公益性崗位管理細則范文

導語：如何才能寫好一篇公益性崗位管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加快貧困群眾脫貧致富步伐，提高貧困勞動力就業創業能力，鞏固脫貧攻堅成果，我鎮實施“五大工程”助推脫貧攻堅。

1、鼓勵轉移就業。免費提供就業用工信息、政策咨詢、職業介紹、專場招聘等就業服務，與用人單位簽訂不低于一年勞動合同的給予500元求職補貼，穩定就業3個月以上的給予2000元生活補貼，以及縣內100元、省內300元、省外500元的交通補貼。

2、免費開展技能培訓，并給予每人50元生活及交通補貼。

3、免費參加創業培訓，自主創業成功的貧困勞動力，符合條件的給予不高于10萬元的創業擔保貸款支持。創辦小微企業及從事個體經營，符合條件的給予3000元創業補貼。

4、優先公益安置。對于有勞動能力，無法離鄉、無業可扶、無力脫貧等最難就業的“一無三有”貧困勞動力，通過大力開發特設公益性崗位，進行安置，每人每月補貼不高于600元。自2018年下半起，我鎮新開發公益性特崗28人，續簽保潔員52人。新增加1人。開發公益性專崗2人，每人每月補貼1600元。截止2019年上半年我鎮共計落實安排公益性崗位83人。

5、支持各類企業吸納貧困勞動力。對于符合條件的創建就業就業扶貧基地（人社部門認定），每吸納一個貧困勞動力就業且簽訂一年以上勞動合同的，給予政策性資金補。

二、存在問題

1、部分貧困勞動力對就業創業政策不熟悉，未享受相關補貼政策及服務，影響貧困勞動力就業創業熱情。

2、日常公益性崗位管理工作存在疏漏，上級部門核查出一戶雙崗及一人多崗人員問題，經及時糾正，已予以解聘。

三、下一步工作措施

篇2

一、基本情況

縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區22個鄉（鎮）、219個行政村，總人口7.01萬人。近年來，立足縣交通建設發展實際，以項目為支撐，在機制建設、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構建康北交通樞紐戰略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰略等重大歷史機遇，全力踐行關于交通運輸的重要論述精神，加快實施交通扶貧脫貧攻堅，著力推進我縣農村公路建設，積極為全縣經濟社會發展發揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰實現全面小康奠定堅實基礎。截止2020年，全縣公路通車里程達2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉道323.748公里、村道145.128公里、路側安保護欄433公里；全縣建成鄉、村級養護站2個；鄉鎮客運站17個，農村客運招呼站172個；發展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉開通農村公交專線；農村客運發展30輛，全縣21個鄉鎮、194個建制村通硬化路、通農村客運率均實現100%。

