農村資產管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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主要風險

抵債資產接收不合規。一是不通過法院、仲裁機構裁決（定）或協議兩種法定方式接收抵債資產。主要是部分農村信用社接收的抵債資產只在核算上納入抵債資產科目，但無人民法院、仲裁機構裁決（定）或抵債協議書。 二是取得抵債資產后不及時辦理過戶手續。部分農村信用社接收的抵債資產，未及時辦理抵債資產過戶手續，影響了事后及時有效處置。三是違規接收政策法規明令禁止接收的資產。個別農村信用社違規接收非建設用地性質的集體土地使用權作為抵債資產；違規接收變現困難、估值風險較大的商標權作為抵債資產。

會計核算不規范。一是個別農村信用社收回抵債資產后，沒有按規定及時轉入待處理抵債資產科目，仍在原貸款科目核算，主要原因是抵債手續不完善或權屬不明導致暫無法入賬，違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“銀行應在取得抵債資產后，及時進行賬務處理，嚴禁違規賬外核算”的規定；二是個別農村信用社抵債資產已處置完畢，損失額未作抵債資產處置損失處理仍在抵債資產科目反映。

抵債資產管理工作薄弱 ?！躲y行抵債資產管理辦法》規定：“在抵債資產的收取直至處置期間，銀行應妥善保管抵債資產，對抵債資產要建立定期檢查、賬實核對制度”。但是，部分農村信用社風險意識和責任意識較差，對接收的抵債資產保管不善，日常檢查、維護不到位，形成滅失或部分損失。主要表現為抵債房屋倒塌、抵債機器設備和交通工具被盜、報廢、毀損等情況。

抵債資產處置不及時。一是抵債資產處置的主觀意愿不強。部分農村信用社擔心抵債資產處置損失較大，會直接影響到當年經營效益，不愿意按時處置；有的對于抵債資產處置損失的責任認定存在顧慮，不敢輕意處置，而將抵債資產長期閑置或對外租賃，雖然避免了當年的處置損失，但增加了丟失、毀損和部分資產貶值的風險；二是部分農村信用社接收抵債資產后長期掛帳不予處置。違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“以抵債協議書生效日，或法院、仲裁機構裁決抵債的終結裁決書生效日，為抵債資產取得日，不動產和股權應自取得日起2年內予以處置；除股權外的其他權利應在其有效期內盡快處置，最長不得超過自取得日起的2年；動產應自取得日起1年內予以處置”的規定。

抵債資產自用手續不合規。個別農村信用社未經審批并履行合法有效的手續，將接收的抵債資產自用。違反了《銀行抵債資產管理辦法》關于“銀行不得擅自使用抵債資產。確因經營管理需要將抵債資產轉為自用的，視同新購固定資產辦理相應的固定資產購建審批手續”的規定。

防范對策

轉變觀念，提高認識。隨著農村信用社貸款資產規模的不斷壯大，由于市場變化、企業管理等內外部原因導致借款企業不能按期歸還貸款，信用社依法取得抵債資產的情況將會逐漸增多，這對加速資金周轉、提高經營收益帶來一定的影響，加大了信用社的經營風險。因此，農村信用社在抵債資產的接收、處置和管理上應牢固樹立全局和長遠觀念，加快抵債資產的處置及周轉速度，使抵債資產成為一池“活水”，將抵債資產余額保持在一個合理的額度，以保障正常收益水平。

加強甄別，謹慎接收。一是農村信用社在接收抵債資產時應加強甄別與選擇，避免盲目接收造成損失。嚴格把握抵債資產的范圍，區分地域位置，盡量以房地產、有價證券等不易貶值的資產抵債，避免將低值易耗品、機器設備（特別是專用設備）等作為抵債資產，嚴格限制城市較低類別地段、縣級以下和經濟落后地區及劃撥土地上的資產抵入；二是審慎接收抵債資產，特別是權屬不明晰或實際處置變現價值遠低于抵債價值的抵債資產應嚴格限制，對已接收權屬不明晰的抵債資產要盡快完善相關手續。

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二、狠抓四季度收入組織與協調，確保完成全市地方財政收入141億元的奮斗目標。進一步加強與國地稅部門、市級有關部門的銜接溝通，做好稅與非稅收入的征管和繳庫工作，確保全年收入奮斗目標的完成。（預算處、國庫處及各執收處室）

三、做好2009年全市財政收支預算編制工作。按照《市級財政專項資金管理暫行辦法》和《市級項目支出預算管理辦法》以及《*市市級財政項目庫管理暫行辦法》，在2009年預算編制中落實項目預算和采購預算編制工作。安排布置*年全市財政總決算工作。（預算處、國庫處及各業務處室）

四、加大支持國企改革工作力度，重點抓好政策性破產和依法破產企業財政財務管理工作。爭取中央財政補助唐華集團政策性破產補助資金盡快到位，協助做好唐華集團及其所屬企業政策性破產費用清算、職工安置等相關工作。積極主動會同市級相關部門做好扶持產業專項資金和加快*發展專項資金項目推薦、審核考察和資金撥付工作。（企業處、經建處及相關處室）

