農村環境綜合治理范文

導語：如何才能寫好一篇農村環境綜合治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)建班子，強隊伍。成立了由書記、鎮長為組長，分管領導為副組長，相關單位(部門)負責人為成員的領導小組，下設辦公室在鎮鄉村建設管理所，各村委會成立了相應的組織機構，形成了鎮村組織、部門配合、小組實施、層層發動、全民動手、全面推進的工作格局。

(二)訂方案，明職責。結合我鎮實際情況，認真制訂了《××鎮環境衛生綜合整治工作實施方案》，對6個村委會、16個責任單位進行責任區域分解，細化目標任務，就祥賓公路沿線、鄉村道路、中心河道、村間環境衛生4個重點區域的整治工作進行責任明細，嚴防衛生死角，并和各責任村(單位)簽定了整治工作目標責任狀，將此項工作納入年終目標考核，作為評先評優的重要條件。同時，推行環衛工作“五定”制度，即定人員，定路段，定任務，定標準，定獎懲，切實保障整項工作的全面推進。

(三)廣宣傳，造氛圍。通過召開鎮村干部會、村民代表會，運用廣播、標語、宣傳欄等多種形式和渠道，廣泛宣傳發動，增進共識，形成人人參與，齊抓共管，合力整治的良好氛圍。鎮黨委政府組織全鎮開展了“美麗鄉村，文明家園”系列衛生整治活動，統一印制下發了題為《你我同行，你我同心》的倡議書2000余份，共開展集體衛生整治活動30多場次，參與人數5000余人次。從轉變思想觀念入手，通過開展扎實有效的宣傳教育工作，培養廣大村民群眾共同創建美好家園的責任意識，培養健康的生活方式和科學的生產方式，提高文明修養和科學發展的能力，講文明，革陋習，樹新風，塑形象，為環境衛生綜合治理打下堅實基礎。

二、抓實“五大工程”，落實整治措施

一是村容村貌整治工程。我鎮緊緊抓住國家加快新農村建設的機遇，以抓好扶貧開發整村推進、村級公益事業“一事一議”財政獎補、“中間村”等新農村建設項目為載體，實施了村莊道路硬化，墻體亮化、美化，村莊、庭院綠化工程。累計籌集整合資金1216.95萬元(其中上級補助339.63萬元，群眾籌資、捐資、以物折資、投工投勞折資877.32萬元)完成了雄魯么和海稍村委會扶貧開發整村推進工程、11個中間村及村級公益事業建設“一事一議”財政獎補建設項目，共涉及1671戶7146人。全鎮完成村間道路水泥路面硬化60條12644.87米，支巷道硬化252條9030.7米，粉刷墻體1134戶121640平方米，農戶庭院硬化309戶9150平方米;新建衛生公廁11座，實施坡改梯210畝，建成村級文化活動室54間、籃球場5個、文化體育廣場2個、蓄水庫塘4座、村莊垃圾集中堆放點29個;新建鄉村公路5.5千米、維修改造7千米，鋪筑彈石路14.5千米。全鎮上下掀起了新農村建設，涌現出了海稍大椿樹、大羅上三、石碑馮家等一批新農村建設的新亮點。

二是環境衛生整治工程。引導群眾養成良好的生活衛生習慣和科學的生產方式，按照“五有”、“五無”要求，認真落實環境衛生整治工作，“五有”即：各村組設有垃圾中轉點，各村組間設有一支負責任的環衛專業隊伍(500人以上按1人配置，村組環衛人員可兼職)，有一套行之有效的環衛專項管理整治制度，有一套考核獎懲制度和村規民約，有相應的工作經費作保障。“五無”即：房前屋后，省、縣、鄉、村等主干道路兩側、橋邊、河邊無暴露垃圾，無旱廁、露天糞缸，無亂堆亂放現象，所屬河道內無飄浮物和垃圾，無亂張貼現象。3月以來，我鎮共組織3次大規模的環境突擊整治活動，全鎮黨員干部居民群眾近4000人次參加了整治活動，共出動農用拖拉機24臺，清除衛生死角400多處，清運垃圾、雜草2000多噸。

三是農村道路整治工程。成立了農村道路衛生整治宣傳、督察工作組，定期不定期對全鎮各交通干道衛生整治情況進行督察，隨時規范、引導群眾養成愛路護路意識，并自覺遵守道路法規，嚴禁在道路上堆放沙石、垃圾、糞草，嚴禁在道路上打曬糧草，嚴禁侵占損壞道路設施等行為，確保道路暢通、行車安全。

四是村莊溝塘整治工程。按照屬地管理和“一事一議”要求，建立村組投工投勞長效機制，定期或不定期對轄區內溝路、塘壩進行清淤，對溝埂、塘壩進行加固，確保溝路暢通，蓄水安全。結合冬春水利，先后投入800多個勞動力，共清理河道17條、5930米，完成土方16萬方，達到河道、溝渠暢通，河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，為大春生產用水提供了有利條件。

五是清潔能源建設工程。按照發展循環經濟的要求，宣傳教育群眾大力推廣秸稈還田技術，畜禽糞便綜合利用，積極推進節柴改灶、沼氣池、太陽能等節能降耗清潔能源建設，通過農村環境整治，使全鎮農村人居環境基本實現凈化、美化。目前，全鎮建池農戶達69%，其中上三家、大椿樹等村建池率達90%以上;累計安裝節柴灶1200戶;海稍新莊等村民小組發揮優勢，在全鎮率先安裝了太陽能路燈，石碑村委會帽山、小竹箐等山區村組自發安裝微型水電、風電等新能源設備，對全鎮的新能源建設作了有益探索。

三、建章立制，推進長效管理

為鞏固農村環境綜合整治成果，實現農村環境綜合整治工作經?；⒅贫然?、規范化，我們堅持結合本地實際，落實長效管理措施。一是建立長期宣傳、常抓不懈的工作機制，解決思想認識問題。結合村務指導員工作機制，建立環衛結隊掛鉤負責制，要求各掛鉤聯系村委會的班子領導每年必須參加6次以上、村務指導員必須參加4次以上群眾會，教育、引導群眾養成良好的生活習慣和科學的生產方式。二是建立硬件建設投入機制，解決垃圾堆放問題。把建垃圾池作為新農村建設的必備要求抓實，同時對建池村組給予每個300-500元補助，全鎮共投入專項整治、建池經費8萬多元，建成垃圾投放池29個，建成垃圾填埋場一個,并于6月16日又對垃圾填埋場道路進一步拓寬和修善，實行定點定時清運、填埋，規范集鎮居民和村民群眾的垃圾清運費用的收取，確保經費投入保障，真正讓農村人過上城市人的生活。三是建立垃圾清運機制，解決由分散污染到集中污染的問題。集體經濟條件好的，實行集體資金統一定期清運;集體經濟條件差的，以落實門前“三包”等措施，實行聯戶承包清運;有的村組則根據清運成本，定期向村民群眾收取每人每年3-5元清運費用，確保工作長期有效開展。四是建立垃圾亂堆亂放舉報獎勵機制，要求各村組、單位定點堆放、定時清運，對亂堆亂放行為進行投訴舉報，事實清楚的給予舉報人適當獎勵，形成了全民參與、人人監督的工作機制。此外，我們還制定了單位衛生制度和對環境衛生專管員、清掃保潔隊伍的量化考核制度等，根據環衛治理的工作部署和要求，各村建立利益導向機制和制約機制，將農村環境衛生綜合整治要求寫入村規民約。

