工程項目支付管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程項目支付管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】：論述工程計量的內容及原則。

【關鍵詞】：工程量計量 支付規則制度

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：

一、計量支付工作的重要性 工程計量支付的重要性主要體現在三個方面。首先準確的實際工程量只有通過計量才能獲得，這也是計量的目的。根據2003《公路工程國內招標文件范本》通用條件55條的規定，工程量清單的工程量僅是估算的工程量，不能作為承包人應予完成的確切的工程量。實際工程量必須在施工過程中實測才能獲得。所以，準確的實際工程量只有通過計量才能獲得。第二，毫無疑問，計量是業主與監理工程師控制質量與進度的重要手段。業主可以在招標階段就規定質量保證金的金額，在實際施工階段可以對不符合質量要求的工程項目和工作內容不予確認并進行罰款，對質量控制好的承包人進行獎勵，迫使承包商嚴格按合同要求施工，從而對質量進行控制；業主可以通過按時計量及時掌握承包人工作的進展情況和工程進度。第三，是項目造價控制的需要，通過計量支付隨時了解項目的造價執行情況按照合同條款，搞好合同管理，并為項目結算的順利完成打好堅實的基礎。 可以這樣說，工程計量支付工作是合同管理中一個十分重要的環節，一定要精益求精，不能出現任何紕漏。 二、業主在計量支付工作中應加強以下方面的管理工作 1、應重視計量支付的前期工作 招標階段的計量支付管理，是整個項目計量支付管理中最重要的一環。在這個階段雖然沒有具體的計量與支付，但卻至為關鍵。該階段的重點工作是編制工程量清單和計量支付規則說明。 工程量清單的分項應清楚明了，不重不漏，同時要考慮到以后計量的可操作性。 在工程量清單的數量問題上，也要特別注意，盡可能不出大的漏項、重計和數量計算錯誤等問題。清單數量的誤差將產生兩方面的不利影響：一是，如果清單誤差大，導致最后變更涉及工程金額超過合同價格的一定比例時，需調整合同單價，增加了合同管理的難度，特別是如果重復計算和清單數量大于圖紙數量時，承包人在計量時可能會以該項全部工作內容已完成為理由，要求按清單數量全部計量，計量時應特別注意這種情況的發生；二是，工程量計算不準確，可能給投標人不平衡報價造成機會，當實際工作量較多地大于清單工作量時，承包人可報較高的單價，對投標總價影響不在，但在施工過程中按實際工作量支付時，該項目費用增加很多，對造價控制不利。計量支付規則說明是整個計量支付工作的核心原則。計量支付規則說明的編制不僅要考慮到計量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工圖紙、技術規范和投標須知、合同條件，對工程量清單中每個項目的計量單位、工程量的計算和支付中所包含的內容應充分論述，避免重大的漏項和重復問題。 2、應抓好計量支付管理的制度化和規范化 為保證計量支付工作的順利進行，在工程開工后應及時和監理方進行商議，針對工程項目的具體情況，編制并下發具體的計量支付管理辦法。計量支付管理辦法不僅應與工程量清單、計量支付說明嚴格保持一致，還應針對項目的機構設置、人員情況、工程特點，對計量規則、計量支付的流程、各種報表的編制格式、計量應上報附表、臺帳格式均需作詳細規定，特別是對容易出錯的橋涵結構物開挖、臺背回填、沉降土方的計量應重點說明。同時，總監處組織各個合同段的工程技術人員進行各個合同段的工程量核實，然后輸入計量平臺，此工作一定要認真、仔細。監理、業主也要認真核實，一邊以后的計量控制。如：在內部支付管理中，對支付原則、支付所需的表格、流程、支付臺帳等也必須制定相應的管理辦法。管理辦法的完美使整個計量支付工作制度化、規范化，做到流程清晰、格式清楚、資料齊全、有理有據，方便了審核過程，使支付流程大大簡化。 3、要恪守計量支付原則，嚴禁超支付 為了加速承包人的資金運轉，從而加快工程進度，業主方應盡量加快計量支付的速度，縮短計量支付周期。但前提是必須保證計量的質量，嚴禁超支付現象的發生。對不滿足合同支付條件、計量支付辦法和有關規定的，堅決不予以支付，做至嚴格把關。 要做到這一點，重點要做好以下幾方面的工作。 （1）對計量支付規則說明、圖紙、技術規范和有關文件精神要吃透，平時有意識地將各種有關資料（如工地例會、每月綜合大檢查、監理月報、會議紀要、獎勵、罰款等）和各類合同的支付條件進行收集、分類、歸檔、建立臺帳，對不滿足要求的堅決不予支付。 （2）通過現場檢查、抽查、各種例會資料等，熟悉工程進度和工程完成情況，在每次計量之前，由業主、監理、承包人計量員進行聯合檢查，從而在審核完成工程量時能夠做到有的放矢，提高效率。 （3）建立變更臺帳，熟悉工程變更情況，完善變更的計量手續，并應特別注意承包人只對工程變更增加部分予以計量，對減少部分不予扣除的問題。 （4）建立計量信息平臺，德濱高速整個工程計量完全在平臺上控制，對整個工程情況進行統計后，將全線工程數據錄入信息平臺。其中橋梁數據按墩號進行數字編碼，路基數據除錄入數據庫外，還將路基分布、填筑標高、軟基處理方式等繪成圖，在計量中及時更新，審核時就可以做到一目了然，不遺漏不重復，既加快了審核速度，以保證了審核質量。 （5）培養整體意識，掌握計量管理中的統計規律。在一個項目中，一些重要的宏觀統計指標，如計量支付的百分比率和工程實際進度的比率、總承包和分包的計量比率、有先后順序的工序之間的比例關系等宏觀性指標，是相對穩定的。業主對這些指標要做到心中有數，并進行總結、分析，發現整個計量管理工作的問題所在，這是宏觀調控工作的重要手段之一。（6）計量支付中要樹立“計量要為結算服務”的思想，特別注意對有關資料的整理和歸檔以及手續的完善，方便以后的項目結算和審計。 （7）對各類合同的結算應特別注意，要在對合同文件仔細審查，確定所要求工作已全部完成并完善了有關手續的基礎上才能給予計量支付。 三、在執行計量支付過程中必須滿足下列原則與要求 1、對象要明確。在單價合同中只對本合同標價的工程量清單中各工程項目進行計量與支付。 2、工作性質要明確。嚴格按合同中計量支付的規定執行，任何超出合同以外的工程項目不得進行計量與支付。 3、必須滿足計量支付條件。即工程質量檢查驗收合格后，才能予以計量，計量完成后方可付款。 4、計量支付不能解除承包人的任何質量義務，也就是說，即使承包人獲得了計量確認后的付款，但其質量義務并未解除，而且工程質量是終身責任制。

總之，工程計量支付是業主進行工程管理的一個很重要的方面。施工方、監理、業主一定要重視起來、認真對待。

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第一章  總則

第一條  為加強煤業項目貸款資金管理，保證?？顚Ｓ?，維護神達集團作為貸款擔保方的合法權益，根據山西忻州神達能源集團有限公司會議紀要（神能紀要[2017]25號），制定本辦法。

第二條  項目貸款資金的使用范圍與貸款合同規定的使用范圍一致。

第二章  項目資金管理職責

第三條  煤業水平延伸項目部是項目資金管理的職能部門，負責本單位項目資金使用的日常工作，向晉保煤業負責，并接受神達集團的監督、檢查。

第四條  項目部管理項目資金的要求為：

（一）工程項目技術員（或預算員、統計員）根據施工方申報的工程量及工程施工過程中發生的索賠、變更及簽證等工作，進行工程進度款的申報。

（二）財務人員支付工程進度款時，要結合工程預算及合同，認真審核各項手續是否齊全，付款時，要有施工單位的工程進度表、收款收據、工程監理方的簽字蓋章、工程管理部門的審核意見、審批齊全的資金支付申請表。

