社會工作的專業屬性范文

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摘要：社會工作理論是對社會工作者在社會工作過程當中所運用的各種理論知識的總稱。本文希望能通過對胡安.路易斯.維瓦斯的理論尤其是濟貧理論的分析來進一步增進我們對西方社會工作的根源及發展脈絡的了解。同時，通過分析他的理論對我國本土社會工作發展的借鑒性和局限性，為我國社會工作實踐的發展提供新的啟示。

關鍵詞：Juan Luis Vives；社會工作理論；借鑒性；局限性

一.Juan Luis Vives社會工作相關理論

胡安.路易斯.維瓦斯所提出的社會工作理論包括勞動工作與助人、如何幫助窮人以及對窮人及其子女的教育這三個方面。

（一） 勞動工作與助人理論

他十分遵從愛上帝，愛他人的信條，認為勞動（工作）是人的天然屬性。一方面，他認為勞動最初是上帝對人類的懲罰；另一方面，他又認為人們能夠在勞動中獲得快樂。同時，他認為助人也是人的天然屬性。人與人之間應該相互幫助，相互關愛，但又懷疑人們的能力是否能達到仁愛。

（二）濟貧理論

關于濟貧理論，他是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作理論的人。他在1525年撰寫了“關于幫助窮人”并將其獻給政府。首先，他認為貧困是原罪的后果，是道德敗壞的結果，是不可能被消除的。但同時，他又在思考如何才能幫助窮人脫離貧困。

其次，他提出了幫助窮人脫貧的手段。他希望不是教會而是國家負責管理。國家不僅要對窮人進行物質上的支持，而且還包括教育上的投入。具體包括三個措施：一是要求所有窮人都必須和其他人一樣勞動；二是濟貧要根據個體情況而區別對待；三是教育窮人過道德的生活。

再次，他想到了國家干預，通過國家的介入來全方位地幫助窮人擺脫貧困。比如他認為手工作坊主應該雇傭窮人，給他們提供工作崗位。如果他們不愿意雇傭，政府可以強制將窮人分配給他們，要求他們提供就業崗位。在這些作坊主給窮人提供工作崗位的同時，政府給予手工作坊主相應的政策優惠。

另外，他認為國家不應該設立固定濟貧基金，不要讓窮人產生過度依賴心理，否則他們就失去了工作意愿與動力。針對那些享受社會救濟的人，國家應該重新巧妙的設立標準，最好是在維護他們最基本需求的同時，讓他們不至于失去勞動興趣。

最后，他還針對那些特殊生活困難時期的窮人，提出了相應的物質幫助，如將所有窮人的信息都登記到名冊中，包括其基本情況，有無勞動能力，為什么貧困，基本生活來源等等。他認為這樣做可以有計劃地幫他們找到工作，為他們提供具體的針對性的物質幫助。

（三）對窮人及其子女的教育理論

他教育窮人要勞動，勞動是人們的義務，培養他們勞動的意識。并要求他們做一個有道德的人，讓他們過一種道德的生活，成為善良的市民，虔誠的信徒。他認為教育可以緩解貧困，通過教育能阻止人們的惡習和不道德行為。

二.Juan Luis Vives的理論中國本土社會工作的啟示

今天，我們國家同樣面臨著一些貧困問題，或許他的理論觀點能夠給我們的國家政府的濟貧工作帶來一些新的啟示，同時通過借鑒其理論也能夠為我們的社會工作專業提供一些新的看法和思路。

（一）Juan Luis Vives的理論對中國社會工作的借鑒性

首先，他肯定了勞動和助人都是人的天然屬性。對個人而言，人們在勞動（工作）中能夠更好地融入社會，同時個人價值也得到體現。對于助人，助人為樂一直以來都是中華民族的傳統美德。當別人有困難的時候，能及時地給予別人幫助，在給人溫暖的同時自己的內心也得到滿足。

其次，辨證地看待和思考問題也是值得我們借鑒的。比如他認為貧困是不可能消除的，同時又考慮如何能夠幫助他人擺脫貧困。這就是“支持與要求”，在幫助他們的同時也對他們提出相應的要求，要求其盡快找到工作，融入到工作中，實現自身的價值。

第三，國家干預的政策是有一定的借鑒作用的。有了國家政策的干預，能夠更好地引導貧困地區的人們，幫助他們及早擺脫貧困的狀態。這對于減少收入差距，消除社會不穩定因素，減少社會貧困人口，確保社會安定及構建和諧社會具有很重要的作用。

最后，他認為的設立社會救助的標準也是值得我們參考的。我國人口多，在設立社會福利制度和社會救助標準的時候，應更加注意設立的技巧。爭取在對需要的人們進行資助的同時，不打擊其工作興趣和積極性，幫助他們培養工作的技能，爭取使他們盡量地融入社會，實現人生價值。

（二）Juan Luis Vives的理論對中國社會工作的局限性

首先，筆者不太認同他認為的貧困是原罪的后果，是道德敗壞的結果。貧困的原因是多方面的，比如社會制度、社會政策、群體間的利益的爭奪以及受經濟發展階段影響的就業機會等等。不能簡單地把貧困歸結為道德敗壞的結果。

其次，他把那些特殊生活困難時期的窮人的信息都登記到名冊中的做法是有待商榷的。這樣做的確在某種程度上幫助工作人員了解窮人信息，但這樣做在很大程度上容易給這些人貼上了窮人的標簽。在給這些人貼上標簽的同時也是對他們的一種縱容，他們自身也容易產生自暴自棄、破罐子破摔的心理。

第三，他的教育理論帶有一定的歧視性。他只針對窮人及其子女進行教育。沒有意識到那些富人及其子女同樣也存在許多的問題。教育應該普及到所有人中，只有全民參與到受教育的狀態下，才能共同營造出良好的社會氛圍。

最后，筆者覺得他有點過分夸大教育的功能。他認為教育就一定能緩解貧困。殊不知，貧困的原因是多方面的，僅僅依靠教育是不能從根本上解決貧困問題的。

三.結論與討論

目前的中國，社會工作尚未成為一門科學。這一事實，無疑對社會工作科學、實踐和教育的建設與發展，對社會工作的職業化發展不利。因此，全力推動社會工作基礎理論在中國的建設與發展，已成為一項日益緊迫的挑戰和任務。胡安.路易斯.維瓦斯（Juan Luis Vives）的社會工作理論尤其是濟貧理論在今天對我國的社會工作理論的豐富，對社會工作實踐的開展是具有很好的啟發意義的。他所提出的濟貧理論中的許多措施至今在社會政策和社會工作中的運用也是非常廣泛的。中國社會工作與西方的社會工作相比，起步比較晚，發展也比較緩慢，所以在其發展過程中必定要吸收和借鑒西方社會工作發展中的理念和經驗。筆者希望通過對Juan Luis Vives理論的學習能對我國的社會工作實踐的開展提供新的啟示。（作者單位：四川大學公共管理學院）

參考文獻

[1]王思斌主編，《社會工作概論》[M]，北京：高等教育出版社，2001.

[2]張威，社會工作基礎理論探究——一個學科構建的新視角[J]，《中國社會工作研究》第九期，2012.

[3]黃黎若蓮，中國社會主義福利——民政福利工作研究[M]，北京：中國社會科學出版社，1995.

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論文關鍵詞：社會學；理工院校；就業競爭力

在競爭激烈的就業市場上，如何使專業與就業形成良性互動、如何使理工院校中的文科專業有出路、使畢業生有就業競爭力，這些是需要思考的現實問題。通過15年的教學探索，筆者認為，理科院校的文科專業只有辦出特色才有助于專業的生存發展和畢業生的較好就業。為此，本文以成都理工大學社會學本科專業為例，對特色專業與就業的關系進行實證和理論分析，以此為文科專業建設和就業提供借鑒。

一、社會學專業畢業生就業競爭力狀況

目前我國有社會學本科專業共77個，分布于重點大學和一般本科院校之中。成都理工大學（以下簡稱“我?！保┥鐣W本科專業開設于1995年，屬一般本科院校中的文科專業，有畢業生800余人，在校生267人，就業率穩定在90%以上。從畢業生的就業追蹤信息中獲取就業和專業辦學情況是一條有效的途徑。為此于2010年5月至8月從1999至2010年畢業的學生中選取80人進行網絡問卷調查，回收有效問卷80份。男生占42.5%（34人），女生占57.5%（46人）；最大年齡32歲，最小年齡23歲。

就業競爭力是一種獲取就業機會并適應職業發展的綜合能力，包括基本求職能力、職業適應能力兩個部分?；厩舐毮芰κ前l現和利用就業信息并獲得相應職位的基本知識和技能，測量指標有三個：對就業形勢的評價；第一份工作單位的時間、業務、職務；找到工作的途徑。職業適應能力是工作過程中取得成績和尋求更好工作機會的能力，測量指標有三個：現在工作狀況；工作變動情況；工作滿意度。根據就業競爭力的測量指標，社會學專業畢業生的就業競爭力狀況調查結果如下。

1.基本求職能力

（1）就業形勢的好壞是客觀存在，但對就業形勢的評價能夠反映畢業生就業信息發現與獲取能力，認為就業形勢好的比例越高，越證明自己的就業競爭力強。認為自己畢業那年就業形勢“非常好（1.3%）和比較好（26.3%）”合計為27.6%，“說不清”占30.0%，“不太好（38.6%）和非常差（3.8%）”合計為42.4%，這表明多于1/4的畢業生對當年就業形勢作出好的評價，這部分畢業生的就業競爭力較強。但有超過四成的畢業生在就業信息發現方面的能力較低。

（2）畢業生第一份工作單位情況反映求職的起點，以每年7月底為分界線，之前的為畢業當年，之后的為延遲就業，畢業當年找到工作的學生比滯后找到工作的學生的就業競爭力強。從調查可見，近年來我校社會學專業畢業生當年就業的比例為90%，滯后就業比例為10%，高于全國大學畢業生的一次就業率——2001年6月本科生一次就業率超過80%，2002年為80%，2003年為75%，2004年為73%，2005年72.6%，近幾年為70.6%左右。[1]從第一個就業單位來看，在政府部門工作的占26.6%，在企業工作的占62.5%，在學校工作的占9.4%，自主創業1人，占1.5%。從具體業務來看，從事管理類業務的占41.3%，從事執行類業務的占58.7%。從職務來看，擔任初級職務的占95.2%，擔任中級職務的占4.8%。

（3）畢業生就業渠道越是通過人才市場競爭獲得，就業競爭力越強。調查表明，社會學專業畢業生通過人才市場就業的占65.6%，通過家庭、親戚朋友就業的占34.4%。近2/3畢業生通過市場就業，就業競爭力較強。

2．職業適應能力

（1）經過若干年職業生涯的磨礪，截至2010年7月，畢業生的職業發生了一定變化。在政府部門工作的占32.8%，在企業工作的占53.1%，在學校工作的占10.9%，自主創業的占3.2%?？梢姡谡块T任職的比例上升了6.2個百分點，在企業任職的比例下降了9.4個百分點?，F在從事管理類業務的占57.8%，上升了16.5個百分點，從事執行類業務的占42.2%，下降了16.5個百分點。從職務來看，現在擔任中級職務的占25%，上升了20.2個百分點，擔任初級職務的占75%，下降了20.2個百分點。

（2）從工作變動次數來看，60.9%的畢業生工作變動1次以上，39.1%的畢業生至今沒有變動工作。就變動工作的原因來看，尋求更好工作機會的占30%，通過變動工作積累經驗的占25%，其他原因的占45%。沒有變動工作的原因是工作穩定，有預期的升遷機會。凡是工作穩定和尋求更好發展機會的變動都被視為就業適應力強的表現，可見畢業生的職業適應力較強。

（3）工作滿意度是衡量職業適應力的重要標志，從現在工作滿意度來看，“非常滿意和比較滿意”的比例合計為57.7%，“一般”的占34.3%，“不太滿意”的占8.0%。這表明畢業生的職業適應能力較強。

可見，我校社會學專業畢業生的總體就業能力較強，尤其是市場就業能力和職業適應能力較為顯著，能夠憑借專業素質在人才市場上獲得就業就會，并在職業實踐中獲得向上流動的機會，實現職務上升，由執行職位提升為管理職位，畢業生普遍對現在的工作具有較高的滿意度。在最近幾年的就業市場上，我校社會學專業學生的就業競爭力得到顯著提升，一是就業素質進一步優化，就業更有信心；二是就業方向更明確，能夠根據職位提供相應的學習和技能簡歷，使學習和就業職位的相關性更高，就業成功率提高。三是一半以上的畢業生贊同我校社會學專業可以在公共關系、社會調查和社會工作方面辦出特色。

二、特色專業與就業競爭力的關系

特色專業是在人才培養模式、培養質量等方面具備獨特風格和個性特征的專業，其培養的學生在某些素質方面優于其他學校該專業學生，得到社會認可，具有較高聲譽。特色專業的“特色”有三種表現形式：“人無我有”；“人有我優”；“人優我新”。我校社會學2009年被評為校級特色專業，其特色歸結為：（1）專業屬性與職業屬性有機結合，克服了社會學專業職業屬性模糊的缺陷；（2）就業指向明確，應用性特征顯著，緊密結合區域經濟社會發展需求，構建涵蓋社會學專業主干課程，以公共關系、社會調查、社會工作為特色的學科專業教學體系；（3）學生具有較強的職業變通和社會適應能力。特色專業建設對學生就業競爭力的提高起到了促進作用。

