城鄉醫療救助工作方案范文
時間：2023-10-08 17:22:48
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篇1
一、救助原則
1、實行屬地管理原則，具有縣戶籍的困難群眾，堅持因地制宜、量力而行、以收定支、救急救難，實行家庭自救、政府救助和社會捐贈相結合。
2、資金籌集實行中央、省、州財政補助，縣級財政預算安排、社會各界自愿捐贈，并由縣財政“兜底”保障。
二、救助對象
1、一類對象：農村五保、孤兒、城鎮“三無”人員。
2、二類對象：城鄉低保對象；精準扶貧建檔立卡貧困戶；一級和二級重度殘疾人患者。
3、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的住院醫療費用經城鄉居民基本醫療保險和大病保險報銷后，個人支付費用一個自然年度內累計在1萬元以上的。
4、四類對象：縣人民政府確定的因病、因災引起的重大疾病導致生活特別困難人員。
由縣委縣政府分管醫保領導牽頭，組織相關單位（醫療保障局、民政局、衛健局、扶貧開發局、紅會、殘聯等）參加，每半年研究確定一批次需要救助的特殊困難人員。
三、普通病救助比例和標準
1、一類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險。按城鄉居民基本醫療保險部門規定的參保標準，由縣醫療保障局在醫療救助基金中全額資助參保。
門診救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的門診醫療費用，經當年基本醫療保險普通門診待遇報銷限額后，憑門診收費發票、與門診費用對應的處方、檢查報告單到醫療保障局申請門診救助，每人每年不超過400元。
住院救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
政策范圍內的住院費用指醫療總費用扣除由個人承擔的自費費用后的住院費用，下同
2、二類、三類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險：二類對象中城鄉低保對象由縣醫療保障局在城鄉醫療救助基金中給予60元/人/年定額補助（其余參保費用由參保人繳納）。
二類、三類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按70%的比例給予救助。一個自然年度內。每人每年累計最高住院救助不超過1.5萬元。
3、四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
四、重特大疾病救助
1、重特大疾病病種：按照《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》（甘府發[2018]4號）規定的病種，并根據經濟社會發展及大病救助資金總量，逐步調整病種范圍。主要救助病種如下：
（1）、兒童先天性心臟病；
（2）、白血??；
（3）、耐多藥肺結核；
（4）、重度精神?。?/p>
（5）、急性心肌梗塞；
（6）、腦梗死；
（7）、?型糠尿??；
（8）、甲亢??；
（9）、唇腭裂；
（10）、艾滋病機會性感染重大疾??；
（11）、惡性腫瘤；
（12）、器官移植術后抗免疫排斥藥物治療；
（13）、系統性紅斑狼瘡；
（14）、血友??；
（15）、慢性腎功能不全；
（16）、再生障礙性貧血；
（17）、腎病綜合癥；
（18）、骨髓增生性疾??；
（19）、干燥綜合癥；
（20）、地中海貧血；
（21）、強直性脊柱炎；
（22）、天皰瘡；
（23）、系統性硬化癥；
（24）、系統性硬皮病。
2、重特大病救助比例和標準
（1）一類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
（2）二類、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用，經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付按規定報銷后，政策范圍內的個人自負費用按70%的比例救助，一個自然年度內，累計住院救助不超過5萬元。
（3）四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
（4）門診救助：一、二類對象發生上述24種病種之一，需要長期門診治療、不在醫保目錄診療范圍內，導致個人支付費用較高的，憑定點醫療機構發生的當年有效門診發票原件、病情證明書與門診費用對應的處方原件到醫保部門申請報銷，按門診費用的70%給予救助，一個自然年度內，累計大病門診救助金額不超過1萬元。
五、實施州內住院生活救助
一類對象和二類對象中的低保人員在州內住院期間，按實際住院天數進行生活救助。一類對象救助標準為17元/人/天，二類對象中低保對象救助標準為7元/人/天。
六、有下列情形之一的不予救助
1、根據《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》，按照城鄉居民基本醫療保險政策外產生的醫療費用；
2、因吸毒、打架斗毆、違法犯罪等造成傷害的醫療費；
3、因自傷、自殘、酗酒、戒毒、性傳播疾病等發生的醫療費；
4、因美容矯形、生理性缺陷（學生兒童先天性疾病除外）等發生的醫療費；
5、第三方責任等引發的非疾病醫療費；
6、在境外和港澳臺地區發生的醫療費；
7、因交通事故、醫療事故發生的醫療費。交通事故和其它意外傷害能提供相關部門出具的無第三方責任人的相關證明，且沒有享受相關待遇報銷的，其在定點醫療機構住院發生的住院醫療費用可列入醫療救助范圍。
8、城鄉居民具有我縣戶籍，未參加城鄉居民基本醫療保險的人員，醫保部門不予醫療救助。
七、基金保障
縣級醫療救助基金按州級配套文件納入當年財政預算，住院期間生活救助由縣級財政每年安排5萬元。建立城鄉醫療救助資金預算增長機制，根據財力情況和實際需求變化，逐年增長資金預算。若資金不足，由縣級財政“兜底”保障。
八、基金管理
1、醫療救助基金必須全部用于救助對象的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。
2、醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況接受社會監督。發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀的單位和個人，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報和騙取上級補助，除責令其立即糾正外，按規定追究有關單位和人員的法紀責任。
3、城鄉醫療救助基金納入社會保障基金財政專戶，實行分賬核算、專項管理、?？顚Ｓ?。
4、堅持以收定支、收支平衡、略有節余的原則，資金累計結余一般不超過當年籌集資金總額的15%。
九、相關部門職責
1、醫療保障局是醫療救助基金的主管部門，具體負責醫療救助的組織實施、資金管理和使用、以及對醫療救助實施情況進行監督檢查，加強醫療服務定點醫療機構的監督管理。
2、民政局負責建立一類救助對象和二類救助對象中低保對象的動態檔案；扶貧開發局負責建立二類對象中精準扶貧建檔立卡戶動態檔案；殘聯負責建立二類對象中一、二級重度殘疾患者動態檔案。
3、財政部門負責救助基金的籌集，撥付和專戶的核算，對城鄉醫療救助基金使用情況進行監督檢查。
4、衛健部門負責指導并督促定點醫療救助單位設立醫療救助窗口，實行“一站式”結算，公開醫療優惠減免項目、標準、兌現減免承諾，為救助患者提供優質服務。
篇2
一、基本運行情況
城鎮職工醫療保險：截至2020年5月底，職工參保人數共49707人，其中在職38265人，退休11442人?；鹂偸杖?660.77萬元。參保職工發生醫藥總費用5362.82萬元，基金費用4776.30萬元。受理、審核、結算基本醫保、生育醫藥費零星報銷506人次，基金支付338.88萬元。
城鄉居民醫療保險：參保752232人，籌集資金6.01億元，其中個人繳費1.88億元，中央、省、區級配套資金4.13億元。城鄉居民基本醫療保險基金總支出22511.46萬元，
涉及264297人次。（其中：普通住院與單病種統籌支出15783.26萬元，涉及32125人次；門診統籌支出5224.98萬元，涉及248769人次；生育定補支出213.62萬元，涉及2149人次；意外傷害支出1288.44萬元，涉及2414人次）。
二、主要工作開展情況
（一）全力抗擊疫情，做好臨時綜合保障。
一是強化落實，積極響應防控方案。第一時間成立病毒防控工作領導小組，迅速執行《省醫療保障局省財政廳關于做好病毒感染肺炎救治保障工作的通知》（皖醫保秘〔2020〕8號）和《關于應對病毒感染疫情臨時新增基本醫療保險醫療服務項目的通知》，明確兜底政策，充分發揮基本醫保兜底保障作用。二是救治為先，執行特殊報銷政策。對確診為“病毒感染肺炎”的患者，執行臨時特殊報銷政策，對異地就醫患者先救治后結算。將國家衛生健康委《病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫療服務項目，全部臨時納入醫?；鹬Ц斗秶Ｏ蜥t共體牽頭醫院四院和人民醫院各撥付100萬元，用于確診和疑似患者費用預付工作。對于疑似患者醫療費用，參照確診患者，執行同等住院報銷政策。三是建立臺賬，執行防控日報制度。根據我區肺炎疫情發展動態及定點醫院收治狀況，建立疫情防控工作臺賬，按照區疫情防控指揮部決策部署，嚴格執行日匯報工作；建立全局職工疫情防控健康臺賬、疫情防控物資領取臺賬，嚴格管理，對防控物資領取和使用進行登記并堅持每日更新。四是駐點社區，做好疫情排查。年初二開始，組織17名黨員干部駐點長安社區，協助做好高風險地區返鄉人員隔離觀察，小區進出人員登記測溫，逐人逐戶發放《疫情防控告知書》，梳理排查風險隱患。五是多措并舉，扎實經辦服務。積極推進網上辦事，簡化異地就醫備案手續，方便企業辦理醫保事項。為確保業務正常辦理，辦事大廳對特殊慢性病申請、審核，新生兒參保、意外傷害等業務實行線上辦理；轉診和特殊藥品審批通過電話辦理；生育備案實行網上登記，疫情過后補交材料，切實保障群眾的急事難事能夠得到及時辦結。
（二）聚焦脫貧攻堅，抓好工作落實。