（三）支付款項時，涉及對與合同簽訂單位不符的單位付款時，只能認可合同簽訂方的結算收據，原則上不接受授權支付。

（四）工程預付款超過70%時，原則上不再預付款，待工程結算取得對方的發票再支付余款。

（五）工程項目款要按合同約定保留一定的質保金。

（六）工程項目財務總監由集團公司委派，財務總監應嚴格按照資金管理要求付款，加強對資金支出的監督。

第三章  銀行賬戶管理

第五條  項目貸款資金到賬后，由神達集團和晉保煤業雙方設立共管賬戶，項目資金的使用原則，計劃管理、?？顚Ｓ?。

第六條  項目財務部應于月底前填報下月《項目資金使用計劃》報集團公司財經運營部門，由集團公司審核批準后從貸款資金撥付到項目部銀行賬戶。

第七條  項目財務部應于月初將上月《項目資金使用計劃執行情況》報回集團公司財經運營部。

第八條  項目部銀行賬戶預留印鑒實行分開保管制。項目部財務專用章由集團派出的財務總監保管，人名章由本人或被授權委托人保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

第九條  項目部單獨開設的銀行賬戶，工程竣工后必須及時予以注銷。

第四章  項目資金檢查

第十條  煤業財務科應定期（一次/每兩月）檢查項目資金支付管理情況，發現資金使用方面違反本規定，給企業造成損失的，應上報晉保煤業管理層，追究有關人員責任。

第十一條  集團公司財務部應定期（一次/每月）分析項目支出情況，及時發現項目資金管理中存在的問題，以便及時采取措施，管好用好資金，提高資金使用效益。

第十二條  與項目有關的貸款合同、擔保合同需交存集團公司財經運營部保存一份。

第十三條  與項目有關的預算、結算、合同、變更資料需交存集團公司財經運營部保存一份。

第七章  附則

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工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本，但做為建筑企業相對發包人（業主）方地位較弱的現實，在合同的簽訂和履行中如何嚴格控制，規避風險、爭取利益最大化。筆者結合工作實踐認為有必要針對建筑企業特點，規范作業動作，給予指導。

關鍵詞：施工合同簽訂履行作業指導

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

建筑施工企業簽訂《建設工程施工合同》及履行作業指導

1．0目的

1．1什么是合同 評審：是指接到招標文件后，通過審查招標文件的實質條件和項目背景，確定是否參加招投標；中標后通過合同談判形成合同文本，在合同簽訂前按程序組織相關部門、人員，對合同條款和內容進行審查、評議，為確認合同條款完備、詞義準確、合法公平，能夠全面順利履行；識別、評估和確認履行合同中的風險，在可防可控范圍內的一項活動。

1．2合同評審目的。通過評審避免合同違法和合同陷井，防范違法工程，規避經營風險；作好合同履行、成本管理、索賠管理等合同管理工作，維護公司合法權益，保障公司經營活動正常運行。

2．0評審原則

2．1合法性；根據《合同法》《建筑法》《招標投標法》及相關法規、條例、司法解釋等，審核合同內容合法性。

2．2符合公司實際原則：綜合公司的人力資源、技術、設備、財務等情況和措施保障能力，風險承受能力，確認合同能夠順利履行。

2．3合同評審分階段多次進行：投標階段的評審、合同正式簽訂前的評審、合同履行中有關合同變更、補充協議、索賠事件處理的評審。

3．0適用范圍

本作業指導書適用于施工企業所有對外簽訂的《建設工程施工合同》。

4．0職責范圍

4．1市場開發部門負責建筑工程施工投標前評審和中標后以及履行中合同變更內容時合同的談判、洽談、簽訂，組織合同評審。

4．2合同管理部門負責合同整理、發放、歸檔和保存。

4．3項目部為工程合同、分包（聯營）合同的實施者，負責工程合同、分包（聯營）合同履行過程中風險防范預案、措施的落實責任；負責日常收集各類與合同履行、索賠事件相關的原始資料，妥善保管。

4．4經營、財務部門負責合同履行中的資金使用、成本管理、索賠事件處理的監督指導。

4．5工程、安全部門負責合同履行的工期、質量、安全等施工管理的監督指導。

4．6法律事務部門負責合同簽訂評審及合同履行中的法律指導，

參與重大合同的談判、簽約，協助相關部門對重要發包方、分包方的資信調查，索賠事件處理，合同糾紛處理的法律服務指導。

5．0評審方法

5．1合同評審采取會議評審、書面評審相結合，但評審過程和結論都必須有書面材料，參與評審人員在評審記錄上簽字備案。

5．2書面評審由工程、財務、經營、法律等部門專業人員，對合同文本進行逐條逐句分析研究，書面提出評審意見。

5．3會議評審由市場開發部門組織專門評審會議，介紹工程項目投標、業主背景及資信、項目環境、專業人員評審意見等情況，參加評審領導和部門綜合各方面意見發表評審意見，形成書面評審結論。

5．4評審結論應明確提出對合同文本××條款必須要修改的意見；力爭要寫入或取消的條款、文字；努力爭取仍不可改變的內容要有變通或接受的處理意見。

6．0建設工程施工合同

6．1招標投標階段

6．1．1資格審查。對工程業主方主體資格是否適格進行審查。一是審查業主（建設方）是否具有相應的民事權利能力和民事行為能力的法人資格；二是審查有無建設方與合同當事人不一致的行為。

6．1．2資信調查。收到招標文件后，應當深入研究和分析，正確理解招標文件，吃透業主意圖及要求；全面分析投標人須知，詳細審查圖紙，復核工程量，分析合同文本，研究投標策略，以減少合同簽訂后的潛在風險。重點對業主的履約信譽和招標工程的真實性進行調查、審查。

6．1．3編制投標文件。對招標文件、招標答疑文件、設計文件進行深入分析，結合工程施工現場情況，對工程進行系統分析，在編制投標文件中把可預見的風險因素盡量考慮全面。

6．1．4對風險因素逐項進行審核評價，對招標單位規定的條款中爭議較大問題在投標偏差表中可適當提出建議，為以后合同談判在風險問題處理上做好準備。

6．2合同簽訂階段

6．2．1合同簽訂前對合同文本的評審。審查合同的合法性，了解業主和有關部門落實擬建工程是否合法。如果其合法性得不到落實，合同可約定支付高比例的預付款、進度款和中間結算，切勿墊資；或要求對方提供第三方擔保，以保證工程款的支付及非自身原因導致的損失，由其擔保方承擔連帶責任。

6．2．2合同主體審查。合同當事人主體合格，是具有獨立承擔民事責任的法人資格。簽訂合同代表人具有與法人組織相一致的法人代表證或由其出示的書面授權委托書。有些項目發包人不是實際的業主，建筑工程的用地由實際業主辦理，土地使用權不屬于發包人，項目資金由實際業主控制，這類項目的風險是業主有意規避責任，可能出現工程款難以收回。對此防范措施一是盡量不要墊資；二是要求發包人讓實際業主或第三方提供履約擔保；三是由實際業主給發包人書面授權，明確承擔責任的主體。