五、繼續支持民生工程建設。加快落實已經確定的“民生工程”項目和市區（縣）配套資金，盡快完成“工程”的補充項目，確保實施到位。（社保處及相關處室）

六、繼續落實好促進社會事業發展的各項財政政策。重點完成以下工作：完成民生保障三年規劃的編制工作；研究制定我市集體企業養老實施辦法；做好各類破產和困難企業職工參加醫療保險工作；做好城鄉低保對象和五保供養對象冬季取暖補助資金的落實，保證困難群眾安全過冬。做好震后中小學校舍加固、改造、重建資金保障工作。研究完善小額擔保貸款補充意見、研究我市加快就業再就業資金使用及政策落實的有關措施；做好參與省再擔保公司的組建、市政府出資的政策性擔保公司增資擴股等相關工作。加大廉租房建設資金籌集力度；繼續做好住房分配貨幣化補貼資金的審核發放工作。（社保處、科教文處、企業處、綜合處）

安排并落實好年底前市委、市政府在改善民生等方面的財政資金投入，切實為民辦實事、好事。（社保處及有關處室）

七、認真落實各項強農惠農財政政策。主要包括：進一步加快財政支農專項資金支出進度；做好扶持我市奶業發展資金的保障工作；做好農業綜合開發項目國家三年驗收準備工作；做好新農村建設資金新管理辦法的擬定及相關工作。（農業處）

八、繼續推進財政各項改革。重點完成以下工作：

國庫改革方面：積極推動公務卡改革，完成第二批擴面工作；積極推動區縣國庫集中支付制度改革。（國庫處）

行政事業單位國有資產管理方面：制定明確資產處工作職責；制定《市級行政事業單位國有資產管理財政審批程序》等管理辦法。（資產管理處）

政府采購改革方面：加快采購各環節的執行進度，重點完成政府采購電子化軟硬件招標采購試點工作，完成市級單位小額辦公家具、機動車輛、車輛定點維修測檢、會議定點飯店等的采購招標工作。（采購處及相關處室）

績效評價工作方面：完成*年所選11個重點項目績效評價工作。督促市科技局、市農業局完成績效自評有關工作。同時做好對未納入績效評價試點范圍的專項資金的跟蹤問效工作。（績效處及相關處室）

財政信息化建設方面：完成市級重點部門收費罰沒管理系統的擴大聯網、工商部門的罰沒收入網絡實時繳庫管理系統的調試、全市行政事業單位資產管理信息系統試點和契稅征管軟件安裝、調試及培訓工作。（信息中心及相關處室）

農村綜合改革方面:完成省綜改辦下達的年度人任務；以農村義務教育“普九”債務為重點，積極化解“兩政一教”縣鄉政府債務。（綜改辦）

九、繼續做好財政監督管理和會計管理工作。做好迎接省監督檢查局對我市“兩政一教”債務化解復查工作；做好“小金庫”清理整頓工作和“民生工程“資金、抗震救災資金的監管工作。繼續加強會計管理工作，認真組織會計從業資格和會計職稱考試報名工作；組織區縣財政部門開展財政評審業務培訓。（監督檢查處、會計處及相關處室）

十、全局財政管理其他重點工作

做好年度全局目標管理責任制年終考評工作。（局考評辦）

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1、資產范圍:固定資產、資源性資產和其他資產等。凡屬于農村集體資產包括工程建設、發包、租賃、拍賣等，必須按照村級事務“四權”決策機制的要求辦理并按照農村集體資產管理程序和方法進行運作。每違規一次，在村級工作目標考核中扣10分。同時，該項考核與村支部書記、村主任、記帳員績效工資及崗位工資掛鉤，每違規一次分別扣上述人員工資100元、90元、70元。

2、嚴格執行村委會印章使用辦法。村委會印章是村級公共權利的象征，各村必須按照印章使用辦法使用公章，尤其屬村級重大事項使用公章，應嚴格按照村級重大事務“四權”決策機制的要求辦理。凡違規用章、私自用章、騙取公章、偷蓋公章等給集體造成不良影響、造成損失的，每違規一次，在村級工作目標考核中扣10分。同時，該項考核與村支部書記、村主任、記帳員績效工資及崗位工資掛鉤，每違規一次分別扣上述人員工資100元、90元、70元。

二、嚴格執行農村財務審接制度

各村應嚴格按照規定的審接日期、固定的場所、審接人數、規定的程序進行審接，現場清理庫存現金并對本村下月財務開支預算進行審議。審接當日須將審接結果，一是在村務公開欄中張榜公布；二是以廣播形式公布。每季度至少審接一次，每年至少四次，每少審接一次在財務管理工作考核中扣1分。同時，該項考核與村支部書記、村主任、記帳員績效工資及崗位工資掛鉤，每少審接一次分別扣上述人員工資100元、90元、70元。