一是強化中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題、主題教育及各類檢查發現問題排查整改工作，制訂專門整改方案并扎實推動，確保取得實效。二是持續做好參保群眾就醫服務。積極督促第一、二醫共體、開發區牽頭及成員單位及時做好2020年非聯網醫院零星醫療費用審核兌付工作，為7月份國家脫貧攻堅普查奠定基礎。派出工作人員駐點人保健公司監督指導“2579”補充醫療費用和醫療再救助審核兌付工作。三是嚴格落實醫療再救助“一戶一策”政策。通過大數據梳理出2018年至2020年4月30日各鄉鎮街（含開發區）醫療費用個人自付3000元（在冊貧困人口）、5000元（非貧困人口）以上的明細表以及各鄉鎮街（含開發區）三類人群（未脫貧戶、邊緣戶、重點戶）醫療費用個人自付明細表，點對點發至各鄉鎮街（含開發區）扶貧工作站負責人，幫助其梳理符合條件的人員，確保打贏脫貧攻堅收官戰。截至目前，2020年度補充醫?！?579”支付1206人次，補償金額567.13萬元；2020年度醫療再救助265人次，補償金額385.68萬元。四是實施“掛圖作戰”，開展“大走訪、大調研”活動。結合決戰決勝脫貧攻堅及國家普查實際需要，印發《區醫保局脫貧攻堅“掛圖作戰”工作方案》、醫保脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動實施方案、三類人群醫保待遇保障政策落實排查及問題整改方案等文件，并在五月份開展“大走訪、大調研”活動，全力推動工作落實。五是開展醫療保障“基層服務月”工作。六月份組織全體黨員干部下沉到鄉鎮開展面對面、點對點的指導、幫助，圍繞醫療保障政策、健康脫貧、民生工程等方面工作，聚焦醫療保障在基層管理中存在的堵點、難點，進一步優化醫保服務，持續縱深推進醫療保障工作，補齊短板、落實貧困人口動態清零。六是強化政策宣傳和業務培訓。印制相關政策業務明白紙，先后對鄉鎮街分管領導和經辦人員、區鄉定點醫療機構領導和醫保辦負責人開展兩次醫保及健康脫貧政策宣傳和業務辦理培訓。
（三）推進民生工程，完善待遇保障。
一是結合實際制訂本年度我區醫保四項民生工程并組織具體實施。嚴格落實市局及市區民生工程管理部門要求，做好各類業務報表的統計和填報，民生工程信息、圖片及群眾話民生等資料報送。二是做好2020年度城鄉居民醫保參保籌資工作。做好信息錄入及維護，職工醫保關系轉移辦理。加強與稅務部門的協調溝通，核準2020年度全區城鄉居民基本醫療保險參保人數，完成參保群眾信息錄入工作，截至目前，已完成752232人參保信息錄入。三是督促指導保險公司做好大病保險和外傷住院醫保業務承辦。四是貫徹落實市城鄉醫療救助政策、標準。會同相關部門共同制定我區2020年《區城鄉醫療救助實施方案》，按月受理困難群眾醫療救助申請，及時審批打卡發放。做好涉及醫療救助工作的來信來訪、政策咨詢等工作，接受社會監督。截至目前，2020年累計直接救助35266人次，發放救助資金1345.4萬元。五是特困供養對象二次救助。對貧困人口中因病住院，經綜合醫保報銷后，合規費用剩余較高的特困供養對象實施二次救助；對低收入醫療救助對象、因病致貧家庭重病患者繼續實施醫療救助，確保救助對象不因病致貧、因病返貧。
（四）打擊欺詐騙保，提升監管實效。
一是開展2020年打擊欺詐騙保專項檢查。根據《市2020年打擊欺詐騙保專項治理工作方案》部署，對我區兩機構一賬戶開展自查自糾；配合市局對四縣三區基層醫療機構開展現場復查審核工作。二是扎實開展“雙隨機、一公開”工作。研究制定《區醫保局統一隨機抽查事項清單》和《區醫保局2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》。順利完成《市區醫療保障局醫保定點醫療機構醫保政策宣傳情況檢查》和《市區醫療保障局醫保定點醫療機構醫保違法違規行為檢查》兩項抽查任務。三是開展打擊欺詐騙保宣傳月專項工作。制定《區打擊欺詐騙保維護基全集中宣傳月活動實施方案》，成立領導小組及督導指導組，積極開展廣場宣傳和扶貧義診。四是積極開展基金監管培訓。6月初，就自查自糾、專項行動、村室管理等方面為全體工作人員進行專題培訓。五是做好行政執法案卷自查自評。按照區依法行政工作領導組部署要求，完成了我局2019年度依法行政情況自評工作和2019年1月1日至2019年12月31日期間我局行政執法案卷自查自評工作。
（五）規范管理服務，優化工作效能。
1、加強兩定機構管理，規范醫藥服務行為。一是對全區240家定點醫藥機構2019年度醫保協議履行情況進行年度考核，根據考核結果簽訂2020年度醫保定點協議。在定點申請、協議履行、費用審核、評估考核等各環節中嚴格把關、加強監管，對違反協議約定騙取醫保基金的行為進行動態量化分級評定，促進醫保定點機構遵守和履行協議責任。二是做好醫保信息數據庫維護。根據《國家醫療保障局關于印發醫療保障標準化工作指導意見的通知》及省局、市局相關要求，及時做好“兩定醫藥機構”及醫保醫師、護士、藥師數據庫維護工作，上半年全區醫保定點醫療機構76家，定點藥房232家，醫保醫師2613名、醫保護士2894名,藥師232名已全部完成維護及報送。
2、提升服務水平，簡化辦事流程。一是協助建立與疫情防控需求相適應的業務辦理流程。疫情期間，指導定點醫療機構開展各項醫保業務線上辦理，減少人員集聚。及時恢復參保群眾特別是貧困人口非聯網醫藥費用零星報銷業務，確保及時獲得醫保待遇補償。二是認真做好政務服務“三個一”工作，推行“一網辦、一次辦、一窗辦”改革，全面提高“最多跑一次”事項比例。開通QQ、微信等線上受理渠道，放寬辦理時限，辦理慢性病申報、新生兒參保、生育保險、意外傷害、異地就醫轉診等業務。三是以共管賬戶為抓手，管理好醫保基金使用。與第一、二醫共體及市人民醫院簽訂協議，設置城鄉居民醫?；鸸补苜~戶，安排城鄉居民股負責對城鄉居民醫?；鹗褂眠M行全程監管。簡化辦事和資金審批程序，進一步明確單據傳遞步驟和資金撥付時限，提高辦事效率。
3、落實藥品耗材招采制度,做好藥品供應保障。一是督促供貨企業做好病毒感染的肺炎防控治療藥品供應保障，指導醫療機構按照病毒感染肺炎基本醫療保險病種對照編碼，臨時新增服務項目，即時維護核酸檢測與抗體檢測項目價格。截止6月底，區發熱門診檢測473人，其中住院檢測55人次，醫?；鹬Ц?.8萬元。二是認真落實《關于做好“17+13+X”種抗癌藥惠民落地工作的通知》（皖醫保發〔2019〕2號），關于“17+13+X”種抗癌藥品“五確保、兩考核”要求，實行單獨核算預撥機制，并納入指標考核范圍，2020年上半年全區抗癌藥采購12.6萬元，醫保局即時預撥，醫共體按時回款。
4、強化政策宣傳和業務培訓。一是印制政策及業務明白紙，組織開展健康脫貧政策宣傳、打擊欺詐騙保暨扶貧義診活動。二是積極參加市“打擊欺詐騙保抖音短視頻”大賽，組織拍攝、積極參選，獲得三等獎。三是組織開展黨風廉政建設暨業務培訓，邀請區紀委監委同志做黨風廉政建設專題培訓。四是充分利用網絡、媒體宣傳平臺，在學習強國、網絡廣播電視臺、中國醫療保險網、市局網站、市民生工程網、皖西日報、新聞網、中安在線等多家媒體平臺報道、宣傳政策，取得良好的宣傳效果。截至6月底，在各類媒體、報刊發表文章共計45篇，圖看民生52張，積極宣傳民生工程實施過程中的典型案例和經驗做法，取得良好效果。
（六）落實“四送一服”，解決企業困難。
一是貫徹落實省、市、區“四送一服”集中活動要求，實地走訪調研康復設備有限公司和市乳業有限公司。深入企業生產車間，詳細了解企業發展現狀、產品工藝、技術水平、發展規劃以及存在的困難等情況。二是按照包聯方案要求，深系包保企業，詢問企業需求，開展政策宣傳、咨詢解讀等工作，幫助企業解決實際困難和問題，為營造“四最”營商環境提供積極助力。三是助力復工復產。疫情期間，以電話、微信等方式與企業取得聯系，了解企業復工前準備情況及復工后防控措施，力所能及的為企業送溫暖、解難題。嚴格執行市《關于階段性減征職工基本醫療保險費的實施方案》，確保參保職工在肺炎疫情期間正常享受醫保待遇，為我區企業和職工復工復產營造良好環境。
（七）深化黨建引領，推動干部作風建設。
一是常態化組織開展警示教育典型案例學習活動。把警示教育作為落實黨風廉政建設的重要抓手，將“三個以案”警示教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育融入黨建活動。認真開展“嚴強轉”專項行動，全面自查自糾，以查促改。二是全面落實黨風廉政建設責任制。制定黨風廉政建設主體責任清單，明確領導班子、科室負責人之間的責任，明確黨員干部在黨風廉政建設中的主體責任，落實“一崗雙責”，確保黨風廉政建設各項工作任務落到實處。三是加強作風建設，嚴肅工作紀律。制訂日?？冃Э己藢嵤┘殑t，嚴格工作紀律，切實提升工作效率。暢通投訴舉報渠道，嚴肅監督執紀，準確運用“四種形態”，對違紀違法行為做到“零容忍”，形成不敢腐的威懾。四是建立領導干部窗口服務日制度。設立“干部服務”窗口，周三領導服務日活動，由班子成員輪流值班，推進局領導班子工作下沉、服務下沉，了解綜合窗口目前的運作情況，進一步提升群眾工作能力和為民服務水平。
三、下半年工作打算
（一）全力落實醫保扶貧政策。一是按照掛圖作戰要求，以開展醫療保障“基層服務月”活動為契機，進一步加大醫保扶貧特別是我區補充醫保2579、補充醫療再救助一戶一策政策落實力度，實現醫保扶貧問題動態清零。二是做好9月份即將開展的脫貧攻堅國家普查醫保方面業務保障工作。
（二）嚴格執行醫保市級統籌待遇保障政策。按照省市主管部門規定，認真做好醫療保障政策在我區具體落實工作，監督、指導“兩定”機構、商業保險公司準確執行各項醫保政策，維護參保群眾權益和醫?；?。
（三）扎實做好醫保民生工作。扎實推動醫保四項民生工程我區實施工作，及時發現并解決存在的問題，不斷提升運行效率，使有限醫?；鸢l揮最大的報銷效益。配合稅務部門做好2021年度城鄉居民醫保參?；I資工作，負責信息錄入及維護，職工醫保關系轉移辦理。協調區扶貧局、民政局、退役軍人事務局、衛健委做好五類人群2021年度城鄉居民醫保參保補貼工作。
（四）深入推進醫保支付方式改革。進一步完善評估醫療機構推進醫保支付方式改革落實情況的建設機制，重點在圍繞按病種付費、總額控制、DRGS等方面制定階段性建設目標，進一步提升城鄉居民醫?；鹗褂眯?。
篇3
（一）全力實施民生工程，大力提升社會救助能力。
1、建立健全城鄉低保核查核對機制，進一步完善公平、公正、公開，動態管理的工作制度。
提高保障標準和補差水平。今年我縣城鄉低保保障標準分別提高到：城市保障標準由去年的370元/月提高到430元/月。農村保障標準由去年的170元/月提高到190元/月。人均補差：城市低保423元，農村低保171.4元，較去年同期分別增長8.2%、15.5%。截止6月底全縣城市低保在冊3277人，農村在冊11631人，覆蓋面分別為5.6%、4.2%。上半年共計發放低保資金2063.3708萬元（城市低保838.1414萬元，農村低保1225.2294萬元）。
加強核對核查和動態管理，規范陽光操作。重點建立和健全低保核查核對工作機制，制定出臺《社會救助保障體系建設目標管理考核辦法》、《城鄉低保經辦人員和村（居）“兩委”成員及村民組長近親屬享受低保備案辦法》、《城鄉低保投訴舉報暫行辦法》等一批規范性文件，全力開展城鄉低保核查核對，強化動態管理，實現進退有序，應保盡保。
1-6月份，全縣新增城市低保60人，清理退出116人，新增農村低保785人，清理退出347人。
2、城鄉醫療救助工作更加規范。
