煤礦安全管理人員考核細則范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦安全管理人員考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關健詞】煤礦；安全員；準軍事化；管理

1、與時俱進，執行黨和國家對安全工作的要求

黨和國家對安全生產工作的高度重視，倡導以人為本的安全管理理念。特別是近年來煤礦的安全形勢嚴峻，煤礦行業工種和從業人員的特殊性，我礦開展煤礦安全管理人員準軍事化管理。符合安全為了生產、生產必須安全的要求。我礦水平不斷延深，井下條件比較惡劣，存在地壓、水害、火災、粉塵和有毒有害氣體等自然災害。尤其面對當今的生產經營壓力，安全生產工作形勢任重道遠。要確保實現安全生產，真正達到“本質安全型礦井”目標，“全面深化準軍事化管理”是一條切實可行之路。我礦站在講政治、保穩定、促發展的高度，把安全“雙基”和安全質量標準化建設當作“治本工程”、“生命工程”和“效益工程”來抓，采用準軍事化管理方式，積極打造“行為軍事化、工作標準化、管理精細化、執行高效化”的安全管理隊伍，以全面深化準軍事化管理為契機，強化現場執行意識、服從意識，做到不折不扣、雷厲風行地迅速執行和嚴明實施，從而不斷優化安全生產環境，夯實安全工作基礎。

2、準軍事化管理實施的具體做法

我礦借鑒軍隊管理模式，引入部隊的嚴明紀律，精心打造一支精干高效、紀律嚴明、作風過硬、技術精湛的一流安全管理隊伍。我礦黨政領導高度重視，多次召開黨政聯席會議，研究制定了準軍事化管理模式和準軍事化培訓計劃，同時進行了廣泛深入地宣傳發動。我們制定了操作性強的《安全管理人員準軍事化管理條例實施細則》，對師資、裝備、紀律、作風以及行為動作、作業程序、崗位職責等進行硬性規定。投入5萬余元購置專用設施和裝備，為每位安全管理人員分別訂制了2套橙色帶夜光的下井工作服和專用反光的安全帽、2套地面訓練的迷彩服、帽和軍鞋。

為了培養和磨練好這支準軍事化、標準化、專業化、有戰斗力的安全管理隊伍，我礦實施優勝劣汰的激勵機制，執行能升能降、能者高庸者低的考核評聘原則，在全礦范圍內招收安全管理員，退伍軍人優先，建立嚴格的安全管理人員考核評聘錄用制度，安全管理人員級別考核評聘由礦安全生產工作領導小組統一執行，每年評聘一次。安全管理人員實行準軍事化管理模式，同時也引用了“準軍事化級銜制”：分為一、二、三級共3個級銜，三級安全管理員為最高級銜。級銜與待遇掛鉤，一級安全管理員為現行待遇，二級安全管理員每人月工資比一級增加300元，三級安全管理員不低于安全管理部副經理的收入待遇。同時還建立了日常的安全管理督查制度，由礦安全、生產部經理和安全部副經理負責督查安全管理員日常履職與行為，作為年終考核評聘升級的一項重要依據。

全礦32位安全管理人員（含檢身員、安全員、瓦斯員和督察員）組成5個小組（方隊），參加了準軍事化管理的訓練。拉開了一場“建設一支紀律嚴明、管理嚴格、作風頑強、技能過硬、能打勝仗的煤礦安全管理隊伍”軍訓活動。我礦2011年2月10日開始，組織安全管理人員進行準軍事化訓練，“強訓期”為1個月，邀請了永定礦山救護隊和地方消防機構人員進行強化訓練的指導老師，每天分上午和下午二個時段訓練，一個時段為二個課時（半個小時為一個課時），分別訓練早、中、夜不當班的安全管理人員。“常訓期”為一年，委托四位轉員“兵哥”作為業余輔導員，每天上午和下午各集訓1小時。培訓中本著“突出特點、因材施教”的原則，緊緊抓住準軍事訓練和安全培訓兩大要素，每天保證1個小時的軍訓和1個小時的交流學習，并對每天的軍訓科目和安全培訓的內容進行精心安排部署。把訓練安全管理人員的安全意識、執行意識與軍人意識緊密結合，各項活動完全按照軍隊的生活及訓練課程設計，著裝、內務、訓練、學習、休息等都按時間表嚴格執行。內業培訓時，把相關的煤礦安全生產法律法規知識、一通三防、機電運輸、安全文化、現場識別隱患和處置整改方法等內容作為安全培訓的重點，并加入了安全管理心理學等前沿理論，為現場落實隱患整改時，與井下工人發生矛盾沖突時的解決辦法。每星期作為一單元，軍訓和理論教育結束后，統一組織的軍事課目考試和安全理論考試，對考試不合格人員還將安排重新培訓或轉崗。

3、準軍事化管理建設收到的成效

我礦每一位安全管理人員都非常珍惜此次訓練機會，從準軍事化管理模式啟動的那一刻起，就始終把自己當作一名“準軍人”，牢記自己的安全管理職責和任務，認真履行作訓時間，遵章守紀，做到“有令則行、有禁則止”軍規紀律。他們每一個動作都嚴肅認真，盡管汗水浸濕了衣背，腳底磨出了血泡，但沒有一個人叫苦，沒有一個人掉隊。從2011年2月10日至今，我礦安全管理隊伍全員準軍事化培訓學員8800人次，全部高質量完成了200-230個學時的學習計劃，安全理論知識及格率均為100%，6個軍事訓練科目全部達標，辛勞出成績，成績與效益掛鉤，有10人在準軍事化管理訓練考核和安全培訓中取得優異成績?，F這支隊伍現已成為龍潭煤礦的兼職井下救護和地面消防隊員。

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1.1煤礦機電設備存在一定問題

隨著煤礦生產機械化以及自動化的發展，煤礦加大了機電設備的投入，機電設備對煤礦生產效益產生的影響也逐漸增大。但是目前煤礦機電設備存在一定的問題，主要包括以下幾點：（1）很多機電設備老化問題嚴重；（2）煤礦生產過程中，機電設備長期超負荷運行；（3）有些機電設備配制不合理，與煤礦實際生產不符；（4）缺少對煤礦機電設備的養護維修，對設備的測試技術落后等。

1.2機電職工以及管理人員素質有待提高

機電職工與機電技術管理人員的素質關系到整個煤礦機電技術管理的質量，關系著煤礦生產的安全性。目前煤礦生產過程中，一般一臺機械有6人左右操作，但是如果操作人員技術不高、責任心不強等，又或者由于某些失誤都可能對煤礦的生產帶來安全隱患。另外，煤礦生產工作屬于高危工作，并且工作環境比較差，存在一定的安全風險，相關人員在工作中如果長時間處于這種高度緊張的狀態，也會導致失誤操作等問題的發生。

2煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的應用對策

2.1不斷完善煤礦機電管理制度

首先，要完善機電管理的責任制度，需要將煤礦機電設備都分配給相應的負責小組，并將設備安裝、養護、維修等每一項工作，都安排給實際的人員，并將責任落實到個人。其次，需要安排工程師、技術人員等對煤礦進行機電技術管理，建立一個機電安裝、技術指導、機電保護等一體化的管理制度。最后，需要完善相關的管理制度，包括機電管理登記制度、機電設備檢查制度等，將煤礦安全生產的機電管理工作細分，明確各項工作的細則。制定完善的獎罰制度，對機電工作定期考核，質量標準檢查等可以與相關人員的經濟掛鉤，提升工作人員的積極性。建立嚴格的監督制度以及監督機構，對機電管理制度的實施進行嚴格的監督。

2.2加強對煤礦安全生產管理工作

煤礦生產是一項存在危險性的工作，而機電技術管理又貫穿于煤礦生產的各個環節，這就需要制定一個煤礦生產安全管理的網絡化、精準化的規劃，編寫機電設備操作手冊、技術指導等手冊，并且做好應急處理辦法預案，加大對設備的在離線點檢工作，包括對機電設備的工作環境以及運行狀態的點檢工作，利用先進的系統，對點檢工作產生的數據進行匯總與分析。加大對設備的資金投入，更換陳舊、老化的機電設備，引進先進的機械設備，根據煤礦生產的實際需要，進行合理額配制安排。加大對機電設備的檢修工作，提升對機械設備的測試技術水平。定期對設備進行全面檢查，并做好檢修記錄，如果發現存在安全隱患，需要及時與相關人員溝通，提早排出隱患。

2.3加強對機電技術人員以及管理人員的培訓工作

加強對機電技術人員的培訓工作，目的就是提高煤礦安全生產系數，避免人員傷亡。對技術人員的培訓工作主要分為兩個部分，第一就是培養技術人員的安全操作技術，加強技術人員對機電技術運用以及設備操作注意事項的認識，提高技術人員的業務能力，并在培訓后進行相應的考核，這樣能夠減少或避免由于技術原因造成的煤礦生產危險；第二就是加強煤礦生產安全宣傳，堅持以人為本的理念對技術人員實施管理，使每一個工作人員認識到安全生產的重要性，提高技術人員工作的認真態度，避免工作中出現麻痹大意的現象。

2.4對機電設備以及配件入礦檢驗要嚴格把關

在機電設備日常檢修過程中，當發現設備老化或與生產配制不合理現象，需要及時地更換設備，保證煤礦安全生產工作能夠順利進行。更換設備過程中，需要對新設備以及配件進行嚴格的檢驗，選用定點生產廠商，設備入礦前，需要檢查產品合格證以及質量合格證。對于一些關鍵的配件，還需要進行實驗室標準測試，如電氣插件以及變壓器等，經過測試合格后才能投入安裝使用。

3總結

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關鍵詞：提高 安全質量標準化 水平 精細化管理

中圖分類號：TD8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0237-01

1 新形勢下煤礦安全質量標準化的意義和工作思路

安全是煤礦的發展根基。近年來，我國煤礦安全生產水平大幅度提高，采煤工藝取得重大進展，新技術、新工藝、新材料、新裝備得到廣泛應用，國家出臺了一系列新的法律法規和標準規范，《煤礦安全規程》也更新補充了許多內容，及時印發了《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法》執行說明，對安全質量標準化建設工作有了新的且更加嚴格的要求，需要把搞好煤礦安全質量標準化工作貫穿于組織生產過程始終。

為強化煤礦安全生產基礎建設，創建良好的工作環境，進一步推進煤礦安全生產形勢持續好轉，國家煤礦安全生產監察局會同中國煤炭工業協會對“煤礦安全質量標準化考核評級辦法”不斷修訂完善，旨在徹底摘掉煤礦不安全受人歧視的帽子，礦井的采、掘、機、運、通、調度、地測防治水等11個專業和相關崗位的安全質量標準化工作，必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，嚴格對照標準，建立健全標準化考核體系，推動安全質量標準化建設，保障從業人員健康安全，實現煤礦安全高效生產。

當前煤炭行業受國際金融危機影響面臨著嚴峻的考驗，國家經濟發展速度放緩，煤炭行業下行趨勢加大，企業盈利空間大幅縮減，在此關鍵時期，安全設施的投入以及在安全質量標準化方面的投入顯得尤為重要。因此，越是這種關鍵時期，越要高度重視質量標準化工作。

