化對備件修復的管控

我部在整改期內修改完善了《設備材料、備品備件修復管理辦法》，明確了備件修復的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標方式。規定了詢比價和招標確定的修復項目，承修方在解體檢查后使用單位要進行確認，雙方填寫修復項目確認書，并做為合同簽訂的重要依據之一。原則上修復價格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風險預警制度

為提高工作效率，減少腐敗問題的發生，我部對關鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業務調整，避免長時間在同一崗位、同一領域而可能形成的保護關系網和利益紐帶。崗位輪換同時激發了職工對工作的熱情，拓寬了關鍵人員的知識視野。

二、解決采購、工程建設等領域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關系和背后利益輸送問題

（一）嚴格執行部內采購管理制度

充分運行信息化系統實現對采購流程的固化，減少違法違紀問題的發生。2016年2月1日，我部物聯寶迭代開發項目一期正式上線，實現網上超市、招投標管理、供應商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯寶二期迭代開發項目上線運行，增加了共享調劑、競拍管理、聯采聯儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實現了產品交易平臺、結算管理平臺、大數據增值服務平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用，使采購的各個環節更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統人情采購的束縛。

（二）加強供應商管理

我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，規范了供應商在我部開展業務活動行為規范準則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實現備件采購全部納入招標采購。做到全部招標資料掃描上傳到招標網站，實現電子化歸檔。及時修訂了《供應商管理辦法》，擬定了供應商考察打分標準，對供應商準入門檻制定了嚴細的標準。

三、關于“清理三外和中間商”問題

（一）清理采購中間商問題

截止2016年3月底除進口產品商、國內產品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，修訂了《供應商管理辦法》，下發了《供應商情況調查表》。廣開渠道，引進廠家，減少對貿易商的依賴。結合物聯寶電子商務平臺，開展對供應商的調研，積極引品牌、信譽、服務優良的廠家參與部內采購。截至目前，共有家600家單位進行信息反饋，為下一步供應商分級，直采做好基礎工作。

（二）完善《工時結算及分配機制》，提高內部檢修人員人工勞效

在《公司內部單位設備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結算及分配機制流程，并在在SAP系統中實現工時結算，并同財務對接。

（三）擴充內部檢修單位特種設備維修資質

拓寬經營范圍，擬將機電安裝工程施工總承包資質貳級晉升壹級。為滿足資質新標準的要求，積極準備相關的材料，組織員和技工人員培訓取證工作。

積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設施許可證、承裝（修、試）電力設施許可證，組織高壓試驗和特種試驗人員培訓等工作，最大限度減少工程外委外包。

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近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經統計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現不合規和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。

2規范招標工作的保障體系建設情況

我部門自2007年成立之日起，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養護工程招標投標管理辦法》等法律、規章、制度陸續修訂下發了廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程管理辦法》、《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》、《維修養護工程變更管理辦法》《維修養護工程結算操作細則》等，嚴格規范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規范化提供了制度保證。2012年底，我部根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳的開展維修養護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規避法律風險采取的防范措施

在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規避風險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風險”

在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經過年檢的營業執照、資質證書、在有效期內的安全許可證和法人授權委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業執照和法人授權委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風險”

嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協議書》、《廣深高速公路機電設施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調機保養維修合同》、《廣深高速公路工程施工監理承包合同》、《廣深高速公路設備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務所的法律審查，對可能違反國家法律法規或國家產業政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經過項目主管部門、合約預算部、財務、分管領導、總經理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當等能夠及時予以預警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當法律風險”

嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據意識缺乏，證據保全不力法律風險”

我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。

(5)針對“債權債務清理不及時法律風險”

嚴格合同履行結束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權和債務嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現債權不能得以實現的，嚴格在法律保護期限內予以主張。

(6)針對“其他法律風險”

合同簽訂嚴格按照公司財務部門要求，采用對方履行結束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經濟損失的，及時在法律保護的期限內主張權利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。

4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施

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關鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理

Abstract: combining the bidding management work experience, serious analysis on our country at present the bidding management based on existing problems, and puts forward how to further improve the management system of the current project biding some measures and Suggestions to strengthen the construction of credit system of highway construction market and promote the healthy and orderly development of the highway construction market.

