高校食堂管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇高校食堂管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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解決策略：

何為文化？文化是人的人格及其生態的狀況反映。廣義的文化是人類創造出來的所有物質和精神財富的總和。其中既包括世界觀，人生觀，價值觀等具有意識形態性質的部分，由包括自然科學和技術，語言和文字等非意識形態的部分。一種優秀的文化對于人的成長會發生潛移默化的作用。那么班級文化對于新課改下的教育教學，對于我校實踐的高效課堂的管理模式需要發揮怎樣的作用呢？

（1）激勵作用。對于高效課堂的模式來說可以充分發揮學生的自主能力，能夠將教師的教與學生的學高效結合，符合教育教學規律，符合我國基礎教育的培養目標。而正如上面所述的文化對于人的潛移默化作用，而班級文化是班級師生通過教育與教學活動所創造和形成的精神財富、文化氛圍以及承載這些精神財富、文化氛圍的活動形式和物質形態。對于激勵學生的求知能力作用巨大。班級墻面上的一句：天下事有難易乎，為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。激發了學生勤奮好學，在奮斗中享受快樂的熱情。一句：禮讓為先，先己后人，讓學生體會到中國傳統文化的要義。

（2）調節作用。90后孩子特有的個性是當前教育所要面對的棘手問題，在推廣高效課堂的管理模式的過程中在注重發揮孩子個性的同時依然的必須遵循教育教學的規律。高效課堂的模式不是簡單的去讓學生的做這做那，也不是讓學生去按部就班，更不是讓學生超越自我發揮個性。而是讓學生學會如何做人，做一個有堅強意志品格，有堅韌的毅力的其學到的知識可以為其終身受益的人。但是個性與教育目標總是兩樣不同的東西，兩者需要的是相互的促進而不是抵觸，所以班級文化需要扮演這樣一個調停者的角色。

（3）約束作用。國有國法，家有家規；無規矩不成方圓；當今是一個法制社會，法律既保障每個人的合法權益又鼓勵每個人發揮自己的優點。因此一個團結的優良的有這良好學風的班集體需要一種制度上的規范，一種對學生在成長過程中的不良行為的中止。在推廣高效課堂的模式的過程中雖然我們注重去提高課堂效率，注重學生的全面發展，但是一個完善的班級制度的出臺卻是必須的，它的出臺對于維持課堂效率的高效，對于維護班集體的團結，對于和諧師生關系可以說至關重要。

（4）評價作用。有一句話曾經是這樣說的：每一個人都想獲得人們對他的肯定哪怕是一點點。更何況是孩子，在他們年少的心靈深處，一點燭光會將他們引入成功的軌道。而在實施高效課堂模式中重視班級文化的作用，可以讓每個孩子都參與進來，讓他們都有一點點成就感，這樣才能激發孩子的積極性，重視和參與課堂上的每項活動，從而真正提高課堂的效率。

具體措施：

（1）制定富有特色的班級口號、班風、班訓等，努力營造健康向上、富有成長氣息的班級文化氛圍。落實到具體行動中，培養班級的凝聚力和集體榮譽感。

（2）發揮每一位學生的創造力，積極參與班級布置并定期更換，讓每一堵墻都“說話”，形成班級良好的物質文化環境。

（3）建立健全的班級制度，包括班級公約、獎懲制度、值日生制度等，以此約束學生的言行。

（4）建立班級崗位責任制，實行崗位輪換制度，讓每一位學生參與到班級的管理中來，培養學生的責任感，鼓勵學生發揮主人翁精神。

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【關鍵詞】社會化改革 物價上漲 管理體系

高校食堂工作是后勤管理的重要組成部分，同時承擔著為科研、教學師生服務的，還擔當管理育人、服務育人的職責。因而，食堂涉及到全校廣大師生的切身利益，它不僅是辦好高校、培養優秀人才的重要條件之一，而且肩負著高校改革穩定的重任。高校食堂管理應注意的內容包括食堂各崗位的標準化操作管理、菜肴食品質量檢測、循環菜單的開發及運用、菜肴品種及口味創新、菜肴食品安全監控等。結合菜肴食品采購建立食堂菜品價格調整備案機制。在新的形勢下，物價不斷上漲，如何做好食堂管理工作，使食堂工作健康、持續發展，本人認為應該從以下幾個方面進行思考。

一、實施標準操作流程

控制菜肴質量為保證菜肴質量達到一定標準，高校食堂必須實施標準菜譜規定的相關程序，進行菜肴質量有效控制。在實施食堂各操作流程的標準化方面，首先在原料切配時，應掌握好以主料形狀為主，輔料根據主料形狀進行刀工切配原則進行原料切配，如：主料形狀為丁，輔料形狀也為??；主料為條，輔料形狀也為條。其次在原料加熱時，應掌握好調味的準確度，由于各類菜肴可在加熱前、加熱中、加熱后三個階段進行調味，故應根據菜肴在各階段所使用的調味料情況進行相應補充，避免味重現象。

二、標準規范高校食堂菜肴食品質量檢測

規范菜肴食品質量檢測。高校食堂要保障菜肴食品出品質量，就必須進行菜肴食品質量檢測，常規檢查方法主要從菜肴食品的色澤、香度、味感、形狀等方面進行，檢測標準和細則主要包括主料的選擇、刀工切配、火候及溫度、成品滋味、芡汁等幾方面。

三、高校食堂循環菜單的開發機標準菜譜的實施

實施循環菜單，加強技術創新。鞏固加強現有菜肴質量，制定可以周期循環使用的菜單，以每五個工作日為一個循環周期進行菜肴制作的更新調整，菜單使用三十天后，根據季節及原材料供應情況，進行食品原料的更新和補充，并設計和推出新一輪的菜單。菜單設計應注意對上一期菜單中同種原料進行不同烹調方法與制作工藝的更新，根據菜單的使用情況對菜單中的各種菜品進行分類統計，從而可以了解掌握各種菜肴品種成本高低和受歡迎程度，及時調整菜單設計不但滿足就餐者口味需求，而且節約成本。

菜肴食品創新研究。高校食堂需不斷創新菜肴食品的種類滿足師生口味需求。研發新品并對其進行銷量及受歡迎程度的檢驗，在創新機制方面，食堂可成立菜肴創新研究小組，由該小組成員進行菜肴食品銷量及受歡迎程度的統計，接受專業指導意見和師生的建議，并借鑒相關經驗和書籍進行技術研究，每學期組織相關技術人員開展比賽，吸取經驗，不斷創新以增強高校技術人員菜肴創新研究能力。

四、加強宣傳學習教育，提高食品安全意識，進行安全監管

在新形勢下，食品安全問題不斷出現在人們的視野中，為了保障廣大師生的生命健康，很多基礎內容的學習與落實尤為重要，如以下幾點：

學校及后勤部門以及相關單位積極組織宣傳學習《食品安全法》、《學校食堂與學生集體衛生管理規定》、《產品質量法》、《餐飲衛生管理辦法》等。

定期或不定期邀請衛生監督管理部門消防部門及具有先進管理經驗的管理者到學校，對食堂員工進行系統的培訓，要求食堂員工除應具備健康的身體狀況外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識，食品營養知識以及相關的法律知識通過對食堂從業人員的的宣傳教育和培訓，不斷提高他們操作管理水平。

實行食品衛生安全第三方監管，監管內容包括有毒有害物質現場速測及分析、風險預警、風險隱患評估、遠程視頻監控等，通過第三方食品衛生監管，全面控制食堂的菜肴食品衛生，對食堂操作的關鍵部位進行視頻監控，發現問題及時糾正。建議高校食堂實施HACCP體系，可有效預防中毒事件，保障飲食安全。

五、建立食堂菜品價格調價備案機制

為了保持高校食堂飯菜價格相對穩定，維護廣大師生的合法權益，高校后勤管理部門應加強對市場原料的價格監測，制定切實可行的高校食堂飯菜價格調整備案制度，并作為高校食堂對外招標的必要條件。此外，深入研究“農校對接”模式對于降低高校食堂采購成本，提高食堂員工福利及隊伍穩定性具有重要意義。目前“農校對接”主要是是農民專業合作社與高校食堂的對接，實現農民增收、學生受益這一雙贏局面。它可以減少高校農產品采購環節，降低學生食堂采購成本，能夠更好的保障學生食品安全，對促進高校穩定起著重要意義。由于現在物價持續走高，這條途徑是非常值得我們考慮的。

六、總結

高校食堂是一個特殊的運營實體，它不同于普通的市場運營實體。只有認清其經營、管理、模式、對象、利益、監管等方面的特殊性，才能有的放矢，提高食堂管理的效率、降低高等學校食堂改革要始終堅持為教育、為師生服務的方向，應注意結合具體情況，因地因校制宜，積極、穩妥推進在高等學校食堂改革方面。要按照“三滿意”原則開展工作，也就是學校滿意、教師學生滿意、職工滿意。隨著后勤社會化改革的不斷推進，食堂經營體制的不斷完善，要充分認識高校食堂是公益性質的部門，關系到每個學生的切身利益，各院?？筛鶕陨韺嶋H情況，探索一套適合本校實際的管理模式，提高伙食質量與服務水平，切實保障學校的穩定和師生員工的正常學習和生活，管理成本、提高管理水平。

參考文獻：

[1]朱成吉.對高校食堂管理的研究[J].經濟研究導刊，2012，（17）.