1.彰顯就業方向

高等教育大眾時代已經來臨，高等教育擴招導致專業趨同現象突出，專業特色成為學校核心競爭力的核心要件，也成為市場競爭力的關鍵。特色專業劃分了人才市場的層次和功能分區，使得用人單位能夠根據特色專業的優勢選擇到最佳的畢業生，為用人單位提供了選擇畢業生的直觀標準。在明晰社會學專業一般屬性的同時，增強了專業的就業指向，既使學生明確了專業的就業方向，也使用人單位對社會學專業有明晰的認識。

2.造就畢業生獨特的就業素質和優勢

特色專業獨特的定位、培養方案和教學方式方法使得自己與其他同類專業有差異，形成鮮明的人才培養特色，重視學生的個性和創造性。同時使大學生對自己的專業更加了解，有助于調動學習積極性和主動性，能夠學到實在的知識，培養過硬的技能，知曉專業優勢，為就業方向打下堅實基礎。

3.形成品牌效應

在專業趨同背景下，特色專業凸顯高校之間的差異，特色專業就是學校的品牌，對提升學校知名度和美譽度具有促進作用，也會吸引更多的用人單位到這類學校挑選畢業生。

三、社會學特色專業形成的路徑

1.特色專業形成的內外環境分析

（1）就業市場行情分析。就業市場對人才需求的專業方向、數量和質量影響特色專業的選擇方向。人才需求狀況取決于國家和地區的經濟、社會、技術和產業發展狀況。我國目前奉行科學發展模式，走新型工業化道路，大力發展第三產業，社會學專業以其特有的調查研究技術、多元化的理論視角、較強的職業適應能力積極介入新型發展模式之中，就業需求和前景廣闊。教育部社會學專業教學指導委員會主任、中國社會學會前會長鄭杭生教授2004年組織全國社會學系開展了關于社會學專業現狀與前景的調查，結論是：未來社會發展對社會學人才培養的需求量將大大提高，人才分布的行業領域將更為廣泛，人才質量層次也將大大提升。社會學專業人才的具體分布領域是：各級各類研究機構和學校的社會學研究與教學人才；各級政府所需要的社會學人才；社區建設和社區發展所需要的社會學人才；勞動管理、婦女工作、青少年工作、工會工作、老年工作以及犯罪矯治等具體社會工作所需要的社會學人才；企業或公司等經濟活動部門所需要的社會學人才。

（2）相關高校專業情況分析。要了解其他高校相同專業的情況，才能知己知彼，準確定位，實行差異化建設。目前四川省有社會學類專業（社會學、社會工作）12個，其中本科專業11個，?？茖I1個。有社會學碩士點的高校1所（四川大學），有社會工作專業碩士點的高校2所（四川大學、西南財經大學），省級社會工作特色專業3個，我校社會學專業是四川省第一個社會學本科專業，是中國社會學學會理事單位，在全國具有一定專業知名度，綜合實力在四川省內高校位列第五，處于中上等水平。

（3）學校區位和學科優勢情況分析。學校區位是影響專業建設的地理和區域經濟社會發展因素的總稱，對特色專業建設具有導向功能。每個高校社會學專業都要在一般屬性基礎上思考和構建自己的獨特性。如中國政法大學社會學專業注重法律社會學的特色建設。清華大學社會學專業著重發展城市社會學、醫學社會學、轉型社會學3個方向。沈陽師范大學設立社會學學院，在社會政策咨詢和社會服務方面在遼寧已開始發揮不可替代的作用。南京農業大學社會學專業確立了以農村社會學、城市社會學、社會保障、環境社會學和信息社會學為重點的研究方向。優勢學科和專業是影響學校知名度和美譽度的重要因素，對特色專業建設產生暈輪效應。結合我校資源環境、能源、地質災害防治等優勢學科和地處西部的區位特征，確立了環境社會學、城鄉社會學和科技社會學的教學科研方向，立足地方經濟社會發展，在社區調查、企業行政、市場開拓等方面培養學生實務能力。

（4）畢業生和用人單位的意見分析。從畢業生的追蹤調查中獲取專業建設信息，從中知道專業人才的職業適應狀況。通過對用人單位的訪問，從中了解畢業生職業勝任狀況，為專業建設方案制定提供了依據。

2.特色專業建設規劃與實施

（1）優化專業培養方案和課程結構。在內外環境調查分析基礎上確定特色專業建設目標和方案。1）我校確定社會學專業建設的思路是：以提高學生就業競爭力中心，增加專業屬性和職業屬性，培養應用型高級專門人才。2）在190個學分中，必修課學分144.5，占76.0%，選修課學分45.5，占24.0%。理論學分139.5，占73.4%，實踐學分50.5，占26.6%。3）優化課程設置，取消4門存在重復內容的課程：“管理社會學”、“文化社會學”、“人際關系學”、“法律社會學”。增設2門實務性和職業屬性強的課程：“團體社會工作”、“個案社會工作”。壓縮理論課時，增加應用型課程課時：“中國社會思想史”學時由72減為56，“心理學”學時由56減為48?！吧鐣y計軟件與應用”學時由32增加為40。4）在課程體系方面形成了有機聯系，凸顯了社會學專業屬性與職業屬性的結合。設置了教育部社會學本科專業教學指導委員會規定的11門課程，奠定了社會學專業學科知識體系和研究方法的基礎。在特色方向上初步形成公共關系、社會調查、社區服務的理論與實踐體系。公共關系模塊由“公共關系學”、“公關策劃”、“公關心理學”、“廣告學”、“組織行為學”等組成；社會調查模塊由“高等數學”、“社會調查與研究方法”、“社會統計學”、“社會統計軟件與應用”等組成；社區服務模塊由“社會工作概論”、“團體社會工作”、“個案社會工作”、“社區概論”、“公共政策分析”、“社會保障”、“農村社會學”、“城市社會學”、“家庭社會學”等組成。

（2）加強實驗室、實習基地和第二課堂建設。建有社會調查與統計分析實驗室，在專業主干和方向課程中設有實驗教學環節，通過實驗課程設計等環節增強學生應用能力。建有實習基地，使得學生在公共關系、社會調查、社區服務等方面的知識和技能得到檢驗和運用。設立認知實習、科學研究、學年論文、教學實習、畢業實習和畢業論文等前后相繼的實踐環節，增強了大學生的動手操作和學以致用的能力。另外，社會學專業所在的文法學院還有相應的學生第二課堂活動環節，如演講比賽、暑期實踐、志愿者服務、文化藝術節、魅力文法晚會、大學生記者站、勤工儉學、國旗班、心理驛站、農民工子女結對服務、黨員服務隊等，這些活動對大學生接觸社會、感知人情世故、培養人際溝通能力和服務社會能力起到了重要作用，與第一課堂形成良性互動關系和互補結構，有助于提高大學生的綜合素質，為就業能力的提升奠定基礎。

（3）促進教學與科研互動。本科教學質量是生命線，通過科研促進教學是提升人才培養質量的一般規律。為此，充分發揚社會學專業教師科研優勢，有意識地通過吸收學生參與科研、指導學生科研立項等方式提升教學效果和學生研究能力。學生課外科技立項數量和質量近幾年大幅度上升，并獲得四川省和學校大學生科技成果多項獎勵。學生在就業和工作中顯著感受到科學研究和調查研究訓練帶來的好處。社會學專業教師在農村社會學、宗教社會學、科學社會學、社會心理學等優勢領域開展研究。申報各種科研課題，提高學術水平。鼓勵教師把研究成果融入教學內容，編寫特色教案、特色教材，通過校教學骨干和科研骨干培養計劃，進一步提高教學和科研水平。注重科技哲學與本科相關課程的貫通，達到相互支持相互促進的目的。

（4）開展社會服務以增強專業的應用性。建立社會學專業滲入社會相關領域的通道，在公共關系、社區服務、市場調查、新聞廣告等領域提供專業服務，鍛煉學生能力。社會學專業教師承接“成都市工會縣級工會工作社會化評估”項目，承接大足、安岳、樂至3縣聯合工作組辦公室橫向委托“關于修建成渝城際鐵路的對策建議”，與四川省婦聯合作開展留守婦女調查工作，參與成華區和諧社區建設調查工作，學生對專業的認識更加深刻，學以致用的能力得到鍛煉。

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但是，作為專業的“社會工作者”的實際從業狀況仍然處于一種喜憂參半的格局。雖然對專業社會工作者具有巨大的潛在社會需求，但是這種社會需求并未導致專業社會工作者良好的從業環境，即專業社會工作者還沒有適當的土壤來發揮其專業特長，并進而實現其專業價值。因此，一方面是迅速發展的社會福利服務本身對專業社會工作者的介入和真正發揮專業作用存在著需求增長，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現實的轉化。

一、專業社會工作社會需求增長的直接背景

經濟、社會的發展和進步的同時，特別是隨著人口老齡化、家庭小型化和農村城市化等進程的加快，我國社會福利服務不斷增長的需求與嚴重不足的供給矛盾日益加劇，中國現有的福利服務只能滿足5%的社會需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會福利社會化”的工作思路。為了加快我國社會保障體系和社會化服務體系的建設，推動社區服務全面、快速發展，適應建立社會主義市場經濟的需要，國務院辦公廳轉發了民政部等14部門《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》([2000]19號)的文件。這是一個標志性事件，它標志著我國社會福利社會化改革的正式啟動。社會福利社會化改革以及隨后我國政府對社區建設的積極推動，可以說是對專業社會工作社會需求的產生及增長的一個直接的社會背景。

社會福利社會化的主要目的是擺脫在計劃體制下形成的政府包辦社會福利的僵化體制，以迅速提高社會福利水平，代表了我國今后發展社會福利的主要途徑和根本方向。《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》指出，要改變社會福利事業全部由國家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵、支持和幫助非營利性的社會中介組織和社會服務機構的生長和發育。大力發展社區服務，促進社會福利社會化在基層得到落實。要提高社會服務隊伍的專業化水平和整體素質，建立社會工作者的專業職稱評聘體系和資格論證制度，在社會福利工作中建立國家、省(市、自治區)分級培訓和考核達標、持證上崗制度；在全國范圍內建立志愿者勞動時間儲備制度等?？梢灶A見，在21世紀開始的一段時期內，社會福利事業的改革和發展將成為政府和社會所共同關注的熱點問題之一，社會力量參與社會福利事業的積極性將加大，社會福利服務機構將大量涌現，非營利組織所提供的福利服務將逐年增長，“社會工作者”將成為一個不再陌生的名詞。

社區服務作為社會保障體系和社會化服務體系的一個重要方面，有著廣泛的內容，與人民物質文化生活緊密相關。大力發展社會服務業，體現了國家“促進人民生活質量、人口素質和社會文明程度的不斷提高”的社會發展宗旨，符合“著眼于人民群眾，服務于人民群眾，滿足人民群眾的物質文化生活水平”的社會發展的本質要求。它對于建立健全社會保障制度和社會化服務體系，加快城市社會福利事業的發展，促進社會主義精神文明建設，維護社會的穩定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來，各地民政部門把發展社會福利的重點轉向社區服務，利用基層社會力量，積極推進社會福利社會化。

在1999年“中國社會工作教育協會第二屆年會”的致詞中，民政部副部長李寶庫在強調要充分認識新形勢下推進城市社區建設的重大意義的同時，提出了社區基層干部的專業化問題，“受過專門社會工作的專業教育的寥寥無幾”，并指出“作為民政部是個用人單位，我們需要社會工作者”。[4]在去年的江蘇省社區建設工作會議和社區建設座談會上民政部副部長李寶庫又進一步強調了建設全國社區實驗區的必要性和重要性，并提出了建設性的想法和意見：第一，由于社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會人口的新模式。第二，企業、政府剝離或轉移出來職能以及建立一個獨立于企事業之外的社會保障體系和社會化服務網絡，需要一個最佳的承接載體。第三，推動社區建設，拓展社區服務，提高居民生活質量已成為廣大人民群眾的迫切需求。第四，隨著城市建設的發展，城市基層政權和群眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。

二、社區服務對專業社會工作者的需求及其困難

社會福利社會化改革和社區建設的深入推進邁出了“小政府、大社會”的社會體制改革的關鍵一步。正是在這樣一個背景之下，在我國發展歷史并不長的社會工作專業呈現出迅速擴張的發展趨勢。為了對社會工作專業的實際社會需求狀況有一個更為清晰的認識，我們對南京市玄武區民政局和南京市鼓樓區民政局及其下屬單位進行了訪問調查。目的是了解在這兩個示范性的社區建設實驗區中，對專業社會工作者的需求程度、專業社會工作者的從業狀況及其貢獻等。

南京市玄武區是南京市兩個“全國26個社區建設實驗區”之一(另外一個是南京市鼓樓區)，下屬10個街道，86個社區委員會(由原127個居民委員會和44個家屬委員會精簡而成)，在區一級設有老人公寓，在街道一級設有敬老院、老年護老院、便民服務、社區服務中心等服務機構。玄武區民政局從1999年開始引進社會工作專業本科畢業生，雖然由于編制的限制，但每年計劃的對社會工作專業本科畢業生的需求量仍在4至5名以上。此外，區民政局領導正想方設法吸引更多的社會工作專業畢業生到其下屬機構就職，為社區建設充分發揮他們的專業特長。但調查結果顯示，下屬機構的職位對于社會工作的本科畢業生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處的訪問調查中得到了充分的表現。

