基層財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇基層財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]醫療機構；財務管理；競爭

隨著我國醫藥體制改革的不斷深入，醫療市場競爭日益激烈，外資對國內醫療市場的沖擊，基層醫院如何以較低的消耗取得更大的收益，在競爭中生存并獲得發展，是擺在基層醫院財務管理人員面前的一個重要課題。

一、現行基層衛生醫療機構財務管理現狀

由于長期受計劃經濟體制的影響，我國的基層醫院財務管理遺留了很多問題，特別是在醫院改制的新階段，這些問題更是突顯出來，主要表現在以下幾個方面。

（一）財務管理機制不夠規范

當前，我國基層醫院的經濟管理還沒有適應國家對醫院經營管理的改革要求，缺乏預算管理機制?；鶎俞t院預算管理只流于形式，與預算執行相差甚大，亂上項目、亂開口子、花“過頭錢”等現象經常發生，這使得有限的財力沒有發揮應有的作用，在一定程度上加劇了經費供需矛盾。

其次，基層醫院經費管理的漏洞比較多，有法不依、有章不循、責任不清的問題較為突出；重錢輕物、重供輕管的現象也比較普遍。又加上缺少行之有效的管理措施和手段，導致浪費嚴重、經費物資過度流失。

另外，基層醫院的財務科、經營管理科進行各自的會計核算，擁有獨立的銀行賬戶，多家管錢，機構重疊，多套賬本核算，這就造成了核算內容不完整，資金分算，核算方法落后，削弱和制約了醫院對財務管理工作的統一領導。

（二） 基層醫院財務隊伍整體素質不高

近年來，從基層醫院財務工作人員的整體狀況來看，主要表現出以下幾方面的特點：年齡偏大，素質偏低；創新意識不強，管理觀念落后；知識結構老化，理論基礎薄弱；工作質量和效率不高，業務能力不強；對現代醫療體系中的財務管理手段利用不夠，無法完全滿足管理的需要。在業務加速增長、財務對于基層醫院建設越來越重要的形勢下，這樣的人員結構和人員素質會加劇財務部門的“人少事多”之矛盾。

（三）資金管理手段單一

隨著醫療市場的逐步放開和外國資本的不斷涌人，帶來的沖擊不光是經濟的沖擊，更是觀念的沖擊。過去對基層醫院自有資金和信用資金的粗放管理，難以與國外先進的醫療機構相抗衡。公有醫療機構歷史較長，過去遺留的問題和債務較多，原有的負擔過重，加之退休的人員開支更是醫院財務中一筆不小的開支。

二、改革現行衛生醫療機構財務管理的對策

（一）采取多種手段，更新財務管理人員的知識結構

通過對財務管理人員的培訓，把轉變觀念、提高競爭意識放到基層醫院生死存亡的高度上來，學習先進的經營管理模式和財務管理經驗，向管理要效益、向市場要發展，從而提高財務管理人員的全面素質。道德誠信是全社會推行的職業道德，更是基層醫院財務人員恪守的原則，因此要對財務人員的愛崗敬業精神著重加以培養。此外，在業務中應讓財務管理人員加強計算機應用管理知識及操作技能的學習，掌握并熟練運用現代財務管理的手段。

（二）加強財務監管力度

財務管理關系到基層醫院各項經濟活動，因基層醫療企業有著其特殊性，因此，基層醫療財務管理人員應根據自身的實際情況和特點，制定財務制度，明確制度界限和內部各職能部門的職責和權限，使財務管理活動有章可循。

大額資金的使用應采取招標采購的辦法，高度透明，避免基層醫院財務管理中重大失誤的發生。在財務制度實施過程中，嚴格執行國家的價格法等物價政策與標準，對基層醫院的財務管理的各個環節進行定期或不定期的檢查（譬如抽查病人費用單據）。按季度審核財務報表，了解預算執行和經濟活動情況，年終審核年度決算內容，評價財產物資的完整及真實性，同時審查辦公用品和衛生材料的領用制度是否完備.認真檢查和核對制度的落實情況，使財務管理走上科學化、規范化的軌道。

（三）完善內部財務管理體系

基層醫院要在激烈的競爭中得以生存和發展，不但要有團結的集體和求實的作風，還要有較完善的內部財務管理體系，作為基層醫院發展的不可或缺的組成部分和必要的保障。完善內部財務管理體系力求反映醫院的真實性，對經費分析和經濟預測更具有適應性。

基層醫院的各項管理都要服務于醫院的經營活動，內部財務管理體系也不例外。建立健全以財務管理為核心的管理體系，從控制到監督，從督促到反饋、分析、考核等，即由單純的核算管理變為綜合控制型管理，并結合醫院的實際情況和特點，統籌兼顧，合理安排使用資金，提高醫院經營決策的正確性，做到科學辦院，依照各項規章制度進行醫院日常的財務管理。在兼顧經濟效益的同時，更要注重社會效益，要從思想高度上認識到財務管理的重要性，體現基層醫院的綜合實力、經濟水平、財務指標的實現，使日常工作有章可循，給醫院當好參謀助手。隨著基層醫院改革的不斷深入，財務管理的重要性日益顯現，通過各項措施的建立和改進，財務管理工作必將在衛生體制改革中發揮更大的作用。

（四） 基層醫療衛生機構信息化提升

計算機已經被應用于醫院財務管理和會計核算的各個方面，對基層醫院的信息進行網絡化管理，通過網絡共享信息資源，逐漸實現現代化的財務管理，從而真正發揮財務管理的作用已成為當前的重要任務。例如，把計算機應用于藥品管理系統，對購入藥品的品名、劑量、規格、價格、有效期等相關信息都錄入計算機，辦理入庫手續，藥品的管理體系一旦和醫院的財務管理聯網，財務部門就能在第一時間掌握醫院的藥品銷售情況和庫存情況。

此外，還可以把收費管理系統和基層醫院的財務管理系統聯網，便于基層醫院的財務部門及時了解醫院每天的收入情況。

三、結論

綜上所述，當前我國基層醫療衛生機構財務管理改革尚未得到進一步完善，在一些內部制度、人員素質方面還存在有諸多的問題，要解決這些問題，要通過對基層醫療衛生機構內部的財務管理制度進行建立健全，增強職工素質，結合醫療機構自身實際情況，不盲目進行項目建設，營造虛假繁榮，將既有資源投入到對自身專業技術與日常運營上，將提高基層醫療質量作為第一目的。

[參考文獻] .

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管理財政繳存款業務的難點

把握繳存范圍難。一是規定繳存范圍過于籠統，導致具體界定難。《中國人民銀行關于改革存款準備金制度的通知》(銀發[1998]118號)只原則性規定，繳存財政存款范圍為商業銀行代辦的中央預算收入，地方金庫存款和發行國債款項，沒有具體界定科目。二是人民銀行文件間規定有沖突，導致基層行無所適從。根據銀發[1998]118號文件規定，商業銀行人民銀行財政性存款中的機關團體存款，財政預算外存款不再納入財政存款范圍，而銀發[2004]22號、187號和[2007]59號有關調整商業銀行財政存款繳存范圍的通知，卻將中國工商銀行“2198財政預算外存款”，中國銀行“8144財政預算外存款”，農信社“2015縣級財政預算外存款”仍納入財政存款管理。三是商業銀行有時報各情況不及時，導致調整范圍不同步。

監管難。一是繳存財政性存款余額表格式不統一，增加了審核難度。目前，人民銀行沒有統一規定繳存財政性存款余額表的格式，商業銀行使用的余額表有兩種。一種是沿用人民銀行原來統一印制的格式，遇有科目調整在空白處手工填寫新的科目和余額。另一種是商業銀行自行設計的，格式五花八門，科目名稱，代號不盡相同。二是多頭管理導致監督效率低。目前，人民銀行貨幣信貸部門負責繳存政策和實施監督，會計部門負責科目調整，營業部門負責辦理繳存業務，多頭管理導致人民銀行基層行難以及時全面地掌握繳存情況。三是審核上中旬繳存情況難。目前，商業銀行調整上中旬財政存款時只向人民銀行提交自行編制的科目余額表和“繳存(或調整)財政存款劃撥憑證”，月末調整時才向人民銀行報送會計報表，導致人民銀行難以審核其是否足額繳存。四是核實商業銀行會計報表數據難。部分商業銀行月計表只反映一級科目余額，多頭管理導致人民銀行難以認定其中有多少是財政存款：多數商業銀行的數據集中在省級機構，其地市機構的會計報表只包含所轄縣級支行的數據，致使一級國庫難以核實一級財政存款；商業銀行將財政存款列入一般存款核算；商業銀行自行設計、手工編制財政存款余額表，導致難以核實數據的真實性。

