城鄉供水一體化總結范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉供水一體化總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、2009年上半年工

作總結

（一）全面完成供水服務工作。（二）全力推進水利項目建設。

堅持“一切圍繞項目轉，一切為了項目干”的指導思想，按照“四個盡快”的要求，全力推進水務項目建設。2．加快推進毗河以南農田水利建設和水產業發展。圍繞加快毗河以南水利發展，解決用水困難，促進現代農業發展和旅游業開發、壯大水產養殖規模，加快推進毗河以南農田水利建設和水產業發展。一是全力抓好龍泉山脈綠化項目配套水利工程建設，完成項目儲備和方案編制工作，按計劃推進人和鄉三元村、璧山村，清泉鎮花園村、五桂村，福洪鄉杏花村配套工程建設，購買11套提水設備，確保綠化用水需要，現已植樹達10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級渠系改造工程，在清泉鎮實施2008年雨水集蓄利用工程，整治塘堰10口，新建蓄水池165口，已完成工程量75%；在福洪鄉實施末級渠系改造項目，整治渠道5.68公里，已完成工程量90%。三是實施并完成東支七渠整治工程，整治渠道30公里。四是正在實施成南高速公路（2009段）水土流失綜合治理項目（治理水土流失5平方公里）。五是在加強技術指導的同時，協助龍王鎮和姚渡鎮規劃紅樹海岸線100畝、三方村1000畝，蘆稿村200畝漁場建設。

3．全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。按照以“三個集中”為核心，推進城鄉一體化的要求，全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。一是完成祥福現代生態農業觀光園區、清泉花園溝溫泉度假區、南方高科玉米基地、現代農業港水系遷改、供水實施方案及配套工程建設，整治龍門支渠2.68公里，農業港園區內整治渠道6.32公里、山平塘57口、建蓄水池165口。二是完成工業南區供排水、防洪規劃，散貨物流園區水系遷改方案，跟進北部新區涉水項目建設，介入載貨汽車產業園區涉水項目建設。三是完成省建筑職院、區醫療中心、糧油儲備中心、災后重建六所學校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、清泉大道改造（建）水系遷改方案。五是跟進統籌城鄉示范村涉水建設，完成18個示范村農田水利、自來水供給、水產業發展等現狀調查，根據其建設規劃，制定實施方案，配合各鄉鎮做好項目建設工作，已完成五愛、壁山、紅樹、雙堰、紅瓦店、東方、界牌、三元等村自來水供給工程建設，抓緊實施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設。（三）深入開展城鄉水環境綜合整治。

按照“加快推進城鄉污水處理設施建設，提高污水收集率，開展集中治理河道亂污和水域環境衛生專項行動，進一步健全完善河道長效管理機制”的整治工作目標，在抓好城鄉污水處理設施建設的同時，突出重點，強化措施，加強督查，整體推進河渠整治。上半年累計投入人力1.5萬人次，清理河、渠10萬余米，清運垃圾和打撈漂浮物4000余立方米，規范污水排放36處。

（四）扎實做好生態區創建工作。

根據《2009區省級國家級生態區聯創工作方案》和創生工作領導小組相關要求，圍繞“城鎮生活污水集中處理率”、“農業灌溉水有效利用

系數”、“單位工業增加值新鮮水耗”三項牽頭指標，認真做好創建工作。在抓好支撐指標的工程建設的同時，加強調研和典型測算工作，完成了工業企業生產用水年度計劃、2006年至2009年度企業單位工業增加值新鮮水耗統計報表及工業增加值新鮮水耗匯總表、農業灌溉渠系基礎資料統計和核實、農業灌溉水有效利用系數測算等系列基礎工作，并根據驗收檢查的標準，抓緊資料整編。

（五）切實做好防汛和安全生產工作。

堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，按照“一個重點（清白江大河）、二個難點（毗河及山溪河）、一個關鍵（主城區內澇）”的思路開展防汛工作，在加強防汛值班和檢查，重視雨情、水情

的統計和通報，完成毗河祥福上元村村段河堤加固工程的同時，著力抓好隱患排查、洪澇災害的基礎性源頭工作和防汛機構的自身建設，完善了防汛預案，落實了防汛責任，儲備了防汛物資。

按照“安全生產責任年”的工作要求，圍繞水環境安全、水產品安全、生產（自來水、污水處理、工程建設）安全、消防安全、交通安全，進一步落實責任制，強化水產品質量安全監管工作。

（六）繼續加強水資源管理和水行政執法工作。

嚴格執行行政審批許可制度，按照并聯審批制度的要求，加強水資源管理。在加強水法宣傳和節水宣傳的同時，重點抓好新版取水許可證的換發、施工降水的管理、節水型單位創建等工作。加強行政執法隊伍建設，開展打擊砂石盜采專項行動，河道砂石資源盜采行為得以有效控制。

（七）著力黨的建設和機關建設工作。

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動。已全面完成學習調研階段的目標任務，正持續抓好分析檢查階段的學習實踐活動。

圍繞區委“項目服務年”要求，結合學習實踐科學發展觀活動的開展，落實黨風廉政責任制，認真解決黨員干部在黨性、黨風黨紀方面存在的突出問題，著力加強對擴大內需、災后重建和“試驗區”建設政策措施落實情況的監督檢查；著力圍繞統籌城鄉發展，進一步加強農村黨風廉政建設；持續深入開展反腐倡廉宣教和廉政文化“六進”工作；繼續抓好干部隊伍監督和廉潔自律，強化源頭治理。

通過召開民主生活會、征求鄉鎮和部門的意見、下基層等形式，深入查找在貫徹落實上級和區委總體戰略部署方面存在的突出問題，以及在服務基層群眾、保障和改善民生方面存在的主要問題，解決思想認識不符合科學發展觀要求，不符合深入實施總體戰略要求，不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機制問題；切實推進效能監察，嚴格執行首問責任制，限時辦結制、責任追究制和群眾評議制，進一步強化工作紀律，完善考核制度，切實解決辦事拖拉、推諉、不作為、亂作為和安逸現狀、不思進取，以及怕風險、求保險、貽誤時機等問題。

半年以來，在區委、區政府的正確領導，上級主管部門和各兄弟單位的支持下，水務工作完成了既定目標。但也存在一些不足，主要是：水務管理體制、機制尚不完善；個別干部工作作風與當前的緊迫形勢還不相適應，對城鄉統籌認識還不夠到位；解決制約水利發展深層次問題的辦法和舉措不夠多；項目推進力度不夠。下一步，將通過理順水務管理職能職責，加強內部管理，提升行政效能；加強干部隊伍建設，提升業務素質和能力；進一步加強與上級主管部門的聯系，爭取更多項目和資金支持；加強與其它區級部門的協調和溝通；進一步規范水務工程建設管理等措施，加快推進水務工作的開展。

二、下半年工作安排

2009年是我區發展至關重要的一年，對實現“十一五”規劃目標，全面推進統籌城鄉發展，具有十分重要的意義。抓好下半年和今后的工作，必須堅持把加快發展作為第一要務，把解放思想作為加快發展的第一動力，把群眾滿意作為第一取向，把工作落實作為第一要求，以敢為人先，敢于負責，敢打硬仗的精神，加快推進水務工作科學發展。

下半年著力抓好以下工作。

（一）項目工作。抓好在建項目建設進度和管理，重點是人和鄉、清泉鎮的水源工程建設（特別是五愛村、三元村人工湖建設）、龍泉山脈綠化項目配套水利工程建設；抓好城廂、清泉、祥福三鎮污水處理廠運行管理，2009年新建污水處理廠及配套管網建設、區污水處理廠技改工程；抓好統籌城鄉示范村配套水利工程建設及村級公共服務與社會管理的組織建設；抓好北部新城水系遷改建設、載貨汽車園區涉水項目建設、省建筑職院和區醫療中心及姚渡農業休博園等產業園區涉水項目建設；實施好第三批新增中央預算內基本建設項目，解決8000人飲水安全；搞好儲備項目的包裝和申報，爭取及早實施。

（二）生態區聯創工作。按照生態區驗收工作的要求，強化措施，加強協調和溝通，做好資料完善，驗收點位的落實等迎檢工作。

篇2

【關鍵詞】城鄉供水；水質安全；二次污染

供水安全對于人民生命財產安全和社會穩定有著重要作用，已經被納入國家安全的體制之中。供水安全包含兩方面的含義：一是供水水質在使用中不應該給人體帶來短期或長期的健康危害，即供水在自然屬性上的安全性。二是供水系統對遭受突發事故的威脅，包括事故型供水水質危機有自然災害、突發性水質污染事故、內源性水質惡化、水廠運行事故和破壞性水質危機（有人為蓄意破壞或恐怖襲擊）時，具有良好的預防、保護、應急和恢復功能，即供水在社會意義上的安全性。

一、我國城鄉供水存在的問題及原因

隨著環境的變化，一些水源日趨受到有機物的污染，保障城鄉供水安全面臨著重大的挑戰。有報告顯示，我國城鄉供水的格率非常低，說明飲用水水質狀況令人十分擔憂，若不采取相應措施加以防范，有可能導致腸道傳染性疾病的發生和流行，對人民群眾的身體健康構成潛在的危害。主要是由于以下問題造成的，只有解決好了這些問題，人民的供水安全才有保障。

（一）有機物對水源的污染

隨著生活節奏的加快，大量的有機化學物的使用，使得水源有較大程度的污染。水體富營養化加強，大量水生物的生長，會導致河道堵塞，不利于水體流動，影響了水源的質量。

（二）水中微生物繁殖對水質的污染城鄉供水雖然達到《國家生活飲用永標準》，但并不是絕對意義上的純凈水，水中依然含有大量的細菌和微生物，消毒殺菌只是降低了細菌的比例，水中的這些細菌微生物同樣可以對水中造成污染。

（三）給水管材的影響

城鄉供水的輸水管道也會對水質造成一定程度的污染，供水管道一般有金屬管道、混凝土管、塑料管材、復合管等。金屬管道可能會由于自來水中的氯而發生點解，從而腐蝕生銹污染水質；混凝土管具有強度高、無需防腐處理等優點，但彎道處不易生產必須采用其他材料代替，在該部位往往由于管材不同而導致污染；塑料管材其具有重量輕、耐腐蝕等系列優點，但該類管材在使用中可浸出化學物質而將管內水質污染。因此，給水管材的選擇與使用也會影響到供水的質量。

（四）管道施工污染

日常生活中，我們經常會看到管道爆破、管道修理、新裝管道、事故搶修等情況。這些需要在關閉水閘的情況下進行，非常容易污染管道。

（五）水池和水箱設計的不合理

在生活中，人們往往只關注水池、水箱容積，供水是否方便，將水箱的容積設計較大，這樣雖然達到了供水需求，但是水在水箱中停留時間過長，儲存的水變為老化水，致使水質惡化。另外就是水箱沒有定期進行清理、消毒，有點水箱幾年甚至上十年都不清理，細菌數量嚴重超標，危害著人體身體健康。