6．2．3合同文本條款完備。建筑工程施工合同由于是示范文本，評審重點在第一部分協議書和第三部分專用條款填空選項內容，對應通用條款不可空項、漏項，也不能籠統只填寫“執行通用條款”而不明確具體條款的真實含義。

6．2．4在協議書和專用條款中的約定條款，約定內容要明確；在約定選擇合同文本和解釋順序時盡量選擇對我方有利的條款、順序。

6．2．5合同文字嚴謹。合同使用文字語言規范，詞義準確、明晰，不要使用模棱兩可、詞不達意語言文字，避免發生歧義和誤解。

6．2．6審查合同條款內容。重點審查工程項目內容全面，無漏項；工程立項批準文件齊備；開工、竣工日期清楚，工期合理；工程質量標準合理可行；約定適用標準、規范名稱準確；約定確定合同價款或計價的方式清楚準確；實行工程預付款和進度款的條款，明確約定付款時間和比例及計算比例的基礎；發包人供應材料的結算方法約定清楚（注意不能計算基數進行優惠）；竣工結算明確約定“發包方收到結算報告和完整結算資料的規定時限內（具體天數明確規定），對結算報告進行審核確認或提出審核意見，未給予書面答復的視為承認”的條款內容；違約責任賠償損失明確約定違約金額或計算方法（注意不能以合同價款總額為計算比例的基數）；爭議解決方式選擇管轄地時，盡量爭取選擇對我方有利的管轄地，不要隨意放棄選擇權；雙方現場代表（工程師）和監理方工程師姓名、職務和職權約定明確；公章與名稱一致、簽約代表與授權書一致、簽約日期與簽約時間相符。

6．2．7合同評審中發現問題的處理。漏項條款提出補充條款寫入合同內；文字修正提出準確規范文字語言；對可爭取的對我方有利條款要全力爭??；對爭取可能性不大的問題要列入風險控制范圍內，進行風險分析評估，根據本公司實際情況，確定為屬可承受、可控風險的或屬不可承受的風險，決定簽約或放棄簽約。

6．2．8合同簽訂時的風險防范。在簽訂建設工程施工合同時，要充分考慮建設施工過程中可能出現的各種情況，防止意外風險；對風險型條款要設法使其公平合理，風險對等，防止由承包方獨立承擔風險。要打破在建設工程施工合同方面被動接受的常規思維，高度重視工程中標后的合同洽商談判，帶著問題積極主動同對方溝通、洽談，經過反復洽談爭取，進一步化解風險。

6．3合同履行中的風險管理。

6．3．1合同交底。由市場營銷部牽頭，經營、工程、安技、財務、人事和法律事務等部門參加，向組織施工履行合同的項目部進行合同交底。共同分析合同履行中的各種風險因素，確定重點關注風險點，制定風險控制措施和預防風險預案。

6．3．2項目部按照《工程項目管理辦法》第三章第一節規定要求，落實責任到人，對合同履行中出現的問題及時向有關領導和管理部門請示報告，并做好相關材料的歸檔備案。

6．3．3公司相關職能部門按照《工程項目管理辦法》規定，切實履行職責，定期檢查合同履行情況，對重點關注的風險點檢查風險控制措施是否落實到位，根據發現的問題及時調整計劃。

6．3．4法律事務部門和專業職能部門，協助指導項目部落實風險防范預案，跟蹤檢查防范措施執行情況。為項目部在資料歸檔、變更、索賠、結算等方面提供法律咨詢服務，協助、指導項目部解決影響合同履行的法律風險問題，及時處理各類訴訟和非訴訟案件。

6．4合同履行中法律風險相對集中的問題處理策略

6．4．1組建項目管理班子。按照《工程項目管理辦法》規定組成項目部，重點是選好項目經理，項目經理是受公司委托授權負責施工項目組織管理的第一責任人，也是控制各類項目風險的總源頭。在選用項目經理時要看品行、看能力、看業績，不僅要考核其能力和業績，更偏重于考核他的人品素質和對企業的忠誠度。嚴格按《工程項目管理辦法》規定的程序、條件組成項目部，各項責任落實到人。

6．4．2建設方不按合同約定撥付工程預付款、進度款。業主方應按施工合同約定時限支付預付款、進度款，但實際中由于種種原因，業主經常不能按約定履行，給施工帶來很大影響。對此，我們要嚴格遵照合同條款，及時向建設方發出書面限期催款函，申明由于不按時支付款項對工程項目施工造成的影響（工期延誤、窩工索賠等）由其承擔違約責任，書面材料一定設法讓業主方有簽字權的人員在報告上簽收。如仍不支付，則果斷停工行使不安抗辯權，除非業主支付或提供了充分適當的擔保，方可繼續施工。（書面限期催款函同時抄報本單位，不安抗辯權的行使須經本單位同意后方可行使，項目部不得擅自行動）。

6．4．3建設方、監理方現場工程師變更。施工合同中對建設方、監理方及施工方的現場工程師（現場代表）有明確約定，但在合同履行過程中，各方可能會對合同中指定的人員進行調換。遇此情況，我們一定要索取對方正式的文件或告知函，按照其明確的權限和時間行使職權。

6．4．4合同變更、設計變更、材料代用、現場簽證手續。施工合同履行中的各種變更是經常的，我們在施工中要嚴格管理，按《工程項目管理辦法》第三章第一節（三、四、五）的要求，及時辦理各種簽證及變更手續。在辦理簽證、變更手續時特別注意的是，應遵循先簽證后干活的原則，各方的簽字、蓋章、內容及時間項目完整無缺，避免后期結算爭議。

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第二條本制度的工程資金是指中央、省級財政補助用于中小學校舍安全工程資金；州、市承擔的配套資金；社會各界捐資捐物支持校舍安全工程建設資金。

第三條工程資金撥付，校安工程項目業主根據與項目施工單位合同約定預付工程款、撥付工程進度款、結算工程價款的活動。

第四條工程預付款時，項目施工單位編制《市建設項目資金報賬申請書》，同時提供項目中標通知書、建設工程施工合同書等相關財務資料；工程預付款不得高于合同金額的30%。

第五條工程進度款的撥付，根據項目監理工程師確定的工程計量結果，項目施工單位提出支付工程進度款申請，項目業主審核并扣減相應的工程預付款；工程進度款的撥付不得高于工程價款的85%。

第六條工程竣工價款結算，項目施工單位編制《建設項目資金結算申請書》，憑《項目工程造價審查定案通知書》等相關財務資料提出項目工程結算申請，項目業主按工程項目決算價款的5%暫扣留質量保證（保修）金后與項目施工單位進行結算。

第七條工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的審批程序，項目施工單位編制《市建設項目資金報賬申請書》或《市建設項目資金結算書》，工程項目監理機構、項目監理工程師確認工程計量結果，提出付款意見，報市中小學校舍安全工程辦公室項目監管人員審核蓋章，項目業主審批，單筆金額超過80萬元的，報分管副市長審批。

第八條項目施工單位憑審批完整的《市建設項目資金報賬申請書》或《市建設項目資金結算書》、項目工程完稅發票到項目業主辦理資金支付結算業務。

第九條項目業主在支付資金時，嚴格按項目資金性質來源撥付資金，嚴格執行銀行轉賬制度，杜絕一切現金支付行為。

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關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區黃河防洪工程項目建設管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區范圍內的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業，導致建設市場發育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據工程建設需要，設置派出機構――現場項目辦公室。該機構根據項目法人授權的職責，履行現場建設管理機構職責?？紤]黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業單位，每年由國家撥付一定事業費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環節，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統籌考慮設計變更，調節工程節余，減少管理環節，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業人才多、建設管理經驗豐富、政策法規性強的優勢，組建較為專業化的專職管理隊伍，有利于節約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現場管理機構，負責項目現場管理，形成黃委會為主管、省局為區域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發揮省局和地市局現場管理優勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規，引導、規范包括項目法人在內的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。