新形勢下的安全質量標準化有著它的特殊性，一是更要堅定安全第一的思想不動搖；二是擺布好安全生產與搞標準化之間的內在聯系；三是強調生產過程的規范化、標準化、精細化。

2 當前煤礦安全質量標準化工作存在問題

2.1 對安全質量標準化工作認識存在誤區

一些煤礦干部工作作風不扎實，對搞質量標準化工作存在認識上的誤區，認為搞質量標準化會影響生產，是在搞形式主義，未能認識到搞好安全質量標準化會促進生產。還有的將標準化工作按照個人意愿，沒有執行標準。搞標準化是為了應付檢查，檢查過后恢復原樣等勉強靜態達標。沒有認識到搞好標準化工作也是能力的體現。

2.2 在安全質量標準化具體實施中執行標準不嚴、不細

不少煤礦不是對照標準細則，查擺問題，總是根據目前狀況找理由不執行標準或者打折扣。沒有統一的達標規劃，憑經驗做事。

認識上存在著錯誤觀念，生產任務一緊就放松了安全標準，忽視了安全防護設施存在的重要性，工作安排只布置生產任務不安排質量標準化工作，不注重養成好習慣過程的培養。

2.3 區隊長思想僵化、強調客觀，不想辦法

煤礦質量標準化能否提高關鍵在區隊長這一級，思想僵化不接受新鮮事物是根源，在質量標準化工作比較差的礦井，部分領導干部（尤其是區科級）一味強調地質條件差，沒精力、沒人員，標準化不好搞等客觀因素，只為失敗找理由，不為成功想辦法。

3 應采取的措施

3.1 加強教育轉變思想

職工隊伍整體素質的提升是企業發展的源動力，教育培訓是提高素質灌輸新思想的最有效途徑，大力宣傳搞安全質量標準化的重要意義和作用，幫助大家理清思路，提高認識，明確提升安全質量標準化的工作步驟、工作重點、努力方向。實現思想的轉變是安全質量標準化達標的前提。

所以，要認真學習借鑒和推廣質量標準化工作先進經驗和做法，并在日常培訓中以班組長、區隊長和特殊工種為重點，以點帶面，整體推進，實現員工素質的整體提高。只有區隊長思想轉變了重視了，才能使得標準化工作落到實處。在培訓內容上，以專業知識和崗位應知應會為基礎，進行人文、經濟、環境等各方面的綜合培養。實現員工個人素質的提高。

3.2 與精細化管理相結合

精細化管理，就是“依據國家標準，結合實際，制定切實可行的實施細則，把每項工作具體細化、量化到生產全過程，精細到每一部門、每一工種、每一崗位上，使每一條標準都具有較強的可操作性，達到‘人人、事事、時時、處處’有科學、嚴謹、規范的制度去約束”，結合干部走動式管理，實現所有崗位、環節的閉合管理。以精細化管理的制度去實現標準化的行為、標準化的崗位和工程。

3.3 建立健全安全質量標準化工作的各項制度

建立健全安全質量標準化制度在安全管理上發揮著重要作用，但安全管理是動態的，有些好的經驗做法必須堅持，有些必須根據現實要求，不斷完善和改進。完善和改進制度，就是要細化到每一項標準上，就是每一個崗位都要有精細的標準，每一個工種都要有嚴格的程序，每項工作都要有張可循、有制度可守、用制度保障安全。

3.4 改革和創新用人機制

牢固樹立下井發現不了問題的干部不能當干部、發現了問題不解決問題或者解決不了問題的干部不是好干部的理念，干部如果對問題熟視無睹、視而不見等到問題成堆，量變引起質變，安全生產就沒有根基。讓他們懂得上崗靠競爭，收入靠貢獻，能上能下，雙向選擇的具體含義，懂得優化勞動組合與企業的生存發展和職工個人利益的密切關系。這樣，能為企業精簡工作提供廣闊的思路和途徑，始終保持干部隊伍的積極性和活力。

3.5 加大考核力度、完善激勵政策

嚴格落實安全管理考核制度，要確立安全工作在生產過程中的重要位置，更要不斷完善激勵機制。在廣大干部職工中推進“盡心履職責，主動抓工作，提高執行力，落實全過程”的行為準則。

在安全生產管理上，根據生產礦井工作點多面廣，環節復雜，條件限制的特點，強調統一標準、細化環節、公平考核。嚴格“三三三一”工資考核辦法，出臺各類與安全生產管理有關的考核標準。并設專職管理人員統一協調，統一牽頭組織考核工作，每月定期召開考核工作會，做到考核標準、考核內容、考核結果全程公開，保證考核工作公平、公正、公開，充分發揮考核的杠桿激勵作用。

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關鍵詞：萍鄉市政府煤礦本質安全管理體系

1構造煤礦本質安全管理體系的重要性和必要性

近年來，在國家一系列安全方針、政策的指引下，煤礦安全生產形勢逐漸好轉，安全管理水平有了較大的提高。但與發達的采煤國家相比，我國煤炭行業依然面臨著生產力水平相對落后、資源回收率低、產業集約化程度低、勞動力素質低、安全管理水平低等一系列問題。當前在我國煤炭需求快速增長的形勢下，礦井本質安全管理體系建設對提高煤礦生產效率和經濟效益、保證煤礦安全生產有著重要意義。

煤礦的安全生產運行過程就是指人-環境-安全行為-安全狀態-人的反復循環，其中，人是安全生產運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產活動中自由度極大的人，這是實現安全生產的前提、基礎和保證。煤礦發生事故，除了環境和設備誘發的因素外，更多的是人為事故，即責任事故。要克服人為事故的發生，必須要運用安全心理學的原理，培養訓練員工養成自我控制的素質，從而減少不安全行為的出現，避免事故的發生。

煤礦作為一個高危行業，安全是永恒的主題，是企業經濟效益得以保證的基礎，是礦區社會穩定的前提和和諧社會的呼喚。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，珍惜生命、本質安全是每個職工追求的迫切愿望。因此，加強煤礦安全基礎管理、建設“本質安全型煤礦”勢在必行。

煤礦本質安全管理體系與傳統煤礦安全管理的區別：傳統的煤礦安全管理主要依靠于行政手段的推動，著眼于系統運行的結果，往往是以集中整治或綜合治理的形式來管理安全工作，一般都是出現問題解決問題，或者是事故發生之后，調查事故發生原因，再根據調查結果修正系統。這種“事后處理”的管理方式由于存在許多諸如治標不治本等弊病，因而很難從源頭上遏制事故的發生。

煤礦本質安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理職工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段的全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。煤礦本質安全管理體系強調的是“煤礦事故可防、事故風險可控”的過程管理，是變“事后處理”為“事先控制”，變被動應對為主動預防，實行關口前移、預控為先。從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施，直至最終的管理目標，形成了一整套按照自動循環、閉環管理的長效機制。這一持續運行、不斷改進的長效機制，注重依靠機制、依靠流程對煤礦安全生產進行管理，可以從根本上改變單純依靠行政手段、經濟杠桿推動安全工作的被動局面。

2萍鄉市政府構造煤礦本質安全管理體系的構建

創建煤礦本質安全管理體系是站在深刻審視安全生產大格局，切實推進煤炭企業不斷建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制的戰略高度實施的重大研究課題，是煤礦安全質量標準化在管理上的再次質的飛躍與升華。

萍鄉是一個以煤建市的老工業城市，開采煤炭有一百多年的歷史，煤炭工業是該市的傳統支柱產業之一。目前共有煤礦數量126處，其中四萬噸以上煤礦63處，三萬噸及以下煤礦63處，分布在轄區內三縣二區的30個產煤鄉鎮，點多、線長、面廣。全市地方煤礦核定生產能力458萬噸，煤礦直接從業人員4.8萬余人，間接從業人員10萬余人。2010年全市地方煤礦產煤460萬噸，煤炭工業產值13.6億元，上繳各項稅費1.7億。煤礦地質條件復雜、“五大災害”齊全，安全管理的難度較大。

近年來，該市始終堅持科學發展觀，以“安全發展、和諧發展”為核心，積極實施“專業治安、科技興安”工作戰略，從2007年開始，經過努力，在借鑒國有大礦先進的安全監管經驗基礎上，萍鄉市政府已先后構建了具有萍鄉市煤礦特色的本質安全管理體系，建立健全了“2134”監管工程。通俗地講，就是抓住兩個責任主體，用十三種制度，管理好四種人。近年來，為進一步理順煤礦企業安全生產責任主體和政府監管主體關系，明確兩個主體的工作責任，制定了十三項安全管理制度來約束和規范煤礦企業生產者、經營者、投資者和監管者四種涉及安全生產人員的行為，包括《萍鄉市煤礦安全生產員工獎罰指導意見》；《萍鄉市煤礦企業安全生產主要責任人事故淘汰制度》；《萍鄉市煤礦管理層年度安全生產履職評估細則》；《萍鄉市煤礦企業安全隱患和事故處理門檻制度》；《萍鄉市煤炭生產企業安全等級評定標準》；《萍鄉市煤礦（3＋1）現場管理百分制度》；《萍鄉市煤礦重大安全隱患會診排查制度》；《萍鄉市各級煤礦安全生產監管干部到礦“二十查”制度》和《關于進一步加強煤礦安全生產的十項措施》等一系列地方煤礦安全法規和相關制度，簡要介紹如下：

《萍鄉市煤礦安全生產員工獎罰指導意見》：共9章，218條，從采煤、掘進、機電、提升運輸、一通三防、爆破器材管理和防治水等方面詳細列舉了煤礦安全生產過程中所遵循的條令條例和對違章人員的具體處罰措施。

《萍鄉市煤礦企業安全生產主要責任人事故淘汰制度》：主要包括4條，凡煤礦企業發生3人以上重大事故或一年內多次發生一般死亡事故的，市安委會將對事故責任人實施淘汰，列入萍鄉市安全生產黑名單。被列入黑名單的煤礦管理人員，由原發證單位吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，并終身禁止在萍鄉市范圍內從事煤礦和其它高危行業的管理工作。

《萍鄉市煤礦管理層年度安全生產履職評估細則》：從組織機構、設施設備、安全管理、制度執行和事故發生嚴重性等五個方面分別進行打分，根據評分內容和評分標準進行量化處理，對不合格的煤礦企業進行整改。

《萍鄉市煤礦企業安全隱患和事故處理門檻制度》：從四個方面對煤礦企業存在重大安全隱患的和死亡不同人數的所需采取的具體事故處理措施。

《萍鄉市煤炭生產企業安全等級評定標準》：按煤礦現具備的安全生產條件，根據萍鄉市煤炭生產企業安全等級評定標準，劃分為A、B、C、D四個類別：A類為安全生產條件較好的礦井，B類為符合基本安全生產條件礦井，C類為安全生產條件較差礦井，D類為安全生產條件不合格礦井。評定標準采用地面設施必備條件（20分）、安全生產基本管理規定（20分）和井下安全生產基本必備條件（60分）三大項綜合組成，每一項中又具體包括不同的評比內容和評分標準。

《萍鄉市煤礦（3＋1）現場管理百分制度》：通過具體的萍鄉市煤礦現場管理制度考核表，市煤礦安全專業檢查組在例行煤礦現場檢查時，發現存在《萍鄉市煤礦現場管理制度考核表》中所列安全隱患時，由市煤礦安全監督管理局根據《督辦書》中指出的隱患直接從基本分中扣除相應的分數。