二、工作開展情況

（一）查漏補缺，基礎設施建設再完善。在實現了通鄉通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設5個100%目標的基礎上，結合人大代表建議、政協委員提案和縣域內交通基礎設施現狀，在調研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設計劃，制定年度建設方案。2020年，投資4720萬元對全縣農村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎設施建設再完善；投資940萬，實施了鄉白利寺、鎮朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結構懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉養護站建設，對縣農村客運服務公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善；投資3698.25萬元建設邊遠地區牧場道路739.65公里。通過建設，使縣域內交通基礎設施再完善，群眾出行更方便，進一步提升了群眾滿意度。（二）管理發力，機制制度建設再落實。一是完善管理制度。對標《農村公路建設管理辦法實施細則》制定了《縣農村公路建設管理處罰條例》，明確農村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則，并在建設過程中嚴格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質量監督。在工程項目建設中，由政府主要領導擔任農村公路建設推進領導小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領導和4名技術骨干組成項目現場質量監督小組，保證至少每個項目由2名技術管理人員，并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標每個項目進行進度考核，嚴格把控工程質量、進度、安全，確保項目在監督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農民工工資問題相關文件會議精神，結合項目開展情況，總結農民工案件，創新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設立獨立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設過程中無一例民工工資案件。四是發動群眾監督。積極鼓勵廣大群眾參與農村公路工程建設質量監督中來，在項目進場前均到項目所在地鄉鎮政府及村委會報到，并將縣紀委監委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發現施工企業有偷工減料行為可立即電話舉報，經業主查實后從嚴從重處理并抄送發改、住建部門將企業納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質量，發揮積極作用。（三）健全體系，公路養護水平再提高。始終把農村公路管理養護、服務農牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經常。一是健全責任，注重齊抓共管。出臺《關于加強農村公路建設養護管理工作的意見》《關于追究農村公路管理養護責任主體、責任人責任的辦法》等文件，制定農村公路項目公開公示制度、農村公路資金安全運行聯系會議制度?？h委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉（鎮）簽訂《農村公路養護管理目標責任書》，明確管養目標和任務，做到縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養、建管并重。二是建強隊伍，注重四級聯動。推行農村公路機械化養護，實現農村公路列養率100%。建立農村公路養護站，落實專職養護人員并納入縣級財政供養。依托鄉鎮交管站、鄉鎮監管員、村級護路員和安全勸導員，形成縣、鄉、村、戶“四級聯動”管養格局。三是建立體系，注重內生動力。健全落實鄉村責任體系，堅持把農村公路納入《鄉規民約》《村規民約》進行管護，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協委員、村“四職”干部、村民代表擔任項目監督員、管理員、協調員、宣傳員。四是不斷創新養護模式，實行“統一管理，分級養護”和“縣、鄉、村三級路長制”。新設置公益性崗位26個，引導貧困戶積極參與日常道路養護工作；將省級“四好農村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農村公路養護及搶險機具；統籌路政、運管、交警等執法力量，規范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產路權行為，做到有路必養、養必養好，有路必管、管必管好。（四）科學管理，農村客運營運再規范。一是建制村“兩通”目標提前完成。按照省、州關于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標任務。2020年6月，全縣22個鄉鎮、194個建制村通硬化、通農村客運率均實現100%。二是節能減排再領先。響應國家節能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進40輛電動新能源出租車，承擔企業節能減排責任，為打贏藍天保衛戰貢獻一份力量。三是農村客運網絡再密實。結合我縣已建農村公路實際，在符合條件的建制村開通農村客運班線，偏遠建制村開通預約響應式農村客運班線，明確時間、?？康攸c，做到準點發車、準點到達、準點出行、安全運行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網絡新媒體，并結合傳統定點宣傳及發傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運車站、學校開展安全營運應急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運再宣傳，切實提高中小學生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。（五）精準扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉、四通達鄉、昔色鄉通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉、鄉、鄉、鄉、鄉、鄉通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關于開發交通扶貧公益性崗位總體部署，結合行業實際，制定完善了《關于農村公路日常養護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務，目前已完成深度貧困鄉鎮鄉、鄉、鎮、鄉、鄉“四鄉一鎮”公益性開發20個。三是持續聯系鄉鎮脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標要求，由分管縣級領導帶隊，局主要領導會同成員責任單位，深入鄉開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作，對聯系點工作推進情況再抽查、再調研，對薄弱環節和側重點再細化、再部署，并由局分管領導，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。

三、存在問題和困難

我縣交通基礎設施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現在以下四個方面。（一）邊遠地區管理養護難度大。由于我縣深處藏區，屬于高原高海拔高寒山區，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉鎮海拔在4000米以上，一年當中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠鄉（鎮）農村公路管理養護和營運難度大。（二）建設成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質氣候條件影響，農村公路建設成本相對較高。縣平均海拔3500米，縣域內基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設材料基本靠購買，人工、建材費相對較高。我縣是典型農牧大縣、資源貧縣、穩定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業人才隊伍缺乏。隨著農村公路的發展，對技術力量和專業管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環境，工資待遇等因素制約，人難進、人難留、不愿進，不想進的問題不同程度存在，致使交通專業人員嚴重不足。

篇3

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走?！痢痢痢聊隇闇蕚潆A段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準?！痢痢痢聊隇閷嵤╇A段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