2．2項目法人機構設置及職責

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監督、指導職責。根據項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數不宜太多。項目法人的派出機構――現場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內容為：協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現場管理、合同管理及處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；按規定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術負責人要求

法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

2．3．2項目法人人員結構要求

項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。

2．4項目法人主要規章制度

為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案?？己斯ぷ鞒绦蚝椭饕獌热輵此亢忘S委有關項目法人考核辦法執行。

3項目法人管理模式的發展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規章制度和技術標準的制定與市場監督方面應做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包

水利工程代建制由專業建設公司利用自身的管理資源和人才優勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發展。

結束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

［1］石紅偉．水利建設項目法人組建模式探討［J］．水利建設與管理，2012(6)，24－28．

［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎設施建設項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

篇6

關鍵詞: 公路工程,計量支付,管理

The highway engineering measurement payment management discussion

CaoXianYan

Guizhou bridge construction group co., LTD

Abstract: highway engineering measurement payment management of highway construction project cost control is the core. You must do in accordance with the provisions, combine with reality, reasonable economy, timely and accurate, not heavy don't leak. At the same time, the metering management must be combined with the engineering practice, can we effectively control project investment, project management to ensure the realization of the goal.

Keywords: highway engineering, measurement payment, management

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：

1計量前期工作

1.1精確進行工程量復核

合同條款55. 1條中明確規定“工程量清單中開列的工程量是根據工程估算工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成工程的實際和準確工程量”。實際計量、支付應是質量達到合同標準的已實際完成工程數量，是由承包人按技術規范規定的計量方法，以監理工程師認可的尺寸、斷面計量，經監理工程師檢驗，工程質量達到合同規定標準后，由監理工程師簽發中間交工證書(附質量證明材料)，且質量合格工程方可予以計量。同時，按工程量清單中的單價或總額價計算支付金額。

承包人、駐地辦、總監辦進場后，總監辦應依業主計量支付管理辦法下發監理通知(含工程量清單復核表格式)，要求承包人在限期內對合同文件中的工程數量和圖紙數量進行準確復核，即在監理工程師監督下嚴格工程量清單修正。修正清單必須經駐地辦、總監辦及業主逐級審核，形成初步修正工程量清單，交設計單位認定后形成最終修正工程量清單。由此可最大限度地保證對實際完成工程量進行準確計量，也使各級計量人員充分熟悉設計文件。既可對原清單外而又實際發生的工程量及時計量支付(符合FIDIC條款之重新計量原則)，又使原清單外計量工程在可控范圍，改進了以往工程量清單為控制量(計量不得超清單)的做法，使承包人得以及時計量支付，避免因工程進度與費用支付不同步、不及時造成承包人因資金周轉困難而影響工程順利實施。

1. 2嚴格建立計量臺賬

建立工程計量支付臺賬是保證計量精確程度的有效手段。特別是對某些按比例或部位計量的工程更能清晰地反映其進度，避免重復查閱前期報表及數據精度不足的弊端。臺賬格式在工程量清單復核表格式基礎上稍加改動，即可作為計量臺賬格式，臺賬格式必須統一、詳細、準確。由承包人形成的臺賬，應由駐地辦、總監辦及業主逐級審核確認，使每個支付號下每個施工部位計量數據累計已完工程/工作量、未完工程/工作量、本期完成工程/工作量、剩余工程/工作量清晰明了，同時為竣工結/決算、經濟評價及資料歸檔奠定必要基礎。

1. 3嚴格計量軟件選擇與修訂

為便于計量管理，一般公路工程項目均選擇統一的計量支付管理軟件。但由于目前計量支付管理軟件尚不夠完善，不像概預算軟件那么成熟，軟件開發各不相同，使用局限性大。為全面滿足項目計量支付管理需要，應根據項目特點和管理需要對軟件進行嚴格選擇、修訂和完善。

另外，以往計量軟件只能對計量數據進行總體控制，對工程細目控制力不從心。為此，可在軟件中專門定制針對每個部位的計量臺賬，使工作效率和準確性均大大提高，對計量數據從總體到細目均可準確控制。

2中期計量程序

扎實細致地完成前期工作，繁雜的計量工作才能有條不紊進行。計量工程師必須嚴格按程序計量，不可走半點捷徑。否則將會給項目費用管理帶來諸多麻煩，對此應引起項目管理者的高度重視。

2.1計量程序管理

公路工程計量履行承包人申報、駐地辦復核、總監辦審核、業主審批的逐級把關、簽認程序。業主對承包人、駐地監理工程師、總監理工程師的計量結果有否決權。對計量中存在問題的工程量有權更改。

工程計量程序宜分為兩步，第一步由承包人通過軟件填報計量單，逐級上報審核，軟件上每一級均有修改功能，如承包人報送駐地辦計量工程師的報表，可復核修改后報送總監辦計量工程師復審修改及業主計量工程師審核修訂，逐級審核修訂后的數據發送給承包人、駐地辦、總監辦。該數據各級接收后，則軟件會自動控制其不允許更改。承包人接收數據后生成16張核準的月支付報表即可逐級簽字上報。依此程序可避免報表出錯和計量審核過程中，各級審核有問題時反復多級重復報審簽認，保證計量時效，為及時支付創造條件。

2. 2計量軟件應用

熟練而高效地運用計量支付管理軟件，可使嚴肅的計量工作準確、及時、便利且高效率。因此，項目管理必須嚴格計量管理規范化，嚴肅計量工作紀律。任何一級計量人員均不得繞過軟件而手工計量，隨意采取粗曠式計量管理，給項目費用管理留下經濟隱患。要形成詳細線條式管理方式。計量軟件的改進和應用，使單個或多個合同段計量支付報表、合同段計量臺賬、監控臺賬同時生成。通過支付報表可清晰了解截止本期各合同段完成數量及金額合計。通過計量臺賬可全面了解詳細段落樁號、部位完成量，減輕計量人員工作量。使項目管理者隨時掌握項目費用動態，同時可提高計算精度。監控臺賬的生成，使數據大、內容多、變更雜的工程量通過監控臺賬變得簡單化。

2. 3工程變更計量

隨著工程施工的逐漸深入，任何工程項目都不可避免地會出現變更工程。對此，我們依合同條款及合同管理辦法嚴格審批程序，對有變更意向項目及時進行方案論證、確定及審批，以便變更工程及時計量。

依總監理工程師工程變更指令，嚴格建立變更計量臺賬。由于變更工程數量較多，一般采用流水賬式計量方法，詳細建立變更計量臺賬，其他程序則同清單計量程序。

3工程支付

在合同實施過程中，依FIDIC合同條款所規定的工程支付范圍(清單支付和清單外的支付)，對符合工程支付條件的工程項目，嚴格按合同條件、監理規范及工程支付程序，招標文件中規定的支付方法，對工程的前期支付、中期支付和最終支付的所有支付項目，由承

包人提交有關計量報表和支付申請，經各級監理部門審查、簽認、扣除應扣款項后，簽發支付證書并由業主審批支付。

這里重點論述最終支付管理。最終支付意味著工程項目已竣工，合同將要終止，通過最終支付使整個建設項目的費用支付全面結束。準確及時做好最終支付可避免合同糾紛，保障合同各方利益。其程序如下。