處罰難。一是實施處罰的主體不明。《中央銀行會計集中核算系統操作規程》規定，如有遲繳、少繳或欠繳情況，提交有關業務主管部門按規定處理，但未明確規定行政處罰的主體和程序。二是處罰依據不明。目前，人民銀行仍依據《關于辦好人民銀行委托專業銀行業務和賬務以及加強繳存存款等項工作的通知》(銀發[1985]281號)、《金融違法行為處罰辦法》等處罰財政繳存款違規行為?！吨腥A人民共和國行政處罰法》出臺后，銀發[1985]281號文件規定“少繳、遲繳財政存款按日處以萬分之三罰款”的依據明顯不足，處罰程序也有待進一步規范。三是處罰規定單一?！督鹑谶`法行為處罰辦法》適用于處罰通過會計科目違規使用轉移財政存款或嚴重占壓資金行為，不適用于處罰日常遲繳、少繳或欠繳財政存款行為。處罰財政存款繳存違規行為的規定不明確，造成人民銀行處罰漏繳、遲繳、欠繳財政存款等行為無章可循，只能被動追繳，影響了人民銀行的履職形象。

調動商業銀行辦理財政存款業務的積極性難。一是繳庫與繳存存在沖突，造成金融機構墊付資金。根據《商業銀行，信用社國庫業務管理辦法》規定，待報解財政款項必須于當日或次日上午報解人民銀行，而現行財政存款制度規定，在旬后5日內按10日、20日和30目的財政存款余額調整繳存金額，這就意味著如果待報解財政性款項在調整日后劃繳，將造成金融機構墊付資金。形成的墊付資金只有到下一句財政繳存金額調整時才能補足，不利于繳存金融機構的資金運用。二是繳存款業務手續費標準偏低。1989年以來，人民銀行對商業銀行財政存款業務的手續費一直按該商業銀行劃來財政存款賬戶全年日平均余額的萬分之五計算。隨著財政體制改革的深化，財政存款日平均余額越來越少，商業銀行辦理財政存款業務取得的收入日趨減少，但所花費的人力，物力卻沒有同步減少，挫傷了商業銀行辦理該業務的積極性。三是商業銀行耗費大量資源卻不能使用財政性存款，直接影響到商業銀行辦理財政存款業務的積極性。

加強財政存款管理的建議

統一財政性繳存款余額表格式。一是人行會同財政部統一商業銀行會計科目和相關報表樣式，規范商業銀行財政性存款的科目設置。二是統一商業銀行的會計報表數據歸并口徑和會計報表樣式，直觀反映商業銀行財政繳存款內容。

修改相關制度。一是由人民銀行修改《關于改革存款準備金制度的通知》，明確財政存款繳存業務實施行政處罰的主體；按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定明確處罰規定，修正處罰程序。二是由人民銀行制定《繳存財政存款業務管理辦法)，規定金融機構須繳入財政金庫的資金在入庫前不再作為財政存款繳存，只要求按規定時間入庫；或者金融機構已經繳存人民銀行的資金需要繳入國庫的，在入庫時直接從人民銀行“繳存財政存款專戶”劃入國庫，避免繳庫與繳存相沖突。三是修改《中華人民共和國中國人民銀行法》和《金融違法行為處罰辦法》中的有關內容，增加處罰商業銀行違反財政存款管理行為的內容及具體操作標準。

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關鍵詞：建立健全；財務管理；措施；執行

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、引言

建立健全企業內部財務管理制度，是貫徹執行會計法和國家統一的會計制度，規范企業經營行為，保證財務工作合規、合法、有序進行的重要措施，是加強會計基礎工作的重要內容。國家電網公司制定并下發了《國家電網公司財務管理制度體系建設綱要》，要求各單位要高度重視財務制度建設工作，結合本單位實際情況，建立和完善公司系統分層的、實用的財務管理制度體系。

二、建立健全企業內部財務管理制度的必要性

1.建立健全企業內部財務管理制度的目的在于保證企業經濟活動的正常進行，保護企業資產的安全完整與有效運用，保證各項方針政策的貫徹執行，進而提高企業經營管理水平和經濟效益，這和企業的基本目標是一致的。

2.財務管理是價值形態的管理，是企業管理的中心環節，財務管理涵蓋了企業生產經營活動的全過程和各個方面，在企業經營管理中的地位越來越重要。

3.國家電網公司制定并下發了《國家電網公司財務管理制度體系建設綱要》，要求各單位要高度重視財務制度建設工作，結合本單位實際情況，制定實施細則，建立和完善公司系統分層的、實用的財務管理制度體系。

三、建立健全企業內部財務管理制度主要措施

1.學習、掌握國家和上級有關規章制度，促進本單位制度創新

近幾年，財政部、國家電網公司和省公司相繼出臺了很多批財務管理規章制度，是基層單位建立健全財務管理制度的依據和指導，認真學習和掌握相關規定的精神和原則，對照本公司實際，查找財務管理制度建設的不足，健全和完善本單位的財務管理制度。

2.注重全面規范會計工作和企業經營行為

制度建設一是突出“全面”二字，制度建設要考慮到企業經營管理的各個方面、各個環節，避免出現制度真空；二是突出“規范”二字，用制度規范各項會計工作，用制度規范企業經營行為，用制度保證企業經濟活動的正常進行。

3.體現強化管理、細化管理要求

根據強化管理、細化管理的要求，制定修編各項制度，對資金管理的組織機構、現金流量管理等進行明確規定，加強票據及印章管理、對賬管理、資金報表管理等，建立預算咨詢制度及預警機制。

4.把全面預算管理作為財務管理制度體系的重要組成部分

實行全面預算管理是企業經營管理水平提升的標志，通過制定修編預算管理制度，對相關預算指標進行考核，充分發揮全面預算管理對經濟活動的控制、整合和導向作用。

5.增強制度的科學性、合理性和可操作性

如何使企業內部財務管理制度科學、合理一直是企業追求的目標，修訂財務管理制度時，就需要注重管理制度的科學性、合理性和可操作性，例如：原來的管理制度中對財務指標的考核規定得比較簡單，只有“考核結果與單位獎金掛鉤”的內容，但具體操作中，如何考核，如何兌現，不容易操作，為此，需要制定《財務指標考核辦法》，對預算完成情況規定具體的考核標準和獎懲額度，使財務管理制度更加科學、合理。

四、如何保證財務管理制度的執行

1.做好財務管理制度的宣傳貫徹工作

要把相關制度貫徹到基層單位，甚至每一個職工，讓廣大職工知道應該如何去做、為什么要這樣做，用制度規范企業職工的行為，形成一種良好的風氣，推動企業內部管理制度的順利實施。

2.領導帶頭執行財務制度，不允許任何人凌駕于制度之上

公司領導以身作則，模范遵守財務制度，嚴格按制度辦事，起到了很好的示范作用，中層干部嚴格執行、認真把關，使財務管理制度得到了很好的落實。

3.嚴格考核

對違反財務管理制度的行為要有相應的處罰措施，以保證各項制度的貫徹執行。

4.處理好內部控制與其他工作的關系

不執行規章制度，短時間內可能不會出問題，但長此下去總有一天是要吃虧的，所以，要處理好內部控制與其他工作的關系，統籌安排，合理分工，使各項工作協調進行。

5.充分發揮內部審計機構的作用

通過內部審計機構對管理制度是否健全以及制度的合理性和有效性進行審查和評價，及時發現財務管理方面存在的問題和薄弱環節，提出改進意見和建議。

五、結語

企業要在市場競爭中求生存、求發展，就要按照國家有關規定建立健全財務管理制度體系，并隨著外部經濟環境的變化和經營管理的需要不斷補充和完善，充分發揮財務管理制度在企業經營管理中的作用，以保證企業經營目標的實現，保證企業財產的安全完整，保證國家的各項方針政策和有關規章制度的貫徹執行，不斷提高會計信息的質量。

參考文獻：

[1]李怡，對建立健全企業內部財務管理制度的思考[J].新疆財經，2011.