Keywords: highway engineering; Bidding; Good faith construction; management

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、目前公路工程招投標管理存在的主要問題

1.1 招標投標法規建設仍不夠健全

為促進公路工程建設市場的健康發展，國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問題，而原有的法規和辦法已經不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。

1.2 資質審查不嚴，標段劃分不合理

招投標管理中很重要的一項就是對投標企業的資質審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質打分的依據。往往會出現由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導致出現圍標、串標甚至流標的結果。同時，對于一些個人掛靠企業資質騙取中標，導致高資質中標，低資質進場，無資質施工的現象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領導意志行事，欠缺科學性的現象時有發生，最終結果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

1.3 行政干預較嚴重，未完全打破地區和部門壟斷

在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門具有資質的企業進人本部門建設市場或者設置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。

1.4 限價編制欠缺合理性。流標現象時有發生

目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業主只設定最高限價。而最高限價一般由發包單位委托具有相應資質的機構編制，并由發包單位告知投標人。但是，建設單位在發包工程時往往為了節約成本，向限價編制部門或有關人員暗示，隨意修改限價，導致限價偏低，造成流標。

1.5 招標文件編制欠規范。評標定標控制不嚴

目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質的機構進行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有經濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術規范及工程經濟等方面的業務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強，甚至于開標后議標現象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人。

1.6 投標報價缺乏規范性

就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。

2、改進措施及對策

2.1 引入地方監管，嚴格規范發包人（建設單位）行為。

目前，大多數地方政府均設置了專門的招投標管理機構并明確了其管理權限。但是

公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。對于發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設市場誠信體系還應將對建設單位的信用評價也納入其中，已逐步規范我省交通建設市場。

2.2 深入推進交通建設市場誠信系統建設，逐步規范投標人行為

現階段的工程建設市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設任務的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現象，我認為對于那些隨意出借企業資質或者違法轉包分包的投標人。在企業信用等級上應該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設市場誠信系統建設，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現真正的“優勝劣汰、適者生存”。

2.3 進一步修改和完善現行公路工程招標投標辦法

現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應多積累經驗，調查研究，針對新出現的問題不斷改進和創新，從制度和方法上杜絕不公正現象。

2.4 積極創造條件，加大公路工程招投標中介機構的培育和監管力度

目前，對于公路工程招標資質似乎沒有一個明確的定論，多數縣鄉公路或投資較小的國省道改造項目均由建設單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專業性、技術性強，建設單位招標人員往往由于專業性不強或者領導意志，導致招標文件編制不規范，招標程序執行不到位，影響公開招標的公正性。為此，有必要以法規的形式對建設單位和有關人員招標資質審查做出量化指標詳細規定，并嚴格執行，凡不具備發包工程資格的建設單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時，要積極創造條件，大力發展招標中介機構并加強對中介機構的資質審查和管理，提高機構人員的專業水平，并建立相應的經濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標市場的中介機構的素質。

參考文獻：

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市審計局：

針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審投報[2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改?，F將整改完成情況報告如下：

一、合同管理方面存在的問題

（一）土方中標單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元

2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側土方工程進行入圍招標，由三家公司中標入圍，中標價5元/M3，合同內容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發地塊多余土方運至本工程施工區域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進行競價招標，以18元/ M3中標，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經測算，由此造成投資額增加474.51萬元。

整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》（平城〔2018〕32號），招標前對實施方案謀劃更加精準，標后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴格按照《平湖市城市發展投資（集團）有限公年度入圍企業管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設工程順利推進。

（二）個別土方工程未按合同約定方式結算，工程款多付16.33萬元。

城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。

測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應乘虛方系數0.92，結算工程量應為10.43萬立方米，工程結算價應為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。

整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監管、工程款結算支付審核，進一步完善公司內部審批程序，確保工程款支出規范性、準確性。

二、工程招投標方面存在的問題

（一）土方回填工程未進入市交易中心公開招標

2016年6月11日，城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式，招標內容包含土源采購、挖、裝、運到場內指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標入圍，中標價5元/ M3。

上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮街道、各部門（單位）工程項目達到下列標準的，必須進入市交易中心進行招標：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規定。

整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。

（二）苗木遷移工程未經批準采用邀請招標方式招標

2016年6月17日，城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側綠化遷移工程投標，計劃遷移苗木7500株，三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。

上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目，具有法律、法規、規章規定情形的，經批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規定的工程建設項目邀請招標的，應當經市政府或項目審批部門批準”的規定。

整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。

三、工程建設管理方面存在的問題

（一）工程變更未事前審批

本工程由于在項目前期對現場勘察不夠深入、設計方案不夠深化，導致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內容多、金額大。其中主要道路節點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設橋梁花箱、滴管系統增加金額439.92萬元；增設遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規格提高、數量增多增加金額266.01萬元；調整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。

上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）第四條“建設工程確需變更的，應預先申報，并在履行審批程序后實施”的規定。

整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進一步規范工程變更，嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司建設項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規定執行，有效控制工程造價，提高投資效益。

（二）苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格

2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工，苗木遷移數量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。

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[關鍵詞] 物業管理；網絡資料；物業服務

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 079

[中圖分類號] F293.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0153- 02

1 加強政策和體制機制建設，健全網絡政策資料

（1）依據國家、省物業管理政策，出臺相應文件，形成完善配套的物業管理法律體系，做到物業管理服務有法可依、有章可循。

（2）完善物業管理政策法規。提高物業管理法規的層次和效力，通過人大立法，以地方性法規頒布《四平市物業管理實施細則》，以市政府令形式出臺《四平市物業專項維修資金管理辦法》、《物業招投標管理辦法》。

