農村財務收支管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇農村財務收支管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村財務管理；存在問題；原因；建議

1 當前農村財務管理存在的主要問題

1.1 村級財會隊伍變動頻繁，業務素質低下，造成管理上的混亂

由于村會計實行村民選舉產生，在選舉中，只考慮被選舉人的工作能力，而忽視了被選舉人的業務素質，會計中心與其只有單純的工作往來，沒有直接的控制手段。

1.2 財務管理制度落實不到位

應該說，各地農村基本上都有制定財務管理制度等各項規章制度，并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴格按制度辦事，財務收支隨意，有的村干部手握經濟大權，既管錢又用錢，甚至出現收不入賬，公款私存私用，不斷出現違法現象。

1.3 賬簿設置不規范

一些村會計科目隨意設置，記賬方法不統一，造成科目錯亂，賬賬不符，不能正確反映本村的財務收支情況和財務活動情況。

1.4 會計手續不齊備

有的村原始憑證不規范，存在只有經手和審批人，而沒證明人，或只有證明人、審批人，而沒經手人，或經手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。

1.5 收支失衡

有的村集體收入不多，但村干部在花錢時不考慮是否有經濟能力，是否確實必要，有錢就花，沒錢就借。有的村集體收入雖然較多，但不考慮實際，盲目投資建設，導致負債累累，正常的開支難以維持，村民意見很大。

2 當前部分村財務管理混亂的原因

2.1 忽視財務管理

一是部分村主任制度觀念不強，依規辦事的意識淡薄，財務管理隨意。二是對財務管理重要性認識不足，認為自己不貪不占，怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財會人員的收支賬目有些問題，不愿管緊，怕關系鬧僵，認為只要大數目不會錯就行了，小數目是小問題，如此以來，容易滋生和助長某些違法亂紀行為。

2.2 收支管理不嚴

一是缺乏內部監督，有的村會計與村主任關系密切，不想管；有的會計受村主任制約，不能管；有的會計甚至參與弄虛作假，使收支管理監督無法實施。二是缺乏外部監督。雖然我市農村都實行民主理財小組審核，鎮會計中心村賬，但往往把關不嚴，監督不力，賬前審核制度無落到實處。三是財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但公開的內容不具體，數目不明細，群眾無法了解資金的用途、去向，無法實施民主監督，這就給一些人有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

2.3 財會人員隊伍不穩定，業務水平低

大部分村財會人員都由村主任指定，用的都是自己的親信，往往隨著換屆而輪換，出現一朝天子一朝臣的現象。大部分財會人員文化水平不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，有的甚至連起碼的會計知識、財經制度、法規都不懂，記賬極不規范。

3 當前加強農村財務管理的建議

3.1 加強教育培訓

通過教育，增強村干部財務管理的意識，樹立依制度辦事的觀念，端正思想，讓他們明確搞好財務管理，是正確行使權力、發展農村經濟、維護農村社會穩定、密切干群關系與樹立公信力的前提和保證。

3.2 完善農村財務管理制度

著重抓好村級收入計劃到資金使用，資金監督等一體化的管理制度建設，包括資金財務管理制度、民主理財管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等。

3.3 強化農村財務審計

在認真做好換屆前審計的同時，應加強對土地征用補償款、村集體資產經營處置、村集體建設項目，以及群眾反映的熱點問題的專項審計，對審計查出的問題，要根據情節輕重，依法對責任人進行處理。

3.4 切實提高財會人員隊伍素質

農村財務管理混亂是村干部違法違紀的重要根源，而造成農村財務混亂的主要原因就是農村財會人員責任心不強，素質不高。為此，必須加強對農村財會人員的培訓和考核，經考核合格的頒發上崗證，持證上崗，從而提高財會人員的業務能力和原持原則、依法辦事的思想素質。

3.5 落實層級責任制

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關鍵詞：農村；集體；三資；管理

中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0035-2

農村集體資金和資產是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，農村集體資源是國家賦予廣大農民群眾最基本的生產資料。加強農村集體資金、資產和資源（以下簡稱“三資”）的管理和監督，有利于鞏固壯大集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟又好又快地發展。近年來，按照上級要求，我市以《合同法》、《吉林省農村集體資產管理條例》等有關法律法規為依據，通過對農村集體資金、資產、資源的全面清理，糾正存在的問題，盤活現有存量，建立監管體系，健全民主管理制度，加強了農村集體“三資”的規范工作，取得了很大的成效。