二、探索改善供水水質的決策

水是生命之源，在城市供水中存在諸多問題，我們怎么樣解決這些問題才是事物的關鍵所在對于這些問題我們可以采取相應的對策。

（一）重視水源安全

2012年初，武漢市發生大規模的供水問題，水中含氯量較大，水的氣味較濃，甚至無法進行日常生活，超市中的飲用水也被搶購一空。我們應該好好的反省一下為什么會出現這種情況，就是因為對水源的重視度不夠，要做到早預防，早制止，將一切不利的因素扼殺在搖籃之中。世界上一些發達國家為了保證自來水質量，從生產傳輸和監管等各方面都做出了詳細的規定。例如為了保障水源的安全，德國各地都建立了水源保護區，還在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍l0米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。這一點值得我們去學習，我們也應該重視水源的安全，加大管理力度。

（二）改用合適的管道

管道污染是一個較為嚴重的問題，自來水公司出來的水經過檢測達到國家標準，但到居民家中時不合格。如果在輸送過程中出現問題，那么前期的監測就等于是無用功了，也就是說從水廠到千家萬戶的管道成為影響自來水質量最關鍵的因素。據了解，日本東京供水局將不銹鋼波紋管作為標準用材，表明不銹鋼用作自來水輸水管道和建筑內給水管道步入了標準化軌道。

（三）因為不銹鋼管道的抗腐蝕性強。此外，不銹鋼管道的衛生性好。人們可以放心使用。

（四）加強管理力度

對于城鄉供水我們必須加強管理，問題的出現往往是因為管理的不得當。英國大部分地方的水質很硬，容易滋生水垢。但是在英國家庭和辦公室中，很少看到運輸的桶裝水，人們喜歡隨身攜帶水壺。在家里，濾水壺十分常見。許多英國人用濾水裝置，并非不信任自來水的安全性，而是想軟化水質，因為因此英國飲用水監察局提醒民眾，發現家里自來水變色，應立刻通知自來水公司，并有權索賠。歐盟1998年出臺的《飲用水水質指令》被譽為最嚴格的自來水標準，最新指標參數高達48項。但是由于標準嚴格，政府投人巨大，一些歐盟國家在享受可直飲的高品質自來水的同時，也必須承擔較高的水價。

三、總結

城鄉供水安全已經被納入國家安全體系概念之中，因此我們必須保障居民生活用水安全。要想很好的解決這個問題。一是要必須從源頭抓起，重視水源安全。二是要加強運輸管理，降低供水運輸過程中的污染概率。三是要建立一個完善的供水體系，管理好供水安全。四是要加強全民保護環境，保護水資源的意識。

參考文獻：

[1] 李紅彥.瑪納斯構建統籌城鄉一體化供水體系的實踐[J]. 中國水利. 2013（19）

[2] 胡石華，張娜.加強流域供水規劃 保障城鄉供水安全[J]. 人民長江. 2013（15）

[3] 徐子春.加快城鄉供水管網建設 著力推進城鄉供水一體化[J]. 管理觀察. 2013（19）

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關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題; 解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上,進一步確立水務企業市場主體地位,推進水務企業所有權與經營權的分離,健全現代企業制度,促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

篇4

    關鍵詞:周村區;城鄉一體化;實踐啟示

    統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(縣)作為連接城鄉的結合點,集政治、經濟和社會功能于一身,是城鄉統籌最直接的操作平臺,也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題?有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區以科學發展觀為指導,從實際出發,大力推進城鄉一體化發展,譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。

    一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化

    山東省淄博市周村區區域相對集中,城鎮化水平相對較高,全區城鎮化率達到65%,具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來,周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念,加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋,城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路,圍繞“主城區、中心鎮、中心村(社區)”三個層級,將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心,是指主城區充分發揮區位優勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力,全面融合中心城區,提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業支撐推動建設發展,全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。

    以“兩區三村”建設為載體,統籌規劃城鄉社區建設.把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合,全區統一部署,加強規劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進,全區開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。

    周村區的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉一體化,城鄉一體化建設規劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規劃,才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁

    產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎,統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年,周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉一體化發展,突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略,以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”,巧撥城鄉一體化這個“千斤”,在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業,統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區,實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。

    “兩區三基地”的實施?！皟蓞^”即西部老城區、東部新城區,唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發揮孝婦河濱河區域優勢,加快推進東部新城區規劃擴建?！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業帶發展,建設大市場、發展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場,中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家,壟斷了周村企業的半壁江山,業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時,周村區還注重加快推進產業優化升級,大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業,推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群,努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系,以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發周村區的實踐探索啟示我們,加快統籌城鄉一體化發展,產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法,要立足城鄉一體化全局,整合利用各類資源要素,優化產業布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。

    三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化

    推進城鄉一體化發展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉一體化發展步伐,全區新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。

    積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化?；A設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”,全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。

    周村區的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉事業,進一步改善民生,才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 .

    四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業

    推進城鄉一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐,為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。

    科學規劃,著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合,制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃,把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型,著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域,作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。

    都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發,改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上,近幾年,周村區以都市文化為主線,重點規劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展,成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。

    周村區的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續快速發展,讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。

    參考文獻

篇5

給水工程規劃要從注重城市規劃轉變為注重城鄉整體規劃?！冻青l規劃法》的頒布實施，標志著我國已經全面由注重城市規劃、建設、管理轉變為注重城鄉整體規劃、建設、管理;《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》明確要求推動城鄉發展一體化，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享;給水工程規劃研究和服務的范圍要涵蓋工業和農業，生活、生產和生態，城市、鄉鎮和村莊，廣大的城鄉居民點和廣闊的生態涵養、保育區，要矯正舍農村保城市、舍農業保工業、舍生態保生產、舍質保量的傳統路徑，牢固樹立與水資源和水環境承載力相協調城鄉給水均好性的一體化發展理念，探索給水工程規劃在城鄉整體發展和水生態文明建設要求下的生活、生產、生態協調用水的科學路徑。

2給水工程規劃的區域視野

給水工程規劃要有破除行政管理邊界的區域視野。2013年歲末召開的中央城鎮化工作會議明確提出，把城市群作為我國城鎮化宏觀布局的主體形態，《國家新型城鎮化規劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協調模式，建立城市群成本共擔和利益共享機制，促進基礎設施和公共服務設施共建共享。給水工程作為城市群基礎設施的重要組成部分，規劃階段就要有破除行政管理邊界的區域視野，以城市群為主要平臺，統籌安排水源、預測水量、布局設施和污水資源化的優化配置，特別是在城鎮密集區(含各類園區)、城鎮聯綿區、城鎮一體化建設區更具備經濟可行性和水生態文明建設社會必要性。

3給水工程規劃的水資源流域統籌

給水工程規劃必須嚴格落實水資源的流域統籌管理制度。水資源開發、利用和保護的各項活動需要在流域內實行統一規劃、統籌兼顧、綜合利用。給水工程規劃中確定水源取水時，應按照需水管理的理念，根據流域水資源的自然循環規律和水資源的總量，以整個流域的經濟、社會和水生態文明建設的統籌平衡為要求，合理確定規劃服務對象的取水量，不能以滿足規劃服務對象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度的原則，自覺地、主動地從全流域的利益、從流域可持續發展的角度來開發、利用規劃服務區域內的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統籌兼顧各行政區域、各部門之間的用水需求，保證流域生態系統的優化平衡，全面考慮流域的經濟效益、社會效益和環境效益，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。

4給水工程規劃對空間布局的約束

4．1水資源水環境承載力約束水資源水環境承載力是現階段對水資源的認知水平和工程技術應用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態系統安全和水文循環不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優化平衡后統一規劃確定的總控制目標，通過節水和優化配置后，規劃服務區域從水資源的最大取水量和向水環境的最大排污量等控制指標，所能承載的具有較高品質的社會經濟規模和人口規模的能力。水資源水環境承載力將對城鎮產業結構、產業規模、人口規模和城鎮功能定位產生正相關的影響，對用地規劃的空間布局產生約束，而且將隨著水生態系統的動態變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀80年代末在我國北方地區率先得到應用，90年代后期開始得到較深入的研究，并在城市規劃實踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發展和人口規模的重要決定性因素。

4．2涉及飲用水水源的禁建、限建區約束2006年，建設部公布了新的《城市規劃編制辦法》，新《辦法》規定城市總體規劃和中心城市規劃中都要明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;2010年，住建部公布了《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮體系規劃中明確劃定“禁止建設區”“限制建設區”和“適宜建設區”;并按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的要求，將空間開發管制要求、實現空間管制的措施、重要資源和生態環境保護目標，作為規劃的強制性內容。給水工程規劃從流域、區域、城市三個層級的需要，以滿足保護、防治和水生態指標提升，保障飲用水水質安全和水生態系統格局的連續性、完整性和安全性為基本原則，將科學判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級保護區、二級保護區和準保護區納入禁止建設區和限制建設區，對城市和區域對建設用地的選擇進行干預，對用地規劃的空間布局進行約束。

4．3城市藍線、黃線約束城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。包括取水工程設施(取水點、取水構筑物及一級泵站)和水處理工程設施(污水資源化回用)等城市供水設施。城市藍線，是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。包括地表水源一級保護區、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關內容。城市規劃在劃定城市藍線、黃線時須統籌考慮城市供水系統和水生態系統的整體性、協調性、安全性和功能性，并為城市可持續發展和有機更新之需留足發展用地。藍線、黃線的范圍可擴大至區域或流域，將長輸管線及附屬配套構筑物納入。

5給水工程規劃的其他實踐

給水工程規劃要結合規劃目標的具體情況給定節水的目標、節水路徑和實施辦法，以貫徹節水優先的理念;給水工程規劃要研究在城鄉一體化建設要求下，生活、生產和生態用水的內在變化規律，為開源提供科學依據;給水工程規劃在進行量的研究的同時，必須重視水質標準的提高和水質的安全保障措施;給水工程規劃要落實智慧水城市、智慧水城鄉、智慧水生態的建設，以先進工程技術的應用為支撐，全面促進水生態文明的建設。

6結語

篇6

關鍵詞:城鄉一體化、實施對策、延安

1.引言

城鄉一體化是生產力發展到一定歷史階段的產物，是伴隨著工業化和城市化的發展而呈現的一種城鄉協調發展的現象，目前，隨著我國經濟的快速發展和市場經濟體系改革的不斷深化，城鄉關系逐漸失衡，城鄉發展的“二元結構”日益突出，作為經濟相對欠發達的延安地區，城鄉沖突更為明顯，制約著當地經濟的持續發展和社會的穩定與進步。因此促進延安地區城鄉一體化發展己成為今后一段時期延安甚至陜北地區經濟社會發展、構建和諧社會的必然要求。