（3）進一步修訂完善《四平市物業服務收費管理實施辦法》、《物業服務企業信用考核辦法》等相關配套性文件。

2 建立物業企業信用檔案資料制度，規范物業服務行業市場主體行為

（1）建立企業信用等級考評制度，加強物業企業的日常監管。嚴格按國家、省《物業服務企業資質管理辦法》規定，對全市物業服務企業市場準入把好關。建立和完善物業服務企業信用等級考評材料，清理整體素質低下、注銷嚴重違規的企業資質。設立物業服務企業信用度網絡資料平臺，記錄企業的基本情況、經營狀況、服務信用良好度，并向社會公示，規范物業市場管理秩序，全面實行物業服務企業信息資料面向社會公開制度。逐步推行并完善市場競爭和退出退出機制，取締信譽極差的企業。

（2）加強業主大會、業主委員會建設和管理。完善業主委員會工作職責，健全各項制度，落實四級物業管理體系，建立市、區、街道、社區物管部門職責，街道社區做好指導和協助業主大會和業主委員會組建，完善業主大會制度和業主委員會委員日?；顒舆M行指督導。加強監督管理，落實財務公開制度，不斷提高業主委員會的自我管理和守法能力。

（3）規范簽定前期服務合同行為。要求開發商售房時，在網絡平臺公示，合理選擇物業服務標準和物業收費標準，不準做虛假的、不切實際的承諾，欺騙購房者，為物業管理增加負擔；不準為迎合消費者，壓低物業費，影響后期物業管理的正常進行。

（4）推行物業服務招投標制度，健全物業網絡信息資料。按有關規定，新建住宅小區開發建設單位通過公開招投標方式選聘物業服務企業，運用市場機制實現優勝劣汰。通過招投標方式選聘物業服務企業。對未經批準擅自采用協議方式選聘物業服務企業的，住建行政主管部門依法對建設單位進行處罰并將物業服務企業違規行為記入誠信檔案。前期住宅區的物業服務合同到期時，由街道社區協助，鼓勵業主大會、業主委員會通過招投標方式選聘物業服務企業。目前情況下，老舊小區和棄管小區可由物業行業主管部門配合街道、社區向業主推薦信譽良好的企業名單，由業主委員會協商、業主大會選聘物業服務企業。

（5）加強輿論宣傳和引導。加強物業網站建設，及時物業管理法律法規以及物業服務企業信息資料。物業服務企業要充分利用小區宣傳欄等設施廣泛宣傳物業管理信息資料，利用節假日開展各種形式的社區人文活動。

3 加強政府扶持和監管力度

（1）規范物業專項維修資金管理，建立物業專項維修資金網絡查看平臺。一是深入貫徹落實新修訂的《吉林省物業專項維修資金管理辦法》，建立健全物業專項維修資金應急機制，保證業主生產生活安全。二是進行物業維修資金整改，限定時限追繳被減免緩交的維修資金。三是開展業主大會自行管理維修資金、使用維修資金第三方審價、業主協議維修資金存儲方式等試點工作。嚴格《物業維修資金使用管理規程》，進一步優化維修資金使用申請程序。四是完善《業主臨時管理規約》，解決應急維修發生時業主的集體授權問題，增設應急維修的臨時授權條款，引入侵權責任法的相關內容。

（2）建立質價相符的物業服務收費價格機制。前期物業服務收費在政府指導價范圍內的，由建設單位按政府指導價范圍，通過招投標方式在物業服務前期合同中約定。其它各類物業服務收費均實行市場調節價。實行市場調節價的，直接通過市場競爭合同約定。

（3）減輕企業負擔。嚴格執行相關法規規章，依法查處和糾正物業管理活動中的產生各種違法違規行為。推進司法手段清繳拖欠物業費工作。按政策規定：物業管理區域內供水、電、氣、暖、通訊等相關部門單位應當收費到戶，依法承擔業主專有部分以外相關管線和設施設備維修、養護、更新的責任和費用，承擔經營服務過程中產生的損耗。對不能實現終端收費，確需物業服務企業代收的，實行有償服務。禁止以停水、電、氣、暖等各種形式強迫物業服務企業為其代收相關費用和承擔損耗費用。違反規定的經營單位，屬地政府要及時查促整改，給予解決落實處理，給業主、物業服務企業造成損失的，相關部門依法承擔賠償責任。積極推進落實現有政策，住宅小區的公共照明用電，物業管理用房所發生的水、電、熱按照民用標準收取。環衛部門不能再向物業服務企業收取二次垃圾清運費。