南京市鼓樓區的三牌樓街道辦事處現有在編工作人員30名，其中20名是國家公務員。三牌樓街道辦事處下屬8個社區委員會，共1300戶。每個社區委員會設4個社區委員會主任，這4個社區委員會主任是以選聘方式產生的，即通過在原居委會主任中選拔和向社會公開招聘相結合的方法產生，比例為1∶1。公開招聘的條件是要求應聘者大專文化程度以上，40歲以下，綜合素質高，熱愛社區建設事業。應聘者須經三牌樓街道辦事處7人領導小組的考核，試用一個月后才能正式錄用。雖然可以認為隨著我國城市社區的迅速發展，受過高等教育專業訓練的社會工作者逐步充實到基層社區工作是一種必然趨勢，但實際上從應聘材料來看，還沒有社會工作專業的本科畢業生前往應聘，這一狀況頗值得深思。當然這一狀況并不妨礙進一步評估全國范圍內基層社區對社會工作專業人才的潛在需求規模。根據中華人民共和國民政部官方資料，我們不難發現，這種在目前還只是潛在狀態的需求規模是巨大的：截止到1999年底，全國共有街道辦事處5904個，比上年增加172個。全國設有居委會11.5萬個（其中家屬委員會1.3萬個），50.1萬人。全國城鎮社區服務設施15.7萬處，比上年增長12.2%，從業人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區服務中心7623個，比上年增長23.9%，職工5.2萬人。便民利民網點40.6萬個，比上年增長17.7%。各種社區服務志愿者組織9萬個，志愿者達368.2萬人。目前，全國每萬城鎮人口擁有社區服務設施4.9個，便民利民網點10.4個。[5]這是一個專業社會工作者可以大有作為的廣闊的活動空間，換個說法，可以容納的或者需要的專業社會工作者在數量上是相當大的。

由此可見，一方面是各級民政部門的公務員編制的有限，另一方面是從事社區基層工作的領導崗位還沒有成為社會工作專業畢業生的理想選擇。再進一步從直接社會工作實務方面來說，屬于街道一級的各類服務機構要想成為社會工作專業畢業生的理想擇業場所，同樣也還有相當長的一段路要走。這固然有擇業觀的原因，同時也說明在社區服務機構中直接從事專業社會工作的職業環境還未真正形成，其原因顯然是相當復雜的。社區建設中已經意識到發揮專業社會工作者作用的重要性，社區服務對于專業社會工作者有相當大的需求也并無爭議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉化為現實的需求，還存在眾多的較為復雜的困難。

三、專業社會工作者的多元服務領域及其現狀

社會福利社會化以及社區建設的大力發展在很大程度上刺激了社會對于社會工作專業人才的需求，加深了人們對于社會工作作為一個專業和職業的了解和認識。同時，由于社會工作區別于其他學科的重要特征之一是服務機構的多元性，專業社會工作者具有多方面的知識和技巧，因而具有相當廣泛的服務領域。目前的狀況是，專業社會工作者更多的是以其專業訓練中所獲得的某種實際工作技能或知識（比如調查分析的技能和對國家福利政策的了解）而進入各個不同的領域，從而產生不同用人單位或機構對專業社會工作者的實際需求。但是這些在眾多領域服務的專業社會工作者實際上從事的還主要是用人單位原有的業務性或管理性工作，而主要地并不是在他們的服務單位或機構中以其專業的價值及工作方法實現專業社會工作的職能（當然中學生的心理督導可能是一個例外）。因而，多元服務機構對于專業社會工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。

教育培訓和心理督導近年來由于社會學與社會工作專業在高校的設置規模迅速擴張，以及各地民政部門對專業化的民政干部培訓的日益重視，因而對于社會工作專業畢業生的需求不斷增長。例如，在社區建設方面，以建設精品社區為目標的南京市鼓樓區與江蘇省總工會聯合舉辦了社區大學；南京市玄武區與南京理工大學社會工作專業和南京大學社會學系合作開設了社區工作者培訓中心。可以預見，社會工作教育和培訓領域對于專業社會工作者的需求將呈現一個不斷增長的趨勢。同時，隨著素質教育得到社會各界的普遍重視，中學教育部門也表現出對于社會工作人才的需求。例如，南京理工大學98和99屆的社會工作本科生中都有去各地重點中學從事中學生心理咨詢和督導工作，而在全國，僅重點高中就有1000所，這同樣是一個不可小看的專業社會工作者的活動空間。更重要的是，在中學的學校社會工作的開展傳達出這樣的一個重要信息：以個案或小組工作為重要特色的專業社會工作在我國有可能開始真正發揮其專業特長，這一點顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學校社會工作有可能成為中國專業社會工作真正啟動的突破口之一。

調查統計和咨詢服務現在人們已經認同，在信息時代，信息、知識本身就是資源，社會系統的高效運行越來越依賴于對各種社會信息的采集、調查、統計和分析。因此信息咨詢和統計調查本身已經成為相當重要的行業。目前，我國各種類型的社會調查與信息咨詢服務機構日漸增多，接受的調查咨詢業務增長迅速。從社會學的專業特征來看，社會學從西方引入中國的同時就引入了社會科學的實證精神，這與其他人文科學有著顯著的區別，社會調查和社會統計是社會學學科的專業基本功，對于專業社會工作來說，其開展工作的前提就是能夠準確運用調查和分析技能，并在此基礎上確定工作方案。社會工作的專業要求是首先能夠對各種社會動態的深入了解和對案主各種信息的準確把握。因此在調查統計和咨詢服務行業中專業社會工作人才就有足夠的進入實力，盡管這種進入并不必然完全導致專業社會工作職能的實現，但在這一過程中，有可能產生出一定的社會影響，并存在著加強人們對專業社會工作的某種程度的社會認同的可能性。當然，專業社會工作者進入調查咨詢行業的這一現狀，對于中國社會工作整體發展的利弊得失，還是一個有待討論的問題。

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【關鍵詞】人本管理 人力資源管理 工業社會工作

21世紀的競爭是人才的競爭。隨著現代社會經濟和科學技術的發展,任何組織都已認識到人力資源在經濟增長和企業發展中的關鍵作用,因此在管理中都非常重視人的因素。“以人為本”,尊重人、理解人,把人的主動性、積極性和創造性充分發掘出來的人本管理理念已成為企業管理的本質。人本管理是一種以人為中心的管理,企業要發展,就必須打造以人為本的管理理念。

人本管理的內涵

人本管理思想是把員工作為企業最重要的資源,根據員工的能力、特長、興趣、心理狀況等來科學安排適合員工的工作,并在工作中充分考慮員工的成長和價值,使用科學的管理方法,通過全面的人力資源開發計劃和企業文化建設,使員工能夠在工作中最大限度地發揮工作積極性、主動性和創造性,從而提高工作效率和工作業績,為達成企業發展目標作出最大的貢獻。人本管理是一種管理模式,更是一種管理哲學,上世紀80年代初風靡世界。改革開放以來,關于人本管理的理論逐漸被國內企業所重視。

人本管理是時展的產物,它在知識經濟時代顯示出新的特征,在不同企業里其表現形式是多樣化的,但其核心價值觀始終是企業生存發展之靈魂。人是企業經營的主體,是確保企業取得競爭優勢地位的決定性因素,在企業發展所需要的人、財、物等各種資源中,應把人力資源放在首位,切實采取措施吸引人才、培養人才、用好人才、留住人才,不斷調整生產關系以適應生產力的發展,這有助于企業在激烈的市場競爭中取勝。

企業人本管理中存在的問題

目前很多學者的研究都是從企業管理的角度研究人本管理實施中存在的問題,比如人本管理的理念沒有確立和落實,缺乏人本管理的相關政策制度,缺乏有效的激勵機制,缺乏企業文化的構建,人力資源管理開發利用不充分,缺乏人本管理的個性等等問題。仔細研究這些問題不難發現,目前研究更關注的是,從企業的角度考慮怎樣實施人本管理以使企業的利益最大化。進一步解讀其含義可以知道,在以利潤最大化或股東財富最大化為企業財務目標的今天,人本管理似乎被理解成了盡可能激發職工的工作積極性,開發人力資源和重視運用人力資本,它更多的是社會組織實現其自身功利目標的一種“現代化”手段,而沒有從人的角度考慮其工作、發展的需要。

另一方面,管理者更關注組織成員的工作積極性和創造性,這是因為組織目標的實現依賴于組織成員對工作的全身心投入。但在組織目標實現的過程中,員工的工作積極性和創造性不會自發存在。因此,問題在于管理者何以最大限度地激發其組織成員的工作潛能,即組織成員在什么狀態下愿意充分展現其才能并不斷自主挖掘其自身的內在潛能。在這方面,很少有從員工角度出發的研究,忽視了員工自身的感受,忽視了員工工作之外的個人生活和家庭對工作的影響。而事實是,員工的工作、個人生活和家庭是一個整體,三方面相互影響、相互作用。作為維持生存發展乃至自我實現的工作會受到個人及家庭的影響,同時個人生活及家庭也會影響到員工的工作,影響到企業的績效。

企業人本管理方式分析

人本管理具有豐富的內涵:一、人本管理是建立在重視人的價值與自由的基礎之上的,也就是說人本管理中的人是具有獨立人格的人。二、人本管理是一個包括思想、方法、模式的系統工程。三、人是管理的出發點與目的。從管理要素角度來看,人是最具能動性和創造力的要素,通過科學的人本管理,能調動員工的積極性與創造能力,提升企業管理水平,促進企業實現自身的目標。然而,從管理的目的來看,一切管理活動均是為了人的全面發展。四、人本管理中的人是理論中的社會人。它把人看作是物質與精神、理性與非理性的社會關系的聚合體――既具有自然屬性,又有精神屬性,更具有社會屬性。①因此,企業實施人本管理,應該從整體的視角來看待員工,關心員工,為了員工的全面發展而實施管理。基于此,我們提出以人力資源管理和工業社會工作相結合的人本管理方式。

人力資源管理――員工工作的視角。人力資源管理是組織為了獲取、開發、保持和有效利用在生產和經營活動中不可少的人力資源,采用科學的技術和方法所進行的各種相關的計劃、組織、領導和控制活動,以實現組織目標的管理過程。人力資源管理堅持以人為本,承認人的價值和尊嚴,相信人的本性、潛能、經驗、價值、生命意義、創造力及自我實現,認為人蘊藏巨大潛能。從員工的真正需求出發,通過激勵和啟發,充分調動員工的積極性和創造性,將組織的目標和員工目標整合起來。

第一,在企業招聘過程中,樹立以人為本的人才引進機制。以人為本要求企業在選人過程中不但要考慮職位的需要、企業的需要,同時也應考慮員工的需要,預先向應聘人員說明組織發展目標和組織文化要求,樹立一種雙向選擇的理念,既有助于應聘人員在應聘時發揮更積極的作用,也有助于組織選聘適合的人才。根據不同職位的需要設計多樣化的甄選方法,為企業招聘到真正合適的人才。

第二,企業的培訓是提升員工工作技能的重要途徑,應完善員工培訓機制。企業為員工提供的培訓不僅要著眼于提高員工對崗位的適應性,更要著眼于提高員工對外部環境的適應性和對市場的駕馭能力及競爭能力;同時要充分考慮員工個人的發展規劃,并使之與企業發展規劃有機結合。

第三,建立動態績效管理模式。首先,根據部門職位不同選擇不同的考評方法、考評主體、考評內容,給員工公平的評價;其次,領導考評必須站在完全客觀的立場,鼓勵員工參與討論,真正讓員工感受到公平、民主;再次,注重考評結果的反饋,通過溝通為員工提出可行的績效改進方案。

第四,開展組織職業生涯管理。組織職業生涯管理是從本組織成員個人的職業生涯發展需求出發,有意識地將之與組織的人力資源需求和規劃相聯系、相協調、相匹配,為成員提供不斷成長和發展的機會,在實現成員個人職業生涯目標的同時實現組織的目標和可持續發展。這個過程的關鍵是“以人為本”,通過溝通來獲知員工對職業生涯規劃的想法、所需要的幫助,增進企業和員工的相互了解。

第五,建立有效的激勵機制。激勵應是全方位的,將物質激勵和精神激勵相結合,并更注重后者的作用,建立彈性、多樣的激勵機制,了解員工的需求和期望,及時發現問題并予以解決,盡力創造良好的工作環境,提高員工對企業的認同和忠誠。

工業社會工作――員工個人發展視角。隨著全球經濟的變化和國際競爭的加劇,員工在工作中遇到的挑戰和壓力越來越大,有些問題已非個人獨自所能解決,而必須依賴專業知識與技術。除此之外,企業生活在個人生命歷程中的份量也逐漸加重,個人對企業的生活品質要求也日益提高,但這些問題是現有企業管理中不能解決或不能完全解決的問題,因此從人本管理的角度來看,應在管理中引入工業社會工作?！肮I社會工作是應用社會工作的專業方法實施于工業體系或工業機構(設施)中,透過社會工作人員與其他相關專家的協助,增進員工解決問題的能力,促進良好的工作適應關系,充實員工職業生涯的成就,提升合理而有效率的生產環境。”②作為一個生活在社會中的個人,在發展過程中會遇到來自工作和家庭生活的各種問題和麻煩。但現代企業人力資源管理更多關注員工如何做好工作,如何產生高績效,卻忽略了員工的人際關系和諧和社會功能缺失等問題。員工帶著積累已久的問題工作,不僅影響企業績效,也會影響員工收益。因此,可以考慮引進或培養專業的社會工作者和企業人力資源管理者一起工作,為員工提供更好的服務,解決會影響員工工作的來自人際交往、家庭及個人生活的問題,從而使員工以更健康的心理狀態投入工作。

第一,幫助員工解決心理問題。一方面,員工在工作中要面對工作環境、任務、產量、績效、超負荷勞動及保持自己的競爭優勢等方面的壓力,這些都會帶來心理問題;另一方面,來自工作之外的家庭中的各種問題也會造成員工的心理問題。工業社會工作者可以通過預防性、補救性、發展性的專業服務,幫助員工解決以上問題。