3.1依“范本”、合同通用條款，承包人提交最終支付申請

承包人完成以下工作后，具備提交最終支付申請條件(即最終財務報告及結算清單)，即:①全部遺留或缺陷工程均已完成且達到合同規范要求，獲得監理工程師簽發的缺陷責任期終止證書;②有關合同各方遺留事宜均已與監理工程師及業主協商達成基本一致，并按合同辦理有關手續;③竣工圖紙及有關竣工資料已按合同規定全部完成，得到監理工程師確認;④對合同期所有支付款項進行了全面清理，對所需支付憑證進行了必要補充與完善。

3. 2承包人最終支付申請組成文件依據

①正文(申請最終支付證書總說明);②最終結算清單;③最終結算證明文件等及時申報。

3. 3監理工程師審定承包人提交的最終支付申請內容

①逐項審核修訂承包人的系列結算清單;②逐項申驗相應的系列證明資料;③確認所有的計量與支付均符合合同要求等已審定。

3. 4業主在收到監理工程師簽發的最終支付證書并對最終支付證書確認無誤時簽認，使最終支付證書生效，在合同規定時間內依最終支付證書對承包人付款或扣款。

4結語

公路工程計量支付管理工作是公路建設項目費用控制的核心。必須做到符合規定、結合實際、經濟合理、及時準確、不重不漏。

①充分認識計量管理工作的重要性，全面掌握國家、部、廳有關費用管理政策文件，確保計量支付符合相關國家政策，是搞好計量支付管理工作的基礎、依據和原則。

②計量工程師必須熟悉招標文件、設計圖紙，掌握技術規范中有關計量支付規定，同時應深人現場，隨時了解施工及變更動態，便于計量支付工作的及時、準確。

③合同條款是計量支付的基礎，熟悉掌握合同文件內在聯系及條款真正含義，并融會貫通、應用自如十分必要，必須加強計量工程師業務培訓及素質教育。

④貫徹以質量為中心，先交工后計量原則，無交工證書不計量。只有這樣計量支付管理才能作為經濟手段，起到保證工程質量的積極作用。

⑤隨著公路建設的飛速發展，急需開發和完善統一、規范、標準且能適應公路工程的計量支付管理軟件。應通過計量支付人員對其熟練應用并結合工程實際的不斷完善，使計量支付管理工作逐漸趨于規范化。

總之，根據自己幾年計量管理工作實踐，充分認識到:準確核對圖紙、修正工程量清單、嚴格臺賬建立，依項目特點和管理需要對軟件進行嚴格選擇、修訂和完善，是整個計量支付管理工作十分嚴肅、必不可少且應嚴格管理的一項重要基礎工作。同時，計量管理必須與工程實際相結合，才能有效控制工程項目投資，確保項目管理目標的實現。

參考文獻：

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【關鍵詞】 高等院校； 基建； 內部控制； 途徑

一、高?；窘ㄔO內部控制現狀

（一）基本建設規模過大，對投資項目缺乏可行性論證，教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，財務風險較大

近年來，高?；椖咳諠u增多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務風險越來越高，內部控制難度越來越大。報紙、雜志、互聯網等媒體對高?；ㄍ度脒^大引起的巨額貸款等基建內部控制缺失報道層出不窮，如《中國新聞周刊》2007年12期何忠洲等發表的《吉林大學負債30億》等?；ǔＲ幍木薮笸度?，僅僅依靠政府投入和收取學費所得資金根本是不可能的，最有效的辦法就是實施貸款融資。目前，政府對高等教育的資源配置不合理，財政投入遠遠跟不上高等教育事業發展的步伐。近10年來國家財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“國家財政性教育經費的支出占國民生產總值的比例達到4%”的口號喊了14年還是實現不了，而一些高校對基建的規模和貸款風險認識不足，基建和貸款論證不充分，貸款結構不合理，基建規模和貸款額度遠遠超出高校的經濟承受能力。教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，一些高校甚至瀕臨破產邊緣。

（二）基建立項及招投標不規范

個別高校無立項報批手續，擅自動工修建，一些高校甚至采取先施工后招投標的“先斬后奏”方式，形成既成的立項事實；一些高校盲目攀比，復制或拷貝一些“豪華校園”模式，本來對原有建筑進行改造、擴建方式就可以滿足學校發展之需，但偏愛搞“花架子”工程，非重建不可，從而出現重復建設；一些高校為了規避政策風險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標過程中，甚至出現同一施工單位的相關人員分別代表幾家施工企業招標的現象。

（三）基建投資計劃性較弱，甚至無預算

一些高校建設項目缺乏可行性論證，盲目擴大項目規模；一些高校因委托資質較差的設計單位，致使項目實施和竣工后嚴重超出預算；一些高校將自行采購的重要設備、材料通過“詢價”而未依法通過招標采購，增大了工程采購成本；一些高校在辦理工程結算審核中，對采購的設備與材料再加價，把施工單位在造價中已計取的學校代墊付水電費在支付工程款時重復付費，從而增加了工程預算。

（四）缺乏基建內部控制制度

一些高校在基建項目建設過程中，沒有相應的招投標制度；在項目資金預算撥付前，沒有建立健全項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預算、工程進度、專款專用、工程預決算審核和經常性監督與專項檢查監督等方面，缺乏嚴密的監控制度。

（五）工程預決算監督薄弱

政府財政職能部門對超出部門預算運作的高校沒有及時采取有效的監控和糾正；政府審計職能部門對于高?；▋炔靠刂迫笔У鹊葐栴}較少進行行政干預和督導；高校內審機構得不到應有的重視，內審監督名存實亡。

二、高?；窘ㄔO內部控制的對策

（一）實施國家宏觀調控和高校微觀管理相結合的政策，合理控制基建規模

國家對高等教育宏觀調控，按照國家相關政策，加大對高等教育投入的力度，使財政性教育投入占GDP的比重達到4%，以緩解高等教育因擴招所帶來的資金緊張難題；同時，改革大學治理體系，強化項目審批制度，防范高校舉債追求規模擴張所出現的風險，促進高校健康穩定發展。

高校微觀管理方面，必須正確處理企業化經營和非企業化管理的關系，樹立科學發展觀，加強內部管理，合理控制基建規模，強化風險意識，走持續、健康發展之路。

（二）對工程投資項目進行可行性論證

高校對基建項目必須進行可行性論證，要把高校的總體發展戰略規劃、學科建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃有機地結合起來，根據高等教育事業發展需要和高校的經濟實力與實際償還能力，從高?？傮w角度確定基建的規模、貸款項目和貸款額度。

（三）規范工程招投標程序

建立健全嚴格的、規范的工程招投標程序?；椖康囊巹潯⒃O計、施工、監理等環節要實行招投標制度，項目工程儀器設備、材料實行公開招（議）標和政府采購制度，使高?；ǖ拿恳粋€環節都成為陽光工程。

（四）樹立成本意識，強化基建預算管理

從工程開工到工程完工，都要樹立成本意識，嚴格控制成本開支，加強中長期規劃和中長期預算，構建合理的風險管理和預算體系，確保項目不超支和基建預算的剛性，實現以預算促降耗防風險的目的。

（五）建立健全基建內部控制制度

建立權責明確、管理科學、核算規范、激勵與約束機制相結合的內部會計管理制度，提高對風險的預警能力。規范工程項目決策程序、責任制度和工程預付款審批制度，對項目招投標、承發包、工程預決算等關鍵環節嚴格控制；建立健全工程、財務、內審、管理相互制約、密切配合的運行機制和嚴格的績效考評與獎懲制度，做到制度管人、管事，按章辦事，減少人為因素的影響，努力降低各種風險。