主要參考文獻

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關鍵詞:水利工程；招投標；存在問題；解決策略

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

1 水利工程施工招標機構市場較為混亂

1.1 招標機構人員素質、業務水平較低

一方面與建設單位的溝通不能準確到位，對招標的技術要求、合同約束等理解造成偏差。二是所編制的招標文件對資格審查要求、技術條款、合同條款水平不能滿足正常的需要。三是招投標的程序執行不夠嚴謹，存在漏洞。這幾方面的原因，都會給招標工作帶來不必要的困難和障礙。嚴重的會給自身和委托方帶來較大的經濟損失。

1.2 有些招標機構編制的招標文件內容不規范

一是有的條款前后矛盾，約束不明確。

二是工程量清單提供的量上不準確，單位出現錯誤，甚至遺漏項目。

三是在技術條款編寫中，照抄照搬，將很多與招標項目無關的內容都編寫進來。

四是在關鍵性的條款上，要求含糊，互相矛盾。

五是對商務標要提供的資格審查文件不明確。

六是人為的增加了部分霸王條款，完全置國家的相關規定于不顧。

七是由于招標文件的錯誤較多，導致了后續大量補遺文件的增加。

這些問題的存在，給投標單位在編制投標文件中帶來很多困難和麻煩。甚至曲解了招標文件的含義，影響了正常競標。給委托方在優秀的施工隊伍選擇上帶來了很多困難，并且還影響到后續施工合同的簽訂及工程結算，甚至引起大量索賠事件的發生。

1.3 招標文件收費、招標費不去按照相關規定執行

招標機構在出售招標文件時，隨意收取費用。一個簡單的招標文件，無論項目規模大小，一份文件都要收上300元，甚至還要高。盡管相關主管部門對這方面做了詳細的規定，但有些招標機構就是不去執行。招標費是招標機構應正常收取的服務費。對于額度，國家發展計劃委員會文件“計價格(2002)1980號和發改辦價格(2003)857號做了明確規定見表1。

表1 招標服務收費標準

在工程中標中，很多招標機構在收取招標服務費時，有意模糊取費的費率。特別是在一些中小型項目上，就高不就低，盡可能的按高費率收費。按規定這項費用由委托方出，但現在這項費用都直接寫在招標文件條款里由中標單位支付或在中標單位的投標保證金里直接扣掉了。由于各個中標單位急于中標，或對此項業務的不了解，很少去深究這項費用的高低，基本上是要多少給多少，就導致這項變相多收費的情況存在了下來。

2 施工單位在投標過程中存在一些問題

2.1 借用資質現象較為普遍

針對不同規模、不同建設內容的工程項目，在招標中對施工企業的專業承包范圍、資質等級都做了明確的要求。這就限制了一些不符合要求的施工企業參與競標。但這些企業為了能夠拿到項目，就采取了借用資質、掛靠等手段參與投標。還有一些是本地的包工頭，本身并沒有資質，但有一幫固定的施工隊伍，為了想拿到這個工程項目，也采取了借用資質、掛靠等手段參與投標。這些行為，一方面本身就違反了招投標法，應該受到相應的處罰。另一方面，一旦中標，由于其企業自身的專業施工力量、工程技術人員的業務水平、企業管理能力等都不能達到項目建設的要求，勢必難以保證工程建設的正常進行，特別是對工程質量、工期難以保障，嚴重的會出現質量、安全事故，給工程造成巨大的經濟損失。

2.2 陪標、圍標情況十分嚴重

目前，在水利工程建設項目招投標中，陪標、圍標的情況十分嚴重。所謂的陪標應該分為被動和主動兩種。被動的情況是一開始以積極的態度提早介入工程競標，在發現把握不大時主動放棄競標，自己不過充當了一個陪標的角色的情況。主動陪標的情況就不一樣了。是由一個投標單位牽頭，同時約到幾家一起去參與陪著投標，最后通過一些不正當的競爭手段保證牽頭這家投標單位中標。還有一種情況是想中標的這家投標單位通過各種關系和不正當的競爭手段收買各個投標單位，給他一點好處，讓他們雖參與投標，但實際只是做陪襯，這種現象在一些小地方如鎮區的一些中小型項目中更嚴重。特別是報價得分采用報價均價為基準價，各家投標單位的報價根據評標基準價上浮下浮扣分制的評標辦法中，陪標的現象就十分嚴重，也就形成了多家圍標的局面。在某投資僅300多萬的水利工程項目的招標中，開標時投標單位多達24家，但真正參加競標的也就3-4家，其余的均是參與圍標的。這種違反招投標法的陪標、圍標不正常的競爭手段，嚴重的干擾和影響了招投標的正常秩序，給建筑市場的發展帶來嚴重的不良影響，行業主管部門必須要堅決予以制止和做出相應的處罰。