（一）明確權責，規范管理

⒈水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制

（）中型水庫，由縣水利局管理。

（）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。

（）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。

（）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

⒉水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

⒊完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

⒈劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

⒉嚴格定編定崗

事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（—），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位個，××水庫管理所設置崗位個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座小（一）型水庫管理所設置個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O置個崗位。座?。ㄒ唬┬退畮旌妥。ǘ┬退畮?，共設置崗位個。

（）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數量（人），

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

××水庫管理所

合計

?。ㄒ唬┬退畮熳▎T人，?。ǘ┬退畮熳?，定員人，共人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

⒈根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。

⒉規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

（四）積極推行管養分離

積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

⒈逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農灌水價

（元）

城鎮供水水價（元）

備注

××水庫

無

現狀水價

××水庫

根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。××水庫農灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r灌水價元立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

農灌水價

（元）

城鎮供水水價

（元）

時期

年度計劃

支渠進水口

水廠原水表

第一時期

—××××年

第二時期

—年

年以后

適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。

鄉（鎮）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。

⒉強化計收管理

改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

⒈根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費，退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

⒉積極籌集水利工程維修養護歲修資金，嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從××××年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的（建設基金使用結構為：用于水利工程建設，用水利工程維護，用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。

（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務?？h水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

⒉落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

⒊稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理

⒈加強環境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

⒉法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

⒊強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇4

[關鍵詞] 公立醫院；經營權；所有權；分離；改革

[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2011）12（b）-155-02

Practice and reflection of the reform of the separation of public hospital′s management and ownership

YOU Chuanli

Maternity and Child Care Centers of Yangzhou City, Jiangsu Province, Yangzhou 225001, China

[Abstract] This article has reviewed past ten years′ practice regarding reforming separation of the public hospital′s management and ownership (separation of two powers), as well as the routine regarding realizing building up the modern hospital management system and promoting institutionalization, and deepening the reform of personnel and distribution system, viz, carrying out employment system, improving supervision mechanisms to protect the reformation being implemented smoothly. It has also analyzed the existing problem during the reformation. This article has discussed the following issues: improving public hospital′s financial compensation system, improving monitoring and examination system, and so on. It has provided the strategies and measures for further deepening the reformation of public hospital.

[Key words] Public Hospital; Management; Ownership; Separation; Reform

本世紀初，公立醫院長期受計劃經濟影響，原有理念滯后和自身管理機制體制僵化，嚴重桎梏了醫院發展。特別是醫院現代化建設進程加快和政府職能轉變后，難以適應形勢和市場經濟體制的要求，更難以接軌現代醫院先進管理模式?；谏鲜鲋T方面因素，2002年初，本院被衛生行政主管部門作為全系統唯一的試點單位，全面推行了經營權與所有權適當分離改革。

1 “兩權”分離改革的政策依據

2002年1月，揚州市體改委等8部門制訂了《關于公立醫院轉換經營管理機制的意見（試行）》[1]（以下簡稱《意見》），明確了公立醫院經營權與所有權分離改革的目標、原則、內容，以及改革試點醫院的責任和權利，要求試點醫院應以建立現代醫院制度為方向，改革經營管理機制，按照所有權與經營權適度分離的原則，明確政府和公立醫院之間的關系，規范雙方的權利和義務，進一步擴大醫院的自主經營權、管理權，逐步建立新型的管理運行機制，不斷提高醫院社會和經濟效益。《意見》要求把握好五個原則：一是堅持社會公益性質不變；二是以建設現代化醫院為目標，全面推行制度化建設；三是深化院內人事分配和內部運行機制改革，促進醫院可持續發展；四是保證國有資產的保值增值；五是保持責、權、利的統一，完善院長負責制，擴大醫院自主經營權。

2002年2月，揚州市衛生局制訂了《關于公立醫院轉換經營管理機制的實施細則（試行）》[2]（以下簡稱《實施細則》）和《醫院國有資產保值增值考核試行辦法》[2]，明確政府繼續擁有公立醫院資產所有權，醫院實行院長負責制和資產經營責任制，市衛生局通過簽訂《醫療服務、資產經營目標責任書》，落實經營管理者的責任、權限和考核。