進一步完善救助制度，重新修訂出臺了《縣城鄉醫療救助實施辦法》，規范明確救助標準、范圍，救助程序。1-6月份，救助患病群眾2254人/次，發放醫療救助資金141萬元。
3、加強農村五保供養和機構管理。
經過幾年的民生工程項目實施，我縣農村敬老院床位數已達到1535張，全縣五保供養人員1620人，敬老院集中供養人數1032人。五保供養工作的重點由項目建設轉向加強管理和服務。為提升服務水平，增強管理能力，今年出臺了《縣農村敬老院管理績效評價辦法》，對五保供養標準、硬件建設、服務水平、安全管理等進行日常檢查、考核，著力提高我縣農村養老服務體系建設管理水平。提高我縣五保供養標準，散居供養由去年的2040元/年提高到2280元/年，集中供養由3420元/年提高到3780元/年。1-6月份，共計發放五保供養資金262.6萬元，增幅超過10%。
4、大力支持社會力量興辦養老服務機構，加強管理與服務，編織社會養老服務網絡。
目前，我縣已批準運營的民辦養老機構有1家，共70張床位。今年我縣民生工程社會辦養老機構床位任務數為140張，分別由金色陽光老年公寓等三家民辦養老機構承擔建設任務。養老機構經驗收投入運營后，將給予一次性建設補助和運營補貼。
5、強化生活無著人員救助，規范社會救助站管理。
縣社會救助站利用建平鎮原白塔小學改建，建筑面積988㎡，建設床位數30張。作為2013年省民生工程于今年6月初正式投入使用。經縣編委批準正式成立縣社會救助站，并安排全財供事業編制人員4人。我縣社會救助工作有了專門機構和專門隊伍。1-6月份，救助流浪乞討人員482人，發放救助金35.5萬元。
（二）全面落實重點民政工作任務。
1、開展救災救濟工作，加強救災應急能力建設。
一是及時發放冬季救災款252萬元，救助受災群眾13408人。二是修訂完善了縣級救助預案體系，扎實做好救災物資儲備和各項備災工作。
2、落實各項優撫安置工作。
一是及時發放各類定恤定補資金495.9萬元。二是全面完成退役士兵和轉業士官安置工作。完成133名退役士兵貨幣化安置，共計發放安置費279.6萬元，4名轉業士官全部安排到事業單位工作。
3、基層政權和社會事務工作有序開展。
一是開展“陽光村務工程”檢查工作，對全縣所有行政村的“村務公開”工作進行全面檢查。二是開展第九屆村“兩委”換屆前期準備工作，配合縣有關部門開展“三資”檢查。三是開展社團組織登記、年檢換發證工作，按照創新和改革要求支持新型社會組織發展，為創新社會管理發揮民政職能作用。四是加強城鄉社區建設。在社區服務設施項目建設，社區信息化網格化管理方面加強指導，幫助和扶持，重點開展了社區建設和管理調研，為下一步我縣社區建設提供決策參考依據。五是切實加強殯葬管理。開展了殯葬服務場所年度檢查，對全縣公墓建設情況進行了調研。
4、進一步做好老齡工作。
開展了敬老文明號申報工作，進一步規范全縣村老年人協會建設工作，及時補充和完善老齡津貼發放數據。開展了養老服務體系建設調研，為養老服務體系建設和老齡化應對提供依據。
5、大力發展福利慈善事業。
加大福利彩票發行銷售工作?！爸懈Ｔ诰€”銷售大廳今年3月正式投入運營。1-6月份福彩銷售2020萬元。今年計劃安排使用福彩公益金351.2萬元，用于農村敬老院、殘疾人救助、社區建設和社會救助保障體系建設。
6、加強民政機關自身建設。
以黨的群眾路線教育實踐活動為載體和抓手，加強民政機關效能和干部隊伍建設，從加強學習和規范各項工作制度、工作紀律入手，著力打造風清氣正、清正廉潔的民政干部隊伍。
二、存在的困難和問題
（一）我縣城鄉低保核查核對機制建立工作滯后。
1、按照國家民政部、省民政廳要求，縣級民政部門要專門增加配備3-4名工作人員專職從事城鄉低保核查核對工作。我局低保辦目前只有2人，而且都是兼職。
2、城鄉低保工作經費需要縣財政配套撥付。
我縣城鄉低保共1.5萬戶（人），低保動態管理、核查核對工作量巨大。工作經費不足影響了核查核對工作的正常全面開展。按照省、市民政部門要求和我市其他縣、市、區已經執行的標準需按保障人數每年人均安排工作經費不低于20元，合計每年應安排30萬元。
（二）農村敬老院建設與管理存在的問題。
1、隨著前幾年敬老院民生工程建設，我縣農村敬老院床位擁有量已近飽和，部分鄉鎮存在較嚴重的資產和床位閑置現象，空置床位需要轉型開展社會化服務。
2、縣鄉兩級農村敬老院管理投入不足。
一是敬老院管理人員不足，報酬待遇低；二是經費不足，鄉鎮財政支出壓力大。
（三）我縣城鄉社區建設欠賬多。
一是我縣社區普遍存在社區服務站基礎落后，沒有一個社區的服務站符合省、市社區建設標準要求，部分社區租借簡易用房辦公，居民活動場所、服務大廳功能嚴重不足。二是社區工作人員少、待遇低。三是社區信息化規范化建設標準低，無實質內容。
三、下半年工作安排
（一）全面完成2014年民生工程任務，繼續大力加強社會救助體系建設。
1、進一步規范城鄉低保工作程序，加強動態管理。加大核查核對工作力度，協調相關部門，完善信息系統建設，全面實現信息共享。
2、落實工程類民生工程建設。對社區辦養老機構建設加強指導幫扶，確保按期完成投入使用。
（二）抓好幾項重點工作。
1、進一步落實救災救濟工作。
做好汛期值班工作，抓好可能發生的災情核查、上報工作；搞好冬春期間缺衣、缺糧等受災困難戶摸底上報工作，制定好冬春救助工作方案，積極向上爭取冬春救災資金，安排好災民冬春生活。做好可能發生的因災恢復重建工作。
2、做好優撫安置工作。
一是做好“八一”建軍節的慰問工作；二是做好2013年冬季退役士兵和轉業士官安置工作。
3、全面完成全縣第九屆村“兩委”換屆選舉工作。
一是加強組織和指導。在縣委組織部的領導和統籌安排下制定工作方案，落實工作責任，明確人員分工。二是加強業務培訓和指導。確保整個換屆工作規范、有序、合法推進，不出現任何違法違規事故，確保圓滿完成換屆任務。
4、提前謀劃編制“十三五”民政專項規劃。
結合“十二五”民政事業發展情況，按照縣委、縣政府要求，加強調研，提前謀劃制定我縣“十三五”民政事業發展專項規劃。
5、加強項目和資金爭取工作。
加強與上級民政、發改委等部門的對接，加大項目申報爭取工作力度，確保完成縣政府下達的目標任務。力爭完成爭取目標，把項目爭取重點放在縣老年公寓、社區建設項目和縣公益性公墓項目上，提前謀劃，主動爭取。
篇4
一、指導思想
貫徹落實中央深化醫藥衛生體制改革的相關精神，探索城鄉一體化的基本醫療保障制度，加快完善我區醫療保障體系。按照“職能劃轉、有序移交、積極穩妥”的要求，分階段、有步驟地實現新農合的管理經辦職能、機構、人員、基金和資產從衛生部門劃轉至社會保障部門。
二、組織領導
成立芙蓉區新型農村合作醫療管理職能劃轉工作領導小組，成員如下：
組長：
副組長：
成員單位：勞動局、衛生局、財政局、審計局、編委辦、人事局、民政局
領導小組統籌協調新型農村合作醫療管理職能劃轉工作。勞動局負責接收相關職能、機構、人員、檔案資料和資產；衛生局負責轉出相關職能、機構、人員、檔案資料和資產；財政局負責相關經費和國有資產的劃轉，并對基金管理作相應變更；審計局負責對新型農村合作醫療未審計資金使用情況進行審計，出具審計報告；編委辦和人事局負責機構、編制和人員劃轉手續的辦理；民政局作好相關醫療救助工作關系的變更。
三、基本原則
1、整體劃轉。新型農村合作醫療管理機構的“人、財、物”整體劃轉，做到“編隨事走、人隨事走、財隨事走”，保證管理機構和工作人員的完整與穩定。
2、有序移交。領導小組各職能部門要加強溝通銜接，確保工作職能、機構、人員、檔案資料和資產實現有序移交，要建立完善的移交工作檔案。
3、積極穩妥。在移交過程中，要確保工作不中斷、服務不打折、資料不缺失；要作好相關工作人員的思想工作，確保工作人員按要求轉崗到位。
四、移交時限
工作職能、機構、人員、檔案資料和資產的移交工作在月日前完成。
五、工作要求
1、提高認識。加快醫藥衛生體制改革是政策所指、民心所向，各相關單位要準確領會上級決策部署精神，切實加快新型農村合作醫療管理職能劃轉工作，不折不扣地執行本方案。
2、協同配合。各相關部門在職能劃轉工作中，要精心組織，嚴格履行相關程序和手續。要加強協同配合，不得相互推諉，不得為職能劃轉工作設置障礙。
3、平穩過渡。在職能劃轉過程中，要確保新型農村合作醫療的各項工作正常運行，保持前后政策的延續性與一致性，不能對參保對象的就醫、報銷等方面造成不便。要保持工作隊伍、崗位職責、薪金待遇不變。
篇5
__鎮民政（殘聯）辦堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省市民政工作會議精神，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，以“保障民生、改善民生、服務民生”為目標，鎮民政（殘聯）工作取得了一定成績。
一、民政工作
（一）認真落實社會救助政策，扎實開展城鄉低保對象全面核查工作。
1、為進一步規范完善城市低保工作，實施動態管理；今年市社會救助局在我鎮全面開展城鄉低保核查工作。鎮民政辦及時向領導匯報，結合實際認真擬定工作方案，明確了指導思想、工作程序和步驟；3月初召開全鎮民政工作會議安排布署，各村（社區）全面開展宣傳，辦宣傳公示欄17個，寫宣傳標語226條；按照“社區(村) 自查、鎮民政辦普查，市低保局面對面登記調查” 的工作要求，扎實開展核查清理。市低保局和鎮民政辦工作人員在與低保對象面對面調查時，做到“二看一聽”，即：看低保對象精神面貌，看病歷或殘疾資料，聽低保對象陳述其家庭收入情況和現狀。通過面對面調查登記，停發7戶12人、調減保障人口91人、調增保障人口一人。在調查過程中發現有疑問的28戶低保戶，低保局和鎮民政辦一并進行了入戶核查，通過入戶核查，核定不符合條件4戶7人。面對面調查登記和入戶核查后，市低保局領導召集民政辦及相關人員召開評審會議，全鎮678戶1281人低保對象清退15戶27人。
2、扎實開展農村低保過渡城市低保工作。按照市低保局要求，4月上中旬，鎮民政辦對全鎮農村低保過渡為城市低保進行復查，通過查看申請審批表及檔案，召開座談會，并嚴格按照新增城市低保戶的程序進行入戶調查走訪，村、鎮兩級評議公示。全鎮原有農村低保戶262戶460人，通過復查，停發4戶6人，調減保障人口2人。農村低保符合過渡城市低保條件258戶452人。全鎮通過核查現共有城市低保921戶1616人。其中因病導致家庭生活困難納入583戶895人，因殘導致家庭生活困難納入269戶 642人,因計劃生育結育并發癥納入6戶7人，三無人員72人。通過核查限期保障對象41戶102人; 續保戶中有退休收入6戶 13人。
3、嚴格程序操作，保證公正公平公開。一是對新增城市低保對象進行入戶調查，并實行鎮村兩級民主評議聽證公示制。全年共受理申請戶94戶，民主評議聽證通過37戶。二是對全鎮低保經辦人員和村（居）民委員會成員親屬享受低保情況進行了認真的調查核實，全鎮低保經辦人員和村（居）民委員會成員親屬享受低保36戶，均符合條件并已全部上報備案，還了低保經辦人員一個清白，給了群眾一個明白。
我鎮城鄉低保核查和農村低保過渡城市低保工作得到市社會救助局高度贊譽。