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師豪公司在完成日常的經營管理和服務工作的同時，在下述幾方面取得了明顯的成效：實現了積極而平穩的改制過渡；基本理順了公司與學校、公司內部之間的關系；初步建立了現代企業的內部管理和運行機制；高管層的團隊建設和中管層的隊伍培養工作有了新的進展；重視了公司企業文化建設和企業發展戰略的思考；校外市場有了新的拓展；經濟效益有了明顯的提高，等等。一、經營業績情況

上半年，通過多層面討論商議，經過認真測算研究，通過董事會審定，出臺了師豪公司內部分配辦法，制定了師豪公司及各子、分公司年度經營管理指標與發展計劃，簽署了經營管理目標責任書。具體經營結果詳見《師豪公司03年度財務報告》。

二、加強內部管理，努力做好師豪公司起步階段的基礎工作

在這一年工作中，以理順關系為重點，以制度建設為根本，以提高服務質量為抓手，努力做好公司起步階段的基礎工作，以務實高效的態度，為公司的持續發展做好準備。

在理順公司與學校的關系上，貫徹《南京師范大學后勤改制方案》（寧師大〈2003〉6號文）的精神，以合同化管理為基礎，強化服務意識，主動服從甲方的具體服務要求，服務質量和水平有所提高。在理順總公司與各子、分公司的關系上，對前三年（尤其是02年）經營情況進行分析后，與各公司總經理簽定了年度經營管理目標責任書，明確責權利的關系；對各子、分公司的經營管理以指導、協調和監督為主，給各位總經理人事權和財權；積極配合各子、分公司拓展校外市場（飲食公司和高校社區公司今年都獲得了新的校外市場）。

在制度建設上，根據董事會的要求，在黨總支的支持下、計劃財務部和行政人事部的配合下，本年度已經和即將制定頒布的制度有：《師豪公司分配辦法》、《師豪公司財務管理規定》及相關規定（三項費用提取及使用、費用開支標準及審批權限、貨幣資金管理辦法、應收款項管理、存貨管理、固定資產管理、票據管理、經濟合同管理、對外投資管理），《師豪公司有關人事工作的若干規定》、《師豪公務購車及私車公用的暫行規定》、《師豪公司關于“內退”人員待遇的有關規定》、《師豪公司崗位聘任暫行辦法》、《進一步加強干部隊伍建設的暫行辦法》、《師豪公司關于員工職稱評審、職業資格考試和學歷進修的管理辦法》、《董事會獎勵基金管理辦法》等。并已開始了iso9001質量管理體系的貫標工作。

三、建構發展戰略支持型企業文化，創建學習型企業

企業改制后，師豪公司在發展空間和潛力擴展的同時，也正面臨著日益增強的挑戰和壓力。這就要求全公司上下同心同德、艱苦創業、努力工作，為提升公司整體競爭力和綜合實力而奮斗。同時，在公司董事長王小鵬的倡導下，提出了師豪公司“更大（規?；⒓s化）、更高（高水平、深內涵）、更精（專業化、效益化）、更強（創品牌、增實力）”的發展理念，號召造就學習型企業，建構發展戰略支持型企業文化。

03年，是師豪公司學習制度創建之年。1月和4月，分別由師豪公司黨總支和黨委黨校牽頭，全國公務員共同天地，舉辦了兩次經營管理干部培訓班，董事長推薦并帶領閱讀《總裁智慧》、《致加西亞的信》等現代企業管理書籍。培訓班后，師豪公司企業文化建設課題組與企業發展戰略課題組組建成立，采用“走出去”（參觀蘇州現代企業）和“引進來”（邀請管理、經濟等專家授課）的形式，相繼開展多次學習和交流活動。另外，師豪公司還利用周六時間，組織各級管理等相關人員進行財務管理、績效考評、質量貫標等知識的系統培訓和學習。

03年，是師豪公司企業文化創建之年。3月3日的師豪成立慶典邁出了文化建設的起始步伐，樹立了南師后勤企業的新形象“技高為師，業精顯豪”；在南師大網站主目錄下創建師豪公司及各子、分公司網頁，出版內部期刊《師豪動態》，及時刊登公司改革走勢和最新舉措，以快捷高效的渠道加強對內和對外的交流與溝通；舉辦“我與師豪”演講比賽，圍繞師豪公司的企業戰略規劃以及個人定位與發展等主題，展示出當代師豪公司員工的風采；舉辦師豪年輕員工圣誕戶外游藝暨征集“金點子”活動；組織后勤退休職工在重陽節前夕參觀新校區和仙林大學城；年終開展評優活動，召開公司年度總結暨“先進個人”表彰大會。

四、提升師豪公司專業水平，拓展校外市場

以大學城發展為市場契機，由師豪公司牽頭，6月20日，南京仙林大學城后勤協作會在南師大召開，以教育資源共享化和運行機制市場化為切入點，共同探討了“跨校區合作、資源共享、優勢互補”的新后勤運作模式。

2003年，師豪公司各子、分公司結合自身發展實際，明確企業定位，提高專業化水平，加快發展步伐；利用體制與機制的優勢，努力拓展校外市場，參與市場競爭，以股份制的形式，以資本為紐帶，促進企業向規?；?、集約化的方向發展。

高校社區公司在03年度取得南師大北區學生公寓、南京工程學院方山校區、江蘇經貿職業技術學院方山校區、江蘇工業學院武進校區、南京理工大學、河海大學老校區、應天學院、南京中醫藥大學、南京森林公安專科學校仙林校區、淮安信息職業技術學院城南校區等10所高校的物業管理，使得該公司物管的高校及單位已達16所（個），為公司規?；l展奠定基礎。飲食服務公司承接南理工紫金學院食堂，淮安信息職業技術學院食堂。接待服務中心將與南京中北集團和中北學院聯合創辦駕駛學校。建筑裝飾公司參與玄武湖隧道停車場、河海大學體育場圍墻欄桿以及南大學生食堂裝飾等校外工程的招投標。環境藝術公司參與河海大學、瀚宇彩欣、森林公安、總統府等綠化市場的投標，對大學城高校綠化環境市場和資源的整合方面進行了探索和嘗試。

五、積極主動為學校各項中心工作提供有力的后勤保障

緊密圍繞學校2003年工作重點，改制后的師豪公司始終堅持姓“教”的屬性，貫徹“三服務、兩育人”的服務宗旨，從學校大局出發，全力以赴為抗擊非典、仙林北區建設、高考閱卷和創優迎評等工作提供有力的后勤保障，確保學校重點工作的順利完成。

1、師豪公司堅持戰斗在抗擊非典的第一線

非典突如其來，師豪公司堅持長期戰斗在抗擊非典的第一線。高校社區公司物管人員二十四小時值班，不厭其煩地在每個角落噴灑消毒水，為同學們測量體溫，密切注意他們身體狀況，與他們交流談心；食堂師傅們使校內飲食貨源充足、貨真價實、飯菜可口，師生員工吃得放心、舒心；駕駛員統一帶上口罩，奔波在各個校區之間，保障運輸安全；幼兒園老師們堅持在教育第一線，更細致入微地做好守護工作；建筑裝飾人員積極配合拆遷工作，趕工期，不辭辛苦。面對重大任務，面對嚴峻考驗，師豪公司始終謹記“學校師生員工的健康重于泰山”，為學校的教學、科研及師生員工的生活提供有力的后勤保障。

2、非常時期做好高考閱卷后勤保障的各項工作

江蘇省03年高考閱卷工作在我校進行，高考人數多于往年，閱卷任務量加大。在防治非典形勢不明朗的情況下，為了確保此項工作順利開展，高校社區公司、飲食服務公司、裝飾工程公司等公司參與高考閱卷后勤保障組的工作，制定多套工作方案，圓滿完成任務，贏得一致好評。

3、參與仙林校區北區建設

非典疫情延誤工期，北區地形復雜，施工難度大，長時間梅雨和高溫酷暑影響正常施工。面對不利因素，建筑裝飾公司、高校社區公司、環境工程公司、飲食服務公司等公司采取有效措施，投入大量人力和物力，完成了北區校園公共設施的建設，環境綜合整治，綠化布置和衛生保潔，生活區的飲食服務等工作，確保北區建設工程全面按期完成。

4、師豪公司爭當南師大“迎評創優”得分手。

迎評創優過程中，根據學校統一部署，師豪公司擬定“迎評創優”后勤工作預案；在全公司范圍內全面發出書面動員，要求員工進一步明確各自崗位職責和工作要求，將各項日常服務工作做細、做扎實，做到守土有責；公司領導加大現場協調與監督力度，使得飲食供應、交通運輸、物業管理和環境布置等各項工作落到實處，圓滿完成任務。

師豪公司起步之年，在后勤改制新的形勢下，各子、分公司進一步轉變觀念，主動思考本企業的未來發展，準確進行企業定位和遠景規劃；根據現代企業制度的要求，加強全成本核算，由模擬企業化運行逐步向完全企業化運行；加強企業內部規范管理，適應事業發展的需要；加大管理和技術骨干的引進和培養力度，提升企業的綜合競爭實力。

一、高校社區公司

1、在高校社區公司與南師大物管公司合并過程中，通過重組運行，在不斷磨合中，化解各種矛盾，最終實現平穩過渡，形成優勢互補的合力，促進公司業務規模的發展。

2、在學生公寓和教學樓推行質量體系貫標，加大員工關于體系文件的培訓、檢查和監督力度，使各級員工明確崗位職責和工作流程。

3、在公司和部門等多層面完善辦公例會制度，加強制度建設，涉及物資采購、人事管理、福利待遇等內容，使公司內部各項工作更加規范有序。，全國公務員共同天地

4、根據公司發展需要，通過競聘上崗，合理安排崗位；通過集中培訓、個別培訓、外出專業培訓等形式，提高服務質量。

二、建筑裝飾公司

1、獲得裝飾二級資質，積極爭取建筑三級資質，在市場競爭中不斷提升專業水平。

2、進行公司領導班子建設，加大專業技術和管理骨干隊伍的引進和培養工作，加強對建筑施工隊伍的管理。

3、根據公司的建筑行業特點，出臺《薪酬分配辦法》、《公司獎懲制度》、《員工考核管理辦法》等制度，將個人薪酬與公司業績緊密結合，更好地調動員工的工作積極性。

4、抓住南師大北區建設的契機，暑期奮戰兩個多月，并在學校創優迎評等中心工作中積極主動承接各項工程，強化過程管理和成本控制，公司今年營業額突破指標數。

三、環境藝術公司

1、獲得綠化園林專業三級資質。

2、公司采用“派出去、請進來”的形式，與南京園林局聯系，獲得多項專業技術證書，提高員工的專業知識及操作技能。

3、以質量體系貫標為契機，完善養管、綠化工程和苗木采購等制度，加強基礎管理。

4、在南師大北區建設和創優迎評等中心工作中積極主動承接各項工程，在現場施工中鍛煉了隊伍，今年營業額和利潤均突破指標。

四、飲食服務公司

1、以民主集中制為原則，建立“兩會”制度（公司辦公例會和食堂主任以上管理人員會議），形成穩定的管理與決策程序和團結高效的工作氛圍，發揮團隊作用；關注本?？粕某砷L，重視人才梯隊的培養，加強隊伍建設。