為了增強公立醫院自主經營能力，揚州市衛生局借鑒企業所有權與經營權分離改革的管理模式，使院長在任期內享有經營決策權、內部機構設置權、人才招聘勞動用工權、人事管理權、工資獎金分配權等，做到了責、權、利相統一，調動醫院自主經營的積極性，激活內在發展活力。

2 改革實踐與成效

2.1 制訂方案，明確改革方向、目標和責任

根據《意見》和《實施細則》精神，本院結合實際制訂了《揚州市婦幼保健院轉換經營管理機制實施方案》，闡明了經營權與所有權適度分離改革的意義和必要性，提出了改革目標、任務和具體內容。市衛生局與院長簽訂了“任期目標責任書”，量化了任期內醫療服務、資產經營管理目標的各項指標，細化了院長的權利、義務、責任以及考核獎懲措施。

2.2 瞄準現代化醫院目標，推進制度化建設

醫療質量上，以核心制度為基礎，引入ISO9001質量管理體系，制定了276個崗位職責、300多個工作制度、1 028個作業指導書、386個文件記錄，對醫療全過程實施質量控制和考核。2007年起，積極探索臨床路徑管理，擬定并實施了8個科目17個病種的臨床路徑。醫院管理上，以關鍵崗位、高?？剖覟橹攸c，圍繞重大物資采購、藥品招標、人事管理、大額經費使用及臨床科室管理等方面內容，制訂了一系列職責、流程和管理制度。2009年，結合三甲醫院創建要求，形成了600多個職責與制度，使每一個環節與節點都有據可依，實現了管理過程全覆蓋。優化服務上，按照母親安全、兒童優先和便民利民的要求，落實了一系列便民利民措施，方便了廣大患者及孕產婦就診檢查，提升了社會滿意度。

2.3 深化人事分配制度改革，優化內部運行機制

推行全員聘用。全面推行了崗位管理和全員聘用制度，從院領導，到科室負責人、一般員工，全部實行逐級聘用管理責任制，市衛生局聘任院長，院長聘任副院長和科室負責人，科室負責人聘用科內工作人員。改革以來，全院已推行了4輪崗位聘用工作。在2009年第4輪競聘中，全院92個管理崗位（71個管理崗、21個護理崗）有105人參與競聘，81人聘為管理人員。實行評聘分開。對375個崗位進行系統設置，實行職稱評審與聘用分開管理制度。對符合申報高一級專業技術職務任職人員，按規定予以申報資格，取得任職資格后通過競聘擇優聘用；專業技術崗位聘任采用“崗位聘用協議”與“專業技術職務聘書”相結合模式，兩者一致時生效，一方提前終止或提前解除聘期，另一方同時廢止。實施多元化分配。遵循按勞分配、績效優先、兼顧分平以及向高技術、高責任、高風險崗位傾斜原則，對高聘或低聘人員，工資待遇隨職稱變動而調整；對超勞分配，充分考慮管理、技術、責任、風險等要素，按診療組業績、窗口服務量以及工作實績實行多元化分配。

2.4 健全監督制約機制，保障改革平穩實施

對涉及職工切身利益以及醫院管理、經營決策等方面的重大問題和事項，通過院務委員會、職代會、院務公開等形式，實施民主監督。對管理層干部，通過黨風廉政建設規章和干部管理規定，實施黨內監督。對公務、人事、財務、業務等權力運行，按照超前防范、動態監管的要求，實施行政監督。同時，實施“服務對象投訴PDCA循環式管理”，通過院長信箱、網站、出院患者隨訪和電話跟蹤回訪等方式，接受社會監督。