《萍鄉市煤礦重大安全隱患會診排查制度》：定期或不定期進行煤礦安全重大事故進行會診，對會診后認為存在隱患的煤礦下達《煤礦重大安全隱患監控整改任務書》，督促企業及時整改。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹上級關于加強煤礦安全生產的方針政策、法律法規和各項部署，堅持安全發展指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《煤炭法》等有關法律法規和規程為依據，以隱患排查治理為重點，標本兼治、鞏固成果，突出重點、依法治理，夯實基礎、提高水平，促進全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、總體目標

（一）進一步推進整頓關閉，確保完成“*”后三年關閉礦井計劃目標。

（二）進一步落實各級煤炭行業管理部門的安全生產責任制，強化安全監管；進一步落實煤礦企業的安全生產主體責任，推動自覺履行安全生產法定義務。

（三）查處治理違法違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決煤礦安全生產的薄弱環節和突出問題。

（四）推進安全質量標準化建設，提高礦井防災抗災能力。

（五）杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

三、主要內容

（一）綜合內容

對以下行為進行嚴格治理：

1、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定的；

2、受自然災害威脅而未落實防范措施的；

3、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

4、應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

5、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金存儲等經濟政策落實不到位的；

6、安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

7、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；

8、安全管理責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位的；

9、國家有關部委和省、市掛牌督辦的重大隱患治理不到位的。

（二）專項內容

針對以下重點治理內容，提出具體實施方案和措施：

1、治理違規采掘作業

加強對礦井年度采掘方案的編制審查工作,煤礦應嚴格按審查的年度采掘方案部署采掘活動，嚴禁超層越界開采，嚴禁開采各類保護煤柱。要確保礦井生產系統可靠、生產布局合理，每處礦井同時安排作業的水平不得超過2個，年產6萬噸及以下的礦井和年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面、兩個煤巷掘進工作面同時生產，嚴禁違規非正規采煤、以掘代采、多頭作業。所有采掘工作面都必須按規定編制作業規程，經審批后嚴格執行。逐步淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯和煤塵事故隱患

深入推進瓦斯治理。落實國家發改委等四部委《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》和《宜春市煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規劃》，認真開展瓦斯治理。加快瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，為構建瓦斯綜合治理工作體系培育典型、樹立樣板。要保證礦井通風系統合理和通風設施可靠，強化局部通風管理，按規定設置專用回風巷，做好礦井測風工作，確保礦井總風量和各作業點實際風量達到要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；嚴格執行《煤礦安全規程》有關“三專兩閉鎖”的規定。加強對電氣設備的檢修維護，嚴防電氣設備失爆。

嚴禁開采煤與瓦斯突出煤層。

礦井安全監測監控系統傳感器數量、安設位置、報警斷電功能和標校應符合規定，采掘工作面瓦斯傳感器報警斷電值不得高于0.9%，嚴防人為干擾傳感器準確測量瓦斯濃度；按規定配備監測監控操作人員，確保系統正常運行。監測監控系統尚未按照《煤礦安全監測監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2*）進行升級改造的礦井，必須在6月底前完成；升級改造達不到標準的礦井，必須在9月底前整改到位。否則，一律責令停產整頓。

各縣（市、區）遠程安全監控系統必須符合《*省市、縣兩級煤礦安全監控遠程聯網系統基本技術要求》，具備實時接收下一級監控系統數據和實時向一級監控系統傳輸數據等功能。

按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度。每處礦井瓦檢器配備數量不得少于10臺，每年必須進行檢測檢驗。

健全礦井防塵供水系統，按規定落實采煤工作面煤層注水和采掘工作面綜合防降塵措施；嚴格按作業規程要求進行裝藥和爆破作業，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴禁違規明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；水棚或巖粉棚的設置及維護符合要求。

3、治理透水事故隱患

嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展礦井水文地質調查、勘探和觀測工作，落實采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施。嚴禁開采受強含水層威脅的煤層，嚴禁在承壓水威脅的區域進行采掘活動。嚴格按照《煤礦安全規程》的有關規定，建立完善全礦井及各生產水平的防排水系統。治理礦井范圍內及周邊的地表水患，并采取有效措施防范因自然災害可能引發的水害事故。按照省煤炭行業辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號）的要求，認真組織開展防治水及安全出口專項檢查。

4、治理火災事故隱患

完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施。開采容易自燃和自燃煤層時，必須落實自然發火預測預報制度，編制相應的滅火設計，對采空區和冒落孔洞等孔隙采取預防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體、均壓等措施，防止自然發火。已封閉的火區或高溫點，定期檢查封閉墻內外的空氣溫度、瓦斯濃度等氣體成分，發現火區封閉不嚴或有異常情況時，采取措施及時處理。凡開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未建立并落實自然發火預測預報制度，以及未完善綜合防滅火措施的，一律停產整頓。

5、深化整頓關閉

繼續加大整頓關閉工作力度，凡整頓關閉工作方案和縣級煤炭資源整合規劃方案確定關閉的礦井，以及〔2006〕82號文件要求關閉的16種礦井，必須盡早關閉到位，并及時在當地主要媒體上公告名單。加強對資源整合礦井的安全監管，納入資源整合的礦井必須停止生產，被整合礦井必須關閉，嚴防邊整合邊生產；采取有效措施，加快整合和改擴建工作進度。

6、嚴格勞動用工管理和重要崗位人員配置

嚴格執行入井人員檢身登記制度、出井人員清點制度和領導干部下井帶班制度。嚴格按《*省小煤礦勞動用工管理機制》的有關規定，控制礦井單班最大下井人數和各作業點同時作業人數。要積極推廣使用井下人員定位系統，實時掌握井下人員分布情況，年生產能力6萬噸及以上的礦井要爭取在2010年底前安裝井下人員定位系統。

嚴格按規定配齊重要崗位人員。煤礦必須配備專職的礦長、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長和技術負責人，設立采礦、通風、機電、地質測量等專業的專職技術員崗位，按規定期限配齊專職技術員；按標準配齊專職安全管理人員和瓦斯檢查員、絞車工等特種作業人員。

規范煤礦勞動用工管理。煤礦企業必須與從業人員依法簽訂合同，嚴禁以包代管、層層勞務轉包。要加強安全培訓，礦長、副礦長、技術負責人以及專職安全管理人員、特種作業人員等必須依法取得相應的任職資格后方可任職，從業人員必須依法培訓合格后方可上崗。

7、推進安全質量標準化建設

要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任、強化考核，把安全質量標準化落到實處，實現全面動態達標。

8、加強安全基礎管理

嚴格執行市安委會印發的《宜春市停產整頓煤礦復產考試制度》等七項制度，全力抓制度、打基礎。在2008年安全等級評定的基礎上，進一步改進評定工作，提高評定工作質量。充分利用安全等級評定成果，對A、B、C、D四類礦井實施監管分類指導。要按市安監局、*煤監局*中分局聯合印發的關于煤礦安全基礎管理“樣板礦井”建設的指導意見及實施細則，找準存在的差距，制定切實可行的工作方案，落實整改項目、資金、期限、責任人，有序推進“樣板礦井”建設。

四、進度安排

（一）細化方案、宣傳發動階段（4月底以前）

1、各級煤炭行業管理部門要按照有關要求，結合本地實際和2008年安全生產“隱患治理年”發現的突出問題，制定本地的實施方案，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施。5月20日前，請各縣（市、區）煤炭行業管理部門將具體方案報市安監局。

2、各級煤炭行業管理（監管）部門要認真抓好組織發動工作，大力宣傳開展煤礦安全生產治理行動的目的和意義，提高職工群眾參與的積極性和主動性。要按法律法規和標準規程的要求，開展全員、全過程、全方位的自查自糾，針對排查發現的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，跟蹤督辦，及時整改到位。

（二）督促檢查、全面推進階段（5～9月）

1、做好汛期煤礦安全生產工作，加強汛季安全檢查和應急管理，落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。5月份，各級煤炭行業管理（監管）部門要按省煤炭行業辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號）的要求，繼續組織開展防治水及安全出口專項檢查。

2、對煤礦企業的重點環節和重點部位組織開展集中治理，查處違法違章生產行為。

3、立足于查大系統、治大隱患、防大事故，開展瓦斯、水害防治和整頓關閉等專項治理和監督檢查。8～9月份，全面開展煤礦安全生產大檢查，迎接全國、全省的大檢查。

4、各級煤炭行業管理部門要加強對煤礦安全生產治理行動的指導、監督和檢查，及時掌握進展情況；對重大隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因、研究對策、集中整治。

（三）深化治理、鞏固成果階段（10～12月）。

1、針對四季度工作特點，深入治理“三違”現象，嚴肅查處“超能力、超強度、超定員”行為，切實消除事故隱患。10月份起，市安監局將組織督查組分赴各地開展督查。

2、各級煤炭行業管理部門要對煤礦安全生產治理行動開展情況進行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經驗做法，建立長效機制，并進行全面總結。11月20日前，請各縣（市、區）煤炭行業管理部門將本地煤礦安全生產治理行動工作總結報市安監局。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市安監局已成立“三項行動”領導小組，負責對“三項行動”進行指導、協調。各級煤炭行業管理部門要在當地政府的統一組織領導下，結合本地實際，成立機構，制定方案，落實責任，明確任務，完善措施，認真組織實施煤礦安全生產治理行動。要督促、指導煤礦企業落實法定代表人負責制，確保治理責任的層層落實。

（二）強化監督，推動治本。各級煤炭行業管理部門要建立完善煤礦安全生產控制考核指標定期考核、通報制度；要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發現問題和隱患及時督促整改、跟蹤落實；要通過治理行動，對每處礦井的安全狀況摸清底數，分類指導、分類監管，著力推進安全質量標準化建設；要及時掌握治理行動進展情況，逐月統計上報隱患排查治理、控制指標完成和安全生產投入等情況；要認真抓好《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》的貫徹落實，逐項落實安全生產治本之策，逐步解決影響本地煤礦安全生產的深層次矛盾和問題，加快構建煤礦安全生產長效機制，提高煤礦安全基礎水平和事故防范能力。

（三）統籌協調，狠抓重點。各級煤炭行業管理部門要把治理行動與執法行動、宣傳教育行動結合起來，與煤礦安全生產“三項建設”（法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設）結合起來，與落實《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》結合起來，統籌安排好“三項行動”和“三項建設”，推動“安全生產年”各項工作有序開展。既要突出瓦斯、水害和頂板事故的治理，突出汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點，以及重點部位、重要設施、關鍵崗位的治理，又要做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，杜絕重特大事故。

篇6

通過研究近年來煤礦瓦斯爆炸等事故，發現事故的發生和機電設備具有密切的關系。機電設備如果管理維護不當，不能保持良好的運轉工作狀態，非常有可能導致安全事故的發生。煤礦的安全順利運行對于煤礦的發展和經營具有重要的意義，通過加強機電設備的管理，能夠提高煤礦企業的經濟效益，減少煤礦生產停頓等造成的經濟損失。同時，機電設備的廣泛應用也有效提高了煤礦企業的生產效率，機電設備信息化水平的不斷提高，在煤礦中的應用范圍也越來越廣泛。一些智能化設備的應用為煤礦生產帶來了便利，應當加強對機電設備的運行維護，及時發現潛在的缺陷和危險因素，提高設備的安全。