第二,建立和諧的人際關系。實行人本管理,就是為了建立沒有矛盾和沖突的人際和諧,以實現企業成員之間的目標相容性。工業社會工作者能從三方面協調企業的人際關系:化解員工與員工之間的矛盾;消除員工與管理者可能存在的對立;消除員工與企業間可能存在的對立。

第三,幫助員工解決生活中的問題。婚姻問題、健康問題、居住問題、子女培養問題等,這些問題如不及時解決不但會給員工帶來巨大的心理壓力,導致人際關系不和諧,還會影響正常的工作,導致效率低下,進而影響企業的整體績效。因此社會工作者應與管理人員和相關部門一起,為員工提供相關服務,解決各種問題。這樣也能讓員工感覺到企業對人的關注、信任,而愿意全心全意為企業工作。(作者單位:貴州民族學院管理學院)

注釋

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職業指導工作是否成熟，我以為表現在以下三個方面。一是職業指導工作者要有豐富的理論和專業知識，不僅要了解各類企業的用工需要，熟悉各種職業的特點和要求，而且要了解求職者的各種信息，如心態、技能、特長、原有的職業背景、現有的職業需求等；二是要有熟練的業務技術，如心理干預、精神撫慰、真誠聆聽、溝通互動等技術；三是職業指導要有自己的價值理念，即世界觀和價值觀。職業指導工作者擁有職業所必備的“知識”和“技術”非常重要，這是職業指導的操作方法，是專業化素質。但擁有這些還不夠，“知識”和“技術”的水平和效果還取決于工作者的價值觀，因為每一個人行為的背后都受其價值觀的支配。正如社會學家所說的價值是社會工作者的靈魂，同樣，價值也是職業指導工作者的靈魂。而我們目前的職業指導所缺乏的正是價值這樣最基本的東西（本文所說的價值是哲學意義上的概念）?？梢哉f價值體系的形成是職業指導工作成熟的標志。

職業指導也是一項社會工作。所謂社會工作，按北京大學社會學系王思斌教授的定義：社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。這一定義指出社會工作本質是一種助人活動，其特征是提供服務。個案的職業指導幫助下崗失業人員克服心理困難、提供職業介紹服務、助其選擇適當職業，也是一種科學的助人服務活動。因此，職業指導工作要臻于完善和成熟，必須遵循社會工作價值理念。

社會工作起源于西方的宗教慈善事業，伴隨著西方工業化、城市化的進程而發展。新教改革運動、文藝復興運動和社會改革運動產生的思想文化觀念，如新教倫理、人道主義、烏托邦理想、社會福利觀念等對社會工作影響深遠，促使社會工作從最初的宗教慈善施舍憐憫式的助人發展成為一種以人為本的專業化的制度性助人。新教倫理所包含的自我負責、意志勝惡、助人自助，人道主義以人為本的價值觀等成為社會工作深厚的哲學基礎。在這樣的價值觀指導下，社會工作者被描述為是被價值注滿的人，他們是用生命去影響生命。他們認為：每一個人都有以生俱來的尊嚴和價值；每一個人都應該受到尊敬和得到周到的對待；每一個人都應該參與影響他的決策；每一個人都應該自由發展他自己的能力和天賦；每一個人都應該公平地分享對物和服務的控制。

這些根植于西方的強調個人尊嚴、平等和以人為本的價值體系作為社會工作的專業屬性，人類是可以共享的。與中國古代的“大同之世”（老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養）的追求，有本質上的共通性。就職業指導而言，對于改變我們傳統的用人體制上那種拯救蒼生于水火的救世主心態、制度上那種統包統配的遺風、個體中那種螺絲釘或磚頭精神，應該是有不少可以借鑒和吸收的東西。隨著經濟一體化進程加快，文化的交流和融合速度也在加快，中國的社會工作的價值體系也在逐步構建（參見翟進、《個案社會工作》社會科學文獻出版社）。把社會工作的價值引入職業指導工作，職業指導就有可遵循的價值體系，這個價值體系的主要內容包括：

一、社會價值

社會價值是整個社會所崇尚的基本價值，是社會工作價值體系的基礎層次。如前所述，社會工作也好，職業指導也好，其性質是助人，因此工作前首先要明確助什么人，為什么助人，助人的目標是什么？怎樣助人？這些問題涉及人的本質、人的需要、人和社會的關系等等一系列人生哲學、社會哲學、福利哲學、倫理哲學，在這些問題上的不同看法和取向，將會導致社會工作、職業指導工作的不同策略和行為。社會價值理念具體表現在：

1、個人層面上，應當承認個人的尊嚴、平等、自我實現等權利，尊重個人在各個層次上的各種需要，接納個人在現實中的差別，鼓勵個人積極進取，自強不息的精神，提倡個人對群體和社會的奉獻。

2、社會層面上，應當承認社會對個人負有關心及滿足其需求的責任，尊重個人的各種權利，最大限度地創造平等的機會，讓每一個人都有可能實現其最大的潛能，獲得成長和發展。

3、在個人和社會關系的層面上，一方面引導案主（指工作對象，下同）認識個人發展目標與社會發展目標的相互依賴性；另一方面社會公眾在助人的過程中自身也得到發展，助人不只是單方面的奉獻，即所謂“授人玫瑰，手有余香”，今天你助人，明天人助你；在這個社會里，需要幫助的人能夠感受到社會的關懷和愛，增強自助的能力；幫助別人的人能夠返光內照、完善修養。這樣，人與人所形成的社會關系可以在互動中獲得和諧與協調。

二、專業價值

專業價值是工作者在具體工作過程中所表現出來的已經內化為行為的價值理念。社會工作、職業指導工作在具體操作時的一言一行都受這些價值的支配，主要內容包括：

1、尊重：高度尊重是社會工作得以進行的基本前提，每一個人都是平等的，對每一個社會成員都應該給予平等的對待。要尊重個體的生存價值，人不因職業狀況而存在人格上的高低貴賤之分；要尊重人的差異性，每一個人的生活背后都有其意義，不能輕易地用自己的價值觀去論斷他人的是非與長短。

2、接納：應該理解案主的內心感受并給予充分表述內心感受的機會，包括各種不良的感受。要帶著耐心和同情心去傾聽敘述。不要對案主的敘述輕易地作出價值判斷，所有的存在都有其理由。我們首先要接納案主，接納不等于接受，更不等于贊同。接納是中性的，既不表示同意，也不表示反對，而是真誠地傾聽。所以一方面應避免以自身的價值觀去判定問題或取代對方的價值觀；另一方面，也不能過分遷就認同案主而放棄自己的價值觀，否則服務工作也無法開展。

3、自決：尊重自決權，也就是讓案主自己決定自己的事情?！爸俗灾钡脑瓌t就是要相信每一個人都有能力來解決自己的問題。工作者的任務就是協助案主認清自己所面臨的問題，對自身的個性、能力、家庭、社會環境有一個清晰的了解，引導案主挖掘并發展個人潛在的能力，培養其自信心、自尊心和自己解決問題的勇氣、能力與習慣，為案主提供心靈支持，并協助案主獲得政策、信息和社會網絡資源的支持，促使案主能夠通過自己的努力，發揮生命的潛能，去改善個人的生活環境，回歸社會主流。工作者只能建議，不能承諾；只能幫助，不能包辦。當然自決應以案主擁有足夠的自決能力和意志，其自決的后果和方向對案主無害為前提。

4、個別化：世界上沒有一片相同的樹葉，每一個人都是互不相同的個體，應該尊重這種差異。正因為人和人之間因其生活環境及成長經歷不同而不同，所以我們不能用同一種思維、同一種方法去對待不同的人。只有個別化，雙方才能真正溝通互動起來。當然，就職業指導而言，應屆大中專畢業生、國有企業下崗失業人員等群體不排除共性特征。

三、專業倫理

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關鍵詞 社會工作 理念 獨立學院 學生工作

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

The Introduction of the Idea of Social Work to Improve

the Students Work of Independent Colleges

DONG Xiaorong

（Guangxi Teachers Education University， Nanning， Guangxi 530001）

Abstract Facing the characteristics of the independent college and the actual situation of students， the traditional student work is facing difficulties， want to break this kind of situation， the students of independent colleges can be introduced into the social work idea， bring new changes in student work in independent college from three aspects of education， educational mode， the purpose of education attitude.

Key words social work； idea； independent college； students work

1 社會工作及其理念

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。在長期發展中社會工作秉承以人為本的專業價值理念，形成了三大基本理念：第一，尊重和平等的理念是社會工作者幫助他人的前提，社會工作者和服務對象之間在人格上屬于對等交流，在關系上是完全平等的；第二，助人自助的理念是社會工作最突出的特點，要求社會工作者在幫助工作對象解決生活上的困難和各種社會問題的同時，注意恢復和增強對象的社會功能，調整對象與社會，對象與環境的關系，從而促進服務對象的全面發展。①與此同時，對于社會工作者自身而言，也是一個幫助自己不斷提高自身技能，逐步完善自我的過程；第三，服務至上的理念。社會工作的本質屬性就是服務性，它的基本任務就是給服務對象提供各種服務和幫助，最終使他們走出困境的一種活動。

2 新時期獨立學院學生工作面臨的困境

當前，面對市場經濟帶來的挑戰和社會轉型期各種新思潮帶來的沖擊，獨立學院的學生工作遇到了前所未有的困境：第一，受社會大環境的影響。當前我國的經濟快速發展和社會的加速轉型給人們的思想帶來了巨大的沖擊，中西方文化的碰撞、社會問題的突出、就業壓力的增加都從不同層面影響著當代大學生的思想和行為。雖然學生的主流意識是愛國的、積極的、向上的，但部分學生的世界觀、價值觀、人生觀已經受到了嚴重的影響，導致他們的社會責任感缺失，道德水平下降，這也給我們的學生工作帶來了巨大的挑戰。第二，獨立學院學生工作隊伍的特殊情況。獨立學院作為新興的辦學力量，雖然也有自己的一支學生工作隊伍，但是這支隊伍存在著很多問題。一是大多數人員屬于剛畢業的學生，從年齡和工作經驗上來說，隊伍太年輕，實戰工作經驗不足；二是受獨立學院的用人機制等因素影響，學生工作隊伍流動性很大，對學生的教育管理經常出現斷層；三是獨立學院的學生工作基本上是照搬母體學校那一套，缺乏一套適合獨立學院自身情況的工作方法。第三，獨立學院學生自身的特點。獨立學院的學生身上有鮮明的特點，一方面自我意識強烈，個性突出，善交際，好表現，創新能力和動手能力也比較強，另一方面，凡事以自我為中心，缺乏換位思考，喜歡享樂，部分學生甚至行為偏激，態度消極。

綜上所述，獨立學院學生工作面臨的困境已然擺在眼前，我們只有創新獨立學院學生工作的新思路，才能打破以上困境帶來的被動局面。社會工作的對象和學生工作的對象都是人，都是幫助他人解決問題的工作。面對以上困境，我們不妨在獨立學院的學生工作中引入社會工作的理念，尋求獨立學院學生工作的新發展。

3 引入社會工作理念，給獨立學院學生工作帶來三個轉變

3.1 引入平等和尊重的理念，轉變育人態度

社會工作的基本理念是平等和尊重，強調每個人作為獨立的社會個體，理應得到他人的理解、尊重以及平等對待，因此平等和尊重是社會工作者助人的前提。近些年，平等和尊重的思想逐漸引起越來越多的教育人士的關注，成為了教育界的熱點問題，獨立學院學生工作也應該引入平等和尊重的理念。傳統學生工作中的師生關系比較明確，教育者處于居高臨下的地位，權威性比較大，學生則是被動服從的角色。如今，隨著獨生子女的增多和獨立學院學生所特有的崇尚自由、喜歡向權威挑戰等特點以及獨立學院學生工作隊伍的年輕化特點，使得傳統的學生工作模式受到了極大的挑戰。要想改變傳統的學生工作模式，就要引入平等和尊重的理念，學生工作者面對的對象是人，是具有獨立思想的個體，要想做好人的工作，就要學會平等地對待每一個學生，用平等待人的態度走進學生的精神世界，要學會理解學生，尊重學生，和學生更好地交流溝通，發揮學生的潛能，幫助學生成長成才，真正體現“以人為本”的育人態度。

3.2 引入助人自助的理念，轉變育人方式

社會工作最突出的價值理念就是助人自助，不僅是“助人”，而且通過“助人”達到人的“自助”，并且在幫助他人的過程中，社會工作者自身也收獲成長，幫助自己取得進步。獨立學院學生工作也可以引入助人自助的理念。尊重學生個人的能力，以實現學生的全面發展為工作目標。一方面，在獨立學院學生工作中應該充分發揮學生的主觀能動性，積極肯定學生的自我價值，幫助學生樹立自我教育的意識，讓學生學會用辯證的觀點看待問題，把外在的知識通過內化的方式轉變為成長的動力，特別是在面對困境時，要注重培養學生自己分析、思考、解決問題的能力，學生工作者只是引導和幫助的作用，再也不是過去大包大攬的保姆式角色，獨立學院的學生自我意識強烈，動手能力突出，這種“授之以漁”的教育理念更加符合獨立學院的學生需求。另一方面，獨立學院的學生工作者多屬于年輕的隊伍，缺乏實戰的工作經驗，通過幫助學生成長的過程，也要學會積累工作經驗，珍惜每一次的工作過程，善于發現獨立學院學生工作自己的特點，總結獨立學院學生工作自己的模式，這也是在幫助他人的過程中提升自我，達到“自助”?？梢?，這種助人自助的理念將給獨立學院學生工作的育人方式帶來新的轉變。