（二）切實掌握困難群眾信息，確保救助政策惠及困難群眾。一是按照市民政局啟動的醫療救助“一站式”便民服務工程要求，進一步完善了醫療救助制度，擴大救助的覆蓋面，實行事前、事中、事后和定額門診救助相結合，提高城鄉低保困難群眾醫療救助的可及性。一年來事后救助惠及困難群眾23人次，支付醫療救助金9.2萬元；發放城鄉困難群眾慢性病門診費40人次2萬元。二是對全鎮城市、農村低保對象全年發放生活補貼、物價補貼等補助資金107.28萬元。三是對因災、因病等原因造成家庭困難的特困戶及時予以救助，鎮級發放臨救資金74戶3萬元。對患重大疾病家庭特別困難的對象上報市局實施臨時救助33戶3.3萬元。四是對全鎮69戶農村五保對象發放臨救補貼資金7.1萬元。五是對3戶低保戶子女錄取大學的實施了助學救助，每人救助20__元。并積極為107名困難學生出具貧困證明，確保他們順利完成學業。
（三）密切關注災情，扎實做好救災救濟工作。一是派員參加省民政廳組織的防災減災培訓，防災減災專業知識明顯提升。二是對因災造成生活困難災民加強救助力度。我們要求村、場、社區召開村（居）民代表會議對受災困難戶進行評議，對評議出的救助對象進行公示。一年來，救助災民977戶發放救助金共計32萬元。三是及時上報災情。針對我鎮持續高溫干旱，致使大秋作物不同程度受災，全鎮85300畝，大秋作物成災面積65000畝（其中玉米5.5萬畝、棉花1萬畝），絕收面積近20__0畝，直接經濟損失達3950萬元。造成我鎮邵沖村251人飲水困難。自6月20日至8月初，我鎮降雨量共計146.3毫米，是有記載以來的最低降雨量。鎮民政辦及時進村入戶核查災情，經調查全鎮受災5152戶，需救助總人口19608人，需口糧救助人口19608人，需糧食數量176.47萬斤，患重病特殊困難群眾需>！
（四）強化服務，提高五保供養水平。民政辦對全鎮五保戶和三無戶再次入戶調查，經調查核實，全鎮“三無”和 “五保”供養對象共計 69人，全部實行了集中供養。一是進一步改善環境面貌。鎮黨委高度重視福利院工作，今年爭取省危房改造資金60萬元配套5萬元對福利院進行了改善，新建
辦公室、門衛、廚房，維老人宿舍，綠化環境，同時爭取15萬元對及福利院新建一座沼氣池。讓供養對象感受到了大家庭的溫暖。二是供養對象生活有極大改善。為供養對象添置電視機及家具。更換了床上用品“三件套”，早餐實行多樣化，中晚餐保證葷素搭配，保障老人24小時有開水供應，為老人添置春夏秋冬衣服各一套。三是建立健全各項工作制度。明確了工作人員工作職責，建立了院務管理、財務公開、安全管理、飲食管理、衛生護理、值班、院民請銷假等制度，并將規章制度一一上墻，保證福利院工作人員人人頭上有責任，個個身上有擔子，確保了用制度管人管事。四是工作人員積極性有進一步提高。年初，鎮黨委、鎮政府考慮福利院工作人員利益，為工作人員提高工資標準，工作人員工作積極性有了進一步提高，愛心、責任心和事業心進一步增強，得到了供養人員一致好評。今年，在各級領導視察和檢查中，我鎮福利院工作得到了上級領導的充分肯定。
（五）加強殯葬管理工作，積級推進公益性公墓試點工作。一是組織召開各村（場）、社區民政委員會議，認真貫徹落實市民政局召開的全市殯葬管理工作會議精神，安排部署我鎮殯葬管理工作，為實現“三無”目標打下了良好基礎。二是扎實做好楊林公墓移交工作。根據鎮黨委安排__鎮村劃片建立公益性公墓，河東、河西片各建一個的要求，民政辦會同土管所歷時二個月對楊林公墓相關情況進行了調查摸底，并形成情況清楚、數據準確、建議科學的調查報告，為鎮黨委、鎮政府決策提供了有一定分量的依據，鎮黨委、鎮政府決策將楊林公墓整體劃轉鎮南村管理后，我們完善資料，做好了資料歸檔工作。楊林公墓于__年6月7日正式劃轉鎮南村管理，公墓定性為公益性公墓。今年全鎮死亡人員共計121人，其中男80人，女41人，火化率100%。為6名農民身份死亡對象辦理了喪葬補助手續，補助喪葬費共計0.5萬元。楊林公墓落葬23例。
（六）掌握重點優撫對象信息，扎實抓好優撫工作。一是對全鎮68名重點優撫對象建立了信息臺帳，掌握重點戶三難問題；3名重點優撫對象治病難問題得到解決，送他們到宜昌市優撫醫院治療療養，二名優撫對象解決住房難。二是對重點優撫對象辦理了__年度的醫療保險；并為39名1953年以前參業到企業工作的退休人員辦理職工醫保。三是對38名重點優撫對象上門走訪慰問，關心他們的生活、身體狀況，使他們感受到了黨的溫暖。四是認真完成了全鎮優撫對象調查核實工作。全鎮93人，其中在鄉老復員軍人28人，烈士子女3人、殘疾軍人9人、解放前老黨員1人、參戰參士24人、烈屬4人、60歲農村退役士兵老年生活補助24人。
(七)增強村務公開和民主管理力度，提高村民滿意度。今年來我辦切實加強對村務公開工作日常監督，明確監督委會職責；并定期收集村民、法人等對村務公開工作的意見和建議，并要求各村定期召開村務公開和民主管理工作會議，研究公開事項，解決實際問題。規范設置村務公開目錄，公開“三資”管理、計劃生育、民政、惠農資金、黨務公開、其他事項等基本內容，內容真實、全面、具體。今年我辦分三次檢查村公開欄，并將檢查情況及時與村聯系并監督落實。通過固定公開欄、宣傳資料、村民會議等形式公開，做到規范、實用、明了。做到公開時間及時，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。今年各村各項事務管理有序，各項事業健康發展，沒有因村務不公開或民主管理不落實而引發的村干部違紀違法或群眾來信來訪等問題。
（八)認真做好老齡和孤兒救助工作。一是落實80周歲以上老人高齡津貼，全鎮80周歲以上664人。發放資金377550元，98周歲以上2人，發放百歲老人高齡生活補助資金0.72萬元。二是為60歲以上老年人辦理老年優待證50份。三是為5名孤兒發放生活補助金5.16萬元。
（九）強化宣傳工作。一是做好政策法規的宣傳，在政策的執行和落實上做到不走樣；二是善于梳理、總結工作中出現的典型和經驗，及時向各級網絡媒體投送稿件，采用信息95條。
（十）認真做好上訪接待工作。認真做好耐心細致的政策解釋工作，我辦共計接待政策咨詢和上訪56人次，確保了全鎮社會穩定。
二、殘聯工作
(一)扎實開展對殘疾人關愛行動。一是扎實開展全國第二十三次助殘活動。我鎮共計參加助殘日活動單位16個，參加助殘人數50余人，投入資金1000元，慰問殘疾人家庭5戶，為殘疾人辦實事29件，志愿者參與助殘16人，組織殘疾人為社會服務80人，選送3名殘疾人參加市殘聯組織的殘疾人運動會；8名殘疾人參與殘疾人就業招聘會。在全國第二十三次助殘日活動中，受惠殘疾人數100余人。二是深入開展機關干部聯系幫扶殘疾人活動，為他們辦實事，做好事。將符合條件的殘疾人納入低保范疇，全鎮有475名殘疾人和殘疾人家庭享受城市低保政策。三是認真開展對貧困殘疾人危房改造的入戶調查工作、我鎮4戶貧困殘疾人享受政策；五是強化服務為24名重度殘疾人辦理居家托養工作；六是核實特困殘疾117戶并為他們辦理生活補助工作。
(二)營造有利于殘疾人事業發展的良好氛圍。我們按照市殘聯要求，以學習宣傳中央、國務院、省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的意見》、《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》為主題，抓住“全國助殘日”和重大會議時機，廣泛宣傳殘疾人自強典型和殘疾人事業發展成果。通過宣傳，在社會上營造了尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍，有效促進了和諧社會建設。
(三)抓項目建設，全面推進殘疾人事業
。一是康復工作富有成效。完成白內障初步篩查工作，本著“發現一例、救治一例”的原則，全鎮參加篩查人數180人，查出符合條件動手術的白內障患者89例。二是發放殘疾用品用具 29 件。其中：輪椅4輛、盲杖5副、盲表5塊、掖拐5副、拐杖5副、座便器2個、助聽器 1個、助行架2個；三是核實上報0—6歲兒童搶救性救治4名；四是認真做好100名殘疾人換發第二代殘疾人證工作，截止目前共計換發第二代殘疾人證1008人。五是調查核實殘疾人子女及殘疾學生“金色陽光”初升高統計上報工作。全鎮符合條件3人。六是積極為5名殘疾人爭取無障礙設施項目。
(四)開展殘疾人就業創業培訓，增強殘疾人就業創業能力。
殘疾人職業技能和實用技術培訓力度加大。積極組織殘疾人開展技能培訓，全鎮參加農業技能培訓 251 人，培訓結束后，市殘聯免費為殘疾人發放了玉米、棉花、水稻等優質良種。使殘疾人感受到了各級黨委、政府對殘疾人的關注、關心和關愛。
三、存在的問題
一年來，我辦各項工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不足。一是民政(殘聯)工作人員的業務素質有待進一步提高，需要加強培訓學習。二是基層民政（殘聯）干部的思想觀念和工作能力與新時期民政（殘聯）工作還不相適應，服務能力還需進一步加強。三是建檔建制的費用有時不足，在一定程度上影響了民政（殘聯）檔案管理工作。四是福利院服務管理有待進一步加強。
四、__年工作打算
__年，我們將克服工作中的不足，采取得力措施，扎實抓好各項工作。
一、密切關注災情，認真做好災情調查、核實上報工作。
二、扎實做好新增城市低保戶的入戶核查和評審聽證工作。
三、切實做好城市低保戶大病救助及困難群眾臨時救助工作。
四、認真抓好農村五保對象服務工作。加大國家對福星工程優惠政策的宣傳力度。重點抓好福利院的內部管理工作。一是民政辦與福利院院長簽訂責任狀，院長與工作人員簽定責任狀；二是民政辦每月到福利院召開一次例會，同時要求福利院每周召開一次例會；三是對福利院不定時進行檢查。
五、扎實抓好優撫工作。
六、推進社區建設，健全村（居）民自治機制。
一是__年繼續開展城鎮“和諧社會”創建活動。二是強化村民自治工作。__年為民政工作公示年，進一步完善村（社區）民主決策，民主管理和民主監督制度，依法保障農民（居民）群眾的知情權、參與權、表述權和監督權，指導各村（社區）村（居）務公開的內容、時間、程序和形式。完成村民委員會換屆選舉工作任務。
七、扎實做好殯葬管理工作，積極推行公益性公墓的試點工作。
八、積極做好民政和社會穩定工作。
篇6
認真貫徹落實全國、全省、全市全縣政法工作會議精神，以科學發展觀為指導，把加強社會治安重點地區排查整治工作，作為改善民生、維護群眾切身利益的重要內容，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，組織開展社會治安排查整治工作，加強基層基礎建設，以維護社會穩定為目標，以人民群眾滿意為標準，以落實綜治領導責任制為主線，從根本解決突出治安問題，進一步增強人民群眾的安全感，為加快民政事業又好又快發展提供良好的工作環境,為推進全縣經濟社會發展和創建平安社會發揮積極作用。