2、根據食堂規模、位置和待攤費用等情況，細化公司經營管理目標并按月按食堂分解落實；公開競聘食堂主任，簽定目標責任書；改革分配辦法，以年薪制為核心，將責權利對應，將目標與薪酬掛鉤。

3、強化日報、旬報和月報，建立規范的核算制度；制訂費用開支計劃，控制成本支出；區分固定資產和低值易耗攤銷成本，完善成本核算；費用結算變套月變為當月，使食堂帳目及時如實反映實際經營情況。

4、由于對外積極拓展市場，內部加強目標管理，強化成本核算，公司經營目標完成情況良好，成效顯著，營業額和利潤指標實現雙超，管理和技術骨干的收入有明顯提高。

五、幼教發展中心

1、通過引進人才和組織配備，大力加強隊伍建設；調整幼教中心分配制度，加速骨干隊伍的形成，增強了凝聚力；建立健全辦公會議制度，強化民主議事決策；提高外聘人員的工資福利待遇，召開首屆“師豪杯”教師技能大賽，創造良好的工作環境。

2、幼教中心今年硬件環境維修改造的力度較大，主要集中在中心幼兒園和托兒所，部分改善了硬件條件，解決了很多遺留問題，為其日后發展打下堅實基礎。

3、漢口路幼兒園通過省級示范園的年檢；龍江幼兒園通過優質園驗收；紫金幼兒園通過了劃歸鼓樓區后區教育局專家的全面檢查；南大幼兒園自接管后，已擴招了四個班，現已申報了2004年的市級示范園。

4、加大幼教中心內部各園的交流學習活動，舉行了4次大型開放觀摩活動，效果較好。

5、幼教中心主動與校教科院、區教育局、改制企業、開發商等單位保持聯系，尋找合作發展機會。

六、接待服務中心

1、強化常規管理，切實抓好每個過程和環節，制定一系列制度，投入大量精力，有效杜絕各類重大交通事故的發生。

2、雖然招待所和虎踞山莊的營業額受非典影響，但通過加強內部管理，控制成本，抓住創優迎評等機會，主動承接業務，今年仍然超額完成了年度目標。

篇4

（大連職業技術學院工商管理學院，遼寧大連116035）

［摘要］伴隨著高?；窘ㄔO、后勤服務、合作辦學、培訓考證、生產化實訓基地等的出現，高校逐漸成為一個重要的納稅主體。然而由于長期以來高校都是全額預算撥款單位，部分高校納稅人對稅收政策了解不夠，存在著涉稅風險隱患。本文立足高等院校教育教學、服務社會過程中涉及的稅務風險，探索高校稅務風險的防范與控制渠道。

［

關鍵詞 ］稅務風險；內部控制；防范

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.158

隨著近年來高校管理體制、辦學自主權等方面發生的深刻變化，高校服務社會的功能得到極大提高，高校的經費已由單純依靠財政撥款轉變為多元化的資金來源。伴隨著高校基本建設、后勤服務、合作辦學、培訓考證、生產化實訓基地等的出現，高校逐漸成為一個重要的納稅主體。

1我國高等院校常見稅務風險

1.1高等院?；窘ㄔO中的稅務風險

根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，學校教學、辦公、實驗、科研及校內文化體育設施，以及高等、中等、職業學校的學生宿舍、食堂、教學實習及訓練基地由政府部門無償劃撥，無償劃撥土地所有權屬于國家，學校享有使用權，并且僅限按規定用途使用。根據《土地管理法》第56條的規定，如果劃撥用地的條件改變，劃撥用地的理由消失后，劃撥土地使用權人需要改變土地使用權劃撥批準文件規定的土地用途的，須經批準用地的人民政府批準，依法重新辦理用地手續，并向政府繳納相應的土地出讓金，將無償劃撥改變為有償供地。

按此規定，高校取得的政府無償劃撥用地，如果要進行職工住宅樓的開發與銷售，則可能需要繳納土地出讓金，以及出讓土地使用權環節的契稅。同時，高校自建房屋銷售還應繳納營業稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、土地使用稅等稅費。

1.2高校后勤工作中的稅務風險

高校后勤工作的服務范圍包括水、電、氣供應，餐飲服務，宿舍、公寓服務，商業服務，修建服務，環衛和綠化服務，以及通信服務等，其中高校經營學生公寓和教職工食堂是涉稅的主要風險點。

《關于經營高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕83號）明確規定，對高校學生公寓免征房產稅；對與高校學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，免征印花稅；對按照國家規定的收費標準向學生收取的高校學生公寓住宿費收入，免征營業稅；對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入，免征營業稅。但學校食堂部分出租給社會單位或個人，學校收取管理費；以及學校對外出租商鋪，出租的商鋪則涉及流轉環稅費，以及房產稅、印花稅等。

1.3高校辦學過程中的稅務風險

高校辦學過程中的涉稅風險包括提供學歷教育、培訓、進修勞務、提供相關服務取得收入和相關收費，以及中外合作辦學過程中存在的涉稅風險。

按規定，高校提供學歷教育勞務獲取的收入免征營業稅。由政府舉辦的高校開設進修班、培訓班取得的收入進入高校統一賬戶并作為預算外資金全額上繳財政專戶管理，同時由高校對有關票據進行統一管理、開具的，免征營業稅。高校下屬部門自行開設賬戶的進修班、培訓班、非學歷教育收入，不予免征營業稅。

高校舉辦的中外合作辦學項目，如果中外合作辦學系境外學校向中國境內提供教育培訓勞務，應該在我國承擔納稅義務，并通常應由境內高校履行代扣代繳義務。

高校圖書館設立包間，收取包廂費及上機費等不屬于教育勞務的款項，則涉及營業稅、城建稅和教育費附加等納稅義務。

高等學校從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務（俗稱“四技”）取得的收入免征營業稅。但如果高校沒有辦理“四技”營業稅的減免手續，則無法減免“四技”的營業稅。

1.4個人所得稅方面的稅務風險

高校個人所得稅方面的涉稅風險主要包括：以各種名目發放給本校教師的補貼、獎金是否按規定足額代扣代繳個人所得稅；發放給外聘教師勞務費是否按規定代扣代繳個人所得稅；向職工發放的各項福利，以及贈送給外單位人員禮品是否按規定代扣代繳個人所得稅。

目前高校個人所得稅方面的涉稅風險主要表現在工資、獎金和講課費之外的方方面面。另外，高?？蒲薪涃M的使用不當也存在稅務風險。

1.5發票管理方面的稅務風險

由于部分學校工程未報建或未納入稅務管理，可能存在工程承建方為逃避納稅而開具假發票的問題。對學校按《中華人民共和國發票管理辦法》的規定進行處罰；而承建方除應按規定申報繳納營業稅、城建稅、教育費附加、企業所得稅、個人所得稅、印花稅等稅費外，還應按《中華人民共和國發票管理辦法》的規定進行處罰。

2我國高校稅務風險的原因

（1）高校稅收制度的系統化有待進一步完善。目前，高校收入呈多元化渠道，既有財政撥款和免稅的事業性收費，又有科研、培訓、社會服務等應稅收入，涉稅情況日趨復雜。高校作為稅收主體，相配套的法律法規制度尚未系統化，相關的稅收政策有待進一步完善。

例如，“營改增”以后，大多數研究型高等院校的增值稅應稅收入均達到了一般納稅人標準，但是對于科研經費而言，政策規定的開支渠道主要是調研經費、會議費、差旅費、資料費、小型辦公設備等，可以抵扣的進項稅額微乎其微，無形增加了稅收負擔。另外，當前有的省份將高校確定為小規模納稅人，也有的省份按收入規模將高校確定為一般納稅人，這種差異體現了當前高校稅收政策系統性欠缺，也造成了稅收負擔的不公平。

（2）財務人員稅務能力偏弱。長久以來，我國高校享受眾多的稅收優惠，大多數業務屬于免征范圍，財務人員納稅意識普遍薄弱。同時，涉及高校的相關政策多以部門規章加以規定的，如教育部、國家稅務總局、科技部等部門規章加以規定；而面對高等院校教育改革的新動向，稅收政策的出臺又顯倉促，多以通知或補充通知的形式出現，難以與高校的財務核算體制相匹配，提高了高校涉稅處理的難度。

（3）會計核算制度的銜接問題。伴隨著（財會〔2013〕30號）《高等學校會計制度》頒布后，在高校會計核算上引入了權責發生制理念，但是高校會計核算仍以收付實現制為基礎的狀況并未改變。無法核算收入與成本費用的配比情況，高校在收付實現制下提供的財務信息同以權責發生為主的稅收體制無法很好銜接。按照現行規定，高?？蒲惺杖雽儆谄髽I所得稅的應稅項目。但實務工作中，高校的科研經費到賬時，通常按收付實現制全額計入科研事業收入。科研項目的研究周期少則1年，多至3~5年，科研經費的開支也發生在多年內，而且當前高校的科研項目成本核算未實現全成本核算，諸如與日常業務共用的固定資產折舊等項目難以計入，由此造成對科研收入計稅的困惑。