2煤礦機電設備管理存在的問題

煤礦機電設備管理還存在一些不夠完善的地方，主要表現在以下幾個方面。

2.1對機電設備管理不夠重視

部分煤礦企業的管理人員還沒有認識到機電設備管理維護對于煤礦生產的重要性，對機電設備的管理不夠重視，沒有借助現代機電設備的管理方法進行管理，沒有建立科學的管理制度和方法。一些機電設備管理人員的安全意識不強，在工作中沒有足夠的責任心，導致煤礦安全事故的發生。部分企業過分追求經濟效益，不重視對設備的運行維護更新等的投入，從而導致機電設備的損耗過大，影響了煤礦生產的正常進行。

2.2沒有建立完善的管理制度

在市場經濟體制下，部分煤礦企業管理人員只重視煤礦生產的經濟效益，沒有建立完善的機電設備管理制度，來指導和約束機電設備管理和維護工作，導致機電設備管理和維護處于真空的狀態。煤礦企業應當認識到機電設備管理是安全生產的重要要素，要重視對設備的管理和維護，建立相應的管理制度，落實相關工作人員的責任，提高機電設備管理維護人員的安全意識和責任意識。如果沒有建立相應的管理制度，導致機電設備長期得不到正常的維護，不僅會降低設備的壽命，還可能造成安全事故的發生。

2.3缺少專門的人才

機電設備智能化水平的提高，對于機電設備管理維護人員的技能和專業能力提出了更高的要求。由于煤礦企業生產環境相對比較惡劣，所以難以留住人才。在煤礦生產中的開采人員大都沒有經過專業的訓練，缺少設備應用的知識，導致設備維護成本過高。一些工作人員缺少操作經驗，操作不當導致安全事故的頻繁發生。煤礦企業應當加強人才投入和培訓，建立合理的激勵制度，使技術人才能夠真正留下來。

3煤礦生產中機電設備管理的措施

3.1提高領導干部對機電設備的重視程度

煤礦企業管理人員要認識到機電設備管理的重要性，提高安全應用意識。只有企業管理人員提高機電設備管理維護的安全意識，并且貫徹到日常工作中，才能使機電設備管理工作真正地落實。煤礦企業管理人員要樹立強烈的安全意識，認識到機電設備在煤礦生產中的重要性，轉變機電設備的管理維護理念，保障機電設備的安全有效運行。煤礦企業要加強對機電設備的投入，加強對設備的更新和淘汰。要遵守設備的使用規律，加強設備的維護，保證機電設備良好的工作狀態，充分發揮機電設備的價值，提高機電設備的利用效率。

3.2建立健全設備管理程序

煤礦機電設備的價值比較高，需要建立專門的科室負責其管理和維護工作，機電科室作為煤礦機電設備管理和維護的重要部門，應當充分地發揮其在機電設備管理中的作用。要制定完善的機電設備管理程序和制度，建立機電設備管理標準，做好日常的巡檢工作。在建立設備管理程序時應當明確相關人員的責任，將機電設備的使用維護等落實到具體的個人。制定完善的管理細則，對機電設備的檢查維護過程進行認真記錄，對于存在潛在危險的設備應當立即停止運行，并且進行檢修。檢查人員每天要檢查機電設備的工作狀態，當發現設備存在問題時，禁止設備帶病運行。在管理制度和程序實施的過程中，應當將相關人員的績效工資和機電設備的管理狀態結合起來，提高職工的責任心和積極性。

3.3提高職工綜合業務技術水平

機電設備的操作都需要科學的方法，如果職工的操作技能不足，則容易導致設備發生故障，造成設備的不當損耗，會影響到設備的壽命和安全性能，因此有必要提高職工的技術水平。在煤礦生產中不同崗位的職工常常只需要負責自己的工作，例如皮帶司機只負責皮帶運輸機的操作，往往對于其工作原理等不夠了解，當皮帶運輸機發生故障時難以立即發覺，只有停機時才想到維護和檢修。因此為了保證機電設備使用的安全，應當提高職工的技術水平，鼓勵職工學習技術，了解設備工作狀態，及時發現設備工作中的隱患，防止造成比較大的安全事故。

3.4做好機電設備管理的培訓工作

機電設備管理和維護的專業性比較強，對于相應工作人員的技術要求比較高。同時高素質的設備管理隊伍也有利于提高設備管理和維護的效率，因此有必要加強對機電設備管理維護人員的培訓工作，不斷提高他們的技能，能夠與時俱進，滿足設備管理的需要。機電設備的工作狀態和職工具有密切的關系，操作人員應當掌握基本的電氣原理和設備構造等，對操作的設備應當有充分的了解，只有這樣才能科學正確地操作設備，才能降低對設備的損害。例如運輸機的刮板在長時間的工作之后會產生變形，導致跳鏈的現象，嚴重影響了煤礦生產的效率。每次維修跳鏈都需要花費1個小時左右的時間，但是如果更換刮板，那么只需要幾分鐘就可以完成，工作效率比較高。這些都是建立在對設備充分理解的基礎上。

3.5切實落實設備的現場管理與維修工作

煤礦企業要重視機電設備的現場管理，加強機電科和安全管理部門、企業管理部門的溝通，落實好機電設備的運行檢查和考核工作。管理部門要加強檢查評分工作，做好現場管理。同時企業要加強對機電設備檢查的力度，明確煤礦企業各個科室在機電設備使用和管理中的責任和義務，使設備維護工作能夠落實。要展開定期和不定期的檢修工作，檢查設備的工作狀態，及時發現安全隱患，保證煤礦生產的順利進行。

4結束語

篇7

***市煤炭管理局

尊敬的考核組各位領導、各位專家，上午好！

今天，考核組的各位領導冒著嚴寒，蒞臨***檢查考核地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作，既是對我市安全生產工作的重視、關心和支持，也是我們發現問題、找準不足、理清思路的好機會，必將進一步促進我市地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作再上新臺階。在此，我代表市煤炭局對各位領導和專家來淮檢查指導工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

下面，結合這次考核要求，我匯報一下我們在安全管理和瓦斯治理方面做的主要工作。

一、我市地方煤礦基本概況

我市現有地方煤礦19處（去年22處），其中生產礦井18處，基建礦井1處（國通煤礦），核定生產能力為310萬噸/年（去年324萬噸/年）。19處礦井中，高瓦斯礦井1處（界溝煤礦），煤與瓦斯突出礦井2處（國通煤礦和北辰煤礦），其余均為低瓦斯礦井。

二、主要工作目標完成情況

（一）安全生產目標。省下達我市的地方煤礦安全控制指標是4人。去年我市發生死亡事故1起，死亡1人，創造了***地方煤礦發展歷史上的重大突破。

（二）瓦斯治理目標。省下達我市的地方煤礦瓦斯抽采量指標是30萬立方。去年我市實際完成瓦斯抽采量130.95萬立方米。

（三）關閉礦井目標。省下達我市的地方煤礦關閉礦井3處。至去年年底，3處計劃關閉礦井已全部關閉到位。劉村、青源兩礦已經完全上報省有關部門吊銷相關證照。新蔡煤礦關閉轉產工作已于12月30日經區政府驗收。

三、主要工作

(一)切實落實“兩個主體責任”，著力構建安全生產長效機制。市委、市政府始終高度重視地方煤礦安全監管工作，為了落實政府監管的主體責任，2003年以來，市政府先后制定出臺了《***市人民政府關于建立地方煤礦安全生產長效機制的決定》（淮政〔2003〕48號）、《***市人民政府關于加強地方煤礦安全監管的若干意見》（淮政〔2005〕49號）及其他一系列加強地方煤礦安全管理的措施和制度。去年市政府又出臺了《***市人民政府關于進一步加強地方煤礦安全監管的通知》（淮政〔2010〕59號），進一步明確了市、縣（區）煤炭管理部門和各相關部門的安全監管職責和煤礦企業的安全主體責任。

切實加強了目標責任考核體系建設，去年初市煤炭局與縣（區）煤炭局及所轄煤礦簽訂了安全生產目標管理和安全質量標準化責任書，層層落實了安全生產責任，形成了一級對一級負責、一級考核一級的安全指標考核體系。去年，我們還先后制定了安全隱患排查治理、公告公示、掛牌督辦制度，領導干部跟班帶班制度，礦級領導干部考核、約談制度等一系列具體辦法，進一步完善了安全生產長效機制。

（二）狠抓地方煤礦安全文化建設，牢固樹立地方煤礦安全發展的理念。一是按照市政府下發的《關于加強地方煤礦安全文化建設的實施方案》（淮煤〔2010〕2號），市煤炭局去年制定了具體規定和考核辦法。二是各礦圍繞安全文化建設，開展了各種形式的宣傳教育活動。在井口設置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷，在工廣區域懸掛安全標語，建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地。在元旦、春節、“五一”等節假日、“安全生產月”、“百日安全活動”等特殊時期，開展技術比武、文藝演出、演講比賽等活動。三是地方煤礦安全培訓體系基本建立，已建成1個三級培訓機構和5個四級培訓機構。去年，市地方煤礦三級培訓中心組織進行了6期地方煤礦安全管理人員和25期特殊工種的培訓班，累計培訓安全生產管理人員582人，特種作業人員1900人，共計2482人，市煤炭局與***能源學校合作舉辦的三期煤炭專業中專班194名學員去年全部畢業，在地方煤礦中發揮著重要作用。

 (三)深入開展“安全質量標準化”創建活動，著力加強安全生產保障能力建設。多年來，我們始終把安全質量標準化作為工作重點。一是年初制定下發了《關于在全市地方煤礦深入持久地開展安全質量標準化建設的實施意見》（淮煤〔2010〕3號），并采取和各礦簽訂達標目標責任書、實行安全質量標準化保證金制度、推廣安全結構工資制度、安全質量標準化考評制度等，有力推動了全市地方煤礦安全質量標準化工作。去年我市有16對礦井經省經信委驗收達到安全質量標準化三級以上標準。二是從2006年開始在地方煤礦中推行精細化管理方法，取得了良好效果。三是不斷加大安全投入，提高裝備水平。據統計，去年全市地方煤礦共投入3500萬元解決裝備問題。目前，我市地方煤礦已經徹底淘汰了木支護，國家明令禁止使用的機電設備已全部淘汰；能夠形成工作面的礦井已全部實現壁式采煤、單體支護，吉山、趙樓等礦已開始使用綜掘技術。四是先后對吳莊、竇莊等有條件的礦井進行了技改。竇狀煤礦去年共完成技改投資3250萬元，其中礦建工程1900萬元，土建工程投資550萬元，機電設備購置及安裝工程800萬元。吳莊煤礦技改工程已全部完工，正在準備資料驗收。五是地方煤礦安全監控系統經過進一步升級改造，功能更加完善，并實現了全市地方煤礦監控系統的有線聯網；市地方煤礦安全監控中心平臺已正常運轉，大大提高了地方煤礦安全監管的信息化水平。