3.3 引入服務至上的理念，轉變育人宗旨

央視新聞頻道曾報道了社會工作在中國十年來的發展情況，從起初的不為人知到如今的大受歡迎，這正是由于服務至上作為社會工作的本質屬性從未改變。那么服務至上的理念又能給我們帶來什么啟發呢？傳統的學生工作對學生進行教育管理的內容多于服務的內容，雖然也經常提到要有服務學生的理念，但是師生關系的不對等，很難在具體工作中做到真真正正的服務。對于獨立學院而言，要想在激烈的市場經濟中立足腳跟，取得長遠發展，則必須引進服務至上的理念，強化服務意識，轉變育人宗旨。獨立學院的學生高額的學費使學生家長認為自己的孩子不僅僅是受教育者更是學校服務的購買者，從一個消費者的角度來看待孩子上學的問題，對學校的服務水平提出了更高的要求。獨立學院的學生工作部門要及時和其他部門進行溝通，注重整合資源，盡可能為學生的成長成才提供各種有利的條件。作為學生工作者要更加注重扮演好教育者和服務者的雙重角色，主動維護學生的利益，關心學生的心理訴求，提升服務學生的本領，真正做到“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”。

作為一門科學，社會工作的價值理念值得我們借鑒，將其引入到獨立學院的學生工作中，可極大地推動獨立學院學生工作的新發展。

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中圖分類號：C91

文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017

近年來，民族社會工作本土實踐的初步探索及民族社會工作專業教育界的大力倡導引發了我國內地研究者對民族社會工作理論與實務相關議題的關注。其中，“社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理”是重要的研究主題之一。檢視國外及我國臺灣地區相關研究發現，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會工作”與“城市少數民族流動人口服務管理”兩個關鍵詞，這些不同的邏輯關系并非是理論或概念上的區分，而是由于其在歷史實踐中的不同發展脈絡而形成。

一、美國相關研究概況及評述

（一）“同化論”主導下的研究淵源

西方國家“少數民族”的內涵、社會工作的實踐進程均與我國存在諸多差異，以社會工作職業化專業化進程最具典型性的美國為例，由于其社??工作發展的原發內生性，其針對“少數民族”的社會工作與“城市少數民族流動人口服務管理”在歷史實踐中就具有高度的交疊性。在美國，“少數民族”的內涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國人、亞洲裔美國人、拉美裔美國人等。在社會工作發展伊始，在薩克遜人的價值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會社”、“社區睦鄰運動”，其內容的重要應有之義就是對城市中這些“少數族群”的“道德提升”。就此而言，美國的“少數民族”社會工作在實踐之初的內涵中暗含如下預設：第一，少數族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農業”生產生活方式進入了“工業”、“城市”的生產生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對少數族群的社會工作服務主要是在城市中，因為這些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無法立足與適應城市生活?；诖耍懊褡迳鐣ぷ鳌钡膬群瓷婕吧鐣ぷ鞣沼诰劬映鞘械纳贁得褡?。這些少數民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉”（原始或農業社會）向“城”（現代工業社會）的流動，其社會工作服務于城市少數民族流動人口的內涵基本等同于其針對移民與原住民開展社會工作的內涵。因此，美國“移民和原住民社會工作”的相關研究具有直接參考價值。

但值得注意的是，20世紀60年代前，由于當時美國社會“同化”價值觀的主導地位，導致其移民與原住民社會工作實務并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關城市中移民與原住民的社會工作研究也并未被貼上“少數民族社會工作”的標簽而單獨被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢群體”的內涵。

（二）美國少數民族社會工作研究

隨著20世紀60年代美國“民權運動”和“反種族主義運動”的高漲，少數民族社會工作才進入社會工作實務與研究領域，并出現了一大批相關著作，如該領域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權：受壓迫社區中的社會工作》?？傮w而言，在相關研究中，偏重臨床的民族敏感性社會工作與注重社會行動的反壓迫反歧視社會工作是該領域的兩大基本取向。

第一，個體主義的民族敏感性社會工作。民族敏感性社會工作的價值基礎是“多元文化主義”。其由美國學者Horace Kallen于1915年首次提出。對于如何界定其內涵，不同學者有不同看法。其中Sanders認為，肯定文化多樣性的現實，讓個人盡量保持傳統文化的特色，并使不同的文化傳統融入社會，從而反對單一的主導文化[1]。而Cashmore認為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個多元社會中和諧共存[2]。上述兩個定義從多元文化主義的個體與社會屬性兩個層面予以揭示，體現了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學內涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會工作需從文化敏感的視角來開展少數族群服務[3]。民族敏感性社會工作建立在對案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎上，把對不同民族文化和少數民族群體的理解與社會工作的理論相結合，以案主所屬的民族群體身份和社會階級地位的價值和地位為導向[4]。社會工作者提供服務時，需詢問案主愿意選擇何種方式進行工作，而不是想當然采用多數民族的慣例，或關于少數民族群體的成見[5]，應將焦點集中于案主對自身文化經驗的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者Morales & Sheafor采用生態系統評估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]。總之，民族敏感社會工作是在多元文化主義價值觀的指導下，形成的一整套關注少數族群案主及其所在群體文化差異，并在實務中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現有社會制度的前提下開展的實務。

第二，結構主義的反壓迫反歧視社會工作。反壓迫反歧視社會工作以作為思想基礎，倡導對現有不公平社會結構的改造。伴隨“反種族主義”運動的高漲而深受少數民族社會工作者的青睞，而與此相關的研究成果也隨之涌現。Thompson指出，歧視產生的重要方面是研究歷史結合了某些生物類別的低劣假設[9]。顯然，上述觀點揭示了對少數族群的歧視與壓迫來自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會進化觀，并將這種進化觀固化在其統治地位的過度政治化和結構化上。Dominelli強調反壓迫理論的中心是，分化產生社會認同，而社會認同又產生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國，反歧視反壓迫的社會工作實務致力于打破這種錯誤社會觀所帶來的對少數族群在社會結構上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會工作焦點中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會工作的核心是圍繞著個人及結構層面的運作如何導致權力不平等，以及如何察覺、批判與消滅這些不平等[11]，同時，在實務方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機構資源和專業性幫助，把工作放在感情、觀點和行動之間的聯結上，以便支持弱勢群體?！盵12]

從20世紀90年代開始，除美國外，英國、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實務取向取代反歧視實務取向。就反歧視反壓迫社會工作的發展而言，無論其術語如何變化，但其哲學基礎與核心內涵并未發生實質性改變，其價值取向是結構主義的，其實務模式是社會行動取向的。

（三）對美國少數民族社會工作研究的評述

綜觀美國少數民族社會工作發展的歷史脈絡，其起源于社會工作誕生之初，但被單獨提及并予以深入探討卻發端于20世紀60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領域研究與實務的主要取向，對西方國家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實務模式與研究方式，并未真正形成有關少數民族社會工作獨特實務模式與研究范式。

與此同時，更為關鍵的是，由于中國的民族問題與民族政策與美國等西方國家呈現巨大差異，在借鑒其民族社會工作的理論與實務時也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會工作而言，在西方國家，其主要針對的對象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發展與我國少數民族形成與發展有著質的區別。這種質的區別體現在文化的統一性與延續性程度上。在美國，其移民與原住民文化有其相對的獨立性，其與美國主流文化的發展脈絡是斷裂的，民族敏感的社會工作十分強調保持少數族群文化的獨立性，而在我國，各民族的文化是在長期歷史發展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國各民族的文化差異并不是完全獨立與斷裂的。這一點在我國開展少數民族社會工作，包括社??工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究與實務中需引起注意，其適應性問題，應謹慎對待，在本土實踐中需進一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會工作而言，西方國家的研究結論也并非可以照搬，因為其社會制度與我國也有質的區別。眾所周知，西方國家的民族問題，其民族歧視與壓迫問題本質是階級壓迫的表現。而在我國，目前少數民族，包括城市少數民族流動人口面臨的問題是由我國改革開放的和經濟社會的深入發展而產生，屬于社會轉型階段必然出現的問題，并非由壓迫與歧視而產生。因此，對待西方國家這種社會運動式的民族社會工作取向更需謹慎對待，更需在本土實踐中加以進一步研究與探討。

二、我國臺灣地區相關研究概況及評述

在我國臺灣地區，與內地“少數民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數民族流動人口”相對應的概念為“都市原住民”。在臺灣地區，有研究者認為，原住民社會工作在1996年“行政院原住民族委員會”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對原住民社會工作的發展脈絡進行了更為細致的劃分，將其分為三個階段：1987年以前，社會工作同化融合期；1987年至2000年的過渡期；2000年至今多元文化社會工作發展期[14]。綜合來看，不管是哪種劃分方式，都體現了臺灣的原住民社會工作是由“同化論”占主導思想的原住民社會工作逐步過渡到以“多元文化主義”為主導的原住民社會工作。其中，標志性的轉向事件就是“行政院原住民族委員會”的成立。

（一）“同化論”主導下的臺灣原住民社會工作研究

在臺灣“原民會”成立之前，“福利殖民”成為現代國家同化原住民族的社會規訓，不讓原住民以自己傳統知識解決自己的問題，而被迫進入殘補式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來解決原住民問題[15]。隨著臺灣地區的都市化，原住民移民都市的人數急速增加，原住民對家鄉仍懷濃厚鄉情，但認同距離卻持續擴大，雖置身在都市現實中，卻無法真正認同或融入都市社會，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉部落解組、老幼失聯問題也呈現嚴重化趨勢。1984年“臺灣原住民族權利促進會”成立，其激發了原住民覺醒及領導抗爭運動，使政府對原住民的社會福利服務跨越以往強調生活改進的階段。但在這一時期，臺灣地區針對原住民社會工作的主要取向，即通過自上而下的社會福利政策對處于城市中的原住民青年和處于農村地區的老人和兒童分別實施“殘補”性的救助，事實上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問題”，對待都市原住民的態度亦是如此。因此，這一時期，臺灣地區針對都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。

（二）多元文化主義的都市原住民社會工作研究

臺灣地區“原民會”的成立，使得臺灣原住民的主體地位得以確立，臺灣地區開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學者進行調查。李明政等的原住民兒童福利需求調查發現，都市原住民父母在教養子女方面遭遇的問題最主要的是：兒童的休閑場地不夠、托兒所或小學距離太遠、不知如何帶孩子或引導孩子學習，也顯示提供孩子學校學習的協助是必要的。因此，如何從即時性的需求與長期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務所不可忽略的[16]。同時，李明政歸納綜合臺灣地區各級政府針對原住民提供社會福利工作指出，都市原住民生活輔導是為協助都市原住民適應都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導中心”，運用具有原住民身份的大專社工相關科系畢業生擔任生活輔導員，對都市原住民提供法律及各種福利服務[17]。在多元文化主義視角的指導下，針對原住民的社會原則及方法被臺灣學界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會工作者，歸納出其對原住民社會工作的內容，認為協助原住民案主了解社會生產的規則及協助都市原住民生活適應，了解大多數人的生產規則的前提下，讓原住民選擇如何適應這些生產的規則或都市的生活[18]。學者王增勇提出了原住民社會工作的原則，包括肯定世界觀的獨特性、發展反殖民主義的意識、運用傳統文化來保存認同與集體意識、充權等[19]。

（三）反壓迫反歧視都市原住民社會工作研究的發展

檢視近年來臺灣地區相關研究發現，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會結構層面開始反思臺灣原住民的社會福利政策。如童伊迪、黃源?f認為，目前原住民社會政策最令人詬病之處在于欠缺長遠規劃，短線操作的結構導致服務提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺灣主流社會對原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認為，長久以來，社會大眾對原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會邊緣等（近來政府直接將原住民歸類于弱勢家庭，屬重點協助對象）。政府重視原住民的生存需求與自主發展，政府的預算在增加，然而，原住民的問題卻沒有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來越大[21]。

綜而述之，臺灣地區原住民社會工作的發展基本類似于歐美國家的發展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究內容上看，其都市原住民社會工作研究也是伴隨著這一發展脈絡而不斷向前推進的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學術類研究，其在研究方法上始終堅持經驗取向，扎根“田野”，且研究結論也始終專注于對相關實踐的改進，這些均對內地研究者具有較強的啟示意義。同時，也要看到，由于臺灣地區的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對其相關研究成果的遷移與借鑒需謹慎對待。

三、中國大陸相關研究概況及評述

在我國內地，由于社會工作的發展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對相關研究文獻進行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數民族流動人口服務管理”的研究現狀，因為這種傳統的針對城市少數民族流動人口的服務管理被認為是專業社會工作引進之前的中國“本土社會工作”，亦稱為“行政性社會工作”的形態[23]?？梢哉f，對其研究現狀的考察，為社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究提供了邏輯基礎與創新依據。

（一）城市少數民族流動人口服務管理研究現狀

國內研究者對城市少數民族流動人口服務管理問題的關注是伴隨著我國城市少數民族流動人口數量的不斷增多和其在城市中各種問題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認為應從社會轉型和人口流動的宏觀視野推進流動人口管理的科學化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應對動態社會有效管理的需要[25]。只有通過系統化的“頂層設計”，創新流動人口服務管理，才能使流動人口更好地融入城市[26]。在社會排斥和社會內卷雙重動力的推進下，少數民族流動人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關系融入與制度融入難等問題凸顯[28]，因此，針對少數民族流動人口服務管理問題，近幾年學界給予了更多的關注。

檢視近年來中國大陸“城市少數民族流動人口服務管理”的研究發現，該領域研究成果眾多，內容豐富。研究者們均結合對當地（如廣佛肇、長株潭、武漢等）少數民族流動人口的現狀，指出目前城市少數民族流動人口服務管理存在理念滯后、主體協調與聯動機制不健全、方式單一、公共服務匱乏、法律法規不健全等問題，并從加強宣傳教育、完善法律法規、健全相關機制、立足社區、加強流入地流出地協作、多服務主體參與等方面提出了加強對城市少數民族流動人口服務管理的相關對策與建議。