2.延安地區的現狀概況

2.1地理區位

延安地處陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區，北連榆林市，南接關中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。延安古稱延州，歷來是陜北地區政治、經濟、文化和軍事中心。城區處于寶塔山、清涼山、鳳凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交匯之處的位置，有“塞上咽喉”、“軍事重鎮”之稱，被譽為“三秦鎖鑰，五路襟喉”。

2.2區劃與人口現狀

延安市總面積為37349平方公里，現轄寶塔區、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長縣、延川縣、延長縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、宜川縣共一區十二縣。2009年，全市共有166個鄉鎮和街道辦事處、3395個行政村，總人口215.18萬人，人口密度57.61人/平方公里。

2.3經濟產業發展現狀

延安蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤等礦產資源，是陜西省乃至全國重要的能源化工基地，區域內的產業類型主要以傳統的農業生產和礦產資源的開采與加工為主；2009年，延安市實現生產總值720.52億元，按可比價計算，較上年增長12.2%，低于陜西省1.4個百分點，高于全國3.5個百分點，其中第一產業增加值55.07億元，增長6.3%，第二產業增加值508.15億元，增長10.5%，第三產業增加值157.3億元，增長20.2%；三次產業的結構為7.7：70.5：21.8。人均生產總值達到33538元，在陜西省十個地級市中位居第二位。

3.延安地區城鄉發展現狀存在的問題

3.1 城鎮化水平低、城鎮密度高，但規模小

城鎮化水平的提高是實現農業工業化、現代化、提升農民收入的關鍵，能夠促進產業結構的升級，帶動區域內的整體經濟增長。2009年延安的城鎮化水平是41.9%，與全國（46.6%）和陜西省（43.5%）相比都存在著不小的差距，這表明目前延安地區城鎮化發展相對滯后，水平偏低，近些年隨著當地經濟的快速發展，其城鎮化水平逐年穩步上升，和陜西及全國的差距在逐漸縮小，可見其城鎮化發展取得了一定的成效。

現狀延安地區的人口密度為57.61人/平方公里，遠遠小于全國的平均水平（142.9人/平方公里）和陜西省的（180人/平方公里），但延安的城鎮密度為43.64個/萬KM2 要高于陜西省平均水平（40.2個/萬KM2），是全國平均水平（20.7個/萬KM2）的兩倍還多。這說明延安地區雖然地廣人稀，人口密度較低，但是其城鎮數量卻很多、且規模較小，由于城鎮的規模差距較大，經濟基礎也不盡相同，導致經濟實力參差不齊，城鎮之間也存在很大的貧富差距，城鄉無法協調發展。

3.2 經濟發展水平不平衡，城鄉經濟差距大

從圖1中看出，目前延安地區各縣（區）之間經濟水平發展不平衡，各縣的經濟基礎差異較大，從人均GDP來看，志丹、吳起兩縣的優勢最為明顯，與其他各縣的差距非常大，尤其是志丹縣人均GDP是其他經濟水平一般的縣的2-3倍，其次是安塞縣與洛川縣，兩者處于較好的水平，最差的是富縣、宜川、黃龍縣在區域中處于明顯滯后的狀態。

在城鄉經濟收入差距方面，從圖2中可以看出，延安地區內的各縣（區）的城鄉收入差距變化較大，有些縣的經濟差距較小，城鄉收入比值小于3，但有些縣如延長縣和志丹縣的城鄉收入比值卻在3.7以上。可以看出延安地區各縣（區）之間的經濟發展差異性強，城鄉經濟差距大，處于發展不協調的狀態。

3.3 經濟發展中對資源的依賴度較大，產業結構不合理

目前延安市域內經濟發展非常迅速的地區以志丹縣、吳起縣、安塞縣等最具代表性，都是屬于資源富集區，產業結構中二產比重極高，一、三產業發展緩慢，這種不合理的產業結構嚴重依賴資源，穩定性差，產業鏈條較單一，不利于區域內的可持續發展以及協調發展。而以傳統農業生產為主的地區，以富縣、宜川、延長等為例，二產比例過少，一產比重過高，這種產業結構也不合理，導致其經濟實力羸弱，在整個區域中處于非常劣勢的地位。除了個別資源匱乏的地區外，延安作為陜北能源化工基地的重要組成部分，目前的經濟發展對資源的依賴度過高，經濟發展后勁不足，潛力較小，進一步導致了產業結構的畸形。

3.4 基礎設施建設不完善，差異較大，公共事業發展滯后

延安地區基礎設施建設的滯后具體表現為：一是道路交通的等級差、路況差，至今沒有形成健全的交通網絡；二是自身水資源匱乏，加上建設資金不足造成的水利設施的不完善，導致城鎮供水水源不足的問題較為突出；三是通訊、電視、廣播、自來水、天然氣、地下管道等公用事業發展相對滯后，城市功能不完善。也正是由于城鎮服務功能不完善，基礎設施建設滯后，導致城鎮承載力不足。此外，農村教育設施的簡陋、衛生設施的匱乏以及社會保障體制的不完善導致了農村在公共事業上無論是質還是量都落后城市一大截，公共服務事業的發展滯后也是延安城鄉發展現狀的一處頑疾，是制約延安地區城鄉一體化發展建設的重要因素之一。

4.延安地區城鄉一體化發展的實施對策

4.1 依托礦產資源優勢，發展新型工業

延安地區有著豐富的石油資源，石油資源的開采和加工是區域經濟的支柱產業，這種以能源經濟為主導的產業格局給當地經濟發展提供了強勁的動力，但是，其資源富集的地區如志丹、吳起等縣對資源的依賴度很高，產業發展中存在很大的不穩定性和風險性，產業鏈單一，應在資源尚且充足的條件下，一方面以石油采掘為主導產業，另一方面，積極拓展產業鏈，發展新型工業和相關聯的精細工業，以工業經濟的發展帶動農村經濟，促進城鄉經濟一體化發展。

4.2 完善優勢產業，優化產業結構，強化產業關聯性

現狀延安地區中資源富集區的工業發展過快，農業發展滯后；而農業生產區的農業基礎良好，但工業發展又缺乏動力，兩者都存在工農業發展脫節、資源粗放型開發等阻礙城鄉一體化發展的問題，要解決目前的困境，必須從兩方面出發：

首先，完善優勢產業，優化產業結構。在礦產資源豐富的區域，以工帶農，加強資源型產業對農業的“反哺”效應，工礦企業從資金、技術、吸納勞動力等方面加強對當地農業的支持，同時依托良好的工業基礎，發展農產品加工業，增加對農業發展的剛性需求；在資源貧乏以傳統農業為主的區域，堅持農業的優勢主導地位，發展特色生態農業，對已形成的品牌產品，如洛川蘋果、延長蘋果、陜北蕎麥等，加快產業化建設，同時發展畜沼產業，實現果、畜、沼的良性循環。此外，圍繞農產品的產前、產后服務，大力發展包裝材料、化肥等相關涉農工業，適當發展石油化工和加工產業，為資源富集區分擔壓力，兩者之間相互合作，實現共贏。

其次，轉變資源開發方式，強化產業關聯性。要改變目前資源開發方式簡單，技術條件差，礦產品綜合回收利用率低等問題，將資源開發方式由粗放型向集約型轉變，重視資源產品的深加工；同時必須加大現有產業的關聯度，延長產業鏈，通過加強能源產業帶動當地的加工業、制造業、運輸業、服務業等相關聯的產業的崛起。把資源優勢轉化成經濟優勢。

4.3 加快體制創新，政策扶持資源貧乏和經濟貧困縣

加快推進體制創新，打破城鄉分割的二元化經濟結構，改變“城市富農村窮”的城鄉發展不協調的現狀，針對目前區域內由于礦產資源分布不均帶來的經濟水平和產業類型的差異，對資源貧乏和經濟貧困的縣（區）給予政策上的傾斜，創造良好的政策環境，增強技術扶持，例如延安的中南部區域地形較平坦，土地可利用開發的程度較高，可立足自身的優勢條件，緊抓政策機遇，加強與資源富集、經濟發達的區域之間的交流合作，承接產品深加工或者后續服務等職能，強化區域產業協作，實現城鄉協調穩定的發展。

篇7

【摘要】本文在總結北京城鄉一體化取得進展的基礎上，分析城鄉一體化發展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉一體化進一步發展的對策建議。

關鍵詞 城鄉一體化；二元體制；公共服務

【作者簡介】王朝華，北京市社會科學院經濟所副研究員，博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。

作為首都，北京在城鄉一體化發展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉二元結構導致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉二元體制的影響，農村在經濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經濟社會發展的主要障礙。

一、北京城鄉一體化發展的進展

（一） 資源由主要向城區集聚調整為向郊區和農村延伸，“三農”工作取得了積極進展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉一體化發展有了強大的經濟基礎。近8年來，全市固定資產投資向郊區注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經連續保持5年。其中在2009年，農村固定資產投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農民收入已經由以前單一的經營性收入拓寬為目前的經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。2009年，北京農民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結構正在發生顯著變化，親近自然、體驗生態正在成為他們日常生活和休閑度假的現實需求，這種變化直接促進了北京的農業功能由單一向多元轉型，客觀現實的需求，引導北京農業形態和功能深層次變革。

從一個城市可持續發展的角度看，農村傳統產業的提升，城市新興產業的延伸，城鄉人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經末梢的農村。集新農村建設、生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的溝域經濟發展模式已經成為統籌7個山區縣和實現城鄉一體化發展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。在“鄉村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農業觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。

（二） 基礎設施和生態環境保護加快向農村延伸和覆蓋

2008年北京出臺了《關于切實加強農業農村基礎設施建設，進一步促進城鄉經濟社會發展一體化的若干意見》，提出穩步推進300個村莊建設規劃編制工作，初步完成了新農村五項基礎設施建設四年規劃。2009年北京市新農村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設，覆蓋1700 多個村莊。農村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務性收入5億多元，120多萬農村人口直接受益。2008年，出臺《關于推動區縣合作促進生態涵養發展區協調發展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態涵養發展區5個區縣及房山區簽署了5年的區縣合作發展框架協議，促進區縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時農民也得到了經濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設等新農村五項基礎設施建設工程的資金達70多億元，120萬農民直接受益。

（三） 城鄉一體化的就業和社會保障體系進一步完善

實行農民轉移就業登記制度，將有轉移就業愿望的農村勞動力全部納入城鄉統一的就業管理服務范圍。通過實施再就業援助制度，2009年全年累計轉移就業10.3萬人，完成全年任務的172%。讓農民轉移就業、有效就業、享有城鄉均等就業政策，一直是北京市近年來最為關注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業服務體系已經實現了全覆蓋，鄉鎮100%建立社保所，行政村100%建起就業服務站，京郊163萬農村勞動力，已有88.4%以不同形式實現了有效就業。北京市社?！皵U面提標”有序推進，養老、醫療實現制度全覆蓋，“一老一小”大病醫療保險參保人數達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉居民養老和醫療社會保障制度盲點，實現制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》全面實施，新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規范和統一，實現了“城保”與“農?！钡某青l互轉。

