競技體育管理范文

導語：如何才能寫好一篇競技體育管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 競技體育專項科研經費管理 問題 應對措施

自提出建設競技體育強國發展戰略目標以來，我國各級體育系統單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關注。隨著競技體育事業的發展，科研的內外部環境發生了一些變化，如何在建設體育強國的道路上對現有的體育科研經費的財務管理進行相應的改革與創新，充分發揮競技體育專項科研經費的作用，已成為提高體育科研經費管理水平的重要課題之一。

一、競技體育專項科研經費管理中存在的問題分析

自從我國競技體育事業實行“舉國體制”以來，各級體育系統單位對競技體育科研經費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓練科研經費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓練專項科研經費有力地支持了競技體育科研活動的進行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現作出了積極貢獻。但是經過進一步分析發現，競技體育專項科研經費在管理制度上還不能完全適應競技體育事業發展的需要，仍存在一些問題。

（一）條塊分割，缺乏統籌。

經費來源主要有國家自然科學基金，國家體育總局相關項目，省市區體育局相關項目，省級非體育系統項目，市縣體育局相關項目，等等。這些部門各自制定目標，并都能直接從財政部門獲得獨立預算。此處，其他政府部門也可根據需要安排相關的項目和經費，如殘聯項目等。在缺乏有效統籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導致競技體育科研經費分散使用，科研項目重復設置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費，而同一成果也可以向多主管部門進行結題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關系立項的情況發生。條件分割，缺乏統籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發達國家的利用率為20%以上，競技體育科研經費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。

（二）分配不規范。

目前競技體育經費分配模式主要是“項目申報制”，對經費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現象，結果往往達不到申請時的要求；二是動用“關系”爭取項目經費，這樣有“關系”的人，有學術影響的人比較容易立項。

（三）支出管理不嚴。

超范圍支出主要表現在：以購買研究設備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓練研究以外的消費。

二、應對措施

科研經費管理中存在的問題不僅導致國家投入的巨額資金嚴重浪費，而且體育競技事業規劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經費的投入與產出效益呢？我認為，可以從以下幾個方面著手。

（一）以項目為載體，做好經費的統籌工作，做大經費總盤子。

長期以來，我國的競技體育專項科研經費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強統籌，還要進一步拓展籌資渠道，以政府的科研經費為引導，實現多元籌資?？偟膩碚f，就是要實現政府經費與社會資金的結合，國家經費與地方經費的結合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優惠政策，在財稅、規費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發、使用實現更大的優惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風險同擔，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國政府在競技體育科研的經費投入上增長較快，但與競技體育發展需要相比，缺口還是較大的，根據財務管理關于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀90年代以來，在為21世紀競技體育做準備的思想指導下，制訂了四年一個奧運科技攻關計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進與其相關項目的發展戰略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發展戰略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發展很大的啟示。我們的競技體育科研經費必須統籌兼顧，突出重點，使經費跟著項目走，實現兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學術水平高、研究成果豐富、信譽度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經費分開，申報的項目經評審合格后進入不同層次的項目庫，然后把經費與項目一起打捆，把經費安排給中標的一方。

（三）按成本效益原則，加強科研經費運行中的財務監督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經費在體育事業活動的物質投入，其效益集中體現在體育科研工作者對體育科學的貢獻上，產生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學術地位。因此，首先要把競技體育科研經費管理的重點放在支持項目成果應用實踐上，提高競技體育專項科研經費使用效率，對科研經費的申請、支付、管理、監督進行規范，健全監督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現漏洞。其次在經費使用的內部控制上，要把經費支配權完全交給項目負責人，把事權與人權也交給項目負責人，給項目負責人發揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴格規定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經費撥款制度，根據競技體育科研活動的實際進展情況，特別是競技體育某一項目訓練進展情況，要分批次撥付經費，改變只要項目立項，經費就能一步到位的現象，最后以成績證明再撥付全部經費。最后是建立由出資人成立的監事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監督，科研單位或項目組織定期向監事會報告該科研情況的經費管理情況。

（四）實現競技體育科研管理網絡化，提高經費管理水平。

在競技體育大國向競技體育強國的邁進過程中，社會要求對其科研經費財務信息做到實時查詢，統計分析和管理監控，及時發現問題并加以糾正。根據專項訓練科研地點常常不同的特點，實現競技體育科研管理網絡化。這就要運用會計電子化基礎和應用網絡技術，使財務人員與信息技術人員相結合，運用信息技術，共同建立這個特殊的管理信息系統，提高競技體育專項科研經費管理水平。這樣就使經費管理由事后控制轉化為事中控制，由被動代管理轉化為主動式管理，確?！岸唷⒖?、好、省”地使用專項科研經費。

參考文獻：

［1］錢華.競技體育科研經費管理現狀及對策研究［J］.沈陽體育資源學報，2006，（4）:77-81.

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【關鍵詞】管理體制；運行機制；扁平化組織；競爭機制

On the Reserve of Sports Human Resources in China

CUI Hui

(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)

【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.

【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism

前言

當前正值新舊世紀交替的關鍵時刻，也是我國競技體育發展的關鍵時刻，它不僅預示著舊的奧運年度即將結束，新的奧運年度正向我們走來；同時也在不斷的提醒我們21世紀的競技體育將開啟一個新的歷史篇章。在這個新世紀中，我國競技體育的發展狀況將會如何，是一個眾人注目的話題。管理體制和運行機制作為構建競技體育發展的基石，在對競技體育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來的角度出發，對我國競技體育管理體制及運行機制進行了系統的分析、深入研究，試圖通過研究為本世紀我國競技體育的發展提供一些思路。

1我國競技體育管理體制、運行機制現狀的特點分析

在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數次。組織機構從以“發展群眾體育增強人民體質”為中心任務的“體育總會”設置，到以后以“舉國體制”為核心內容的“體育運動委員會”設置，再到當前的“體育局”，經過重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發展群眾體育為核心的工作方式，轉向了以國家行政手段為主導，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。無論是注重開展群眾體育的“體育總會”，還是“舉國體制”下的“體育運動委員會”、“體育局”，作為一種歷史發展的產物，他們都具有各自的特色，都曾在我國競技體育進程中發揮過舉足輕重的作用。自1988年試行競技體育改革以來，運動項目協會化改革工作逐步走向深入，我國競技體育體制及運行機制隨之發生了較大的變化。加之國家行政體制改革，政府機關機構調整，更加速了我國競技體育管理體制及運行機制的改革，使其呈現出獨有的特色。主要表現出以下幾方面的特點：