（六）加大基建內部控制的審計監督力度，突出自我評估與外部審核的監督機制

高?；▋炔靠刂菩枰蕾囌恼_引導和適當的政策干預等外力構建高校貸款的政府監督管理體系，加強對高校預算管理和內部控制制度的監督和檢查；加大高校內審的監督力度，積極化解各種風險，對工程項目進行全程監控，使工程建設的每個環節都置于審計部門的監督之下；加強內部審計對基建內部控制的檢查和評價，充分發揮內審的職能作用。

三、某高?；窘ㄔO內部控制的經驗

某高校通過實施有效的基建內部控制，節約工程資金2 000多萬元，節約率超過10%，得到了當地有關部門的肯定和推廣應用。其主要做法是：

（一）加強基建項目前期的施工設計管理和施工圖預審工作，控制項目投資額

組織專家會同財務、審計、基建、技術、投資、規劃等人員認真論證建設項目的可行性以及項目的規模、建筑標準、設備選擇、配套系統、資金籌措等等；對擬建項目進行技術經濟分析和經濟效果預測，全面規劃建設項目，客觀、科學、合理地作出論證和評價，合理選擇設計方案，以此達到嚴格控制工程投資額的目的。

（二）加大基建資金支付監管力度，提高資金使用率和投資效益

針對基建內控存在的突出問題，財務部門提出了《關于加強二期擴建工程基建投資管理的建議》，并出臺了相應的《基建資金支付管理辦法》和《工程建設資金撥款申請表》。

1.關于加強二期擴建工程基建投資管理的建議

建立工程建設領導小組，下設工程監理部、工程指揮部、總工室、投資審計部和財務部。各部門的人員配備和主要職責如下：

（1）工程監理部：配備3人，主要負責監理工程項目的質量和進度。

（2）工程指揮部：配備5人，需具備施工員資質。主要負責工程施工現場管理，審核工程項目的質量與進度，做出工程開工和竣工計劃，審核工程量增減及施工方案的變更并報批，負責工程質量檢查、監督、管理工作及完工工程質量驗收。

（3）投資審計部：配備3人，部門負責人需具備工程師資格，其他人員包括審計人員。主要負責審核工程項目合同價有無增減及增減原因和工程項目的質量與進度；負責工程項目的計劃編制，編制工程項目預算并送審，審核工程項目進度，代表學校對工程量增減的簽證確認及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結算，編制工程項目招標文件，負責工程項目招標過程的一切工作。

（4）總工室：配備3人，具備工程師資質，負責學?；窘ㄔO總體規劃、布置、設計并送審。主要審核工程合同價、工程質量與進度是否客觀真實，負責組織對重大設計方案變動及設計變更的審批工作，對招標文件、工作計劃進行審核并提出意見等。

（5）財務部：配備3人，主要負責工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協議、預算決算，負責資金運作的安全和工程建設資金的會計核算工作。

2.基建資金支付管理辦法

（1）基建資金范圍，包括向銀行貸款、基建撥款和學校自籌資金。

（2）基建資金的使用必須符合下列條件和要求：一是項目前期報建工作必須遵循基本建設程序，并是已列入政府批準基本建設投資計劃，取得開工手續的項目。二是依照《招標投標法》的規定，必須通過公開招投標選擇施工單位。三是編制的招標文件，工程投資50萬元以上的，必須經過市政府相應職能部門參加召開的專題會議確認；50萬元以下的，由學校招投標領導小組專題會議確認。四是學校必須采取封閉編標，50萬元以上的列入政府批準基本建設投資計劃工程項目的編標；50萬元以下的附加工程項目編制標底則由學校招投標領導小組對其負責保密工作。五是項目評標過程中必須有市政府相關職能部門參加，50萬元以下的附加工程項目必須由學校招投標領導小組80%的人員參加。項目中標后，必須將中標通知書、標底預算及已簽訂施工合同復印報送市財政局和學校財務部門，作為支付工程款和項目結算審核的依據。

（3）基建資金支付實行基建資金分配調度小組審批制度。資金分配調度小組成員由學校領導和工程指揮部、投資審計部門、財務部門等部門負責人參加，也可邀請市財政局領導參加，各系部處室負責人可列席參加。資金分配調度會一般在每月15日由工程指揮部組織召開一次，由分管財務的校領導主持，討論下月的基建資金支付問題，并形成會議紀要，經校長審核簽字后報財務部門，據此支付工程款和其他費用。

（4）加強基建資金監管。財務部門嚴格按照基本建設財務管理制度和基建資金分配調度小組審批制度的規定對學校負責，向校長報告資金運作情況。財務部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結算單據再次審核無誤后，方可支付工程款。

（5）基建資金支付程序：一是施工單位當月完成的工程投資，經監理部門簽證后，在當月20日前報工程指揮部。二是工程指揮部按支付工程款的審批程序嚴格審核各施工單位完成的工程質量與進度，并匯總填制資金分配情況表，提出應向施工單位支付的工程款金額，并于24日前送財務部門。三是資金分配調度會對匯總填制的資金分配情況表進行討論，審定后按規定支付工程款。

（6）原則性與特事特辦規定。在市財政局或審計中介機構未確認工程結算造價之前，支付給施工單位的工程款項，原則上按實際完成投資額的80%以下支付工程進度款；同時，依照工程項目進度和雙方單位的實際情況，可遵循特事特辦的原則，即提前或延付工程款。

（7）工程量增（減）的審核。因設計變更需增減項目工程量的，工程指揮部必須及時將設計變更工程量增（減）方案報學校招投標領導小組和市財政局備案。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據設計單位變更通知、監理確認、學校領導審核確認、中介機構編制預算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。

（8）工程項目結算審核和竣工項目財務決算審查。一是工程項目完工并通過質量驗收合格后，工程指揮部必須在3個月內把工程結算資料通過財務部門送市財政局進行結算審核，并由市財政局確認工程結算造價。二是工程項目竣工后，6個月內完成竣工財務決算編制工作，報市財政局審批。三是對建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，并具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，報市財政局審批。

3.某高校工程建設資金撥款申請表見表1。

【參考文獻】

篇8

（二）嚴格執行“收支兩條線”規定。即“收”要實行票款分離，直收統管，將能納入政府服務中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發生；“支”要統一開支標準，規范支出管理，從而將收支全部納入正常循環渠道。通過建立財政票據電子開票、自動化核銷系統，有效防止超標、違規開票等行為的發生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。

（三）建立健全資產監控體系。應從資產的形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理單位資產，建立一套完整的資產監控體系，從而徹底解決了經營性物業資產重復建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題。進一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。

（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環節，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。在總結經驗的基礎上，按照“分步實施，穩步推進”的原則，逐步擴大國庫集中支付范圍，預計第三批再納入教育、公、檢、法、統計、審計、招商局、衛生和勞動等單位，實現全區財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠農政策落實工作機制。

篇9

為進一步加強衛生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據安徽省民生工程協調小組辦公室《關于印發2013年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦[2013]1號）、《關于印發安徽省新型農村合作醫療等5個衛生民生工程項目資金績效辦法的通知》（財社〔2013〕222號）等規定，市衛生局、財政局制定了《合肥市新型農村合作醫療項目資金績效考評暫行辦法》及《合肥市新型農村合作醫療項目資金績效考評暫行辦法》中新農合資金籌集、使用、管理，政策落實及發揮效益，對各級財政補助資金、個人繳費資金及其他來源的新農合資金進行中期考評，自評情況分三項，自評得分100分，詳細考評如下。