（四） 公共產品和服務建設向均等化方向邁進

為加快推進基本公共服務均等化，搭建了“北京市農村社會公共服務事業建設工作平臺”，深入開展了醫療、養老、低保、就業、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉基本公共服務均等化制度，近郊區低保實現城鄉并軌，新型農村合作醫療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉鎮綜合文化站和行政村文化活動室建設基本完成，實現每個鄉鎮所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，即全市統一規范“特殊病種”門診補償范圍、統一試行鄉鎮衛生院“零起付”補償政策、統一住院補償“封頂線”18萬元、統一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉居民養老保險辦法》，新制度打破了城鄉戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮和農村居民統一納入到城鄉居民養老保險體系，并實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農聯合工作機制，城鄉二元體制有所突破

出臺《關于引導和鼓勵金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，在農業信貸、保險、擔保、投資、信用等方面創新農村金融服務機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構——村鎮銀行在延慶掛牌開業。在全國率先對種植小麥、牧草的農戶實行生態補貼政策，率先構建了農保、農投、農擔、農貸、農信、農基、綜合改革試驗區等“七農”平臺，支持、保護農業產業發展和農民利益。修訂了政策性農業保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經濟實力的不斷壯大，農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉村的52萬農民“變身”農村集體資產股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農民專業合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養殖及農產品銷售、加工等多個領域。農村土地制度改革穩步推進，完善了《北京市農村集體建設用地使用權流轉擴大試點指導意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導性意見》。

二、北京城鄉一體化發展過程中存在的主要問題

（一） 城鄉公共服務失衡，生活水平和發展條件的差距不斷擴大

由于長期對農村投入不足，且財政對農村的投入偏重于農村生產，社會公共資源配置的城鄉不均衡狀態沒有明顯改善，農村教育、環境、醫療衛生、文化體育、社會福利等社會公共服務水平與城市相差懸殊。遠郊區縣道路長度、污水和垃圾處理設施、環衛機械等城市公共設施的人均占有量只相當于近郊區的1/3～1/8。郊區城鎮地區污水處理、垃圾清理等基礎設施不配套，限制了其緩解市區人口壓力功能的發揮。目前，職工基本醫療保險已經實現城鄉統一，而城鎮居民醫保和新農合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設、管理分離、資源分散形成了二元醫療體制。實行區縣統籌的新農合在籌資方式、定點醫院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫療保障體系，卻因為居民和農民的身份被區別對待。

（二） 城市對農村補償缺失，導致城市化進程中農民利益受損

一是對農業用地和生態用地的補償不足。為了減少北京發生沙塵暴和涵養水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設和退耕還林還草工程，但與此相對應的生態補償機制2005年才建立。中心城區主要發展二、三產業，中遠郊區主要承擔農業發展和生態環境保護功能，符合區位理論，然而，這也造成了不同區位條件下土地發展權的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現有補償標準基本只考慮對農業生產直接成本的補貼，且多以專項轉移支付形式出現，沒有考慮對農地發展權限的補償，弱化了對農業發展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區域內價值創造和利益分享機制不健全導致部分失地農民不能獲得持續、穩定收益。征地拆遷補償標準不統一，相鄰土地的拆遷補償和安置政策有較大差異，因而引發征地糾紛。由于城市對鄉村的補償不足，相應的補償缺乏可持續性，使得一些地區在以土地開發帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉一體化進程。

（三） 未形成城鄉產業聯動發展趨勢，鄉村內生發展能力不足

由于北京城市中心區發展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農村地區的發展受到限制，缺乏補充產業的發展。生態農業和旅游產業發展相對滯后，鄉村旅游綜合配套能力不足，山區交通基礎設施滯后，旅游一線和輻射景區的聯絡不通暢，影響了當地農民收入。郊區小城鎮發育程度低，對農村產業發展的帶動效應有限，缺乏聚集效應。農業收入在農村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經營性收入比重有所下降。轉移性收入增加得益于政府近年來擴大對農村的財政支出，而財產性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結構變化反映出鄉村內生增長能力的不足。

（四） 農業勞動生產率提高緩慢，城鄉收入差距有進一步擴大傾向

只有更多的農村居民在城市定居下來，其他農村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農村居民的收入。北京城鄉收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經濟發展速度很快，但農業勞動力比例下降緩慢，就業結構與產業結構偏離。在農村耕地大幅度減少的同時，農村人口數量保持了相對穩定，進一步增加了提高農業勞動生產率的難度。

（五） 城鄉管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高

一是城鄉結合部地區城鎮居民管理體制與村民管理體制并存，出現管理“重區”與“盲區”并存現象。二是大齡農民轉為城市居民后，由原集體經濟承辦的農村養老保險轉入城鎮居民或職工養老保險體系時，由于制度基本構成要素的差異，需要補繳較大數額的養老保險費，由此給集體經濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務供給、社會矛盾排查和利益疏導等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉基礎設施、公共服務及城市人口資源環境壓力的關系。

三、北京進一步推進城鄉一體化發展的政策建議

（一） 促進城鄉產業聯動，推動城鄉一體化發展重大項目建設

1.形成城鄉不同產業發展的功能分區，建立城鄉產業聯動機制。充分發揮農村空間廣闊、資源豐富、生態良好的優勢，大力發展適合農村特點的各類產業，延長農業產業鏈，實現農村產業向城市擴展。出臺農村休閑產業扶持政策，鼓勵農民自主創業，走規模化、規范化、特色化的發展路子。引導城鄉產業對接，實現城市產業向農村延伸。

2.尋求不同產業園區與周邊農村地區產業發展的有效銜接，在生態環境優良的遠郊區積極發展大型娛樂公園、主題文化旅游等現代綠色服務業。發展有利于拉動農村勞動力就業的物業、商貿服務、旅游、物流、保潔、保安等服務業。積極發展具有北京特色、文化品位、歷史傳統的農村手工業。

3.推動城鄉一體化發展的重大項目建設。主要包括進城農民安居樂業工程、山區移民搬遷工程、農業產業化工程、社區支持農業工程、景觀旅游農業工程、農村非農產業促進工程以及城鄉基礎設施一體化工程。

（二） 加強農村社會事業發展，促進優質公共資源城鄉共享

1.推進城鄉教育均衡發展。采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教，組織農村教師到城區進修學習，定期對現有農村教師進行業務培訓。推進農村中小學現代遠程教育工程的建設和應用，利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。

2.優化城鄉衛生服務體系。積極引導市區優質醫療衛生資源向郊區布局，重點加強鄉鎮衛生服務中心和村衛生室建設，建立農村三級醫療衛生服務網絡，解決設備短缺問題。定期派鄉村醫生到區級以上醫院進行培訓，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經驗和較高醫療水平的醫生到農村工作。

3.推行城鄉居民醫保政策、管理、服務、核算、監管“五統一”，建立新型城鄉居民醫療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮居民醫保和新農合可銜接，使所有未參加職工醫保的城鄉居民都納入到社會保障體系之中。

（三） 理順利益分配機制，推進城鄉市場整合，實現資源自由流動

1.全面啟動農村集體經濟產權制度改革，理清資產關系，盤活集體存量資產，建立與市場經濟接軌的的新型集體經濟組織，為農民轉居和農村城鎮化奠定基礎，消除農民進城的顧慮。

2.創新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農戶選擇，讓農民在區域經濟發展中得到實惠。

完善農民工市民化過程中土地權利保障機制，不能強行要求農民放棄土地承包權利和宅基地用益物權。

3.加快土地市場的制度創新，建立城鄉一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設用地確權登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農用地的規模化經營。鼓勵有條件的地區建立新型村級集體土地經營管理公司。在新農村建設重點村開展村級土地利用規劃編制試點工作，將土地規劃直接落實到村。保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有平等權益。建立農村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規則和管理辦法。

4.探索城鄉統一的土地交易制度，建立城鄉統一的土地交易市場。建設用地指標競得單位除土地儲備機構外，還可有各類園區建設單位、大型國有企業和民營企業。建設用地掛鉤指標，特指包括農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等農村集體建設用地，經過規定程序批準復墾為耕地后，經過嚴格驗收，可用于建設用地指標。這種用地指標背后所體現的土地流轉，需要通過農村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設用地掛鉤指標交易圖（圖1）。

（四） 加強農村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農村金融體系

1.探索建立政策性農業保險和商業性保險相結合的農村保險市場體系，創新保險產品，努力擴大農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險補償和轉移分攤機制。

2.加大財政資金貸款擔保力度，扶持區縣開展農業貸款擔保，提高金融機構服務三農的積極性，緩解農民和農民專業合作社的貸款難題。

3.拓展農村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導金融資本向農業和農村流動。4.開發多元農村金融產品，根據農戶借款的用途，設置不同的金融產品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產品延伸推廣到農村。

5.創新抵押擔保制度，探索以農民的承包土地經營權作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔保基金和擔保機構從事農業擔保服務，可以由政府出資支持成立農村信用擔保的基金和機構，也可以通過鼓勵措施引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押和權益質押等擔保形式，滿足發展農村社區經濟對風險控制的需求。

（五） 培育現代新型農民，加強農村人力資本

開發和新型農民培養，全面提高農民素質，培育現代農業經營主體

1.整合各類培訓資源，構建新型農民培訓體系。在普及農村義務教育的基礎上，整合城鄉教育培訓資源，構建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農民培育體系。

2.加強對培訓對象的管理，對新型農民培訓實行分層、分類、分級統一管理，逐步實現新型農民培訓的制度化、規范化和科學化。

3.鼓勵中青年農民扎根農村務農創業，以獎勵、擔保、貼息等手段留住本地素質較高的農業勞動力，扭轉目前農業勞動力素質急劇下降的局面。4.對農村社區實行開放政策，培養農村實用人才。引導涉農高校、農業科研院所和農業技術人才開展農業項目合作，實驗推廣新品種、新技術，以實實在在的舉措鼓勵大學畢業生、農業科技人員和企業家走進農村當農民，使之成為新型農民的生力軍。

（六） 創新農村社區經濟組織

1.提高農民的組織化程度，加強農村新型社區建設，努力把現代文明引向農村，逐步實現農業現代化。

2.引導和規范行政村組建土地股份合作社，將農戶的承包經營權折股量化到村民個人，在切實保障農民土地權益的同時，推進規模化經營，發展現代農業。

3.引導和規范行政村組建農村社區股份合作社，將原有的村集體經營性存量凈資產折股量化到村民個人，以農村社區股份合作社取代村民委員會成為村集體的經營主體，使農村社區經濟的發展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動農民專業合作社向社區化和綜合化發展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農民專業合作社難以實現有效的產銷對接，農民專業合作社的社區化和綜合化有利于地域聯合和一體化經營。應該扶持和推進農民專業合作社的社區化和綜合化，鼓勵農民專業合作社與農業龍頭企業、行業協會和農業技術推廣組織聯合，鼓勵農民專業合作社以舉辦聯社的方式實行緊密合作。

參考文獻

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[8]中國(海南)改革發展研究院.基于公共服務均等化的新農村建設之重[M].北京:中國經濟出版社,2007.