在縣委、縣政府和局黨委的統一領導下，機關各科（室）、局屬各單位要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，以保平安、促穩定為目標，以加強基層基礎建設為重點，充分發揮職能作用。進一步提升駕馭控制社會治安綜合治理能力和矛盾糾紛排查調處和群體性治安事件處置能力，全面完成民政系統____年社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作的各項任務。
（一）動員部署（____年7月31日前）。制定工作方案，召開動員會議，大力宣傳，成立領導機構，部署安排整治工作。
（二）集中力量，摸底排查階段（8月1日至11月15日）。
根據排查整治工作方案，以機關、局屬單位、各鄉鎮敬老院為重點，認真開展排查摸底工作，并做好排查情況登記上報工作。認真分析存在問題的原因，建立加強社會治安的長效機制，進一步推進社會治安基層基礎建設，確保社會治安穩定。
（一）統一思想，提高認識。機關各科（室）、局屬各單位要充分認識社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作是保持社會政治持續穩定，預防和及時解決突出治安問題，確保群眾安居樂業的需要；是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。對保障縣委、縣政府提出的“打造平安和諧____”發展戰略具有十分重要的意義。機關各科（室）、局屬各單位要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，從“保一方平安”的高度出發，樹立全局觀念，進一步增強做好社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作的責任感和緊迫感。一要認真組織好開展“平安科室”和“平安家庭”創建活動；二要高度重視矛盾糾紛排查調處工作；三要增強安全意識，強化和落實社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作各項措施和長效工作機制；四要繼續做好宣傳發動工作，進一步提高群眾知曉率、參與率和滿意率。
（二）加強領導，落實責任。機關各科（室）、局屬各單位要加強領導、落實責任，機關各科（室）、局屬各單位主要負責人是本科室、本單位社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作的第一責任人，要把社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作擺上議事日程，作為科室干部年度述職的一項重要內容，納入年度工作計劃，與業務工作同部署、同檢查、同落實，確保綜治工作有人抓、有人管、能落到實處。一要進一步加強本科室的綜治和平安創建日常工作的規范化建設；二要加強對綜治工作的檢查、督促，嚴密防范和妥善處理矛盾糾紛，努力把不穩定因素解決在基層，消除在萌芽狀態；三要著重解決群眾關心的突出問題和歷史遺留問題，妥善處理和集體越級上訪事件。
（三）發揮職能，積極參與。機關各科（室）、局屬各單位要充分認識社會治安穩定工作的長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立“穩定無小事”的意識，結合職能，把握重點，積極參與社會治安重點地區和突出治安問題排查整治工作，真正擔負起保一方平安的政治責任。
1、社會福利和社會事務科：一要按照《收養法》認真做好收養登記工作；二要做好村（居）委會換屆選舉工作和村（居）務公開工作，積極創建“民主法制示范村”活動，規范民主決策形式、程序，提高村（居）民自治能力；三要致力建設新型文明社區，積極創建示范社區活動，建立“社區志愿者平安家園”隊伍和社區服務志愿者隊伍，服務社會，維護政治穩定和社會安定。
2、民間組織和福彩中心：一是要加大社團及民間組織管理服務力度，積極開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動，組織民間組織年度檢查，掌握社團及民間組織動態，對不法社團或未經審批擅自活動的社團要堅決予以取締，維護我縣社會政治穩定；二是要認真做好福利彩票的發行和管理工作。
3、婚姻登記處：要依據新《婚姻法》和《婚姻登記條例》，積極宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚俗，依法進行婚姻登記工作，無“搭車”收費等現象發生。
4、殯葬管理所和殯儀館：要進一步加大殯葬改革力度，建立健全各種
規章制度，積極開展文明服務措施，努力提高火化率。堅決制止殯儀服務中收受紅包、禮物的行為，樹立文明服務窗口的良好形象。5、基層政權和地名科：充分發揮職能作用，協助各地處理邊界糾紛，維護邊界地區的社會穩定。認真做好地名錄入等工作。
6、優撫科：一要認真貫徹《軍人撫恤優待條例》，嚴格依法行政，做好來信來訪服務工作，落實優撫對象撫恤定補標準和老復員軍人補助配套經費；二要落實優撫對象解“三難”的具體辦法和措施，重點解決優撫對象的生活、住房、醫療難問題；三要確保義務兵優待金按標準發放。
7、安置科：要按規定接收安置軍隊離退休干部和退伍軍人，積極探索在新形勢下安置新途徑，妥善安置城鎮退士兵，積極開展軍地兩用人才的培訓工作。
8、救災科：一要進一步建立完善救災應急預案和救災物資儲備管理；二要及時、準確做好救災各項報表，進行信息化管理，查、計、報災及時準確；三要認真做好福利企業的管理工作，確保社會穩定。
9、低保中心：一是要繼續完善我縣城鄉居民最低生活保障制度，切實維護好低收入困難群眾的最低生活保障；二是積極開展大病醫療救助工作；三是認真落實五保供養條例，積極推進敬老院改擴建設，進一步提高五保供養率。
10、救助站：要按照救助管理規定，認真做好救助工作，高度重視矛盾調處工作和應對措施，及時妥善處理突發事件。
11、康復醫院：提高醫德醫風，強化服務質量和醫療水平，努力造就一支業務精、作風正的專業技術隊伍，積極協助相關部門做好精神病患者的治療及管理工作。
12、福利院：致力發展老人福利事業，嚴格按《收養法》做好棄嬰收養、撫育、送養工作。
（四）嚴格監督，獎懲并重。領導小組對機關各科（室）、局屬各單位的社會治安綜合治理和平安創建情況進行抽查檢查、評估，及時發現問題，限期整改，并嚴格落實綜治工作獎懲制度。
1、機關各科（室）、局屬單位要建立社會治安綜合治理目標管理責任制，落實“誰主管，誰負責”的原則。
篇7
一、1-5月份重點工作進展情況
（一）科技項目進展順利，科技宣傳培訓扎實推進。全市申報中省科技項目156項，其中科技部項目80項，省級科技項目76項；下達市級科技項目66項，安排落實項目經費530萬元。市縣科技部門加大科技知識宣傳力度，發放各類宣傳資料3萬余份，圍繞農業適用技術推廣應用舉辦培訓班10余期，培訓農民技術人員1200人，受益農民3萬多人。
（二）義務教育“兩免一補”實現全覆蓋，教育重點工作順利推進。今年春季學期起，將“兩免一補”范圍擴大到市區公辦學校、全市民辦學校和企事業單位子校，惠及全市九年義務教育階段全部在校學生，受益學生達到348954人，免補資金共計10391萬元。加強骨干教師體系建設，安排實施了全市骨干教師賽教評選和認定工作；加快職業教育發展，黃龍、黃陵、富縣、志丹四縣職教中心開工建設，啟動了吳起、志丹、子長、寶塔、甘泉、富縣、洛川、黃龍等縣區創建國家、省級、市級職教骨干專業工作。寶塔區創建省級教育強區通過市上評估初驗。
（三）文藝創作演出豐富活躍，文化市場管理不斷加強。全市新創作戲劇6部，曲藝、小品5個，歌曲8首，創作發表了大量小說、詩歌、散文等文學作品，涌現出不少文學新人。組織開展了“*過大年”系列文化活動，堅持組織文藝團體開展文化下鄉活動，為基層農村放映數字電影7000余場次，在文化藝術中心長期舉辦“*民間文化藝術展”。加強文化市場管理，狠抓網吧日常監管和專項治理，開展印刷業和出版物市場集中整頓，嚴厲查處了一批違規經營行為，促進了文化市場依法規范經營。
（四）新型農村合作醫療扎實推進，公共衛生服務工作得到加強。全市新型農村合作醫療參合人數達到139.8萬人，較去年增加73919人，參合率91.04%，較去年提高3.5個百分點，到5月20日共診療33694人，補助醫療費1879.43萬元，住院人均補助1036.34元。傳染病疫情報告、防控和醫療衛生應急工作得到加強，上半年無重大傳染病發生。堅持開展食品衛生專項整治，全市食品安全形勢穩定。市食品藥品監管局充分發揮綜合協調職能，為保障全市食品藥品安全做出了積極貢獻。
（五）人口計劃生育、廣播電視和體育工作取得新進展。據計生部門半年度人口統計，全市人口出生率4.3‰，人口自增率2.16‰，符合政策生育率99.6%，出生人口性別比111，流動人口辦驗證率95.8%，預計可順利完成年度人口計劃。廣播電視按照市委三屆四次全會和市三屆人大三次會議的部署和要求，緊扣推進跨越發展、構建和諧*主題，緊緊圍繞“三農”主線、迎接北京奧運會、紀念改革開放三十周年、抗震救災等開展宣傳報道，發揮了良好的輿論導向作用。體育部門在認真組織運動員進行集訓、積極準備各項年度比賽、大力開展全民健身活動的同時，集中力量全面開展了北京奧運會火炬*段傳遞的籌備組織工作，目前火炬傳遞的總體方案和8個具體工作方案均已確定，各有關部門、縣區正在抓緊落實各項準備工作。
二、下階段重點工作
（一）科技工作
一是要進一步健全科技服務體系。加強科技陣地和網絡建設，抓緊建立完善縣區科技信息平臺，鞏固和發展科技“110”、“科技專家大院”，發展壯大科技特派員隊伍。二是要不斷加大新技術、新品種推廣力度。積極引進推廣新優特色品種和節本增效技術，大力實施農業科技示范村工程，廣泛開展科技培訓活動。三是要全面加強防震減災工作。依法加強建設項目抗震設防管理，盡快啟動實施農村民居地震安全工程，認真做好防震減災信息和應急工作。四是要深化科技對外合作與交流，做好今年農高會的參展籌備工作。市科技局要認真做好2008年度政府科技獎的篩選和評審工作。
（二）教育工作
一是要繼續抓好“兩基”鞏固提高工作。年內，吳起、延川兩縣實現“雙高普九”目標，寶塔區創建教育強區和洛川縣“義務教育均衡發展合格縣”通過省上驗收。二是要完善義務教育經費保障機制。加強對“兩免一補”資金的監管，研究制定“兩免一補”“一卡通”實施辦法；進一步治理教育亂收費。三是要大力發展職業教育。加快縣區職教中心建設，認真實施“人人技能工程”，全市完成12000名職教招生、17萬人次適用技術培訓和勞動力轉移培訓任務。四是要進一步做好貧困學生救助工作。建立從小學到大學對貧困學生全程資助的政策體系，落實國家生源地助學貸款、國家助學金制度，多渠道籌措救助資金，不斷擴大救助覆蓋面。五是要著力解決城區教育問題。建立城區教育聯席會議制度，加快城區學校新建改造步伐，努力化解“入學難”矛盾。市教育局要抓緊完成市實驗小學項目前期工作，力爭早日開工建設。*職業技術學院要認真做好招生和教育教學工作，加快新校區建設進度，8月底前完成一期工程。
（三）文化工作