（四）加強隱患排查治理制度建設，著力解決瓦斯治理、防治水等重大安全問題。一是制定了《***市地方煤礦安全生產隱患排查治理管理制度》（淮煤〔2010〕8號），對地方煤礦安全隱患的排查治理、重大安全生產隱患的掛牌督辦、公告公示等進行了規定，明確了市、縣（區）兩級監管部門和企業各自的職責。二是加強了對企業安全專項資金和安全費用提取使用的監管，去年全市地方煤礦共提取安全費用5656萬元，使用5768萬元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全質量標準化建設、監控系統改造、安全文化等方面。三是始終把瓦斯、水害等作為我市地方煤礦安全監管的重中之重，切實加強重點監管。

1、在瓦斯治理方面。一是進一步健全了以總工程師(技術負責人)負總責的“一通三防”管理制度，加強監督檢查，及時組織高瓦斯及突出礦井的技術設計審批工作。二是認真貫徹《***省關于構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》，落實瓦斯治理考核指標。2010年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采鉆孔80622m。北辰、界溝兩對礦井的地面瓦斯抽采系統投入使用。瓦斯治理項目計劃資金投入3620萬元，完成資金投入4079.77萬元，其中界溝煤礦申請省安全專項資金40萬元用于地面瓦斯抽采系統建設。全年完成瓦斯抽采量130.95萬立方米、抽采率42 %。無瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政辦〔2009〕118號要求，對兩對“雙突”礦井必須由具有防突知識和經驗的國有大礦進行托管或收購。北辰煤礦由***東華置業公司接管后已正常生產。國通公司屬基建礦井，正在辦理相關程序，目前礦井處于停產狀態，只維持通風、排水。四是加強瓦斯治理示范礦井建設。我市首先把劉東和界溝煤礦作為示范礦井，按要求制定了礦示范工程建設實施意見，同時加強組織領導，落實責任，督促檢查，有力推進了“示范工程”規劃起步和重點建設階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設初顯成效。五是落實國家安全生產監督管理總局18號令。目前全市地方煤礦高瓦斯礦井、雙突礦井中的局部通風機已配備安裝了同等能力的備用通風機，并能自動切換，同時實現了“三?！惫╇?。低瓦斯礦井局部通風機也已全部實施“雙風機雙電源并自動切換”或“三專”供電。六是嚴格落實瓦斯超限就是事故的原則，對北辰煤礦發生的兩次瓦斯超限問題進行了追查處理，并進行了處罰。七是針對界溝煤礦東翼采區瓦斯較大的情況，和***煤監分局一起先后兩次專題聽取了礦井的瓦斯治理工作匯報，對瓦斯治理方案進行了評審。

2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤礦防治水規定》的要求，認真開展防治水工作監督檢查。二是對水害威脅較重的礦井，責成礦井與科研院所長期合作，進行防治水研究，我市目前有11對礦井與防治水科研單位簽訂了長期的防治水合作協議。三是積極參加國家局、省有關部門組織的防治水學習班。四是組織新的《煤礦防治水規定》的培訓學習，請有關專家進行防治水專題講座，舉辦由煤礦業主、管理人員以及防治水專業技術人員培訓班。五是切實加強了雨季“三防”工作。

3、楊莊礦周邊地方煤礦的監管。針對楊莊礦周邊六對礦井可能帶來的安全威脅，為確保大小礦的安全生產，一是按照市政府制定的《關于核準楊莊礦周邊新楊煤礦等六對礦井生產服務年限的通知》(淮政辦秘〔2008〕80號)，明確了各礦的服務年限，到期一個關閉一個。二是對照井下開采狀況，對各煤礦倒排計劃進行了重新審查。三是把楊莊礦周邊六對礦井和受水害威脅的礦井作為防治水專項檢查的重點，開展了多次專項檢查。四是認真落實了前年下發的《封閉墻管理制度》、《圖紙交換制度》、《聯合執法檢查制度》、《地質測量制度》等制度。五是要求各煤礦認真落實與***省煤炭學會防治水專家委員會簽訂的長期防治水有償技術服務協議，及時解決煤礦出現的安全問題，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤礦防治水能力。六是加強供電安全隱患治理。和有關部門多次協調，整改供電隱患，目前已按整改方案基本完成，供電更加可靠。七是烈山區政府制定下發了駐礦員的管理辦法，駐礦員的作用得到了發揮。八是市整治辦先后組織三次聯合執法檢查，并召開三次聯席會議，互通情況，對檢查出的問題及時進行通報并限期解決。

(五)強化整頓關閉，嚴格依法監管，深入開展打非治違專項行動。一是按照地方煤礦整頓關閉工作要求和關閉計劃，去年我市應關閉礦井3處，目前已經關閉到位。二是認真組織開展打非治違專項行動。按照全市的統一部署，加強對超能力、超強度、超定員組織生產和超層越界開采等的監督檢查，會同有關單位開展了依法開采情況的聯合執法檢查。三是強化安全執法檢查是排查安全隱患、嚴防事故發生的重要手段，我們通過采取專項檢查、突擊檢查、夜查等多種方式，嚴格執法，嚴肅查處各類違法開采行為。去年共組織五次安全大檢查，全年共檢查159礦次，完成檢查計劃的161%，累計檢查各類安全隱患及問題1556條，下達160份現場處理決定書，其中停掘進工作面9個、采煤工作面4個，立案15起，累計處罰24萬元。

 (六)建立健全應急救援管理機制，提高礦井應急保障能力。一是制定了地方煤礦應急救援預案，成立應急救援組織機構，建立了有關部門分工負責、協調配合的機制。同時各煤礦企業也針對本企業的災害事故特點制定了切實可行的應急救援預案并進行了演練。有針對性地組織職工進行應急預案、應急處置方面的培訓，廣泛普及生產安全應急管理知識，增強了員工應對事故災難的意識。二是針對地方煤礦企業自身的應急能力和救護能力難以滿足應急救援工作的需要，我們要求地方煤礦必須與礦山救護隊和礦工醫院簽訂相關協議。目前所有地方煤礦都就近與礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，和礦工醫院簽訂了工傷搶救協議。

(七)建立健全管理干部考核體系，強化企業安全生產主體責任的落實。一是加強管理干部任職資格的管理。去年，市煤炭局下發了《關于重新修訂煤礦管理人員管理考核辦法的通知（試行）》（淮煤〔2010〕7號），明確要求地方煤礦每班必須有礦級管理干部下井跟班帶班，并且必須和工人同上同下；明確了礦長、副礦長、總工程師的職責和考核打分辦法以及處罰措施。二是根據國發〔2010〕23號文件精神和總局33號令，市煤炭局制定了《***市地方煤礦領導帶班下井及安全監督檢查實施意見》（淮煤〔2010〕68號）。三是加強管理干部跟班帶班制度的監督檢查。在日常安全檢查中，把管理干部帶班下井制度的落實作為重要問題，對執行不嚴格的礦井給予批評和警告，直至行政處罰。四是在每季度安全調度會上對管理干部的考核結果進行通報。通過建立管理干部監督檢查和考核制度，促進了地方煤礦安全生產主體責任的進一步落實。

(八)加強煤礦班組建設，采取有效措施，推動安全生產各項制度的落實。去年初，我們根據國家有關文件精神，制定下發了《關于加強全市地方煤礦班組建設的實施意見》（淮煤〔2010〕4號），提出了加強煤礦班組建設的總體要求、指導思想、工作步驟，明確了地方煤礦班組建設的主要內容和工作要求以及主要措施，并選樹劉東等5對地方煤礦作為重點推行單位。各煤礦成立了以礦長為組長的班組建設工作領導小組，制定了加強班組建設工作實施方案，確保了班組建設工作扎實、穩步推進。各產煤縣（區）煤炭管理部門加強了班組建設工作指導和宣傳推動。在日常的安全監管中，我們把學習推廣白國周班組管理法、加強班組建設作為主要內容進行檢查，在全市的安全例會上，有關礦井就地方煤礦加強班組建設的經驗做法進行了相互交流和學習。

在加強地方煤礦安全監管中，為推動各項政策措施的有效落實，我們采取了各種行之有效的安全生產監管方式。如為保證全年各項措施的落實，我們逐個對煤礦企業的法人代表、礦長、總工程師進行座談，提出加強安全生產管理的措施和意見。針對節后職工流動性大的問題，為確保節后恢復生產后的安全工作，我們分片區組織召開專題會議研究，提出了具體辦法和措施。另外，我們還制定下發了《***市地方煤礦安全生產約談制度》（淮煤〔2010〕9號），對安全生產工作中存在突出問題的礦井礦主、礦長等主要負責人進行約談，去年先后對8家煤礦的主要負責人進行了約談告誡。

（九）認真學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神，強化地方煤礦安全生產基礎管理。國發23號文件下發后，我們高度重視，立足我市實際，采取多項措施學習貫徹文件精神。一是市煤炭局結合地方煤礦實際也下發了專門文件。二是市煤炭局召開局機關學習會議，組織全局干部學習國發〔2010〕23號文件精神。三是充分利用網站、短信平臺等方式進行國發〔2010〕23號文件的宣傳。四是結合近期安全生產督查工作，對各單位學習貫徹活動開展情況進行監督檢查，并將檢查結果納入年度安全生產責任制考核。

四、存在的問題

我市地方煤礦辦礦早、起點低、人員素質差、所有制形式多，一些深層次的問題還依然存在，時刻威脅著地方煤礦的安全生產工作，我們深感壓力和責任的重大。

一是我市地方煤礦開采條件越來越復雜。我市地方煤礦有14對礦井開采的是大礦的邊角殘遺資源，地質條件變化較大，同時隨著開采深度的增加，開采難度加大，瓦斯、水及頂板災害也越來越重，給安全生產帶來較大威脅。

二是安全基礎還有待提高。有些煤礦投資者抱著僥幸心理，導致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤礦裝備水平、采煤機械化程度不高。近幾年，地方煤礦雖經整治，提高較快，但與國有大礦相比，差距仍很明顯，礦井抗災防災能力還需要進一步提高。

三是人員素質普遍較低。一些煤礦管理干部文化程度低，技術力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤礦職工90%以上是農民工，自保能力弱，且具有很強的流動性和松散性，導致煤礦從業人員的整體安全意識較差，這也是導致安全事故發生的重要原因。

四是依法辦礦的意識不強。部分煤礦企業生產經營理念偏差，對安全生產的認識以及法律意識還很淡薄，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，管理不到位，安全主體責任落實不到位。

五是瓦斯、水害等重大安全問題依然存在。大礦周邊的部分地方煤礦對水患威脅的認識不到位，仍有可能發生違法越界開采行為而造成重大安全問題；同時，其他水害威脅較大的礦井在防治水措施、技術力量等方面也都還存在差距。高瓦斯和“雙突”礦井在瓦斯治理方案，在防突措施落實等方面都存在不足。