篇8

關鍵詞：城鎮化；城鎮化質量；評價指標體系

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）11-0062-03

Abstract： Scientific and reasonable urbanization quality is conducive to evaluate and compare with quality of the regional urbanization process， and to guide and standard urbanization strategy in various regions.Based on the literatures provided by the domestic and overseas scholars about urbanization quality， the paper summarizes the connotation of urbanization quality and evaluation principles， build the evaluation index system of urbanization quality From the two dimensions of urban modernization quality and integration of rural and urban quality， and select the appropriate evaluation methods to evaluate urbanization quality of Suqian.

Key words：urbanization urbanization quality evaluation index system

近年來，宿遷市圍繞全面建設小康社會的目標，積極推進并實施城鎮化發展戰略，城市的經濟與服務功能不斷加強，城鎮化發展也取得了顯著成效。從2003-2014年，宿遷市城鎮人口由154.95萬人增加到 260.27萬人，城鎮化水平由31.0%提高到53.74%，全市城鎮人口增長勢頭強勁，城鎮化發展處于高速增長階段。

城鎮化在促進農民增收、優化資源配置與產業結構升級，以及緩解農村人地緊張矛盾等方面，發揮了重要作用。然而宿遷市在城鎮化進程中還存在著很多質量問題，比如嚴重的貧富分化、增長轉型困局、社會沖突加劇等問題?？梢姡捱w城鎮化質量的提高與社會發展，不能只依靠政府通過經濟發展來積累財富，還有賴于增加政府的服務功能，制定更加完善的公共政策，實現社會轉型。因此，宿遷市要想提高城鎮化質量，就必須要有一套完整的城鎮化評價指標體系，構建科學合理的城鎮化質量指標，評估與比較各縣區城鎮化的質量，有利于科學引導和規范各地城鎮化戰略。

一、城鎮化質量的內涵

隨著城鎮化進程的加速，城市病的出現引發了國內外許多學者對城鎮化質量的研究。眾多學者由于學科的不同，都從各自的角度和側重點出發詮釋了城鎮化質量的內涵。其中朱洪祥等人認為，城鎮化質量既要考慮城鎮化的綜合發展水平，同時要注重城鎮的公平與可持續發展，其內涵包括四個方面，分別是動力表征、質量表征、公平表征和集約表征；[1]葉裕民認為，城鎮化質量包括兩個方面，即作為核心載體的城市的發展質量和作為域面載體的區域的發展質量；[2]劉素冬認為，城鎮化質量是在不犧牲城市資源的進程中，城市實力逐漸增強，人民生活質量不斷提高，環境與基礎設施進一步改善，最后形成城鄉一體化的最終目標；[3]李明秋和郎學彬認為，城鎮化質量是在城市投入要素――資本、勞動力、土地和能源等利用效率不斷提高的前提下，城鎮化水平得到穩步提高，城市環境、基礎設施、人民生活水平以及城市的綜合實力和對外福射能力不斷增強，并最終實現城鄉一體化。[4]

在對城鎮化質量研究的國內外文獻分析基礎上，本文認為，城鎮化質量的內涵是在城鎮化這一動態過程中，人們的生活方式與思想觀念等逐漸和城鎮融合，經濟發展水平不斷提高，人口發展質量逐步提升，社會發展更加和諧，居民生活質量大幅提高，基礎設施更為完善，生態環境進一步改善，最終實現城鄉一體化。因此，城鎮化質量包括城鎮現代化質量和城鄉一體化質量兩個方面。城鎮現代化的發展是城鎮化質量提升的關鍵，具體表現在城市經濟發展水平增強，產業結構與就業結構日趨合理，社會發展和諧，居民生活質量提高，基礎設施更加完善，生態環境不斷改善，尤其是城市人居環境的改善和城市可持續發展能力的增強；城鄉一體化是城市化的終極目標，表現在城鄉差距不斷縮小，城鄉二元結構逐步消除，城市與農村之間逐步發展成為相互依存與相互促進的統一體。

二、宿遷市城鎮化質量評價指標體系的構建原則

（一）以人為本原則

城鎮的存在和發展都是為了滿足人們的需求，城鎮化的最終目標也是要提高人們的生產水平與生活質量，滿足人們的各種需要。因此，城鎮化質量評價體系的建立需要以人為中心，充分體現人們的意愿，真實并客觀地反應居民的生活水平和質量。

（二）綜合性原則

城鎮化過程不僅包括農村向城鎮轉化的過程，也包括城鎮本身完善的過程，它是經濟、人口、生活與生產方式、生態環境等諸多要素綜合發展的過程。因此城鎮化評價指標體系不能選取幾個單項指標，而應該通過綜合性指標來全面、系統地反映城鎮化質量，只有全面、完整地反應出被評價地區的城鎮化質量，得出的結果才能夠抓住問題的本質，才更具有可信性。

（三）可持續發展原則

可持續性原則強調城市發展的可持續性，包括資源的永續利用和生態環境的可持續性，這是判斷城鎮化質量的重要依據。可持續發展原則要求正確處理人與自然的關系，堅持生態優先原則，注重資源的節約、集約利用，使城市發展不超越資源環境的承載能力。

（四）可操作性原則

一般而言，建立評價指標體系，要求指標概念明確、直觀、計算方便、資料易于收集且指標數量適當，并盡可能使用統計系統規范化和公開化的數據。但是城鎮化系統是一個復雜的大系統，應選取的指標非常多。但是多指標的選取雖然能提高城鎮化質量評價的精確性，但是會造成數據計算工作量巨大，不易處理。因此我們在考慮數據資料收集的可行性并兼顧需要和可能的基礎上，必須有選擇性的選取指標，構建一套盡可能合理的指標體系。

三、宿遷市城鎮化質量評價指標體系的建立

宿遷市城鎮化質量的評價應該是一個多方面構成的指標整體，結合城鎮化質量的內涵，本著城鎮化質量評價體系應遵循的基本原則，本文將城鎮現代化發展和城鄉一體化實現程度作為構建評價宿遷市城鎮化質量的指標體系，其中城鎮現代化發展反映的是城市自身發展質量的提升過程，城鄉一體化反映的是城鄉區域差距不斷縮小的過程。具體指標體系主要包括以下七個方面。

（一）經濟發展質量

城市的城鎮化水平與諸多因素有關，但在眾多因素中，城鎮化水平與經濟發展水平的關系最為密切。蘭帕德通過研究美國經濟的發展過程，從中發現了美國的城市發展和經濟增長之間呈現出一種非常顯著的正相關關系，經濟發展的程度與城鎮化階段存在很大的一致性。研究表明，城鎮化水平和經濟增長之間呈現出顯著的相關關系。

經濟發展質量指標的選取，主要選擇人均 GDP 和非農產業增加值占 GDP 比重兩個指標，分別用以衡量經濟總體水平和產業結構轉變。近年來，宿遷市經濟一直高速增長，特別是城鎮區域的地區生產總值增長率和財政收入一直保持在兩位數以上，2013年地方財政一般預算收入為185.12億元，比上年增長17.1%；在第一產業增長的同時，以城市為主要載體的第二、三產業依然保持著兩位數的增長速度，分別為14.9%和13%。宿遷市經濟發展勢頭良好，為城鎮化發展奠定了穩固的基礎。

（二）人口發展質量

農村人口向城鎮人口轉化是城鎮化的最直接表現，人口發展質量與城鎮基礎狀況和經濟發展水平有著直接的關系。2014年我市的城鎮化率為53.74%，比上年提高了1.47個百分點，正處于城鎮化快速發展的時期。人口發展質量主要從城鎮化率和勞動就業結構兩方面進行評價，具體包括市區人口密度，非農業人口比重、非農就業人員比重和城鎮登記失業率等指標。2013年宿遷市人口有572.11萬人，非農業人口比重達50.03%，年末就業人員有276.4萬人，非農就業人員占比60.03%，城鎮登記失業率為2.38%，比上年相比，降低了0.12個百分點。從這些指標來看，宿遷的城鎮化進程還是在正確的軌道上。

（三）社會發展質量

在影響城鎮化質量的眾多因素中，社會發展指標與人的生活聯系更為密切，它和經濟發展指標起著同等重要的作用。城鎮社會發展質量主要是從與居民生活密切相關的文化、教育、醫療、衛生和社會保障等各方面進行評價。通過文化、教育、醫療、衛生、社會保障等社會事業的快速發展，更好地滿足城鎮居民日益增長的物質文化需要，同時創建惠及全民的基本公共服務體系，不斷優化公共資源配置，進一步完善配套設施的建設，逐步促進基本公共服務均等化，進而營造和諧的社會環境，增強城鎮的凝聚力和競爭力。

（四）居民生活質量

居民生活質量包含了居民的衣、食、住、行、娛等各個方面，它主要從城鎮生活水平、城鎮生活質量和城鎮生活現代化三方面進行評價。居民生活質量主要反應的是城鎮居民的生活狀況，具體評價指標包括人均可支配收入、人均消費性支出、人均住房建筑面積、恩格爾系數、電話普及率、互聯網普及率、城鎮居民文教娛樂支出占消費支出的比重等。

（五）基礎設施質量

一個城市要確保城市功能在運行中實現全面提升，必須要具備完善的城市道路、通信、供水等市政配套基礎設施建設，城市防洪和防災減災設施建設，以及較高的城市基礎設施綜合配套水平。基礎設施作為城鎮發展的物質載體和社會發展的基礎性要素，其發展的質量直接關系到城鎮化能否順利、健康有序的推進?；A設施質量評價的具體指標包括人均道路面積、用氣普及率、人均生活用電量、萬人擁有公共車輛數、集中供熱普及率等。

（六）生態環境質量

良好的生態環境能夠促進城鎮的可持續發展，也是城鎮化追求的目標之一。城鎮化質量的高低需要樹立環境優先的理念，充分考慮生態環境對城市發展的承載能力，不斷協調城鎮與農村之間的環境依存關系，逐步發揮城市生態系統的綜合服務功能，進而營造良好的社會環境。只有實現了生態的可持續發展才可能實現城鎮化的可持續發展，城鎮化質量也才有環境依托，而豐富的資源則是城鎮化發展的重要保證。

