環境污染治理研究范文

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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。

1 安徽省農村水環境污染現狀

據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。

2 安徽省農村水環境污染的污染源分析

農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。

2.1 內生性污染源分析

農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。

3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機制問題

安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。

3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。

3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足?；鶎宇I導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。

3.2 政策問題

環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。

總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。

3.3 技術、人才問題

技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農村水環境污染治理對策分析

安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。

4.1 加強宣傳教育，強化自治功能

轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。

4.2 完善法規政策，加強執法力度

安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。

4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系

首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。

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1城市環境污染治理設施建設與社會管理的現狀

據調查，目前我國城市環境污染治理設施建設較好的地區多為一線城市，一些經濟欠發達區域在建設上還存在很多不足，環境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經濟與環境的可持續發展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。

1.2城市環境污染治理能力有限

城市環境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環境治理的科學性，也不能發揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高

中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。

2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現城市的快速發展。

2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設

法律是規范行為的基準，是解決城市環境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環境的保護提供法律依據。

2.2環境污染治理要建立激勵政策

在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優惠。

2.3強化監督職能

有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環節，對此，環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。

2.4環境污染治理要采取雙贏機制

環境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創新投入，使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現運營公司與排污企業的雙贏。

3結語

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關鍵詞:農村環境污染;農產品安全;治理措施

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0123-01

隨著中央各項惠農政策的落實,我市農村經濟有了長足的發展,農民的物質文化生活不斷提高。但是,隨著農村經濟迅速發展的同時,農村環境污染問題日益加劇,生態遭到嚴重破壞,工業廢水、廢氣,生活污水、垃圾污染日趨嚴重。愈演愈烈的農村環境污染,已經成為新農村建設和落實科學發展觀中急需解決的重大社會課題。如果農村環境污染問題得不到根本解決,社會主義新農村建設進程就不能順利進行。

1 龍井市農村環境污染現狀

龍井市是全州糧食與蘋果梨的主要生產區,鄉村人口6.93萬人,耕地總面積為28159公頃,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放是農村環境污染的主要污染源點。

1.1 農村居民生產、生活垃圾對農村環境造成污染

受傳統生活方式的影響,加之農村基礎設施投入不足缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統,農村生活垃圾和污水大量增加。加之農民環境意識淡薄,垃圾隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小,沒有相關配套污染處理設施,禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動,擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物,也是造成農村垃圾增多的重要因素。

1.2 菜市場及蔬菜生產基地污染

在一些菜市場及蔬菜生產基地存在對大量不新鮮的腐爛蔬菜有亂丟棄現象。這里的氣味很難聞,有的就是等廢棄蔬菜填埋一個地方時直接在上面鋪上一層土,導致周圍土質惡化,造成水體污染。

1.3 農民大面積使用農藥、化肥等農業生產資料造成環境二次污染

農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等,不僅造成資源浪費,給農民帶來經濟損失,而且導致環境污染。據最新統計,我市化肥施用量每年為15000噸,其中氮肥7299噸、磷肥843噸、鉀肥304噸,復合肥6662噸,折合53.5噸/平方公里。遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t km2的安全上限。而且,化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約342噸,只有約極少數能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中引起農藥殘留問題,使全市28159公頃耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。

1.4 塑料農膜使用增加污染加劇

隨著農業生產技術的不斷推廣,塑料農膜在農業上的應用越來越廣泛。農用薄膜的主要成分是聚烯烴類,強度低,易破碎,難回收,在自然環境條件下難以降解,在土壤中殘存數十年甚至數百年。我市每年使用農用地膜量為28噸左右,這些廢膜的存在必然會影響土壤的通透性,影響土壤水分、養分運移,從而阻礙作物根系生物對水分的吸收。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用導致農村的白色垃圾污染不斷增加。

1.5 秸稈焚燒危害深遠

隨著農村生活方式和生產方式的變化,農作物秸稈大部分棄之不用,或一燒了之,或拋棄于河湖溝渠、道路兩側,不但浪費了大量的資源和能源,而且污染大氣,污染水體,影響農村生態環境。據統計我市每年秸稈產生量為18萬噸左右,有一小部分用在家畜飼料之外基本上都燃燒處理,秸稈燃燒過程中的二氧化碳濃度急劇升高,造成嚴重的空氣污染。另外,煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨,甚至會導致呼吸道疾病,極大地影響了人們的身心健康,并嚴重影響到交通、輸電線路及人民群眾生命財產安全,同時也是發生火災的一大原因之一。

1.6 農村生態破壞嚴重

目前我市老頭溝鎮細林河村、銅佛村,東盛涌鎮的仁化村、石井村等地方還存在大量掠奪式的石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為,很多生態系統功能遭到嚴重損害。