1 加強農村集體“三資”管理工作的舉措

1.1 加強制度建設，規范農村“三資”管理行為

隨著村級集體經濟的不斷發展壯大，原有農村“三資”管理制度的許多方面已經不適應農村財務管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結合推進農村集體財務管理規范化建設，對農村集體“三資”管理制度進行了完善。具體做法：一是調查研究。以強化村級“三資”管理制度建設為核心，就如何尋找農村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農村三資服務中心對村級“三資”的有效監管、建立農村“三資”保值增值機制等問題開展調查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農村集體財務規范化管理合格鎮村的認定標準，培植了農村集體“三資”管理制度建設比較規范的典型鎮村，并將其成功的經驗進行認真總結，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統一制度。結合農村基層的實際，制定了財務開支審批制度、集體資金聯簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產評估經營管理制度、農村三資服務實施辦法等制度。

1.2 創新工作機制，提高農村“三資”管理水平

早在2001年，我市就實行了村賬鄉（鎮）代管制度。實踐證明，村賬鄉（鎮）代管制度是管理農村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據記賬的特點，進一步規范農村集體“三資”行為，堅持村級集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變。一是簽訂規范的協議。農經部門按照全市統一協議格式，與村簽訂書面協議，明確鄉（鎮）、村雙方的權利和義務，落實村報賬員、鄉（鎮）記賬人員的職責。二是規范賬務處理程序。在賬務處理上做到先理財，后入賬。三是指導村級建好相關臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現金日記賬、集體資產及資源臺賬。四是提高農村集體“三資”管理水平。規范農村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農村集體“三資”核算數據的真實性、準確性、安全性和完整性。

1.3 創新審計方法，強化農村“三資”財務監督

我市長期以來一直注重農村集體財務審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉（鎮）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結束后有審計報告、違規違紀問題及時移交紀委并有查處結果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進行：一是開展市對村的抽審，由市農村審計站對經濟總量大、村營收入多的部分村進行審計。二是開展鄉（鎮）農村審計站對村的直接審計，將債務重、來信來訪多、征地補償費多、村干部離任多的村，作為農村集體“三資”審計的重點。三是指導各鄉（鎮）農經中心搞好鄉（鎮）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉（鎮）審計的面不少于本鄉（鎮）總村數的30%，重點審計村集體資產收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統一經營項目資金的收支情況、村級財政轉移支付資金收支情況、征地補償費收支情況、上級專項補助資金收支情況。

2 推進農村集體“三資”管理的探索

2.1 強化制度落實，理順“三資”管理體制

當前關鍵是抓好制度的落實。一是嚴格執行財務收支預算方案。村級要按照有關政策規定，從管理資金、村統一經營項目等方面，制定落實當年的年度收支預算方案。預算編制以后，村級要按照年度財務收支預算組織收入、安排支出，確保年初的村級預算落到實處。二是鞏固和完善村級財務鄉（鎮）制度。對村交鄉（鎮）代管的集體資金實行“專款專用”。三是規范村級收款票據的管理。各村必須使用我省統一制定的收款收據進行收款。四是嚴格執行財務收支審核審批程序。財務事項發生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經村主管財經領導審核簽字蓋章后，鄉（鎮）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強村集體征地補償費的管理。要對征地補償費進行專賬核算，任何單位和個人都不得平調挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結合，對村級財務收支情況、資產經營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。

2.2 在全面清產核資的基礎上，夯實“三資”管理基礎

一是村級要健全村集體資產收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產和資源的種類、數量及經營使用情況。對“三資”變動情況要及時進行登記，保證賬實相符。二是規范合同管理。村集體資產、資源實行承包、租賃經營的，應當采取公開招標、競價的方式確定經營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉（鎮）農經中心備案，嚴禁口頭協議。村級要按合同規定及時、足額收取集體資產、資源經營收益，不得隨意減、緩、免。對于經營合同數額較大的，農經中心等部門要事先介入，強化監管。三是加強收入管理。村集體經濟組織要加強收入管理，保證承包金、租金、資產變價款、征地補償資金、捐資款、上級補助款等村級資金收入按時足額進入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外循環。

2.3 全面推行“村章鄉管”做法

對村民委員會公章、財務專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協議書”，“三資”服務中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協議書；“一柜存放”：設立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進行登記審核，登記內容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經手人、經辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進行存檔立卷。同時為各村統一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。

2.4 規范監管程序，落實“三資”管理責任

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1農村財務管理存在的問題及原因分析

1.1財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

2完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

2.1建立健全農村財務規章制度

2.1.1完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

2.1.2規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2.2建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