1.1 組織機構類型繁多

我國競技體育管理體制經過多次變更，曾設立過多種組織機構。每一類型機構都相應的適應一個時期的管理體制和運行機制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機構的撤并未能完全同步，造成了當前管理活動中多種類型組織機構并存的狀況。（這一現象突出表現在地方一級競技體育管理體制的組織機構設置中。）在中央國家機關機構調整，我國體育行業的最高行政管理機構已調整為“體育總局”，下設了20個運動項目管理中心；而地方機構調整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運動項目的管理而言，各地體制改革的總體發展狀況很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級機關相適應的對口管理機構，如吉林、山西等省已建立了若干運動項目管理中心；有的省市僅就其運動項目管理體制的局部進行了調整，選擇部分項目作為突破口（試點），逐漸實現與中央管理機構的對接，如廣東、江蘇等?。贿€有一些省份受經濟和社會發展基礎較差的影響，基本保持原有組織狀態不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機構保持一致，給統一管理帶來了一定的難度。

1.2具有強烈行政管理特色的集權管理模式

當前我國競技體育管理體制雖改變了以往由政府統包、統攬的狀況，但由于長期以來受計劃經濟及我國體育發展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現出較強的行政管理特色，這符合競技體育在計劃經濟下的運行特點。經過多年的改革，我國雖已逐步進入市場經濟，但計劃經濟對社會文化生活的影響卻無法迅速驅除，以計劃經濟為基礎的“舉國體制”深入人心。這是我國當前的基本國情，它不以人們的意志為轉移，所以我們必須正視這一事實。受到物質生產方式的決定，競技體育作為精神生產方式的產物在計劃經濟體制下的運行狀態表現出較強的政治利益驅動性、高度集權式管理，奧運會項目與非奧運會項目反差巨大等特點。延續至今，這些仍是保證競技體育在運行中體現政府意志的重要特點。管辦合一、計劃調控突出正是這一特點的具體表現。它雖存在著如統的過死、社會化程度低等一系列弊端，但在體現政府意志、實現政治功能、短時間內實現運動技術水平提高等方面發揮著較大優勢。

1.3具有中國特色的運動項目管理中心

在政府機構改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業單位，肩負著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦分離過渡的歷史使命。這種管理既不同于我國傳統體制下政府在競技體育宏觀管理與具體事務間的雙重身份，又與國外運動項目協會存在著較大區別，是一種基本符合我國現階段國情的過渡性管理機構。這一形式在近期內仍將發揮重要的作用。

2存在的問題

2.1管理權限過于集中、各級組織權責不明

我國當前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制，決策機構高度集中。它忽略了各社團、俱樂部的自主決策，過分強調各體育組織和個體執行指令計劃的責任和義務，忽視了他們自身產業生產者的身份，忽視了各體育組織和個體在微觀體育管理決策上的權利和利益，忽略了他們在微觀決策中的主體地位。社會群團組織、體育實體機構（如俱樂部等）與地方體育行政機構一道接受著國家體育行政機構的垂直管理，而在實踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機聯系受到影響。

在國外，無論在英國還是在瑞典，政府體育行政機構與體育聯合會、體育理事會以及地方體育聯合會、體育理事會之間都不是上下級的隸屬關系，而是相互獨立的“伙伴關系”，政府只做自己管轄范圍內的事，決不干涉社團的具體工作。我國雖不能完全實現這種狀況，但應積極向社會化方向發展。

2.2管理制度、法規不健全，法制化程度低

在調查中發現，絕大多數專家都認為管理制度法規不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的建立和完善的首要問題。在我國競技體育領域，當前可供利用的制度、法規較少?，F有法規以《體育法》、《憲法》的相關條文為基礎，配合有限的行業管理規范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規中的相關適用法律條款的應用尚不廣泛。法制化環境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國通過《業余體育法》調節社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國由于適用法律的缺乏，國家無法通過法律手段實現對競技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個合理有序的組織體系，更重要的是要有一個與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財務制度、運動員流動制度等都保持原樣，實際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運行機制。

2.3資金保障體系不健全、社會化程度低

我國競技體育長期以來實行的“統包統配”體制給市場經濟的介入制造了不小的障礙?！坝媱澯蓢医y一下達、經費由國家統一下發、運動員由國家統一招收、運動員退役由國家統一安置”的傳統做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競技體育的發展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國競技體育發展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱，社會經費所占比例較小。未來要實現從以政府投入向以社會投入為主的方式轉化，首要解決的是觀念問題；其次，要從開發競技體育的市場價值著手，提高它對社會資金的吸引力。從而改善我國競技體育發展中資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。

參考文獻

〔1〕盧元鎮.體育的社會文化審視〔M〕.北京：北京體育大學出版社，1998.1:4.

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關鍵詞：高校；體育經濟；市場；管理機制

一、前言

長期以來，我們對高校體育認識受到經濟體制的制約，認識較為局限。隨著社會主義市場經濟建立以來，隨著經濟的發展，我國高校體育正在朝著經濟化的方向發展，教育方式也發生了很大的改變，高校體育經濟受到越來越多的關注。高校體育經濟市場與管理機制作為經濟發展的重要依托，也受到越來越多的重視。

二、高校體育經濟市場的內容

要想了解和研究高校體育經濟的市場和管理機制，首先要了解高校體育經濟市場的內容，這是研究的基礎和起點。由于高校體育不同于其他體育，具有其特殊性，所以必須結合當前形勢下的經濟形勢，發展其市場運作能力和手段，主要注重以下幾點:

1、消費市場

高校體育的消費市場主要消費者就是高校學生。學生作為消費群體，消費能力和消費欲望都比較強，這就促進了高校體育消費市場的形成。高校體育滿足了商品消費的全部特征。因此，高校體育經濟市場具有很大的市場潛力與發展商機。

2、競技市場

近年來，體育經濟比賽對消費者的吸引巨大，也創造了更多的商機。經濟比賽在高校開展，一方面可以吸引觀眾從而提高其知名度，另一方面可以創造新的體育經濟增長點。在市場運作中，有效的途徑使得高校體育經濟市場獲得機會和資金，產生巨大效益。

三、高校體育經濟活動的目的和功能

高校的體育活動建立在高校這一特殊的單位之下，具有其自身的特殊性。在當今市場經濟的形勢下，資源由市場自發的配置，但是在高校體育中免不了國家的宏觀調控。因此，高校體育經濟活動的目的和功能不能完全由市場經濟界定。高校體育經濟活動的目的不同于市場經濟以利益最大化為一切經濟活動的目標。其仍然處于國家宏觀調控之下，高校的體育資源受到計劃的配置，一定程度上決定了經濟活動的范圍。綜合高校的教育性質和面對的人群，高校經濟活動的目的堅持社會效益和經濟效益并重。高校體育經濟活動的功能也是非常豐富的。一方面，其具有自我造血的功能。高校體育場館建設和經費預算均在計劃范圍內，這就嚴重制約了其體育活動的創造性，由于受到計劃經費的約束，很多活動只能在計劃內進行，不能完全滿足學生需求，對其長期發展也不利。但是高校體育經濟活動的自我造血功能可以克服這一約束，實現突破。另一方面使自我服務功能。在高校的特殊環境下，加上體育運動的商品性質，其自我服務功能可以滿足師生體育活動需求。