2 造成農村環境污染原因分析

2.1 農民的思想認識不到位,環境意識普遍較低

在農業生產過程中,只顧眼前效益,不顧長遠利益,更不考慮生態環境,現如今很少施用農家肥或積肥,無節制地使用農藥、化肥等,重而加劇了農村環境污染惡化。

2.2 農村環境缺乏科學規劃和管理

隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。

2.3 監管體系不健全

管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測。大多數農產品既無一套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。

3 農村環境污染治理措施

3.1 加強環保法制宣傳,提高農民環保意識

要廣泛宣傳環保知識,形成全社會共同參與的工作合力。利用媒體向農村干部宣傳環境保護對生態建設的重要

性,促使其充分認識加強農村環保工作的緊迫性;向廣大農民宣傳環保知識,增強公益意識,從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍。通過組織開展農民喜愛的各種科普宣傳和文體活動,加強對農民的科普教育和政策引導,引導廣大農民革除陋習,倡導科學、文明的生活方式,幫助農民走“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的文明發展道路。

3.2 要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活,制定科學合理的規劃,嚴格按照生態功能區或環境要素,劃分生產和生活區,對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業,嚴格執行環境影響評價,建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施,保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

3.3 加快完善農村環境法規政策

有關部門要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例,建立健全農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系,盡快完善農村生活污水和垃圾處理技術規范。各地也可結合實際,制訂實施適合本地區的農村環境保護法規和標準。要抓緊完善農村環境經濟政策體系,鼓勵發展資源綜合利用、農村清潔能源、有機肥生產等環境友好型生產方式。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦產資源開發區,優先開展生態補償試點。

3.4 加強科技支撐力度,大力發展無公害農業

控制農業面源污染必須發展生態農業, 發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托延邊大學農學院、延邊農業科學研究院,積極開展生態農業研究與建設。

3.5 推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理

在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

參考文獻

[1]王燦發.環境法學教程[M].北京:中國政法大學出版社,1997.

[2]蘇楊.中國農村環境調查[N].經濟參考報,2006-1-14.

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[關鍵詞]大氣污染；危害；防治策略

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0254-01

引言：經濟的發展，同時也是工業的發展，規模巨大的工業生產既是經濟發展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國的發展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環境污染中最為嚴重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣達到足夠的時間，并對人類生活環境、生產和身體健康等方面產生危害的現象。

1 環境工程中大氣污染的危害

1.1 對人類健康的危害

污染的大氣會給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時每刻都需要呼吸，當大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會對人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴重的影響人們的呼吸系統。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進入人體的眼部之后，會對人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們如果長期生活在受到污染的大氣之中，將會對人們的生命安全造成極大的危害。

1.2 對地球生物的危害

大氣污染可以隨大氣環流進行擴散，當一些動物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會對其自身造成影響，嚴重的還會導致動物的死亡，而且大氣污染會降低植被抵抗蟲病害能力，一些植物長時間在污染空氣的環境里，會停止生長有的甚至會死亡。而且酸雨的形成也與大氣污染有關，酸雨對動植物、農田以及植被的生長健康造成不利影響。

1.3 對全球氣候的影響

人類社會到冬天，會大量使用化石燃料進行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會造成溫室效應導致全球夂蟣澠，由此帶來的氣象災害會明顯增加。同時CO2氣體還會影響太陽對地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發生變化。

2 環境工程中大氣污染的治理措施

2.1 改善能源結構、開發新能源

加大對能源利用技術的研發投入與實踐，在經濟發展中變革傳統的生產技術，采用節能清潔技術；在工業生產過程中，實行清潔生產，充分利用和節約生產原材料與能源，對有毒害作用的原材料與能源進行檢測與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開發新型能源，利用可再生能源，促進人類的可持續發展。

2.2 產業結構調整與升級

在區域內全局調查各類污染物質的種類、數量、時空分布等方面，并根據調查結果制定最優控制污染方案，整合產業構成，從源頭抓起，對已無力整改的企業要采取關、停、并、轉、遷等措施。實現產業結構升級，努力發展第三產業以及新興產業，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時，還可以使用天然氣這類二次能源以及風能、太陽能、地熱能等清潔能源，實現能源代替，從而提高能源利用效率。

2.3 加強法制監督

防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執法人員都要嚴格依據法律規定，執行相關條例，將法律的實施落到實處。執法不應受制于各種復雜的利益制約，不得偏離法律的規定，在處罰執行和環保執法方面必須做到徹底。一定要加強管理和群眾監督，鼓勵將違法行為舉報或提訟，將環保工作落到實處，為依法懲治破壞環境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴懲，加大對違法違規現象的懲處力度。實際中，很多企業違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個人，要依法從嚴處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。