三、嚴格執行資金管理制度

根據區《農村財務管理辦法》的規定，各村財務收支單據必須統一票據，實行收支兩條線，禁止坐收坐支；村集體一切現金收入，要及時上繳農村財務代管中心，庫存現金不得超過規定限額，嚴禁白條頂庫和白條預收款項，非出納人員不得經手現金。每違規一次在財務管理工作考核中扣1分。同時，該項考核與村支部書記、村主任、記帳員績效工資及崗位工資掛鉤，每發現坐收坐支一次分別扣上述人員工資100元、90元、70元；每發現白條頂庫一筆，分別扣上述人員工資50元、30元、10元。

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一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎

認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城司做大做強。

二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。

二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。

三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規范政府采購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閑置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，

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一、強化建章立制

一是實行“村財鎮管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發生的資源發包收入、租賃收入、經營收入、投資收入、獎勵、捐贈、扶持、土地征用費、回收往來、財政轉移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經濟組織資金，在保證資金“所有權、使用權、審批權、收益權”四權不變的前提下，實行“村財鎮管”制度，實行專戶儲存，專帳核算。對鎮代管的村集體資金，除村按手續撥付使用外，其他任何單位或個人都無權動支。

二是按時結報賬制度。村集體經濟組織取得的所有現金要及時入賬，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，實行收支兩條線管理，村級現金庫存限額為500元，超出部分交鎮經管站專戶儲存。村級日常現金使用要編制支出計劃，報鎮分管領導和經管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據要月清月結，在當月內結清賬目，否則支出據一律作廢，收入作挪用處理。村級一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個月必須到鎮經管站結報一次，由經管站負責審核、整理，統一記載賬目，統一張榜公布，統一歸檔管理。

三是嚴格非生產性開支制度。嚴格控制報刊訂閱費用。村級每年除由縣集中訂閱規定的黨報黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負?？刂撇盥?、通訊費。村級干部到鎮或鎮范圍內開會或辦事，除年終三項資金安排補助差旅費外，其它一律不得在村集體賬內報銷。到縣及縣以上開會或辦理村事務，必須按規定標準予以報銷。縣、鎮干部和有關單位人員到村工作，交通工具自理，嚴禁村集體用車接送，嚴禁到村報銷車船費。取消村級行政招待費。鎮分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內吃。

二、建好臺帳，強化農村集體固定資產管理

一是建好臺帳。村組所有的固定資產和產品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產臺賬，年底要清查盤點，確保資產安全。對長期外借或個人占用的集體資產要限期收回，并收取資產的折舊費用。

二是民主管理。購置、報廢或出售的固定資產，要經村民代表會議討論決定、民主理財小組參與、由購置、報廢單位申請，報鎮核定審批后，方可實施。

三是明確責任。村集體對自有的賬外資產必須建立賬外資產登記薄，明確管理責任人，職責范圍及獎懲事項，賬外資產包括橋梁、涵洞、小閘、硬質路面及未列入賬內管理的輸電、廣播等線路，臺帳由村會計負責登記管理。

三、因村制宜，強化對集體資源性資產管理

一是抓好清產核資。

村組集體資源性資產，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實一次，核實小組由民主理財人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對每個小組每個項目要逐一清理核實。一是查看每項資源資產是否納入賬內管理。二是看資產是否發包。三是查看合同兌現情況。清核小組對清理結果定期向村居兩委和鎮報告，對不規范、不完善地方要規范完善到位。

二是建好管理臺賬。

村集體所有資源性資產包括已經發包和未發包的都要納入賬內管理和核算。根據鎮黨委、政府的要求，2月底鎮經管站專門設置農村集體資產管理臺賬下發到各個村（居），要求村會計和村集體資產清核小組根據表內內容，逐組、逐筆、逐項進行登記，對農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓等，要重點記錄。為保證資料的真實性、完整性，臺帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會計、理財組長等共同簽字認可。村級集體資產管理臺帳由村會計集中報鎮審核，對審核過關的村由經管站建立管理臺帳。

三是實行公開承包。

抓好農村公益事業及資產資源發包招標管理，不斷充實招投標內容，完善招投標管理辦法，規范招投標管理程序，對農村集體沒有承包到戶的資產資源實行發包時都要公開招投標，實行陽光操作，尤其是村內興辦公益事業，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權包、親包、朋包和人為低價承包，最大限度地提高集體資產、資源的經濟效益。

四是完善合同管理。

清理規范村級集體經濟合同，是管理集體資產的有效手段，該鎮在指導和幫助村集體經濟組織依法清理合同、規范合同、指導簽訂合同、履行合同的基礎上，鎮建立健全村級集體經濟合同管理檔案。

四、完善機制，強化集體資產問責制度。

一是明確職責。鑒于固定資產的使用權在村集體，該鎮明確村委班子主要領導是固定資產管理第一責任人，負責對固定資產的管理、維護，防止固定資產毀損或丟失，使固定資產在村民的生產生活中發揮應有的作用。將固定資產使用管理情況作為村干部“雙評雙述”的一項內容，將固定資產管理使用列入村務財務政務公開的一項內容，提高村干部對固定資產管理的認識，增強固定資產使用的透明度，接受群眾監督。村民主理財小組負責對固定資產清查，清查后按固定資產清理程序將產權明確的固定資產記入村集體固定資產帳，對不能確定產權的專門編制《村集體管理使用固定資產臺帳》進行管理。