2.2.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

2.2.2實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

2.2.3實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

2.3.2規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

2.3.4落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

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關鍵詞：農村；集體財務；監督制度

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

農村財務管理是深化農村改革和促進農村經濟發展的重要組成部分，關乎到廣大農民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農戶的熱切關注。經過多年的實踐和規范，農村財務管理越來越系統和制度化，農村財務管理水平在不斷的提升，農村經濟得到了空前的發展。但是隨著農村經濟的快速增長，農村集體財產和資金積累的越來越多，農村財務管理和財務監督面臨的挑戰和問題越發凸顯。如何在新農村經濟建設和增長的過程中做好農村集體財務管理和監督尤為重要。而其中財務監管是農村集體財務管理的重中之重，農村財務監督管理的好壞直接關系到我國農村經濟發展和新農村建設的步伐[1]。本文就現階段農村集體財務監管建設中的財務收支審批、財務審計、農村財務人員崗位職責方面做簡要的闡述。

1 農村財務收支審批及審計制度建設

1.1 構建完善農村財務收支審批制度

農村經濟發展過程中會出現大量資金的回收和使用，這就涉及農村集體財務組織管理的財務收支，是農村資金和資源使用過程中的一個重要關卡。如果這個關卡掌控不好會造成收支失衡，審批制度形同虛設，必將導致農村集體財產的損失和浪費，影響到廣大農民的根本利益。對此，政府應加強和完善農村財務收支審批制度的建設，要讓農村會計管理人員切實履行《會計準則》和《財務通則》、《會計法》等，依照國家及當地的法律、法規及標準規范等進行財務收支審批。會計人員對收支的審批是農村財務收支審批的最后環節[2]，需要根據本地區農村經濟發展的實際情況完善收支審批的程序，從根本上強化農村財務監督，完善農村財務監督體系。

1.2 規范農村財務收支審批內容及程序

現在我國農村財務收支審批內容及程序還未規范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責任和審批程序等多個環節中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個環節的小問題都有可能造成農村集體資金的損失。對此，應該制定嚴謹的農村財務收支審批內容及程序，明確財務人員的審批范圍、審批權限等保證財務收支審批的切實履行。

1.3 規范農村財務審計內容及工作程序

農村集體財務監督的另外一個重要環節是農村財務審計，這關系到農村年度財務收支計劃及其執行情況；農村集體資金及資源是否按照相應的制度規范進行了管理、使用[4]；上級部門轉移支付資金、物資的管理和使用情況等多項與農民根本利益切身相關的問題。只有不斷農村財務審計進行監督和規范，才能保證農村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對此，政府應該對農村集體財務制定詳細的審計計劃，成立專業的農村財務審計機關，按計劃對農村財務實行周期性的審計，確保農村集體資金有效促進農村經濟發展，為廣大農民帶來穩定的收入。

2 農村財務人員崗位責任制建設

2.1 制定并完善農村財務人員管理辦法

我國大部分地區對從事農村財務工作的管理人員未制定相應的管理制度或管理辦法，即使有的地區制定了也不盡完善。財務管理人員是農村財務管理的主要參與者，只有建立完善的農村財務人員管理辦法，才能更好地進行農村集體財務監督制度的建設。政府的財政部門應當對農村財務人員的聘用、任免及培訓做嚴格的規定。

農村財務人員聘用及任免：現在很多農村財務人員并不具備相應的農村財務管理專業知識。建議政府和農村經營管理機構在進行農村財務人員招聘時，優先選用那些已通過農村財務從業資格考試并具備一定工作經驗的財務人員，不得選用未取得從業資格證書的人員擔任村集體經濟組織的財務人員。另外，對從事農村財務工作的人員制定相應的獎勵機制，將他們的工資、福利待遇及獎勵薪酬等納入縣財政預算，保持農村財務人員與村集體經濟組織利益相關性，調動起他們的工作積極性，使農村財務管理工作能良好的運轉。

農村財務人員后續培訓：經濟發展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農村經濟的發展更為快速，很多從事農村財務管理的人員的專業知識已不能與快速的農村經濟發展相適應。對此，政府和農村經營管理機構應該根據本地區農村經濟發展的實際情況，積極組織相應的農村財務專業知識培訓。這類培訓不應受時間的限制，既可以組織定期培訓，也可以組織不定期培訓，但培訓的內容和目的必須符合當下農村財務管理的實際需求。同時，當地政府和農村經營管理機構應每年根據新頒布的農村經濟法規組織農村財務管理人員對新的財務專業知識和未來新增的業務進行培訓、交流和探討，保證農村財務管理人員及時學習了解最新的財會知識和農業知識[5]。進一步提高農村財務工作的質量，更好地維護農民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農村財務人員的職權

在我國大部分地區，農村財務管理上下級、同級之間的財務職權劃分不夠清晰，財務管理工作混亂無序。對此，建議政府和農村經營機構根據本地區財務管理的實際需求和財務人員的業務能力明確各級財務人員的職權，保證業務辦理有序、不違規、不越權。

參考文獻

[1] 賈淑華.本溪市農村財務管理存在的問題與建議[J].農業經濟， 2002（08）：41-42.