2.4 合理規劃城市布局

城市設計與建設要立足長遠利益，以人為本，堅持可持續發展戰略，統籌規劃，合理布局，對一個城市的大氣狀況十分重要。結合大氣環境保護，科學制定城市規劃，按照當地的氣象條件和氣候特點，劃分城市區域?？茖W調整工業布局，利用各城市主導風向和地理位置，工業區的建設，應該在城市的邊緣或者郊區，位于當地最大頻率風向的下風側，遠離居住區。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區域采暖和集中供熱的方法，根據大氣環境特點，在城市主導下風向的郊外地區建設大型的電熱廠和供熱站，進行區域集中供暖。通過配備高效率除塵設備進一步優化取暖行業，集中整治煙南排放，有效消除市內煙塵污染。減少市內交通運輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內燃機的燃燒設計，一方面在于汽油品質的提升。內燃機內部燃料燃燒越充分，產生的廢氣越少。同時也要開發高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進一步優化推廣公交系統建設，提倡公共交通，發展天然氣汽車，推廣城市電動汽車。

2.5 加強綠化建設

大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內的綠色植被可進行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調節市內空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。

3 結語

在大氣污染的防治方面，我國應該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據這些方面對大氣污染造成的危害進行分析，科學調整能源結構，找出更多清潔新能源，轉變傳統粗放工藝生產模式，完善城市大氣污染治理相關法律法規制度，加強城市綠化工作建設，調節，使防治效果能夠達到最佳。

參考文獻

[1] 趙海燕.我國城市化進程中大氣污染的應對措施[J].中國新技術新產品，2014.

篇5

利用統計數據對河南省環境污染治理投資狀況進行分析，再通過污染治理投入度指數（PCII）進一步分析工業廢水排放與環境污染治理投資的關系。結果表明：2005-2012年，河南省環境污染治理投資一直保持增長，但投資規模偏小，工業污染治理投資所占比重較小，工業廢水投資與污染治理投入度指數呈正相關，即加大工業污染治理投資力度，有助于解決環境污染問題。

關鍵詞：

環境污染治理投資；工業廢水；污染物；污染治理投入度指數

環境污染治理投資的基本任務就是通過資金投入加大污染治理力度，降低和消除環境污染，提高環境質量[1]，環境污染治理投資規模和結構對污染治理效果起著基礎性的作用[2]。本文利用統計數據，對河南省的環境污染治理投資狀況以及與工業廢水排放進行分析，以期為提高環境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。

1.環境污染治理投資狀況分析

本文根據河南省統計年鑒對河南省2005-2012年的環境污染治理投資狀況進行分析，污染治理投資概況如表1所示。由表1可知，河南省的環境污染治理投資總量呈上升的趨勢，但占GDP的比重卻在減小，遠低于全國的平均水平[3]，與國際上大體控制環境污染的環境污染治理投資占GDP1%-2%的標準相差甚大[4]。通常將環境污染治理投資分為工業污染治理、“三同時”項目環保投資、城市基礎設施建設三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎設施建設和“三同時”項目投資，工業污染治理投資在2007年達到338132的最高值，2012年降至148347的最低，總體投資較低且呈降低的趨勢。

2.工業廢水排放分析

2.1.工業廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業廢水、COD、氨氮的排放情況。工業廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸，大體增長平緩；COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸，說明工業廢水污染物去除率在不斷的提高。

2.2污染治理投入度指數董小林（2013）[6]將污染治理投入度指數定義為：一定時期內一個國家或地區治理單位污染物所投入的資金。

3工業污染物排放與污染治理投資關系

3.1工業廢水排放與環境污染治理投資分析圖2為治理工業廢水投資及工業COD、工業氨氮排放量的關系。首先，投資量與污染物的排放呈降低的趨勢，而COD的排放量始終高于氨氮，且兩條曲線均高于工業廢水治理投資曲線，說明河南省經濟發展、產業結構偏向工業，河南省廢水治理任重而道遠；其次，2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加，造成COD、氨氮的明顯下降，而2010年投資相對較少，導致主要污染物的排放量出現略微反彈。說明增加治理工業廢水的投資能較好的控制污染物的排放。

3.2PCII與工業廢水治理投資關系由圖3知，COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業廢水投資的變化而變化，2007年和2011年的投資金額增加，結果是二種污染物的治理效果得到明顯改善；2010年投資金額稍又降低，其治污效果也明顯降低，呈正相關。