2.3 投標文件的編制程式化

投標單位編制的投標文件，為了對招標文件的完全響應，格式上基本是按照招標文件的要求去做的。商務部分能夠反映出企業的法人、資質、營業執照、財務狀況、業績及人員配備等。技術標(施工組織設計)從各個章節看對工程項目的概況、施工布置、測量、施工工藝、安全、環保、保證措施等都做了詳細的表述。但我們仔細來研究，會發現技術投標文件整體過于程式化，特別是在具體的施工方案上，都是直接摘錄了一些規程、規范上的技術要求，還有摘錄了一些其他項目的施工方法，很多內容都沒有體現出針對擬投標項目的具體情況來制定出切實可行的施工方案，有些方法甚至離擬投標項目差之千里。這些施工組織設計是套話連篇，為了增加投標文件厚度，羅列了很多不相干的內容，連篇累牘，對要投標的項目的施工毫無意義，根本不能作為施工的指導性文件。也不能真正反映一個施工企業實際的施工水平。只能成為應付評標辦法便于打分的一個技術文本。這種不正常的現象已經引起相關部門的重視，不遠的將來應該會有所改變。

3 現有的評標辦法及評審過程不夠嚴謹

我們目前的評標辦法多半都是打分制。在評標辦法中明確給出了采分點。評標過程時間也是很有限，隨機從專家庫抽取的幾名專家評委在短短的一天甚至幾個小時對多家的投標文件進行評審?，F在的投標文件，內容少些的也在200多頁，多的可達3-4百頁。評委不可能在有限的時間內仔細研讀所有的投標文件，只能根據評標辦法對應投標文件來打分。對投標文件內容是否符合項目要求、編制是否符合實際、合理都無法做出準確判斷，極少有進一步詢標等過程。有些專家評委由于時間的限制，甚至對招標文件的條款、技術要求都不是十分熟悉，所以在對投標文件的評審上難免帶來偏差。這就無形將評標過程變成了形式化。雖然這個現象是由于多方面的因素造成的，但在某種程度上直接影響了建設單位從眾多的施工隊伍中選拔出優秀的施工企業來承建招標的項目。如果一個施工能力較差、甚至不合格的單位中標，將給項目的工程質量保障、工程進度保證和資金正常使用上都埋下了諸多隱患。后續的施工過程的控制、管理帶來很多困難，勢必影響了項目的正常建設。

4 上述問題的解決策略

4.1 加強招標機構的管理

首先，嚴把審批關。主管部門在招標機構成立的審批過程當中，嚴格執行相關的文件規定和審批程序，對所提交的資料要嚴格審核，在資質升級上的審批更是要慎之又慎。從源頭確保招標機構的質量，業務能力和技術水平能夠滿足正常開展業務的要求。其次，要加強對招標機構開展業務過程的監督，嚴格整頓招標市場，嚴厲處罰違規的機構，嚴重的要取消其資質。再次，主管部門應定期對招標機構從業人員的執業資格和業務水平進行抽查和培訓，提高從業人員編制招標文件的業務水平，主管部門要建立有效的管理機制，制定出相應的措施和管理辦法，才能確保招標工作的有序進行。

4.2 強化工程施工投標單位的管理

目前水利工程招投標過程中，出現的借用資質、陪標、圍標等不正常現象的出現，總的來看還是我們缺乏有效的管理和監督所致。雖然這個過程控制起來很復雜，環節多，困難重重。但這些現象不予以堅決杜絕，那就不能保證招投標工作在公開、公正、公平的原則下去進行。所以，主管部門要首先對各個施工單位管理入手，制定出有效的管理辦法，對各個施工單位的人員、資質及企業的業績等等進行全方位細致的管理，有效約束各個施工單位的各項業務行為，制止其在企業管理上的隨意性，從根本上保證工程施工招投標市場的穩定性，力求工程施工招投標市場有序性，再輔以招投標過程上的有效控制，這些存在的問題自然就得到了解決。另外，主管部門應該制定出一套嚴厲的打擊借用資質、陪標、圍標的處罰措施，一旦發現施工投標單位有此類違法行為，立即取消資質，并對企業法人處于經濟重罰，用鐵的手腕來遏制此類現象的漫延。

4.3 評標的辦法和評審方式有待于進一步的改進

自實行工程招標以來，我們的評標辦法也在不斷的改進和完善，但目前的招投標辦法還有待于進一步改進?，F有的評分制，整體上看評審的方面很全面，幾乎面面俱到。可正是這種面面俱到的打分制，導致各個投標單位的投標文件程式化，所編寫的內容完全是針對各個采分點來編寫。對所投標項目的實際的施工布置、施工工序、施工工藝、施工方法及各項管理措施等都沒有表達出來。根本體現不出一個施工單位真正的施工能力和技術水平、管理水平。我們的評標過程也是趨于形式化，短短的幾個小時，就要對幾家甚至十幾家的投標文件作出評審，這是個很草率的評審過程。并且現有的很多廢標條件的規定甚至都達到了很苛刻的程度，簡單的問題復雜化了，缺乏了合理化、人性化。我們招標的目的，就是想在眾多的施工單位中選擇出優秀的施工企業來完成工程項目，無論從工期上，還是質量上以及資金的有效利用方面，都能得到保障。所以，我們必須要將現有的評標辦法及評審方式予以改進，制定出更完善的細則，逐步補充、逐步完善，使之達到更科學化、系統化、合理化。