四、高校體育經濟市場的策劃

高校體育經濟市場的策劃主要是對經濟活動結果進行預測并且加以實施，主要包括以下幾個方面：

1、分析市場環境

高校體育經濟的市場主要是指與體育相關的勞務產品和流通場所等，對經濟活動進行可行性分析和目標確立，包括對本校的體育商品、體育資源、體育文化和校園師生的消費能力進行分析，明確法規法律要求，保障經濟活動順利進行。

2、明確經濟目標

一切經濟活動的最終目標還是獲得經濟收益，高校體育經濟活市場策劃要在分析市環境的基礎上明確經濟目標，用經濟手段和經濟數據分析經濟活動效果，并指導實踐活動。

3、制定活動方案

在環境分析和目標明確的基礎上，可以展開方案的設計，根據實際情況，選擇一項或者幾項活動進行策劃和設計，明確經費預算，人員安排和時間，制定出合適可行的活動方案。

五、高校體育經濟市場的管理機制研究

高校體育市場的策劃實行，需要市場的管理機制的完善?，F代化的體育市場應該是在法律的規范下進行合理的經濟活動。但是在目前法律法規不夠完善的情況下，對于高校的體育市場經濟活動必須更加下功夫進行管理，應該著重注意以下幾方面：

1、完善資金管理機制

高校的資金并不同于一般企業自負盈虧的資金，高校資金部分是專項資金，部分是針對產業項目獲得的資金。因此，高校對資金管理要專門化。首先設置專業人員，進行財務監管，防止資金的不合理流出，確保使用效率。其次要增強高校體育經濟活力，降低政治控制和計劃管制對于高校經濟活動的制約，保障其蓬勃發展。最后，要端正認識，高校體育經濟不完全與市場經濟相同，要做到資金的合理利用，明確投入與產出關系，注重創新和發展。

2、運動競賽的管理

體育比賽可以帶來巨大的經濟效益和回報。高校體育經濟的發展可以在當前市場經濟的形式下，結合當前經濟形勢，引進一些經濟效益巨大的體育比賽。在引進比賽時，一方面要考慮比賽預算的合理性，要對財務明晰，做到有理有據。另一方面，財務支出要進行審核，保證資金使用的合理性。減少浪費和無效，保障高校體育經濟的可持續發展。

3、活動場館的管理

高校的體育館成為活動的重要場所。很多重要的比賽都選擇在高校的體育場館內進行。因此，加強對活動場館的管理也很有必要。首先，體育場館的開放和使用以不影響學生正常教學為前提條件。其次，體育場館要根據自身能力，合理承接適當體育項目，避免場館的過度使用。最后，場館要充分利用資源能力，使得高校體育經濟能力充分發揮。六、結束語目前，高校體育經濟的發展現狀值得肯定，但是仍然存在很多問題和制約因素。本文從資金管理、運動競賽管理和活動場所管理進行管理機制的探究分析，以期完善體育市場的管理機制，促進高校體育經濟的可持續性發展，從而推動我國體育事業的進步。

作者:劉業飛 單位:榆林學院

參考文獻:

[1]李紅綿,李濤.我國體育經濟優先發展模式探析[J].湖南農業大學學報(社會科學版.素質教育研究).2008(05)

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【關鍵詞】競技體育 持續發展 相關因素 動力

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）07-0016-02

1.競技體育的內涵

競技體育是指為了最大限度地發揮個人和集體的運動能力,爭取優異成績而進行的運動訓練和競賽。競技體育不僅僅是以追求高水平運動成績為目標的運動競賽和訓練,而且還包括在以社會普通大眾參與為主的主要追求健身、娛樂、休閑等價值的體育活動中,以追求最大限度地發揮個人或集體的運動能力而進行的活動。

2.我國競技體育與可持續發展

可持續發展觀已成為世界乃至我國現代化進程中的主旋律,可持續發展是人類社會發展的必由之路,體育戰線也不例外。中國競技體育必須走可持續發展的道路,只有這樣,才能使我國競技體育按照良性循環的方式發展下去。否則,將發生惡性循環,致使我國競技體育走上難以發展直至不能發展的道路。[2]為使我國競技體育可持續發展,有必要對其中的相關因素和動力進行深入的分析。

3.我國競技體育可持續發展的內在因素

3.1 人才因素

競技體育是一項長期而復雜的系統工程，其運行與發展都需要很多因素來支撐，但最為突出的還是人才的因素。體育人才是競技運動水平提高的核心,要發展和趕超世界水平就需要體育人才，沒有人才的競技體育將會是無法進行的。并且需要的還是高質量的教練員、裁判員、體育管理人員、體育科研人員,智力型的優秀運動員。[5]這就要求我們不斷的加強各種人員的培養，尤其是優秀運動員方面的培養，從而為我國競技體育的可持續發展作好保證。

3.2 制度因素

以往在計劃經濟體制下，我國體育管理體制的性質是單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，現在它也遠遠不能適應當前社會主義市場經濟的發展需要，暴露出諸多的弊端。因此，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合我國競技體育可持續發展的新體制已刻不容緩了。目前，我國在調整體制改革方面也取得了較好的成績，尤其是在體育行政管理體制、運動項目管理體制、運動訓練體制和競賽體制等諸多方面更為突出。但是我們也必須清醒的看到不足，應不斷的對這些體制進行深化和完善，從而不斷為促進我國競技體育的可持續發展服務。

3.3 區域體育發展因素

不同地區競技體育的協調發展，是實現競技體育可持續發展的重要條件，但事實表明，區域體育發展不平衡，是當前我國競技體育發展的突出特征，無論在發展水平、質量、規模速度還是資金擁有量上，我國的區域差異十分顯著。[1]經濟發展水平差異是造成區域間競技體育發展差異的重要原因，即區域經濟發展不協調，導致了競技體育發展的不協調，最終影響了我國競技體育整體水平的提高。為此，我們應在區域體育發展的格局上從各地的實際出發，制定適合本地競技體育發展的戰略，從而不斷的促進我國競技體育的可持續發展。