二是加強檢查。鎮集體資產監管中心著重對集體資產管理業務進行檢查，包括資產產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民主程序履行情況，資料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產報告和會計報表的真實情況等。在報備、審核、審批、驗收、確認等關鍵環節重點把關，保證了村集體資產管理不流于形式，不走過場，取得實實在在的效果。

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一、養護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養護單位屬于自收自支的事業單位,長期以來由于管理與經營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發放,工作缺乏積極性。公路養護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉變觀念,積極探索、尋求思路、積極創新與市場經濟接軌。

2.公路養護體制改革使公路養護單位完成養護市場化的轉變,使事業單位分離出企業單位,按照市場經濟中企業生存法則,以實現企業價值最大化為目標,在立足本地發展的基礎上積極對外開拓養護建設市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。養護企業通過制定各種規則制度和經營目標,合理配置設備、資金、人才等為全面提高公路養護管理水平,不斷降低成本,提高經濟效益打下了良好基礎。

3.由于燃油稅的實施,會使養護資金更為緊張和延付,公路管理機構只有通過招投標選擇具有養護資質的養護施工單位,通過競爭,節約了養護成本。

4.公路養護體制改革促進的市場化的發展,公路養護市場中公路管理部門、養護生產單位、監理部門三方形成了相互約束和監督機制,促進了公路系統廉政建設的發展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業單位會計制度》進行會計核算。養護企業單位應按照《企業會計制度》、《施工企業會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業會計核算方法》單設財務賬,進行獨立核算。并建立健全科學的會計監督制度及內部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養護體制改革最終是要達到管養分離,養護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構必須根據《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產投入的方式來建立適應現代化企業制度的養護企業,使其成為自主經營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產權置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設備等固定資產,應明晰產權,徹底置換給養護企業。公路管理機構必須向國有資產管理部門提供為進行養護體制改革而需要進行固定資產剝離的申請,待國有資產管理部門批復后,應根據國家有關規定委托具有相應資格的評估機構,對所投入的資產進行評估。根據評估報告,公路管理機構應減少相應固定資產、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養護企業按評估的資產增加固定資產、增加實收資本。同時還應按國家有關規定對所投入資產進行管理,建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法,包括建立固定資產臺帳、按公路養護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產管理責任制,加強內部管理和控制,確保固定資產保全和增值,保證國有資產的安全和完整,防止資產流失。

2.養護資金的投入和撥付的管理及核算

根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》,農村公路養護資金統一由省級交通主管部門根據農村公路養護計劃,綜合平衡,統籌安排,?？顚Ｓ谩Ｆ鋪碓窗?(1)省財政預算安排補助的養護資金; (2)市財政預算安排補助的養護資金;(3)縣(區)、鄉財政預算安排補助的養護資金;(4)燃油稅安排補助的養護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理的養護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保?？顚Ｓ?各級交通、發改、財政、審計、監察等部門嚴格按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保農村公路管理養護資金全額用于農村公路的管理養護,杜絕截留、擠占和挪用?？h(區)交通公路管理單位作為養護業主單位,應分清資金的來源,對于小修保養工程應按照養護定額和養護工程量,依照養護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應按照招投標,實行工程計量支付。作為業主單位,應對養護公司進行考核管理,實行質量監督。養護公司應對撥入的款項、各種工程支出細化量化,便于工程竣工決算。

農村公路養護體制改革,是時展的需要,如何管好用好養護資金,使其適應市場經濟和公路市場化的要求,是我們農村公路財務工作者必須思考的問題。

參考文獻

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一、賬表不符、決算不實。審計發現，某些鄉鎮財政決算報表的項目數據，不是跟據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據縣級財政年終決算編制要求，填列一些數據；有些鄉鎮平時賬簿上不設置“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，就是有記錄也是看不到資金的來源；甚至有些鄉鎮財政所為了尋求平衡倒擠一些數字，以達到收支平衡，從而造成決算數據不真實。

二、憑證把關不嚴，不合規票據隨意入賬。主要是：發票五要素填開不全，有的無開票日期、無購貨單位、無規格及單價、無項目名稱等；有的發票無印章或印章不符合要求；購物名稱不詳細又無購物清單，如一些大額發票填寫“辦公用品”、“煙酒”、“打印費”；有些勞務發票填寫“維修費”、“工料費”，不附勞務清單；有的無財政或稅務部門戳記的“三聯單”、“收款收據”；還有一些鄉鎮白條直接核銷入賬等等。這些不合規票據的存在，使鄉鎮財政財務支出的真實性大打折扣，并且還會滋生腐敗現象。如審計發現，某些鄉鎮年關送禮為了套取現金以“燃料費”、“煙酒”、“辦公用品”等大額票據核銷，以達到辦事的目的。

三、債權、債務不及時清理，往來款項長期掛賬。審計發現，鄉鎮普遍存在往來款項掛賬時間長、數額大的問題，有的掛賬時間經歷了幾屆領導。有些財政所長、財務人員調整后一些債權債務發生時的具體情況，單位人員已無人知曉，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響了鄉鎮資產、負債的真實性。