四、存在的困難和問題

一是由于我鎮是農業鎮，經濟社會發展水平不高，農民群眾在長期的歷史進程中形成的傳統的、落后的生產生活習慣難以較快轉變，引導、教育群眾工作任務十分艱巨。

二是村多面廣，由于自然和歷史原因，造成村組間的發展不平衡，新農村建設的效果也參差有別，村組長效機制的建立和完善還有相當難度。

三是部分群眾意識還較差，其生產生活的重點還在發展農業生產上，對環境整治工作理解不夠，無所謂的思想仍然存在，對村民觀念的轉變需要長期而不失時機的宣傳教育。

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伊通縣明確工作思路，把新農村建設作為農村工作的統領，作為“重中之重”來抓，并按照“五清”、“十建”、“兩化”內容，突出抓好農村環境綜合整治工作。

1.強化組織領導，營造濃烈的建設氛圍

從縣情實際出發，研究部署環境整治工作重點、時間安排和標準要求，并把這項工作納入了目標管理責任制。在縣里成立領導小組的基礎上，要求各鄉（鎮）、村也要成立農村人居環境整治工作領導小組，黨委書記、村支部書記為第一責任人，負責鄉（鎮）、村的環境衛生整治工作的組織、協調和落實。并逐級簽訂了包保責任書，縣、鎮、村、屯層層落實了包保制度。堅持搞好宣傳發動，大造聲勢。全縣制作宣傳條幅155條、書寫標語535條，發放入戶鄉規民約宣傳單23萬份。通過廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。把各級干部和廣大農民群眾的注意力和興奮點引導到農村環境綜合整治上來。使廣大村民認識到農村環境綜合整治工作的重要性和必要性，讓農民知道農村環境整治是自己的事，要下大氣力搞好，并且必須長期堅持抓下去，從而自覺地配合和參與到整治工作中。

2.突出工作重點，制定明確的任務目標

加強農村環境整治建設，突出“點線面結合”?！包c”是抓好鄉鎮政府所在地村屯以及示范村的環境衛生整治；“線”就是沿公路線、村村通線和旅游線的環境整治。在四平市確定“一核三帶”節點鎮的基礎上，伊通縣還抓了伊通——公主嶺線、伊通——長春線、伊通——小孤山沿線鄉鎮、村的環境整治，整治重點鄉鎮達到了84%，沿線村達到了36%?！懊妗笔侵攸c打造5個樣板村群：以景臺鎮景臺村、大榆樹村為中心，輻射馬鞍山崗陽村、鎮鐵爐村、街里村、新農村、馬鞍村、東風村；以伊通鎮建國村為中心的樣板村群，輻射伊通鎮五四村、福慶街道東新村、福寧街道小營城子村、福安街道新四村；以靠山鎮河沿子為中心的樣板村群，輻射靠山鎮下溝村村、靠山鎮靠山村、莊家村，黃嶺子鎮黃嶺子村、莽丈村、老燒鍋村；以營城子鎮雜木村為中心輻射帶動營城子村、紅塔村、四間村、新家村、新宏村、向前村；以河源鎮保南村為中心的樣板村群，輻射河源鎮榆樹村、大醬村、吉祥村等，達到了全面整治的目標。全縣明確了新農村建設工作目標和任務。突出主導產業，要求每個示范村都要建設一個標準化牧業小區、建設一個蔬菜棚膜小區、成立一個以上農民專業合作社，村集體經濟收入穩定達到5萬元以上，農民純收入增長12%以上。民生目標達到基礎設備完備，村域內道路交通、安全飲水、消防水源、供電、清潔能源、泥草房改造實現全覆蓋。農村環境整治做到村屯內無垃圾、無糞堆、路旁無柴草垛、無路障，院落整潔美觀，切實解決好垃圾、糞便污染地下水、空氣和生活環境的問題。明顯改善人居環境，進一步提高農民生活質量。

3.加大資金投入，夯實穩固的建設基礎

為了解決資金投入瓶頸問題，伊通縣采取多種行之有效的措施，千方百計加大新農村建設投入。積極爭取專項資金支持。通過積極申報，2011年伊通縣爭取省級專項資金521萬元，全部用于21個示范村的項目建設，起到“四兩撥千斤”作用，吸引農民籌資酬勞用于新農村建設。整合資金集中投入重點項目。伊通縣將林業、水利、農業、衛生、文化等部門涉農13類項目資金整合到一起，全部投入到村鎮建設和社會事業中去，村鎮面貌和農民生活水平發生了很大變化。伊通縣對新農村建設項目非常重視，縣委書記、縣長多次在會議上強調，無論哪個鄉鎮、哪個村，對新農村建設項目必須嚴肅對待，嚴格按標準和要求建設，對項目資金要嚴格審查，項目完成的，全額撥付，沒完成的按進度撥付，沒做的一律不準撥付。對此，省里項目資金到縣財政后，縣里立即組織農業局、財政局、縣新農辦領導和工作人員參加項目大檢查，對21個村的建設項目逐一檢查驗收，對合格的項目及時撥付了資金，對不合格的，限令整改，項目資金也及時撥付到位。

4.開展聯動共建，建立穩固的幫扶機制

建立了領導包保、部門幫扶、社會各方面力量支持、廣大農民共同參與的全社會共同推進工作機制。安排19名縣級領導包保19個鄉鎮（街道），42個示范村、沿線村、重點村，每個村安排2個幫扶單位。幫扶單位對所幫扶村的新農村建設進行人力物力財力的幫助。鄉（鎮）也建立了機關站辦所幫扶工作機制?？h里特別強調各幫扶部門和單位一定要明確工作重點，落實工作任務，扎實有效開展幫扶工作，重點在資金、項目、技術、人才等方面給予支持，加強對示范村建設規劃、產業開發、基礎設施和社會事業建設等方面工作的指導。通過采取各種有效措施，市、縣級各幫扶部門和單位、企業積極行動，四平市煙草專賣局等市級幫扶單位為伊通縣幫扶資金物資折合人民幣95萬元，伊通縣林業局等15個縣直部門為8個示范村提供資金和物資折合人民幣達74.85萬元，為全縣新農村建設工作做出了較大貢獻。