（4）稅收征管部門對高校認知有待加強。稅務機關對于高等學校作為一個納稅主體的重視程度不夠，稅務人員高校會計核算制度了解不足，對高校納稅人的涉稅培訓工作有待加強。

3降低高校稅務風險的建議

降低高校的涉稅風險，需要內外兩方面共同努力，一方面盡快完善外部的稅收征管政策，創造明晰的稅收環境，另一方面要注重挖掘高校內部的潛力，強化制度建設，提高高校自身的涉稅處理能力。

（1）完善稅收征管政策，解決稅收與會計制度的銜接問題。針對當前高校稅收征管中存在的問題，稅務部門應盡快形成切實可行的方案，并形成具體規定。目前急需解決的問題主要有：“營改增”后高校納稅人的身份認定問題；高校所得稅應稅項目會計核算的規范問題等。

（2）挖掘自身潛力，健全相關工作規范。高校財務人員要關注財稅政策，提高納稅意識。積極參加稅務部門和會計主管部門對高校財務人員開展稅收法規培訓，建立好稅收知識后續教育機制。同時，高校應加強日常納稅管理工作，規范會計基本工作：做好各種票證管理，從源頭區分應稅和非應稅收入；設置納稅備查簿，對一些小稅種做好登記備查；做好免稅備案工作；加強收入管理，區分應稅收入和非應稅收入，分別核算。

在日常核算中盡量完善會計核算體系，避免涉稅違規風險。

（3）積極推行高校總會計師制度

2007年的《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中，明確提出“積極推行直屬高校總會計師制度”。2010年6月21日頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》規定：“公辦高等學校總會計師由政府委派。”2011年、2013年，國家頒布《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》、《高等學校財務制度》，明確提出高校要設置總會計師崗位，以加強會計監督，負責或參與高校財務風險管理。

另外，高校財務部門應注重與稅務管理部門的溝通，對一些涉稅事項要先取得稅務管理部門的支持，促進稅務部門對高校業務和高校實際情況的了解，共同做好高校納稅管理工作。

參考文獻：

［1］ 吳哲.稅務會計的重要性及前景展望［J］.中國市場，2014（5）.

［2］ 郭妍，楊樹琪.論標桿管理在稅務行政審批中的應用［J］.中國市場，2014（25）.

［3］ 何學梅.交易性金融資產在會計和稅務核算中的差異［J］.中國市場，2014（25）.

篇5

學生食堂是從事為高校學生提供飲食消費和服務的場所,它的衛生安全關乎到學校的發展和穩定。最主要的是衛生關系到學生的身心健康。下面是小編整理的學校食堂安全工作總結2021，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家有所幫助。

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學校食堂安全工作總結范文一民以食為天”，對于走出家門的學生來說，“吃”比“住”顯得更為重要。學校是一個特殊的單位，學生又是一個特殊的消費群體，學校食堂管理工作，學生的衛生飲食安全問題關系到學生的身體健康，關系到學校的聲譽，關系到教學質量的提高，關系到學校的發展，關系到社會的穩定。因此，食堂管理工作，學生關心、家長關心、社會關心，上級領導更關心。我們學校也因此從校長到所有行政領導思想重視，工作上支持，資金上保證。2005年我校就以高標準通過了無錫市“A”級食堂管理驗收。我們從事食堂工作的全體人員，深感責任重大，工作重要性認識到位，有責任心、事業心、工作主動。下面就以下幾點作簡單匯報：

一、建立食堂管理網絡機構。

學校的食堂由我們總務處全面負責，一名副主任專門具體抓日常工作，膳管會實行食堂的質量評議及財務監督，膳管會由工會、教代會的部分代表及優秀學生代表參加，直接對校長室或總務處提出伙食的質量評價。學校食堂分一食堂(一樓)、二食堂(二樓)兩個班組，分別由學校聘請的兩名負責人為班長，分工到人，明確職責，層層簽定安全責任狀，互相監督、考核。

二、完善制度，措施到位

我們總務處每月對食堂工作人員召開一次專項會議，并聘請鎮衛生防疫站的同志做我們的義務監管員參加會議，集中學習和討論各項規章制度的落實和安全教育工作等。從2004年起就制定了《學校后勤管理制度》、《食堂衛生安全公約》、《食堂工作人員職責》、《張渚高級中學食堂衛生基本要求》、《張渚高級中學食堂安全責任狀》、《后勤人員考核制度》、《餐具清洗消毒制度》、《食品中毒應急處理及疫情報告制度》、《食堂食品貯存庫房制度》，《食堂工作人員健康及個人衛生制度》，以及認真學習《中華人民共和國食品衛生法》、《江蘇省食品衛生條例》等內容，做到制度健全，措施到位，管理嚴格，誰出問題誰負責，為防止各項管理制度流于形式，把制度落到實處。一方面，食堂在組織全員對各項管理制度進行學習的基礎上，對全體員工進行技能強化培訓，今年我們進行了兩次模擬滅火演習，還針對部門不同崗位的要求，對個人技能實施了多次演練，另一方面，加大了管理制度實施過程對具體操作人員的現場監督和現場教育的力度，以扭轉操作人員在整個餐飲行業中普通存在著的不良習慣，通過采取一系列行之有效的措施，從而把管理制度措施逐漸推向了落實。

三、食堂管理形式

現學校食堂的管理形式為自主經營和聘用班組負責人制度，由食堂廚師開出菜單，經總務處審核，再由定點單位送貨，由總務處委派的專人負責驗收、審核，然后由總務主任審批，整個過程由校醫監督衛生，膳管會不定期抽查相結合。學?，F有1200人左右用餐。要求食堂不斷調整完善飲食結構。早餐不低于12個品種，中、晚餐不低于23個菜的品種讓學生挑選，并采取一菜多做的方法來適合學生的口味。所有菜價由總務處、膳管會等統一制定。目前，全暈2元、小暈1.5元、時令蔬菜0.5元—1.0元、湯免費。按學校食堂的經營理念不賺學生的錢，目前利潤控制在2.5%以內，基本做到資金全部用于學生伙食中。

四、實施定點采購制，杜絕安全隱患。

食堂的安全工作主要在食品的采購、加工、存放，餐具的清洗消毒，食堂工作人員本身等幾個主要環節。學校進一步提高了對食堂原材料進行集中采購的認識，制度措施，規范程序，色拉油和調料、大米在食油公司采購，平時肉類等堅持在質量第一，價格第二的原則下，由資質齊全的單位提供。并堅持索證制度，索取食品衛生檢驗合格證、化驗單、營業執照以及相關證照，由總務處驗收，切實把握好進貨驗收關。本學期蔬菜類主要由鎮蔬菜基地提供，肉類為宜興瑞德公司提供，從而杜絕非準入食品進校園。食品的加工、存放和餐具的清洗消毒等落實到崗位，分工到人，明確職責，及時記載，總務處不定期檢查。同時加強食堂工作人員的思想教育，加強政治理論學習，樹立為教育服務、為師生服務的思想，切實關心食堂工作人員的生活，解決其困難，使其一心一意為食堂工作，無私心雜念。食堂工作人員及有關管理人員，每學期進行一次健康檢查，每月一次的安全例會和每天的衛生檢查，隨時接受臨時檢查必須的知識培訓和保持良好的個人衛生，穿戴統一的工作服、工作帽。

四、存在問題

在自查自糾的過程中，還有些問題：必須進一步加強食品采購的質量，建立更可行的規章制度，應更快的使部分學生家長加入到膳管會，從而做好家長、社會的宣傳教育，平時要加強對總務處的監督、檢查工作等。學校的食堂是工作中的重中之重，如何讓師生吃得滿意、吃得健康、吃得安全，是我們學校今后始終要思考的問題。

學校食堂安全工作總結范文二為做好學校餐廳工作，維護學生切身利益，膳食科開展了“以學生為關注焦點”，“樹飲食形象，創一流服務”活動，收到了較好的效果。具體做法有：

一、制訂并完善了各項管理制度，如各類人員崗位責任制、服務人員行為規范、服務承諾等制度，分別對餐廳的食品衛生、環境衛生、炊事員的個人衛生、原材料采購、驗收、保管、加工、出售、餐具消毒提出明確要求，做到職責明確，管理制度齊全，環環相扣，層層把關，流程合理，操作規范。

二、加強教育培訓，提高職工素質。選送管理人員到其他高校參觀學習，學習兄弟高校先進的管理經驗。另外，選送相關專業人員參加市里食品采購索證專業知識培訓，消防安全知識培訓，預防食物中毒專業知識培訓等。并聘請防疫站等專業老師對餐廳職工進行食品衛生知識、消防安全知識、職業道德等系統知識培訓，旨在提高每個職工的整體素質，更好地為教職工服務。

三、加強硬件建設，杜絕事故發生。利用寒暑假對餐廳進行了程度不同的改造、改建，添置了部分硬件設備和用具，達到布局合理，通風采光，蒸汽及油煙排放良好。成立安全生產領導小組，制定了“三防”預案，安全通道安裝了應急燈，消防器材專人保管，每天管理員防火巡查，進入食堂有提示語“食堂重地、閑人免進”。操作間有警示語“注意安全、精心操作”，食堂供應的免費湯專人看管。除采購及消毒外，衛生的重點及難點工作為炊事人員體檢、生熟分開、無四害、三餐保潔，冷葷“五專”等，針對這些工作，思想上高度重視，全力以赴逐項采取措施，消除生產中的各種安全隱患，確保操作安全和食品衛生安全。