一、合作醫療項目管理績效自評情況

1、項目具體制度建設情況，按照省辦《合作醫療實施方案》文件，及時制定了我縣城鄉居民合作醫療《實施方案》，《合作醫療基金管理辦法》。

2、機構人員配置及經費保障情況

我縣專門成立**縣城鄉居民合作醫療了監督委員會和管理委員會，并成立了**縣城鄉居民合作醫療管理中心，隸屬縣衛生局管理，專門負責全縣城鄉居民合作醫療工作，且每個鄉鎮下設合作醫療管理辦公室，從鄉鎮現有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫療工作，確保專人負責。

3、信息系統按照省統一標準建設，運行平穩，縣里根據實際情況配備了監管設施車輛，各定點醫療機構與信息系統實現了無縫對接，即時結報補償款。

4、就診IC卡以戶為單位,全部發放到戶191432戶發放IC卡194721張。

5、一是通過傳媒宣傳報道，二是利用一封信、宣傳畫、鄉村標語等多種形式，三是各鄉鎮設置了合作醫療服務窗口，向每一位咨詢農民宣傳、解釋《合作醫療實施方案》和各項管理規定，認真解答參合農民提出的各種問題，讓參合農民轉變觀念，積極支持合作醫療工作。

二、資金籌集到位

1、縣級配套資金到位率

2013年度我縣城鄉居民合作醫療縣級應配套資金為974.2萬元，實際到位縣級配套資金974.3萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級配套資金到位及時率

我縣縣級配套資金于2013年3月底之前到位，到位及時率為100%。

3、年度個人繳費到位情況

2013年，我縣參合人口為649490人，應自籌個人繳費38969400元，實際個人繳費到位38969420元，年度個人繳費到位率100%。

4、醫療救助配套資金到位情況

2013年我縣醫療救助參合人數49995人，參合資金應為    2999700元，實際到位醫療救助參合資金為2999700元，醫療救助配套資金與個人繳費資金同時繳入新型農村合作醫療財政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫療救助民政部門20%配套及時撥付到位，到位率為100%。

5、申報上級補助資金情況

我縣上級財政補助資金申報及時，不存在虛報地方補助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及?？顚Ｓ?/p>

我縣城鄉居民合作醫療資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，無支出戶，銀行賬戶設置在國有商業銀行，實行收支兩條線，當年籌資款項由鄉鎮經辦機構直接匯入財政專戶，統籌基金支出全部由財政專戶統一支付，資金實行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫療保障水平的有效途徑，根據省衛生廳《關于開展新農合住院按病種付費試點的指導意見》（皖衛農〔2010〕50號）的要求，制定了《**縣合作醫療擴大按病種付費試點工作實施方案（試行）》，在縣級先行開展按病種付費試點的基礎上,確定擴大將乳腺癌等 36組疾病按級別分類別列入縣內定點醫療機構按病種付費并提高醫療保障水平擴大試點范圍。

8、會計核算情況

我縣城鄉居民合作醫療基金賬務處理規范，經辦機構與財政部門、銀行按月對帳，賬賬相符，且風險基金按規定提取。

9、是否存在違規使用資金現象

我縣城鄉居民合作醫療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預算和工作經費等任何行為。

10、新農合資金使用進度

到2013年12月底，全縣城鄉居民合作醫療補償金額為23548.02萬元，資金使用率達106.6%。

三、項目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調查，對我縣的合作醫療補償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統實現了住院實時監審、參合查詢、出院補償等基本功能，省市縣全部定點醫療機構實施即時結報。

3、住院受益率情況：我縣住院受益率7.9%在全省平均值設定范圍內。

4、住院補償比：2013年度全年住院補償比為57.7%。

5、縣級醫院住院可報費用占總費用比例為91.2%，大于85%。

6、2013年門診受益率介于80-160%以內，我縣補償人次為1004555人，比率為154%。

7、2013年根據年度報表我縣鄉村門診報銷比例為51.9%。

8 、為規范我縣慢性病的認定和報銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會。制定了《**縣城鄉居民合作醫療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉居民合作醫療慢性病鑒定標準》的實施辦法，2013年度慢性病補償13404人次，補償金額為815.47萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度上半年**縣城鄉居民合作醫療項目

績效評價自評總結

為進一步加強衛生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據《合肥市新型農村合作醫療項目資金績效考評暫行辦法》中新農合資金籌集、使用、管理，政策落實及發揮效益，對各級財政補助資金、個人繳費資金及其他來源的新農合資金進行中期考評，自評情況分三項，自評得分100分，詳細考評如下。

一、合作醫療項目管理績效自評情況

1、項目具體制度建設情況，按照省辦《合作醫療實施方案》文件，及時制定了我縣城鄉居民合作醫療《實施方案》，《合作醫療基金管理辦法》。

2、機構人員配置及經費保障情況

我縣專門成立**縣城鄉居民合作醫療了監督委員會和管理委員會，并成立了**縣城鄉居民合作醫療管理中心，隸屬縣衛生局管理，專門負責全縣城鄉居民合作醫療工作，且每個鄉鎮下設合作醫療管理辦公室，從鄉鎮現有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫療工作，確保專人負責。

3、信息系統按照省統一標準建設，運行平穩，縣里根據實際情況配備了監管設施車輛，各定點醫療機構與信息系統實現了無縫對接，即時結報補償款。

4、我縣于2014年2月1日，啟用身份證就醫，已全面普及。

5、根據問卷調查得分分析，我縣新農合政策的宣傳已普及到家家戶戶，群眾對政策的了解程度較高。

二、資金籌集到位

1、縣級配套資金到位率

2014年度我縣城鄉居民合作醫療縣級應配套資金為976.2萬元，實際到位縣級配套資金980萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級配套資金到位及時率

我縣縣級配套資金于2014年3月底之前到位，到位及時率為100%。

3、年度個人繳費到位情況

2014年，我縣參合人口為650850人，應自籌個人繳費45559500元，實際個人繳費到位45559500元，年度個人繳費到位率100%。

4、醫療救助配套資金到位情況

2014年我縣醫療救助參合人數49168人，參合資金應為    3441760元，實際到位醫療救助參合資金為3441760元，醫療救助配套資金與個人繳費資金同時繳入新型農村合作醫療財政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫療救助民政部門及時撥付到位，到位率為100%。

5、申報上級補助資金情況

我縣上級財政補助資金申報及時，不存在虛報地方補助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及?？顚Ｓ?/p>

我縣城鄉居民合作醫療資金實行財政專戶管理，專款專用，無支出戶，銀行賬戶設置在國有商業銀行，實行收支兩條線，當年籌資款項由鄉鎮經辦機構直接匯入財政專戶，統籌基金支出全部由財政專戶統一支付，資金實行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫療保障水平的有效途徑我縣，制定了《**縣合作醫療擴大按病種付費試點工作實施方案（試行）》，在縣級先行開展按病種付費試點的基礎上,確定擴大將乳腺癌等 36組疾病通過提高病種比例的方式按級別分類別列入縣內定點醫療機構按病種付費試點范圍。

8、會計核算情況

我縣城鄉居民合作醫療基金賬務處理規范，經辦機構與財政部門、銀行按月對帳，賬賬相符，且風險基金按規定提取。

9、是否存在違規使用資金現象

我縣城鄉居民合作醫療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預算和工作經費等任何行為。

10、新農合資金使用進度

到2014年6月底，全縣城鄉居民合作醫療補償金額為133438.1萬元，資金使用率達53%。

三、項目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調查，對我縣的合作醫療補償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統實現了住院實時監審、參合查詢、出院補償等基本功能，省市縣全部定點醫療機構實施即時結報。