一是要組織搞好社會文化活動。圍繞迎奧運和紀念改革開放30周年，舉辦陜北民歌大賽、第三屆老年藝術節等大型文化活動。做好農村數字電影試點工作，廣泛開展廣場、社區文化活動。二是要加強基層文化陣地建設。加快實施“兩館一院一站一室”工程，每縣區至少新建1個鄉鎮文化站，*城區建成20個社區文化室，全面完成210國道文化長廊建設。三是加大非物質文化遺產保護工作力度。公布市級非物質文化遺產保護名錄，落實分級保護制度。加強民間文化基地建設，開展對外文化交流活動。四是要強化文化市場管理。組織開展“掃黃打非”專項行動，狠抓網絡和音像市場管理，清理整頓印刷業和出版物市場。
（四）衛生工作
一是要切實加強疾病預防控制工作。認真實施免疫規劃，不斷提高“七苗”接種率。加大傳染病防控力度，加強院前救治工作，提高公共衛生應急處置能力。二是要進一步規范完善新型農村合作醫療運行管理，推行單病種定額付費制度，開展鄉、村門診統籌試點工作，逐步統一全市新農合運行方案。三是要抓緊實施*城區社區衛生服務機構建設，市衛生、發改、規劃、財政等部門和寶塔區政府要相互支持配合，盡快落實規劃選址和建設資金，年底前建成3個社區衛生服務中心、10個服務站。四是要加快發展中醫藥事業。抓好縣級中醫院硬件設施和特色?？平ㄔO，實施基層中醫人才培訓計劃，全力爭取實施市中醫院國債項目建設。五是要大力開展愛國衛生創建活動。建成一批衛生先進鄉鎮、社區和單位，做好農村改水改廁工作，吳起、志丹兩縣要加快創建國家衛生縣城步伐，黃陵縣建成省級衛生縣城。五是要加強食品藥品市場監管。加大食品安全執法監管力度，擴大食品衛生量化分級管理覆蓋面。加強藥品質量和價格監管，清理整頓非法醫療廣告。開展食品藥品市場專項整治活動。
（五）人口和計劃生育工作
一是要認真落實計劃生育優惠政策。兌現落實市委、市政府新出臺的各項優惠政策，特別是對農村計生戶和女孩家庭的優待政策。二是要深入開展生育秩序治理工作，嚴肅查處干部職工違法生育問題，嚴格落實避孕節育措施，嚴厲打擊“兩非”行為。三是要加強流動人口計生管理服務工作。認真貫徹實施《*市城市和流動人口計劃生育管理服務辦法》，建立“屬地化管理、市民化服務”新機制。四是要深入開展計劃生育優質服務先進縣、計劃生育新農村、新家庭和先進社區等創建活動。
（六）廣電工作
一是要圍繞抗震救災、迎奧運和紀念改革開放30周年，做好廣電宣傳報道工作。二是要加強廣電信號傳輸網絡建設，啟動市、縣、鄉、村四級廣播信號傳輸網建設。拓展有線電視、數字電視和廣電寬帶業務，突出抓好城鄉結合部有線電視普及。加快20戶以上自然村“村村通”工程建設。三是要抓好廣電行業和社會管理，確保廣電信號安全傳輸播出。
篇8
同志們：
我市作為省定試點縣市之一，已于20__年9月1日全面啟動新型農村合作醫療工作。市委、市政府高度重視此項工作，多次聽取了新型農村合作醫療工作情況匯報，并就下一步如何做好新型農村合作醫療工作進行了研究，市政府__市長主持召開市政府常務會議研究確定了新農合補償比例調整問題。今天召開動員部署大會的主要目的是：明確任務，使全市上下進一步統一思想，精心組織，周密部署，確保如期完成20__年至20__年度新型農村合作醫療工作。下面，我就下一階段工作講三個方面的意見：
一、進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識
20__年9月1日新農合試點工作啟動以來，在全市上下共同努力下，特別是在鄉鎮（街道）及相關醫療單位的全力參與和配合支持下，我市新型農村合作醫療工作進展順利，各項工作正常有序運轉，新型農村合作醫療試點工作已形成了正常、有序、規范的運行模式。試點工作給農民帶來了實惠,受到廣大農民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效，這與各鄉鎮（街道）黨政主要領導對建立新型農村合作醫療重要性的認識到位和高度重視是分不開的。新型農村合作醫療工作搞得好不好，與對這項工作的認識水平有重要關系。建立新型農村合作醫療的意義大家都知道，但對內容要求、各項制度之間的內在聯系、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等，就難免會存在一些認識誤區。這就要求我們要認真領會文件精神，認真思考問題，認真調查研究，認真制定方案。為此，各鄉鎮（街道）黨委、政府首先要統一思想，進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識。
建立新型農村合作醫療制度,發展農村衛生事業,是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農村的重要內容,是構建社會主義和諧安康__的重要保障，充分體現了貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟發展、統籌經濟社會發展的指導思想,充分體現了立黨為公、執政為民的指導思想,充分體現了“三農”工作是全黨工作重中之重的指導思想。
當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱點問題,特別是在農村,農民的基本醫療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農民群眾的基本醫療保障一直是農民群眾高度關注、反映強烈的問題之一。推進新型農村合作醫療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫療保障體系,實行政府、農民共同承擔的方式,使農民得到基本醫療服務,對于切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題,維護農民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農村合作醫療制度,體現了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農民的減負和增收，從根本上為農村經濟社會發展、提高農民生活水平奠定了基礎。從統籌城鄉發展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農村合作醫療制度,讓廣大農民群眾感受到黨和政府的溫暖,對于構建社會主義和諧社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農村合作醫療村覆蓋率要保持100%，農民知曉率達100%，農民參合率要在去年94.9%的基礎上有所提高，各鄉鎮(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來，真正把這項工作擺上重要的議事日程，進一步增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和使命感，加大工作力度，切實把這項工作抓緊抓好，抓出實效。我相信,經過各鄉鎮(街道)的共同努力,一定會實現今年的工作目標。
二、突出重點，狠抓落實，牢牢把握新農合工作的關鍵環節
一是要抓好宣傳發動工作。絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支持、擁護并愿意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮，擔心政策是否能夠兌現、擔心實施過程中的公平、公正問題等等。宣傳發動的效果如何就直接關系到農民參加合作醫療的積極性。要重點宣傳：1、互助共濟；2、政府出大頭支持；3、經費絕對保障，今年國家把合作醫療基金標準從去年每人每年50元提高到每人每年60元，對本年度內調整補償標準未補償的對象給予追溯補償；4、報銷方便。因此，要采取多種形式，多層次、全方位地宣傳新型農村合作醫療的目的意義、補償報銷辦法等，做到家喻戶曉，鼓濃踴躍參與合作醫療的氛圍。首先，要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之后，各鄉鎮（街道）要根據工作方案要求，統籌安排時間，及時召開動員部署會議，各村同時也要召開相關會議，迅速進行宣傳發動。其次，要進村入戶進行宣傳。宣傳要到位，鎮村干部要沉到一線，挨家挨戶宣傳，態度要誠懇，要根據宣傳單內容，認真解釋，讓群眾真正理解了解，確保宣傳面深入到每一戶人家。為使廣大農民群眾都能了解并積極支持參與新型農村合作醫療，全市共印制了《致全市農民朋友一封信》15萬份、《__市新型農村合作醫療有關政策規定小冊子》8萬份，單張宣傳彩頁15萬份。鎮村要采取分片包干負責的辦法，上門宣傳，逐戶發動，做到宣傳材料分發到戶，宣傳墻報張貼到位。主要在于告知農民我市新農合調整比例及報銷程序等。第三，要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳墻報等形式，向農民宣傳新型農村合作醫療的重要意義和好處，引導農民不斷增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農民自愿積極參加合作醫療。請宣傳部門積極配合，大張旗鼓的宣傳，鼓濃氛圍，衛生部門要主動介入，與宣傳部門加強合作，確保宣傳工作到位。第四，要加強人員培訓。要按照分級負責的原則，抓好相關人員業務培訓。近期，我市新型農村合作醫療管理中心將對鎮村相關人員進行專門的業務培訓。同時，今年我們將派出合醫辦人員分赴各鄉鎮（街道），幫助鄉鎮（街道）進行鎮村兩級的業務培訓，請各鄉鎮（街道）分管領導主動與合醫辦聯系，做好銜接工作。
二是要抓好資金籌集工作?？紤]到20__年參合農民信息采集中有個別農民信息不完整，需進行變更等因素，資金籌集后還要對50多萬參合農民信息資料進行整理，農民個人合作醫療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成，時間較為緊張，任務繁重。因此，各鄉鎮（街道）主要領導要親自動員、親自部署，采取強有力的措施，切實做好資金收集工作。要采取逐級負責制，通過鎮領導包干到村、村兩委包干到戶的辦法，在深入細致地做好宣傳工作的基礎上，發動群眾自愿積極參加合作醫療，確保農民參合率達94.9%以上。
三是要抓好優質服務工作。各鄉鎮（街道）