六是縣(區)監管力量明顯不足。煤礦安全監管人員數量少，而且流失嚴重，監管人員水平也有待加強，行政執法力度不夠，致使安全監管的責任得不到有效落實。

五、2011年工作思路

2011年是十二五規劃的開局之年，為做好今年的工作，我們進行了認真謀劃。元月中下旬，市政府將召開全市地方煤礦安全生產工作會議，總結去年工作，表彰先進，提出今年的工作思路、目標和措施，簽訂安全生產責任書等。我們初步確定今年地方煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以貫徹落實國發23號文件為主線，堅持安全發展理念，以強化預防、加強監管、落實責任為重點，以開展“科技裝備進步年”活動、深化安全質量標準化建設活動、安全文化建設活動等為載體，加強安全生產現場管理，有效防范和堅決杜絕較大以上事故，進一步促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

今年我們的安全目標是：杜絕較大以上事故發生，減少零星事故，煤礦百萬噸死亡率和死亡人數控制在省、市下達的指標以內。

瓦斯抽采目標是：完成瓦斯抽采量95萬立方米。其中界溝煤礦60萬立方米，北辰煤礦35萬立方米。

安全質量標準化目標：95%的礦井達到三級以上標準，其中一級質量標準化礦井數量有較大提高。

安全培訓目標：全市管理干部、特種作業人員持證上崗率100%，全員培訓100%。

安全裝備目標：按計劃完成人員定位系統建設。地方煤礦機械化水平有較大提高。

圍繞地方煤礦安全思路和目標，結合我市地方煤礦實際，今年我們將采取更加積極有力的措施，扎實推進地方煤礦安全生產水平的提高。

 (一)以深入學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神為中心，落實兩個主體責任，構建持續穩定的安全生產長效機制。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省經委煤礦安全生產的各項規定和措施，扎實推進“兩個主體責任”落實，進一步完善全員化的煤礦安全生產責任體系，全過程的企業安全管理責任體系，全方位的政府安全監管責任體系。督促縣(區)政府、煤礦安全監管部門的切實落實政府監管職責，加強安全監管隊伍建設，充實安全監管人員，提高履行職責的能力。督促煤礦企業通過完善煤礦實際控制人和礦長安全責任履行規定，形成逐級負責、逐級落實的煤礦安全生產責任網絡。進一步強化安全生產的目標責任考核體系建設，強化安全生產目標管理和安全質量標準化建設的考核，形成一級考核一級的安全指標考核體系。

（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”為重點，突出重點環節，嚴防較大以上事故的發生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、頂板管理、火工品管理等工作是我市地方煤礦安全工作重點，也是控制較大重大事故的著力點。一是繼續加強“一通三防”和瓦斯治理工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，進一步健全“一通三防”管理制度，加強高瓦斯和突出礦井與科研院所的合作，按照《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，嚴格貫徹落實（執行）各項防突措施；對國通煤礦，堅決按照省政府辦公廳118號文件要求，實現托管并達到防突的各項要求方可恢復基建；督促界溝煤礦進一步完善非突出煤層向突出煤層轉化的預警機制，健全管理機構，配足人員，加強瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重點。以貫徹落實省經信委、省煤監局下發的《***省煤礦水害防治工作暫行規定》為重點。進一步提高煤礦防治水工作能力，健全機構，配備人員和設備。三是加大對楊莊礦周邊六對礦井的安全監管，進一步落實封閉墻、礦井測量、圖紙交換等制度，對服務年限到期的礦井堅決予以關閉。

 (三)以加強安全生產現場管理為抓手，強化安全隱患的閉合管理，建立安全隱患排查治理的長效機制。制定加強安全生產現場管理的實施辦法，一是以落實《***市地方煤礦管理干部跟班帶班實施細則》為重點，強化安全生產現場管理的各項制度落實，緊緊抓住采掘布局、生產系統、設施設備、安全監控、監督檢查五個重點環節的現場監管，認真排查隱患和問題。建立隱患排查治理閉合管理機制和重大安全隱患的掛牌督辦制度。健全完善隱患排查、治理和報告制度；加快技術改造，加大安全投入，著重抓好隱患治理的“五落實”，將隱患排查治理變成企業的自覺行動。二是建立重大危險評估制度。加強對重大危險源的檢測、評估與監控、超前防范。委托科研機構對楊莊礦周邊六對礦井開采上限問題進行研究評估。三是加大對非法違法生產、違規違章作業的打擊和治理力度。把嚴重非法違法生產行為，列為重點打擊對象，依法予以嚴懲，采用行政、經濟、法律等綜合手段，促使事故隱患的徹底治理。

(四) 以深入持久地開展安全質量標準化建設為根本，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。安全質量標準化建設是煤礦安全生產的基礎工作。一是制定開展安全質量標準化建設的實施方案。確定今年地方煤礦的達標目標，至少95%以上的生產礦井達到三級以上標準。二是全面推行精細化管理。把精細化管理作為今年我市地方煤礦管理創新的重點工作來抓，重點推行“安全周循環”、“手指口述”等適合地方煤礦條件的管理模式。三是加強班組建設。以大力推行白國周班組管理法為班組建設的重點，加強班組長的培訓，提高煤礦的基層管理水平。四是加強技術管理。加強技術文件的編制、審批和落實，大力發展采掘機械化，積極推廣錨網、錨噴等支護方式在我市地方煤礦中的應用；督促企業加強與高等院校和科研機構的合作，解決重大安全技術難題。

(五) 以開展“深化安全文化建設”為主線，加大學習宣傳教育培訓力度，著力提高職工隊伍素質。一是抓國家和省有關法律和文件的學習、宣傳教育，提高法律意識。加大安全生產宣傳教育的力度，深化安全文化建設，營造安全生產的良好氛圍。二是強化安全培訓，提升職工素質。重點在機構建設上下功夫，提高培訓質量。市政府已經批準投入40萬元，加強地方煤礦安全教育中心建設；繼續采取“走出去”的方式，到外地和國有大礦學習等，不斷提高辦礦水平。三是突出以人為本，推進和諧礦山建設。維護好職工合法權益，提高職工收入水平和相關福利待遇，不斷強化煤礦企業的社會責任，樹立良好的地方煤礦新形象。

(六)以開展“科技裝備進步年”活動為載體，加大安全投入，不斷強化安全生產裝備水平。一是以建設完善地方煤礦井下避險“六大”系統為重點，以加強煤礦機械化開采為主線，不斷加大技術創新、技術改造和技術引進，推動煤礦安全裝備現代化步伐，逐步提高地方煤礦管理水平。按照計劃，2013年底前，所有生產礦井必須完成“六大系統”建設完善工作。加強對建設完善“六大系統”情況的監督檢查，對行動遲緩、工作不力的，要通報批評；凡因失職瀆職發生重大煤礦安全生產事故的，依法追究責任。凡達不到要求或逾期完不成“六大系統”建設的小煤礦，一律予以關閉。二是大力引進新設備、新技術、新工藝，努力提高礦井安全裝備水平和科技含量。積極推廣使用綜采、綜掘技術，礦井監測監控系統、錨桿（索）支護等先進的技術與設備，加大對機電運輸系統升級改造，有效提高地方煤礦裝備水平。三是堅決淘汰落后的生產方式和開采工藝，徹底淘汰非正規采煤方法，按照國家規定要求及時淘汰落后的機電運輸設備，徹底改變地方煤礦安全生產環境。

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關鍵詞：煤礦企業；工農和諧；精細化管理；有效策略

一、引言

煤炭資源是我國重要的傳統能源之一，在未來相當長一段時間內仍然是工業發展和人們生活的主要燃料，所以，煤礦企業與國計民生密切相關。與其他企業相比，煤礦企業在我國發展的時間相對比較長，而且經營具有一定的復雜性和危險性。粗放型管理模式是當前我國煤礦企業發展中面臨的突出問題，完全不符合政府提倡的可持續發展理念?；诖耍旱V企業應該要轉念管理理念，建立精細化管理模式。為了全面確保煤礦企業經營發展的穩定性，還需特別重視工農和諧的精細化管理。本文首先介紹了煤礦企業精細化管理的內涵，其次提出了煤礦企業工農和諧的精細化管理所具有的現實意義，再次闡述了目前我國煤礦企業工農和諧的精細化管理中存在的問題，最后提出了加強煤礦企業工農和諧的精細化管理措施。

二、煤礦企業精細化管理的內涵

煤礦企業精細化管理就是將經營管理中的責任進行細分，明確每個部門、每個員工的具體責任。這對企業管理者和員工提出了更高的要求，他們必須要改變以往懶散的毛病，提高自己的責任心，全身心地投入工作，及時發現管理中存在的問題然后上報解決，不斷完善煤礦企業的管理細節。有的學者認為，煤礦企業精細化管理可視為一種文化理念，能起到明確社會分工的作用。精細化管理是科學化管理的一部分，科學化管理主要可以分為三個層次，另外兩個分別是規范化管理和個性化管理。煤礦企業進行精細化管理的主要目的是解決企業管理中的不規范行為，建立健全經營管理制度，從開采環節到運輸環節全方位進行把控，制定比較精細的管理標準，加強對每個環節、每個細節的管理和監督，從而全面提高煤礦企業的管理水平，促進企業的長遠發展。

三、煤礦企業工農和諧精細化管理的現實意義

第一，明確責任。以往粗放型管理模式下，工農管理人員缺乏必要的責任意識，對自己的工作崗位和職責沒有明確的定位，不知道自己到底負責哪方面的工作。工農和諧的精細化管理能促進管理人員提高自身的責任感，明確自己的工作職責。第二，和諧企業與居民的關系。加強煤礦企業工農和諧的精細化管理，能促進企業與周圍的居民加強聯系，讓人們對煤礦企業和職工有更深層次的了解，如果企業在發展過程中影響到周圍居民的生活，雙方可以心平氣和地通過協商進行解決，從而確保煤礦企業有一個穩定的發展環境。第三，和諧企業內部工農關系。煤礦企業內部工農關系的穩定是確保整個企業和諧穩定發展的重要前提，工農和諧的精細化管理能促進企業建立工農關系協調機制，明確工農糾紛的處理程序和權責歸屬，正確處理工農糾紛。

四、煤礦企業工農和諧的精細化管理中存在的問題

通過對煤礦企業內部工農和諧的精細化管理情況進行調查，發現目前煤礦企業在工農和諧精細化的管理中主要存在以下問題：第一，煤礦企業缺乏工農和諧的精細化管理意識。雖然現在政府大力提倡各個行業進行精細化管理，煤礦行業也基本在響應國家的號召，但是仍有部分企業缺乏精細化管理意識，對工農和諧這一問題沒有加以重視。這些煤礦企業將心思全放在煤炭開采和銷售上，希望能獲得最大化的經濟利益，而忽視了完善自身的管理制度。殊不知，工農和諧的精細化管理是煤礦企業進行安全生產、穩定生產的重要制度基礎。第二，煤礦企業工農和諧的精細化管理執行力較差。長期以來，煤礦企業都是采用粗放型管理模式，這種模式在煤礦行業中可以說是已經根深蒂固，上至企業管理者，下至員工，都已經對傳統管理方式完全熟悉。他們對工農和諧的精細化管理模式不了解，部分思想觀念保守的管理者和員工甚至會對其產生抵觸心理，影響精細化管理在全企業的推廣執行。煤礦企業要想實現工農和諧的精細化管理，就必須要提高全體員工的責任感。但是事實上卻是，煤礦企業內部很多員工的綜合素質水平都比較低下，他們的想法就是能少做就少做，這種消極的工作態度勢必會嚴重降低煤礦企業工農和諧的精細化管理的執行力。