4.結語

（1）環境污染治理投資規模偏小、總量不足是造成河南省環境質量狀況較差的主要原因，其中工業污染治理投資總體偏低且逐年減少。（2）工業廢水中主要污染物的控制已初見成效，而工業廢水排放量仍大體平緩增長，在當前水環境矛盾異常突出的形勢下，要達到或超出既定目標，必須進一步加大工業廢水的治理投入。（3）工業COD的排放量顯著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指數曲線表明其治理效果更好；污染治理投入度指數與治理工業廢水投資呈正相關關系。

參考文獻：

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[5]董小林,周晶,楊建軍.區域環境污染治理投資結構分析[J].西北大學學報(自然科學版),2008,38(2):295-299

篇6

環境污染嚴重的阻礙了我國經濟的發展。20世紀80、90年代，相關組織曾做過相關研究，研究結果表明，環境損失（財產性損失和健康損失）占中國GDP的比重少則為3%至4%，多則達到11%左右。專家以此估計，我國2011年環境損失占GDP的比重可能達到5%至6%，也就是說2011年我國GDP為47萬億多，那么據此折算我國的環境污染造成的損失將達到2.35萬億至2.82萬億。另外，綜合世界銀行、環?？偩趾椭锌圃旱臏y算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10%左右。以下是三大環境污染對我國經濟發展制約性的表現：

（一）水污染對經濟的影響水污染對我國工業、農業產生的影響。我國水資源相對匱乏，人均占有量僅相當于世界人均的四分之一，隨著工農業的發展和人民生活水平的提高，水資源的緊缺的矛盾日趨緊張，而且日趨嚴重的水污染有進一步加劇了這種矛盾，這一矛盾的加劇會直接制約工農業的發展。以2005年松花江污染為例，受中國石油吉林石化公司爆炸事故的影響，松花江發生重大水污染事件，受水污染直接影響的有當地的水生態、水產品、農產品、畜禽產品、供水、景觀（旅游景點）和居民，供水又直接影響到工業企業、服務性企業和居民。由此造成的經濟損失有：經濟活動損失、維護健康支出、恢復水質支出和生產安全事故損失，這無疑不是一筆不小的支出。

（二）空氣污染對經濟的影響在環境經濟領域的研究中發現,人體健康經濟損失約占環境污染經濟損失的一半左右，其中由大氣污染引起的健康損失占較大比重，1992年和1995年我國大氣污染引起的健康損失分別是201.6億元和171.0億元，比水環境污染引起的健康損失高出8.8億元和89.5億元。以垃圾焚燒產生的二惡英為例，2008年上海檢測生物中心的研究者對某焚燒廠周邊的蔬菜種植基地為例，其土壤中二惡英含量高于德國、荷蘭、瑞典等國為農業土壤制定的二惡英含量的參考值，顯然這已對當地農業的發展造成了很大的影響；2010年四川大學和深圳預防控制中心的專家也對深圳部分在售的禽類制品的二惡英含量進行了調查，結果發現存在超過歐盟標準的情況，這對我國農副產品的銷售產生了制約。

（三）土壤污染對經濟的影響土壤污染狀況已經影響到了耕地質量、食品安全和國民健康。土壤污染類型存在多樣化趨勢，但其中最為嚴重的是重金屬的污染，據中科院的研究表明，目前我國受重金屬污染的耕地面積將近2000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國每年因重金屬污染而減產的糧食將近1000多萬噸，造成直接經濟損失超過200億元。

二、當前我國環境污染治理的主要思路和對策

（一）我國環境污染治理的思路設計1、環境污染治理體系的建立。良好的環境污染治理體系必須具備的要素：完善的法律結構、先進的技術手段、充分競爭的市場和高效的政府，這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進行配置。通過在政府、媒體、企業和社會公眾之間建立起有效的制度安排，包括合作機制、參與機制、獎懲機制、監督機制，實現要素在不同的治理主體間的合理配置和運行，并滲入市場調節和政府監管兩種治理模式的共同作用，從而達到環境污染治理的成效。2、環境污染治理決策的制定。環境污染治理決策由政府有關部門制定，決策要考慮不同區域的利益代表，兼顧不同社會階層的需求，尤其是弱勢群體，真正體現多樣性和代表性的原則。3、環境污染治理手段的確定。在治理手段上，要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度；技術、法律、經濟等多種手段，形成以政府為引導、市場為主導、全社會共同參與的治理機制。此外，政府要建設環境保護信息平臺，建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道，廣泛接納社會各界的有益建議，接受來自群眾和企業的監督。