3、住院受益率情況：我縣上半年住院受益率6%在全省平均值設定范圍內。

4、住院補償比：2014年度上半年住院補償比為57.%。

5、縣級醫院住院可報費用占總費用比例為90.5%，大于85%。

6、2014年門診受益率介于80-160%以內，我縣上半年補償人次為511717人，比率為51.57%。

7、2014年根據年度上半年報表我縣鄉村門診報銷比例為51.57%。

8 、為規范我縣慢性病的認定和報銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會。制定了《**縣城鄉居民合作醫療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉居民合作醫療慢性病鑒定標準》的實施辦法，2014年上半年慢性病補償11156人次，補償金額為712.53萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度**縣城鄉居民合作醫療大病保險

績效評價自評總結

為進一步加強衛生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據《合肥市新型農村合作醫療項目資金績效考評暫行辦法》中大病保險進行中期考評，從制度建設、管理規范、信息資料三項考評，自評得分100分，詳細考評如下。

一、  制度建設情況

我縣制定了大病保險實施辦法，制定了招標內容，進行

了招標管理，于6月份招標確定了中國人保財險為新農合大病保險承辦機構，簽訂了合同明確了雙方工作職責。

二、  管理規范

我縣于7月份與中國人保財險為新農合大病保險承辦機

構簽訂了合同明確了雙方工作職責。確定籌資額15元/每人。目前中國人保財險為新農合大病保險經辦人員辦公地點設在新農合辦公區域內，人員已經在崗，且信息系統已經開始結報。

三、  信息資料

我縣已經向保險公司提供了參合信息，信息系統可以自

動結算大病保險，大病保險材料已經有保險公司報送了。

篇10

建設工程的代建制度俗稱“交鑰匙工程”，是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。

近年來，“代建制”受到全國許多省市的歡迎?？偟膩碚f，“代建制”是科學合理的，能夠避免項目超標準、超規模、超投資，一定程度上防止了工程建設領域滋生腐敗。但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現各種各樣的問題。

玩轉“代建制”：

3億元工程背后的大串通

2005年，投資近3億的江蘇省老年公寓項目立項后不久，就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責該項目的省民政廳干部鄭際明和王鳳亭，和鎮江市一家裝飾公司經理章鐸、南京建設工程招標投標專家劉少華等人沆瀣一氣，共同謀劃、上演了一出串通招投標的把戲。

鄭標明和王鳳亭利用職務便利，確定了章鐸介紹的江蘇某咨詢公司為招標單位。隨后，一連串的串標、圍標等違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演：在代建單位邀請招標的過程中，招標公司經鄭際明默許，違規將參與競標的公司名單提供給競標單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式決定招標評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了三名他熟悉的專家進入評委名單。結果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。據查，在老年公寓項目樁基工程的招投標中，鄭際明還“關照”了江蘇某樁基公司經理徐榮，幫助徐榮得到了樁基工程項目。事后，徐榮送給鄭際明12萬元。

從違規確定投標人、串通修改招投標文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標人、投標人和評委串通確定招標總，一連串的非法運作讓人觸目驚心。2009年，法院先后以分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。

問題癥結：

“代建制”改變了政府投資非經營性項目的利益格局，堵死了某些人發財的路子，因此，它在一些地區、一些部門推行不時會受到一些阻力。當前“代建制”在推行過程中存在的主要問題表現為：一是部分省、市政府在工程建設領域的做法上沒有實質改變，不敢放手，整個招投標政府仍然在參與、干涉。二是政府同代建商簽署的各種條款操作性不強，不能真正對代建單位實施有效監督。三是“代建制”運行無制度規范作保障，相關法律、法規未明確規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的地位和行為，無法實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

預防對策：

為治理工程建設領域腐敗問題，2007年，廣東省在全國率先成立首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局（以下簡稱代建局）的基礎上，進一步推行“代建制”，從縱向上延伸到了工程建設的全過程，為工程建設穿上了“防彈衣”。根據項目資金和規模的重要節點，全程設立五道關卡，力遏“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的“三超”現象。以廣州亞運會省屬場館的建設為例。

第一關：代建單位招標。 據廣東省代建局監察室主任彭俊明介紹，近年來廣東省建立了一個招標機構庫，根據信譽良好、業績較優的篩選標準，已經積累了近百家招標機構。工程項目一經批準實施代建，省代建局即在庫中隨機抽出招標機構，并通過《南方日報》、廣東省招標投標監管網等平臺信息。

在廣州亞運會游泳跳水館的代建單位工程招標書上，總投資2.56億元，招標各環節，約定代建的合同條款，項目造價、質量、工期、安全及資金使用的全程控制管理等，一目了然。

第二關：設計變更。 根據游泳跳水館項目負責人張強的經驗，在建設過程中，亞組委、亞奧理事會、有關體育單項組織、場館運行團隊以及使用單位，均從比賽要求出發，不同程度地提出了設計變更需求。

省代建局按照代建項目工程量管理辦法，依據代建前批準的可研、初設及概算，對新增需求進行了技術和經濟評估：屬剛性需求的，督促代建單位和設計單位及時完善變更手續，組織實施；屬因講排場而提高標準或增加經營性內容的，本著“節儉辦亞運”的原則，與使用單位進一步協商。

涉及施工現場的工程變更，一旦手續不完善，省代建局則堅持不予辦理結算、不支付工程款，控制住了項目設計變更中“超標準、超規模、超內容”的現象。

第三關：報建程序。 辦理建設項目選址意見書——申請建設用地批準書——總平面規劃方案審查——修建性詳細規劃審批……一直到開工建設，場館建設工程前期必須經過嚴格、規范的報建報批程序。

其間，省代建局根據報建流程和節點工期，定期檢查代建項目各項報建報批工作，督促代建單位按基建程序辦理，杜絕了不按程序的違規施工。

第四關：資金撥付。 廣東省代建局與省財政廳聯合出臺的《廣東省代建局代建項目建設資金支付管理辦法》，對請款所需資料、流程、時限、預付款和進度款支付比例、局機關內審查流程及核定原則，作出了明確規定。

廣州亞運會省屬場館廣東重競技綜合館項目第二期工程款涉及基坑支護隱蔽工程。省代建局派員現場抽量核實：資料不齊備、程序不規范的，當場退回要求重報；重復申請、虛報或超出合同約定工程量的，退回不予或暫不予以支付；涉及隱蔽工程或復雜工程的，深入施工現場察看，檢查施工、監理日志，委托中介機構和專家復核后再予以支付。最后，款項由申請的227萬元核減到142萬元，核減了85萬元，核減率達37%。

第五關：全過程審計。 代建前、代建中、代建后三步審計法，嚴格地把住了審計關。2009年3月至7月，省代建局組織審計小組，并邀請社會審計機構對省屬四個場館項目的投資控制、施工現場和設計變更、財務管理和會計核算制度等環節進行了審計，對于發現的問題，當場要求代建單位進行整改。

2010年6月至9月，由廣東省審計廳派出的審計組再次赴亞運場館進行審計，范圍涵蓋項目從立項到建設的全過程，延伸到了場館代建單位及部分與項目相關的設計、施工、監理單位。

“代建制”的實施為廣東省非經營性政府投資項目工程吹來了一股清廉之風。目前，代建項目已覆蓋廣東全省21個省轄市，其中，18個市專門設立了代建管理機構，其余各市也在積極醞釀試行。廣州、深圳等市已在逐步推進代建制向縣區延伸。