[2] 龐文群.對農村財務管理改革的調查與思考[J].農村財政與財務， 2004，（04）：25-26.

[3] 柳付軍.稅費改革后農村財務管理的調查與思考[J].中國農業會計， 2003（09）：3-36.

[4] 吳開榮.村賬托管后如何加強財務管理[J].福建農業， 2005（01）：6-7.

[5] 李三林，孔德明.審計在村級財務管理中的作用[J].中州審計，2003（（10）：30.

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關鍵詞：農村財務；審計；山東莒縣；招賢鎮

農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度，這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措，不斷完善財務管理制度，重點抓好農村財務審計，使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。

1加強票據管理

農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證，是財務收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度，對收款收據進行統一管理，建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前，全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據，鎮經管站并對票據實行了月初領用，月末銷號制度。

2壓縮開支，規范財務收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度

農村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經辦人簽字及村理財組章，否則，鎮經管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經鎮黨委政府分管領導同意，鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理，不得突破限額，由財政所統一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定，農村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。

3規范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化

做到“五統一”，即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開；杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年度入賬，現金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站，有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去，財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后，鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實[3]。

4抓好村務公開，促進財務規范化

以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來，全鎮堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持理財人員民主推薦產生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中，重點強化3個統一：一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定，每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內容，作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假，明確規定各村將本月公開的詳細內容，報鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制，達到了標準統一，對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開，公開的內容包括：計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等；把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復在公開欄上答，內容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。

參考文獻：

[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計，2010(1)：36.

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2.財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監督機制不完善。目前,許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度,使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制,存在資金安全隱患。財務收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報賬、“白條子”抵庫、大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。此外,財政總會計、政府會計和出納崗位職責不清,財政監督機制不完善的問題比較突出。

財政、財務管理不規范,財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度,導致一些違規行為的發生。一是財政票據管理不嚴格,行政事業單位往來款收據成了“萬能票據”,導致坐收坐支、個人占用票款、票據遺失等現象的發生。二是人員支出管理失控,超規定的范圍和標準發放職工福利、補貼、獎金的現象普遍,如某鎮全年發放各類福利、補貼、獎金數額達238萬元,某鎮全年人均發放各類福利、補貼、獎金達4.2萬元,有些鄉鎮在負債的情況下,各類福利、補貼、獎金也照發不誤。三是公務接待費用居高不下,公款吃喝現象有增無減等等。

鄉鎮財政、財務管理中存在的問題,究其原因,有鄉鎮自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉鎮財政、財務管理工作,充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:

1.強化對鄉鎮干部特別是鄉鎮領導干部的財政、財務知識的宣傳。

領導重視是各項工作順利進行的前提。鄉鎮領導干部對財政、財務知識的掌握,一是有利于其治財理財能力的提高,二是有利于對財務人員依法管財的理解和支持。財政部門應采取多種形式加強對鄉鎮領導干部財政、財務知識的宣傳,人事組織部門應對財政、財務知識的掌握作為考核鄉鎮領導干部素質內容之一。

2.完善制度、夯實基礎。

制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規章制度,制訂鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,規范理財行為;開發鄉財縣管應用軟件,建立縣鄉財政信息網絡系統,縣鄉財政之間實現網上申報、網上審核、網上撥款,并將鄉財縣管應用軟件融入“金財工程”系統;加強資產管理,掌握鄉鎮部門資產家底,保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上,逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。轉3.改革鄉鎮財政管理方式,推行“鄉財縣管”模式。

①實行“鄉財縣管”模式(即鄉財鄉用縣管)是推動建立縣鄉公共財政體制框架,規范鄉鎮收支行為,防范和化解鄉鎮債務風險,維護農村基層政權和社會穩定的需要。對實行“鄉財縣管”的鄉鎮,堅持“三不變”原則:預算管理權不變、財政資金的所有權和使用權不變、財務審批權不變。

②以鄉鎮為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。一是預算共編。即縣財政部門按政策提出鄉鎮財政預算安排的指導意見,鄉鎮政府根據縣級財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。在縣財政局內設立鄉鎮財政管理分局,統一開設鄉鎮財政收支賬戶,分別核算各鄉鎮綜合預算收支;取消鄉鎮財政總會計,取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶。三是集中收付。即鄉鎮財政非稅收入全部納入預算管理,鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶,鄉鎮財政管理分局以年度預算為依據,按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鄉鎮列入政府采購支出項目,由鄉鎮根據年度預算提出申請,經鄉鎮財政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉鎮財政管理分局直接撥付。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據,其管理權上收縣財政部門,實行票款同行,以票管收,嚴禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強對鄉鎮財務人員財政、財務知識的培訓和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的業務指導下,編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織本級預算的執行。