不難發現，國內研究者已對城市少數民族流動人口服務管理問題探討頗多，但綜觀服務管理中存在的問題，其內容的要義即是對傳統城市少數民族流動人口服務管理體制機制的弊端予以揭示，并認為，若繼續對其路徑依賴，將無法適應新時期新形勢下城市少數民族流動人口的服務管理，需予以革新。

（二）社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理研究現狀

公共管理歸根結底是服務，社會管理的本質就是公共服務[29]。當前，這種新公共服務觀（New Public Service）成為了我國社會治理體制機制創新的重要理論支撐，也必然成為城市少數民族流動人口服務管理體制機制創新的重要途徑。社會工作參與社會治理的模式是服務型治理，即通過有效地提供社會服務而參與社會治理[30]。由于國內社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的實踐正處于摸索與試點階段，且社會工作教育先于社會工作實踐，因此，與之相關研究成果數量甚少，對該領域研究相關議題的探討并未單獨呈現，大多研究結論只能從國內學者對民族社會工作的意涵、領域和發展路徑等的相關研究予以探尋。在意涵上，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉[31]，是運用社會工作專業的價值觀、理論方法，依據國家社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動[32]；在實踐領域上，研究者們從經濟發展與文化持守、個人與群體將民族社會工作的任務結構一分為四，即個人和家庭微觀層面的經濟發展、文化持守以及族群和社區宏觀的經濟發展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來界定民族社會工作的內容[34]；在發展路徑上，其為嵌入性發展，包括結構性嵌入與關系性嵌入[35]。

檢視上述文獻我們不難發現，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的內涵與邊界，使其作為社會工作的分支學科或分支領域得以存在。因此，上述研究成果大大推動了我國內地該領域研究的發展。但在肯定上述研究成果的同時，另一方面的問題也值得深思，即這種研究傾向雖然能夠迅速在學理上建立起民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的應然價值所在，但并未涉及其實然價值所在，即并未涉及民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的實踐基礎與實踐價值所在。就像莫頓指出帕森斯對科學的誤解――思想體系在進行大量的基礎觀察之前就能有效地確立起來那樣。

目前，內地該領域的研究在方法論上并非以經驗取向為基礎。從長遠來看，這種方法論的非經驗取向也許并不利于內地有關社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究向縱深發展，影響該領域研究的學理價值與實踐價值。

首先，從學理價值看，這種研究取向會造成研究結論的趨同性。所謂研究結論的趨同性，并非意指研究者所得結論的趨同性，而是指在探討社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的相關議題時，如基本意涵、價值理念、服務內容、工作方法以及發展路徑等，其研究結論與其他領域社會工作對上述議題的研究結論鮮有趨異之處。這樣的研究結論對社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理研究，乃至民族社會工作專業和學科學理價值的挖掘及持存是無益的。

其次，從實踐價值上而言，上述研究取向會造成相關研究結論的懸浮，即有關民族社會工作，包括社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理相關研究成果的實踐指導和政策咨詢意義式微，無法真正在實踐中發揮其應有價值?；貧w本源來看，不論是民族學，還是社會工作專業，無論是在歷史淵源上，還是在當前實踐中，其都以經驗研究，特別是以實地調查作為其方法論的基礎，因此，研究結論的形成，理論模式的構建都應扎根于對實踐的觀察、理解與概括中。檢視國外及我國臺灣地區民族社會工作的發展，無論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會工作研究，還是臺灣地區的原住民社會工作研究，其均植根于本土實踐中。反觀國內，研究者們的方法論更多的是非經驗取向的，這樣的研究取向所得結論在實踐中容易造成“專業懸浮”，從而落入無用武之地。

四、研究展望

基于對國外（美國）、臺灣地區和中國內地相關研究的綜合考察，目前社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的相關研究在國內外處于不同的發展階段，且呈現出不同的研究特點。在國外，以美國為典型，其研究呈現個體主義和結構主義的兩種鮮明視角，研究方法以實證取向為主導，研究成果大多基于社會工作者對自身行動實踐的概括與總結，但并未形成該領域統一的概念框架與實務模型，更多的是在現有的社會工作理論分析框架中（如增權、優勢、生態系統論視角等）對該領域相關問題予以分析。在臺灣地區，其該領域的實踐起步略晚，研究大多基于現有行動實踐，但大多以實務經驗反思為主也尚未形成其獨特的理論框架與實務模式。而就中國內地而言，該領域的研究處于初步階段，最早的相關文獻出現在2006年，2012年后呈迅速增長之勢，但由于其主要推動力量為民族類或民族地區高校的社會工作專業教育主體，因此，研究成果大多以學理性探討為主，聚焦國內已有實踐的研究成果甚少。

綜合國內外既有研究所呈現的特點和內地社會工作本土實踐的發展趨勢，在后續社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的研究中，可在如下方面予以深化。

第一，在研究內容上，聚焦于國內已有社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理的實踐，挖掘該領域的社會工作服務與其他領域社會工作服務中所凸顯的獨特性。這種獨特性是社會工作嵌入城市少數民族流動人口服務管理后，在解決這一群體實際問題過程中在價值理念、理論視角、工作方法與技巧、存在的優勢、問題和服務效果等多方面顯現出獨特性。

篇8

關鍵詞：社會工作；專家證人；行動研究；危機處理；公益；秩序，

中圖分類號：D90-052

文獻標識碼：A

莫勒斯(Morales)與西佛(sheafor)認為，對人提供照顧(Caring)、治療(curing)與改變社會(Changing The Society)是社會工作者存在的三個主要使命或宗旨(3C's)。而實際上，我們發現：我們國家社會工作的開展，更多的是強調照顧和治療的“使命”，很多情況下缺乏改變社會的實際機制。在總結最近幾年各個領域社會工作開展情況時，我們發現：隨著社會問題的不斷凸顯，社會工作在進行社區發展、社區服務以及進行弱勢群體關懷的過程中不斷地遇到各種各樣的與法律有關的問題。這些問題，有的凸現出立法的漏洞，有的凸現出法律運行的具體缺陷……這些問題，于一個單純的社會工作者來說，可能是難以解答和進行更深層次討論的；于一個單純的法律人來說，又是在書本中很難發現的。當兩者有效結合在一起，共同進行活動的時候，為問題的解決提供了更為廣闊的空間。

一、社會工作的建構性檢視

(一)定義中的建構性取向

國際社會工作者聯會和國際社會工作教育協會在2001年對社會工作所下的定義指出：社會工作提倡社會轉變，解決人際關系問題以及個人的權利和自由，藉以改善人類的福祉。社會工作運用人類行為和社會系統等理論，在人與環境互動中作出介入。而人權及社會公義等原則乃社會工作的基礎。在這個定義之下，其更多的是強調社會工作所應該具有的社會作用，而這種作用更多的體現為“轉變社會”和“改善人類福祉”的作用。按照A?T?莫雷爾和B?w?謝福的觀點，“社會工作實踐由社會工作價值、原則和技術的專業應用所組成，以便實現下述一個或多個目的：幫助人獲得有形的服務，對個人、家庭和群體進行輔導和心理治療，幫助社區或群體提供或改善社會和健康服務，并參與立法過程?！?/p>

在這里，莫雷爾和謝福特別提到了社會工作在“參與立法過程”中的目的性取向。此種目的，實際上也即一種建構性的目的，旨在具體的服務和照顧中獲得更多的社會建構啟示和具體實踐。在我們國家，學者對社會工作所做的定義也同樣沒有忽視社會問題及社會工作的建構性問題。

(二)行動研究理論的視角

行動研究的先驅人物，社會心理學家Kurt Lewin指出，社會科學的研究不只是要獲得理論知識，同時還應該透過行動研究形成社會情境中有效的管理或行動策略，以達成預先設定的變革目標。從理論上來說，研究不應該僅僅局限于追求邏輯上的真，而更應該關懷道德實踐的善與生活取向的美，理性必須返回生活世界才能獲得源頭活水，研究是為了指導人們立身處世的生活實踐。就社會工作來說，(在上文我們已經提到)目標不僅僅是照顧和治療，更多的應該體現在社會變革上。照顧和治療只是一種短期的、應急的目標，而社會變革則是長遠的、可持續的目標。在行動研究理論之下，實踐性的行動研究(Practical Action Research)和解放性的行動研究(Emancipatory Action Research)對社會工作是十分受用的，特別是其在社會建構目標指引下的具體實踐。

實踐性的行動研究旨在發展案主的實踐推理能力，經由厘清有意義溝通與對話的條件，生成詮釋性理解的知識，這個知識能形成或指導實踐的判斷。

解放性的行動研究旨在創造一個有批判性的分析環境，讓案主能在完全授權的情況下，超越主觀的認知，使獲得客觀的解放型知識來進行溝通或社會行為，實踐進行批判與反思，進一步創造一種可能的改變與進步。而Hart和Bond則將之成為“賦加權力型研究”，指出這種研究與社區發展緊密相關，以反壓迫的姿態為社會中的弱勢群體搖旗吶喊。研究的目的是結合理論與實踐來解決社區的具體問題，研究者協助參與者確認研究的問題，提高彼此相互合作的共識。

在面對具體的案例和案主的時候，社會工作者基于行動研究，已經不僅僅是一名單純的“服務者”、“傾聽者”、或救助者。他(她)的“判斷”、“反思”將會成為社會建構過程中一種極為重要的資源，而且將會對案主產生直接的影響。

二、法律問題與社工介入的可能

目前，國外以及香港、臺灣地區的社會工作實務和教學都將社會工作中的法律問題作為一個重點來開展。實際上，社會工作與法律有著千絲萬縷的聯系。首先，社會工作過程中的弱勢群體需求評估對立法和政策的推進有著重要的影響；其次，社會工作者的個案記錄往往成為司法過程中的重要證據；再次，法律的介入可使社會工作的領域更為廣闊。

相比于其他問題，社會工作者的個案記錄和證據表達問題又是此領域最引人關注的問題。臺灣學者陳慧女指出：法律與社會工作之實務可以在以下領域展開：社會工作的臨床評估；兒童虐待、疏忽、目睹家庭暴力之評估；兒童、少年、成人害被害人之評估；婚姻暴力被害人之評估；害、婚姻暴力、兒童虐待加害人之危險評估；兒童及少年監護權、探視權、收出養之評估；少年犯罪行為之評估；老人虐待與疏忽之評估等。臺灣大學《實習過程中與法律相關之注意事項》一文中指出：“社會工作者必須對于法院的運作體系有所熟悉，同時也必須知道在法庭上作證時應有何種適當之舉動。社會工作實務者與學生必須假定其所撰寫之專業服務紀錄、個案紀錄、個案報告或聯絡信函等，皆有可能成為法院傳票要求檢視之特定文件；也有可能是檢察官或律師搜集和檢視之文件；且可能在法院里當庭閱讀之文件。當我們在撰寫上述這些文件時，必須相當留意撰寫紀錄之內容，以及我們如何責成文字上的表達?！逼鋵崳@也就是對社會工作者提出了一個更高的要求：除了幫助人們解決實際困難，還必須要在政策，特別是司法領域承當更高的社會責任。而這一點，可以說，會對那些受到侵害的人產生更為積極的影響。

香港社會福利署的《多專業個案會議及照顧兒童法律程序》一文指出，在調查過程中或進行個案會議期間，如受虐兒童被評估為需要法律保護，應由社會福利署的負責個案社工或警方引用保護兒童及少年條例所列相關條文處理。相關機構會提供跟進服務。對于不被評估為虐待兒童，但須引用保護兒童及少年條例的個案，而該個案并非其它服務機構的已知

個案，家庭服務中心會負責進行照顧兒童法律程序。實際上，在社會工作過程中，特別是在此類兒童保護的案例中，對社工在法律方面的要求顯然要更高，而且也更為細化。在美國，1989年的“約西亞兒童虐待案”中的相關事實則可以使我們對社會工作在司法過程中的作用有一個更為清楚的了解。

1982年1月，DSS在知道約西亞遭到父親的虐待后，工作人員與孩子的父親進行了面談。一年之后，DSS又一次接到醫生的電話指“懷疑孩子受到了虐待”。而這一次，他們從威斯康星青少年法庭得到指令把孩子暫時交給醫院監護。三天之后，DSS特意召集“兒童保護組”開會討論約西亞的問題，該組由兒科醫生、心理學家、偵探、律師、專案工作人員以及一些醫院員工組成。小組討論并提出了解決方案。

本案雖然最后是由于在DSS是否應該做出救助的問題上產生爭議。但在案件訴諸法庭之前和之后的有關爭議情況可以使我們對社會工作在司法領域的介入有了更為深刻的理解。而且，此種“介入”的意義正如對本案提出異議的布雷蘭等三位大法官所言：如果DSS的人不能盡責的話，類似約西亞這樣的受虐待的孩子的境況會變得更加糟糕。由此可見，社工的及時介入，以及在司法領域中的作用發揮將會極大地彌補司法程序中的某些空白。

三、專家證人制度概述

專家證人(Expert Witness)制度產生于14世紀的英國，一直以來都是英美法系國家證據法有的一種法律制度。專家證人是指：對該問題或與該問題相關聯的事宜所具知識或經驗，能令其對該問題或該等事宜的意見可被接納為證據的人。②專家證人與一般證人，與鑒定人，與專家輔助人都是不同的，而將幾者加以區分將會使我們對專家證人制度有更為深刻的理解。

(一)專家證人不同于一般證人

一般證人主要是陳述事實，而專家證人可以發表意見。一般情況下，對事實的把握是為后邊的推論或進一步證明作準備的，而由專家證人所作的意見可以直接作為證據被法官所采納，對案件產生的影響比一般證人要大。