四、堅持優質服務，不斷拓展服務理念。膳食科做到以人為本，給師生創造舒適的就餐環境，在保證學生一日三餐伙食供應的過程中，不斷拓展經營理念和服務理念。

1、建立了“小吃一條街”，引進了數十種名優風味小吃，增加花色品種，吸引了不少同學前去就餐。

2、在大廳開設24小時值班窗口，確保學生隨時能吃上熱飯、熱菜、熱湯。

3、千方百計控制成本，降低飯菜價格，切實讓利于學生，大廳每天為學生供應免費稀飯，確保學生真正吃到干凈衛生、物美價廉的飯菜。

4、膳食科辦公室保證24小時值班為師生服務。

開設優質服務監督臺，設立餐飲服務熱線電話，隨時解決學生反映的問題。

5、提供助學崗位18個，解決了特困生的燃眉之急。

由于學校各級領導對餐廳工作高度重視和常抓不懈，給我校飲食工作硬件建設和軟件管理打下了良好的基礎，增強了全體炊事人員的安全衛生意識和責任感，形成良好規范的衛生習慣，使我校食堂的飲食總體工作取得了長足的發展和一定的成績，確保了學校的穩定和發展。目前針對現在餐廳人員少，工作量大，我們將知難而進，創造條件，狠抓標準化，規范化，制度化，秩序化管理，主動適應學校發展的要求，將我校飲食工作推向新的起點，創造新的輝煌。

學校食堂安全工作總結范文三學生在校吃飽吃好，是家長最關心的問題，也是我們辦好食堂最關鍵的環節。一下子解決近五百名孩子吃飯的問題，對于我們這支毫無食堂管理經驗的管理隊伍來說是很大的難題。我們群策群力，摸索了系列辦法。

首先，我們依據學生的年齡特點，劃分餐桌，選派桌長，實行桌長負責制。每餐前由桌長先進入餐廳，擺放餐具，整理桌凳;用餐中由桌長管理學生用餐，提倡文明用餐、規范用餐;餐后桌長整理桌凳，帶隊有序撤離餐廳。不定期召開桌長會議，交流、借鑒好的桌長管理辦法，確定“桌長就是服務的理念”，使每一名桌長明確自身職責，做好本職工作。

第二，制定嚴格的學生就餐管理辦法，對就餐學生要求規范就餐、文明就餐，養成良好的用餐習慣。在崗教師在學生就餐期間做好巡視，即對學生經行就餐管理又對學生進行服務，著重對那些自理能力差的學生進行照顧。

第三，對學生開展系列教育活動。

1、文明用餐教育。

制定《學生用餐須知》、《優秀餐桌評比辦法》，監督、規范學生的用餐習慣。

2、良好生活習慣教育。

教育學生養成飯前洗手、飯后漱口、早晚刷牙、不吃零食、不挑食、不偏食、就餐時不說話、吃飯時細爵慢咽的良好生活習性。

3、愛惜糧食教育。

教育學生愛惜糧食，“樹立節約光榮、浪費可恥”的理念，不浪費糧食，養成勤儉節約的習慣。

第四，科學合理安排飲食，合理制定食譜。

每周由廚師制定周食譜，食譜的制定既要根據學生的生長需要，又要符合家長的消費水平。在吃得好，吃得飽的前提下，我們考慮家長的經濟負擔。確定收費月標準為低年級為220元，高年級為230元。此標準為全縣住宿學校最低。

食譜的制定力求科學、實用，符合學生的生長需要。每餐兩菜，葷素搭配，營養搭配，青菜品種齊全，做法多樣。

第五，我們在管理上群策群力，想方設法，提高管理能力和管理質量。比如：我們在管理上實施激勵機制，實行“星級餐桌”評選制度。我們研究制定一套《星級餐桌評比制度》，每月進行一次評比，評選出《星際餐桌》，定期進行表彰獎勵。

第六、突出抓好安全工作。

在安全工作上，我們本真“餐廳無小事”的原則扎實抓好每個環節的安全工作。嚴格執行食物、餐廳管理辦法，杜絕一切污染源，特別是對于剩菜剩飯的處理嚴格把關，科學計劃每餐的主副食用量，對于每餐剩菜剩飯，堅決處理掉。

由于我們抓法得當，我們的餐廳全年沒有發生一件安全事故，實現了全年“零事故”。

第七、我們迎接了各級檢查任務，得到了各級領導的認可。 在歷經幾次的市縣主管部門的專項檢查中，均得到了各級領導的好評。

在全縣飲食行業年度評選中，我校餐廳首次被評為“A級餐廳”的殊榮，成為全縣飲食行業的佼佼者;

今年五月份為全縣教育管理工作現場會成功的提供了現場;得到了局領導和各校校長的好評，會后又相互接待了第三中學、實驗小學、四合鄉中心校等兄弟學校的參觀學習。

在市政法委安全工作專項檢查中，在軟件建設和管理方式上收到了好評，市政法委領導對我們的做法予以了肯定。

省督導檢查組到校督導檢查學校工作中，把食堂工作作為住宿制學校檢查的重要部分之一，檢查后對我們的做法應予以認可，為學校贏得了榮譽;

回顧學期食堂的管理工作，我們取得了一些成績同時也暴露出一些問題。典型的問題有四個：

一是管理經驗嚴重不足，盡管主觀上想做好管理工作，但由于沒有管理經驗，導致方法不科學、產生了一些不盡人意的地方。 相對比較本學期較上學期在管理上積累了一些經驗，但仍存在一些問題。

二是缺乏專業人才和專業知識，這些問題的產生既有主觀的原因又有客觀的原因，有待于在今后的工作中不斷的充實、完善。

三是基礎設施繼續完善。

1、餐廳需要增加制冷設施，解決用餐學生多，過于炎熱問題。

2、學生餐桌架部分有裂痕，又不便于焊接，急需更換。

3、主食庫房潮濕、主食間潮濕、通風效果不好。

四是管理人員人手不足。

學校食堂安全工作總結范文四時間過得真快，忙忙碌碌中，一學年又即將過去。回顧過去的每一天，我作為一名分管學校食堂工作者，深深感到責任的重大，工作壓力之沉重。因為我所從事的工作，管理的質量，很有可能會影響到師生的身心健康。所以，為了揚長避短，以后能把工作做得更好，在此，我將對本學年的食堂工作作如下總結。

第一、嚴格把好食堂衛生關，因為這是關系到每一位師生身體健康的大事。首先，要求每位食堂工作人員，每年都要進行上崗前的體檢。其次，不定期對工作人員進行思想教育，貫徹落實《食品衛生法》規定的各項要求。通過學習，提高工作人員在工作中的服務質量和意識。切實做好我校食堂的食品衛生各項工作、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺做到隨用隨清，砧板葷、素、生、熟要分開，每天對廚房間都要進行大清掃。如發現工作中有不到位之處立即指出，勒令改正及時到位。全體工作人員能夠認真做好本職工作，明確職責、各司其職、服從分配、隨叫隨到，保證了食堂工作的正常運轉。

第二、嚴格把好食品安全關，每學期都要和食堂工作人員一起學習《中華人民共和國食品衛生法》，提高每位工作人員的思想上認識。還制定了各項規章制度并上墻，完善了食物中毒防治預案，從制度上保障學校食堂的安全和規范。定時定期對食堂工作人員進行法律法規、工作規范的培訓，做到以法律法規為準繩。還非常重視食堂內部管理，在科學化、規范化、制度化和嚴格管理上下功夫。力求把基礎管理工作做扎實，做全面，做到時時有規范，事事有規范。食品衛生工作中，緊緊圍繞以“三防”為重點(防中毒、防投毒、防病毒)。

第三、嚴格把好食品進貨關，采購工作中嚴把“五關”即：嚴格進貨渠道關，物品進庫驗收關，操作程序規范關，飲食衛生安全關，食品存放儲存關。在驗收中對不合格的食品進行堅決的抵制和退貨，不收不進質量不合格的物品。同時讓全體工作人員參與，全員監督，責任到人，檢查到位，記載詳實。確保進貨質量，把一切不安全因素都堵在校園外。

第四、盡力把好燒菜技術關，在對食堂人員加強檢查督促、培養她們良好衛生意識和習慣和燒菜質量的同時，經常聽取師生的意見，每月召開一次食堂工作會議，修改并確定好每月(4周)的菜單，每周菜譜力求達到豐富多樣，不斷改善飯菜質量。經常督促食堂人員燒好菜，提高炊事人員的技術與技能。使每天的飯菜力求達到“色、香、味”俱全，讓師生吃得營養，吃得安心。

本年度，我校食堂在市衛生監督所多次檢查與多次隨機抽測中，衛生合格率都達;在創建省級平安學校中，我校食堂獲得了專家的好評;在市級食堂評比中獲A級食堂稱號。在市衛生監督所對全市餐飲業食品安全與衛生評比中，獲優秀榮譽稱號。食堂管理工作任重而道遠，但我堅信，在學校領導的關心和監督下，在全體教師的配合下，在食堂工作人員的共同努力下，我校食堂一定會越辦越好。

學校食堂安全工作總結范文五忙碌的一個學期過去了，做為后勤工作中的重中之重，食堂自然是不可或缺的。作為食堂自然是離不開飲食，食是每個人生活中不可缺少的一部分，作為食堂管理人員更應多為職工及學生的飲食著想，為保證每位師生的身心健康而考慮，現對這段時間的食堂工作作以下總結：

一、持證上崗、消除安全隱患

作為一個集體食堂，嚴格落實食品衛生安全是關系到每一位師生身體健康的大事。首先，每位食堂工作人員每年都要進行上崗前的體檢，對體檢不合格者不予上崗。其次，不定期對工作人員進行思想教育、貫徹落實食品衛生法的要求等。通過學習，提高工作人員在工作中的服務質量和意識。切實做好我校食堂的食品衛生、餐具的“一洗、二沖、三消毒”工作，工作臺做到隨用隨清，每周對廚房一次大清掃。如發現工作中有不到位之處立即指出，勒令改正及時到位。全體工作人員能夠認真做好本職工作，明確職責、各司其職、服從分配、隨叫隨到，保證了食堂工作的正常運轉。