篇7

宋順生　王永重　彭宏業

村級會計制度的主要內容是村民委員會委托鄉鎮村級會計核算服務中心代建賬、記賬、管賬。推行村級會計制度，一要遵循依法有序原則，即要嚴格按照《村民委員會組織法》、《會計法》、《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的規定，經村民代表討論通過，并與會計核算服務中心簽訂會計業務委托協議后，方可實行；二要遵循“五個不變”原則，即村級集體資產所有權不變，村級集體資金使用權不變，村級獨立的基本核算單位不變，村級財務審批權不變，村級財務監督、民主理財機制不變。筆者認為，推行村級會計制度必須做好以下工作：

第一，看清形勢，夯實基礎性工作。縣級會計管理局必須看清當前形勢，把握前進方向，不斷加強政治理論學習，堅持理論聯系實際，注重深入調查研究。一要不斷鞏固農村稅費改革的成果。農村稅費改革取消了縣鄉村級“三提五統”的分配方式，規定了涉農收費項目標準，規范了農民負擔范疇及額度，實行了一系列支農、扶農、農補、惠農政策。這些都關系到“三農”利益問題，要實現、維護和發展村級會計制度，就必須加強農村財務管理和會計核算、反映及監督工作。二要改變村級財務管理秩序混亂的局面。以英山縣為例，從全縣財會人員隊伍現狀看，絕大多數村級財會人員都屬于兼職人員，大多不具備會計從業資格且流動性大、業務水平低，客觀上導致村級財務管理工作的難度加大。從全縣村級財務管理工作現狀看，一方面，沒有嚴格執行財經紀律，亂審亂批、亂收亂支現象時有發生；內部監管和外部監督不力，失去了有效的約束和監督，導致違法違紀現象的產生。另一方面，會計管理不規范，具體表現在科目設置不一，核算不全面，反映不準確，會計資料不齊全，檔案保管不善等方面。針對上述問題，英山縣成立了調研專班，深入了解財會人員素質、財務收支情況、賬務處理等情況，并聽取村組織、財會人員、村民代表對村級財務管理的建議。通過掌握實情，聽取建議，撰寫了《關于加強村級財務管理的調查報告》、《關于推行村級財務會計制度的實施意見》和《關于建立健全完善村級財務管理若干制度》等調研報告，為全縣推行村級財務會計制度提供了有力支持。

第二，理順思路，加強保障性工作。一要加強組織領導工作。如英山縣村級財務規范化管理領導小組由分管農業的縣委常委、副縣長擔任組長，縣紀委、財政、發改局、農辦、審計局等單位主要領導為其成員。同時，要求全縣11個鄉鎮也相應成立財務規范化管理領導小組。原鄉鎮經管站并人鄉鎮財政所后，村級賬務統一由財政所專設總監督會計記賬會計和資金會計，專門負責村級財務核算監管工作，并將村級會計工作納入鄉鎮年度黨風廉政建設工作目標考核內容。二要強化輿論保障。應積極開展宣傳活動，順利實現村級財務移交接管。三要強化會計人員管理工作。堅持以政治可靠、品行端正、熱情服務等為標準，選強配齊村級財務報賬員、鄉鎮財政所記賬會計。堅持“先培訓后上崗，上崗有資格，實踐有本領”的原則，分層次全面開展會計人員培訓，提高會計人員業務知識水平、實踐工作能力和職業道德水平。

第三，強化職責，做好長效性工作。一是實地考評，整改糾偏。如英山縣財政局組織全縣鄉鎮財政所負責人和會計人員，通過“訪、看、查”等方法，對全縣村級財務管理工作進行考評，查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會計賬本要素以及會計科目設置不齊全，原始憑證不合規、記賬憑證裝訂不規范、會計科目使用不當以及會計賬簿沒有月計、累計項等方面的共性問題。針對上述問題，分別向各所發出整改意見通知書，限期整改。二是辦點示范，推廣經驗。針對全縣原村級財務實行“村賬站管”，由經管站做賬，核算方法不統一，會計科目設置不一致，總賬、明細賬不規范，記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經管站人員財務業務素質參差不齊等問題，英山縣選派業務骨干在兩個財政所辦點示范。具體內容包括督辦交接，理順村所財務關系；建章立制，規范財務管理行為；調研分析村級財務業務往來和收支情況，探索規范財務管理的新思路。三是統一要求，科學管理。應實行四個統一，即統一財務核算，統―會計用品，統一收款收據，統一報賬時間。四是健全制度，完善機制。可建立《村級報賬員管理制度》、《村級民主理財管理制度》、《村級法人代表財務審批管理制度》、《財政所會計管理制度》、《財政所審查村級財務收支列表非準入管理制度》、《村所財務公開管理制度》、《村所財會人員隊伍配備使用管理制度》等，使縣村級財務管理步入規范化管理軌道。