4.我國競技體育可持續發展的外在因素

4.1 政治因素

體育與政治的關系是一個不可回避的問題,它們是一種系統互動的關系,即互相影響、互相作用。體育向社會各個領域包括政治領域的滲透,政治對其它各種社會活動包括體育的干預,越來越明顯了。,把黨和國家推到了積重難返的困難境地,也泱及體育。在這幾年中我國的體育設施被大量的破壞，競技體育方面不但沒有向前發展反而處于倒退時期。例如，以后到1996年末,我國競技體育在世界大賽中奪得998枚金牌,是1979年以前30年共獲得30枚金牌的33倍多。[2]從而我們可以看出穩定的政治環境是我國競技體育事業可持續發展的根本保證。

4.2 經濟因素

體育運動作為一種社會文化活動,其發展水平和速度與社會經濟的發展狀況緊密相連。體育運動的發展對經濟有一定的依賴性,尤其是競技體育更離不開經濟的支撐，需要大量的資金投入。如運動員、教練員以及與之相配套的的場地設施等費用投入。

4.3 社會傳媒因素

競技體育能如此廣泛得到社會的關注和參與，這與電子技術的迅猛發展以及電視、廣播和現代傳媒的使用是分不開的。[4]當今隨著現代傳媒的發展，人們使用衛星和互聯網技術可以不受時空的限制。只要打開電腦或電視就能隨時觀看正在進行的體育比賽?，F代傳媒確實推動了競技體育的普及和發展。

4.4 科技因素

競技體育可持續發展戰略決策的科學化,是競技體育科學化的核心。體育科技應與競技體育協調發展,需把主要的科研力量組織到一系列關鍵性大項目上來,調整體育科技結構,使科技為競技體育的可持續發展服務。通過機構調整和改革,促進科研單位與運動項目管理中心共建、共同發展的體育科技新體制。而科研人員要面向訓練實踐,面向社會需要,開展有實效、有市場的科研和科技服務,解決好“供需”矛盾。同時，應建立高級教練員培訓制度,吸納教練員到科研單位系統地學習體育科學知識,了解最新科研動態,從而形成“教學相長”、相互促進的科學訓練制度。通過結構調整,優化組合,逐步建設系統規劃、集成管理、集約經營的體育科研綜合結構。這樣做既可以防止重復建設,又可以集中資金的投入,形成集約化的體育科技運行機制,建立起代表國家水平的體育科研中心、體育信息中心、國民體質監測中心、運動員機能監測評價中心、運動員醫療康復中心、興奮劑檢測中心及其與省區市體育科研機構聯結的統一規范的體育科技服務網絡體系,使體育科學技術在競技體育的可持續發展過程中發揮出更好的作用。

5.促進我國競技體育可持續發展的動力

5．1 社會的需要

現在競技體育通過人們參與、欣賞，可以滿足社會成員的各種心理需要，為社會發展提供健康文明的生活方式，這是其它社會活動所不能代替的。隨著體育產業的不斷發展壯大，必將刺激競技體育的可持續發展。

競技體育的職業化是在市場經濟條件下形成、發展起來的，符合市場規律，是競技體育的發展方向。競技的社會性，群眾的喜愛程度及市場經濟的導向使得競技體育必然向產業化方向發展，越是普及程度高的項目越會得到發展。競技體育商業化的運作，使得一些項目職業化程度的加快。資金投入加大，增強體育自身的造血功能，減輕了國家的財政投入；擴大了競技體育規模和社會的影響促使其更加社會化、產業化，這對競技體育發展將產生很大影響。

5.2 國家的需要

我國競技體育在社會主義初級階段由于歷史的原因，把為國爭光、激勵人民精神、增強黨和國家的凝聚力等政治因素放在第一位。進入21世紀，世界形勢和我國國際地位發生了巨大變化，有些人認為體育的政治功能弱化了，競技體育應由國家管理走向市場自由發展，走西方國家發展競技體育的道路。但是我國是發展中國家，我國的競技體育還很不發達，這就決定了對競技體育的投入不會很大。我國是擁有13億人口的大國，政治經濟正處在轉型期，社會還存在不穩定因素。要實現現代化的宏偉目標，就要增強黨和國家的凝聚力。[3]

另外，我國把體育事業看成是公益事業，是精神文明的一個重要組成部分，隨著經濟的不斷發展加大了對體育事業的投入。多年來的實踐有力地證明了，堅持體育事業的公益性和競技體育的舉國體制，是我國體育事業取得較大發展的一條經驗。也是發展中國家的經驗，更是競技體育在新時期可持續發展的動力。

參考文獻：

[1]金宗強等.影響我國競技體育戰略選擇的內外部因素分析[J].山東體育學院學報，2005.4.

[2]楊恒心.影響我國競技體育可持續發展的外在因素分析[J].科技信息，2006.3.

[3]蔡本初等.論我國競技體育可持續發展的動力[J].遼寧體育科技，2005.5.

[4]周正全.現代媒體與競技體育的發展[J].南京體育學院學報，2005.5.

[5]李梁華.整合資源促進競技體育可持續發展[J].山東商業職業技術學院學報.2006.2.

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關鍵詞:循環經濟;體育場館;建設;經營管理

中圖分類號:G652文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2010)08-0235-01

一、循環經濟及其特征

現代經濟學揭示了市場經濟運行的基本規律,它通過幾個簡單原理,為人們提供了開啟現實世界之門的鑰匙。一種被稱為“促進人類與自然協調與和諧”的全新經濟模式――循環經濟。循環經濟則要求運用生態學規律,將人類經濟活動組織成為“資源――生產――消費――再生資源”的反饋式流程,實現“低開采、高利用、低排放”,最大限度地利用進入生產和消費系統的物質和能量,提高經濟運行的質量和效益,達到經濟發展與資源、環境保護相協調并且符合可持續發展戰略的目標。循環經濟要求人類的經濟活動以“3R”為準則的操作原則,即“減量化”;“再利用”以及“再循環”。

二、我國體育場館的建設與運營的現狀

(一)體育場館布局不合理。這個問題主要表現在大型體育場館的建設方面。在用地選擇上與布局上,缺乏與城市總體布局的協調,造成使用與聯系的不方便,或與城市其它功能沖突。另一種情況是在原有的基礎上擴建。隨著城市規模的擴大,處于市中心位置的體育設施,與商業、貿易、文化等公共服務設施相距太近,不利于體育活動的開展。因為一方面,市中心是大量人流集中的區域,用地緊張,交通繁忙,環境吵雜。另一方面,大型體育活動人流的聚散對城市中心區的功能及組織管理造成一定的負面影響。

(二)體育場館用地狹小,環境質量較差。在體育設施的規劃建設上,重視設施本身,忽視用地與環境的協調,只顧及眼前,缺乏前瞻性考慮。表現在用地狹小,建筑密度過高,不具備基本的綠化條件,室外活動空間有限,環境質量較差,這主要體現在中、小型體育設施的建設上。