二、強化軟件管理

學期開學，食堂管理人員和工作人員一起學習《中華人民共和國食品衛生法》，提高每位工作人員的思想上認識。本學期，先后制定了十項規章制度并上墻，特別完善了食物中毒上報流程圖(上墻)和食物中毒防治預案，從制度上保障學校食堂的安全和規范。定時定期對食堂工作人員進行法律法規、工作規范的培訓，做到以法律法規為準繩，辦好學校的集體食堂。在此基礎上又專設食品衛生監督員，倉庫保管員及專職采購員，并嚴格控制各種主料，從而從根本上杜絕了食品安全隱患。

學校非常重視食堂內部管理，在科學化、規范化、制度化和嚴格管理上下功夫。力求把基礎管理工作做扎實，做全面，做到時時有規范,事事有規范。食品衛生工作中緊緊圍繞以“三防”為重點(防中毒、防投毒、防病毒)，采購工作中嚴把“五關”即：嚴格進貨渠道關，物品進庫驗收關，操作程序規范關，飲食衛生安全關，食品存放儲存關。在驗收中對不合格的食品進行堅決的抵制和退貨，不收不進質量不合格的物品。同時讓全體工作人員參與，全員監督，責任到人，檢查到位，記載詳實。確保進貨質量，把一切不安全因素都堵在校園外。

加強培訓、加強檢查、培養炊事人員的良好衛生意識和習慣。同時，加強炊事人員的技術與技能的提高。認真做好各項臺帳和相關材料，做到材料、內容詳實可靠;對照《食品衛生法》和《集體用餐條例》逐條逐項檢查，拾遺補漏，力求工作做細做實和萬無一失。

三、規范操作，落實到位

本學期學校制訂并完善了各項管理制度，如各類人員崗位責任制、服務人員行為規范等，分別對食堂的食品衛生、環境衛生、炊事員的個人衛生、原材料采購、驗收、保管、加工、餐具消毒提出明確要求，做到職責明確，管理制度齊全，環環相扣，層層把關，流程合理，操作規范。堅持生熟分開、嚴格餐具消毒和保潔。對原料的采購、驗收、入庫、出庫、保管嚴格把關;對不符合要求的原料堅決拒收。對衛生嚴格制度化管理，分工清楚，責任明確。在對員工的日常管理中，我們制度加情感，用自己的行動去管理，用指導去管理，在不斷的教導下，員工能從指派工作到自我指派工作的轉變.

四、加大硬件投入

由于財源緊張今年九月份又投入近5000元安裝了蒸飯車的用電設備，既減輕了食堂員工的勞動強度，又節省了食堂的燃料開支。

五、改善措施

篇6

一、BOT項目管理存在的主要困難

BOT是涵括“建設—經營—移交”三個部分在內的投資建設模式。1999年以來，許多地方高校在由專科向本科轉型過程中，以BOT的形式引入社會資金興建具有盈利可能的學生公寓和食堂。本文不是基于財經學或風險學的角度分析BOT模式在高校的可行性，而是從現實出發，剖析高校如何在沒有完全自主經營權的情況下對BOT項目進行管理所面臨的困難。

1.關系處理難

BOT項目的雙重性質導致校方與投資方之間關系處理難。由于BOT項目的特殊性質，既有市場性又有公益性，雖有公益性但又偏重市場性，這使得學校與投資方很容易陷入關系難處理的困境。一是立場不同導致價值取向分歧。高校作為事業單位，根本任務是教書育人，注重的是學生的成長成才和學校的安全穩定。與此相對，投資方作為企業，主觀訴求是追求利潤，注重的是企業利益和效益最大化。這是BOT項目不同于學校自建項目的特殊之處，也是BOT項目管理難的根本原因。二是權責不清導致通力協作困難。就BOT項目而言，一般是建設前雙方簽訂BOT合作協議，關于建設內容、經營時間等重大事項和原則性意見多，針對經營期間的管理約定相對較少，雙方由于立場不同很容易就某些合同未明確約定的事宜發生分歧乃至糾紛。三是雙重關系導致關系處理難。校方與BOT合作方的關系不僅僅是顯性的合作關系，還有內在的管理與被管理的關系。現實中不少BOT投資方為了追求經濟效益按照自己的思路進行管理，對于校方的整體管理不是很配合，甚至是消極抵觸。單一的行政關系或市場關系都有各自的運行規則，但雙重關系的交織很容易使得雙方關系處理陷入困境。校方作為事業單位，很難真正像市場主體一樣與投資商平等對話；投資商作為市場主體，也不會像學校行政部門一樣對學校惟命是從。

2.服務提升難

隨著經濟快速發展和人民生活水平的提高，家長和學生對高校的學習生活環境期望也越來更高。從住宿方面看，很多大學生不僅希望公寓園區基礎設施完善，還希望宿舍管理服務人性化、精細化；從飲食需求看，現在的大學生對飲食的要求不僅僅是有地方吃、有飯吃、吃得飽，而是要求環境好、有選擇、吃得好、吃得舒適。滿足學生的合理需求是高校后勤義不容辭的責任。學校受體制制約既不能直接投資用以完善BOT項目基礎設施，也難以直接管理提升服務質量，而必須通過督促BOT物業方采取措施以提升服務。問題是，BOT投資方大多數以利潤為中心，不可能像學校自已的后勤實體一樣，把師生利益放在首位。“有的社會承包方忽視服務學生的宗旨，為了贏利，降低運行成本，降低管理標準，致使服務質量下降，造成管理不到位、服務不落實、維護不及時等現象時有發生，嚴重影響了學生正常的學習生活?！盵1]長此以往，難免引起學生的不滿和抗議，甚至會影響到學校的安全穩定大局。

3.監督管理難

無論從服務學生需要的角度來講，還是從維護學校穩定的大局出發，學校都必須對BOT項目進行必要的監督管理。然而，綜觀國內高校BOT項目由興起到大規模采用再到學校普遍回購經營權的歷程，不難發現，由于缺少必要的抓手，學校對于BOT項目的監督管理往往顯得蒼白無力。一方面，學校受體制因素等制約，難以通過注入資金等經濟手段調節；另一方面，企業的根本目的在于盈利，他們很難像學校自建項目那樣“公而無私?！庇绕涫窃贐OT項目由于服務不到位而引發學生不滿需要學校介入時，學校監管難的問題暴露的更為突出。一方是需要人文關懷的大學生，要求溫馨舒適的后勤服務；一方是追求經濟效益的投資方，堅持“給錢才辦事”。學校介入協調，很難讓雙方都滿意，稍有不慎還可能引起雙方的不滿和誤解，出現三方關系惡性循環：學校和BOT投資方關系僵化甚至相互指責工作不到位；學生與BOT合作方因管理服務等原因發生分歧甚至對立；學生因學校不能很好的協調解決BOT學生公寓及食堂的管理服務問題，而對學校產生不滿情緒。所以，對于BOT項目，“要處理好產業經營與服務保障、社會效益與經濟效益、市場性與公益性的關系?！盵2]高校后勤服務集市場性與教育性于一身的特點，是BOT項目管理運營難的內在原因。市場性與教育性既對立又統一，二者雖然價值取向不同但也有相融通之處。面對地方本科院校BOT項目管理難題，既需要分條縷析地的理性分析和立足整體的宏觀指導，也需要付諸實踐的具體措施和勇于試錯的路徑探索。

二、BOT項目管理的理論分析

理論分析是基于對現實問題的理解，秉持整體性、辯證性、動態性的思維方式，從理論的層面進行解析，提出宏觀層面的建議或意見，為解決問題提供理論指導和智力支持。

1.理順關系學校與投資方的關系

首先是平等主體之間的合作關系，而保證合作持續穩定進行的關鍵便是契約關系的建構。這包括兩方面的內容：一是通過協議明確權責利。針對BOT學生公寓和學生食堂管理過程中遇到的新問題、新情況，校方和合作方在原有合同的基礎上簽訂補充合同，進一步明確雙方的權利和義務，為新問題的解決提供法律支撐和行事依據。二是通過誠信履約構建良性合作關系。雙方都應嚴格按照合同約定享有權利并履行義務，構建彼此信任、相互支持、合作共贏的良性關系格局。為此，校方應尊重合作方的平等主體地位，先行拿出一定的誠意去努力贏得合作方的信任，進而逐步建立完善良性發展的契約關系。三是通過溝通達成雙贏共識。加強溝通是化解關系危機有效途徑，避而不談只能導致關系惡化。所以，無論是校方還是投資方都應高度重視彼此之間的溝通交流，通過溝通增加彼此的了解和信任，認清“合則雙贏，分則俱損”的利害關系，為合力做好BOT項目管理服務工作創造條件。

2.規范管理

BOT項目是學校的固定資產，投資商擁有的只是一定年限的經營權。無論什么性質的公寓和食堂都是學校后勤保障的有機組成部分，它們的服務對象是學校的學生。從這個角度講，BOT項目理應在學校統一管理下運營。就此維度而言，學校對BOT項目有一定的管理權。學校有義務和權利加強對BOT項目的管理，以確保運營規范、服務到位、收費合理。當然，管理應是規范的，規范管理的目的是為了確保BOT項目的良好運轉，滿足學生的學習生活需要，助力企業盈利目標的實現，維護校園的穩定和諧。這要求學校必須結合自身實際，在堅持BOT合作協議的前提下，制定BOT項目規范運行管理辦法，明確管理的范圍、方式和獎懲。需要進一步指出的是，BOT項目需要的是雙益性規范而非獨益性規范。何謂雙益性規范？“如果規范的制定者（或倡導者）和規范的履行者都是規范的受益者，那么，這個規范就是雙益性規范。”

3.