四、違反現金結算紀律，超限額、超范圍使用現金結算，逃避銀行等有關部門的監督。主要表現在：一是除了財政撥款外所有收入不直接繳存銀行或財政專戶，而是直接存到以個人名義開的存折戶，形成公款私存；二是一些借款不掛賬，長期抵頂現金，造成會計信息失真；三是不論什么項目支出、金額大小一律現金支付，銀行存款戶成了擺設。

五、無收費許可，違規收費。主要表現在：一是向當地的鄉鎮企業收取承包費、贊助費或者管理費；二是向縣直一些有利益關系的部門化緣收取贊助費、援助費；三是借行政管理職能向村組或群眾收取費用。如向村組收取報表費、會議費，向超計劃生育人員收取社會撫養費而直接用于政府開支等等。

六、招待費用支出大，加重了財政和農民負擔。一是隨著農村稅費改革等各項改革措施的不斷深入，公務活動頻繁，從而相應增加了接待費支出，二接待項目增多，標準及接待費用上升，三是一些“禮品費”、“協調費”、“公關費”等不便核銷的費用經過變通票據往招待費里擠，四是一些鄉鎮領導相互攀比，招待標準、煙酒檔次較高。這樣一來造成招待費用居高不下，鄉鎮只好通過違規收費來解決。如某鄉鎮2007年度在編人員30人，財政撥款121萬元，年招待費支出卻高達34.5萬元，人均招待費用支出10350元。

七、固定資產不重視、管理混亂。一是固定資產底數不清。未設立固定資產賬目，或雖設立賬目，但在資產增減變動時并不進行資產賬目的登記或核銷，而是在一般性收入支出中進行列收列支，固定資產賬形同虛設。二是固定資產購置環節隨意性大。對于車輛、電腦等大宗資產進行購置時，沒有履行法定的審批手續，啥時需要啥時買的現象普遍存在。三是固定資產處置環節漏洞多。一些鄉鎮在不經國有資產管理部門批準情形下對固定資產隨意進行處置，或將固定資產低價變賣，導致固定資產流失問題較重。四是固定資產日常管理薄弱。一些鄉鎮對固定資產管理流于形式，無專人負責固定資產管理及領用，日常監督流于形式，年終也不對資產進行盤點、清理，形成固定資產潛在流失。

針對上述存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加以應對：

一是鄉鎮政府主要領導要增強法制觀念，樹立法律、法規意識，把財經法規的學習列入鄉鎮領導班子集體學習的重要內容，尤其對《財政違法行為處罰處分條例》、《預算外資金管理辦法》、《預算法》、《預算法實施條例》、《行政許可法》等重要法規，增強依法理財、管財和治財的自覺性，并根據當地財政收入能力安排支出，確保財政收支平衡。

二是加強制度約束，建立健全各項財政財務規章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規定，使鄉鎮財政財務管理有章可循。在招待費用的管理上要嚴格控制各項接待標準，根據各部門和單位的工作性質，合理確定公款接待項目、標準和年接待費總額預算。

三是規范管理，整章建制。堅持依法行政，不違規收取費用，不踩政策紅線，以端正黨風和社會風氣。加強廉政建設，密切黨群關系，為群眾多辦事實，為當地事業的發展營造一個寬松的環境。

四是健全內部控制制度，加強往來賬項的管理。各鄉鎮要建立往來款項定期核對和清理制度，每年扎帳及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理上報經上級管理部門批復后調整，嚴防利用往來款項調節財政收支。

五是加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執行“三級會簽”制度即經辦人員、財務主管(科長)、分管領導（或法人代表），加強票據管理，杜絕不合規發票入賬。

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【關鍵詞】農村；三資管理；改革創新；問題；措施

經過幾年的努力，大河鎮村級財務管理工作正日趨規范，已經基本克服管理混亂的現象，未發生財務管理引發的群眾上訪事件，大河鎮所屬各村從2011年3月1日起已實行了電算化管理

1 農村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強領導、健全各項規章制度

近年來，大河鎮按照巴里坤自治縣出臺的《自治縣村級資金管理辦法》、《自治縣村務公開辦法》、《固定資產管理制度》和農村土地流轉等相關制度，縣鎮兩級農經系統簽訂目標責任書，責任到人，獎罰分明，使農村各項經濟工作落到實處。

1.2 對全鎮各村組集體“三資”情況進行摸底、盤點

村集體資產的管理、使用和維護實行專人負責制，定期盤點，做到賬實相符，實行規范化管理。各村組統一建立資產臺賬、資源臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數量、價值和當前的管理、使用情況，將各村組資產、資源臺賬輸入微機，實行動態管理。

1.3 加強農村財務收支預、決算制度管理，規范村集體承包合同

集體經濟合同村有原件、鎮有復印件，澄清了村集體家底；逐村實地抽查落實預算的村級集體經濟收入，保證應收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級財務實行報賬制，制定財務流程