(三)體育場館設施陳舊、設備不配套,使用率低。由于體育建設資金的籌集渠道不同,經費差異很大。有些體育場館缺乏維護資金,造成設施更新不及時,設備不配套等問題。很多場館是專門為了國際比賽和國內比賽設計建造的,功能單一,這種場館與一般練習場館相比較,就每年使用天數而言,相差至少10倍。

(四)國家對大型體育場館的資金投入不合理?，F有的大型體育場館是在高度集中的計劃經濟體制下發展起來的,具有強的公益性。經費主要是國家財政撥款,由國家統一規劃管理。目前體育市場規模不夠大,又要兼顧公益性,而后期的設備更新、維護費用也較高,致使前期資金投入不易在短期內獲得相應回報,投資結構多元化局面難以形成;同時,建設資金來源單一,建設規模、布局等受經濟條件制約,即使在規劃設計時,考慮到對外經營,滿足群眾娛樂健身需要,減輕國家負擔的問題,也會因資金方面的限制而放棄。

三、未來體育場館的建設和運營中應當體現

循環經濟的思維方式

循環經濟要求體育場館的建設和運營中,以“3R”為準則的操作原則,減少體育場館的建設和經營管理過程中的物質量,從源頭節約資源使用和減少污染物排放;提高體育場館的利用效率,在體育場館進行完比賽和訓練之后能夠重新變成再生資源,多次利用。

(一)在前期的建設投入中要考慮到體育場館的減量化和循環利用,具體來說:

1.在體育場館的整體布局上要合理,要考慮到今后的可利用性。

2.在體育場館的建設當中要充分的利用現有的資源,盡量的節約資源。

3.在體育場館的建設中除要盡量的節約資源外,對于那些用于大型比賽必須做大做強的比賽和訓練場館,在設計中具有特色,建成標志。

4.場館的空間結構的設計上可以考慮裝移動坐席或升降幕布、活動隔斷。

(二)在體育場館的運營中要注意體育場館的環境保護,以最少的投入換取最大的利潤。這就要求:

1.體育場館由事業型向企業型轉變,實行企業化管理。如果建設大型體育場館在可行性研究階段就基本確定了產權多元化方向,則建設資金投入的單一化就可能被扭轉。因此,鼓勵內資,吸引外資,是今后大型體育場館建設的發展方向。

2.加大體育場館管理人才的培養。體育場館的運營就像酒店管理一樣,要求高等院校以及相關機構抓緊培養相關人才,組成專業的運營隊伍對體育場館運營,避免政府和社會的其他企業不熟悉體育行業而進行體育場館的管理而帶來的問題,到達投入的最小化,運營效果的最佳化。

四、結論

(一)體育場館是開展體育活動的物質基礎和基本條件,其建設和運營得好壞直接影響體育事業的發展。要體育場館能夠循環利用,就必須在體育場館的設計規劃,建設與運營等三個方面減量化,用好體育場館,確保體育事業的健康發展。

(二)體育場館的循環利用,就要提高體育場館的社會效益、經濟效益和文化價值,從而為體育事業,為社會主義建設服務。

(三)體育場館運營過程中遇到來自內、外部多重困難的影響。其主要原因在于運營模式尚不完善、管理人員經營管理的知識和經驗不足、“左”的思想干擾、地區經濟發展不平衡,人均體育消費支出較少等。因此,要使體育場館更好的再循環、再利用,并且在再循環再利用減少投入,就要完善運營模式,培養管理人員。

參考文獻

篇6

論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題 

 

 著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。 

民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。 

在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。 

 

1 研究方法 

 1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。 

 1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。 

1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、 

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。 

 

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析 

 2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。 

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。 

2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。 

公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。 

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。 

2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。 

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。 

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。 

2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。 

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。 

2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。 

2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。 

2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。 

3 實現公共體育場館民營化的思考 

 3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。 

3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。 

3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。 

3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。 

 

4 結 論 

 

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。 

2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主 體單一、監管內容混亂等方面。 

篇7

（一）證券經紀人招聘門檻太低

證券公司利用人才市場、網絡招聘或者報紙招聘信息，在人才市場上招聘人員的時候，負責招聘的工作人員一部分人在會場散發招聘宣傳單，一部分人在展臺負責登記有意向的應聘人員，在登記的過程中，負責招聘的人會盲目選擇一些應聘人員，向他們介紹證券公司，和應聘者介紹證券行業，證券公司就算完步考核，這樣的招聘是以求應聘登記人數多，完成數量要求，不管專業相關與否，應聘意愿是否強烈，大面積撒網，招聘大量的人員。在公司初試時是由負責招聘的經理面試，在簡單介紹和提問之后就讓應聘人回去等通知，甚至有些公司把招聘學歷定位為高中。應聘者復試時，就會顯現出問題，有的應聘人不記得在證券公司填過應聘信息，有的人說不是自己的專業，對證券行業不感興趣，拒絕復試。更甚者，所留的聯系信息是假的，當然這種現象并不常見，但確確實實發生過。筆者在某證券公司實習期間，幫助經理通知應聘人員復試時曾遇到過，通常登記單上的人員很多，但是真正參加復試的人很少，所以造成人員的大量流失，然后再招聘，再流失，浪費人力資源，浪費時間，所以證券公司的招聘目的性及計劃性有所欠缺，短期行為嚴重。

（二）證券經紀人專業能力參差不齊

由于證券公司在招聘中把關不嚴，招聘的人員數量雖多，但是專業基礎水平相差甚遠，在招聘思路上就是把帶來客戶資源作為主要目的，靠人海戰術來開發客戶，經過簡單的業務培訓及輔導即上崗執業。證券投資知識是需要一定時期的系統學習與模擬操作來積累的，短時間的培訓內容根本不能滿足開展業務的技能需要，尤其是對一些非本專業的人員來說。從長遠看，在開展業務中，一些弊端就會顯現出來，開發新客戶時，一些證券經紀人的業務能力低下，導致很難說服客戶進行投資，對開發出來客戶的后續維護也無法保質完成，導致客戶的不滿及不信任，會使已開發的客戶流失。

（三）證券公司對證券經紀人管理不到位

證券公司對招聘來的證券經紀人的管理相對松散，因為證券公司與證券經紀人之間簽署的是委托勞務合同，這部分證券經紀人不是證券公司的正式員工，他與證券公司是委托關系，證券公司對其的管理也就不如正式員工，尤其在新業務的學習方面大多數是靠自學，甚至有些學習考試都由正式員工來替其完成。由于證券經紀人不是正式員工，證券公司對此類證券經紀人的約束相對較難，導致開展業務時出現不規范的行為。