篇7

關鍵詞：環境污染；地方政府；治理；可持續發展

中圖分類號：X32 文獻標識碼： A

環境污染日益加劇，地方政府必須提高認識，加大對環境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應該加入到環境治理的行列中來，從自身做起，提高環境保護意識，地放政府要充分發揮其領導與監督的職能，建立健全相關的管理制度，實現城市的可持續發展。

環境污染現狀分析

《2012年中國環境狀況公報》中指出，主要四項污染物指標化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項指標與上年均同比下降。

但是，我們仍要清醒的認識到，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區域土壤、地下水等污染顯現和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量。部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，生態環境比較脆弱。人民群眾環境訴求不斷提高，突發環境事件時有發生，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續增加，經濟增長的環境約束日趨強化。

面對環境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經采取了相應的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環境狀況依然嚴峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續加大治理力度，協調好城市發展與環境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實現可持續發展。

二、地方政府在環境污染治理中的作用

《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。法律賦予政府環境保護的主要責任主體，因此，其履行環境保護職責的程度直接關系到環境質量的優劣。

為了給民眾一個良好的生活環境, 政府如何在環境保護中發揮作用，切實做好環境管控，實現可持續發展，是擺在政府面前的重要任務之一。

（一）完善法律

由于環境保護涉及的面廣且具有較高的技術性特點, 而政府管理社會的任務艱巨而復雜, 處理環境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據統計，我國在環境保護方面制定了8部環境保護法律、15部自然資源法律、頒布了環境保護行政法規50余項、部門規章和規范性文件近200件、國家環境標準800多項。各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項。這些法律法規對環境保護、限制破壞資源環境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進作用。但應該看到，這些法律法規中仍存在可操作性不強的部分，特別是社會發展快速的形勢下，出現新的環保問題，而法規政策又跟不上，形成執法難。因此，地方政府應及時的制定和完善環保政策法規并予以細化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標控制

2012年，國家了《十二五節能減排規劃》，地方政府都將分擔重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應根據上級政府下達的環保指標任務，結合本地的實際，制定污染物總量控制目標，將目標控制分解到企業、單位及政府各部門，予以細化、量化，制定實施措施，監督落實和嚴格考核。在經濟發展上，優化區域發展布局，實行嚴格的產業政策和市場準入條件和審批制度，從源頭防范區域性、系統性環境風險。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進經濟發展方式轉變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業落實治理主體責任，制定治理方案，技術改造、淘汰落后產能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔的公共環境的污染治理，如城鎮化建設和發展中的生活廢水、垃圾、水資源保護、水土流失、城鎮霧霾、生態保護等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業，實施懲罰性經濟政策，促使企業加快發展循環經濟，開展清潔生產。

（四） 監督管理

提高環境監督管理效能是政府應發揮的重要作用，環境質量的優劣顯現出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強的環境監測監控能力和管理、技術人員隊伍，及時提供環境質量信息，讓公民知曉環境狀況。其二，完善監督管理體制機制，深入開展環保專項行動，堅決打擊環境違法行為，重點查處影響民眾健康、破壞生態環境和造成環境污染事故的違法行為，切實保障民眾環境權益和生態安全。其三，發揮公眾輿論監督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環境治理與管理離不開資金的支持，因區域發展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進社會經濟發展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經濟欠發達的地區更是面臨資金的嚴重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環境治理、生態保護的經濟政策。只要措施得當，政策保障有力，監督完善，將會使環境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環境污染治理

無論承擔環境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業、經營業主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環境治理和環境管理政策的落實程度。公民的力量是推動環境保護和污染治理的重要源泉，環境問題本就關乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關。

政府應大力鼓勵民眾參與環境治理的監督管理，應該看到，環境保護法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執法力量薄弱，監管能力時有滯后。民眾的積極參與對環境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發揮自身的優勢，切實保護公民的合法權益，這樣才能激發公民參與環保事業的熱情，從而改善人們的生產和生活質量。

在地方政府環境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現在以下幾個方面：

首先，可以有效防止政府環保決策的失誤，提高政府決策落實的效率。在環境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項政策或者一個項目的可行性進行論證的時候一定要讓民眾參與進來，因為環境污染治理也與公民的切身利益相關，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發去制定政策。

其次，可以幫助公民樹立環保主人翁意識，增強生態環境保護的責任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現代網絡平臺將政府的環境保護和治理信息與策略公開化、透明化，增進政府與公民的互動，民眾參與到環境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實的時候就更加容易，因為人們總是會比較珍惜自己付出努力的結果，且在政府決策的實行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。