5 結語

水利工程建設項目是一項關系國計民生的公益項目，針對當前在招投標工作中存在的問題，我們必須要予以重視。為此，不僅僅需要致力于完善水利工程招投標制度，同時也需要從招投標制度之外尋求解決招投標問題的途徑。筆者相信，隨著法制建設和社會主義市場經濟的不斷完善，我國的水利工程招投標工作將會逐漸走上規范化、法制化軌道。

參考文獻

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關鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規模快速擴張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域也成為財政監管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內發展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，規?？刂撇涣κ沟霉こ添椖恐小叭爆F象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內部控制和管理制度上更不健全，監督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業的工程管理人員；沒有在內部執行互相稽核制；基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。

2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規定必須進行招標，對勘察、設計、監理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規定限額。（2）基建單位采取各種方法規避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業素質有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格，不按規定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉包”，對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.工程監理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監理制度。

4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規。個別建設單位擠占公用經費，將基建費用列支在行政事業經費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到?？顚Ｓ?，或未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經驗豐富的基建財務人員。行政事業單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業務時主要是依據財務制度辦事，由于對工程計量與進度環節的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規使用現金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規的稅務發票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設項目管理問題產生的原因

1.相關的管理制度不健全，導致操作出現偏差?，F行的經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經費、自行貸款等，但與之相應的監管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規要求不明確、不一致、操作性不強。

2.缺乏基建管理的專業人才?；üぷ飨鄬Τ绦驈碗s，法規政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業技能和經驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩定性。

3.內控不力，基建管理執行力欠佳。建設單位的內部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監督檢查方面相對松懈，部分環節失控。

4.權力過于集中，缺乏有效的監督。紀檢、監察、審計等專門監督、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用，但由于基建管理專業的特殊限制，監督實際上也存在著“不到位”的現象。首先是專門監督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內容。其次是群眾監督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，監督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設項目管理的對策措施

1.加強管理和監督，強化內部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規?？刂?。實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序的力度，增強相關人員的責任意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內部經濟責任制，實行責、權、利相結合，建立有效的獎懲措施。

2.規范招投標采購制度，健全監督機制。（1）規范采購行為，嚴格執行招投標制度。嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法?；椖堪匆幎▽嵭屑胁少徆芾?，做到采購方式、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度。嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦帯?/p>

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關鍵性條款。

4.加強基建財務管理，修訂和完善相關基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構制定或修訂基建管理辦法，并結合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日?；ㄘ攧展ぷ鞯囊幏缎院涂刹僮餍?。

5.加強監理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權，發揮監理主導作用。為了充分發揮監理作用，應積極向監理授權，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協調”都授權監理單位執行。（2）明確關系，加強管理。建設單位在給監理授權的同時，應注重對監理工作的監督、檢查和管理。重點是對監理單位的資質和監理人的素質進行全面考查和審核，優選監理單位及人員，使監理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監理獎罰制度。建設單位針對監理工作，應定期進行總結評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴把工程變更簽證關。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關，控制工程成本。嚴格執行簽證制度，防止人情簽證現象的發生。大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內容是否合規。必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，避免虛增簽證工程量和費用。

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篇8

1、2012年1月19日下午利用政治學習的時間召開了全辦會議，組織學習了《市開展創業服務年活動實施方案》的全部內容，了解了全市創業服務年活動的指導思想、工作目標、工作重點和工作步驟，明確了整個活動的工作要求。

2、2012年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學習了全市創業服務年活動動員大會內容，認真傳達了會議精神。

3、2012年2月8日上午再次對開展創業服務年活動進行了再動員，再布署。會議再次系統地學習了市委、市政府活動實施方案的主要內容，針對方案的相關內容和要求，討論研究了我辦在2012年開展創業服務年活動中的主要工作目標、工作重點和步驟等內容。

辦黨組書記、主任劉愛民同志從促進經濟增長、增強企業發展和改進機關作風等方面系統地闡述了開展創業服務年活動的重要意義，進行了工作布署，提出了具體的工作要求。

1、全體干部職工都要有一種為創業者提供優質服務的思想意識。

2、制定具體措施，創造服務條件。一是要將土地治理和產業化經營所能提供的支持納入“十二五”規劃；二是要制定目標，明確具體任務，確定具體服務范圍和服務對象；三是要采取措施，提前介入，先行引導；四是要量化服務指標。

3、加強組織領導,確定組織機構。按照主要領導親自抓，分管領導具體抓的要求成立創業服務年活動領導小組，將目標任務進行分解，組織落實到位，活動考評結果要納入年度績效考核范疇。