5.強化督導檢查，落實完善的獎懲辦法

加大檢查督導力度，進行檢查評比活動，激發先進，鞭策后進，推進全縣新農村建設各項工作扎實有效開展。多次組織開展由縣主要領導、縣委組織部、農業局領導、新農辦人員，新聞記者、節點鎮、主要公路沿線鄉鎮黨委書記、村書記參加的全縣農村環境整治大檢查。檢查組每到一村，都進行了嚴格檢查，每發現一處垃圾或路障，由電視臺錄像，并由黨委書記表態，進行整改。檢查結束后，召開總結大會，所有參加人員對檢查的鄉鎮、街道進行排名，并由組織部、新農辦領導統計排出各鄉鎮、街道的總體排名。會上縣領導又重申了檢查過程中需要整改的鎮、村，限期一周內整改完畢?？h電視臺對檢查過程進行新聞報道，好的給予表揚，差的進行曝光，并公布鄉鎮檢查名次，特例地對檢查情況進行連續播放一周，極大地促進了農村環境整治工作的順利開展。為了更好地促進工作，專設一臺農村環境整治督查車，縣農業局領導、新農辦人員，堅持下鄉檢查指導農村環境整治工作，每到一地，發現問題進行詳細記錄，或電話告知鄉鎮、街道黨委書記，或找鄉鎮領導親自趕到現場，對出現的問題認真及時地進行整改。堅持落實好各項獎補政策。對新農村項目建設以及農村環境整治工作給予資金扶持和獎補。全縣設立專項資金500萬元，其中用于項目建設補貼360萬元，獎勵鄉村干部和幫扶部門單位140萬元。通過設立專項資金，充分發揮對新農村建設的促進作用。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十“大力推進生態文明建設”和中央經濟工作會議“加大環境治理和保護生態力度”的戰略決策，按照省、市、縣經濟工作及城鎮化工作會議“深入開展城鄉環境綜合治理”的工作部署，堅持依法治理、持續治理和常態管理，深入開展污染防治、加強飲用水源保護和畜禽養殖污染治理，努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面，為實施“三大發展戰略”，實現“兩個跨越”，圓滿完成“十二五”環保規劃目標奠定基礎，提供保障。

二、工作內容

（一）加強對大氣污染防治的力度。加強重點行業、區域的大氣污染防治，強化多污染物協同減排，綜合治理揚塵超標、機動車尾氣排放、秸稈等農作廢棄物露天焚燒，重點開展城市PM10檢測并加大治理力度。縣城區大氣顆粒物（PM10）平均濃度在2013年基礎上下降5%，城市空氣質量優良天數達到85%以上。

（二）強化飲用水源環境安全監管。對集中式飲用水源保護區內（含建制鄉鎮）的環境違法問題進行集中督促檢查。重點督促檢查六個方面：是否劃定集中式飲用水源保護區；保護區是否設立地理界標和警示標志；保護區內是否設置排污口；一級保護區是否有新改擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，是否有從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或其他有可能污染飲用水水體的活動；二級保護區內是否有新改擴建排放污染物的建設項目；飲用水源保護應急預案和各項措施是否落實。

（三）加強規?；笄蒺B殖場污染整治的監管。對規?；笄蒺B殖場進行嚴格監管，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》和縣政府《關于加強畜禽養殖業污染防治推進生態畜牧業發展的實施意見》文件要求，對規?；笄蒺B殖生產設施與畜禽糞便綜合利用、污染防治設施“三同時”執行情況進行監察；對新建污水處理設施和畜禽糞便儲存利用場地進行監察；對規?；笄蒺B殖場排污申報登記情況監察。配合縣畜牧局開展督促檢查，依法查處規?；笄蒺B殖業的各種環境違法行為，對存在問題的養殖場要督促落實整改。治理畜禽規模養殖場5家、畜禽養殖專業戶18家。

（四）持續推進流域農村環境連片整治建設項目。在5個鄉鎮的35個村莊實施郪江流域農村環境連片整治第二批項目。預計投資4000萬元，對農村生活垃圾、生活污水、散養畜禽污染進行治理。

（五）加強污水處理廠運營監管。檢查城市污水收集設施（管網、溝渠等）是否達到要求，有無分流、漏滲、破損現象；督促污水處理廠正常運行，主要污染物達標排放，污泥按規定處理，按規定進行排污申報。

（六）規范生活垃圾收集、處理。檢查垃圾收集、處理是否符合《省城鄉生活垃圾處理指導意見》要求，重點監督檢查：生活垃圾運輸有無拋、灑、滴、漏、吊掛現象；河邊、路上、屋前、田間有無零星垃圾堆放；垃圾收集（桶、池、房、站）是否規范；督促垃圾填埋場按規范處理生活垃圾，正常穩定運行滲濾液處理設施，按規定進行排污申報。

（七）深入推進“環境保護三下鄉”活動。加快農村環境宣傳、環境監察和環境監測工作。開展農村環境質量試點監測、鄉鎮集中式飲用水源、地表水環境、空氣環境、聲環境進行監測，對集中式飲用水源保護區內的環境違法問題加強督促檢查，加強鄉鎮污水處理廠、鄉鎮生活垃圾處理設施的監管，加強對規?；笄蒺B殖場污染整治的監管，完善農村“八小”行業環境整治工作。積極開展農村環保宣傳教育工作，依托電視、報紙、宣傳手冊等多種形式加強環境宣傳報道工作，設置固定的環境保護宣傳欄，積極開展鄉鎮領導干部環境保護培訓工作。

（八）持續開展城鄉環境綜合治理進社區、進機關活動。一是組織全局干部職工對城市管理責任街區進行大掃除，重點對“牛皮癬”等違規張貼的廣告進行清理，徹底清理街面衛生死角，營造干凈整潔的人居環境。二是開展環境衛生清潔行動，各股室、單位每周對辦公場所進行一次徹底掃除，全面清掃衛生死角。切實做好辦公區域的清潔掃除和保持工作。三是開展城鄉交通環境整治行動。組織單位駕車人員學習交通法規，規范駕駛，文明駕駛。確保節假日期間安全暢通，城鄉交通秩序井然。

三、保障措施

（一）加強組織領導。城鄉環境綜合治理工作任務重、范圍廣。各股室、單位高度重視，加強領導，落實工作責任與工作時限，有計劃、有重點、有步驟的深入開展城鄉環境綜合治理工作。

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二、主要工作

（一）整治“五亂”現象。

對“五亂”現象：垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、攤位亂擺、工地亂象要加強整治力度。

1、做到垃圾日產日清，堅持全天保潔，確保街、路、公共場所干凈、整潔。

2、臨街店鋪做到一店一牌，招牌整潔美觀、無破損，各種戶外廣告設置有序，無私設、亂設、破舊等現象，堅決清除違法噴涂和張貼的小廣告。

3、臨街店鋪無出門占道，亂擺放和跨門經營現象。坐商歸店，擺攤歸市，堅決取締亂設亂擺、占道經營行為。

4、臨街無牽繩掛物，亂搭遮陽雨棚，創建文明工地、標準化工地，堅決治理違法違規建設行為。

5、所有車輛停放在劃定的停車位置。并完善、路和街道的交通標識、標線，嚴肅查處占道停車、阻礙交通行為，由白亞平負責協調派出所、居委會，具體由居委會負責。

（二）清理衛生死角。組織學校、機關、各部門清理衛生死角，重點是對XX場鎮和譚受場鎮的清理，并由鄉政府組織星期五對各個死角定期清理。

（三）整治交通沿線。

由白亞平負責，以路、路沿線的垃圾和車輛為重點，各村轄區內公路沿線由各村負責進行整治和監督。

（四）建立長效機制，確保日常保潔。

建立環境綜合治理長效機制，做到垃圾日產日清，堅持全天保潔。

（五）開展“七進”活動，培養新風尚。

對學校、企業、社區、景區、農村、機關進行環境綜合治理宣傳，培養“整治環境”的新風尚。

（六）推動農村環境治理。

農村環境治理是環境治理的重點也是難點，加強我鄉農村環境治理重點在村道、院落和水庫，加強環境治理宣傳，培養戶戶講衛生的好習慣。

三、工作措施

（一）加強領導，明細責任。

各單位要加強城鄉環境整治的領導和監督，全鄉杜本毅鄉長負總責，劉明貴負責譚受場鎮，白亞平負責XX場鎮，將具體工作細化到各村、各戶，加強責任、分工協作，突出執行力。

（二）加大宣傳力度，自覺參與。

各單位要做好城鄉環境整治的宣傳工作。大力宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義、先進典型、成功經驗，以鄉居委會為重點，號召廣大人民群眾自覺參與，并樹立人人為環境的意識。