五、加強煤礦企業工農和諧的精細化管理措施

1.提高工農關系和諧意識。工農關系和諧與否與煤礦企業的高效穩定發展息息相關，如果企業管理者從根本上就沒有意識到工農關系的重要性，那么工農關系就難以保證，確保礦區的穩定性也就無從下手，極大影響了煤礦企業的經營生產。長期以來，煤礦企業缺乏和諧工農關系的意識，在處理工農問題時沒有積極性，導致相關問題的積累越來越多，處理的難度也隨之增大。因此，在當前煤礦企業面臨嚴峻的經濟形勢下，企業應該要讓全體員工認識到工農關系對礦區穩定和企業發展產生的重要作用，從思想上樹立和諧工農關系的意識，自覺維護工農和諧關系。煤礦企業完全可以將工農和諧的精細化管理意識全面落實到煤礦經營的細則當中，讓全體員工嚴格遵守企業制度。2.建立規范化的工農制度。完善的工農制度是確保煤礦企業工農關系和諧的重要制度保障。第一，煤礦企業可以根據自身經營管理的實際狀況出臺關于協調工農關系的相關文件，明確企業各個單位和部門的職責，對管理人員的權責和工作流程提出更細致的要求。第二，煤礦企業要加強與周邊村莊居民的交流，了解他們對本地區煤炭開采的想法，認真聽取他們對煤礦企業經營提出的意見。因為煤炭行業具有一定的危險性，管理人員還要時常去礦區各處進行檢查，深入了解礦區開采的實際狀況，對礦區出現的各種安全隱患進行及時處理，建立完善的具有針對性的預警機制。第三，完善定期排查制度，及時處理各種工農關系糾紛，防止演變成更大的問題，并將這些糾紛進行分類歸檔。要提前介入一些苗頭糾紛，提出有效的解決方案化解問題，妥善處理。煤礦企業還要做好預防工作，從根源上避免糾紛出現。3.嚴格把控涉農用地。煤礦企業在開發煤炭、建立礦區時要盡量避免占用農用地，不可避免要建立在農用地的時候，煤礦企業需要提前對工程建設用地的具置和面積做好詳細規劃，然后加強與當地政府的溝通?？梢耘c政府和當地居民代表進行協商，簽訂用地協議，提前檢查地面原有建筑物和農作物的種類與數量，做好補償工作。對協商好的工程用地要及時修筑圍墻圈起來，防止有人臨時加蓋。煤礦企業在建設礦區和開采煤炭時，應該要明確自身的責任，樹立環保意識，不要隨意排放廢氣、廢水和廢棄物，告誡全體員工不要破壞當地的自然環境，防止因為污染環境而引起嚴重的工農糾紛。4.培養精細化管理人才。專業性人才是煤礦企業健康發展的核心因素，也是實現工農和諧的精細化管理的重要保證。樹立全體員工的和諧意識、減少工農糾紛等問題都離不開專業精細化管理人才的指導。因此，煤礦企業可以從外界引進專門的精細化管理人才，也可以從企業骨干員工中進行培養。首先要向這些人才灌輸工農關系和諧的精細化管理理念，然后才能普及到全企業中。5.正確處理工農糾紛案件。煤礦企業在經營發展中一旦遇到工農糾紛，首先要做的就是了解糾紛的實際狀況和性質，根據案件的嚴重程度確定是否有報案的必要性。情況嚴重的交由警方進行處理，煤礦企業全面協助警方進行案件調查。如果在糾紛嚴重程度較小、企業完全可以自行處理的前提下，煤礦企業應該要了解糾紛的來龍去脈，以協調好工農關系為根本原則進行處理，防止出現糾紛擴大化態勢。然后將糾紛的處理結果向上級匯報，向員工公開，找出相關責任人，根據問題的大小來定責，根據企業的規定進行獎勵或者懲罰。此外，煤礦企業要將和諧工農關系落實到制度層面上，可以在員工的績效考核中加入工農關系一項，如果員工處理不好工農關系、經常引起糾紛就會影響日后的升遷和工資評級。6.分層次落實精細化管理。傳統管理模式在煤礦企業中已存在多年，工農和諧的精細化管理不可能在短期內實現。為了貫徹煤礦企業的精細化管理，管理者可以采用分層次落實精細化管理的方式，這樣能夠有效提高精細化管理的執行力。建立分層管理模式可以從建立明確的發展目標開始，建立完善的精細化管理制度，完善考核機制和獎懲機制。對精細化管理過程中出現的問題要采取措施及時進行解決，從而不斷完善煤礦企業工農和諧的精細化管理方案。

六、結束語

綜上所述，煤礦企業推行工農和諧的精細化管理能讓企業全體員工意識到良好的工農關系同樣也是企業生產力的一部分，改善他們對工農關系的認識，確立和諧工農關系在煤礦企業發展中的重要地位。煤礦企業應該要加大工農關系精細化管理的宣傳和普及力度，培養專業的管理團隊，讓管理人員樹立精細化管理理念。需要注意的是，工農和諧的精細化管理的推行不能操之過急，企業應該從制度層面逐步推進，合理地處理各項工農關系糾紛，嚴厲追究相關人員的責任。只有擁有了良好的內外部環境，煤礦企業才能實現長遠發展。

作者:馮銳 單位:鄭煤集團超化煤礦工農辦

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[4]溫蕾，王漢斌，張懷強.基于煤礦企業管理的脆弱性評價體系研究[J].工業技術經濟，2014（4）：111-114.

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關鍵詞：井下；采礦安全管理；分析

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

當今科學技術的進步為采礦業的發展提供了強大的技術支持，然而，采礦業的機械化也增加了安全隱患，使得采礦作業中事故頻發，嚴重地危及了采礦工人的健康和人身安全。因此，分析礦山采礦管理中的安全問題產生的原因，并且從中找尋解決問題的方法，是必須要進行的一項重要的工作。

一、井下采礦安全管理重要性

1、是我國對人民財產安全的重視

當前的國內形勢，人民生活安居樂業，采礦事故顯然就成了社會經濟發展的主要威脅，所以解決井下采礦的安全管理問題，是所有安全問題的重中之重，礦產的采集過程充滿隱患，會使企業總體經濟效益收益上受到影響，所以提高井下采礦安全管理技術，是提高安全生產管理的質量和水平的依據，所以解決采礦安全生產過程中存在的問題是對人權的重視，是對我國的現代經濟建設最基本的保障，而且采礦的安全管理是從根本上對有限資源的重視，對人民財產安全的關注。

2、是井下采礦業安全生產的基礎

井下采礦業的發展要具有更加強大的競爭優勢，就必須要從基本的人身安全問題著手，保障井下開采工人的生命財產安全，從而給井下采礦企業創造更多的經濟價值。安全管理是礦山企業面對現代經濟競爭形式所必要的發展要求，所以采礦業的發展創造本質就是安全管理。所以采礦安全生產管理就是企業發展的源動力，要提高員工的安全意識，就要建立嚴格的規章制度，明確安全崗位的職責，加強現場的施工管理，從而才能消除事故的安全隱患減少事故的發生，具體的保護了員工的安全與健康，提高礦山生產企業的總體社會地位。

二、井下采礦安全管理中存在的問題

1、管理人員工作標準較低

但凡發生了安全生產事故的采礦工作現場，經調查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責任意識不強，工作作風浮夸的現象。管理人員對井下已經存在的問題尚且心中無數，更何況是潛在的危險點和薄弱環節。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現場監督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業現象的存在。曾經大力推行的質量標準化工作名存實亡，安全生產制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。

2、對安全生產不夠重視

有的礦山企業管理者沒有充分認識到安全生產的重要意義，缺乏正確的觀念，一旦遇到安全生產與經濟利益相互沖突的情況，就只注意到經濟利益，而忽略了安全要求，使安全生產成了毫無實際意義的口號，故此，就容易導致采礦事故的發生。因為不重視，所以采礦安全投入不足。有的采礦僅僅只考慮到礦山企業的經濟利益，而在安全生產方面投入很少，從而導致安全管理不到位，導致安全事故頻發。譬如，在安全防護方面投入有限，沒有采取有效的防護措施，從而導致安全事故頻發。

3、專業的設備與先進的技術未能及時采用

我國的采礦業的發展還沒有達到像發達國家那樣先進的水平，經常會出現設備落后，技術不合格等問題。由于這些問題的存在，使得采礦業的安全問題進一步加重。很多企業為了壓縮成本，忽視對安全技術的培養與設備的改進，使得采礦業中安全問題不斷。對現有的設備保養不及時，維修不到位，也是造成安全事故的原因之一。

4、采礦員工整體素質較差

整個采礦企業的員工素質還有待進一步提升，不少企業并沒有建立起相應的員工技能培訓工作體系，所以不能夠準確的、及時的傳達相關安全管理的細則，員工在工作當中也就不明確應當如何妥善的處理安全問題、如何降低生產和采礦的安全風險。導致上述問題的主要原因是由于不少采礦企業對于安全管理的認識程度不夠深，沒有從現代化采礦的角度對管理工作進行分析和貫徹，同時工作人員存在著較為明顯的水平較低、文化素質較低、能力較差的情況，也缺乏相應的安全意識和安全觀念，導致安全性大打折扣，增加了采礦工作的風險。

三、井下采礦安全管理問題的對策

1、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內容

一線工作人員的安全生產教育是避免事故發生和提高安全管理水平的重要基礎。應當嚴格按照《勞動法》、《安全生產管理條例》等法律法規，切實加強一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進入一線工作。且需要對考核合格的人員定期復訓，保證員工安全技術素質精良。

2、不斷完善安全生產管理機制

首先，在進行安全生產時，要嚴格按照規定獲得安全許可證，加強安全監察，確保企業得到監督與處理。安全監察部門必須切實做好調查摸底，全面摸清調查情況，做好企業安全等級鑒定，從而對安全許可的審批管理。其次，實行全程安全管理，堅持將事前安全控制與事中安全控制為主，并與事后安全控制相結合，便于在平時巡查中，可以盡早及時發現問題，有效地解決問題，及時有效地消除安全問題，將安全隱患扼殺在萌芽狀態，從根本生降低安全隱患。第三，實行全員安全管理。將安全管理與全體員工績效聯系起來，實行責任、權利相互捆綁。對于采礦安全管理績效中成績突出的人員，應該使其享受到更高的績效工資待遇，給予更多的獎金；對于安全管理績效中績效比較差的人員，甚至是因此而造成重大的損失，就只能夠讓其享受到比較低的待遇。對于失責者，應該嚴肅追究責任。通過這樣的方式，就能夠充分調動全體員工的積極性和主動性，以增強員工的責任。