“兩權分離”改革后，職工精神面貌、思想觀念明顯更新，服務、管理、責任等意識明顯增強；醫院運營效能、綜合實力、服務能力明顯提高，社會經濟效益顯著提升。與2002年比，2010年全院診療人次、出院人次、業務收入分別上升95.6%、56.4%、217.89%，固定資產、職工收入分別上升400.09%、111.72%，近6年國有資產保值增值率、凈資產收益率年均分別在118.10%、8.87%以上。

3 改革實踐思考與討論

3.1 存在問題

公立醫院“兩權分離”改革試點，存在著不少體制和機制方面的問題。而就本院的改革實踐來看，主要有以下幾方面問題：

3.1.1 改革活力缺乏支撐。轉換經營管理機制（兩權分離）改革后，醫院顯現了一定的發展活力。這種活力系醫院通過自身努力和自主經營，在市場競爭夾縫中贏取的份額，由于缺乏政府財政投入支持，致使改革缺乏明顯的支撐力和后動力。

3.1.2 自限不充足。醫院在干部管理、人事用工方面的自限明顯不足，相關部門放權不夠，人員聘用、解聘和流動問題未得到根本解決，易于形成人浮于事和平均主義的不良現象。

3.1.3 分配效能不明顯。實行多元化分配制度，雖然拉開了一定的分配檔次，起到了激勵作用，調動了大部分職工的積極性。但隨著改革的不斷深入，需要遵循兼顧公平的原則，職工收入總額需要控制，無法拉大職工收入的差距，使臨床一線高風險、高技術、高責任崗位人員的勞動價值難以體現，影響了一些具有技術專長人員的積極性。

3.2 改革

隨著當前新醫改的不斷深入，“兩權分離”改革仍不失為深化公立醫院改革、推行“管”與“辦”分開的一種有效方法和途徑。筆者以為，應結合實際，作更深入的研究和探索。

3.2.1 健全公立醫院財政補償機制。加大政府財政對公立醫院的投入，完善補償機制，減輕公立醫院生存壓力，為深化內部改革提供堅實的支撐力，激發內在活力，為群眾提供優質、安全、便捷的醫療服務。

3.2.2 創新公立醫院的管理體制。改革和創新公立醫院目前的管理體制，健全法人治理結構[3]。在明確政府擁有公立醫院所有權和公益性職能基礎上，成立醫院理事會和監事會，完善公立醫院的法人治理結構。理事會履行出資人代表職責，負責院長的選拔任用，依法維護和保障國家對醫院資產的所有權，以及醫院運行監管與考核。

3.2.3 全方位賦予院長自主經營權。在新的法人治理結構框架下，按責、權、利相統一的原則，充分賦予公立醫院院長經營決策、人事管理招聘、工資及獎金分配等權限，使院長成為真正意義上的法人，獨立承擔法律、經濟、民事責任，全權經營管理醫院，保證醫院國有資產保值增值。

3.2.4 建立靈活的分配激勵機制。遵循按勞分配、效率優先、兼顧公平以及向高技術、高責任、高風險崗位傾斜的原則，結合醫院績效考核與成本核算，拉開分配檔次，實行多勞多得、優勞優得。對行業領軍人才、有突出貢獻人員和專業特長人員，通過年薪制或一次性高額獎勵等特殊政策予以激勵。通過人事制度和分配制度改革，逐步建立醫院管理人員執業資格制度，培養職業化管理隊伍[4]，提高醫院經營管理水平。建立人才引進綠色通道，創造寬松的人事任用政策，為有效發揮人才作用提供良好環境。

3.2.5 健全監督考核機制。一方面，政府對公立醫院貫徹落實政府宏觀調控政策、履行社會公益性職能予以考核，重點對其是否通過服務增加了社會和社區福利，滿足了公民醫療保健需求。另一方面，對醫院經濟收益、保障國有資產安全和增值方面予以監督考核，結果作為對醫院院長進行獎懲和聘任的重要依據。

公立醫院改革是一項系統工程，涉及社會方方面面，需要全社會共同關注和努力。本文所闡述觀點僅供讀者參考，歡迎商榷和賜教。

[參考文獻]

[1] 揚州市體改委等8部門文件.關于公立醫院轉換經營管理機制的意見（試行）[S].揚衛辦〔2002〕3號.