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關鍵詞 農村生態環境；現狀；問題；對策；遼寧盤錦

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0256-01

圍繞資源節約、環境友好型社會建設和社會主義新農村建設，以農村環境綜合整治為重點，以促進農村產業結構調整、優化經濟增長方式為目的，著力解決危害農村群眾健康的突出環境問題，積極探索解決農村環境保護的新途徑。

1 農村生態環境現狀

隨著盤錦市農村人口增加及經濟的快速發展，農民生活水平與以前相比有了較大提高，產生的農村生活垃圾也逐年增加。但由于農村污染防治設施配備不到位，導致農村環境和資源壓力過大。生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染以及不合理使用化肥、農藥引發的面源污染均呈加劇趨勢，一些土地、河流受到不同程度的污染，已經對人民群眾的生活和身體健康以及農村經濟社會的健康發展產生了嚴重影響，成為實現全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標的重要制約因素[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 農村環境綜合整治工作方面

一是盤錦市為積極推進垃圾資源化利用、農業循環經濟模式的建立，利用農村環境連片整治項目資金，申報和建設了較多的大型建設項目，如垃圾氣化站、沼氣站、畜農資源化利用中心等，但受北方季節及資金到位等方面的影響，導致施工時間短、任務重，工期比較緊張，出現了一些大項目不能按期完工的情況。二是農村環境整治工作時間較短，尚處于試點階段，盤錦市項目建成后的農村環保設施運行和維護管理的長效機制不健全，如垃圾資源化利用體系尚未完全建立，依然處于積極探索階段，有待于進一步完善。三是一些大項目如垃圾氣化站、沼氣站的后續費用如運行維護費用、工作人員工資等費用較高，僅靠鎮級財政、農民籌工酬勞等方式難以維持。

2.2 有機食品環境監管方面

有機食品在生產、流通、認證、監管過程中，存在一些亟須高度重視和盡快解決的問題。如有些有機產品在生產環境中出現了施用化肥和農藥的現象；有些有機產品生產基地認證證書過期后未能及時換證；有機食品市場監管亟須加強，有些不良商家隨意張貼“有機”字樣冒充有機產品，追求利潤等。

2.3 在土壤環境監管方面

一是對土壤環境污染認識不足。土壤環境污染不像其他污染，其造成的不良后果是長時間以后才能顯現的，因此人們對土壤污染的嚴重性缺乏足夠的認識。二是土壤污染防治手段有待改進，與現實的要求存在較大差距。三是土壤環境監管工作機制尚未形成，法制和標準體系有待建立。四是資金渠道過窄，投入不足，嚴重制約了土壤污染防治工作的順利推進。

3 發展對策

3.1 制定科學規劃，探索長效機制

在農村環境綜合整治過程中，各行政村應結合新農村建設，制定村莊科學規劃，統籌鄉村各類公共環境資源。同時已開展環境整治的村屯，應積極探索項目長效運行機制，建議國家和省有關部門應在后續的長效運行機制建立方面給予指導[3-4]。

3.2 進一步加大農村環境保護資金投入力度

為加快農村環境綜合治理工作，中央、省、市、縣各級財政應加大農村環境保護投資，加快農村基礎設施建設，保障農村環境有效改善。

3.3 完善農村環保相關政策體系

農村環境保護工作任務重、起步晚，相關政策法規不健全，導致在工作開展中無法可依。因此，建議國家、省政府應盡快出臺農村環保相關政策，如 “農村環境管理辦法”、“農村生活垃圾監管辦法”、“有機食品全程監管實施辦法”等，以便形成長效監管機制。

3.4 加大培訓力度

農村環境保護是一項復雜的工作，涉及多個有關生活垃圾、污水、畜禽養殖、有機食品、土壤恢復等方面的知識和技術，很多市、縣、鄉鎮及村級干部知識面較窄，對這些知識掌握程度不高。因此，建議國家和省環保廳組織開展對這些相關知識的培訓，提升市縣級環保及企業負責人的相關知識水平，更加有利于工作的開展[5-6]。

3.5 強化鄉村民主管理

農戶是農村環境保護的第一責任人，也是農村環境改善的最大受益者。只有廣泛發動農戶，提高他們的積極性，才能保障農村環境改善的成效。因此，要宣傳群眾，發動群眾，培養他們的衛生習慣，同時強化鄉村民主管理，制定村規民約，明確責任，形成有效地監督機制，真正從源頭上治理環境污染。

3.6 加強生態環境保護宣傳

為普及農村環境保護專業知識，提升農村環境保護意識和工作水平，進一步推動農村環境綜合整治各項工作，有效改善農村生態環境，應積極開展農村環境保護宣傳教育活動，直接向農民宣傳農村生活垃圾、污水及畜禽糞便治理等相關環保知識。此外，通過電視、廣播、政府網站、宣傳欄等媒介對農村環境保護及生活垃圾、污水和畜禽糞便等綜合治理情況進行廣泛宣傳和公開，鼓勵村干部和農民參與。通過宣傳教育，使農村環境保護知識得到廣泛普及，對農村環境保護的關注程度不斷增加[7]。

4 參考文獻

[1] 廖少云.從美國農業現代化存在的問題看世界農業的未來[J].中國農村經濟，1998（5）：74-80.

[2] 唐春福.新農村生態家園建設500問[M].北京：中國農業出版社，2003.

[3] 農業部科技教育司.中國生態農業實踐與發展[M].北京：中國農業科技出版社，2000.

[4] 路明.現代生態農業[M].北京：中國農業出版社，2002.

[5] 農業部科技教育司.生態農業與可持續發展[M].北京：中國農業出版社，2001.