要樹立為農民服務的意識,把農民利益放在第一位，進一步加大政府投入，改善鄉鎮衛生院基礎設施條件，提升服務能力和水平，真正發揮鄉鎮衛生院的功能和作用，讓農民得到滿意的醫療服務。衛生部門要進一步加強定點醫療機構的監管，加強行風建設,研究制定適合農民特點的便民利民措施；同時，要促進定點醫療機構通過強化內部管理，降低服務成本，保證醫療服務質量，切實減輕農民醫藥負擔。各定點醫療機構要從農民的切身利益出發，合理收費、合理用藥、合理檢查，嚴格執行診療規范和用藥目錄，積極為農民提供優質服務。四是要抓好監督管理工作。首先，要加強定點醫療機構的監管。市合醫中心要與定點醫療機構簽訂醫療服務協議，并實行動態管理。所有定點醫療機構收費系統要實行計算機管理，并與市合醫中心聯網，將參合農民看病時發生的各項費用清單數據，實時傳輸到市合醫中心。市合醫中心應根據協議和有關規定，嚴格審核兌現。要嚴厲查處變相漲價、違規收費、濫用藥物、重復檢查等損害農民利益的行為。其次，要加強經辦機構的監管。市合醫中心、鄉鎮（街道）合醫辦要加強對新農合管理中心和定點醫療機構合作醫療科的監管，對因工作嚴重失職或造成合作醫療基金流失的，要責其追回損失的基金，并給予通報批評直至行政處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。第三，要加強對參合農民的監管。對冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫療基金的參合農民，一經查實，沒收《合作醫療證》，取消享受當年度醫療費補償。第四，要加強對醫療基金的監管。為保證合作醫療基金封閉運轉，我市設立了合作醫療基金財政專戶，采取專戶儲存，?？顚Ｓ?。市財政局要負責監管新農合醫療基金的收支和使用情況，市監察局、審計局要定期、不定期地對合作醫療基金運轉情況進行監督檢查，確?；疬\轉安全。第五，要建立健全公示制度。要確保農民充分享有知情權、參與權和監督權。市合醫中心要貫徹公開透明原則,全面、準確、及時地公開新農合籌資、報銷及各類規章制度、工作流程、辦事程序等信息,通過大眾媒體、網絡、公開欄等方式接受社會監督。鄉鎮（街道）、村要將合作醫療資金的收繳情況、各定點醫療機構要把資金支付情況作為鎮務公開、村務公開和院務公開的重點內容，按規定定期張榜公布，接受群眾監督。完善舉報制度，認真對待舉報電話，及時查處違法違規案件。
三、加強領導，形成合力，積極穩妥推進新農合工作落實
一是健全機構，完善組織。為保證新型農村合作醫療工作在我市順利開展，各鄉鎮（街道）要對新型農村合作醫療管理領導小組及時進行調整充實，落實好宣傳發動、農民參合資金收繳和本轄區定點醫療機構監管等工作。各村也要成立相應的領導小組，負責本村合作醫療政策的宣傳和農民個人參合資金的收繳。
二是齊抓共管，形成合力。各鄉鎮（街道）要高度重視，精心組織，加強協調，確保落實。各職能部門要明確職責，密切配合，共同推進此項工作。衛生部門作為新型農村合作醫療主管部門，要加強對此項工作的具體指導和組織實施，當好政府參謀。民政局要進一步落實農村貧困家庭醫療救助、重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助制度，確保救助補助到位。財政部門要落實市財政對參合農民的補助，加強基金管理，做好正常經費的劃撥。宣傳部門要大力宣傳新型農村合作醫療的相關政策，并及時跟蹤報道合作醫療實施情況，宣傳受益農民群眾的典型事例，努力營造良好的社會輿論氛圍。藥監部門要加強定點醫療機構的藥品監管。物價部門要對定點醫療機構的收費項目、藥品價格定期進行督查。計生部門要統籌做好農村“獨生子女領證戶”和“二女結扎戶”補助工作。審計部門要加大審計力度，確保這項惠及民生的工程成為“陽光工程”。其他有關部門也要結合本部門工作和職責，重視和支持新型農村合作醫療工作。
篇9
縣政府召開這次全體會議，旨在貫徹落實上級有關會議精神，重點是總結一季度工作運行情況，查找和分析問題，全面部署二季度及今后的工作，目的是力保實現“雙過半”。待會兒，李縣長還將做重要講話，請大家務必認真領會，切實抓好貫徹落實。按照會議安排，我先就一季度經濟運行情況及抓好二季度工作講幾點意見。
一、認真分析，認清形勢，切實增強加快發展的緊迫感
今年以來，全縣上下在“任務重、基數大、指標高、困難多”，既受國家宏觀政策影響，又有縣內諸多客觀因素制約的情況下，圍繞“開門紅”付出了艱辛努力，應該說，安排的早、部署的早、有成效，一季度實現了“開門紅”，情況好于預期?？h委、縣政府先后召開各類會議進行部署，對一季度的各項指標及項目建設任務進行了分解下達，建立了縣級領導包聯工作制度，成立了督查組進行專項督查，各鎮、各部門按照總體部署和要求，狠抓落實，有效保證了工作平穩推進。
（一）經濟社會發展向好，應增強信心和動力。一是主要指標高速增長。從縣統計局掌握的情況看，經濟社會發展主要指標呈現出持續較快增長的強勁勢頭，多項指標能夠在全市排位靠前并超計劃任務，尤其是社會消費品零售額、規模以上工業增加值、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入、財政收入等指標大幅增長，達到了計劃進度；生產總值、農林牧漁業總產值、固定資產投資等指標增速同期相比略增（發改局、統計局有?？“l，請大家對照分析，全速趕超）。二是產業支撐不斷強化。工業園區建設穩步推進，云峰萬噸豬牛肉數控生產線建成，鐵贏重型鍛造等一批項目順利開工，秦巴水利水電等項目加快推進，新培育都得利竹木制品、長倫建材、海西融泉建材等3戶規模企業。云霧山旅游開發設計方案完成初評，道路等基礎建設加快推進，后柳水鄉修建性詳規通過評審，完成觀光果園規劃及植苗工作；一季度接待游客42.4萬人次，綜合收入1.7億元。池河生態農業示范園被列為省級示范園區，蔬菜產量1.37萬噸，生豬出欄6.15萬頭、存欄19.56萬頭，水產品產量680噸，推廣方格簇10萬片，發展桑枝食用菌1000萬袋，桑園套種2.1萬畝。三是城鄉統籌步伐加快。150個固定資產投資項目在建102個，其中新開工64個、續建38個?；痣姀S前期工作取得階段性進展，國家發改委路條已批復。城市片區開發提速，集鎮以及一批新型社區建設穩步推進。城鄉綠化全力推進，全市現場會在我縣召開?！叭齽摗卑ド钊腴_展，通過了創國衛市級初評；推進有條件的農村居民進城落戶1255人。四是民生保障得到改善。“三個五”扶貧戰略大力推進，制定出臺了一整套工作方案和辦法，啟動移民搬遷安置2107戶，其中已完工851戶；實行了免費高中教育，啟動了3所公辦幼兒園建設及農村義務教育階段學生“營養午餐”，免費職業教育招生603名。公立醫院改革前期準備工作有序推進。新開工建設各類保障性住房2558套、19萬㎡，城鄉居民社會養老保險、農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和養老保險、城鄉低保穩步實施。完成了縣政府部門機構改革，“三包三百三扶”以及聯系人大代表、政協委員和基層群眾活動深入開展，務實化解矛盾，發展環境明顯優化。這些成績應予充分肯定，大家要進一步增強信心，鼓足干勁，以更加有效的工作鞏固良好的發展勢頭。
（二）面臨現狀應全面認識和分析，務必引起高度警覺。從一季度的整體情況看，我們的經濟結構不斷優化、內生動力不斷增強、質量效益逐步向好，但顯現的問題必須引起高度重視：一是基數太高，實現目標超現實能力。近幾年的高增長拉高了基數，發展壓力越來越大，今年市上下達的各項指標增速都較高，這些指標已經納入市政府與縣政府簽訂的重點工作目標責任書或各專項目標責任書，將納入市對縣的考核體系。各級各部門唯有齊心協力抓好工作落實，才能確保年度目標任務全面實現。二是基礎較弱，后續動力需持續增強。投資、消費、工業是我們增長的主要力量，但后續乏力。項目儲備不足，缺乏優質較大項目，項目前期工作不扎實，一些項目處于向上爭取、計劃下達和立項等前期工作階段；受宏觀政策調控影響，房地產市場需求不旺，建筑業增速不快；城鄉居民增收缺持續來源，消費需求平淡；全民招商氛圍不濃，加之我縣沒有太多優勢可言，招商難度越來越大；部分企業生產經營不正常，培育規模工業企業、限上貿易企業任重而道遠。三是財力不足，保障發展需多方融資。縣級財政收入完成任務難度大。隨著民生政策配套需求增多，保民生、保運轉與保發展的矛盾無時不在，財政壓力巨大，在完成年度收入任務的同時，需要進一步加強政府融資、向上爭取項目和資金，才能保證目標任務的完成。四是環境不優，發展瓶頸需大力破解。建設環境不優，強買強賣及強攬工程等人為設障現象時有發生，部分群眾的補償期望值超乎想象導致征地拆遷難；政務環境不優，少數工作人員服務意識差，辦事拖拉、效率低下；金融環境不優，融資機制不活，項目建設缺資金、企業生產缺貸款的問題未能得到根本解決。需要在今后工作中進一步完善機制，加大力度破解，共同促進環境優化。五是制度變化，統計評估需加強多方協調。“三上企業”產值實行網上直報，數據協調難度增大；各部門所開展的工作最終要靠數據認定，各級各部門都要進一步強化統計意識和數據意識，要高度重視統計工作，要加強銜接協調，按時報送統計數據，做到應統盡統，同時要搞好與市直部門的銜接，做好統計數據的評估認定。六是運行不暢，狠抓落實需改進方式。李縣長歸納今年的主要任務是“三個五”和“三個三”，同時對9類88項重點任務下達到了相關責任領導和責任部門，進一步指明了抓落實的重點和方向，但一些部門在抓落實中主次不分，重點不突出，精力顧不上，還有少數部門熱衷于務虛，不善于抓實，空喊口號，缺乏實干。七是主動性差，工作推動需加大力度。一些部門工作滿足于現狀，小進即滿，總認為工作搞得好，還有的遇到矛盾踢皮球，還有的點子不清、辦法不多、協調不夠，怕直面矛盾，不敢動真碰硬；部門本位主義和利益觀念較重，生怕吃虧、怕擔責任，缺乏服務全局、促進發展的大局意識，在工作配合以及相關問題協調上表現尤為突出。以上這些問題需要我們在今后的工作中狠下功夫，痛下決心切實加以克服和解決。
（三）當前形勢機遇大好，應充分把握和搶抓。一季度，我們搶抓納入國家扶貧開發重點縣、陜南循環發展、全市“一體兩翼”布局等一系列歷史機遇，集中申報了一批項目，計劃和資金將會陸續下達；池河火電廠開工在望，將有效拉動投資及相關產業發展；城鎮防洪保安、210國道改線等一批重大項目將陸續開工，基礎環境將得到更多改善。同時，二季度是生產、消費的旺季，生態旅游對外輻射范圍擴大，外地游客日漸增多，將拉動消費增長；隨著春繭上市和豐水季節的到來，絲綢加工和水電工業將會迎來生產高峰，并且還能投產幾戶企業，將帶動工業總量擴張；隨著全民創業實施意見的出臺，城鄉居民自主創業的熱情逐漸高漲，小微企業發展迅猛，將加快撬動民間投資，這都是加快縣域經濟發展的強勁內生動力。面對大好機遇，我們必須搶占先機，乘勢而上，搶先發展。
二、緊扣目標，突出重點，扎實抓好二季度各項工作
當前已進入二季度，是抓落實的黃金時期。因此，要求我們以時間任務“雙過半”為總體目標，按照“擴投資、保增長、爭開工、促達產、抓在建、強前期”的思路，實實在在撲下身子抓落實，在完成好二季度同期計劃任務的同時，要采取得力措施加大力度彌補一季度的欠賬，杜絕在二季度形成新的欠賬。為此，要進一步突出重點、集中精力抓好以下工作：