[2]徐小燁，建立健全企業內部財務管理制度的必要性和措施[J].現代經濟信息，2012.

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現階段隨著我國水利基礎設施建設投資力度的不斷加大，水利行業得到了飛速發展。然而怎樣才能夠對水利建設資金進行妥善管理，進而使其利用效率得到不斷提高并能夠適應我國社會經濟發展的需要，已經成為現階段急需解決的問題之一。妥善的對財務管理制度進行創新進而使其水利財務管理的工作能夠落實到實際，更好的促進水利行業不斷的發展以及提高經濟效益。

1.基層水利財務管理所存在著的問題

1.1由于基層水利財務管理的制度存在著不健全

當今隨著我國改革不斷的推進，進而使其基層水利部門的財務管理制度也在不斷的完善，然而有些方法依然存在著一定的問題，要繼續對其進行解決，對于存在著的財務管理問題主要有以下幾個方面：第一受資金撥付層次和時間影響，基層水利的資金沒有能夠及時的落實到實施項目上。近幾年，我國在水利基礎設施建設方面的重視程度不斷提高，隨之而來資金的投入力度也不斷增加，然而實際上落實到基層水利當中的資金撥付情況一直都存在著滯后性，進而導致其資金沒有能夠及時的下發到水利行業當中，嚴重的影響了我國水利工程在中期和后期的整體施工情況。第二是在水利單位中，其存在著財務制度設置和日常的工作脫軌的現象，比如在對水利工程的資金進行撥付的過程中，所撥付的資金僅僅只是夠用與工程的主體建設，然而對于工程的日常規劃以及評估等方面所產生的費用控制相對來說比較多，但是報銷比例卻比較少。在此之外，在水利企業中，其固有編制的人員比較少，但是實際工作的人員卻是比較多，這樣將會導致公費預算不足，進而使其資金費用開支的缺口比較大，通常將會出現占用工程建設的費用的情況。

1.2由于基層水利的預算存在著不夠細化

在基層水利單位當中，財務預算工作是水利單位財務管理過程中一項十分重要的內容，由于在對財務收支進行預算的過程中，必然要對其任何一個方面所產生的費用進行充分的考慮，使資金的使用更加科學，所以對于任何一個水利項目的預算來說，預算都將會對資金的走向帶來比較大的影響。雖然現階段我國水利部門對財務管理制度的建設不斷推進，然而在實際工作中，水利單位的預算制度普遍沒有得到深入改革。在基層水利工程建設過程中，財務核算主要是實行會計集中的核算制度，其賬目主要是交由所屬級別的核算部門來對其進行管理，但是預算的報告卻是經由上級的主管部門來根據往年的實際情況進行估算出來，這樣的預算沒有辦法滿足科學性的要求。與此同時，由于水利行業所具有的特殊性，在財政有限的情況下，要分清輕重緩急，把有限的資金用到更加緊迫的項目上，然而基層水利單位又缺乏預算管理，多數都沒有辦法及時準確的給出預算報告，財務的預算工作一般都要請外面專業的人士來完成，這樣在預算的安排上往往會忽略實際需求，缺乏可操作性，將會給水利單位在施工過程中造成嚴重影響。

2.關于提高水利單位財務管理的措施

2.1不斷的提高財務監督以及管理相關的機制

在基層水利單位中，要加強財務管理和經濟核算，必須規范財務監督管理制度，這樣才能夠更好的幫助水利項目得到順利開展。如若水利單位建立健全了財務管理制度，完善了內部經濟責任制，那么工作人員將能夠根據其相關的規范制度，嚴格執行國家規定的各項財務開支范楊洪偉煙臺市牟平區水務局山東煙臺264100圍和標準。在水利企業中，一個良好的財務管理制度，能夠更好的健全水利企業內部控制的制度，同時也能夠加強水利單位內部中各個部門之間相互協調配合，更能夠方便有關人員嚴格遵守與之相關的職業道德以及行業規范，有序開展具體的財務管理工作，如實反映單位財務狀況和經營成果。比如，在對水利工程的物資進行采購之前，必須要對其各個環節的工作人員責任進行明確，如果在采購的過程中出現問題，那么能夠直接的找到有關的責任人。在對物資進行采購的過程中，必須要在嚴格執行物價部門所制定的規定的基礎上，同時關注整個市場的價格波動，確保能夠按照最低的價格采取到最優的物資。另一個方面，對于我國所推行的預算管理以及支付收支管理來說，必須要在對其遵循的基礎上進行不斷的創新，進而使其能夠推動水利財務的管理更加標準和規范化。特別是在水利行業當中，其工程所需要的資金是比較大的，為了能夠更好的防止其出現違規的現象，必須要對其資金的使用情況進行嚴格的控制。例如，對于水利單位來說，必須要和自身單位有來往的銀行賬戶進行定期的檢查，如果存在著不合理的現象，例如出現大額度資金的來往，必須要對其責任人進行徹底的檢查，以此來防止出現資金違規的情況。與此同時還可以在水利工程施工過程中，安排一些具有著施工經驗的監管人員，以此來保證每一筆工程款能夠落實到工程實際當中，這樣也能夠防止出現中飽私囊的現象。

2.2必須要對預算管理的工作進行重視

在基礎水利單位中，通過加強其預算管理的制度能夠使其財務管理和各項經濟活動的用途能夠得到有效的管理，因此在水利事業單位中，必須要不斷的強化其預算管理的工作，在進行預算管理中，可以通過事前編制出預算的方法、事中對其預算編制的執行力度進行強化、事后對其預算管理的結果進行評價，進而使其提高水利事業單位的整體預算管理水平，同時也能夠使其更好的保證水利相關的工作能夠得到順利的開展。具體一點的來說，在水利事業單位中，可以建立起有關的大額資金信息聯動的系統，對其預算的執行情況進行公開，這樣也能夠使其我國所支付的資金情況能夠公開、透明，更好的保證水利事業單位的每個部門所使用的資金能夠安全，保證了水利事業單位的資金使用效率能夠得到提高。最后需要注意的是，在水利工程中，其預算管理方案編制的工作必須要由水利行業中經驗豐富以及知識淵博的工作人員來進行負責，同時也可以將各個水利事業單位這方面的人才進行聚集到一起成立預算編制的委員會，以此來保證水利預算管理工作的準確性以及科學性。

總結

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關鍵詞:新時期 基層公路管理部門 財務管理 分析

隨著我國經濟的飛速發展，公路建設也踏上了新的征程。身為公路建設部門的先鋒，基層公路管理部門面對了更多的挑戰。而新時期下基層公路管理部門的財務部門同樣受到了沖擊和挑戰，傳統的財務管理模式已經明顯不能適應今天的發展，如何改變成為了目前財務部門急需研究的課題。

一、我國公路管理部門財務管理中存在的問題

(一)人員缺乏正確理財意識

目前大部分公路管理部門人員認為理財應該是財務部門的工作，和自己美關系；其次財務人員未將所有的部門的經濟活動都納入了財務工作。

(二)缺乏內部監督體系

公路管理部門缺乏內部財務監督，就會造成一些部門不必要的浪費以及可能出現舞弊、貪污的現象。

(三)缺乏信息化建設

對于信息化發展的今天，信息的重要性不言而喻。缺乏信息化技術，財務管理就無法達到及時有效的處理財務問題和進行財務工作，工作效率上的滯后會影響到整個部門的運作。

(四)人員素質有待提高

隨著近幾年的報道就可以知道，事業單位的貪污現象必定和財務人員有關，所以財務人員的素質是目前公路管理部門基于改善的問題。

二、針對新時期基層公路管理部門財務管理的建議

(一)樹立科學的、合理的理財觀念

要做好整個基層公路管理部門的財務管理，首要要做的就是要對部門上下都樹立科學的、合理的理財觀念，提高基層公路管理部門所有人員對財務管理的認識。

對于基層公路管理部門來說，要改變舊的理財觀念。新的財務管理應以基層部門的建、養、管為服務的中心。將公路建設、養護等一切的有關基層管理部門涉及到的經濟活動都納入財務管理，而財務管理也要納入整個公路管理和運行系統中。