（七）城鄉一體化質量

城鎮化的最終目的是要不斷縮小城市和農村的區域差距，逐步淡化和消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化。而目前過大的城鄉差距是城鎮化質量提升的最直接的負面影響，這就要求我們在對城鎮化的質量進行評價時必須要考慮城鎮化內部的差異。因此，城鄉一體化質量指標是城鎮化質量評價指標體系中必不可少的。[5]

根據建立科學合理的城鎮化質量評價指標體系的原則，宿遷市城鎮化質量評價指標體系分為三個層次，A層是城鎮化質量評價的目標層，B層為城市子系統層，C層為詳細指標層。三層的關系如表1。

四、宿遷市城鎮化質量評價的方法

對城鎮化質量進行定量評價，一般采用單一指標或多指標進行評價。大多數學者采用了多指標評價，其中部分學者是對各個指標分別進行評價的，也有學者是將多個指標綜合成一個城鎮化質量指數進行評價，后者主要是以乘法或加法的形式將多個指標合成一個綜合指數。因而，將多個指標綜合成一個指數的方法主要有乘法模型和加法模型兩種，但無論是哪一種模型，都會面臨指標賦權的難題。常見的賦權方法一般有兩種，即主觀賦權和客觀賦權。主觀賦權方法是基于專家對不同指標的相對重要性所做的主觀判斷，主要有作者直接賦權、德爾菲法和層次分析法等。這種賦權方法主要是憑借專家經驗進行的，但由于各自知識背景不同，難免存在主觀隨意性；客觀賦權方法是基于指標本身的信息量或者基于樣本差異驅動進行賦權，主要有熵值法、主成分分析法、因子分析法和聚類分析等。這種賦權方法避免了主觀隨意性，但僅憑樣本的差異驅動賦權有時又無法反映出指標間的相對重要性。[6]

在實際操作中，可以根據地區實際情況靈活選取一種合適的評價方法，也可以應用多種方法對評價結果的穩健性進行相互印證。根據宿遷市城鎮化目前的發展狀況，可以采用熵值法來對宿遷城鎮化質量進行測評。具體計算步驟是。

（一）構建原始指標數據矩陣

假設：原始指標數據有m個年份，n項測評指標，則原始指標數據矩陣為：

X={xij}m×n（1≤i≤m，1≤j≤n），xij是第i年第j項指標的指標值。

（二）原始指標數據標準化處理

在對城鎮化質量進行定量評價時，對原始數據一般需要進行標準化處理。為保證標準化值全部在0和1之間，且各指標的權重能反映出其在指標體系中的相對重要性，我們將指標分為正向指標、逆向指標和適中型指標。正向指標中，標準化值是實際值與目標參考值之比，但當標準化值>1時，令標準化值=1；逆向指標中，標準化值是目標參考值與實際值之比，但當標準化值>1時，令標準化值=1；適中型指標則是在不同的區間設置不同的標準，當實際值越接近合理區間中的最佳值時，對應的標準化值則越接近或等于1，當實際值越偏向兩端時，對應的標準化值則越接近于0。

（三）指標歸一化處理

原始指標數據標準化處理后，對各項指標需要進行歸一化處理，具體計算公式為：Pij=xij/xij。

（四）計算指標熵值

第四步是需要計算各項指標的熵值，計算公式為：ej=-kpij ln pij，其中k=1/lnm。

（五）計算指標熵值的冗余度

第五步是計算各項指標熵值的冗余度，計算公式為：dj=1-ej。

（六）計算指標的權重

在進行定量評價城鎮化質量時，需要根據數據之間的相關關系和影響來確定指標的權重，具體計算公式為：λj=dj/dj。

（七）計算城鎮化質量綜合得分

最后一步就是計算每年城市的城鎮化質量綜合得分，具體計算公式為：Yi=λj×xij。其中Y是城鎮化質量綜合得分，λj是第j個指標的權重，xij是第i年第j項指標的指標值，n是指標數量。

根據最終計算出的城鎮化質量綜合指數，把宿遷市各地級市劃分為不同的級別，對其城鎮化質量分別進行評價，綜合指數值越大的說明其城鎮化質量越高。

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篇9

去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領導下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅持水利建設工程除險加固與達標相結合，治理與開發相結合，建設與管理相結合，小型大規模與大型水利工程建設相結合，適應新形勢，轉變新思路，采取新舉措，抓骨干工程，督重點工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動積累工1680萬個，投入施工機械1.6萬臺套，改善、新增和恢復灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發展節水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭取項目計劃資金25億余元，20*年實際完成投資13.6億元。

1、主要工作回顧

總結去冬今春農田水利基本建設工作，我們主要是抓了如下幾個方面：

一是連江支堤項目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的*長江回水堤防整險加固項目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.06萬m2，預制砼塊護坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20*年完成了工程投資2.33億元。

二是農村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止20*年底,

全市完成總投資21340萬元，超出計劃投資3688萬元；實際完成各類飲水工程520處，超出計劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,占計劃任務44.13萬人的126%，實現了“超人口、超投資、超項目”的三超目標。

三是水庫除險加固進展順利。全市共有106座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃，已經啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規劃的106座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。20*年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經完工并驗收。

四是大型灌區續建配套與節水改造取得進展。*、*、*三大灌區20*年下達計劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。

五是泵站更新全面啟動，電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，*年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運行發揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設。水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元，各項目縣施工進展如期完成，*年分別完成了140萬元和790萬元。

六是水土保持工作不斷向前推進。20*年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，群眾投工410萬個。

七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農田水利建設項目完成總投資2039萬元，全部通過省級驗收，共建設水源工程15處，渠道116公里，安裝機電泵站17座，改善和恢復灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節水能力473.8萬方。

八是水庫移民項目全面推進。20*年度全市建設各類工程1490處，完成國家下達資金13202.75萬元，其中通村通村公路項目投資占67.6%，完成968公里，投入農田水利基本建設和配套項目投資1862萬元，占14%，農村飲水安全項目投資占9.8%，14萬農民群眾受益，改廁建沼氣項目投資3.5%，共建3446座，其它工程項目投資5.1%。

2、主要做法

;各地在開展去冬今春農田水利基本建設中，創造出了很多好做法、好典型、好經驗。

第一，加強了責任領導。各地把去冬今春農田水利基本建設作為當前水利工作的中心任務之一，加大了領導力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設擺在各項工作的中心位置，“四大家”領導主要負責人到各自掛點鄉鎮帶頭辦好農田水利基本建設的樣板工程，各鄉鎮黨政主要領導做到了集中時間、人力、物力、財力，打好總體戰，效果較好。結合實際，他們重點抓好病險水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區節水改造、生態環境等“工程戰役”，累計開工建設5247處，完成投資1.37億元，投入機械3.5萬臺套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農田水利建設呈現出近30年來投資最集中、機械化程度最高、建設規模最大的可喜局面。被評為省級水利建設先進縣。

第二，轉變了工作思路。堅持政府主導同群眾意愿相結合，從過去大包大攬、強迫命令的方式中解脫出來，用市場辦法、用利益導向、用典型引路、用示范引導來組織、發動群眾，堅持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導農民開展“一事一議”，議出了項目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現在的“我要修”。*市*鎮*村通過農民自議、市政府補助，共籌資16萬元，對中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并維修泵站3座。對各地涌現出的好作法、好經驗，*市政府及時予以推廣。市政府在公共財政支出中逐年加大對農田水利建設的投入力度，20*年拿出資金180萬元，實行“先干后補、大干大補、小干小補、不干無補”的“以獎代補”政策，引導農民投資投勞自發參與工程建設，年底進行驗收結帳。對農建工作成效好的前三名鄉鎮分別給予3萬、2萬和1萬元的獎勵，極大推動了群眾投資投勞興修農田水利設施的積極性，連續三年超計劃完成了任務，呈現出近年來規模最大、投資最多、質量最優、效果最好的可喜局面。

第三，拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅動的路子，形成了以政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區建設，把扶貧、農業綜合開發、以工代賑、土地整理等涉農資金捆綁起來，重點投入，重點建設，形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌，議事投”的十八字投入機制多措并舉，統籌投入的小型水利工程建設格局[2]。該縣大崎鄉采用這種機制進行低產田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬余元，五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實現糧食作物增產80余萬公斤，工程效益顯著。

第四，推進了改革步伐。各地結合實際，創新工作思路，充分發揮用水者協會等民間組織的作用，引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如*縣充分發揮23個用水者協會的作用，改革舊的體制和機制，明晰產權，減少行政干預，推行受益戶全過程參與式管理模式，讓農民真正成為小型水利建設管理的主人。

第五，加大了宣傳力度。各地加強了農田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經驗。*縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發揮當地電視、廣播等輿論媒體的作用，該縣還在《*日報》等報紙上刊登農建工作情況，推廣典型經驗，宣傳先進個人和事跡，通過典型引路來引導和推動農田水利基本建設。

盡管去冬今春我市農田水利基本建設工作取得了一定的成效，但從水利建設整體形勢來看，全市農田水利建設仍然存在不少困難和問題。一是病險水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請立項之中。二是農村飲水安全任務繁重。全市農村存在飲水不安全人數為391萬人，“十一五”只列入216萬人，余下174.43萬人和新增不安全飲水人數問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規劃和申報。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區堤防建設嚴重滯后，防汛形勢依然嚴竣。四是境內六大水系的河堤整治項目仍在規劃，前期工作任務較重。

3、今冬明春具體工作安排

今冬明春，我市農田水利基本建設總體目標和建設重點是，在切實完成好國家重點水利項目和拉動內需新增水利項目建設的同時，加大防洪抗旱工程建設，加快農村飲水安全建設，加快水毀工程修復，不斷完善農田水利基礎設施配套。全市計劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時，加大水利結合滅螺力度，完成沿江縣市區水利血防工程的前期工作，爭取早日開工。當前一是要做好項目的前期工作，要突出抓好中央新增計劃項目建設，特別是要快、準、實做好新一輪的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設進度，計劃資金已下達的項目，要盡快做好實施方案，盡快開展大規模建設，盡快收到好效果。具體要

突出抓好以下幾方面的工作。

二、農村飲水安全工作開展情況

1、農村飲水安全狀況

全市農村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴重五大問題。全市總人口為730萬人，縣城自來水供應人口92.6萬人，占總人口的12.7%；農村總人口637.4萬人(含建制鎮、鄉集鎮)，占總人口87.3%。從飲水安全程度方面看，全市農村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，占農村人口的38.7%；飲水不安全人數為391.19萬人，占農村人口的61.4%。省水利廳核定我市農村飲水不安全人數為216.75萬人，進入“十一五”規劃的計劃籠子，占農村人口的34%；剩余174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計劃之中。