總會計、總出納對村會計報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認無誤后在報賬單上簽字。首先，由總出納與村會計進行現金結算，總出納、村會計依據第一聯、第三聯報賬單登記現金、銀行存款日記賬和村級明細分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報賬單連同原始憑證及時傳遞給總會計，由總會計據以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會計每月報賬，總會計月清季結。實行農村財務電算化后，總會計在“三資”軟件進行電腦記賬，會計人員只需將每月發生經濟業務的原始憑證一次登錄入機，記賬、結賬、報表等各項工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時，利用財務軟件的查詢功能，只需鼠標一點，所需資料便一目了然，所有數據、科目余額表，資產負債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農村財務管理工作的效率和質量。嚴格審批制度，票據由組、村兩級審批。一切開支經村黨支部、村委會討論同意，填寫“資金開支申報單”，附原始發票，報經鎮人民政府研究同意后方可執行，資金開支申報單隨發票入賬。每筆開支需經村民主理財小組審核蓋章后，村會計方可報賬。

1.5 全面推進村務公開

隨著農村村民自治意識的不斷增強，村級財務公開已成為農民普遍關心的問題，實施電算化以后，計算機按照即定程序、固定統一的格式、定期編輯打印財務公開表，自動生成財務公開榜，及時交付村會計進行張榜公布，由于公開表格式規范，公開的內容準確及時，從而大大地提高了公開內容的可信度，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，理順干群關系，提高農村工作的透明度。

1.6 實行會計電算化對集體資產進行有效監控，防止集體資產流失

以農村財務電算化管理為切入點，“農經三資管理系統”軟件將計算機這一現代化管理手段應用到資產管理、資源管理等工作中，擴大計算機在農經管理工作領域的應用范圍，推動經營管理工作由傳統管理轉向科學的現代化管理。微機管理系統設置了預警功能，對各項集體資產的增減變動情況一目了然，使集體資產管理體系得到更有效地管理和監督，促進農村集體經濟的發展。

1.7 開展網上季審，確保農村集體資金安全運行

農村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動。利用電算化軟件進行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對各村集體資金、資產、資源等情況進行監控。并明確規定 “網上季審日”，由農經系統的業務骨干負責，農村集體資金由鎮農經站監督、縣農經局審計，同時接受縣財政、審計部門指導和監督。

2 農村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農民常年外出務工，將土地流轉給他人耕種。但是，有相當農戶都是通過口頭協議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進行備案。另外預留機動地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農戶人多地少。由于管理機制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發揮應有的經濟效益，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。

（2）在集體財務管理方面，由于近年來調動比較頻繁，人員不穩定，造成村會計短缺，嚴重制約了農村財務的正常運行。實行農村財務電算化管理是一件新鮮事，需要一個適應與熟悉的過程，因此需要加強引導與指導，才能達到提高整體管理水平的目的。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應用技能的復合型人才，這種復合型人才是實施會計電算化的必要條件。因此要加大培訓力度，全面提高人員素質是當務之急。

3 針對存在的問題應采取的措施

3.1 落實土地權屬，從源頭上加強土地資源管理

土地權屬混亂，歸根結底是農村土地所有權、使用權確認登記工作不到位，農民的集體土地所有權主體資格還沒有在法律上得到確認。因此，實行電算化后引入信息化技術，“三資”系統軟件以土地資源管理為中心，同時包括對山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據列表、卡片、圖片等不同形式，在系統中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計量單位、資源數量、評估單價、品故價值、承包人、資源規格、存在場所、資源狀態、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項都著實登記，及時確認資源權屬，使資源“認祖歸宗”。

3.2 發揮村民監督作用，促進資源規范流轉

培養村民監督意識，落實村務公開，把農村資源的使用情況通過信息公開系統公布，農民群眾輕輕觸點村委會的觸摸屏系統，即可查詢農村資源的經營狀況、收益分配情況、財務收支、合同、固定資產、土地資源等信息，讓農民群眾參與監督的積極性大大提高，群眾敢監督、會監督、能監督，切實保障了農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

3.3 科學規劃，提高資源利用率

系統提供詳細的資源數據，可逐級匯總、分析、上報，在此基礎上進行合理規劃，使領導決策有據可循，提高土地利用效率，發揮其應有的經濟效益，促進農村經濟發展。

篇9

加強涉農辦事處財政財務管理工作，是適應我國財政管理體制改革和加強鄉鎮（辦事處）基層財政規范化管理建設的現實需要。對涉農辦事處如何加強財政財務管理工作進行了探討，通過對涉農辦事處財政財務管理工作現狀、存在的問題以及采取的對策措施進行分析研究，希望為有關地區或部門提供有益借鑒。

關鍵詞：

涉農辦事處；財政管理；財務管理

近年來，我國城鎮化建設步伐不斷加快，涉農辦事處擁有的土地、人力和公共服務資源優勢逐步顯現，轄區經濟社會發展快，財政實力不斷增強，財政收入穩步增加。然而，隨著財政體制改革的不斷深化，辦事處在財政財務管理工作中存在諸如財政財務管理機制需要完善、財政職能有待強化、各類涉農資金管理使用有待規范等問題。如何加強涉農辦事處財政財務管理工作，適應新形勢下經濟社會發展的需要，是擺在各級各部門面前的重要課題。