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一、工作目標

20__年4月中旬—5月中旬，鄉鎮和村莊達到清潔化、秩序化、優美化、制度化標準，人居環境和容貌秩序進一步改善，并創造優良環境，加大道路交通整治力度，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作環境。嚴格把關，確?！拔逡弧焙汀?.12”紀念活動期間交通安全暢通。

二、主要工作

（一）整治“五亂”現象。

對“五亂”現象：垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、攤位亂擺、工地亂象要加強整治力度。

1、做到垃圾日產日清，堅持全天保潔，確保街、路、公共場所干凈、整潔。

2、臨街店鋪做到一店一牌，招牌整潔美觀、無破損，各種戶外廣告設置有序，無私設、亂設、破舊等現象，堅決清除違法噴涂和張貼的小廣告。

3、臨街店鋪無出門占道，亂擺放和跨門經營現象。坐商歸店，擺攤歸市，堅決取締亂設亂擺、占道經營行為。

4、臨街無牽繩掛物，亂搭遮陽雨棚，創建文明工地、標準化工地，堅決治理違法違規建設行為。

5、所有車輛停放在劃定的停車位置。并完善倉永、倉譚路和街道的交通標識、標線，嚴肅查處占道停車、阻礙交通行為，由白亞平負責協調派出所、居委會，具體由居委會負責。

（二）清理衛生死角。組織學校、機關、各部門清理衛生死角，重點是對__場鎮和譚受場鎮的清理，并由鄉政府組織星期五對各個死角定期清理。

（三）整治交通沿線。

由白亞平負責，以倉永路、倉譚路沿線的垃圾和車輛為重點，各村轄區內公路沿線由各村負責進行整治和監督。

（四）建立長效機制，確保日常保潔。

建立環境綜合治理長效機制，做到垃圾日產日清，堅持全天保潔。

（五）開展“七進”活動，培養新風尚。

對學校、企業、社區、景區、農村、機關進行環境綜合治理宣傳，培養“整治環境”的新風尚。

（六）推動農村環境治理。

農村環境治理是環境治理的重點也是難點，加強我鄉農村環境治理重點在村道、院落和水庫，加強環境治理宣傳，培養戶戶講衛生的好習慣。

三、工作措施

（一）加強領導，明細責任。

各單位要加強城鄉環境整治的領導和監督，全鄉杜本毅鄉長負總責，劉明貴負責譚受場鎮，白亞平負責__場鎮，將具體工作細化到各村、各戶，加強責任、分工協作，突出執行力。

（二）加大宣傳力度，自覺參與。

各單位要做好城鄉環境整治的宣傳工作。大力宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義、先進典型、成功經驗，以鄉居委會為重點，號召廣大人民群眾自覺參與，并樹立人人為環境的意識。

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關鍵詞：農村環境 現狀分析 防治對策

為深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，以實現小康社會為統領，以建設農村生態文明，改善農村環境質量，保障農民身體健康為出發點，進一步做好治理農村生活污水、農業工業污染、農業面源污染和完善農村環保工作，進行了農村環境保護調研，摸清農村環境現狀，分析存在的主要問題和原因，并進行了對策性思考。

一、自然環境和經濟社會概況

圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區、丘陵區、河谷平原區。圖們市轄區內有4個鎮，分別為涼水鎮、石峴鎮、月晴鎮、長安鎮。全市總人口12.66萬人，其中鄉村人口2.61萬人，占全市總人口的21%；農村人均純收入7017元；農業總產值25914元。

二一一年圖們市環境質量基本良好。環境空氣質量保持優良水平，各項指標均達到或優于GB3095-1996《環境空氣質量標準》中二級標準。主要河流水質狀況保持良好，水體污染主要指標高錳酸鹽指數基本達到其功能區水質要求，區域環境噪聲質量較好。

二、農村環境保護工作現狀

1.飲用水安全

飲用水水源保護直接關系到飲用水安全問題，保障飲用水安全是農村環境整治首要任務。雖然對農村飲用水源地進行了一定保護，但是仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。4、7月份圖們市質控中心對鄉鎮飲用水監測結果看，氨氮等大部分指標都達到標準，但是糞大腸菌群，達不到標準。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。

2.農村工業污染防治

圖們市農村工業企業不多，但這些企業治理設施不完善，生產過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環境中，對農村環境帶來污染。特別是石峴地區工業企業環境污染較嚴重，重點工業企業延邊石峴白麓紙業股份有限公司就處于鎮內區域內。該企業所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮的環境質量影響較大。

3.農業面源污染防治

3.1畜禽養殖業

2011年圖們市市規模化養殖場共有21家。2011年全市畜禽養殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養區、限養區，農村畜禽養殖大多為分散性，沒有污染防治設施，糞便綜合利用處理設施缺乏。

3.2 農田廢棄物污染治理

據調查圖們市各種農作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統耕作方式的影響，秸稈一部分用來作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對農村空氣質量造成一定影響。

2011年圖們市農膜使用量為107噸，農膜回收率很低。殘留農膜極難降解，降解過程中還溶出有毒物質，破壞土壤結構，導致土壤質量和作物產量的下降。

4.農村生活污染治理

圖們市市農村生活污水未經任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環境功能下降。大多數鎮雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施，但是還不能做到統一處置，管理措施不夠完善，個別村存在垃圾亂倒的現象，導致農村生活環境受到污染。

4個鎮醫院和26個衛生所，所產生的醫療垃圾沒有統一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。

5.生態保護

生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。近年來，我市在農村生態保護工作中大力開展“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建活動，有效地促進了農村環境保護工作。圖們市市已創建國家級優美鄉鎮1 個（涼水鎮）。

三、農村環境保護工作存在的主要問題和薄弱環節

1.主要問題

1.1農村飲用水源保護能力較弱，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環境保護工程。

1.2農村生活污染問題嚴峻。村民環保意識不強，生活垃圾亂倒現象嚴重，無生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環境，導致環境污染。

1.3農村畜禽養殖業的發展也帶來污染。目前，我市尚未規劃集中養殖區，沒有污染防治設施，沒有糞便綜合利用處理設施，造成農村環境污染。

1.4鄉村工業企業污染呈加重趨勢。由于工業企業有從城區向鄉村轉移的趨向，造成鄉村污染呈加重態勢。

1.5大量使用化肥、農藥對地下水造成污染。

1.6使用農膜，造成白色污染。

1.7秸稈焚燒造成大氣污染。

2.薄弱環節

2.1農村環境監管極度薄弱。農村環保機構缺失，開展農村環保工作基礎條件差，不能及時發現和解決農村環境問題，使農村環保工作和污染防治困難重重。

2.2農村環境保護資金投入不足，造成農村治污基礎設施建設嚴重滯后，甚至沒有治污設施。

2.3法制建設滯后。針對農村環保的法律法規不健全，養殖業污染治理、化肥、農藥、農膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現象。

四、對策與建議

1.對策

農村環保工作是一項長期任務，要因地制宜，分類指導，當前要重點抓好農村飲用水水源地飲用水水質衛生安全、生活污水和垃圾治理、農村工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、農村生態保護。

1.1從源頭上嚴格控制。在經濟發展、產業布局、土地利用等規劃方面，做到城鄉統籌規劃，嚴格農業建設項目和畜禽養殖項目的審批，設立鎮鄉環境保護監督所，規范工業企業管理，加大對農村違法排污企業的執法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設排污口的項目。農業基地建設、畜禽養殖發展項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

1.2全面開展畜禽養殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規模養殖場，控制小規模養殖。加強對各村鎮畜禽養殖場（小區）的技術指導，鼓勵規?；笄蒺B殖場（小區）采取全過程綜合治理技術。包括建設雨污分離污水收集系統，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后農業利用或達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取有機肥或有機無機復合肥，實現農業廢棄物的資源化利用。

1.3積極推進農村生活污水和生活垃圾治理工程建設。

1.4科學合理使用化肥、農藥。

1.5抓好鄉鎮工業污染源治理。

2.建議

2.1加強宣傳教育，增強環保意識，強化農村環境保護的科技創新能力。

2.2加快農村環境保護立法，建立健全環境管理和監測體系，提高農村環境保護的保障能力。

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一、充分認識加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性