在此理念的基礎上，基層公路管理部門要建立科學的機構，明確各部門的責任，合理、科學的進行系統分工，充分發揮部門職能，從而逐步的使財務管理的運行過程變的規范化、系統化和程序化。不僅如此，基層公路管理部門要將財務管理納入每個部門的日常工作和考核中，通過對部門領導責任的落實，充分開展財務理念培訓，加強各部門人員的財務管理意識，讓部門上下員工都深刻的意識到財務管理并不僅僅是財務部門的工作，更是全體員工的工作。只有做到每個人心里都有財務管理意識，公路部門才能有效的做好公路管理部門的財務管理。

(二)加強監督體系

對于任何企業和單位甚至一個國家來說都必須應有一套完整、科學、合理的制度，只有完善、健全的制度，一個企業或者單位才能進行有序、健康的發展。所以對于新時期下基層公路管理部門的財務管理也應該有一套完整、科學、合理的財務管理制度。只有基層公路管理部門擁有了完善的管理制度，才能對之后的財務管理工作做好前提和保障。

所以基層公路管理部門必須要求各單位建立科學、完整的制度，針對單位財物的構建、使用、保管、維護等工作做好科學、合理的管理，管理的力度應該不斷的加大，才能有效的控制各單位的財務管理。對于一些已經制定出管理制度的單位，要時時的針對制度進行修改、完善和補充，要保證管理制度跟上時代的腳步，而不是一直停留在某個時刻。

所以財務部門要依照制度開展財務管理工作，嚴格的執行單位的財務管理制度，讓財務預算工作有法可循，并且在工作中加大對各部門的財務監督力度，有效的督促公路管理部門的所有經濟活動都在財務管理制度的許可范圍中運行。只有這樣，基層公路管理部門才能有效、健康的發展。

(三)加強財務管理的信息化建設

對于基層公路管理部門的財務管理工作來說，全面預算管理是比較有效、合理的途徑。全面預算管理是將整個基層公路系統中的各單位都與財務部門聯系到一起，從而形成財務管理一體化。實施全面預算管理可以有效、及時的對各個單位的財務活動進行掌握和處理，并且對各單位出現的問題也可以及時的解決，從而達到整體效益的最大化。而要實現財務管理一體化，就需要借助網絡信息技術。

基層公路管理部門財務管理信息化對于整個基層公路系統的財務工作具有很大的影響，所以基層公路管理部門應與時俱進，充分利用最新技術來進行工作。基層公路管理部門應做到以下幾點：在區域內建立系統的局域網絡，利用網絡手段有效的實現對遠程物理基礎條件的監控和提供；將各單位日常會計實物、物資管理以及財務決策分析等工作都進行系統的模塊化；建立完整的安全保障制度，有效保護網絡的安全。

(四)加強基層隊伍建設

人才是所有集體組織的最基本的單位，所有的工作也是都有人來完成的。所以對于基層公路管理部門的財務部門來說，人員的素質、技能、品格、價值觀都是影響公路管理部門財務工作的重要因素。

只有一只專業技術強、素質高、作風正派、紀律嚴明、廉潔奉公的財務隊伍才能做好財務工作。而身為財務人員，要樹立正確的觀念和價值觀，對公路系統中的財務工作流程要做到了如指掌、并且通過不斷的自身學習來不斷的提高專業技術和素質修養。除此之外，財務人員也必須要具有發現問題、分析問題、解決問題的能力。要努力讓自己做到既擁有深厚的專業知識，又有極強的實際解決問題能力。只有這樣的財務人員才能做好財務管理工作。

三、結束語

對于新時期的基層公路管理部門來說，只有做好財務管理，才能有效的推動整個部門的發展。而在完善財務管理時要注意從根本抓起，利用一切可以利用的條件，一切以工作為主，只有這樣，才能做好財務管理工作。

參考文獻：

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【關鍵詞】財務管理；制度建設；現代企業

引言

企業財務管理是企業管理的核心，企業要生存和發展，做好管理是重要因素，而抓企業管理應以抓財務管理為基礎。企業的資金籌集、使用、分配都是通過財務管理實現的，企業財務管理則通過價值形態實現對企業資金運動的綜合性管理，財務反映和調控著企業的生產、經營、購入、銷售、及存儲等多個環節。企業內部財務管理制度是規范企業生產經營活動和財務管理活動的行為準則，近些年，一些國有企業受傳統思維模式影響，參與市場競爭意識不強，企業內部財務管理意識淡薄，缺乏完善的財務管理制度，存在著管理不力、相對混亂、運營成本過高等現象，制約企業的創新發展。本文在分析建立健全企業內部財務管理制度現實意義的基礎上，對蘭州電建實業公司如何加強企業財務管理制度建設進行了深入淺出的探討。

1.加強企業內部財務管理制度的意義

①加強企業內部財務管理制度建設是適應企業發展的需要。在新的經濟形勢下，企業內部財務管理呈現出相對滯后，管理制度不健全狀況，財務管理理念還停留在會計核算、成本控制的基本概念上，認為做好企業內部財務管理僅就是算好賬、管好錢，沒有真正意識到建立健全財務管理制度的必要性和重要性，現有的內部財務管理制度較為膚淺，遠不能滿足市場經濟體制下電建企業的發展需要。

②公司自成立以來雖然建立了自己的財務管理制度，但仍存在財務是會計的附庸現象，財務管理局限于企業再生產過程中的資金運動，財務管理制度內容以成本費用控制為主，而在對企業發展中資金籌集、資金使用和合理分配等方面的研究管理則相當欠缺，必須通過建立健全企業內部財務管理制度來強化財務管理工作。

③財務管理是貫穿企業生產經營全過程和全方位的重要環節，企業要在市場經濟下生存發展，就必須從實際出發，建立健全企業內部財務管理制度，通過核算、分析、對比等專業的財務活動反映企業經營成果，檢查企業生產經營狀況，及時發現經營管理漏洞并解決問題。透過價值形態達到對企業資產的有效管理，使財務管理貫穿、滲透到企業生產經營的各個環節，更好的為企業生產經營搞好服務，為企業的發展決策提供有力的證據。

④健全的企業財務管理制度是對財務管理工作的全面理解，通過財務溝通平臺，可有效制定和執行企業生產經營的成本控制和預算把握，為企業增加收入、減少浪費提供可靠的數據指導，也為企業領導審時度勢、全面決策提供可靠的參考和依據，可將財務管理責任與企業整體戰略充分、有效結合起來，提升企業整體管理水平。

2.健全現代企業內部財務管理制度的措施

①企業經營方式、組織形式及生產規模不同，其財務管理方式也不相同，蘭州電建實業公司在進行企業內部財務管理制度的建設時必須依據企業生產經營特點和管理要求，才能使制度具有可操作性，同時，還要以企業財務管理目標為制度建設的出發點和歸宿點，樹立開展財務工作，進而實現企業目標，為國家電力建設事業和西部經濟騰飛創造輝煌。

②首先企業領導和財務人員要充分認識到健全企業內部財務管理制度的重要性、必要性和現實意義，結合現代企業管理制度、企業改革和經營機制轉換，樹立健全財務管理制度的思想和決心，摒棄傳統財務管理錯誤認識，全力推動財務管理制度健康建設。

③企業財務部門要加強指導和監督，成立專門領導組織小組，為幫助和輔導制度建立工作肅清障礙，全面普及建立健全企業內部財務管理制度工作的開展。

④其次還要加強企業財務人員的業務學習培訓，不斷提高財務人員職業道德修養，利用參加培訓班、研討班和會議講座等加強其對市場經濟理論和會計理論的學習，提高電建企業財務人員愛崗敬業、嚴以律己的職業道德和現代財會業務水平。

3.加強企業內部財務管理制度建設

企業內部的財務管理工作涉及企業經營的方方面面，財務部門管理著每一個部門的資金運營，同時每個部門在資金使用、資金節儉問題上接受著公司財務部門的指導、監督和財務制度的約束，因此，只有將企業內部財務管理工作深入到各個部門、基層單位，將財務管理的各項制度滲透到每一項工作細節中，才能協調每個部門，保證企業整體經濟效益的提高。可見，加強企業內部財務管理制度建設是財務部門工作中的重點，合理、科學、完善的現代企業內部財務管理制度實現了企業運行程序的有章可循、有規可依，只有這樣才能保障企業經濟運行質量的可靠提高。