（四）展業不規范

由于現在各家證券公司競爭激烈，更多的券商不是采用差異化服務來提高業績，而更多的是采取傭金戰的方式，導致證券經紀人的收入微薄。為提高客戶的數量及交易金額，有些證券經紀人甚至違背職業道德，欺騙客戶，誘導客戶進行不必要的交易，加大客戶發生損失的可能性，甚至有些直接導致客戶的損失。我國目前還沒有完善的法律制度對此進行制裁，也沒有健全的證券經紀人信用檔案記載，證券經紀人可以多次輾轉于證券公司之間。

（五）證券經紀人收入較低

目前證券公司新招的證券經紀人的工作方式大概分兩種方式，一種是戶外展業，另一種是銀行駐點。一些證券公司營業部，為員工提供的基礎設施并不完善，有些展業時電腦自己帶，網費自己付，加大了證券經紀人的工作成本。在中國證券市場的大環境下，整體證券市場不是很景氣，中國證券市場與中國經濟發展現狀嚴重背離，市場中不規范的交易時有發生，導致客戶很難開發，即使開發了客戶，傭金的提成比例也很低，有些證券公司根本沒有底薪，即使有底薪的也是責任制底薪，使得經紀人生活保障有困難。2012年10月1日后取得的傭金收入，還要按照勞務報酬所得項目繳納個人所得稅，從而造成專職的證券經紀人收入較低，人才大量流失，一些證券經紀人被迫轉行。

二、解決措施

（一）在人員招聘方面，要規范化

應該由公司總部統一進行證券經紀人的招聘，事先定出招聘計劃，尤其是不能以數量換質量，要根據公司未來長遠利益發展的需要，對擬招聘的人員業務水平及職業操守方面都經過嚴格的考核，層層的篩選，然后再擇優聘用，寧缺毋濫，這就必須嚴把招聘關，這樣才能保證證券經紀人隊伍的質量，也才能為客戶提供高質量的服務，有利于證券公司客戶的穩定及未來新客戶的增長。

（二）定期對新人進行培訓及其他后續再教育

利用公司資源有效用為員工培訓和再教育，這種培訓要有較強的針對性，以進一步提升其業務能力為主線，從長處著眼，不能只看短期效益。隨著證券公司競爭的加劇，傭金大戰已經走到了盡頭，未來證券經紀業務的拓展的方向應該是拼服務，好的服務需要高素質的、一流的證券經紀人。

（三）加強對證券經紀人的規范化管理

把證券經紀人納入證券公司的員工體系，對其工作績效的考核不能只是看所開發客戶的交易量，還要加上職業素養、職業操守等內容。對于非規范展業行為絕不手軟，要進行嚴厲的處理，提高證券經紀人的職業道德，堅決避免欺騙客戶、誘導客戶進行不必要的交易行為，這些行為會損傷客戶的利益，長遠來看會造成客戶的流失，而且是永不復返的流失。

（四）提高證券經紀人的福利及薪酬待遇合理制定收入分配制度，這樣才能穩定證券經紀人隊伍，使他們將全部的精力放在自己客戶的維護與開發上。避免目前出現證券經紀人流動過于頻繁的現象。穩定的證券經紀人隊伍對于證券經

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（一）農民對土地“集體產權”的認識不夠

在我國《憲法》中明確的規定了“農村和城市近郊的土地在法律的規定下屬于政府所有，在此之外也屬于集體所有；在農村的宅基地、自留地以及自留山等都屬于集體所有”。在農村土地的利用中一直處于集體主義的觀念，但是在改革開放之后，實行，將集體的土地進行分田到戶的下放。在農村集體土地資源的下放承包關系中規定了農村的土地關系30年不變[1]。在農民的承包土地中不能將土地進行回收和調整，在這種政策的誘導下讓農民誤以為土地的產權在人民手中，以至于出現了集體土地資源的非法買賣現象。在這種趨勢的影響下農村集體土地資源的集體所有意識已經逐漸的在淡化，農民的土地資源私有化現象非常嚴重。

（二）宅基地管理制度有待提升

在改革開放之后，農村人們的生活水平不斷的提升，人們都迫切的希望改善住宅環境，于是在農村興起了建房的。但是在農村宅基地使用權管理制度的不完善情況下，出現了農村的宅基地建設秩序混亂化現象。在宅基地的建設上出現了違法亂建情況，農民在沒有相關土地辦審批手續的情況下就私自的進行用地。另外在農村的宅基地使用中實行宅基地的無限期無償使用制度，這就使得一部分農民開始鉆法律的空子，將宅基地建設成小型的工廠以及小型的養殖場等，對農村集體土地的使用破壞嚴重。

（三）在土地產權的經營流轉上認識不夠明確

在現在的農村集體土地資源的經營流轉存在著轉讓、轉包以及互換和租賃等形式，在進行土地資源的經營流轉中由于沒有專門的管理制度導致了農村的土地資源經營流轉現象混亂，對農村集體土地資源的經營和管理造成了一定的困難。另外由于在農村集體土地資源的經營流轉中相關的法律制度還不夠健全，導致了土地的經營流轉沒有相關的政策保護和政策支持。

二、提升農村集體土地資源經營管理的對策建議

（一）建立健全土地管理機構，強化農村用地教育

在農村集體土地資源經營管理中加快對農村集體土地資源經營管理機構的建設，在建設機構的同時對專門的土地管理人員進行專門的培訓，要保障在農村的每一塊土地的歸屬權都有明確的記錄。政府部門應該在國家政策的引導下加強對農村集體土地資源的規劃管理，實行農村科學用地的宣傳，完善相關的土地管理制度建設。杜絕在農村集體土地上亂建房屋，強行用地等現象的發生。在強化農村用地的宣傳中要將新的土地管理制度向農民進行宣傳教育，加強對土地管理制度的管理創新，做到農村土地資源的合理利用。

（二）實行土地轉讓的有償使用制度，改善農村土地流轉的現狀

針對農村集體土地資源利用率不高，土地經營流轉現象嚴重的問題，應該實行農村集體土地資源的有償使用制度。在有償轉讓制度的要求下，無論是政府用地還是農民轉地都應該得到土地轉讓的賠償金，在土地的轉讓中要具有相關合法的土地轉讓手續，防治土地資源的隨意轉讓[2]。在土地的流轉問題上要實行農村集體土地資源經營性流轉，也就是說土地的所有權還是農民，但是土地的經營權可以是其他人。在土地資源的流轉管理中，要著實的保障農民的權益，健全土地轉讓的管理制度，實行農村集體土地的經營流轉管理監督制度。政府在集體土地資源的管理中要實行有效的監督，改革不合理的土地管理制度，創建良好的土地經營管理制度。