農村環保是經濟社會發展的基礎和保障。加強農村環境保護工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩定，事關農業的健康發展，事關我區經濟又好又快發展和社會文明進步。

當前，全區農村環境保護工作比較薄弱，村鎮建設缺乏科學規劃，基礎設施建設滯后；農作物秸稈、生產生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置，“臟、亂、差”現象比較普遍，農業面源污染和土壤污染日益突出；城市工業污染源向農村轉移，危及農村飲水和農產品安全；農村生態建設任務艱巨；農村環境監管力量薄弱，機制不健全；農村環境保護的政策法規和規劃不完善等。這些問題的存在，與轉變農業發展方式、改善農民健康狀況、提高農民生活質量、構建和諧文明新農村的要求不相適應，制約著農村經濟社會可持續發展。各地、各部門要增強對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實做好農村環境保護工作，努力構建富裕、文明、生態、和諧的社會主義新農村。

二、農村環境保護的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的要求，圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設目標，以改善農民生產生活環境為主要任務，大力實施農村環境綜合整治工程，加大生態環境建設力度，深入開展農村生態建設示范區創建活動，促進農業資源綜合利用，為全面推進農村經濟社會跨越式發展和新農村建設創造良好環境。

（二）基本原則。

科學規劃，創新機制。堅持科學規劃，加強組織管理，建立良性運行機制，加快村莊環境綜合治理、生態建設、環境保護和農村基礎設施建設。

因地制宜，分類指導。充分考慮資源、環境、人文狀況，根據各地自然、經濟、社會、民俗等實際，山川有別，采用不同的農村環境保護對策和措施，提升農村經濟社會可持續發展能力。

突出重點，綜合整治。抓住影響農村生產、生活、生態保護的突出環境問題，點面結合，綜合整治。以川區和集鎮、中心村、生態移民村為重點，抓好垃圾處理、飲用水源地保護、農業面源污染防治，優先支持農村小康環保試點、黃河金岸沿線村莊及生態移民莊點、塞上農民新居開展環境整治。

政府主導，多元投入。堅持政府扶持、農民主體、社會參與，鼓勵社會資金參與和農民投工投勞，逐步建立政府、企業、社會多元化的農村環境建設投入機制。

科技支撐，試點示范。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，發揮科技在農村環保中的支撐作用。綜合應用治理措施，開展生態建設示范區創建活動，先易后難，整體推進。

宣傳教育，公眾參與。注重農村環境保護宣傳教育，培育農民環保意識。逐步建立和完善公眾參與機制，發揮廣大農民的積極性、創造性，營造全社會參與農村環境保護的濃厚氛圍。

（三）主要目標。到 2012 年，農村環境綜合整治取得明顯成效，農村環境“臟、亂、差”現象得到有效遏制；農村環境基礎設施不斷完善，農村生產生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到控制；農村飲用水源得到保護，農民健康水平不斷提高；生態環境建設取得明顯進展，農村環境監管得到加強，農民環保意識普遍提高，努力把我區建成全國農村環境保護示范省區。具體目標為：

建設農村生活垃圾收集、轉運體系，新建 600 處垃圾收集、轉運設施，農村垃圾收集轉運率川區達到80%以上、山區達到40%以上。建設60個重點集鎮（農場）生活污水治理工程。

新建農村飲用水源地100個，農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。

建設規?；笄蒺B殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程50個，規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。

加快“一池三改”建設，沼氣入戶率達到40%，秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達到80%以上；農村衛生廁所普及率達到50%。

測土配方施肥技術普遍推行，糧食主產區測土配方施肥普及率川區達到90%以上、山區50%以上；全面推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，無公害、綠色、有機農產品產地面積達到85%以上。

加強鄉村工業污染治理，農村工業污染治理達標率達到100%。

加快農村生態環境建設，溝、渠、路綠化率達到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。

開展農村生態建設示范區創建活動，創建50個自治區級“環境優美鄉鎮（場）”、10個國家級“生態鄉鎮（場）”，建成15個自治區級、5個國家級“園林鎮（場）”，建成50個自治區級、10個國家級“生態村”。

三、突出重點，著力抓好農村環境保護

（一）切實加強農村生活污染防治

加強生活垃圾治理。建設農村生活垃圾收集、轉運體系，總結推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的垃圾處理方式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。實行農村生活垃圾定點存放、統一收集、定時清理、集中處置。支持有條件的鄉鎮建設垃圾處理場。偏遠山區按照“統一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進行。加大對農村垃圾運輸設備的投入。

加強生活污水處理。實施生活污水處理設施示范工程，逐步推進縣域污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網。中心鄉鎮或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經濟條件較差的村鎮要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加強對“農家樂”的環境監管，連片開發的“農家樂”，要建設生活、餐飲污水集中治理設施。

保護農村飲用水源。加強農村飲用水源保護，切實做好農村集中飲用水源保護工作。優先在飲用水源地環境惡化的農村地區、水污染治理重點流域和區域，實施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區農村水環境監測網絡，完成農村集中式飲用水源及飲用水水質衛生監測、評估工作。強化對農村飲用水源保護區的環境監管，設置界碑、界樁或圍網，堅決依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲水安全。

（二）切實加強農村面源污染防治

加大農藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術、工程措施，控制農業面源污染。扎實做好農業污染源普查工作，準確掌握全區農業面源污染情況，做好農業面源污染的長期監測工作，提高農業面源污染的監測能力。加快農業節本增效技術推廣應用，全面推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。

加強畜禽養殖污染防治。合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽飼養區域，切實解決畜禽養殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規?；B殖場、集中養殖區，必須建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養殖戶，引導科學劃定養殖區，探索有效可利用的辦法進行處理。大力推廣生態化養殖方式。支持企業投資建設畜禽糞便加工或大型綜合利用廠，給予一定的項目資金扶持，提高加工能力，凈化農村環境。

加強農村新能源開發建設。加快農村清潔能源建設，改善農村能源結構，大力發展農村沼氣，綜合利用農作物秸稈，推廣“多位一體”（畜禽舍、廁所、太陽能、風能、生物質能、沼氣、秸稈等）能源生態模式。在農戶分散養殖畜禽的區域，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農村衛生廁所建設，改善農民人居環境。集中養殖區域推行秸稈機械化還田、生物能源綜合利用，逐步改善農村能源結構。

加大土壤環境質量監管。認真做好全區土壤污染狀況調查工作，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理技術研究，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區、農業示范基地等，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監測及監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。加大對農膜定點收集和綜合利用，推廣使用可降解塑料薄膜，減少地膜對土壤的污染。大力開展農業標準生產，推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。

（三）切實加強農村生態環境建設

加強資源開發監管。堅持開發與治理并重，遏制新的人為生態破壞。新開發的礦山、旅游景點等要堅持“誰開發、誰投資、誰治理”，合理劃分開發范圍。環境保護部門要聯合國土、林業、旅游等部門加強監督管理，實現開發與保護協調推進。