3.1 制定完善、規范的財務管理機制

首先要遵守《會計法》及相關財經法律法規，結合《合同法》等經濟法規，制定完善的會計制度和規范的財務制度，使企業財務管理工作有章可循，企業資產安全保障并能合理使用，發揮最佳經濟效益。按照公司章程明確財務人員崗位責任制，劃分出公司內部管理層、財務部門以及各職能部門財務管理職權范圍，實現全公司財務管理的高效有序運行；建立企業財務管理基本業務程序制度，完善企業財務管理業務中的財務核算管理，負債審批及登記、歸還、計息處理流程，所收款項的登記、核對、清理及保管，加強項目可行性分析程序、立項審批及管理考核方法的制定，強化項目成本費用計算與資金分攤辦法和費用開支審批程序制定等；建立企業財產物資、資金收支管理及其清查盤點制度，對公司各項財產物資的購入、收發、銷售、損毀、報廢、盤盈虧相關手續及管理建立制度，健全貨幣資金收付和牽制制度，建立起公司固定資產、低值易耗品的使用、日常維護及維修制度，建立定期或不定期的企業財產盤存制對公司財產進行清查盤點。

3.2 遵循一定的財務管理制度制定原則

首先要使企業內部財務管理制度遵循合規性原則，符合并貫徹落實國家法律、法規和相關政策，以此來引導并制約企業內部財務管理制度的制定；本著理論聯系實際的原則，根據蘭州電建公司生產經營方式和組織形式以及其財務管理工作的內容，既按照國家統一規定，又不失本行業本企業自身的特點和管理模式，結合實際情況進行具體制定，這樣就充分發揮了企業內部財務管理的主動性，其制定出的財務管理制度更具可操作性；在進行企業財務活動組織和企業財務關系處理時，要立足責、權、利三者相結合的原則，以責任為中心，采取權力作為保證并兼顧利益為手段，強化企業內部在崗人員責任制；而且要保證財務管理制度制定的全面性，保障企業財務活動的管理始終貫穿于整個企業生產經營活動的全過程，在企業內部形成一個既相互補充又相互制約的財務管理制度體系，實現企業各項財務活動的全面規范化。

3.3 推行全面預算管理制度

根據國網公司以及國家經貿委頒布的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范》中明確提出的企業應建立全面預算管理制度，以現金流量為重點，對生產經營各個環節實施預算編制、執行、分析、考核的要求，企業必須全面推行企業預算管理制度，作為開展集團化管理的突破口實現企業對內部的控制管理。樹立正確、科學的預算管理理念，注重發揮全面預算管理與企業整體戰略協同效應，構建科學合理的多層級預算管理組織體系，建立嚴格、完善的預算執行與控制體系。

參考文獻：

[1]葛勇.淺談企業財務管理制度的建立和完善[J].開封大學學報，2008，22（3）.

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一、財務委派制度及其存在的問題

財務委派制度其實質就是由集團總公司通過統一招聘、錄用、培訓、考核一批財務人員，并把他們下派到集團分公司，項目經理部代表集團公司實施財務核算，他們直接對集團公司負責，同時又受被委派單位的領導。這樣的委派制度在國際上其實也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業中，實踐證明這種財務管理模式在其他行業中也是防范財務風險的有效模式。但是，在實踐中也暴露了很多問題，如：制度建設不完善或缺失、企業領導層重視不夠、財務人員獨立性不強、財務人員素質不高等問題。以下我們分別予以具體分析：

1、財務制度不健全或者缺失健全、合理的財務管理制度是制約關系企業的生存與發展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實施，做到有章可循、獎懲分明。沒有合理的制度，必會導致人浮于事；沒有嚴格的執行，只能是形同虛設。沒有健全的財務委派制度，對于財務人員的工作開展產生隱形障礙，既不利于領導意志的貫徹執行，更不利于企業戰略目標的實現。某些財務工作者年初無預算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規矩、掛賬不清理等，這是造成財務秩序混亂、建筑企業經營質量不高的根本原因。為保證企業自身持續、健康、穩步發展和強化內部管理的需要，通過建立、實施事前預測規劃、事中監督控制、事后歸納總結等全過程、專業性、經常性的相互聯系、相互約束的內部控制制度和措施，實現企業的自我控制、自我約束和自我完善。在企業管理階層的設置上，某些企業設有董事長、副董事長、總經理、常務副總經理、副總理，還有財務總監、財務經理等等。只有健全管理制度規范，建立現代企業法人治理制度，逐步建立多層復核、審批、審計再監督的內部控制體系，才能保證各個管理階層有條不紊的各司其職，這是企業發展壯大的必備條件。

2、企業領導層對財務管理制度重視不夠樹立財務管理在企業管理中的中心地位，領導的重視是關鍵。企業領導如果自身執行力薄弱，在涉及到財務程序的執行時貪快求簡，必然會忽略了原則上應該遵循的條例步驟。例如某企業設置企業財務制度規定，費用報銷應該先由財務部復核簽字，再由財務總監審核簽字，最后由公司總經理簽字確認后方可在出納處報銷。可當有人直接找公司總經理審批報銷時，總經理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對財務管理制度不重視、不支持的表現。另外，有些領導層法制觀念不強、不能夠堅守原則或以與下屬的親疏關系論獎懲功過等等問題，都表明領導層能否提升自身素質、能否按照客觀規律辦事直接影響了財務管理制度的實施和效力，更與企業的經營管理，甚至是企業形象息息相關。提高建筑企業領導層對財務管理的重視程度，提高領導藝術素質和法制意識是貫徹執行財務管理制度的根本保證。

3、財務人員獨立性不強與財務信息失真財務人員雖然受集團公司委派，對委派單位負責，但是委派的財務人員又直接受被委派單位的負責人領導，即所謂雙重領導。委派的財務人員一方面要監督被委派單位，另一方面又要服務被委派單位。集團公司只管找財務人員要數據，被委派單位負責發放其福利薪酬———財務人員只是形式上受集團公司委派，實質上還是受制于被委派單位。這就是造成財務人員獨立性不強，以致財務信息失真的根本原因。這種矛盾關系如果處理的不好，將造成財務委派制度只能流于形式，缺乏實質性作用。關鍵是解決“責、權、利”的問題。要想財務人員具有獨立性，集團公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績效考核。如果財務人員在基層單位拿工資，他們所反映數據的真實性就不得不讓人質疑”。

4、財務人員素質不高財務人員關鍵是做好“認真”二字，要及時、準確的把財務信息數字化傳遞給集團公司，分管領導。在這個過程中，財務人員的業務素質以及思想、道德素質的重要性絕不能被忽視。目前，我國建筑企業財務機構的設置大多是金字塔形、機構設置層次多，效率低下。員工之間的信息存在不對稱性，缺少創新精神和創新能力，導致企業的理財觀念陳舊、員工理財知識和技巧不足，與信息時代的要求不相適應。所以，提高財務人員的業務素質是順應時展的客觀要求，這不僅需要企業積極引進高素質人才，同時需要及時對員工進行業務能力培訓。更重要的是：不給予員工思想、道德素質問題的足夠重視更會給企業帶來不可估量的安全隱患。思想支配行為，如果財務人員的思想不正確，就很難保證其財務行為的客觀公正，其所制造的會計信息質量就難以令人信賴。而財務人員自身的道德修養沒有一個考量的標準，所以要求企業管理人員“預防為主，教育為輔”，將事故發生的可能性降到最低，必需要加強對在職人員的職業道德培訓。

二、建設以集權式與分權式相結合的財務委派制度的意義

針對建筑業財務管理中出現的問題，建立、健全財務委派制度迫在眉睫。財務委派制度屬于“直接管理”形式，即以集團公司名義向分公司、項目經理部直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是分公司、項目部會計主管，有的也包括出納人員；委派部門為集團公司財務部；管理方式大多采用直接管理式，即對會計人員的薪酬、福利、培訓、考核、人事等實行集中統一管理，并實行在分公司、項目部之間定期或不定期輪崗制度。

1、集權式與分權式管理優缺點建筑業財務管理制度無外乎集權式與分權式兩種，然而各有優缺點。集權式的優點是公司總部可以隨時掌握集團公司各分公司、各項目部的財務情況，并對各項目的資金流、成本等實行實時監控和動態管理，有利于集團公司強化財務管理。缺點是對外地項目的核算資料可能不及時，不能實時準確地反映集團公司財務狀況，不利于企業的稅收籌劃，不利于調動分公司和項目部的積極性。分權式的優點是減輕了公司總部的核算工作，有利于各項目部門及時準確的反映其財務狀況，有利于公司的稅收籌劃。缺點是容易造成項目經理部權力過大，滋生腐敗。因而，應建設集權式與分權式相結合的財務人員委派制度，財務人員統一由集團公司委派任命，充分利用現代網絡信息傳遞技術，通過財務信息數據化，實施集團公司對分公司、項目經理部的遠程控制；暢通集團公司與分公司、項目經理部的信息管道，不定期的委派集團公司財務審計人員下到基層實施內審，對基層信息的真實性再次確認。