第三，可以加速改變傳統經濟的發展方式，促使城市經濟的發展與生態環境的和諧相統一。在現階段的經濟發展進程中，是以經濟效益和經濟的增長速度作為城市發展的評價指標，而較少考慮到這種發展方式對環境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導致經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴重的群體還是廣大民眾。地方政府從現在開始，把轉變經營方式當成社會經濟發展目標，將各項環境污染治理措施的計劃與效果與公民分享，把社會發展的經濟利益與環境效益統一起來，即維護了社會的穩定性，又提高了地方政府的執政能力。

第四，完善公民參與環境保護的法律法規。隨著城鎮化的快速發展，城市、鄉村污染問題的嚴重性不容小覷，而對污染的治理力度遠遠不及污染的程度，同時環境污染事件或群體沖突時有發生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護自己的利益，從而引發一些社會矛盾。地方政府部門要根據當地的具體情況，完善相關的法律法規，這樣才能切實保障公民參與環境污染治理決策的權利，不會挫傷公民參與的積極性。

四、結語

綜上所述，地方政府在城鎮化發展中，面臨環境治理方面所承擔的社會責任重大，環境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實可行的環境保護、生態保護、公民參與等等政策，履行政府職責，充分發揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監督執法力度，提高人們的環保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環境污染治理中應擔負起的責任和義務，從而積極、真誠地投入到環境保護的行動中。

參考文獻：

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[6]萬本太.異地開發生態補償的嘗試與公眾參與的影響[J].城市環境問題，2012（16）

篇8

本文運用中國省級面板數據構建計量模型，分析了在財政分權的體制下，地方政府激勵模式對環境污染和治理的影響。實證結果表明，在以gdp為考核指標的激勵下，財政分權顯著地提高了各種工業污染的排放量，降低了工業污染治理投資額；同時，工業化和城鎮化進程加劇了環境污染程度和治理難度。環境問題的改善需要相關部門對地方政府考核機制做出適當調整，地方政府應在其中發揮更為積極的作用。

關鍵詞：財政分權；政府激勵；環境治理

作者簡介：劉琦（1973-），男，安徽阜陽人，上海財經大學公共經濟與管理學院博士研究生，講師，主要從事財政理論和宏觀財政政策研究。

中圖分類號：f812.2 文獻標識碼：a 文章編號：1006-1096（2013）02-0127-06收稿日期：2012-05-14

一、文獻回顧

近年來學術界開始關注財政分權所導致的負面影響，作為一種制度安排，地方政府激勵模式的功利性導致我國政府間財政分權和環境保護之間關系的不確定性。

在我國，關于財政分權理論研究最初集中在財政分權對經濟增長的影響上，以經濟增長為考核目標的晉升機制促使地方官員為獲取升遷機會而不遺余力地加入gdp增長競爭。張晏等（2005）和周黎安（2007）認為政府官員考核評價體系源于上級政府的“標尺競爭” 而非考慮民眾意見，這就導致地方政府官員為獲取好的gdp排名和晉升機會只對上負責。在關于經濟增長和分權體制的實證研究中， li等（2005）運用中國改革開放以來的省級面板數據實證了地方官員升遷與地方經濟增長的顯著正向關系，為地方政府官員晉升激勵的存在提供了經驗支持。

對于政府環境保護失靈問題的研究，蔡昉等（2008）、易志斌（2011） 、魏玉平（2010）認為，現行經濟發展方式和地方政府環境保護力度的缺失是導致環境問題惡化的結果， 地方政府間競爭在促進各區域經濟增長的同時，也帶來了許多流域環境污染問題。但由于地方政府和污染企業之間存在著巨大的經濟聯系，導致我國政府府行政手段治理環境污染的失效（燕興勝，2007），而中國政府對環境污染問題缺乏足夠的重視，因此環境污染治理效率和力度有待提高，地方政府在環境保護中沒有發揮應有的作用（黃菁，2011）。王亞菲（2011）、王寶順（2011）等認為，環境污染治理投資效應具有時滯性和區域差異性；環境治理反映了地方財政支出效率，我國環境污染治理投資在總量增長的同時，缺乏正確積極的引導和有效的監督措施，在目前環境公共財政投資不足的情況下，提高環境治理的財政支出效率是提高環境治理能力的有效途徑。筆者認為，上述文獻對經濟增長，財政分權和環境污染之間的關系探討，忽視了分權體制下的地方政府行為對環境污染和治理所產生的影響，沒有考慮地方政府環境治理缺失的根本性原因。因此涉及財政分權體制下，地方政府行為和環境治理關系的文獻并不多見，也缺乏相應的實證研究。