學校BOT項目具有市場性和教育性雙重屬性。一方面，它是社會企業為贏利而進行的一種投資，市場性是其與生俱來的固有屬性；另一方面，它是學校引入社會資本的一種方式，教育性是其區別于其他BOT項目的特殊屬性。鑒于學校BOT項目的雙重性質，必須尋求學生需要、企業利益和學校發展的平衡點，既不能一味按自建項目的單一行政管理模式，也不能完全放任投資方根據自身利益運作。校方管理部門一定要扭轉姿態，秉持“指導、監督、協調、服務、管理”的理念開展各項工作，想方設法爭取BOT投資方的理解、支持和配合，通過加強溝通和教育滲透幫助投資方更新服務理念、轉變被動的工作方式，積極引導BOT投資方主動開展各項管理服務工作，尤其是要幫助物業管理人員樹立“以學生為本”的工作理念。這樣，才能讓投資方在實現盈利目的的同時，用心做好學生公寓的各項服務工作，不斷提高學生滿意度，逐漸達到“投資方盈利、學生滿意、學校放心”的“三贏”效果。

4.適時回購

轉型發展中的地方本科院校應在不同階段根據不同形勢對BOT項目采取不同的措施，必要時可考慮回購投資方的經營管理權。至于回購時機的把握，無法一概而論，必須因校因時因勢而定。就性質而言，可以分為積極回購和消極回收購。所謂積極回購是指，學校在條件具備尤其是資金允許的情況下，為了提升學生飲食住宿的滿意率而主動作為，適時對運行正常的BOT項目經營管理權進行回購；所謂消極回購是指，學校在條件不成熟尤其是資金緊張的情況下，為了保障學生住宿飲食和校園穩定而被動作為，對已經出現問題且投資商自身無力支撐的BOT項目經營管理權進行回購。回購BOT項目的經營管理權不是高校后勤社會化改革要走回頭路，更不意味著對BOT項目引入的否定，而是學?；诎l展需要對后勤服務改革的重新調整，是后勤服務模式由社會承辦模式向行政管理模式或甲乙方管理模式的轉型。適時回購BOT項目經營管理權，由學校自主管理學生公寓和食堂，學校可以直接投入資金完善配套設施，可以更快捷地提升服務質量，可以更有效地平抑物價，可以更精細化、人性化地服務學生，可以增強學校后勤管理服務工作的主動性，更好地服務學生成長成才和學校轉型發展。馬克思說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[4]理論分析有助于深化對問題的認識和理解，而現實問題的解決只能靠實實在在的實踐。在理性認識的基礎上，有必要積極探索BOT項目管理的實踐路徑。

三、BOT項目管理的實踐探索

實踐探索是相對于理論分析而言的，它不同于理論分析的整體性思維，注重的是提出解決問題的具體措施或做法。理論分析與實踐探索，一個立足長遠，注重根本；一個著眼當下，講究實效。二者各有側重卻又相互支撐。

1.設立獎懲機制

準確把握投資方追求效益最大化的主觀訴求是做好BOT項目一切相關工作的前提。學校作為事業單位可以借助社會力量推動高等教育事業的發展，但不能因此而忽略企業對經濟效益的追求，也不能要求企業像學校一樣“公而無私”，而只能順其性治理之。也即，對于講究經濟效益的BOT項目采取設立獎懲機制，做得好的予以經濟獎勵，做的不好予以一定的處罰。這在給學校后勤管理部門工作抓手的同時，也可以有效調動BOT項目的服務積極性。設立獎懲機制是必要而且可行的。獎懲資金的來源最好有兩部分組成，一部分從學校代收的應按合同劃撥給BOT合作方的學生住宿費中抽取，另一部分由學校支出。學校相關部門及學生代表組成綜合評議小組，制定科學合理、切實可行的考評辦法，定期對BOT學生公寓和食堂的管理服務進行考評，根據考評結果對不同的BOT項目進行獎懲。如武夷學院結合學校實際于2012年擬定了《武夷學院學生食堂綜合考評辦法》，定期組織師生對學生食堂進行考評，并根據考評結果分別對第一名、第二名、第三名的BOT食堂補貼其水電費的100%、50%、20%，這一舉措既降低了食堂運行成本，也有效調動了BOT食堂運營商的積極性，使得食堂的服務質量較之以前有明顯提升。

2.加強監督管理

學校應在可能的范圍內對BOT項目進行多維度、精細化的監督管理。一是延伸監管陣地。后勤處等有關部門開展工作時要注意將監管觸角延伸至前沿陣地。就學生公寓管理而言，不僅要對物業公司進行監管，還要對一線公寓管理服務人員進行監督指導。就學生食堂管理而言，學校要注重對每一個食堂、每一個窗口、每一個環節的監管。二是引導學生參與監督管理。積極引入學生代表參與對BOT物業方的監督管理。“在高校后勤管理工作中，學生的互動參與具有重要的現實意義?！盵5]它可以彰顯學生的主體地位，讓學生知曉BOT項目運轉實情，為理順學校、物業和學生三者之間的關系和化解矛盾奠定認識基礎。三是引導校內不同的BOT投資方互相監督。要注意規避不同的BOT項目合作方私下串通和或惡意中傷，引導他們形成善意監督、良性競爭的氛圍。

3.下移工作重心

對于BOT項目較多的地方本科院校，有必要成立專門的管理機構。如武夷學院結合多年后勤社會化改革積累的工作經驗，成立了“社會化服務管理辦公室”，下移工作重心，進駐學生園區辦公，指派專人負責監管學生宿舍和學生食堂。這種做法，不僅有利于對BOT項目進行動態監管，還有利于防患于未然。學校管理人員深入一線，貼近學生、貼近生活、貼近實際，有利于深化與BOT合作方的溝通協調，方便對物業方進行監督管理；有利于及時掌握公寓園區和學生食堂的動態，增強工作的主動性；有利于深化與學生的互動交流，為贏得學生的理解和信任夯實基礎；有利于為學生提供及時高效的優質服務，提高學生的滿意度?？傊?，下移工作重心有利于推動BOT項目良性運轉，在更高起點上推進學校科學發展、跨越發展。

4.做好相關工作

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【關鍵詞】高校 學籍管理 工作分析

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）19-0149-02

一 學籍管理的重要性

高校學籍管理工作是高校教務管理工作中的重要基礎環節，學籍管理是一項政策性、原則性較強的工作。它反映了學生在校階段的學習情況，是學校了解學生基本情況以及對學生管理工作進行研究、決策的重要依據。學籍管理的質量間接地影響著學校的教學秩序、教學質量和校風、學風的建設。

二 學籍管理的工作內容

學籍管理工作的內容很多，首先要在“學生學籍卡”上要登錄的內容就很多，如每學期開課課程的名稱、總學時數、學分數、學生的成績；畢業班學生的畢業證書或結業證書的學校編號和證書編號，畢業或結業時間的登記、貼畢業班每個學生的電子采集照片等，都要在“學籍卡”上登錄和反映。其次，對畢業生的學分進行清理；畢業資格的初（終）審；出國留學生的成績、學歷證明；在校生的學籍、在校生證明；要接納出國留學學生國內領事館、留學國的調查即給予確定學生資格身份的證明，接納就業單位的調查給予確定畢業生資格身份的證明；以及辦理各類學生學籍異動的管理工作等。再次，要辦理遺失畢業證書學生的申請“畢業證明書”的手續；辦理申請肄業證書學生領取肄業證書的手續；打印畢業證書、結業證書等，都是學籍管理中必不可少的工作。

三 新時期學籍管理的探析

1.學院辦學規模情況

無錫南洋學院1998年建校，隨著教育的改革，全省各高校紛紛擴大招生規模。2006年，學院有27個普通專科專業，在校學生人數達到5000多人。從2000年到2006年短短的6年時間內，在校學生人數增加近4000人，由5個系發展到現在個7個系（院），學院另外增加了繼續教育學院專升本學生、中外合作辦學出國留學的學生等。

2.新時期教學規模的變化，對學籍管理帶來的挑戰

近年來學生人數急速增加，辦學層次的增加和多樣化，給學校各方面帶來各種不同的壓力和困難，如師資、教室資源、實驗室資源、教學儀器設備資源、宿舍資源、食堂就餐資源等，尤其給管理方面帶來的壓力和困難更大。

首先，學籍管理難度加大了。隨著學生人數的增加學籍管理員必須處理比以往更多的工作。雖然工作量增加數倍，工作難度增加，突發事件也增多，但在處理學生學籍問題上，必須一如既往地做到準確無誤、公正、合理；在所有的工作細節上，都不能有絲毫懈怠和馬虎，學籍管理員應時刻保持清醒的頭腦，必須做到繁而不亂、耐心、細致。這是新時期、新形勢對學籍管理員工作態度的要求。

要實現學籍管理的科學化、規范化，必須建立健全各種規章制度。隨著高校校企合作（工學交替）班的組建，學分制管理的進一步實行，彈性學制的進一步深入，學生在校的學籍異動不斷增加，所以必須規范學生學籍異動工作，建立健全各種規章制度，對學籍管理各個階段、各個環節的內容都要規定具體的業務流程和操作辦法。學生如果要進行學籍方面的異動，必須嚴格按學校學籍管理規定，必須經過相關部門領導同意后才能實行，集中時間辦理，最后由學籍管理員在管理平臺上辦理。另外，通過對教務管理系統的設置，各院系要協助學籍管理員控制學生隨意復學、轉專業、轉班不通過教務處的行為，當某個學生的成績無法查詢、錄入、評教時，學生自會補辦學籍異動手續。這樣才能保證學籍數據的可靠、準確。

學籍管理工作非常細致，對數據的準確性要求高，在每學期初，學校應組織學生核查本人學籍信息，因學生的學籍信息直接關系著畢業時學歷信息的正確性，如果將信息弄錯，或因學籍處理不當，都會引起不必要的糾紛。因此，提高學籍管理員的思想素質和業務水平是非常必要的。在新時期，面對多樣的辦學模式，如何使學籍管理工作做到準確高效是值得思考的問題。

近幾年，教育部（教育廳）對學籍管理辦法及相關規定做了一些調整，在遵守上級政策性文件的同時，校內的學籍管理辦法也需要不斷地改革創新，有些傳統的學籍管理條例已經不再適應當前高校的學生管理，民辦院校管理更有著自身的靈活性。由于近年學生生源數量起伏不定，今后一段時間總的生源趨勢在減少，民辦高校為了求生存發展，在管理方面實行了必要的改革，學籍管理也不例外，學院對學生轉專業管理辦法進行了重新修訂，此辦法實施后學籍管理更加透明、規范。