2、財務委派人員制度建設的意義建筑施工企業一般都由多個分公司、項目部組成，集團公司提供資質，為工程的質量、安全等負責，靠收取分公司、項目部的管理費生存。集團公司具備企業法人資格，分公司、項目部均不具有獨立法人資格及相應的民事權利。集團公司是法律責任的最終承擔者，加強企業內部管理，就必須提高分公司、項目部的會計核算質量，提高企業會計信息的準確性。集團公司有必要對分公司的資金使用進行控制，如果分公司、項目部不能做到工程款?？顚Ｓ茫霈F拖欠材料款、民工工資等債務糾紛問題，所有的法律責任都會轉嫁給集團公司。集團公司需要從源頭上抓起，把每一項工程，每一筆工程進度款控制到位，進行成本核算、成本控制。一方面為項目經理把關，另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用，這樣才能降低企業的財務風險。公司管理層應從戰略高度重視企業財務管理的重要性，為及時、準確的了解分公司、項目部的財務運行情況；只有被委派財務人員代表集團公司更好地履行財務核算、財務監督的職責，才能提高企業會計信息的真實性及準確性。完善的現代法人治理結構為財務管理的獨立性創造必要條件，理順企業管理層次，明確基層財務人員雖然在基層工作，但其使命具有雙重性。通過對財務人員定期培訓、考核、輪崗、獎懲和晉升等一系列激勵措施，不斷提高企業財務人員的全面素質。人才儲備已成為現代企業能否長足發展的關鍵，企業家越來越認識到現代企業競爭就是人才的競爭，而財務人員素質更是關系到企業信息的真實性與否。

三、加強建筑行業財務委派制度建設

集團公司履行財務決策管理層，而分公司、項目經理部屬于經營執行層，兩者不存在絕對的集權和絕對的分權。集團公司對財務集中管理并不排斥分公司的獨立核算，自主經營，在訂立合同、業務購銷、資產負債、留存收益分配的核算上均有相對的獨立性。不管企業財務管理是集權，還是分權，其最終的都是為了增加經濟效益，提高工作效率，以及保證資金安全，防范風險。如何減少財務風險，提高運營效率，保證企業長久、穩定、健康的發展，是企業財務管理的重要課題。

1、建立健全建筑行業財務管理體制建筑企業通過貫徹ISO9000質量管理體系，結合行業特點及企業自身情況建立有效可行的企業內部財務管理制度，是施工企業實施財務委派的制度保障。體制建設是企業建設的核心。根據企業財權配置的不同方式，理論上將財務管理模式分為“集權型管理模式”和“分權型管理模式”二種。但不管什么企業，都不應采取絕對集權和絕對分權，而應該是集權和分權的結合體。要明確董事會———總經理———集團財務部———分公司、項目經理部———會計———出納的責權利，做到集權有道、分權有序。

2、建立健全統一的財務管理制度集團公司建立統一的公司內部的會計核算和財務管理制度，其目的是規范會計行為，保證其財務信息的統一性、規范性、可比性，便于匯總財務數據，合并財務報告和統一財務管理。

3、建立健全公司的法人治理結構作為出資人的所有者，為最大限度的降低“信息不對稱”、“內部人控制”等不利因素對企業利益的的影響，需要建立統一的，行之有效的企業運行架構，即所謂的“公司法人治理結構”。集團公司是財務部實施整個集團資金的籌集、運用、收回與分配等戰略決策者和統一管理者，以保證融資管理、投資管理、資金結算、資本運營監控、稅費管理、財務預算控制、財務系統信息、財務會計管理的可靠、有效進行為目的。

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一、基層衛生醫療機構的財務管理現狀

目前，全球氣溫變暖，環境污染嚴重。我國國民雖然生活穩定，但是健康程度并不樂觀。據不完全統計，全國亞健康人數在2009年調查中已經有40%的覆蓋面，我國基層醫療服務事業發展程度和范圍較窄，是造成我國人口健康程度下降的其中一個原因。我國醫療服務事業的發展滯后，從會計學角度分析，可以理解為資金使用的不平衡造成，這主要在于財務管理水平的落后，尤其是對于基層醫療服務財務管理中的預算管理環節不夠重視，造成了資本耗損過度而帶來的低效服務質量，以及不健全的醫療服務內容。未來發展中，基層醫療體系的財務管理能力的增強意味著提高我國區域人口健康程度的重要性。通過數據可以看出基層醫療衛生服務機構的財務管理現狀發展并不樂觀，2010年數據顯示，我國醫療服務機構的35%人員對資金使用效率和投入回報率并不關心，對財務部門的數據公布并不關心，基層醫療服務機構的調查顯示75%以上的員工希望獲得高工資，高福利，高補貼等待遇，但是對額外工作的高工作量卻不屑一顧，這就導致了基層醫療機構內部的員工過于注重對利益的要求，而失去了工作職責和崗位責任感，沒有主動承擔起社會責任，缺乏了改變現狀的積極主動性。

二、基層衛生醫療服務機構的財務管理問題

一是財務管理制度不健全。我國基層衛生服務機構面臨的主要問題是財務管理制度的不健全，尤其是資本運用的合理化出現了問題，主要表現在基層衛生醫療機構財務工作人員的工作積極性不強，資本監督力度不夠，尤其是在成本管理中沒有相應健全的管理制度，這主要表現在，第一，基層醫療服務機構的醫療支出費用包含范圍廣，比如：開展醫療業務活動中的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、衛生材料費、修繕費、設備購置費和其他費用，基層醫療服務機構的成本投入過高，財務部門沒有考慮到成本投入結余的問題；第二，就是在藥品支出方面，藥品支出資本使用不規范，人員行為不規范，道德素質水平較低的事情頻發，利益的套取是不能合理化解決藥品支出正?；年P鍵因素之一；第三是其他支出，這其中包括被沒收的財物支出、各項罰款、贊助、捐贈支出、財產物資盤虧損失、與醫院醫療業務無關的基礎性科研支出、醫療賠償支出，這方面的支出比較零碎，但是費用總和也很大，目前的基層醫療服務機構對其他支出的成本控制并不注重，造成了資本投入的損失。

二是缺乏科學預算與監督。我國基層醫療服務系統面向的消費者是區域性的，在城市中的不同區域有不同的服務對象，醫療服務站點的大小也會根據區域的實地情況制定。但是醫療服務行業的資金使用卻存在問題，在前期開展財務報表的預算管理中，對所購買項目成本的控制就不明確，我國基層醫療衛生服務機構的經費開支存在不透明性，對資本的開支并不明確，使內部資本使用產生一定的混亂。成本預算管理主要是兩個部分，一是固定成本的折舊預算估計，二是藥品、醫用材料、各種工具及辦公用品為主的活動成本，財務部門欠缺的是規范各科室的財務預算與核算操作，沒有清晰化，層次化要財務預算和核算規模，造成了基層醫療服務機構的資本投入高，收益低的現象產生；還降低了醫療機構的資金使用效率，導致員工對資本的負責程度下降，許多社區醫院只重視預算收支，而忽略預算編制和預算評價，即只重視“要錢”和“花錢”的過程，缺乏科學有效的資金組織去管理這些資本，加上資本監督力度不夠，對資本的使用過程缺乏監管，對資金的使用方向缺乏判斷。

三是財務人員崗位責任感不強。建國以來，我國對民生的認識和重視程度高，醫療服務機構都是遵循“不以盈利為目的”的傳統經營觀念，對于國家醫療服務投入資本的使用效率并不做太多的判斷，基層醫療衛生財務管理處于“粗放狀態”，財務管理目標定位不明確，財務管理僅局限于簡單的預算收支核算上，財務人員的管理責任感較差，缺乏對財務管理的負責態度，對資本的投資回報率并不在意。市場經濟為主導，在社區醫院不斷改革深化發展的過程中，基層醫療服務人員的崗位責任感較差問題已經逐漸暴露出來，“鐵飯碗”的傳統觀念沒有改變，工作人員對社區醫院未來發展的道路與方式并不在意，更加不重視對資本回報率的要求與提高，財務管理人員的資金使用責任和崗位責任沒有轉變，在社會中所承擔的責任感下降，對個人利益的追逐大過于自身崗位責任感的要求，而且，財務管理中資本績效管理評價制度的欠缺使基層醫療服務機構的不完整性完全暴露，為基層醫療服務機構的穩定發展帶來了障礙。