本文認為：在影響公共服務供給效率的多種因素中，財政分權更具基礎性。由于中國特色的財政分權體制而導致地方政府激勵手段的功利性（單一維度gdp增長論），在中國經濟高速增長的同時也付出慘痛的環境代價，而這種環境代價更多的是源于地方激勵措施的扭曲而非財政分權的結果。

和已有相關文獻相比，本文具有兩個特點：其一，本文以環境污染治理相關指標作為被解釋變量，包括工業污染治理投資額及“三廢”排放物，綜合測度在分權體制下中國環境保護及治理所承受的來自經濟發展所帶來的壓力。其二，本文把反應地方政府官員考核指標的人均gdp增長率和財政收入占gdp比率作為地方激勵指標納入對環境治理產生影響的考察。因為這些指標一定程度上可以測度地方政府的激勵模式到底對環境治理會產生什么樣的影響。

篇9

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農業面源污染負荷量已遠超點源污染，成為我國水環境污染物的主要來源。目前，針對農業面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經濟學原理驗證經濟發展與農業面源污染的關系，如環境庫茲涅茨曲線驗證；基于農戶行為考慮農戶生產、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農業面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統分析我國農業面源污染現狀的基礎上，剖析傳統治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對農業面源污染多元主體角色進行重新定位，從而打破傳統污染治理模式的局限性，構建新型多中心治理模式，為我國農業面源污染的治理提供借鑒。

1我國農業面源污染現狀和傳統治理模式的弊端

1.1我國農業面源污染現狀

自20世紀70年代以來，我國農業環境污染日益嚴重，湖泊流域水體氮磷污染嚴重。政府自身局限性和傳統環境污染治理過度重視經濟利益，使得農業面源污染治理成效甚微?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，農業面源產生的總氮高達270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環境狀況公報》數據顯示，2013年我國農業面源產生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農業面源污染情況異常嚴峻，采取相應防治措施緩解我國水環境污染已然刻不容緩。

現有的研究調查指出，我國農業面源污染主要包括化肥、農藥及農膜污染，畜禽水產養殖業污染、農村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農藥和農膜等農業生產要素的過度使用，造成土壤氮磷養分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進入水體，嚴重威脅生態平衡和農產品安全。而隨著我國畜禽養殖和水產養殖規模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設施和耕地消納處理養殖廢棄物，導致嚴重的農業面源污染。此外，農村生活污水未能像城市生活污水一樣實現集中處理，大部分生活污水不經過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統在農村地區不完全覆蓋則直接導致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴重影響農村衛生環境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導致病菌傳播，秸稈腐爛后產生的污染物通過地表徑流對水體產生二次污染，秸稈焚燒產生大量的有害氣體。

1.2傳統治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環境經濟學家認為，包括農業面源污染在內的環境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優配置。他們主張在科斯定理理論基礎上，通過產權界定，形成合理的價格機制，將農業面源這一公共物品轉化為私有化產物，以此來避免環境污染和生態破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經濟問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進而導致市場的嚴重失靈。生態環境屬于公共物品，這一特殊物質屬性和其復雜性使得有些環境資源的產權很難界定，或是產權可界定清楚，但實現私有化的交易成本可能很高。環境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經濟上不劃算，這導致環境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負外部性”問題的存在和產生也是市場機制下農業面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴重。

然而，在市場失靈情況下，將環境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設的基礎上，政府權力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠代表著公共利益，政府決策和執行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農業面源污染的不易檢測性導致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進一步導致了政策制定依據的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經濟發展帶來的政績往往是以環境污染或者忽視環境污染為代價的，如忽視經濟收益高但污染嚴重的企業。

綜上所述，傳統治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴峻的農業面源污染現狀下，均不能提出有效治理農業面源污染的制度措施。因此，當務之急是探索農業面源污染治理的新模式，在政府干預和市場機制調節的基礎上，引入農業面源污染的其他相關主體，包括農戶、社會力量等，構建多中心合作治理模式。

2多中心合作農業面源污染治理模式的構建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎上發展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進行自主治理，并有效防止搭便車、規避責任等行為的發生。多中心合作機制是一種以共識為導向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構能夠主動地將非政府的利益相關者卷入到環境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調在污染治理過程中各主體之間應該采取適合自己特點和能發揮自己優勢的方式。這也將打破傳統的以政府機構為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協作，調和不同主體之間的利益關系，維護共同利益的過程。農業面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復雜，治理過程涉及到眾多利益相關者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農戶也不再是被動接受者，政府的主要任務就是通過宏觀上的調控，吸納各主體意見，制定相應政策，繼而讓他們進行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認為，農業面源污染中的多元主體包括政府、農戶和社會力量，各方關系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農業面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導者和監督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農業面源污染治理中退出，而是政府角色的轉變。政府從單一主體轉變為污染治理主體之一，其管理方式也從直接管理轉變為間接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農業面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規劃、建立治理農業面源污染管理的一系列制度和體系以及對農戶、公眾及其他社會團體等的監督管理。因此，在農業面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協助政策實施的引導者，更是農戶減少污染行為的監督者。