（一）破難題抓項目。項目建設是我們保增長的重要抓手，要想方設法破解征地拆遷難、融資難及環境保障難等問題，促進項目建設順利進行。二季度要完成固定資產投資10億元以上。一是在建項目抓進度。加強項目建設環境專項整治，嚴厲查處擾亂項目建設環境的人和事，加強組織施工，力促楊柳大橋、楊柳環線路等一批項目竣工，鴻興礦業二期、萬達礦業二期、楊柳東延片區綜合開發、人民大廈、商品住房等一批項目快速推進。二是計劃項目促開工?？h項目辦已經排出了二季度項目計劃開工的單子，各項目責任單位要按照開工時限要求，加大協調力度，積極創造條件力促項目開工，二季度新開工項目至少要在50個以上。扎實做好火電廠援建工作，制定征地方案和拆遷安置方案，力促開工建設。要重點推進3000噸蔬菜儲備中心、盛隆鐵礦、富硒雜糧等一批項目開工。三是政策項目抓爭取。今年，全縣計劃爭取項目和資金12億元以上，將對這項工作實行嚴格考核獎懲。各有關單位要將項目資金爭取作為全年的重點工作，搶抓各種機遇，及時掌握省市的政策信號，積極策劃包裝項目，千方百計向上爭取，使更多中省項目下達我縣。四是所有項目嚴管理。項目責任單位要嚴格執行項目規劃方案，認真執行項目建設基本程序，完善好立項、設計、評審，用地、規劃、開工許可、竣工驗收以及項目法人、合同管理、工程招標、質量監理等制度。落實好縣級領導包聯重點項目制度，項目主管單位要及時向包聯領導匯報項目建設情況，及時解決項目建設中的困難，確保項目建設順利進行。
（二）抓招商強工業。工業是加快發展的重中之重，是縣域經濟的重要支撐，要想方設法加快推進。一要抓牢招商引資。以產業招商為重點，鼓勵開展各種形式的招商活動，要通過培植優勢資源，增強吸引力，二季度內要“走出去”招商，力爭落地3-5個企業。堅持“瞄準、舍得”的原則，著力提高招商引資的實效性，整合資源包裝大項目、落實優惠政策促成大項目，重點引進扶持培育一批有實力的企業，全年引進至少6個投資3000萬元以上的項目入園，招商到位資金24億元。二要加快園區拓展。要一手抓園區基礎設施，一手抓入園企業。千方百計加大融資力度，加快園區征地以及基礎設施建設，進一步拓展園區范圍，為企業落戶創造條件。經貿、國土、招商以及城關、池河要進一步加大協調力度，設法解決項目建設中的問題，力爭開工幾個項目，推進一批在建項目，力促投產幾戶企業。三要抓好運行協調及企業培育?？h經貿局要牽頭銜接，主動邀請包聯縣級領導協調解決企業生產經營中的各種困難；加強工業生產調度，定期分析工業經濟運行形勢，盡最大的努力推動企業正常生產，二季度至少要實現規模工業增加值7億元以上。要全力做好規模企業培育工作，力爭二季度新進規模企業4戶，努力形成新的增長點。四要強化環境保障。加快出臺“十二五”工業規劃和工業強縣的實施意見，各有關部門要全面落實支持工業發展的優惠政策，最大限度地敞開門庭、減少障礙、提供保障。同時，要為工業發展提供人才保障，要在二季度內引進幾名懂工業的專業人才，并對全縣的企業管理人員進行一次系統培訓。
（三）抓城鎮促統籌。城鎮體系是縣域經濟發展的龍頭，要堅持做大城鎮、做強社區、做優環境。一要以行政資源布局為帶動推進片區開發。東延片區重點力促城投大廈開工；新堰片區要加快完善征地掃尾，做好公安、住建、交通水利大廈以及生態景觀河堤、片區路網開工準備工作；楊柳片區在開展城鄉統籌試點的基礎上，要加快農林科技大樓和體育館兩大項目前期工作；老城片區重點做好棚戶區改造、古街修復及風貌整治。二要以規劃為引領加快城鎮體系建設。認真執行城鄉建設規劃，大力實施縣城建設44432工程，推進池河、后柳、熨斗、兩河等集鎮基礎設施建設，實施危房改造項目，建設若干新型社區，著力形成“以縣城為龍頭、重點鎮為支撐、集鎮化社區為基礎、新型社區為補充”的城鎮體系，積極引導有條件的農村居民進城落戶，完成進城5000人。三要以“三創”為總抓手提升人居環境?？h三創辦要加強督查督辦，強化“三創”包抓責任，落實各片區創建任務。推進縣城綠化、美化、亮化及垃圾填埋場、污水處理廠、市場、天然氣等一批重點市政工程，開通公交2號線，嚴格城市管理執法，繼續開展專項整治。加強規劃執法，嚴厲打擊違章建設。
（四）抓旅游強后勁。旅游產業是我縣重要的后續支撐，要強化扶持，加強引導，以旅游為帶動提升三產發展水平。一要抓旅游景區建設。以山、水、城為重點，加快景區景點建設。完成云霧山旅游開發一期工程規劃并加快建設；加快推進后柳水鄉整體開發相關項目；旅游縣城主要抓好縣城古街、北辰公園提升，城展館、新堰及楊柳片區建設。整體提升燕翔洞景區品味，啟動中壩大峽谷4A級景區創建。加快發展鄉村旅游，開展示范村、旅游名鎮創建。二要搞好宣傳營銷。按照“六個一”的思路搞好宣傳營銷策劃，繼續在西安、、漢中等周邊城市開展一系列宣傳活動，確保全年接待游客200萬人次以上。三要做好配套服務。引導賓館飯店、農家樂服務上水平，鼓勵發展星級賓館、旅游產品開發和旅游市場體系建設。抓好商貿流通市場監管及物價監測工作，高度重視限上企業培育工作，力爭二季度內新進3-5戶；全力支持外貿出口，今年要新增1戶有進出口權的企業，完成外貿進出口任務。
（五）抓扶貧促增收。以發展現代農業為主攻方向，推進區域性扶貧開發，不斷改善農村發展條件。一要抓好現代農業園區建設。加快推進9個現代農業園區建設。做好春耕生產以及夏糧田間管理，完成糧油儲備任務。大力發展產業合作社，切實抓好“桑、豬、菜”產業，提升園區建設水平。全年生豬飼養量要達到60萬頭、出欄35萬頭；加快落實促進蠶桑產業持續健康發展的意見，實現綜合收入2.6億元以上；加快發展設施蔬菜，蔬菜產量5.3萬噸。要發揮優勢，抓好烤煙、水產養殖以及山林經濟，促進農民持續增收。二要抓好基礎能力建設。以交通、水利、生態、電力和信息化建設為重點，不斷改善城鄉基礎環境。開展長陽漢江大橋前期工作，抓好便民橋、縣鄉示范路、通村示范路等項目建設；推進飲水、堤防、農田水利、小流域治理等工程建設；啟動農村電網改造升級及無電地區電力建設項目，抓好造地及地質災害防治項目，開展生態鎮、村創建。三要加快扶貧開發進程。做好3個特困連片區的建設工作。全面完成2200戶、8140人的搬遷任務，搞好移民搬遷與產業、就業、創業的有效結合。有重點的加強產業扶持、勞動技能培訓及基礎設施建設，提高貧困人口“造血”功能；加快集中供養服務中心建設，推進特困人口集中供養；整合各類資金，搞好貧困人口的健康保障；整合各方力量，做好貧困生救助工作。
（六）抓財稅帶金融。要按照“抓增收、促發展、強管理”的要求，著力破解融資難題。一要狠抓收入。要將向上爭取資金作為重中之重，搶抓一系列機遇爭取轉移支付和各類專項資金。同時，加強重點稅源、重點行業的征管，確?？h級財政收入任務圓滿完成。切實加強國有資產監管，加快存量土地掛牌出讓，多方籌集資金，增加收入。二要嚴格管理。今年財政異常困難，要嚴格執行財政預算的剛性約束，除特殊情況外一律不新開口子。要嚴厲控制“三公”經費支出，做到零增長，并逐步實行“三公”經費公開。開展財務知識培訓，嚴查資金違規違紀問題，切實規范財務管理。要一手抓嚴控，一手抓發展，落實民生領域、公共項目建設的投入以及產業建設、招商引資、全民創業等方面的財稅優惠政策，促進加快發展。三要大力融資。完善縣金融辦運行機制，成立兩家小額貸款公司，5月底前掛牌成立城鄉開發有限公司；由人行支行牽頭建立各金融機構與企業的對口幫扶機制，力爭全年投放貸款3億元以上。
（七）抓民生促和諧。要始終把改善民生作為最終目的，著力解決好群眾生產生活中的困難。一要增強公共服務能力。按照“民生為本，教育優先”的原則，啟動長安中學和長安小學遷建項目，抓好幼兒園及校建工程。制定公立醫院改革實施辦法，組建村級片區衛生服務中心，實施藥品集中配送。繼續穩定低生育水平，鞏固綜合改革示范縣成果，全力做好市級流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣創建工作。落實文化強縣實施意見，大力開展文藝創作及群眾性文化活動。二要落實各類保障政策。加快保障性住房建設，確?？⒐?800套以上。認真落實深化全民創業的實施意見，推進楊柳創業示范園建設；做好就業服務工作，加強勞動技能培訓，搞好勞動執法監察，定期開展人才招聘及勞務推介活動，縣人社局要及早調查摸底，制定事業單位招聘方案，促進大學生就業，促進緊缺人才的引進；穩步推進各類保險，要結合扶貧開發，統籌做好五保集中供養及困難群眾生產生活安排。三要營造安全的社會環境。高度重視交通運輸安全、企業生產安全、建筑施工安全、食品藥品安全及消防安全，要定期開展排查整治，從源頭上控制安全事故的發生。加強應急管理，建立健全工作機構及應急預案，搞好物資儲備，有針對的開展應急演練。汛期將至，各鎮以及各有關部門要落實好防汛防滑工作預案及責任，確保安全度汛。四要切實維護社會穩定。加大工作各項制度的落實力度，扎實開展領導干部接訪約訪下訪及包案活動，要認真做好近期新排查114件案件的化解工作。加強社會治安綜合治理，尤其是要做好流動人口管理；完善防控體系建設，要靈通信息、及早化解隱患，嚴防刑事、侵財等惡性案件發生。
（八）抓改革增活力。積極推進行政管理體制改革，推進依法行政責任制，開展便民服務事項清理，改進部門行政審批方式，規范縣便民服務中心運行機制，要按照“只進一個門、只找一個人”的要求簡化程序、真正便民。開展事業單位分類改革，進一步優化機構職能設置。推進統計制度改革，全面落實“企業一套表”制度，加大統計執法力度，實施依法統計。建立項目整合工作機制，發揮投資綜合效益；建立健全社會投資引導機制，通過公共項目配套、財政貼息等方式鼓勵引導社會資金投向公益性、基礎性項目。推進農村產權制度改革，開展楊柳試點區用地指標增減掛鉤試點，促進產權有序流轉。繼續實施以“居住證”和“農轉非”為重點的戶籍制度改革，落實農民進城的住房保障、創業就業和公共服務等優惠政策。
三、加強領導，狠抓落實，確保順利實現雙過半
順利實現“雙過半”對完成年度目標任務十分關鍵，我們一定要高度重視，切實增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實抓好工作落實，確保取得實效。
（一）要強領導重保障，凝聚工作合力。各鎮各部門要切實加強組織領導，夯實責任，強化措施，確保落實有力、工作有效。要建立高效運行工作機制，落實主要領導負總責、分管領導具體抓，一級對一級負責，層層抓落實的良性運行機制；強化領導包聯工作制度，有關部門負責人要及時向包聯領導匯報情況，通過領導的督辦協調推進工作。要放權放手全力支持部門、鄉鎮開展工作，及時解決工作中存在的問題，要放手放權放膽鼓勵干事，各鎮、各部門負責人要進一步強化擔當意識，敢于負責、敢于擔當、敢于直面矛盾，對部門職責權限范圍內的事要及時作出決策，支持干部大膽開展工作，要加強上級政策的分析運用，靈活運用政策化解相關矛盾，縣政府支持各級各部門大膽干事。要強化建設環境、行政效能及資金調度保障，加快推動工作落實。
（二）要重溝通會合作，提高工作效率。溝通是一門藝術，也是干好工作的前提，我們一定要樹立大局意識，加強溝通、密切配合，全力服從和服務于發展這個大局。各鎮、各部門之間都要加強溝通配合，縣直部門之間、縣直部門與市直部門之間都要加強信息和工作溝通交流，要重點搞好統計指標的銜接、相關問題的協調化解，要通過協作配合攻薄弱破難題。目前，我們最大的薄弱是缺大項目帶動、缺大企業支撐，最大的難題是征地拆遷難、融資難、改革深化難，各級各部門都要開拓思維、創新工作、大力破解，尤其是要舍得部門利益，心往一起想、勁往一處使，齊心協力，全力配合，共同支持重點項目建設、支持重點企業壯大，支持主導產業做強。