2、農村飲水安全工程建設步入快車道

（1）近幾年來計劃實施情況。20*年開始，我們的工作重點就由飲水解困全面轉移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點建設。在黃州區、團風縣和龍感湖管理區同時施工建設，當年完成任務。隨著就進行了擴大試點，于2006年在*、羅田、*、*、蘄春、*、黃梅完成了7.1萬人的工程建設任務。標志著我市已全面進入了農村飲水安全工程建設的新階段。20*年分四批計劃共下達26.33萬人,

通過管網延伸，引泉入戶，提水直供，改擴老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實際建成各類供水工程391處，解決農村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數的139.7%。20*年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣（市、區）。實際完成各類飲水工程520處，完成管網入戶通水的受益人口達55.6萬人左右，占計劃任務44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計劃實施進展情況。2009年國家和省下達全市51萬人的項目投資計劃，其中中央緊急下達了我市擴大內需11.3萬人的投資計劃,總投資達5650萬元，涉及全市8個縣市，計劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設任務，工程驗收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣（市）已按照有關程序規定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作，為工程的迅速開工創造了有力條件。全市各地正搶抓時間，倒排工期，加緊施工，掀起了農村飲水安全工程大規模建設的。截至目前，全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上，完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程2*處，管網入戶通水的受益人口達16.9萬人，在建工程89處，預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。

3、主要做法

從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看，我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點：

（1）各級政府高度重視，各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作，連續兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發改部門優先計劃、優先安排，主動積極做好計劃安排與投資下達工作；水利部門責無旁貸，明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務，把好事做好、把實事做實，按時完成計劃任務。

（2）精心勘查規劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優化投資效果上做了大量工作。一個工程，一項設計，實行當地群眾、設計人員、主管部門三級把關，反復比較，擇優選取。黃梅縣根據本地實際，將全縣劃分為五個供水區

域，分區設計，分類指導，逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上，按照“適度規模、重點集中”的要求，在孔垅鎮新建萬噸以上大水廠，可以解決這個供水區域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現有水廠，適度規模供水。一是以水廠為依托，以集鎮為重點，延伸供水管網，逐步向周邊農村輻射，實現城鄉一體化供

水。黃州區結合新農村建設，工業園區建設，奶?；亟ㄔO，蔬菜產業基地建設，高效農業小區建設的大好機遇，充分挖掘現有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規劃，全區一體，城鄉同網，于20*年12月18日實現全區城鄉一體化供水，實際解決76個村8.6萬人的飲水問題，其中國家計劃內6.9萬人，其余由區政府貸款3000多萬元。二是以水系流域為范圍，以居住布局和現有水利工程為條件，打破行政村區劃界限，實行整村連片推進。如*縣、*縣利用水庫地勢較高，水質達標的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮、溫泉鎮13個村20389人和華河鎮7個村4254人飲用上了自來水。

（4）優惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區全區3.1萬人，20*年通過對水廠進行改制，在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時間解決了全區近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區又自費管網延伸解決0.6萬人，共計解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計劃內1.5萬人，實現了全區一體化供水。二是捆綁各種涉農資金，集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發、農業開發和老區建設等項目，保證了工程建設資金足額到位，實現了“工程質量優，農民籌資少”的雙贏結果。

（5）引用新的凈水設備，打造優良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。*縣采用這種設備后，供水入戶，計量收費，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質要求，運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業施工隊伍。*市對安飲工程建設進行公開招標，規范施工，專業安裝，全程監理，實行設計、施工、監理和責任人“四個”質量終身問責制，統一用水戶標牌編號，統一水表箱、蓋，統一收費合同協議，一大批“精品工程”建在農村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”，明確副科級事業單位，核定事業編制3人，縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套，做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”，確保了農村飲水安全工作指導有力，監督到位。同時加掛“村鎮供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農村供水行業主管職能，統管安飲工程中新增國有資產。

4、需要解決的問題及建議

（1）農村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計劃。農民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計劃，早日動工建設。

（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計劃批次多、投入小，難以進行大規模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區和黃梅縣都按城鄉一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃，但現在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。本

篇10

——統籌發展 銳意創新 狠抓落實 全面推進路橋城市化進程

同志們：

今天，我們在這里召開全區城建工作會議，主要目的是回顧總結一年來我區在城市建設中取得的成績和經驗，研究部署我區今年城市建設的目標和任務。下面，我講三個方面的問題：

一、過去一年我區城建工作的主要回顧一年來，我們堅持城市建設規劃先行，城鄉規劃取得新進展。進一步確立了城市規劃“龍頭”地位，規劃的調控作用得到了加強。規劃體制進一步理順，全面推行“陽光規劃”，實行城鄉一體的規劃管理模式。編制完成了路橋分區規劃、城鄉一體化規劃等重大規劃，編制調整了遠東商貿廣場、新文化行政中心、歷史文化保護區十里長街、中部工業區商業街區、南山生態保護區東區塊等重點區域規劃，基本完成了各專項規劃、四鎮總規和村莊布局規劃，初步形成了一個層次分明、相互銜接、相融互補的較為完善的城鄉規劃體系。規劃監察管理進一步加強，建立了城鄉規劃聯絡員制度，拆違工作有了新進展，共查處違法違章建筑23.47萬平方米，拆除違章建筑7.1萬平方米。一年來，我們大力加強城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。全年市政公用設施建設投入 億元，積極實施“安捷工程”，完成了南山路、公園路、文化路、路院路、銀座街人行道的改造，城區交通狀況不斷改善。配合市里做好了臺州供水二期螺洋水廠建設的前期工作，完成水廠一期濾池自控改造和二期清水池擴建工程。完成污水管網敷設21.2公里，完成222家單位排污納管工程，處里污水1021.22噸，污水處理率達85%。建成220kv金清變、雙水變，巨科發電項目實現并網發電。敷設燃氣主干管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋場三期工程的前期準備工作。信息化工作快速推進，電子政務一期工程交付使用，三大網絡平臺相繼建成。一年來，我們堅持新城建設的同時加快舊城改造步伐，建成區面積不斷拓展。遠東商貿廣場區塊圍繞打造遠東精品工程，加大區塊控制性詳規和項目規劃編制力度，強化道路、橋梁、供電等基礎設施建設，全力推進30多個高樓、市場等重點項目建設，取得了明顯的成效。中部工業區和吉利汽車城圍繞打造精品園區，加大道路、水電等基礎設施建設的投入力度，全面啟動“立改套”工程，征用土地850畝，拆遷民房26萬平方米，新建廠房28萬平方米，園區主體形象進一步凸現。南山生態旅游觀光區塊圍繞生態休閑，完成 公里的山體游步道和旅游設施建設，旅游設施不斷完善。舊城改造區塊，完成了省級歷史文化保護區首期改造區塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建筑面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米；大力推進了拆遷安置房工程建設和舊城二期保護改造區塊的前期各項工作。

一年來，我們不斷加快城鄉一體化步伐，東部開發和村鎮建設穩步推進。圍繞加快“東部開發”目標，加大了東部四鎮規劃編制和設施投入力度，增強了次中心金清鎮的集聚輻射能力，推進了城鄉協調發展。加快了基礎設施建設。大力實施社會事業“六個一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了橫街上云住宅小區、區第二人民醫院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環境整治力度。對鎮區街道的臟、亂、差現象進行整治，實施亮化、綠化、凈化和美化工程；積極實施小康村建設，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動，農村居住環境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”，有4個街道2個鎮的17個村居簽訂了拆遷協議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達85萬平方米。

過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于各級、各部門領導的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來，各級黨委、政府和有關部門對城市建設高度重視，把城市建設作為跨世紀發展的“龍頭工程”來抓，作為本地經濟社會新一輪發展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各界對城市建設的認識不斷提高，給予了充分的關心和支持，為城市建設工作創造了良好環境。二是得益于紿終堅持在改革創新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發，解放思想，大膽創新，把市場機制引入城市建設中，充分發揮路橋民資充裕、機制靈活的優勢，運用民資搞城市建設，走出了一條具有路橋特色的城市建設路子，有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約，推動了城市建設的快速發展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區建設，抓好路橋主體城區和金清鎮的建設，以遠東新區建設為示范，推動全區各組團和城鎮建設。同時，在不同階段根據實際需要，明確一項或幾項工作重點，以這些重點工作的突破性進展為抓手，推動整個城市工作上臺階。

在過去的一年，我區建設事業取得了可喜的成績，但仍存在一些矛盾和問題：一是規劃依然滯后。近年來我區雖然高度重視了規劃編制工作，但由于城市化和經濟建設發展速度大大超過預期，使得規劃編制始終落后于發展節拍。二是城市基礎設施建設滯后。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重；供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴重；城市截污處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設施亟待建設。三是城市建設和管理機制滯后。城市建設和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，建管矛盾突出；公共設施基礎設施難以共享共用，離城鄉一體化要求相距甚遠。四是村鎮建設嚴重滯后。特別是以前的農民建房多以立地房為主，房前屋后多亂搭建，嚴重不適應都市路橋的要求。盡管我區已開始推行“立改套”，但還只局限于城區部分地區，許多農村還未啟動，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。

二、2005年城建工作的總體要求

2005年是落實科學發展觀、全面完成“十五”計劃，謀劃“十一五”發展的承前啟手的關鍵一年，也是臺州基本構建完成臺州大城市框架的一年。我區城建工作總的指導思想：以區委三屆一次全會、二屆人大六次會議精神為指針，按照到2005年基本構建完成臺州大城市框架，大力推進“六個路橋”建設的發展戰略，以發展觀統領全局，以提高執政能力為保障，強化規劃，完善設施，塑造特色，提升品位，大力推進“都市路橋”和“一體化路橋”的建設進程。2005年我區城建工作的主要目標：城市市政公共設施投入約3億元；城市道路約 萬平方米；城市綠地 30萬平方米；拆違10萬平方米；經營城市收益10億元。針對上述指導思想和預期目標，結合實際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則：

一是規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須先于建設，先于管理。規劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內和更長的時間跨度上，按照提前實現現代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源，搞好城市規劃就是發展生產力，就是最大的經濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規劃相對滯后問題。堅持規劃優先原則，很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵，城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢，克服千城一面的現象。要適應經濟社會發展的變化。規劃尤其是總劃，應該是一種動態型的、戰略型的規劃，面向未來，立足現實，促進城市發展目標的實現。要加強對規劃的投入，開辟規劃編制的籌資渠道，保證規劃經費的穩定投入。

三是城鄉一體化原則。城市化過程是城鄉差距逐步縮少的過程，也是城鄉資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉一體化的趨勢也將更加明顯。建設都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮建設，努力實施城市協調發展戰略，促進城市資源配置一體化和產業發展的一體化。通過完善城鄉規劃體系，促使城鄉逐步走向統一和融合，城鄉空間布局得以整合優化，逐步形成路橋主城區與東部“一主一次”兩大組團協調發展的城市格局。通過農村城鎮化，大規模地轉移農村富余勞動力，不斷提高農民的素質，改善農民的生活質量，帶動農村經濟和社會的全面發展。