篇8

一、村級財務存在的薄弱環節與現狀

1、財務管理制度不健全，報支手續不規范

從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。

2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位

農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到群眾手中的專項資金不及時，克扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。

3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力

有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的資產轉讓費不入帳被長期占用。

4、會計業務水平不高，隊伍不穩定

當前村級會計人員業務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。

二、解決當前現狀的舉措

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出臺農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。

1、健立健全財務管理制度

根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便于操作，切實可行的制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。

2、健立健全村級財務定期監督制度

建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。

3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度

明確專人、專室管理村級各項財務檔案、干部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規范經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。

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關鍵詞：農村審計 財務缺陷 對策建議

近年來，雖農村財務管理水平取得了一定的成效，但村級財務管理依然相對薄弱，經濟糾紛引起的干群矛盾屢屢發生，規范農村集體三資管理工作，實現動態實時監察，更好地推動農村財務事業發展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財務會計核算薄弱

收支票據管理不嚴，有些村沒按時序開具村統一收款收據，收款收據存在漏登遺失等不規范行為。票據的報銷審批手續不齊全，經常有白條抵庫的現象。向個人借款未經村民代表會議集體討論決議，在賬務上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務仍然獨立管理即私設小金庫，至今未并入行政村委托鄉鎮三資管理中心統一監管。

（二）財務內控制度缺失

村干部的思想認識存在誤區，認為村賬會剝奪村級經濟權力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產性開支、大額支出等重大事項未經村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監督職責，助長了腐敗土壤蔓延。財務人員崗位職責分工不明確，專業知識業務水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標合同檔案管理不規范。

二、產生的原因

一方面，村干部的思想認識不清晰。有些村干部認為村級財務是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強制行為，干脆把農村債務化解、村級財務監督和村級財務管理等工作也推給鄉鎮政府。如道路維修村集體承包給個人挖機等經濟業務，村干部不會強烈要求對方提供合規的發票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉鎮三資監管不到位。鄉鎮三資管理中心會計人員嚴格執行財務管理制度，審核村級財務收支票據，難免與村干部發生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務管理漏洞。鄉鎮缺少專職的審計人員，盡管經過專業培訓，還沒有深入把握國家的法律法規和政策，綜合素質跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉鎮監督管理主體，無法形成上下聯動協調約束機制。

三、對策建議

（一）加強管理機構建設，實現組織穩定性

一方面，規范落實機構專業化監管建設。鄉鎮要以優化監管資源配置為基礎，加強農經工作機構建設，協調落實監管職責，重視農村三資管理人才的培養、管理和使用，配齊農村集體三資管理中心會計，相關經費納入鄉鎮財政預算。加強對農村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機制。另一方面，加強農村財務人員隊伍建設。村集體要落實專人負責村級財務，村報賬員需經縣農業和財政部門業務培訓合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩定和業務連續性，落實村級報賬員待遇。

（二）健全管理制度，實現管理制度化

1、健全村級財務制度，并能夠執行有效

按照規定制定完善農村集體三資重大事項決策、財務收支預決算、貨幣資金管理、非生產性開支控制、財務開支審批、票據管理、資產臺賬、資產清查、農村集體產權交易管理等各項制度。規范農村集體資金管理制度，嚴格執行每個村級集體經濟組織只能在一家銀行開設一個基本存款賬戶的規定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規范資產資源管理制度，集體公益事業建設及集體資產、資源的發包、租賃和轉讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標、群眾監督”程序進行，由縣、鄉鎮、村三級向社會公開招投標，明確合同履約要求，加強合同規范管理。規范村集體三資檔案管理，有關會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料要及時立卷歸檔。

2、加強會計核算工作，正確核算和反映財務收支情況

嚴格按照有關規定使用相關票據，除可使用自制憑證外必須提供合規的發票，工程項目支出、資產發包租賃收入、借款收入等票據，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標文書等必要的附件，按照有關的會計制度進行賬務處理。按照專項資金使用規定的用途，規范地使用專項資金和管理項目，做到專款專用，依據項目實施進度計量支付，辦理工程竣工決算。進一步提高預算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結余資金，嚴格按有關規定上繳或重新安排項目。

（三）深化村級財務公開，實現運行陽光化

嚴格落實財務公開，按照“公開時間及時按期、公開內容真實易懂、公開程序規范嚴格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監督。創新公開形式，推進村級便民服務和村務公開信息平臺建設，通過固定公開欄、網絡、觸摸屏等多種形式，細化公開內容，推行村級財務逐項逐筆公開，實現村級財務賬目數據、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務公開模式。扎實推進農村土地承包經營權確權登記工作，納入農村集體三資監管公開內容。