[2] 揚州市衛生局文件.關于公立醫院轉換經營管理機制的實施細則（試行）[S].揚衛辦〔2002〕29號.

[3] 孟開.我國公立醫院”管辦分開”管理體制改革現狀分析與探討[J].中國醫院,2010,12(20):15-17.

篇5

【關鍵詞】圖書館；文化產業；城鄉文化

【中圖分類號】G250【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2011）02-0132-2

一、圖書館文化的內涵

（一）圖書館精神文化

它是指圖書館工作人員在長期的工作實踐中所形成的一種相對穩定的思想行為風尚。包括館員的政治態度、精神面貌、思想情操和職業道德等各種群體意識和群體精神。其主要表現形式是“館風”。圖書館精神文化是圖書館文化的核心，是治館之“魂”、合力之“源”。圖書館精神文化是社會精神文化的一個子系統。圖書館員除了具有一般社會群體應該具備的遠大理想、高尚人格和正確的人生觀、價值觀和道德觀之外，還必須具有圖書館人所特有的精神風貌，即：默默無聞、勇于犧牲自我的紅燭精神；讀者至上、真誠服務的奉獻精神；為人作嫁、高尚職業道德情操的敬業精神；以館為家、館興我榮的集體主義精神；言傳身教、為人師表的自我塑造精神；刻苦鉆研、頑強工作的積極進取精神等等。一個圖書館有了這些精神，并使之逐漸影響、滲透到每個館員和讀者的心靈、工作和學習中，就一定能匯成風范，形成良好的圖書館精神文化，圖書館的各項工作也必定得以順利開展。

（二）圖書館環境文化

它是指通過圖書館建筑、設施、布局、美化、園林藝術、廳堂裝飾等各種物化形態所體現出的環境氛圍。教育家陶行知先生說過：“一種生機勃勃、穩定和諧、健康向上的環境氛圍，本身就具有廣泛的教育功能?！眻D書館是知識的寶庫，是啟迪人們聰明才智的神圣殿堂，其館容館貌應該有目的、有意識地體現出圖書館特有的內涵和風采。

（三）圖書館制度文化

它是指圖書館的館紀、館規，包括日常行為規范、部門崗位職責、業務工作細則、獎懲制度、圖書借閱保護規則等各項管理制度。合理的規章，嚴格的紀律，科學的管理，是圖書館管理科學化的目的，是圖書館工作得以穩定而有秩序進行的重要保證。和諧統一，科學合理的圖書館制度文化一經形成，對每個館員和讀者的行為具有練意、習行的規范約束作用，對評定館員和讀者的品質、人格和行為等方面提供了內在尺度，它能使館員和讀者在制度的約束下逐步養成良好的行為習慣，從而使個人的行為符合集體利益和圖書館整體利益。

必須看到，圖書館文化的形成既是一個動態的、長期的過程，又是一個微妙而柔軟的心理過程。它應該體現出時代性、多元性、可塑性的鮮明的人性特征。

二、文化產業現狀與圖書館相關性分析

（一）文化產業的概念與圖書館

“文化產業”一詞最早是法蘭克福左派學者阿多諾（Adomo）和霍克海默（Horkheimer）在1947年出版的《啟蒙辯證法》中提出來的。西方學者從文化人類學角度把文化產業定義為“生產文化意義內容的產業”。美國對文化產業的定義：通過工業化和商業化方式進行的文化產品和文化服務的生產、交換和傳播。我國政府部門和大多數專家學者認為“文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業”，從這一表述以及是否具有“經營性”為標準，將文化活動劃分為經營性文化產業和公益性文化事業兩大基本范疇，圖書館作為公益性文化事業不屬于文化產業范疇。海江等在《對文化產業概念的辨析》一文中借鑒中外學者關于文化產業的觀點和看法，結合文化產業具體實踐活動，認為文化產業就是生產文化產品和提供文化服務的行業，如果將文化服務也作為廣義上的文化產品來看待，則文化產業就是指生產提供文化產品的行業。文化產品具有多元供給特征，既可由政府提供又可由市場提供，還可由政府與市場混合提供。從這個意義上講，文化產業與是否具有經營性并無直接關系。就這個概念分析，圖書館作為提供文化服務的行業應歸人本體文化產業。