三是特色建區原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優先的位置，要把城市建設從量的增長轉到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區；路橋的經濟特色在于發達的民營經濟，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設中“顯山露水”，為市場發展和汽車生產留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，盡早展現古今商城的獨特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面，聘請高檔次的城市形象設計師來設計和包裝，形成自己獨特的個性。

四是經營城市與體制創新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經營城市的原則，把城市經濟引入城市建設中來，切實有效地解決資金對建設的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理企業化的理念，運用市場經濟手段，對構成城市空間和功能載體的資本進行營運，以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續加快推進市政、園林、環衛等事業單位 改革，實行管干分管、管養分離、作業放開，逐步把城市的養護推向市場。

五是城市化與工業化互動原則。工業化是城市的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質條件，而且其自身發展的規律，必須導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化進程?，F代工業又要以城市為依托，城市化發展本身所具有的集聚、輻射、服務功能，又加速了工業化的進程。在工業化和城市化的發展當中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業經濟的發展，合理布局足夠的工業發展空間。在城市化進程中，尤其要把產業基地建設成為工業新城、城市新區，實現城市化與工業化的雙贏和互動發展。

六是生態立區原則。城市的可持續發展，是實現人類可持續發展目標的重要組成部分，也是經濟、社會可持續發展的集中體現?，F代化的城市同時必須是可持續發展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關心的問題入手，通過規劃、建設、管理和服務諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質量。同時，注重資源的共享、土地的節約和環境的保護，而不能以浪費資源、犧特環境為代價。必須把合理利用資源、保護生態環境、促進人和自然的協調和諧發展，作為城市化發展的重要條件和重要目標，正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經濟效益和環境效益的關系，既滿足當前城市建設和發展的需要，同時為城市的長遠發展留下足夠的空間。

七是強勢推進原則。城市建設是一項系統工程，涉及方方面面的關系，不單純是城建一個部門的事。鎮（街道）和有關部門一定要高度重視，進一步統一思想，提高認識，把抓城市建設擺到更加重要的位置上來，關心支持城建工作。政府主要負責同志要親自抓，分管領導要全力抓，協調各有關部門解決好有關重大問題。城市建設涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進過程中，要協同方方面面的力量，落實綜合性的措施，努力為城市化創造良好的環境。要以法律法規為依據，加大行業執法力度，嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業、房地產業和交通管理等方面的違法行為，使城市建設的一切活動納入法治軌道。各地、各有關部門一定要把有利于城市建設、有利于增強城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活，作為協調關系、處理矛盾的準則，服從工作大局，通力合作，努力使全區城市建設水平跨上新臺階。

三、2005年城建工作的重點

根據上述指導思想和總體要求，明年城建工作的重點是圍繞一個中心，破解六個難題，實施八項工程。

（一）圍繞一個目標

區委、區政府提出的打造“六個路橋”戰略是中央、省、市系列重大部署與路橋當前實際的有機結合，體現了“五個統籌”的思想，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀。2004年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年，是“六個路橋”建設的關健之年，區“現代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設的具體實施方案，明確提出今年的推進任務和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰略目標，結合市里提出的到2005年基本構建完成臺州大城市框架要求，積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設，加快城市化進程，使城市建設服務于經濟建設，服務于社會發展，服務于人民生活。

（二）破解六大難題

當前，隨著城市化的快速推進，我們在城市建設過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。要確?！岸际新窐颉焙汀耙惑w化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題，加強學習，潛心研究，放開手腳，大膽實踐，求得突破，促進路橋城市建設的快速穩步推進。

1、關于重大項目推進問題。重大項目是城市建設的牛鼻子，事關城市化和經濟社會發展大局。 推進重大項目進度是打造“都市路橋”的內容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區重大工程項目數量多、投入大，大部分項目進展較快，效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因，啟動不快，進度緩慢，影響了工程效益的發揮，影響了城市建設的進程。為此，必須落實資金、落實責任，切實解決好重大項目的推進問題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調精兵強將確保重大項目人員落實，也要把重大項目建設工作完成的好壞，作為評價、考核、選撥干部的重要依據，大膽提撥使用在重大項目建設中涌現出來的優秀干部。同時，要建立健全重大項目領導責任制、目標考核制和綜合協調機制，落實激勵保障、監督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責任主體，防止因責任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強項目建設的治安管理，堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設等影響重點項目實施的行為，協調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護正常的建設秩序。要增強服務意識，減少辦事環節，加快項目審批、征用土地等工作節奏，提高辦事效率，為項目建設的順利進行提供保障。

2、關于“立改套”和“城中村”問題。對城區六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是2003年區委、區政府積極響應上級號召，為約節土地，改善居住環境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業區部分村居率先實行，已有了一個較好的開端。但就全區而言，該項工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉變，政策還不夠完善，部分干部的思想認識還不統一，“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時，由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規劃區范圍內村民多年未建房，對此，群眾反響強烈，已成為當前我區社會的熱點、難點問題。為此，我們必須統一思想、明確方法、政策引導，促進農村到城市、村落到社區、農民到市民的轉變。一是統一思想。思想是行動的先導，必須從整體推進城市化的高度，從降低城市建設成本、減少資金浪費的角度，從改善居住環境、提高生活質量的高度，充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進一步統一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區在重大項目開發建設中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區域上未盡包括所有城區，在操作性上還不夠詳細，需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調動兩方面的積極性。三是明確責任。在制訂的政策中，有些權責已寫得非常明確，如在《路橋區農村村民公寓式住宅用地管理實施意見（試行）》（路政辦發[2003]184號）文件中，明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮（街道）組織實施。各鎮（街道）可牽頭統一建設，再分解到戶。對于規劃區內村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮（街道）有思路，區里可給政策。這就要求各鎮（街道）必須創新工作方法，根據本地實際，積極償試，強勢推進。

3、關于要素短缺問題。隨著我區城區的擴大，經濟的發展和人民生活水平的提高，近年來我區用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現。特別是土地問題，當前我國實行最嚴格的土地保護政策，從去年以來持續開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結束，土地控制十分嚴厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計爭取土地指標，加快土地整理和灘涂圍墾進度。進一步健全供地政策，償試實行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規模，提高土地投資密度和產出率；采取有效措施，加強土地管理，嚴厲打擊非法出讓土地行為，保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內容來抓。堅持“開源、節流、技改”并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎設施建設的特殊性，要超前規劃、提前建設，強化有序用電和節電管理，鼓勵企業自發電。要切實加強水資源的綜合開發利用，全面推行節約用水和計劃用水，實施超計劃加價收費政策，加大節約用水力度，改善城區供水管網，增加用水有效供給。

4、關于城市管理問題?！叭纸?、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎。近年來，我區以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區一級要進一步簡政放權，充實街道管理職能，發揮街道管理作用，進一步理順區、街道、社區三級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善“兩級政府、三級管理、四級服務”，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理體系。二要打牢基礎。充分發揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準和管理人員報酬，改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政養護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。同時，要加強正面宣傳引導，提高公眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好風尚

5、關于房地產業健康發展問題。房地產業是我區打造都市路橋的動力、經營城市的載體、發展現代服務業的重點。這幾年路橋房地產業全面啟動，建成了一批新穎住宅小區和高樓大廈，培育了一批開發水平高、管理能力強的房地產綜合企業，拉動了城市規模的擴張和城市經濟的發展，社會效益包括城市效應十分明顯。但在房地產業快速發展的同時，也存在著住房供求結構不夠合理，開發企業規模小，住宅建設品位尚待加強等問題。必須加強調控，打造精品，強化服務，促進房地產業的健康發展。一是加強調控。政府調控的主要目的，是把房地產價位控制在合理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現。我區將通過加大土地供應量，開發經濟適用房來實現這一目標。二是打造精品。要建設好幾個示范小區，鼓勵房地產開發企業注冊房產商標，營造爭品牌、創品牌、樹品牌的氛圍；要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術住宅建設中的應用，使住宅建設有質的飛躍。三是強化服務。要關心房地產企業，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產業的健康發展創造良好的政策環境和發展環境。

6、關于城建隊伍建設問題。隊伍自身建設是城建事業改革和發展的基礎，是建設工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月，卻發生了好幾件工程建設的事情，會前，我特地安排大家現場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題，該橋梁建設時沒有考慮交通實際，橋面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標志線難畫；二是藕池小區臨銀安南街的幾幢房屋問題，由于離街的建筑后退沒有達到規定的5米，致使邊上的橋梁難以建設，街面極不協調；三是金清花園新村小區地基拍賣問題，拍賣時的小區圖紙和規劃處批準的圖紙不相符，而建設時又不按拍賣的圖紙操作，導致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業務能力差，工作不負責任，還是基于個人利益而為之？應該說，我區城建隊伍總體素質是好的，但問題也不少，主要體現在業務素質和責任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設與業務工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務實高效、干凈干事”的建設隊伍新形象。要狠抓學習教育。以學習十六大、十六屆三中全會精神為主線，結合業務工作，深化理論學習，提高隊伍素質。要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規劃、建設等專業人才短缺的現狀，通過各種形式，開展全行業的職業教育，做好一批急需的專業人才的引進工作。要狠抓作風建設。圍繞提高服務效能，開通規劃、建設審批“綠色通道”，拓寬為民服務渠道；圍繞重點工程和重點工作，深入調研，加強指導與服務，推動各項工作落實；圍繞黨風廉政建設，從制度入手，完善行政制約機制，防止權力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（三）實施八項工程

1、規劃龍頭工程。根據統籌規劃，重點突破，城鄉一體，持續發展的原則，進一步把握重點，加大投入，切實抓好以下幾項工作：一是編制城鄉一體化規劃。在臺州市總體規劃的指導下，編制完成路橋分區規劃、路橋區發展戰略研究規劃，盡快編制新一輪土地利用總體規劃和供水、排水、道路、綠化等專項規劃，抓緊修編金清、蓬街鎮區控規，新橋、橫街兩鎮協調總規，以及村莊布局規劃。二是提高詳規覆蓋面，切實解決規劃滯后問題。重點做好路橋遠東商貿廣場西擴區塊、路橋歷史文化保護區二期區塊、臺州沿海工業區路橋園區、中部工業區和幾個入城口控制性詳規的編制，并抓好各區塊內重點項目規劃的編制。三是加強城市規劃研究。結合地域特色和人文特點，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進一步加強對舊城改造和新區開發的規劃指導和城市設計，提升城市發展的內聚力和吸引力。四是強化規劃管理工作。嚴格項目審批制度，進一步規范審批內容。全面落實規劃批后跟蹤監察制度，強化規劃批后管理，控制新的違法建筑產生。堅持集中行動與經常性管理相結合，繼續加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建筑。