三、基層衛生醫療機構財務管理問題的解決措施

一是建立健全財務管理制度，豐富管理體制。我國發展基層衛生醫療服務機構的動力在于提升醫療服務機構的競爭力，要想提高醫療服務機構的競爭力就首先要建立健全基層醫療衛生機構的財務管理制度，規范基層醫療服務機構的財務管理行為，加強國際化財務管理經驗，通過建立新型標準化的管理理念來增強財務管理能力。我國基層醫療機構的發展穩定就必須依托制度的建設，在大框架下將制度和人員素質建設相結合，為基層醫療機構向前發展提供動力。首先，基層醫療機構要確立財務管理目標，實現信息化財務管理，從全面、準確、迅速、有效的搜集、分析和利用信息入手，進行財務決策和資金運籌，提高社區醫院的市場競爭力；其次，要樹立科學的管理思想，因為財務管理不僅僅是管錢管物，人才是財務管理的關鍵，協調人與人之間的利益是中心，堅持“以人為本”的思想為主要發展路線，將消費者和百姓的利益放于第一位，豐富我過基層醫療管理體制，增強競爭力和福利拓展能力，加強與消費者之間的友誼建設，造福于民。

二是加強預算管理水平，注重財務監督?；鶎俞t療服務機構的財務預算需要考慮的成本分為：醫療成本、藥品成本、其他成本三大塊，預算管理的開展在圍繞著三大版塊進行中需要掌握一定的技巧，預算管理能力的提升意味著財務管理能力的提升。通過加強財務預算管理可以增強資本的使用效率，在前期起到擴大資本效用的目的，幫助基層醫療服務機構購買更多的前期藥品儲備，提升人員更多的績效薪酬和福利，通過鼓勵人員加強預算管理來增加他們的績效工資，這樣既可以保證資本使用的效率的到提升，又可以確保調動員工的積極性，增強了基層醫療機構的競爭力。通過建立預算管理制度完善醫療服務機構內部管理，使醫療服務機構健康發展，預算管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面的內容，然而，由于種種原因，一些社區醫院、第一是沒有健全的財務預算管理制度和績效預算管理體系，缺乏績效預算管理；第二是要提高預算資金的使用效率，幫助醫療機構開發醫療服務范圍提高自身競爭能力，獲得地區優勢；第三是我們可以增強對資金的監督程度，通過加強資本的監督，獲得更好的資本投資效果，使資本耗損減少，加強了資本使用效率。

三是增強在崗培訓力度，加強崗位責任感。為了提高基層醫療衛生服務機構人員的崗位責任感，利用責任感的提高來維護資本管理正常運行，作者建議要加強基層員工的培訓與思想輔導，通過提高培訓等級，改變培訓內容的方式來增強崗位責任感，筆者認為可以利用比較先進的方式來增強教學方式，比如可以通過講座、信息化教學、遠程獨到教學、觀看影視資料、去外地先進的醫療服務機構考察學習等方式來幫助財務管理人員提高知識，學習先進經驗，了解醫療服務機構的財務管理技巧，通過加強責任感教學來幫助員工樹立正確的財務觀念，培養員工的專業素質。

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摘 要 醫院財務管理對于醫院的整體發展至關重要，本文分析了當前我國醫院財務管理存在的主要困境及其原因，并從以下三個方面提出了對策措施，一是從戰略層面高度重視醫院財務管理；二是促進醫院財務管理方法的科學化；三是加強醫院財務管理的監督機制構建。

關鍵詞 醫院財務管理 預算管理 監督機制 戰略管理

一、新醫院財務管理制度產生的背景與價值

眾所周知，傳統醫院財務管理制度具有諸多不適用性。如預算約束力不強，缺少嚴格的預算制約機制和具體措施；財務報告與分析體系不夠完善，缺少財政補助收支明細表、基本建設收入支出表、現金流量表等報表和必要的財務分析指標；對成本核算的相關規定過于籠統，成本對象的劃分不夠科學，缺乏指導性等等。正是在這種背景之下，相關部門出臺了新的醫院財務管理制度，其基本目標與價值在于落實醫改要求，體現醫院公益性特點；在事業單位財務規則改革與預算、國庫管理制度改革的大框架下，體現醫院財務管理特點；合理分類，全面真實反映醫院收支及資產情況；硬化預算約束，強化醫院和有關部門的預算管理職責；加強成本核算和績效考核，提高運行效率。新的管理制度產生之后，發揮了一定的作用，如《基層醫療衛生機構財務制度》適用于政府舉辦的獨立核算的城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構。《公立醫院財務管理制度》其他的則適用于各級各類獨立核算的公立醫院，企業事業組織、社會團體及其他社會組織舉辦的非營利性醫療機構可參照執行，在負債和大型固定資產購置、對外投資等方面嚴格控制，醫院原則上不得借入非流動負債，大型固定資產購置、對外投資必須經過充分的可行性論證，按照有關規定報經主管部門或舉辦單位和財政部門批準。促進了醫院財務管理制度的科學性合理性，但是筆者在實際工作中發現，當前我國的醫院財務管理方面仍然存在諸多問題與困境，本文在此做一個簡要的分析。

二、當前我國醫院財務管理的主要困境與成因

一是對醫院財務管理戰略重視不足。戰略管理理論是興起與發展經過了幾個較為有代表性的時期。一個組織的經營管理戰略應該與組織所處的特點環境相結合，滿足市場的需求，組織結構還應該適應組織戰略，組織結構不是一成不變的，而是處于動態的變化之中。由此可見，從戰略層面認識醫院的財務管理至關重要，但是當前諸多醫院對此重視不足，很多人甚至將醫院財務管理當成尋租腐敗的工具，使得醫院財務管理缺乏戰略規劃與執行。

二是諸多具體的醫院財務管理方法不科學。以預算管理為例，預算管理是醫院財務管理的核心部分，大部分醫院在編制預算的過程中，對預算編制不夠重視，編制方法簡單，缺乏必要的論證和調整，導致預算法案不科學，可操作性不強，缺乏有效監督。最終導致決策者作出錯誤的判斷。

三是醫院財務管理的監督機制缺乏。當前，我國部分醫院還存在對醫院財務管理監督工作沒有引起足夠的重視，缺乏專門的監督力量，也沒有內部監督，對醫院財務管理的監管顯得十分分散無序，沒有形成監管合力。具體來說，有以下一些表現，一是醫院財務管理監督管理機構的設置卻不到位、一些監督管理的專業人員配備不到位，尤其是在一些市縣級的基層機緣還沒有相應的醫院財務管理監督機構，缺乏專業人手，專業化的監管難以實現；二是各項醫院財務管理監督工作的經費配套不足，醫院財務管理監督信息化建設工作和基礎設施建設發展不足，存在極大的問題，監督管理的效果也不好。

三、完善我國醫院財務管理的對策探討

一是從戰略層面高度重視醫院財務管理。戰略管理事關醫院財務管理整體發展方向的管理，具有總體性和全局性。戰略管理通過制定醫院財務管理的使命、目標和戰略來統領和協調各個部門的活動，而非強調醫院組織內部某一職能部門的重要性。其關注的是醫院財務管理的長遠利益，考慮的是未來相當長一段時期內的發展戰略和追求目標，戰略管理中的戰略決策是對醫院財務管理監督未來較長時期進行統籌規劃。

二是促進醫院財務管理方法的科學化。可以明確主體職責，明確“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規定使用”的預算管理辦法，以及主管部門（或舉辦單位）、財政部門以及醫院等管理主體在預算編制、執行和核定收支方面的職責。要科學梳理會計要素分類，會計要素是對會計對象進行的基本分類，是會計核算對象的具體化，是進行會計核算的第一步。充實成本分析和成本控制的內容，進一步明確了成本核算的原則、對象及成本歸集和轉移的方法。

三是加強醫院財務管理的監督機制構建。政府、醫院以及社會要各負其責，各方主體要做到權責清晰、互相制衡。尤其是醫院財務管理監督的管理問題，行政主管部門的監督、審計部門的監督、以及監察部門的監督、社會輿論的監督等方面都很重要，要確保財務數據真實完整，使得醫院管理者、政府部門和大眾看得到、看得懂。

參考文獻：

[1]李俊卿.如何加強醫院財務管理.中國衛生經濟.2005.24（3）：80-81.