1涉農辦事處財政財務管理工作現狀

我國涉農辦事處機構設置和鄉鎮政府機構設置雷同，但機構規模略小，一般下設財政所。財政所的業務工作主要是對縣區的財政進行管理，其整個機構與工作人員都要接受縣區的財政局與辦事處兩個方面的管理，主要負責對整個辦事處的財政預算、決算、收入、支出的管理，對國有資產、行政事業單位、惠農補貼發放、組織財務等的管理和對財政工作的監督等。近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，辦事處財政的內涵和與其職能都發生了一系列的變化，其變化主要表現在收支管理的過去收支轉變為主向支出管理，辦事處的財政職能由以前的保障運行轉變成了促進財政服務，整體是變被動管理為主動積極的管理。當下我國縣區級都開始實行財務改革，對財務的方式實施“預算共編、賬戶統設、采購統辦、收支統管、集中支付、票據統管”，這對縣區的財政辦事處的收支監管力度進一步的加強，對辦事處的行為也進行明確的規范，債權債務的關系也更加明確，辦事處的服務能力以及監督力度都有所加強。當下隨著我國的三農政策的不斷深入，補貼政策也越來越完善。涉農補貼種類越來越多，涉農資金規模越來越大，辦事處財政不可替代的承擔了資金的兌付落實和監管工作。在職能轉變過程中，辦事處財政職能也存在弱化趨勢。

2涉農辦事處財政財務管理工作存在的問題

（1）財政財務管理制度建設方面存在明顯不足。主要表現在實際工作中還沒有形成從預算編制到預算執行、從財政資金分配到財務會計核算、從外部監督到內部監督的比較完整的制度體系，特別是《財政財務內部監督管理辦法》、《財政專項資金使用管理制度》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度不健全，造成財政財務管理不規范，財政財務管理缺少制度約束。

（2）財政財務存在混同管理現象。辦事處財政所既是本級財政管理部門，又是本級機關財務管理部門，這就不可避免的出現會計職能交叉問題，這嚴重違背《預算法》中的有關規定，直接導致本級財政的監督成效。在實際工作中甚至還會出現財政資金與機關資金混合使用的現象，由此，增加了財政資金的使用風險。

（3）專項資金管理的不到位。管理體制中存在的問題導致辦事處中對專項資金的管理不集中，不清楚，在實際工作中甚至存在擠占、挪用專項資金以及代管資金的狀況，甚至出現沒有按照固定核算專項資金的情況，直接導致專項資金核算的績效考核無法正常進行，對核算的監督政策也就形同虛設。對于專項資金的監督手段也存在各種問題，比如監督手段單一、執行力不夠等。

（4）固定資產管理不規范。辦事處固定資產賬目不健全，對于辦事處資產、資源底子不清。專戶及項目資金購入建置的固定資產直接列入支出了之，資產增減不及時登記，保管部門沒有建立固定資產登記卡；固定資產處置方式不透明、不規范，不經法定交易部門評估，隨意性較大。

（5）辦事處財政專業隊伍建設亟待加強，人員素質有待提高。辦事處財政干部待遇偏低，工作環境較差，個人成長進步渠道不寬，工作積極性深受影響。由于受雙重管理，財政所工作人員往往還要參與辦事處其他工作，工作量大，人手緊，年齡結構不合理，專業人員匱乏。這在一定程度上影響著辦事處財政職能的發揮。

3加強涉農辦事處財政財務管理工作對策措施

涉農辦事處在財政財務管理工作中存在的上述問題，既影響了財政管理職能的發揮，還影響到了轄區經濟社會事業的發展。必須采取相應的對策措施加以解決。

（1）強化財政財務管理制度體系建設。要按照《會計法》、《預算法》等法律法規要求，加強《財政專項資金使用管理制度》、《財政財務內部監督管理辦法》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度的研究制定工作，建立健全從預算編制到預算執行、從資金分配到會計核算、從外部監督到內部監督的制度體系，保證財政職能的履行和財務工作的安全運行。

（2）強化辦事處財政資金監督管理。①對于財政性的資金都要全部納進監督管理的范圍之中。不僅是對辦事處本級的財政資金以及上級下撥的資金進行嚴格監督以外，對村級的運轉資金和征地拆遷的資金都要進行嚴格的監督。②做好財政資金分類監督。將縣級以下的所有資金按照其特點進行分類管理，對于惠農資金一律歸“一折通”管理平臺管理，對于辦事處的預算資金一律實行財政國庫管理，對于財政支付制度也要進行完善。③完善專項資金的監管體制。對辦事處中的專項資金要從資金活動的各個環節進行動態監督，對項目進度的臺賬制度、按月監管制度、審核決算制度等進行健全與完善。辦事處財政定期公布項目實施情況、實施效果等，做好信息送達、公開公示等工作。