（三）實行科學合理的用地，提升集體土地的經營能力

在農村集體土地的經營管理中應該事項科學合理的用地，政府部門應該強化農村用地的科學合理性宣傳。在農村的集體土地資源的科學合理用地表現為對農作物的生產培育科學合理化。在偏遠的農村要定期的為農民進行科學育種的普及，要按時的將先進的耕種方式向農民傳授，要注重的提升農村集體土地資源的利用率。要盡量的實現一地多用政策，例如在農村的集體土地資源使用上實行兩用制度，在前期進行土豆的種植，土豆收割結束后對土地進行翻整進行白菜的種植，從而實現農村土地的兩用制度，著實的提升了農民的經濟收入，也提升了農村集體土地資源的經營管理能力。

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張桂杰 遼河石油勘探局渤海公用事業處物業三公司 遼寧盤錦 124010

【文章摘要】

物業經濟管理是現代社會與城市房地產行業聯系緊密的一項工作事業。一個居民居住區的建立，需要相對應的物業公司對其進行相關事務管理，以協調居住區內各住戶的經濟利益，保證居民區內部環境的和諧和穩定?，F階段，大多數買房的市民越來越重視居民區的物業公司工作質量，一個合格的物業公司不僅可以為自身建筑良好的口碑，更能夠吸引居民入住到小區內，為城市居民住房質量的提高作出重要的貢獻。

【關鍵詞】

物業經濟管理; 物業公司; 業主

城市居民小區的物業管理與人民生活水平和質量的好壞有著最直接的聯系， 物業經濟管理不僅負責居民區內的基礎設施建設、樓房質量問題維修等等，還承擔著協調居民區內部關系、保證居民區生活環境的安全和穩定的重任。肩負著這么多重任，物業管理公司的工作一旦出現問題，就會牽連到居民區的生活質量與穩定和諧。物業經濟管理行業屬于第三產業中的服務行業，對從業人員的服務素質要求是很高的，而今年來，特別是我國東部地區的沿海經濟發展快速城市，大多數物業經濟管理行業的從業人員都是外地遷移至此務工人員，缺少一定的專業職業素質和正規培訓，導致近年來經常有媒體曝出某地某小區發生物業經濟管理人員與業主發生口嘴爭執的事件，這是物業經濟管理中出現的常見失誤，因此，提高物業經濟管理工作的質量和服務水平是物業管理行業的當務之急。本文就物業經濟管理中存在的主要問題和解決辦法進行具體分析。

1 引起物業經濟管理缺陷的各種爭議

1. 無人居住的閑置房繳費問題。當前我國大多數城市中，房地產行業飛速發展，一幢幢高樓平地而起，而隨著城市房價的不斷抬升，越來越多的市民開始購置多余房產，利用樓房二次倒賣來取得經濟收益。而每戶居民最多也只能入住在固定的一所房屋中，這就導致建成的樓房有很多房屋都是處于閑置的狀態，沒有人居住。但是，樓房一旦被賣出，物業就開始承擔該房屋的一切生活資源的運行包括冬日的供暖、做飯用的天然氣供應和用電用水的供應，再沒有人居住的狀態下物業依舊負責者樓房基礎生活資源和設施供應的管理。每到房屋物業費收繳時期，很多業主都不在塔恩購買的閑置房中居住， 這就造成了物業公司來去何從，找不到業主進行房屋繳費的現象，而一切房屋的供水供電等等費用自然都由物業公司承擔， 長期無法聯系到業主進行房屋交費，造成物業公司的收益虧損。就算找到了房屋主人，同時業主也會產生一系列的疑問，既然自己沒有在該房屋中居住，又怎么會產生生活用電用水供暖等等的費用呢。這就造成了業主和物業公司不能達成一致的狀態，事態發展嚴重則造成爭吵的發生。

2. 一些界限劃分不明確的公共用地的收費管理。在小區中，家家戶戶的樓房連接緊密，總會出現公共用地的連接地區，這些地區的劃分界限并不是很明確， 在這一點上由于購買房屋時，物業公司沒有明確精準的給業主進行用地劃分講解， 待公用連接用地的繳費進行時就會發生業主不配合繳費的情況，這種情況發生后，又由于物業繳費負責人員不了解業主購置房產時的合同簽訂狀況，很容易造成繳費過程中發生的不愉快爭吵事件。

3. 物業經濟管理從業人員素質不合格。從我國當前城市物業經濟管理現狀來看，大多數工作人員都不是專業出身，理論經驗水平不能統一，經過淺顯的職業技能培訓就上崗工作，缺乏物業經濟管理方面的專業管理技能和職業道德素養。有的人員經驗豐富但缺少理論知識，有的人員則根本沒有任何物業經濟管理知識的掌握。物業經濟管理人員工作不務實，對待業主態度惡劣。隨著國民經濟的發展，國內物價水平的不斷提高，許多物業管理公司從業人員經受著強大的生活壓力，表現在工作上就是無法集中精力，無法積極耐心的跟業主進行工作解釋說明。更嚴重者導致與業主關系不和諧，又不能及時有效地處理，不能及時完成上級交給的工作任務，最終導致與業主在繳費等過程中發生不同嚴重程度的摩擦爭吵，嚴重影響物業公司經濟管理的運行和發展，阻礙房地產的正常買賣。

2 如何提高物業經濟管理的效率和質量

1. 建立健全完善的物業經濟管理機制，制定固定的物業經濟管理條例，規范物業經濟管理程序。制定強硬明確的物業經濟管理條例是保證物業經濟管理工作正常運行的制度保障。對于業主購置的閑置房無人居住和繳費的問題，物業經濟管理調理上應該明確標出解決辦法，與業主的銀行信用相連接，催促業主為保證自己的住房信用進行及時的繳費。對公用地區的界限劃分保證在業主購置房屋時就明確相告，并保存相關的合同證明，在發生爭執時，可以為業主提供有效的資料證明，讓業主的一切疑問煙消云散得到準確回答。

2. 嚴格把關物業經濟管理收費的標準，按照國家物業管理收費標準進行收費，絕不多收任何費用，保證業主的正當權益。對收費項目的不明確也有可能是造成業主疑問的主要來源，針對這種問題， 每個小區內的物業經濟管理收費條例和項目都應該明確的張貼在小區明顯的地區，讓業主一目了然，做好各個項目的收費來源統計和國家資料提供，為物業經濟管理的收費工作提供強有力的正規證明， 打消業主的一切疑問。

3. 完善物業經濟管理從業人員工作監察評價體系。物業公司總部應對人員的工作進行定時的監察審視，建立完善的物業經濟管理工作監察和評價機制。優秀的工作質量離不開有效地監督工作，物業經濟管理人員在種種個人及社會因素的影響下，很有可能影響管理工作質量和服務水平，這時便需要完整的監察隊伍來提醒保證工作人員的工作力度和集中力。在每次工作監察和巡視過程中，記錄下每一名物業管理從業人員的工作狀態以及業主的反映，每月召集開展評價大會，公正的進行獎懲賞罰，有利于提高工作人員的積極性，保證小區內物業經濟管理人員的工作質量。