加強生態體系建設。堅持山、水、田、林、路、園統一規劃，宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封：堅持人工干預與自然修復相結合，進一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護工作，加大工業用材林、特色經濟林、防風固沙林和農田林網體系建設。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農田林網化”的要求，構筑以區域綠化為主體，路域、水系綠化為框架，鄉村綠化美化相配套的帶、片、網相呼應的生態綠化體系。加快生態環境體系建設，提高農村綠化覆蓋率。加快水土保持生態建設，嚴格控制土壤退化，防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地損毀。

加大農村工業污染防治。優化農村工業布局，強化農村工業污染防治工作，把農村工業發展同小城鎮規劃建設結合起來，加快推進農村分散企業向園區集中，對污染實行集中防治。加強農村環保監管，提高執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝和設備；加大農村工業污染治理和技術改造力度。

（四）深入開展農村生態建設示范區創建活動

把生態建設示范區創建作為加強農村環境保護工作的重要載體和有力抓手，以創建“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”活動為內容，深入實施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農村清潔工程建設，引導和推動一批基礎條件較好、經濟實力較強、生態環境良好的鄉鎮、村，率先實現“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”目標，輻射和帶動全區農村生態建設示范區創建活動的全面開展。

四、強化措施，構建農村環境保護良性運行機制

（一）完善農村環境保護規劃。自治區有關部門要盡快組織力量編制《寧夏農村環境保護規劃》和《寧夏村莊環境綜合整治規劃》，建立完善農村環境保護規劃體系。各市、縣（區）要結合實際，圍繞各地農村環境保護建設重點，科學編制農村環境保護規劃。2010 年底前各鄉（鎮）、村全面完成規劃編制。堅持高起點區域布局、高標準建設發展的原則，農村環境保護規劃與農村經濟社會、統籌城鄉、產業發展、土地利用總體規劃、城鎮村莊建設等規劃相銜接、相協調。依據規劃總體要求，要制定具體實施方案或實施細則，進一步分解細化任務，層層落實到部門或單位，確保農村環境保護規劃有步驟、分階段地實施，確保影響農村居民健康的重點和難點問題得到及時有效解決。

（二）創新農村環境保護投融資機制。要切實把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，建立“以獎代補”“以獎促治”機制，逐年加大對農村環境保護的投入。除自治區環保專項資金20%外，自治區財政每年再安排4000萬元，用于農村環保和整治，并逐步建立投入增長機制，支持農村環境保護工作。各市、縣（區）要在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護。積極探索多元化農村環境保潔機制，逐步解決保潔經費不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境建設。鼓勵和引導農民通過“一事一議”投工投勞，參與農村環境整治。改革農村環保設施管理使用方式，實行招投標辦法和財政補助的方式，吸引愿意參與農村環境保護建設的單位、企業或個人承包經營，提高農村環保設施的使用率。

（三）構建農村環?？萍贾误w系。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環保科技支撐體系。推動農村環境保護科技創新，加強與區內外各大高校及科研院所的聯系協作，加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣，不斷提高農村環境管理水平。研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保適用技術。建立農村環保適用技術制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的推廣應用。

（四）強化農村環境監管體系。建立和完善農村環境監測和監管體系，重點加強縣級環境監測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。鄉（鎮）要明確一名班子成員分管環保工作，逐步配備環保專職人員。加強縣（市、區）環保部門的環境監管能力和農業環境及農產品質量安全監管能力建設，提高環境監測、監察機構標準化建設水平。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度，按照《“十一五”環境保護目標責任制》和《寧夏農村小康環保行動計劃試點縣（區）目標考核辦法》，加強對市、縣（區）“農村小康環保行動計劃”的監督管理。禁止不符合區域環境功能、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。逐步清理搬遷農村地區有污染的企業進入工業園區。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環境健康危害監測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

（五）加大農村環保宣傳教育。通過環保電影進農村、環保張貼畫進農戶、舉辦培訓班、組織文藝演出、發放環保手冊等形式，深入開展多層次、多內容的宣傳教育活動，引導廣大農民群眾提高環保意識，樹立生態文明新觀念，形成良好的環境衛生和符合環境要求的生活、消費習慣，自覺保護農村生態環境。健全農村生態環境保護宣傳教育和公眾參與機制，充分調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性，形成全社會關心和支持農村環境保護工作的良好氛圍。

五、加強領導，確保農村環境保護工作落到實處

農村環境保護工作涉及城鄉人民生產生活的各個方面。各級政府是農村環境保護建設的主體，要切實加強組織領導，高度重視農村環境保護能力和機構建設，為推進我區農村環境保護工作提供重要保障。

（一）明確工作職責，形成工作合力。創新農村環境管理機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到鄉鎮、村，落實到各部門、各單位，不斷強化農村環境保護工作措施。環保、發改、農牧、財政、建設、水利、衛生、國土、林業等部門，要切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好農村環境保護工作，努力形成“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”的環境保護工作機制。

篇9

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，切實加強農村環境保護，農村環境質量得到明顯改善。盡管我們的工作取得了不少成績，但仍然存在農村生活污染、飲水安全隱患、農村面源污染等問題。各級各部門要按照國務院和省政府的要求，堅持不懈再努力，持之以恒再鼓勁，進一步加強農村環境保護，推動社會主義新農村建設。下面，結合我市實際，我再講五點。

一要抓好農村飲用水安全。飲用水質事關人民群眾生命安全，一定要把保障飲水安全作為農村環保工作首要任務，常抓不懈。嚴格按照依法劃定的飲用水源保護區保護要求，堅決清除保護區污染源，對違規建設的垃圾堆放場、畜禽養殖場、農家樂、屠宰場和各類企業，該遷就遷，該關就關。要強化飲用水源監管，完善飲用水源保護應急預案。對跨流域、跨區域、水質不穩定的飲用水源保護區，先行在入境斷面設置水質在線自動監測系統。同時，要扎實推進21條中小河流域綜合治理，切實改變中小河道污染現狀。

二要抓好畜禽養殖污染防治。要嚴格按照相關規定，科學劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區。限期關閉、搬遷禁養區內畜禽養殖場。重點區域、重點流域和生態敏感區要嚴格控制新建畜禽養殖場。鼓勵養殖區養殖場進行生態養殖和養殖標準化小區建設。要綜合利用和處置畜禽養殖污染物，依據土地承載能力進行回灌還田。對16家省市限期治理重點養殖企業，要加強檢查督導，確保圓滿完成治理任務。

三要抓好鄉鎮污水處理廠建設。污水處理廠要逐步建立在線自動監測系統，確保處理后水質穩定達標。要抓緊今年計劃的鄉鎮污水處理廠和管網等配套設施的建設，3年內實現農村生活污水處理設施全覆蓋，力爭年內80%的農民集中居住區建成生活污水集中處理設施。農副產品加工企業和屠宰場規模較大的，必須建設污水處理站；規模較小的，要建立簡易污水處理設施，進入污水集中處理管網。

四要抓好農村面源污染防治。指導農民科學灌溉，合理施藥、施肥，擴大測土配方施肥面積，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。切實加強秸稈綜合利用，推行秸稈還田，嚴禁露天焚燒秸稈。要積極推廣沼氣、太陽能、生物質能等清潔能源，減少大氣污染物排放。要全面推廣農村垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”處置模式，做到定點存放、定時轉運、集中處理，不斷提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。加快二、三圈層農村生活垃圾處置場建設，確保年底實現全市農村生活垃圾集中收運處置體系全覆蓋。