[2]齊慶祝，魏亞平，郝云蓮等.創新醫院財務管理提升醫院管理水平.中華醫院管理雜志.2007.23（6）：379-380.

篇10

關鍵詞：公路企業、財務管理、問題措施

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

一、公路企業財務管理的現狀

1、對財務管理重視不足的現象，導致財務管理職能無法正常發揮

在公路項目建設的開展過程中，存在著對財務管理部門的工作不夠重視、對財務管理工作認識不到位的現象、以及財務管理人員在開展工作過程中粗心大意等不好的現象，認為財務管理僅僅是核算與統計建設項目的支出，沒能充分的認識到加強財務管理對降低建設項目施工成本、提高資金使用效益的重要性。從而出現“重工程建設管理、輕財務管理”的現象，嚴重影響了建設項目的資金使用效益。

2、財務人員的素質無法適應財務管理工作的需要，亟待提高

在實際的工作中，人是主導因素，財務管理工作開展的好壞，很大程度上也取決于財務人員的財務管理能力和職業素質。專門的財務管理人員和能適應新時代財務管理工作的高技能財務人員的欠缺是目前財務管理工作中面臨的主要問題。專門的財務管理人員的欠缺導致日常財務管理工作和會計核算合二為一，平時忙于日常的記賬、算賬和報賬，而忽視了成本核算、定額管理、盈虧分析等重點財務工作。這種落后的財務管理觀念，沒有使財務管理納入正常的企業管理機制中，從而消弱了財務管理在公路企業管理中應有的地位和作用。

3、公路企業相關監督機制不健全，影響了財務管理的規范化

目前公路企業內部相關的監督機制不夠健全，缺乏結合自身實際情況、行之有效的公路建設項目財務管理制度和相關的管理辦法，財務管理制度是執行財務管理的依據，更是財務工作開展過程中的一種約束，公路企業應該根據國家有關法律法規和基本規范。結合部門或者具體的工程建設項目制定相應的制度。財務管理制度的欠缺直接導致了財務監管的不到位，例如建設項目的投招標不到位，施工隊伍選擇不規范、物資采購不符合建設項目的要求，這些都導致違規操作隱患的存在，嚴重影響了財務管理工作成效。

4、內部監督不到位，影響建設資金的收益

公路企業內部審計部門是對公路建設項目開展情況實施有效監督的部門，但目前，公路企業內部審計部門存在著內審工作缺乏獨立性，內部審計工作人員素質不能滿足管理工作的需要，這使得內部控制部門無法起到應有的監督作用，很容易導致公路項目建設出現違法亂紀的行為，影響公路項目建設資金的效益，給公路企業帶來經濟損失。

二、針對公路企業財務管理中存在問題的改進措施

1、制定相應的會計制度

根據《會計基礎工作規范》規定，公路部門各單位也應當依據《中華人民共和國會計法》和國家統一制度的規定，結合單位類型和內部管理的需要，建立健全相應的會計管理制度。財務管理制度主要是規范單位的各項財務管理行為，其重點應放在財務管理行為的控制方面，其主要內容應包括財務管理體制、財務支出的審批權限與程序、資產的管理責任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權限與管理辦法、財產物資采購的管理辦法、路產賠補償費的收取和使用，工程節余的分配辦法等。在財務管理權限劃分方面應根據財務行為的性質和重要程度，結合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規定出主管部門和所屬單位的各自職責。一般地，上級主管部門擁有財務管理制度的制定權、解釋權及執行情況的監督檢查權。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產處置等都應由主管部門統一負責或審批。同時，財務管理制度中不應局限于主管部門和所屬單位職責方面的規定，還應具體規范到單位內部的管理權限與財務事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

2、利用現代信息技術，構建財務管理網絡建設

信息化條件下，隨著計算機網絡的廣泛普及，如果固守傳統的財務管理理念，是無法適應新的財務工作需求的，公路企業想要發展，想要適應新的市場經濟，加快財務管理的電算化進程是當務之急。公路企業建立內部財務管理網絡，在用計算機技術處理各項財務工作，將大大縮短結算時間；同時，利用企業內部計算機網絡，對公路建設項目的每一個階段實行計算機監督控制，可建立起行之有效預測、控制和監督的動態報表體系，有效的實現財務管理工作中的內部財務控制。

因此公路企業的財務管理部門應該立足于自身工作的特性、充分挖掘自身潛能，運用現代化信息技術、互聯網網絡、電子商務平臺等現代化手段，改造公路企業落后的業務流程和運作模式，以減少成本、提高效率為核心，全面提升公路企業的財務管理水平。

3、加強教育培訓提高財務人員綜合素質

一方面要加強政治教育，提高政治素養。政治就是方向，方向決定成敗，沒有正確的方向就會誤入歧途，就會犯錯誤。作為一名財務工作者，沒有過硬的政治素質，工作上就沒有正確的方向，工作中就可能不講原則，可能走向反面。因此，加強財務人員政治理論教育顯得尤為重要，而在很多時候這方面的工作往往被忽視，業務水平再好，只要政治素質不過硬的，都不可能是個好的工作人員。同時更要加強財務人員職業道德教育。萬事德為先，職業道德是職業品質、工作作風和工作紀律的綜合，嚴守職業道德是對財務工作人員的基本要求，是干好一切工作的前提條件。

另一方面更要加強財務人員業務技能培訓，提高業務水平。業務水平的高低直接影響到財務工作質量的好壞，加強業務培訓的途徑有三種，一種方式是開展集中培訓，將全局財務人員分期分批進行輪訓，結合單位工作實際，邀請專業教師和財政、稅務等部門專業人員進行授課，根據我局財務工作的薄弱環節，重點要講深講透費用報銷的程序和手續、會計憑證摘要的規范書寫、會計科目的規范設置、收入和支出（預算資金以外的）的賬務處理、工程建設的賬務處理等方面的內容。另一種方式是通過加強檢查指導，促進財務人員學習，從而提高財務人員業務素質。定期對基層單位財務管理工作進行檢查指導，及時發現并解決問題，基層單位財務人員在接受檢查和整改過程中業務素質得到提高，在此過程中，財務人員要虛心學習，檢查人員要盡心指導。第三種方式是財務人員要加強自學。自學是提高業務水平的重要途徑之一，加強對會計法律法規的學習，并結合我單位實際，重點加強對事業單位財務會計實務處理的學習。同時要做到虛心向業務好的同志學習，主動向業務好的同志請教。

4、建立健全財務管理制度，并確保財務管理制度的有序執行

完善的財務管理制度是財務部門開展財務管理工作的前提和基礎，也是公路企業各項工作有序開展的保證，因此，根據財務管理工作的要求，公路企業應建立健全財務管理制度，確保每個崗位的財務工作人員都很清楚各自承擔的具體財務管理工作，并責任到人，以確保公路建設項目的每一個進程都按規范進行。同時，對公路企業進行的財務管理不能只靠制度，還應有相應的管理監督體系，這樣才能保證財務管理制度的有序執行。

財務管理工作是保證公路建設項目資金的有效使用、控制建設項目成本、提高項目投資效益的前提和基礎，公路企業財務管理工作中存在的問題直接影響著公路建設項目的順利實施，對公路企業長遠的發展不利，因此，公路企業相關部門一定要在認清內部財務管理中存在問題的基礎上，采取有效的改進措施，以確保財務管理工作的正確有序的開展。

三、 結論

公路部門的財務管理工作直接影響影響單位管理水平、管理效益，影響公路部門日常工作好壞。要不斷建立健全公路部門財務管理制度，加強財務管理基礎工作，科學編制預算并嚴格執行，才能不斷促進公路部門財務管理工作質量的提高。

參考文獻：

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[3]蘇玫. 中國收費公路政策存在問題研究[J]民營科技, 2008,(12) .

[4]李愛武：公路工程款支付審批憑單管理，交通財會，2007年9月.