(二)專家證人不同于鑒定人

首先，主體來源的范圍。鑒定主體必須是取得官方資格，或擁有官方承認的某種資格的人。而要取得這種資格，則不僅必須擁有一般人(包括法官)所不具備的專門知識，而且還往往必須通過某種考試或考查才能夠實現。而專家證人的選任范圍要廣泛得多，只要滿足“具有相關知識和經驗”、“意見有助案件解決”等要件即可。

其次，主體選任的權限。一般情況下，選不選專家證人，選擇具有何種資歷的專家證人，均由當事人自己決定，法庭不加干涉(除少數情形下由法庭選定外)。而鑒定在很多情況下，由于案件的需要則需要法庭介入選定。

再次，主體的傾向性。專家證人由當事人聘請或選定，因此專家證人會作出相對傾向于本方的意見。實質上也就是一種濃厚的對抗性意見。而鑒定人往往是中立的，采取的是科學的結論和評判。

(三)專家證人不同于專家輔助人

最高人民法院《關于民事訴訟證據若干問題的規定》第61條規定：“當事人可以向人民法院申請一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進行說明。人民法院準許其申請的，有關費用由提出申請的當事人負擔。審判人員和當事人可以對出庭的具體人員進行詢問。經人民法院準許，可以由各方當事人自行申請的具有專門知識的人員就有關案件中的問題進行對質。具有專業知識的人員可以對鑒定人員進行詢問?！贝藯l規定類似于專家證人的規定，但又不是實質意義上的專家證人之規定。之所以類似，是因為此類人員是由當事人申請，有一定的自由選任性。但兩者又是有著很大不同的。很多學者將此條規定中的主體稱為專家輔助人。

首先，專家證人提供的是意見，并且是結論性的。但專家輔助人進行的是說明，并且還要有“對質”、“詢問”等過程。

其次，專家輔助人必須是在“經人民法院準許”的情況下進入到案件審理過程，而專家證人的選任就要更為自由。

因此，專家證人制度是一種極富特點，并且在效率方面極具優勢的制度設計方式。對于完善司法程序、維護司法權威和公正是頗具意義的。就目前我國的情況來看，這一制度已經在理論和學術上引起了一定的關注，但如何具體的對其加以操作又是一個值得深思的問題。我們認為，社會工作在我國的不斷發展為這一問題提供了更為廣闊的視野。

四、社會工作者何以成為專家證人

(一)社會工作者能稱為專家嗎?

以艾滋病檢測為例，當某案主來到機構，機構會指派其中一名咨詢員全程陪同。整個過程是這樣的：第一步：提供免費的檢測前心理咨詢。第二步：提供免費快速檢測。第三步：結果呈陽性的話，7個工作日內陪同到疾控中心進行確認檢查。第四步：陪同到疾控中心做免費CD4細胞檢查。第五步：CIM細胞低于400的人，陪同到相關醫院進行免費體檢。第六步：轉介并幫助其獲得免費抗病毒藥物。第七步：提供服藥依從性支持。

從整個過程來看，從心理咨詢開始到最后的藥物依從性支持，整個過程都是在相關的社會工作者輔助和指引下進行的。在這一過程中，此名社會工作者是最了解案主情況的。而且，不管是到哪一個機構進行檢測、體檢等，社會工作者都陪同在身邊。因此，社會工作者不僅僅是一個具備此方面知識的人，同時也是清楚記錄整過程的人。而在其他領域，比如兒童保護、家庭暴力等工作中，社會工作者更能清晰地記錄下發生的許多事情，這些事情是一般人所不能發現和記錄下的。況且，社會工作者在介入之前已經對相關問題進行了深入的了解和考察，這使他們在面對具體問題的時候能夠更為清楚、合理地分析具體問題的基本情況。這些記錄以及社工的具體分析對于具體司法程序的開展是極具意義的。

(二)社會工作者職業倫理的要求

職業倫理是一個專業在實務工作中的基本要求。對于社會工作這樣一個時時刻刻在與人打交道的工作來說，各個國家都十分重視專業職業倫理的建設和倡導，而社會工作在社會建構方面的工作倡導又是近年來引起人們廣泛關注的焦點。

《美國社會工作者協會(NASW)倫理守則》指出：社會工作者在社會變遷方面首要的努力應著重于：貧窮、失業、歧視及其他形態的社會不公正。當社會工作者必須無決定能力的案主時，社會工作者應采取合理的步驟以保障此案主的利益和權利。社會工作者應采取行動以防止和消除那些源自于民族、種族、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治信仰、宗教或身心障礙所造成的支配、剝削和歧視?！都幽么笊鐣ぷ魅藛T協會倫理守則》指出：法庭許可有裁判權的法官可以命令社工員提供其評估給法庭。當法庭需要該資料時，社工員可以向其解釋案主拒絕提供的理由。社工員應該促進社會工作的正義?！杜_灣社會工作倫理守則》指出：(社工員)應以負責

態度，維護社會正義，改善社會環境，增進整體社會福利。闡明社會工作者對社會的責任：社會工作應增進社會的一般福利，致力于歧視的防止與消除，確保人人可公平的獲得所需資源、服務和機會，倡導社會狀況的改進。

應該說，以上各個國家和地區的社會工作倫理要求都將社會工作者在法律領域的社會責任上升到了一個極高的高度。這是符合現時社會工作發展要求的。而且，我們發現，像加拿大的社會工作倫理守則，對社工作為專家證人作出了直接性的要求。此種趨勢將會對各個國家產生極大的影響。

(三)社會工作者作為專家證人與危機處理

危機處理的理論產生于20世紀四十年代，早期的臨床研究為此理論的發展奠定了良好的基礎。如Lindemann在1944年Coconut Grove大火后，從事的關于火災后悲傷反應的研究以及Reubin Hill于1949年進行的因戰爭所造成的家人離散與重聚以及家庭壓力的研究。危機處理理論關注人在壓力事件之下的危機狀態，并試圖通過適當的危機處遇方式來預防、重建、改善和維持人的生存和發展。

從社會工作的角度來看，對于很大一部分的社會工作，如農村社區發展、青少年教育、流動人口知識普及等都是采取一種較為緩和的發式展開。這些工作在很大程度上并非具有強烈的緊迫性和危機性。而對于像虐待兒童、家庭暴力、就醫歧視等情形，社會工作就不僅僅只需提供照顧或心理輔導，它需要的是緊急的處理方式，包括向法官呈遞個案記錄和進行出庭作證，目的即在于最大限度地保障案主的合法權益。那么，這種活動對于受到侵害的案主來說究竟蘊含了多大的力量?

根據危機處理理論：對個人而言，面對突然壓力情境及危機事件，人會經歷情感失衡、認知失調及表現出相應的生理癥狀；對于團體來說，當團體共同遭遇危機時，危機會受環境影響而擴散和蔓延。但這些都不能算作病態。通過良好和有效的危機處理，可以增強對事件掌控及因應的能力，減低心理沮喪的強度，在悲傷過后重新建構好心情，有助于對未來事件處理能力之增強。反之，在嚴重壓力失序和創傷后壓力失序的狀況下會產生對創傷事件之再經驗(如夢魘、幻覺)、逃避和麻痹(避免創傷之勾起、遠離人群)、過于敏感警覺(過度失眠、易怒)甚至是憂郁、人格失序、人際問題、犯罪行為及自殺。在失衡狀態的期間，人會主動尋求生活的平衡與和諧，評估事件之意義，及檢視個人生活中可資運用以因應危機之個人與社會資源。當個人受傷的狀況升高時，特別會尋求心理上的協助。

對于社會工作者來說，在面對虐待兒童、家庭暴力、各種歧視的情形時，關鍵問題就在于如何更好的處遇此類的危機。因為，類似于艾滋病感染者這樣的群體，他們在受到歧視以后，恐懼和無助將會在群體內蔓延。那么，這個群體將會變得更加脆弱，甚至會產生意想不到的社會危機。因此，社會工作者的主要任務就在于，降低個人對壓力及無助的感覺，活化社會資源和建構有效因應策略。而在司法過程中，社工作為專家證人的介入已經不僅僅是一個單純的司法活動，它在本質上意味對人之危機的關注和巨大的支持。而從另一種角度來看，這種支持將會對法律在大眾中的普及以及樹立法律的權威產生極為重要的影響。

五、社會工作者作為專家證人的理論意義

在這里，我們通過相關的理論建構，試圖闡明社會工作者可以作為一名專家證人，加入到訴訟活動或其他更為廣泛的司法活動中。而實質上，這樣的一種嘗試正是建基于司法本身變遷的需要?；仡櫄v史，我們可以發現：在20世紀以前的美國，每一個案例都有一個唯一正確的結果，這個結果可以從一系列自然的、不言自明的規則通過邏輯推理得到。而其后果正如審理Green v.Hudson River Railroad Co.,28Barb.9,22(N.Y.1858)案的法庭所說的，“我沒有別的選擇，因為我只能按照我所發現的法律裁判――我沒有特權去偏離源遠流長的先例的要求?！边@樣一種對邏輯機械的運用，勢必是片面的；甚至在某種程度上會扼殺真理和正義的存在。而正基于此，這種傳統在19世紀末遭到了強有力的挑戰。霍姆斯(Holmes)在其1881年出版的《普通法》(The Common Law)中指出：法律的核心不是邏輯，而是經驗。布蘭代斯(Brandeis)則將社會科學的材料運用在他的辯論摘要(bfief)中，并且得到了法官對這種做法的認可，繼而基于該種材料獲得勝訴。實際上，不管是霍姆斯理論的闡述還是布蘭代斯實踐上的嘗試，他們都不約而同的將關注點集中在了社會科學知識對司法的作用上。而在我們國家，充分運用社會科學知識進行法律的解釋和推理也在理論界得到了重視。①那么，此處我們所提社會工作者究竟能在這場變革中發揮多大的作用呢?

(一)助益性

美國《聯邦證據規則》702.“專家證人”中指出：如果科學、技術或者其他專門知識有助于事實裁判者理解證據或者判斷爭議事實，而某證人由于其知識、技術、經驗、訓練或者教育是一個合格的專家，則其可以發表符合以下條件的意見或其他證言：(1)證言基于充分的事實和數據；(2)證言是可靠的原則和方法的產物；(3)該證人可靠地將這些原則和方法適用在了本案事實上。莫納什(John Monahan)和沃克(Laurens Walker)則將此條規定定義為專家證人的助益性(helpfulness)要求。此種要求對于社會工作者來說，正是其參與到司法活動中的前提性要求。因為在這里，我們已經將社會工作者的工作界定為一種“建構性”的活動。他們的主要任務在于：利用自己與案主的接觸，通過自己的觀察和反思，一方面，尋得案件的公正解決之途徑；另一方面，則是樹立一種司法公正之權威。這種活動可以有效地避免純粹運用法條所帶來的諸種弊端，因為法律永遠也無法涵蓋社會生活的方方面面。

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社會工作失地農民社會適應

一、引言

隨著工業化、城市化的發展，土地承包經營權流轉是一個不可逆轉的必然趨勢。但目前在土地承包經營權流轉的過程中，由于征地補償制度的缺陷、公共服務缺失和保障制度的不力等原因使失地農民難以適應新的生活方式，引發了一系列社會、經濟問題。本文通過開原市失地農民的實地調研，研究專業的社會工作如何介入失地農民的社會適應問題，解決農民失地后的生活后顧之憂和自我發展之計，對我國的失地農民順利實現身份轉換以及城市化可持續發展有著十分重要的理論意義和現實意義。

二、失地農民社會適應實地調研的基本概況

對于失地農民社會適應問題的調研，結構功能主義從行動系統內部四個子系統反映了失地農民社會整合過程中相互制約的關系。正如帕森斯強調的社會系統理論中四個子系統之間有相互間的能量與信息交換，行動系統中的四個子系統是失地農民社會適應的主要內容：社會適應指失地農民的社會保障問題、經濟適應對應于失地農民的就業情況、人格適應指失地農民心理狀況、文化適應包含失地農民社會交往的發展。

因此，本次調研中問卷調查及訪談內容主要從職業、社會交往屬性、心理因素、制度因素四個方面對失地農民社會適應的狀況進行測評。根據遼寧省開原市許臺村、小李臺村、文廟村、趙臺村等地以偶遇方式采取配額抽樣方法從失地農民中抽取樣本，發放問卷105份，通過甄別調查對象、檢查問卷填答完整性以及問卷填答的有效性，剔除無效問卷6份，有效問卷99份，有效回收率為94.3%。將調查搜集的數據篩選差錯整理后使用SPSS社會統計軟件包進行數據處理。

三、失地農民社會適應的現狀

1.失地農民的就業狀況

失地農民的就業狀況是經濟適應的基礎，失地農民能夠有依靠職業提供的經濟收入，實現在經濟層面上的社會適應。解決就業問題是失地農民城市化及其社會適應方面找到一個合理的社會支點，即有效地解決失地農民的非農就業和職業轉換。根據勞動社會學的觀點，就業是社會地位（涵蓋財富、權力、聲望）的基本因素。

從失地農民就業情況來，失地農民文化程度普遍偏低，一些中年失地農民甚至是文盲或半文盲，不容易掌握新技能，有些行業和工種存在限制農民工進入的問題。從調研結果來看，失地農民就業狀態以從事農業生產、打零工、失業三種狀態為主。失地農民由于長期受小農思想束縛，缺乏闖市場的信心，有28.4%的失地農民仍然選擇從事農業生產；失業狀態的農民也不在少數，高達26.9%；17.9%的失地農民從事打零工的工作。打零工這一職業表明失地農民不充分就業情況較嚴重。不充分就業是指有就業愿望和能力的勞動力不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業的就業水平。不充分就業不同于失業，不是完全失去工作崗位，而是勞動力利用在數量或質量上的不飽滿，是勞動力資源利用不充分的表現。其他就業類型所在比例較低。