（3）強化辦事處財政職能。遵循“一級政府，一級財政”的原則，對辦事處的財務職能進行進一步的完善，并使其得到強化。①對收入職能進行強化的過程中要重點培植財源，對財政收入的管理以及協稅護稅的工作進行有效的組織協調，高度重視辦事處的非稅收入管理與財政票據的管理。②對于強化財政的監管職能，要對“處財區和縣的管處用”和“村賬處”等工作進行規范，制定一系列的管理辦法對工作人員以及管理工作進行有效的監督，發揮出最大核算監督的最大作用。對辦事處的資金做好監管工作，以促進相關范圍中的會計管理工作的順利進行，監督管理辦事處政府性債權債務，解決好辦事處財政財務混同管理問題。③對政策職能進行強化落實。積極貫徹落實國家的各項財政方針政策，對于各項惠農補貼政策要積極的做好落實工作，對于惠農資金補貼的工作要做好相關的管理，對于促進農村建設的公共服務的工作也要做好相應的管理與落實。④提高服務發展的職能。制定有效的區域發展計劃，做好財稅政策咨詢與輔導，做好村級會計培訓和財務輔導，圍繞有利于服務辦事處履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，使服務發展職能得到強化。

（4）強化辦事處財政財務基礎工作。①要按照《會計基礎工作規范》要求，建立健全財政財務內控制度。要按規定的程序做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，解決財政財務混同管理問題。要完善管理制度，進一步健全印鑒管理、票據管理、檔案管理、定期對賬和定期互審等制度，嚴把安全關。②完善資產管理制度。要規范辦事處的事業單位的各項管理制度，主要包括采購制度、使用管理、資產處置與報廢等制度，以及資產管理員的管理制度。③以“金財工程”為基礎，對辦事處的財政系統中的網絡資源進行整合、合并，完善信息的獲取與傳送的效率與準確度。實現財政財務科學精細化管理。

（5）強化辦事處財政機構隊伍建設。①加強財政機構隊伍新機制建設。在新形勢下，隨著辦事處財政職能內涵發生新的變化，優先解決好辦事處財政機構人員編制少、崗位設置不合理、年齡結構老化等問題；政府相關部門要開展調查研究，建立新形勢下基層財政專業人員調配交流機制和激勵約束機制，促進優秀高端專業人才向基層流動。②加大基層財政財務干部培訓力度。要建立培訓工作長效機制，結合基層工作實際，制定中長期財政培訓工作規劃，提高基層財政干部的政策理論水平和依法行政、依法理財能力。

作者：張愛英 單位：安陽市文峰區中華路街道辦事處

參考文獻

1許建波．加強開發區辦事處財政財務管理工作的思考與建議［J］．西部財會，2013（1）

2陶金華，陳曉莉．做好鄉鎮財政工作的幾點建議［N］．江蘇經濟報，2014－07－15

篇10

一、上半年工作情況

（一）農民專業合作社指導工作

1、抓宣傳。通過舉辦農民專業合作社理事長、合作社會計培訓班大力宣傳《農民專業合作社法》及國家鼓勵發展農民專業合作社的優惠政策，提高農民辦社的積極性。

2、抓服務。加強對全縣73個農民專業合作社的指導和服務，提高素質，搞好規范建設。

3、抓信息。按照農業部關于做好2010年農民專業組織統計監測分析工作的通知要求，5月前完成專業合作社數據的網上直報工作。

（二）農村財務與集體資產管理工作

一是制定三資管理文件。制定《XX縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》，推進農村財務管理制度化、規范化建設。

二是全面推進農村會計委托制。指導鄉鎮把好村組財務移交關、集體資金、資產、資源管理監督關和村組財務公開監督關。

三是進一步完善農村財務管理制度。建立健全新形勢下的農村財務管理制度和村組財務公開制度，確保村組財務活動有法可依、有章可循。

（三）農民負擔監督管理

1、繼續執行農民負擔監督卡制。5月底前指導完成全縣7.5萬份農民權益義務監督卡發放工作，做到戶平一份。對農業生產灌溉用水、畜禽防疫費、“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等12項農民權益義務在卡上進行公示，做到家喻戶曉。

2、根據國務院《村民一事一議籌資籌勞辦法》和《XX市村民一事一議籌資籌勞辦法》的規定，規范各村籌資籌勞程序、范圍，鄉鎮把好審核關、縣負擔辦把好審批關、監督關。

（四）農經統計工作

按時完成2010年小春農作物播種面積、農作物產量的預報和實報工作。今年小春農作物單產312公斤，總產4.33萬噸，總產比上年增產369噸。

二、下半年工作重點

（一）進一步強化對農民專業合作社的業務指導，促進合作社的規范化建設。

1、積極幫助新建合作社完善章程和管理機制，指導合作社財會人員按照《農民專業合作社財務會計制度》的要求，做好合作社財務工作，支持合作社發展優勢產業和特色產品。新建農民專業合作社要報鄉鎮和農業局備案。

2、培育典型示范農民專業合作社。今年力爭培育一個省級以上農民專業合作示范社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

3、開展農民專業合作社培訓交流。積極協調有關部門，對農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，使全縣的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全縣現代農業發展中的重要作用。