四 學籍工作的信息化管理――學籍學歷電子注冊制度的實施

傳統的學籍管理主要使用手工的管理辦法，不僅工作量大，效率也低，為了適應當前的學生管理，學籍管理也必須采用新的信息化管理方法，目前學院對學生的學籍管理采用省級和校級兩種管理模式。省級管理模式主要借助于教育部學籍學歷平臺，校級管理模式主要借助校內學籍系統。同時采用省、校級管理模式，既方便學籍管理的對接，也可以防范學籍管理中的漏洞。

教育部從2007年起實行了普通高校本?？菩律鷮W籍電子注冊制度，電子注冊制度的實施規范了高校招生工作，從源頭上防范和制止違規招生行為，杜絕中介欺詐，保護廣大學生利益，保障了高等教育改革的健康發展。

根據教育部、省教育廳文件規定，我校在新生學籍電子注冊方面，嚴格按照省考試院招生計劃，按實際報到并經復查合格的學生進行學籍電子注冊，未報到學生一律不予注冊；學生姓名更改、身份證號變更的，要求手續完備，材料真實方能申請更改；在新生報到入學時，按省教育廳要求，在學校各學院告示欄、食堂、學生宿舍、公用廣告欄等處張貼宣傳《高校學生獲得學籍及畢業證書政策告知》，在新生入學教育中，也穿插《政策告知》內容，力求使每個學生都了解國家學籍學歷電子注冊制度的基本要求。新生學籍注冊工作結束后，在校園網上公布已注冊新生的學籍信息，通知各學院組織所有新生上網核查學籍注冊信息，使學校對新生學籍注冊實行全面管理，全程監控。

在學歷電子注冊方面，事先做好學信網平臺學籍數據的維護，保證學信網上數據的正確性和可靠性，嚴格按照學校教學計劃對學生的畢業資格進行審核。由教務處統籌安排，做好畢業答辯、重修等相關工作，對學生基本信息按照電子注冊的要求，進行全面整理。通過幾年實踐，我校建立了嚴格的數據操作管理制度，確保學籍學歷電子注冊數據的準確、有效和安全。

五 電子注冊制度在高校學籍管理中的重要性

1.促進了學校學籍學歷的規范化管理

實行電子注冊制度使學校的學籍學歷工作更加規范，學生學籍異動在辦完手續后，學籍管理人員在校內學籍系統處理完畢后，必須同時在學信平臺上進行相應的操作；新生入學時，學生必須對本人的姓名、出生日期、身份證號碼、專業等基本信息進行核對簽字確認，核對確認無誤后，由學籍管理員上報教育部注冊學籍；學生提出修改基本信息的，必須提供相關的證明材料，報備學校，學籍管理員須在學信平臺操作后，在將相關證明材料統一上報省教育廳。電子注冊制度有效地規范了學校的學籍學歷管理，使得學籍管理更加透明、公正。

2.維護了學生學籍和學歷證書的公正性

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一、 成立督導自查領導小組

組長：宋xx

副組長：田xx

成員：宋xx 劉xx 劉xx 王東xx

二、 具體分工及自查內容

項目內容

責任人

組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。

田xx

落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。

田xx

教材和教輔材料是否符合國家規定要求；是否在開課前將課本發放到學生手中；教輔材料的選用是否符合《中小學教輔材料管理辦法》有關規定。

田xx

后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。

劉xx

經費保障機制落實情況。

劉xx

開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。

劉xx

校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統，消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。

劉xx

食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。

王xx

管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。

宋xx

學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。

王xx

學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控，寄宿制校園是否設專職宿舍管理員，校園安全管理制度是否完善。

劉xx

重點領域治理情況。是否按照要求切實加強學生預防溺水事故的宣傳教育；是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序；是否強化校園消防安全防控，進行電器火災綜合治理，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。

劉xx

防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育和反警示教育。

劉xx

校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。

王xx

校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯動機制是否建立，校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全，校園周邊警務室民警是否經常到校溝通聯系、指導工作,是否經常協調有關部門對重點區域和人員密集場所安全隱患進行專項排查整改。

劉xx

中小學生安全教育情況。是否利用開學初對中小學生集中開展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點，是否定期組織學生開展應急疏散演練。

宋xx

三、 要求

各分管責任人，要站在政治的高度認真做好自查工作，為2017年秋季順利開學提供有力保障，其實保障全體師生的生命和學校的財產安全。各分管責任人需要提交分管內容的自查報告，于明天中午報7355.

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高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規模大(校園面積廣、師生人數多)、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

 

二、高校學生安全管理的行政法理分析

 

(一)學生安全管理活動的公共行政性質

 

1.學生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數)、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”;第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構

 

(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范(特別是實驗規范、實踐規范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒印W校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

 

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。

 

2.制度建構

 

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設施設備安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

 

2.制度建構

 

應規定高校在校園施工期間負有以下義務：

 

首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

 

(四)校園交通安全及其建構

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構

 

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。

 

(五)校園衛生安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制;而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：

 

一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14;二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。

 

2.制度建構

 

在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高?？稍O立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻;授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理;明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。

 

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛生監管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛生行政部門等。

 

五、結語

篇10

一、預算管理方面利于進行科學預算

新《財務》完善了預算管理，為高校預算編制與執行的精細化、專業化提供了政策依據，有利于高校建立一套科學、規范的預算管理制度。新《財務》對預算編制的方法、編制程序和預算管理辦法都提出了更加詳細、更具操作性和程序化的要求。新《財務》中關于預算管理的新規定會促使高等學校完善預算管理制度，編制更加合理的財務預算，對預算管理的全過程進行更為科學、精細的控制和管理。新《財務》要求預算編制要將結轉與結余的因素考慮進去，即考慮結轉和結余資金的安排，即在安排當年的支出時，除了要考慮當年能夠實現的收入以外，還需要考慮以前年度的結轉和結余資金，做到每項支出有來源，預算編制詳細完整?？紤]到新《會計》要求采用權責發生制的原則來反映學?，F實的收支情況，結轉和結余管理以及權責發生制的核算辦法將大大提高學校資金的透明度和科學性。新《財務》實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。要求定額和定項補助，根據國家有關政策和財力的因素，結合事業特點、發展目標和計劃、學校收支及資產狀況等確定。高校在預算管理中實行統一領導、分級管理、權責結合的預算管理體制。預算需經學校領導班子集體審議通過后才能上報，高校嚴格執行批準的預算，預算一經確定一般不予調整，強調了預算的嚴肅性和集體決策性。這些促使高校要建立起一套科學、規范的預算管理制度，從而不斷改進高校財務管理的工作方法，編制更加積極穩妥的收入預算以及統籌全局、重點突出的支出預算。當前高校普遍存在重預算、輕決算的現象，財務決算工作僅僅停留在完成決算報表的編制和通過主管部門的審核階段，忽略了通過決算來查找管理及核算中的問題這一重要環節。新《財務》預算管理另一個亮點是引入了決算報告編制準則、申報審批程序和決算編報要求，這使預算體系更加完整。決算是預算執行的總結，通過決算分析可以對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價，并提出實質性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預算管理工作。通過事后監督提高預算編制的水平和預算執行的嚴肅性。

二、收入管理方面分類更加細致

高校的收入在社會中是很受關注的，收入是指高等學校為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金，而它的來源是多渠道和多形式的。新高校會計制度科目按資金來源的性質設置財政補助收入、上級補助收入、科研事業收入等，對舊制度中的教育經費撥款、科研經費撥款、教育事業收入、科研事業收入等進行整合，使高校的收入去向更加清楚明了，與此同時又調整了一些科目的核算范圍。按收入的來源新舊《財務》都是將收入分六大類：

1、財政補助收入根據政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。將原《制度》從財政部門取得改為從同級財政部門取得，將學校從非同級財政部門取得的財政撥款予以剔除。將原《制度》財政補助收入中各類事業經費改為各類財政撥款。這一修訂擴大了財政補助收入的范圍，縮小了口徑，從同級財政部門取得是指高等學校按照部門預算隸屬關系直接從同級財政部門取得的財政撥款。高等學校從非同級財政部門取得的財政撥款根據新《制度》在賬務處理上作為事業收入或其他收入。按照政府收支分類科目進行分類，分為財政教育撥款(功能科目 205 教育類)、財政科研撥款(功能科目 206 科學技術類)、財政其他撥款(功能科目208 社會保障和就業類、210 醫療衛生類、221 住房保障支出類等)。

2、事業收入事業收入是指高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。新《財務》將事業收入劃分為教育事業收入和科研事業收入，名稱更加科學、準確，在對事業收入的規定中，將原規定修改為按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業收入;從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入教育事業收入。新《制度》明確了教育事業收入和科研事業收入的范圍，將從非同級財政部門取得的科研撥款歸入科研事業收入，豐富了科研事業收入的核算范圍。其他收入的范圍有所增加，將從非同級財政部門取得的除科研經費撥款之外的撥款和從同級非財政部門取得的撥款列入其他收入，按照資金用途，?？顚Ｓ谩Ｌ貏e的，明確界定科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的科研撥款。

3、上級補助收入上級補助收入是指高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，以及高校的上級單位(主管部門)用自身組織的收入或集中下級單位的收入(統籌)撥給高校的非財政性資金，是上級單位用于調劑附屬單位資金收支余缺的機動財力。

4、附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入是指高等學校附屬獨立核算單位按有關規定上繳學校的收入。附屬單位返還學校在事業支出中為其墊付的水電費、福利費等各種費用，應當沖減相應的支出，且不能作為上繳收入處理。附屬單位返還學校在事業支出中為其墊付的工資及津補貼，應作為學校事業基金被收回。