（四）完善監督機制，實現監督立體化

1、加強村級民主監督管理

嚴格執行民主決策、民主理財、民主監督的有關規定，充分發揮村務監督委員會作用，依法依規對村級重大事項決策、村務公開、村級三資管理、村級工程建設、村干部廉潔履職等情況進行有效監督，定期召開會議及時提出監管意見，反映成員意見和建議；推進村級民主管理創新，村務監督委員會在行使監督權、否決權過程中，如有爭議，應當召開村級組織聯席會議調解；調解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協調或裁決，情況報鄉鎮三資管理中心備案。鄉鎮紀委要加強對村務監督委員會工作的指導，督促其認真履職，嚴格執行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務工作流程，村級經濟業務發生的每張票據都需經村務監督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業務工作負責，應及時、真實、準確地做好報結賬工作。

2、開展清查審計

鄉鎮紀委要會同農業部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務進行清查，及時糾正存在問題。鄉鎮三資管理中心要深化會計監督，加強對村級財務開支的審核把關。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務等方式，委托或招投標選定有資質的社會審計中介機構實施審計和專項審計調查，縣財政經費予以保障。加強審計結果應用，探索鄉鎮長經濟責任審計與農村審計績效掛鉤機制，確保審計處理結果的落實。財政部門和審計部門要加強對社會審計中介機構的監督和指導。

3、完善三資監管信息化平臺

按照“統一會計標準科目、統一賬務處理、統一信息采集、統一模塊管理”的要求，做好資金、資產、資源、合同管理模塊的相關信息錄入，并將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、經濟合同、招投標文件等原始資料錄入三資監管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進農村集體三資檔案信息化管理，實現對集體經濟組織成員關注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標分配等重大事項的詳細公開。開發建成縣、鄉鎮、村三級聯網的三資計算機監管平臺；做好日常維護，確保三資數據及時進賬入網，實現三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監管。積極發展農民股份合作，規范村集體所屬動產和不動產交易行為，健全農村產權交易平臺體系，以標的物應入盡入為原則，推進村集體經濟組織按規定公平交易。

四、結束語

加強對農村集體三資管理工作的監督，推進基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟發展，農村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務，需要各部門各負其責、形成合力、常抓不懈，實現農村集體三資管理工作規范建設。

參考文獻：

[1]徐爭春.審計引發的財務思考[J].農村財務會計，2015

篇10

一、實施農村財務委托制取得的成效

1.規范了會計基礎工作，提高了會計核算的準確性。由于原來村級財會人員業務水平參差不齊，導致賬務處理錯誤、上報報表不規范的現象時有發生。實施農村財務委托制度后，街道辦農村財務委托服務中心按照《會計法》、《會計基礎工作規范》、《村合作經濟組織會計制度》的要求，統一賬簿及科目的設置，統一村級財務收支票據，統一實行會計電算化，統一按月結賬、年終結舊賬建新賬，財務處理更加規范化，從而使會計核算的準確性和規范性得到了有效的提高。

2.推動了制度建設和落實，提高了農村財務管理水平。街道辦農村財務委托服務中心成立后，先后制定了崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、財務收支預決算制度、資產資源管理制度、非生產性開支管理制度、財務檔案管理制度等，并在工作中不斷修改和完善，狠抓各項制度落實到位。變事后監督為事前、事中和事后全過程監督，避免了不合理開支和資產資源流失，有效地提高了農村資金資產資源的安全性和管理水平。

3.財務公開更加詳細、真實，維護了農村的和諧穩定。實行了農村財務委托后，村級財務公開方案按時統一由服務中心，根據審計各村財務收支核算結果、資產資源情況進行編制，克服了過去村級在財務公開上大而化之，避重就輕等現象，財務公開的真實性大大提高，減少了群眾的疑慮，給群眾一個明白，還干部一個清白，促進了農村的和諧穩定。

4.密切了黨群干群關系，促進了農村黨風廉政建設。實行農村財務委托后，使村級財務形成了雙向監督，加大了監督力度，提高了村干部廉潔自律意識，使村級非生產性開支大為減少。財務管理規范了，財務公開更及時、真實了，群眾的各種疑慮和誤會也消除了，從而密切了黨群干群關系。

5.強化了村級財務檔案管理。街道辦農村財務委托服務中心，按照檔案管理要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。

二、實施農村財務委托制中存在的問題

1. 思想認識上不到位。農村財務委托服務協議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項工作是由街道辦推動執行的，部分村干部及群眾對此缺乏正確認識。集體經濟比較薄弱的村，認為一年中沒有幾筆賬，用不著實行委托；一些經濟基礎比較好的村，認為自己能管好本村財務，沒有必要實行委托，擔心把村里的財權交給了街道辦，露出了家底，擔心被上級截留、擠占、挪用，擔心使用時也“不方便”，從而在內心抵制委托。農村群眾中有很多人缺乏民主意識，認為事不關己，對委托制抱著無所謂的態度，更談不上進行民主監督了。