由于失地農民往往缺乏職業技能，獲得的工作多半是城市人不愿意接受的“雜、亂、臟、累”活，而這些工作給予他們的勞動報酬基本只在最低工資線左右徘徊，工作時間長、工資收入低、社會福利缺失不僅使他們無法得到與城市居民相同的勞動待遇，這使得失地農民的職業狀態一直處于“經濟接納而社會排斥”的狀態，嚴重阻礙了失地農民經濟適應的順利實現。

2.失地農民的社會交往狀況

失地農民的社會交往往往反射出其自我身份的認同和對于變遷的回應與選擇。為了深入了解失地農民社會交往的對象及類型，將被訪者社會交往對象分為以下幾類：農民、農民工、經商人員、政府官員、學校人員及其他。通過對于社會交往人群的界定挖掘失地農民主體之間血緣的、親緣的、地緣的等多種互動形式。據此分析失地農民在土地經營權流轉之后，其身份由農民變市民的工程中，其交往內容和形式是否發生了一定變化，探索失地農民自我身份認同和行為方式等方面對身份轉變的回應和選擇。

通過社會交往對象情況調查顯示，被訪的失地農民社會交往對象為農民比例最高，為78.79%；失地農民在土地經營所有權轉讓后，其社會交往對象并未發生明顯改變。僅有3%的被調查者生活主要交往對象為政府官員和學校人員。表明被調查地區農民生活的主要交往對象為農民，與其他職業的人往較少。土地征用之后失地農民的社會交往具有狹隘性的特征。他們要么無法尋求社會交往渠道；要么獲取征地補償款后無所事事，社會交往以打麻將、打撲克、嘮嗑等形式出現。雖然失地農民已經離開土地生存，但長期以來對于土地的眷戀，依然把原居住地作為他們最后的保障。這種社會交往對象的狹窄性和方式的單一性阻礙了失地農民從心理上真正接受城市生活，使得失地農民的社會交往與城市豐富多元的生活方式更顯格格不入。失地農民往往更習慣于通過血緣、地緣來維系感情，對于依靠市場或金錢維系感情尚未適應，不能實現利用經濟手段增強自己的人力資本，打開自我的社會交往活動范圍。

3.失地農民的心理狀況

從失地農民的身份角色判斷來看，絕大多數失地農民認為自己離城里人相差很遠，“比不了”。而對于土地征用后的生活滿意度上來看，表示滿意的僅為11.8%，而明確表示不滿意的高達83%。為探究其生活滿意度較低的深層原因，對此問題進行了深入訪談。訪談發現，這存在著一個失地農民轉型的問題，一是失地農民已經脫離了農民身份，但其收入水平較以往有提升，但仍未提高到城鎮居民的收入水平。而失地居民的生活成本也較農村居民的生活成本高，這就造成失地農民從心理上的“失地感”和經濟上的落差的局面，形成對征地后生活滿意度不高。在訪談中發現，失地農民存在這樣一種心理狀態，如果自己還有地，那和城市人有差別還可以容忍，但自己已經轉為市民，卻享受不到任何城市人的待遇和保障。失地農民還對征地不同時間不同區域的土地補償金、青苗費等補償金進行比較，差異化的補償結果使很多失地農民憤憤不平。

4.失地農民的社會保障情況

失地農民參加社會保障項目比例僅為61.2%。失地農民群體中有高達38.8%的人沒有任何保障（包括商業保險）。在失地農民這個特殊的社會群體中，失地后沒有可以替代的保障出現，將大大增加他們的生存風險，甚至可能誘發局部的社會不穩定。社會保障項目對失地農民的覆蓋率最高的是新型農村合作醫療，達到76.32%；其次是農村社會養老保險，達到26.91%；納入城鎮職工醫療保險的比例為13.15%，納入城鎮居民醫療保險的比例為6.83%；納入城鎮職工養老比例為16.86%。從失地農民參加社會保障項目比例可以看出失地農民作為一個新出現的邊緣性群體，參加的社會保障項目帶有混合性特征。

從開原市失地農民的就業狀況、社會交往、心理狀況及社會保障四個方面的統計性描述分析來看，失地農民就業率比較低，收入水平整體偏低；社會交往對象狹窄；心理層面上對身份認同存在模糊性；比較看重社會保障的同時，參保率比較低。

四、社會工作介入失地農民社會適應的對策

1.建立一支專業的社會工作者隊伍

社會工作介入到失地農民社區并發揮作用，不僅需要組織與機構層面的協調，還需要建設一支專業的社會工作隊伍。由于教育、地區等特殊性和歷史原因，社會工作普遍存在專業人才短缺、實踐經驗缺乏等現實問題。因此，建立并加強一支專業的社會工作隊伍，引入社會工作的方法和機制解決失地農民社會適應問題，為失地農民順利實現城市化、促進社會適應能力添了新的方法。

黨和政府及相關部門應加大對社會工作教育投入力度，并增加失地農民社會適應處理的實踐環節，使學生在校期間就能積極的參與真實的社會工作，對社會工作有切實的體驗和感受，成為真正的社會工作者。同時也可以才去短期培訓和方式和方法對社區工作人員進行培養，適應征地地區社會工作人才的需要。

2.促進就業和加強培訓機制

多渠道積極引導和培育失地農民促進就業機制，鼓勵農村各種形式的中小企業尤其是民營企業吸納失地農民就業，以稅收或者獎勵等形式促進這類吸納失地農民的中小企業的發展，緩解失地農民就業壓力。同時建立城鄉統一的勞動力大市場，實現勞動力在全社會范圍內的優化配置。根據各地實際情況，創造有利于發展壯大的配套服務和環境條件，鼓勵創業，建立面向城鄉中小企業和個體私營企業的金融服務體系，解決小額信貸和中介擔保問題，增加信貸投入，鼓勵失地農民從兼業向專業轉變，從就業向創業轉變。地方政府要系統考慮失地農民實際，統籌失地農民就業機制所需要的政策環境和實施條件，促進各項政策的配套和運行。

建立有效的培訓與就業相銜接的機制，加強失地農民人力資源開發，不僅能提高失地農民勞動力素質，還具有較高的外部性。勞動力的教育投入和培訓，不僅直接能夠使其本人得到好處，而且他們素質的提高還具有具較高的外部性。可以根據失地農民自身特點，積極為失地農民開展技術含就業前景好、市場需求量大的培訓項目，采取市場化的培訓就業模式，為失地農民解除眼前的.“生存之憂”和今后的“就業之憂”，維持其長期的個人生存發展保障。

3.健全失地農民社會適應社會工作機制

有針對性的社會工作機制既包含失地農民補償安置的監督實施、又包含失地農民社會交往、心理適應、保障適應等具體情況。首先社會工作機制要以監督失地農民的補償與安置狀況為始，積極向上級部門反映不合理、不符合規范要求的做法和行為，爭取及早解決問題。其次要宣傳針對失地農民土地征用補償制度，使失地農民明確補償標準及補償方式，對自身應獲得的權益有清晰的把握。還可以根據失地農民土地補償安置中存在的問題提交建議，使政府部門根據實際需要調整制度。還要根據失地農民的實際需求和面臨的就業、心理、社會保障等問題，逐一解決。社會工作介入到社會適應問題實際上是將傳遞-作用-反饋的循環過程，社會工作者成為協調政府、失地農民、市場的中介與橋梁。

失地農民還存在著城市歸屬感和認同感矛盾的問題，由于長期生活在農村，深受農村傳統觀念和文化習俗的影響，這種反差與矛盾導致他們在生活方式、社會行為和社會心理上的沖突，因此社會工作者要根據這一實際情況調適社會心理，適應新的生存環境，融入到新的社會文化中，真正實現由農民到市民的轉換。

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1 個案情況

新沂市第一中學高二四班的孤兒馬×為個案調研對象，首先通過家訪和校訪對其家庭狀況和在校表現進行關注。該生父親去世、母親出走、由其祖母撫養，學習成績平平。結對后，筆者通過書信關懷和交流活動與馬×建立起信任與情感疏導平臺，打下了良好的感情交流方式基礎，還進行了心理輔導、薄弱課程輔導、現金資助等多種方式的幫扶工作。經過一年多的溝通努力，馬×最終以高考一本上線二十分，選修雙A+的優秀成績被蘇州大學錄取。

實例表明，結對幫扶工作可以更全面地為社會弱勢群體提供人性化協助，進而更深入、更有針對性地對受助對象產生長期的正面影響。這種結對幫扶是指資助方在輔助機構的引導下與待助方以一對一或多對一的方式結對，根據雙邊情況，多種方式相結合對待助方進行幫扶的社會工作。

筆者以江蘇省新沂市單親特困家庭青少年群體為對象，結合自身結對幫扶的志愿活動，展開了針對結對幫扶社會工作方式的研究，希望借此提高結對幫扶工作的普及度和實效性，促進和諧社會的建設。

2 調研情況

調研選取江蘇省新沂市為調研地點，新沂市隸屬蘇北，經濟現狀較蘇南發達地區存有較大差距，社會弱勢群體數量較為龐大，案例充足且具代表性。研究通過問卷調查、數據統計分析、訪談、實例分析等多種方式綜合調研，結果如下：

2.1 資助方

為了解調研地點資助方的基本情況，筆者著重調研了已成功結對案例中資助方的來源、與待助方的結對方式、結對意向和關懷能力。期間共發放問卷100份，回收率為100%，回收有效率為98%。

在資助來源方面，據圖一數據顯示，截止至2014年6月14日，在新沂市已成功結對的163個案例中，近半數的資助者通過企業參與幫扶工作，其主要資助來源還有各機關醫院與高校，其他來源僅占1%。

在結對方式上，圖二反映出絕大多數資助方以團隊形式資助，即多對一資助，約占總數的78%，但分析表明，團隊的組建形式過于單一，以基層部門為單位組建的團隊比例高達99%。此外，以一對一方式結對的實例僅36個，占總數的22%，也有極少比例的一對多結對，在結對幫扶工作的實施過程中，該類別被納入一對一結對的范疇開展工作。

在結對意向方面，統計結果如圖三，64%的人明確表示希望以結對的方式展開幫扶，而余下群體則表示由于時間和精力不足等原因無法與待助者一對一結對，但可參加多對一幫扶工作。

在關懷能力上，由圖四可知，六成以上的資助方能夠通過多種方式對受助方進行情感關懷。但統計顯示，調研區域內群眾的受教育程度與月收入水平普遍偏低，92%的受調查者月收入在5000元以下，其中又有53%的人月收入低于2000元，以至于超過60%的人能夠接受的年資助金額在2000元以下，且有28%的人年資助金額不能達到1000元。

2.2 待助方

統計數據顯示，新沂市共有單親特困家庭青少年487人。研究選取其中10名進行訪談，得出以下內容：①資助方在幫扶過程中應尊重受助方 ②資助方應對受助方的信息予以適當保密 ③安排活動需提前協商 ④輔助機構在幫扶過程中應避免無實際意義的干涉。

2.3 輔助機構

輔助機構是資助方與待助方之間的橋梁，其基本職能是實時督查結對幫扶的進展，疏導結對雙方遇到的困難。研究顯示，在新沂市已有的結對幫扶案例中，輔助機構均為當地政府設置的行政部門，執行人員為政府職能人員和參與結對幫扶工作的各機關單位派駐的代表，社會其他職能機構未能有效參與，輔助機構引導結對幫扶工作的范圍存在局限。

3 改進措施

3.1 資助方的擴充措施

研究建議輔助機構采取多樣化的團隊組建引導，包括按資助者的資助意愿綜合組團、按資助能力分類組團、按關懷能力互補組團、按地域分布進行區域性組團、親友內部組團等。由此可在更大程度上擴充資助方的來源，改善結對過程中資助方遠少于待助方的現狀，提升資助水準，提高這一工作的可行性及社會效益。

3.2 幫扶內容的優化措施

單親特困家庭青少年群體相對于普通的社會群體具有多重弱勢。在結對幫扶過程中，應將財力資助與情感關懷相結合，家庭教育與學校、社會教育相結合，最大程度發揮結對幫扶工作的優勢，服務于受助青少年的健康成長。

研究提出兩點建議。第一，在財力資助方面，應設置最低資助標準，將原有的按年齡屬性進行資助的方式改為按照是否正在享受九年義務教育進行階梯式資助。享受九年義務教育的青少年，鑒于社會福利政策等因素的影響，可適當減少資助金，側重其心理和生理發展，余下待助者的資助金額則需高于最低標準。第二，在情感關懷層面，設置學齡前、小學、初中及初中以上青少年四個段位分段幫扶，根據資助方的關懷能力，有選擇、有目標地進行結對。針對學齡前及小學階段的待助方，其情感關懷的重點要放在性格養成方面，側重人格塑造；而對于年齡稍長的待助方，重點則應放在社會影響層面，進行人生觀及價值觀的培養。此外，情感關懷的方式要多樣化，例如定期看望、帶受助者感受城市、書信關懷、結對出游等。

3.3 活動的推廣措施

結對幫扶工作的推廣可以從完善結對幫扶流程和加大宣傳力度兩方面著手。在流程方面，相關機構應一套可行性較高的實施方案，讓資助方在幫扶過程中有所參照。在宣傳推廣方面，要繼續加強對各機關醫院、企業以及高校的推廣力度，通過居委會等基層組織加以宣傳，此外，利用網絡等新媒體技術進行多方位推廣也能產生較好的實效。