綜上所述，物業公司經濟管理在當今社會的居民生活中占有重要的地位，是決定居民生活愉快與否的重要因素之一，為了保證小區內業主的順利居住和穩定生活，物業經濟管理必須提高管理的系統化和科學化水平，加強物業經濟管理從業人員的專業素質培訓，為建設和諧小區平安社區做出最大的貢獻。

【參考文獻】

[1] 段兵. 物業管理相關問題研究[J]. 中小企業管理與科技( 上旬刊). 2011(06)

[2] 王衛東. 物業管理發展現狀及對策研究[J]. 科技致富向導. 2010(29)

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關鍵詞：高速公路；經濟管理；體制

我國正處于基礎設施建設的加快時期，國家對高速公路建設的投資力度也在不斷加大，在國民經濟和社會發展中的交通運輸業發揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運輸主動脈的高速公路，更是迅猛發展，這些都在一定程度上促進了經濟和社會的發展[1-2]。此外，高速公路作為收費還貸的新型服務性行業，而高速公路營運管理的總目標則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動作，核心目標為使用者提供優質服務，以爭取獲得更高的社會效益和經濟效益。所以本文將簡要分析當前高速公路經濟管理體制的現狀需求，據此來重點探討高速公路管理的具體措施，以加強高速公路營運管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強整體效率，進一步促進我國國民經濟快速發展。

1 經濟管理體制實施的現狀需求

交通運輸管理部門要適應市場經濟的發展需求，迎合當前的市場經濟體制，有必要建立適應社會生產力發展的運輸市場，并積極朝著法制化、系統化的方向完善市場機制，這也是當前及今后工作的一項重任。以下將簡要分析高速公路經濟管理體制實施的必要性：（1）社會生產力發展的客觀需要。只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制，這是因為市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，而交通運輸市場經濟符合了這一特點。所以，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢；（2）保證國有資產安全的需要。當前我國的公路，不管處于何種管理形態，或投資主體是誰、經營管理主體是誰，公路資產所有權均屬國家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對高速公路國有資產實施有效地管理，是政府作為資產所有者角色所擁有的權利與必盡的義務；（3）保障公眾出行利益的需要。我國高速公路本身具備的網絡性、外部性及公益性等屬性決定的它是準公共產品，且是具有非競爭性和排他性的典型的準公共產品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式沒有關系。

2 高速公路經濟管理的具體措施

由上述可見，在當前國民經濟快速發展的階段，高速公路經濟管理體制本身的屬性及特點，使得其建立及完善成為當前及今后交通運輸業建設項目中一個十分重要的任務，以下將就高速公路管理的具體措施進一步論述。

2.1 成本管理與控制要加強

其施工項目增效節支的效果很大程度受施工過程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項目成本費用的預測與計劃和公路工程成本費用的控制與核算。（1）高速公路施工項目成本費用的預測與計劃：施工項目應嚴格把控好兩點，即“預算成本和計劃成本”，如預算成本中，須有完善的定額資料，嚴格按根據工程施工圖和《公路工程預算定額》編制計算；而計劃成本，即指項目經理部依據計劃期內的相關資料，在實際成本發生前預先編制出材料成本、人工費成本、管理費用成本、機械設備成本、臨時工程費用成本這一系列內容的控制計劃。所以在管理控制中，應每一個子項目的施工，都應選擇合理的施工方案和材料供應商，制定好該項目的成本計劃?？傊陧椖渴┕み^程中更要嚴格按照成本計劃進行控制和核算，如材料費的控制做到。（2）公路工程成本費用的控制與核算：相關管理部門應意識到事后分析為成本控制工作的進一步執行，可謂為下一個循環事前控制科學預測的開始。整體上，要在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎上，及時檢查成本計劃的完成情況，進行分析，并適當進行修正、補充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時，通過成本核算，為企業經營、施工技術及施工生產提供可靠的成本報告和相關資料，促進項目完善管理，不斷提高技術，這樣成本將得到進一步降低，最終達到控制成本和提高效益的目標。

2.2 法律措施

這主要包括兩方面的內容，即立法和執法。（1）立法方面。市場經濟是法治經濟，而發達國家有著一套完善的法律保障機制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發展的主要原因。而我國高速公路發展速度和規模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒有體現出高速公路應有的高效運行的經濟效益和社會效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個普遍現狀，所以加快我國高速公路法制建設與管理刻不容緩。而發達國家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發展的保證，所以我國應積極推進這方面的法律法規的不斷民革及完善，更要明確人們在高速公路交通活動中的權利和義務，使高速公路建設及管理早日實現科學化、法制化，真正落實到有法可依、違法必究。（2）執法方面。當前，高速公路發展深受高速公路執法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執法問題日漸成為管理體制改革中的一個重點。所以當局要重視解決好高速公路的行政管理體制問題，尤其是行政執法管理體制問題，有必要明確公安部門和交通部門職責分工，應建立“高效、精簡、統一”的高速公路交通管理體制，還應實行綜合執法，統一調度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應能力；同時應根據具體情況配置先進的管理設施和配套的管理信息系統，以提高路政執法效率，減少交通事故，從而做好維護高速公路安全，保障人民的生命財產安全。

2.3 經濟與行政手段

由政府出面對市場進行干預，組織建設和管理高速公路，來承擔起提供這種公共產品的責任，提供良好的交通服務，賦予特定企業的壟斷經營權。就是所謂的，允許企業壟斷經營某條高速公路，但國家同時也要對其進行治理，而這就是以特許經營為特征的微觀規制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經營主體也應為以非營利性的特許經營機構為主要形態，同時政府和高速公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同一定要合理明確雙方的權利和義務，盡可能將合同成為規制合理、激勵適當的激勵合同。這樣政府對高速公路經營的規制，既符合了高速公路運營發展的規律，又同時體現了政府宏觀經濟的目標要求[3]。

3 結語

綜上所述，提高高速公路經濟體制管理是一項不斷改革及完善的過程，是交通運輸事業當前及今后管理工作中的一個重要環節。此外從交通經濟一體化的發展趨勢來看，無論是直接還是間接的影響，高速公路對沿線區域的經濟、社會文化等方面的影響是非常深遠的。基于我國高速公路經濟管理體制不健全的現狀，如何提高高速公路經濟管理水平更是刻不容緩的任務，這需要我們不斷總結經驗，不斷創新舉措，這樣才能更好促使高速公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，促進我國經濟建設快速健康地發展。