2. 相關配套制度上的不足。農村財務委托制相關配套制度的完善是保證委托服務有效實施的關鍵。街道辦委托服務中心雖然制定了一些基本的財務制度、操作流程等，但是還應該完善審計監督、處罰制度等相關配套制度。對于不履行或不正確履行制度的要有相應的處罰措施。對已經出臺的財務管理、資產資源管理、非生產性開支等制度，盡可能細化，讓這些制度更具有可操作性。各村也要結合自己的實際情況，制定相關制度。

3. 審核監督不力。目前，農村財務委托服務的審核監督主要是村民民主監督、服務中心機構內部監督兩種形式。村民民主監督主要依靠民主理財監督小組、村務公開方式參與。有些村民主理財監督小組形同虛設，沒有履行責任，將民主理財監督小組印章交村報賬員管理，由報賬員自報自蓋，制約了村民主理財監督小組作用的發揮。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏對財務知識的了解等原因，對財務公開漠不關心。服務中心機構內部監督由于人手少、怕麻煩、責任心不強等原因，存在著只審核憑證、不審核開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以入賬。

4. 隊伍不強。有一支業務精干的會計隊伍是做好農村財務委托服務的保證。村會計一般都是就地選用，沒有經過專業的學習和培訓。有些村兩委換屆，村會計也換屆，出現了“一朝天子，一朝臣”現象，由此出現對村財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況。街道辦農村財務委托服務中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務不匹配的狀況。

三、推進農村財務委托制的建議

1. 加大宣傳力度，統一思想認識。作為推行農村財務委托制的基層政府，要幫助村干部從落實科學發展觀、構建農村和諧社會以及加強農村廉政建設的戰略高度，充分認識推行農村財務委托服務的重要性和必要性。運用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農村財務委托的意義，達到家喻戶曉，提高農村財務委托服務在干部群眾中的影響力，為進一步做好農村財務委托服務工作奠定群眾基礎。

2. 制定和完善各項委托制度。制定和完善農村財務委托制度是推進農村財務委托服務工作的關鍵。為此要加強以下制度的建設。一是進一步建立健全農村集體資金管理制度。委托服務中心統一按村在銀行開設賬戶，對村級資金實行專戶存儲、專款專用，并實行“雙印鑒”管理，杜絕截留、挪用情況，確保資金安全，給村干部及農村群眾吃個“定心丸”。村集體各項支出尤其是重大開支按照由村民商定的原則，真正實現民主理財、民主監督。加強審批制度管理，實行村主要負責人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村兩委集體討論決定，嚴格控制村級非生產性開支。二是完善資產資源管理制度。在村集體所有資產資源分類登記、建立臺賬的基礎上，集體資產資源的承包、租賃等必須簽訂正式合同，各村簽訂的合同必須報街道辦農村財務委托服務中心審核備案后，方可組織實施。村集體投資項目和資產資源的處置必須進行資產資源評估，并以公開競價、招標投標等方式進行，確保集體資產的安全和保值增值。三是完善崗位責任制、預決算制、財務收入、費用報銷、財務公開等相關制度，并使之細化、明了，便于會計人員操作。建立和健全責任追究和處罰制度，做到用制度管權、管事、管人、管財。

3. 健全監督機制。建立健全有效的監督機制是農村財務委托制有效性的重要保證。按照審計監督、會計監督、民主理財監督和群眾監督相結合的原則，加大對村級財務的監督。一是強化審計監督。健全內部審計機構，抽調業務熟練的農經人員轉變成審計人員，專門從事村級財務的審計監督。二是加強會計監督。委托服務中心會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監督。審核原始憑證是否符合有關規章制度、手續是否齊全。對不符合規定和手續不全的票據，堅決退回補辦。同時，定期對貨幣資金、資產、資源實行盤點、清查，從而形成上下貫通、相互制約的監督體系。三是加強村級民主理財監督小組的監督。它是村級財務監督中最基礎的監督，要確保民主理財監督小組的依法產生。民主理財監督小組要嚴格履行程序，加大審核監督，尤其是重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項必須根據村民大會或村民代表會議討論決定。適時召開民主理財監督小組會議，對審核后的單據加蓋民主理財監督小組專用章。四是加強群眾監督。通過村級財務公開，讓廣大農民群眾參與管理，實現民主監督。對公開的內容、時間、程序、形式等都有明確的規定，村級財務按季度公開，有條件的村按月公開。要設立舉報電話、村務監督信箱，認真接受群眾的監督。