篇10

關鍵詞：農村環境；問題；現狀；保護措施

隨著我國社會經濟的迅猛發展和人民生活水平的日益提高，農村面貌發生了巨大的變化。農村環境污染逐步加劇，生態破壞日趨嚴重，使農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。農村環境問題卻日益突出，特別是環境污染嚴重，己成為21世紀農村經濟發展的重要制約因素。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。因此，我們必須認真研究農村生態環境保護存在的問題，加快治理農村污染及農村經濟建設的步伐，積極探討對其進行治理的對策。

1農村環境問題根源及現狀

1.1規?；B殖污染嚴重

近幾年來，由于禽畜養殖業從農戶的分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染面明顯擴大，已成為主要的污染源之一，并引起城鄉普遍關注。據調查，養殖一頭牛產生并排放的污水超過22個人生活產生的污水，養殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的污水。畜禽糞便年排放量已達19萬噸，相當于工業固體廢棄物年排放量的2.4倍。畜禽養殖及水產養殖是農民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養殖，其產生的污染往往超出了環境容量。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達25×108t，是工業固體廢物年排放總量的3.9倍，只有少量的牲畜排泄物在進入水體前被處理過。

1.2人口壓力過大

我國農村地區人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了生態環境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態環境問題。維持人口增長、提高收入造成了對資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強度、擴大資源利用范圍，從而導致濫墾、濫伐、過牧等現象，使環境因不斷超載而遭到破壞，出現水土流失和土地沙化。

1.3土壤污染

目前，我國土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態環境、食品安全、百姓身體健康和農業可持續發展構成威脅。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.33萬hm2，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經濟較發達的地區，土壤污染危害巨大。土壤污染造成有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態系統的結構和功能，對生態安全構成威脅。

1.4化學肥料造成的污染

我國化肥施用量居世界第一位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經濟損失，而且對環境也造成一定污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康也產生了嚴重危害。同時，由于農藥的過量和不當使用，不僅造成資源和能源的大量浪費，而且其在土壤和作物中大量殘留，造成農產品品質下降，有些甚至危及人類健康。化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農業的發展越來越嚴重，烈性農藥成本低、效果大，廠家商家有利，農戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

1.5生活污染

農村生活垃圾、污水處理設施建設嚴重滯后。全國約4萬個鄉鎮中絕大多數沒有環境保護基礎設施，在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據初步調查，全國農村生活垃圾年產生量2.8億t，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國農村生活污水年產生量90多億t，平均處理率15%左右，污染地表水和地下水。

1.6城市污染向農村轉移，鄉村企業污染加劇

城市工業生產的“三廢”和市民生活產生的廢物，未經妥善處理排入環境，同時，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業，在城鎮中難以立足，利用農村環境管理力量薄弱和農民致富心切，紛紛下鄉進村。因此，鄉村企業多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業，這些企業往往技術落后、設備陳舊。此外，我國鄉村企業在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術經濟政策引導，具有盲目性和隨機性，呈現“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。此外，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業沒有污染防治設施，鄉村企業沒有形成規模經濟，無力承擔污染治理費用。目前，鄉村企業污染占整個工業污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。

1.7生態環境

農村地區亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農村生態系統功能退化，威脅國家生態安全。目前，全國水土流失占國土總面積的比重達37.8%。土地荒漠化、沙漠化速度加快，現有荒漠化土地2.636億hm2，占國土陸地面積的28.3%，而西部地區最為嚴重，其荒漠化土地占全國的比重達97.8%，沙漠化土地占全國比重達95.6%，每年因土地荒漠化和土地沙化直接經濟損失高達540億元，近4億人的生產生活受到影響。

2加強農村環境保護的對策

2.1加強農村環境政策體系創新

現行環境政策是在工業和城市污染防治的基礎上建立的，由于農村和城市環境特點不同、環境問題的根源不同，其在農村的作用具有相當的局限性。因此，必須對現行環境政策體系進行創新：①建立生態補償機制。用計劃、立法、市場等手段促使下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區進行利益補償。當前，城市產生的污染向農村轉移，城市作為一個整體并沒有對農村進行生態補償，這對農村非常不公，應將城鄉之間的生態補償上升到區域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認同。②逐步建立引導性環境政策體系，我國農村生產生活單位日益細化，對大量分散的生產行為進行環境監督不切實際。所以，環境政策由管制性向引導性轉變是農村環境保護的必由之路，要用市場經濟等手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

2.2提高農民的環境保護意識和參與意識

由于多方面的因素，目前我國農民的整體素質水平還很低，環境保護意識淡薄，對環境保護缺乏迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環境問題十分突出。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。

2.3加大控制農業面源污染的力度

①推進農業結構調整積極發展有機農業、生態農業和觀光農業，鼓勵建設一批無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統農業向生態農業轉變從根本上減少化肥和農藥的使用。

②推廣農業生產規模制定政策，鼓勵土地由分散經營向集中經營轉變，由農戶經營向農莊經營轉變，努力擴大農業生產規模。農業的規?；洜I，不僅有利于提高農業生產效益，更主要的是有利于農業面源的污染控制。

2.4從農村環境治理上控制生活污染

當前，農村生活污染控制的重點應該放在環境治理上，而環境基礎設施建設不應操之過急。對于廣大的農村地區，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市環境處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術，然后共聚財力，分級實施。

2.5大力發展生態農業

農村環境污染問題日趨嚴重，己成為制約國民經濟持續發展的重要因素。因此，必須進行綜合治理，切實加強農村環境保護工作。

①強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，積極發展農村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業資源和漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養殖污染的綜合防治示范教育。

②要有效地控制工業“三廢”對農村環境的污染，加強資源與環境的監測與管理，堅決控制出現新的污染源。

③農業本身要科學、合理地使用化肥、農藥、農膜等化學物質，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質的過量使用，實行有機肥和無機肥相結合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農作物的產量和質量。

2.6加快環保基礎設施建設

加快環?；A設施建設，應是農村環境保護的重中之重，因而應切實有效地進行制度安排。①加快排污管網系統和垃圾清運、處理系統的建設。②在市場經濟條件下，政府應轉變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金，除將環保投資納入經濟和社會發展規劃外，在逐步加大環保投資占國內生產總值中的比例的同時，還應積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設。③按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水和垃圾處理費，多渠道加大環保投入。

3結束語

環境污染與生態破壞制約農業持續發展、威脅農民生命財產安全、擾亂農村穩定。我國環境質量的惡化與環保產業發展滯后也有一定關系。把農村生態環境保護問題提上重要議事日程，已經是迫在眉睫的大事，是社會主義新農村建設持續健康發展的重要環節，是全面建設小康社會的必然需求，大力發展環保產業不僅能有效地提高資源利用效率，改善環境質量，而且可以通過加大對環保產業的投入有效啟動市場，帶動經濟增長，實現環境保護與經濟發展的雙贏。

參考文獻：

[1]張雪綢.我國農村環境污染的現狀及其保護對策[J].農村經濟，2004，（9）：87.