二、對照《實施意見》逐條清查落實。

我辦主要職責是農業綜合開發項目管理并協助財政部門監管農發項目資金，由于業務特點，《實施意見》中的很多事項，我辦并不存在，對相關條款進行了自查。

1、全面推行政務公開，加快電子政務建設。我辦建立了市農業綜合開發網站，日常辦公也主要通過農發OA辦公系統，相關政府信息及其他政務事項通過多種形式對社會進行了公開。對每年度農業綜合開發土地治理和產業化經營立項信息以《申報指南》的形式在有關媒體進行公示，項目實施后，以標志牌的形式公開項目資金的種類、數量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監督，保證資金管好用好，切實發揮效益。

2、全面推行公共資源進場公開交易。全市農業綜合開發項目工程必須全部在公共資源交易中心進行招投標，財政資金30萬元以上的工程項目直接實行招投標，財政資金10萬元以上、30萬元以下的項目必須實行捆綁招投標。

3、支持企業大力開發新產品新技術。積極幫助企業向上級財政部門申報貸款貼息的扶持，并按照有關貸款貼息管理辦法，督促有關單位給予貸款貼息補助。2012年全市已上報農業綜合開發產業化經營貸款貼息項目12個，正在經上級農發管理部門審核批復之中。

4、切實提高政府公信力。我市農業綜合開發在遵循國家農發政策的前提下，所制定的各項規章制度都能夠保持其連續性、穩定性和可操作性，對已出臺的相關規定進行了全面梳理，對已作出的承諾要予以兌現；對不切實際，條款籠統，不便操作的規定，進行了補充完善，如2009年對招投標管理辦法進行了修改，制定了《市農業綜合開發招投標管理實施細則》。

5、堅決整治工作人員利用職權損害投資創業者利益的行為。堅決整治將應當由企業自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務變為強制性指定服務，沒有借立項之名向企業收取任何費用，不存在增加企業負擔的行為。

6、堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。自查和日常管理中沒有發現單位工作人員推諉扯皮、不負責任、服務態度差和以職謀私、損害群眾利益等損害黨政機關形象的行為。

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（一）政府信息公開基礎性工作得到進一步加強。我區高度重視政府信息公開平臺建設，切實推進政府信息公開工作標準化和規范化。一是年開通了《新聞網》，作為區政府信息公開的主要平臺，主要欄目有“領導之窗”、“政務公開”、“網站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規、講信息技術”等。目前，已通過《新聞網》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉鎮、區政府各部門普遍建立了政務公開欄，及時公開政策法規、重要文件、辦事程序、收費標準、各類事關群眾切身利益的公示、公告等。四是加強區政府部門網站建設，進一步深化細化政府信息公開內容。如區教育局主辦的“教育網”，目前已開辦了政務公開、政策法規、文件通知、招生考試、教學科研、隊伍建設等16個專題欄目，發揮了較好的社會效益。五是切實加強公共信息查閱點建設，在區檔案館設立政府信息查閱點，提供相關咨詢服務，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會，向社會各界人士、人大代表、政協委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區經濟社會發展情況和區委、區政府的重要決策部署以及“十二五”規劃編制、政府工作報告等，廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設項目招投標和政府采購信息。年區直項目主管部門通過《招標網》、《日報》及時公開各類工程建設項目招投標和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區政府及有關部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。

（二）公共企事業單位信息公開工作穩步推進。根據《政府信息公開條例》要求，我區在教育、衛生、供水、供電等與民生關系密切的公共企事業單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產生活密切相關的服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事程序、辦事結果、收費標準、監督渠道等信息。我區各類學校主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理等信息；各醫院推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務指南。

（三）政府信息公開工作制度建設進一步健全。結合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區在總結全區政府信息公開工作經驗的基礎上，進一步健全政府信息保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息協調工作規范，確保政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。

二、主動公開政府信息情況

年，我區通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。

1、區政府規章和規范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農村合作醫療門診統籌實施細則》、《市農業機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮居民住房災后重建土地使用權處置辦法》、《市應對重大自然災害和公共突發事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫療救助試行辦法》、《片開發建設土地運作及資金管理辦法》、《市區級儲備糧管理辦法》、《市城區機動車輛停車泊位管理辦法》等規范性文件13件。

2、全區經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了我區經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、全區經濟和社會發展計劃執行情況與經濟和社會發展計劃草案；公開了城市規劃、土地利用規劃，以及各行業專項規劃。

3、全區經濟和社會發展統計信息。公布了我區經濟和社會發展統計指標136個，月度統計指標162個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。

4、財政性資金和公共性資金使用和監管情況。區財政局向社會全文公開財政預、決算報告；區審計局公開了本年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災資金物資審計情況。