2.2.2農戶角色：污染產生者、源頭治理者農戶作為人類進入農業社會以來最基本的經濟組織，也是最根本的微觀經營主體。雖然目前文獻對“農戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內研究，認為農戶是以姻緣、血緣或收養關系為基礎，主要依靠家庭勞動力從事生產經營活動的農村家庭，具有生產和消費雙重屬性。農業面源污染來源于農戶生產經營活動，包括化肥、農藥、農膜的使用，畜禽糞便的不當處理等。農戶既是農業面源污染的直接產生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經營特征等因素對污染輕重產生不同程度的影響，但與此同時農戶也是分析和治理污染問題的基本經濟單位。治理農業面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導農戶行為，讓農戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達治理效果。

2.2.3社會力量角色：監督者、調解者農業面源污染治理體系中的社會力量應包括公眾、專家學者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協同一致構成公眾參與的社會性監督。社會力量角色行為過程是一個連續、雙向性意見交換的過程，能夠增進對農業面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監察部門。專家學者及非政府組織的知識和信息比其他團體更全面也更具專業優勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監督政府行為的作用，使得農業面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進作用；另一方面，社會力量可以作為調解者，調解政府與農戶之間因溝通、指導不到位產生的問題，促進兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構建

多中心合作農業面源污染治理模式的構建如圖2所示，分為三個層面：農戶層面、政府層面和社會層面。農戶層面從微觀角度出發，源頭治理著手，對農戶進行培訓教育和農業技術的普及推廣，旨在能從根本上緩解農業面源污染；政府層面意在轉變治理方式，制定總體規劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發揮公眾優勢，起到監督、反饋和調解作用。

2.3.1農戶主體學習機制和補償機制農戶既是農業生產的主體，也是農業面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現農戶真正參與到農業面源污染治理過程中，才能實現污染治理目標。因此，政府要發揮管理者和指導者的作用，構建農戶學習機制和補償機制，加強農戶個體行為決策，讓農戶自覺參與農業面源污染治理。

目前在我國大部分農村地區，農戶不是沒有參與農業面源污染治理的意愿，而是對農業面源污染認識不深，沒有意識到其危害，農戶參與污染治理缺少利益驅動?；诖耍瑧獜膬煞矫嬷钟枰耘まD：一方面，通過構建農戶主體學習機制，加強生態經濟、和諧發展理念的普及和農業技術應用推廣，提高農戶的環保意識和科技素質，增強農戶責任感，讓農戶從根本上認識到農業面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態收益，更能帶來經濟收益，從而端正農戶生產行為，實現環境經濟友好發展；另一方面，通過落實農村補償機制，調動農戶參與農業面源污染治理的積極性，鼓勵農戶采取環境友好型農業技術和生態經濟型生產資料，從源頭上減少農業生產活動中化肥、農藥和農膜的使用量，從而達到減少農業面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執行，農戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發揮不了作用。因此，構建多中心合作的農業面源污染治理模式，首要條件是轉變政府單中心治理方式。需要強調的是，治理方式的轉變，不是否認政府的作用，而是政府角色的轉換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監督者和引導者的角色轉換，即強調政府政策法規上的宏觀調控和政策落實的監督及引導。政府部門應當集中力量健全法制建設，抓好宏觀調控，做好綜合決策，完善監督體系，確保政策實施到位和監管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農戶和公眾環保素質。政府要學會放權，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務和落實行為則交由其他主體執行。

2.3.3完善社會力量參與機制環境管理實踐證明，社會力量參與在生態環境保護中的作用是不可替代的。同樣的，農業面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農業面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業優勢和重要作用。因此，政府要清楚認識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監管機制的基礎上，鼓勵公眾參與，可以設立專門部門，預留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應該認可非政府組織及其他民間環保組織，承認其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農業面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發揮作用。

篇10

【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理

一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀

（一）工業污染源從城市轉向農村

隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當

農民的環保意識相對比較薄弱，農村環?；A實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農業面源污染嚴重

根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內外環境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環境污染治理實踐

德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。

給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理?？梢詮霓r村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。

（二）美國的環境污染治理實踐

美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。

給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。

三、河北省農村發展的環境污染治理建議

通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：

（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。

（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。

只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。