3、建立安全管理的制度要嚴格執行

目標是發展的動力，安全管理系統是輔助力，執行力度往往決定著企業盈利的成敗和發展前景，沒有強烈的執行力那么所有的規章制度都是無力的陪襯，所以這就要求企業在規定好的章程制度中把實踐做到位，帶動安全管理機制的穩定性和可行性，從而使安全生產的重心能夠有效執行。卓越的執行力是由專業的企業人力資源管理的合理調配而組成的，從人員的選拔、培訓再到轉正入職，企業要把自身的核心價值利益給與灌輸，培養其專業的敬崗愛業精神，從而使執行工作更加充滿力度，使采礦企業的發展更具優越性，使安全管理的生產工作切實的做到位，以此來增加企業的競爭力。只有有效可行的安全管理制度才能給礦山企業的發展奠定堅實的基礎，從而使企業面對突發事故能夠及時處理，面對不可預測的其他事故都能盡善盡美的解決，所以執行力代表的還有責任意識和生產價值觀，責任的落實能夠體現人的價值觀和對企業的奉獻意識，所以執行力度很大程度上是對企業安全生產的積極保護，能夠使企業更具價值影響力。

4、及時進行采礦技術與設備的更新換代

現如今，科學技術的發展非常迅速，采礦業中所使用的技術與設備也要與時俱進，如果管理技術落后、設備老舊，就會使得安全問題加重。對于采礦企業來說，引進先進的管理技術和采用先進的設備，必然要花費一定的成本，在當時看來，企業的受益有所降低，然而，從長遠的發展目光來看，相比于出現安全問題之后的損失與工人的生命安全來說，這些經濟投入是非常必要的。及時采用先進的管理技術與采礦設備的企業，才符合國家的規定，保障采礦過程中的安全，才能夠在長久的發展中不被淘汰，在長期的發展中，取得更大的效益。

四、結束語

要高度重視采礦安全工作，正確處理好安全生產與經濟利益的關系，不斷完善安全生產管理機制，嚴格遵循安全管理要求，加強安全預防控制及隊伍建設，積極創新采礦安全管理方法，從而不斷提高采礦安全管理水平。

參考文獻

[1]張忠東.關于煤礦井下采礦安全管理的探討[J].低碳世界，2013，9：100-101.

篇10

關鍵詞：本質安全型礦井；管理標準；對策

中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）07-0217-02

一、本質安全型礦井內涵

本質安全型礦井源于煤礦本質安全型電氣設備，即全部電路均為本質安全型，在正常工作或規定的故障狀態下產生的電火花和熱效應均不能點燃規定的爆炸物的電路。由此演繹的本質安全型礦井，就是運用先進的安全管理理念和科學的管理模式，使內部的人、物、系統、制度達到安全和諧統一，使各類事故降到最低限度，最終實現礦井零事故的本質安全。煤礦屬于高危險行業，通過管理，把事故降到最低甚至零事故，即本質安全。其主要內容：一是人的本質安全。生產環境中的每一個人，做到遵章守紀，按章辦事，杜絕三違，實現個體到群體的本質安全。二是物（裝備、設施、原材料等）的本質安全。任何時候、任何地點，物始終處在能夠安全運行的狀態，即設備以良好的狀態運轉；保護設施齊全，動作靈敏可靠；原材料優質，符合規定和使用要求。三是系統（工作環境）的本質安全。提升、運輸、通風、排水、供電等主要系統及分支的單元系統，這些系統沒有隱患或缺陷，不會因為人的不安全行為或物的不安全狀態而發生事故。四是管理體系的本質安全。建立健全完善的規章制度和規范、科學的管理制度，實現管理零缺陷；安全檢查經常化、制度化，實現人機互補，人制互補，避免或降低事故的危險性，減少事故的損失，從本質上實現礦井的安全。

二、本質安全型礦井管理標準與措施

本質安全型礦井管理標準的制定是在識別危險源的基礎上，針對管理對象，通過強化管理來控制危險源。管理標準是消除危險源的對策和具體措施，切斷事故發生的因果鏈，職工要明白每一道工序應如何操作，從而消除風險，防止事故的發生。本質安全型礦井管理標準是衡量安全管理的準繩，是管理工作應達到的最低要求。有了管理標準，還需要相應的管理措施來規范操作行為，使職工明確其職責權限及范圍，并運用獎懲激勵機制，督促和保證職工安全操作。本質安全型礦井的管理標準要覆蓋生產作業現場的所有危險源。做到明確風險的產生原因，并有相應的管理標準予以規避；職工認真執行管理標準的要求，保障機電設備完好及正常運轉，保障環境處于安全狀態。要通過安全培訓讓職工明確手指口述的內容，進而控制和消除生產過程中的危險源，防止事故的發生。

1.制定管理標準。管理標準是針對管理對象的，管理標準一定要做到按標準作業就能夠消除危險源的目的。管理標準要具有可操作性，并與國家標準、安全法規和煤礦安全規程相統一，目前沒有標準的要考慮增加新的標準。安全管理對象標準：一是人的管理標準，即人的行為標準。是指管理對象在何時、何地以何流程和方式做什么，以及不應該做什么。二是機的管理標準，包括管理對象的完好標準、數量標準、質量標準和正常運轉狀態。三是管的管理標準，現有的管理標準和具體措施要完備。

2.可操作性強的管理措施。煤礦安全管理標準的具體措施，包括規范人員作業行為的措施、保障機器設備完好及正常運轉的管理措施、保障環境處于安全狀態的管理措施，以及保障管理標準完備性的管理制度。一是人的管理措施，包括監督檢查、激勵機制、安全培訓以及掛警示牌提醒等消除人的不安全行為的具體方法和手段。二是機的管理措施，為對機電設備進行定期檢查、檢修、維護以確保管理對象數量充足、性能可靠、運行正常。

三、本質安全型礦井管理標準的制定原則

1.自下而上與自上而下相結合的原則。本質安全管理標準要符合國家相關法律、法規，并加大執行的力度。自下而上的方式保證了管理標準和措施的群眾基礎，便于本質安全管理標準和措施的貫徹落實；自上而下的方式保證了制定的本質安全管理標準與措施不違背國家法律、法規和行業的安全規程。

2.全面性原則。本質安全管理標準和措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對象，每一個管理對象，都應有相應的管理標準保障其處于安全狀態，通過措施的落實達到管理標準的要求。

3.可操作性原則。本質安全管理標準和措施要具有很強的可操作性，才能起到保證礦井安全生產的作用。制定管理標準和措施要做到明確具體，責任落實到具體的部門和人員，管理標準和措施不僅要規定在何時、何地應當做什么，還應規定具體的操作流程，使當事人有章可循，并對自己的行為后果有較為準確的預期。

4.適用性原則。由于礦井地質條件、裝備狀況、職工隊伍安全技術素質差異較大，本質安全管理標準和措施應考慮礦井的差異性，根據礦井的實際制定相應的本質安全管理標準和具體措施。

5.動態性原則。隨著開采作業的不斷推進，礦井地質條件、現場作業人員素質、機電設備狀況等都會發生變化，本質安全管理標準和措施應隨著這些條件的變化不斷地進行調整，以適應新的作業條件。

四、創建本質安全型礦井的對策

創建本質安全型礦井是安全管理的系統工程，是一項長期的綜合性的系統工程，又是隨著時代和科技進步而不斷更新和發展的工程。

1.加強職工的煤礦職業化塑造，提高隊伍素質。人是安全系統工程的核心，每一項工作、每一道工序最終都要靠人去完成，這就要求每一個人在潛意識里要有高度的安全責任心，行為上按規范去操作。為此，對職工的文化素質、專業技術素質和職業道德素質提出了較高要求，要把這幾個方面有機地結合起來。一是嚴把進礦關。通過嚴格的文化考核、政審和體檢，招聘具有良好的文化素質、身體素質和思想道德素質的職工，要大量引進煤礦中專、技校生，改變煤礦職工隊伍文化素質低下的現狀。二是加強安全教育培訓。強化職工入礦前的安全培訓和全員安全教育培訓，使安全教育經?；?、制度化。充分利用輿論工具，營造濃厚的安全文化氛圍，運用典型的事故案例，分析事故的經過、教訓和今后應采取的措施。使職工由要我安全向我要安全轉變，由他律向自律轉變。三是加強安全技術培訓。改進培訓的方式方法，克服培訓上的形式主義和走過場方式。實行教考分離，培訓教學與結業考試由不同的部門實施，堅持理論培訓與實際操作演練相結合的方式，注重提高實際操作技能和解決現場實際問題的培訓，將工資分配與技術素質掛勾，鼓勵職工自學技術，提高綜合素質。

2.加大物和系統的安全裝備投入。加大老設備更新換代、老系統的技術改造，推廣應用煤礦信息化自動化控制技術，進一步提高系統、裝備運行的安全可靠性，適時調整生產布局，推行集約化生產方式，大力發展機械化和自動化，減少人員投入。借鑒傻瓜相機理念，對生產系統、設備的安全保護裝置進行技術改造，達到傻瓜都能操作的“預警―制約―閉鎖”的鏈式保護方式。以先進的計算機網絡技術，對生產系統中的瓦斯、水害、火災、沖擊地壓、通風、壓風、提升、運輸、排水等實行全過程、全方位的監測監控，發現異常自動報警并采取相應的斷電、關機等措施，形成“人機互補，人機制約”的安全保護閉環。

3.加強管理體系的本質安全把關。安全管理體系是防止各類事故實現本質安全的基礎。各級監管部門要建立健全符合有關法律、法規的管理制度，要從落實煤礦領導干部跟班制度入手，完善部門和個人的安全生產責任制，形成一級對一級負責，一級保一級，個人保個人、保班組的安全保障體系?，F場安全管理要實現“三個轉變”，把住“四關”，即管理方法由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉變；現場的質量標準化和安全等級狀況由靜態達標向動態達標轉變；事故控制由事后的追查分析向事前的隱患排查和消除轉變。把住人員關，生產環境中的所有人員必須取得相應的安全資格證書，特殊工種人員還必須取得相應的技術證書；把住設備、材料的入礦關，凡不符合安全標準的設備、材料不得進入生產系統；把住生產系統安全運行許可證的發放關，對提升、運輸、供電、通風等主要系統，采掘頭面，要害場所，制定詳細的安全運行標準，組織安全、技術管理人員驗收，合格后驗收人員簽字，安監部門發放“安全運行許可證”，并掛牌監督；達不到安全運行標準的不得運行或生產，在生產或運行過程中，出現不安全因素不符合標準時，要隨時摘牌，整改合格重新驗收；把住工程施工前的設計、審查，施工中的工種質量，施工后的檢查驗收關，對服務年限較長的工程，實行“工程質量永久負責制”。達到管理體系無漏洞，工作環境無隱患，現場工作無“三違”的目標。

國投新集能源股份有限公司劉莊煤礦積極開展本質安全型礦井創建活動，安全工作呈現穩步發展的良好態勢。該礦于2006年投產，是年產800萬噸的特大型礦井。生產現場采用國內外先進采掘設備，實行信息化、自動化監測測控。在軟件管理上，建立了一套較完善的安全管理機制，建立健全安全生產責任制度、安全會議制度、安全目標管理等十八項管理制度，依據國家安全法規，制定劉莊煤礦實施細則，每年根據實際情況進行修改完善，使安全管理有章可循。針對職工隊伍素質狀況，劉莊煤礦不斷加強全員安全教育培訓，落實隱患整改等措施，使全員自主安全管理的意識顯著提升，為保障礦井安全生產打下了堅實基礎。全面開展創建本質安全型礦井活動，促使原煤百萬噸死亡率逐年下降，安全基礎不斷鞏固。