5、行政事業性收費的項目、依據、標準。區行政服務中心及時公開全區行政事業性收費項目，內容涉及農業、林業、水利、教育、衛生、戶籍管理、市場、交通、市政建設、環保、廣電等領域收費項目的依據、標準、收費單位。

6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。區財政局采購中心按照有關規定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標程序、采購結果及其監督情況、供應商、中介機構等方面的信息。

7、行政許可審批相關信息。區政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監督投訴、便民咨詢等多項服務。

8、城市建設和管理等方面。公開了重大工程項目、建設工程招投標、工程建設管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。有關部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息。衛生部門及時公開了醫療收費標準、醫政管理、衛生監督、疾病預防、婦幼保健、社區衛生、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業扶持政策、退伍軍人安置、企業職工退休、養老金標準調整等方面的信息。

10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預警信息，安全生產、公共衛生、道路交通、消防、事故災難、自然災害、應急救援等應急預案12個。

11、行政機關機構職能等情況。政府各部門公開了各部門領導分工、科室職能以及政府機構改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息等。

三、依申請公開政府信息情況

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建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，招請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。

按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者――人力資源、物質資源和知識的集成，同時又是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。

《中華人民共和國招標投標法》規定工程招標方式分為公開招標、邀請招標兩種，本文只討論公開招標。

二、建設工程項目招投標不正當競爭行為分析

我國以前采用的是編制標底、以標底作為評標得分的參照標準的定量綜合評標法。該辦法通常采用有標價限制評分法，即對參與評分的投標價人為設定控制范圍。超出此范圍的投標標價即喪失評標和中標的資格。前期采用的這種評標法由于人為限制了標價的范圍，特別把標底區間范圍作為招投標規定明示，助長了投標單位偷標底、標底編制單位泄露標底的傾向，最終導致了投標就是得到標底。在一定的社會背景下，圍繞標底產生了一系列的錢權交易，形成了產生腐敗的溫床。

我國現行的評標法采用無標底招標中的最低價中標法。這種方法目的是為了和國際招標接軌，以達到節約投資的目的。雖然目前我國的低價評標法采用的也是合理低價中標，但實際評標中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強求低價中標。這種情形勢必造成投標單位采用不平衡報價制造索賠的機會或以低于成本價格的報價先進場再扯皮，建設單位給多少錢作多少活，造成工程因經濟原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

而且由于建設工程招標是一項綜合性的技術經濟活動，涉及面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其一系列配套法規，但由于我國的具體國情，在招投標實施過程中所涉及的單位并未嚴格按照相應的法律法規執行，造成了招投標工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統一標準，暗箱操作相對嚴重等問題。

三、防范招投標不正當競爭的措施及對策

針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。

(一)健全和完善招投標法律制度

《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關系?！叭痹瓌t涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當前，立法在體現這一原則的同時，還應側重制約和規范招標方的行為。通過地方制定切實可行的法律規范，將大法的原則具體細化，在保持法制統一的基礎上將大法的缺陷彌合。

(二)控制招投標主要環節

1、設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位

從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題的分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。

其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。

可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。

2、以法律形式確定評標、定標的程序和時間

由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求．因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學地評好、定好每一個標，國家和省市在今后的立法中應確定施工招標、定標的基本程序，并提出對評標、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前子以評定；施工招標評標、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應當經過招投標管理部門的核準。從而在程序上、時間上為評標、定標的公正性提供保障。

3、規范專家評委的行為

專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有

違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。

4、完善評標辦法

評標辦法是招標評標、定標的依據。評標的辦法是否科學合理，直接影響評標、定標的公正性。對于評標辦法的具體選擇，如果一般技術難度不大、技術成熟的小型項目，可不再采用技術標評審，只要一階段的評標即可。如果技術難度大、技術要求高的大中型項目，應采用“兩階段評標辦法”為好。特別強調“技術標”評審要評暗標，并且技術標評審要細化、格式化，制訂打分的標準，全部打實分，不打虛分；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當區分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標法規和招投標規章修改中，應寫明逐步推廣合理低價中標辦法，寫明提倡探索網上交易的辦法，真正克服人為因素，體現施工招標的公正性。

(三)改革工程定價體制

采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設市場化的重要途徑，也是優化招投標公平競爭環境，規范建設市場秩序的治本措施之一。

我國現行的工程定價模式沒有體現公平競爭、優勝劣汰這一市場經濟的基本規律。目前我國造價的確定之所以出現靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據而造成的。為了實行對項目造價的動態管理，要盡快建立一套工程造價信息系統，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，因此，計價方法也應當可“變”?？傊?，應當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。

(四)推行、管理人員執業(上崗)資格制度

由于現行的招投標法律、法規、規章及規定中只有對招標機構有資質要求，而無對招標人員的資格要求；只對招投標管理部門進行了設定，而無對招投標管理人員的素質要求，而且目前招標和招投標管理人員中，文化、能力等素質差參不齊的現象比較普遍。