從文化產業的概念角度來分析，除去服務體制上的“經營性”差異，不論圖書館是否屬于文化產業范疇，都不能割裂或否定圖書館與文化產業的密切相關性。

（二）圖書館作為文獻資源中心，為文化產業發展提供資源依托

圖書館作為信息樞紐，為文化產業的發展提供信息支持。從文化產業的角度看，圖書館技術的發展，將大大增強圖書館對文化資源的收集、整理和傳播能力，大大提高我們文化生產、經營、管理與服務水平，因而必將對文化產業的發展提供有力的支持。信息革命已經從硬件時代走到了以軟件為王的轉型時期，正從網絡為王時代走向內容為王時代。歐洲人將“內容革命”稱為信息社會第二發展階段，在這個階段文化產業發展中技術瓶頸已經或正在被突破，文化產業的生存發展能力越來越取決于文化內容的創造和消費，文化產業發展中“文化”含量越來越重要，產業化只是手段，文化內容才是靈魂。而圖書館所擁有的信息資源對文化產業發展的基礎性作用不容忽視，圖書館將成為文化產業發展的重要資源支撐。

（三）圖書館堅持公益服務性質，為文化產業發展糾偏除弊

在文化產業的發展過程中，以前許多被作為公共財富的文化：降轉化為可交易的產品，文化產品的商品屬性將更加突出。而圖書館公益服務的存在是文化產業健康發展的重要保證。圖書館堅持事業服務方向的公益性質對于從制度層面平衡文化的社會和經濟效益，突出文化的精神價值和淡化文化的商品屬性，克服和避免文化財富的分化，保障文化傳播中信息公平等方面具有十分重要的作用。

三、文化和信息產業發展對圖書館的啟示

（一）對圖書館管理體制的影響

現代產業經營運作的主流模式是市場模式，產業發展應遵循市場經濟規律，只有這樣才能獲取產業發展的動力，實現資源的有效配置。圖書館是公益性的事業單位，以平等無償服務為宗旨。而信息、文化產業的發展必然對圖書館的公益性管理運行體制造成沖擊和影響。圖書館要參與競爭，就必須從單一公益性管理體制向多種服務體制發展，目前圖書館產業化就是一個例證。如何在這種沖擊和影響下，既能堅守圖書館的平等無償服務的公益性原則又能創新圖書館管理服務體制，是圖書館必須面對的新課題。圖書館是信息產業和文化產業相結合的雙重載體機構，文化、信息產業的發展將從資源和技術層面引導圖書館服務體制變革，在與信息技術的結合及文化產業的發展中，圖書館引進了現代產業的經營管理和服務理念，這有助于推動圖書館服務體制的創新和變革，并最終使圖書館成為一個高效率的公共服務機構。

（二）圖書館是信息與丈化產業發展繁榮的潛在基礎資源供應者

鄂云龍指出：信息產業與文化產業是現代社會的兩個“互為表里的超級產業”，這是兩個一出世就彼此相互定義的產業。信息產業所體現的是形式，而文化產業則是內容，這兩大產業都與圖書館有著密不可分的關聯性，目前這兩個產業有匯流的趨勢，比如網絡游戲，如果單純從文化產業和信息產業的概念來界定，它可能兩者都是。劉佑平指出：信息產業與文化產業匯流的結果，使圖書館將可能進入經濟開發的中心地帶。這將更加密切圖書館與文化、信息產業的相關性。而圖書館對于信息產業、文化產業成果的收集、整理和保護的傳承作用使其成為現代信息、文化產業發展的一個巨大信息資源提供機構。對于文化產業和信息產業來說，蘊藏在圖書館內巨大的文化、信息資源是其可持續性發展的源泉。從這個意義上講，圖書館是信息產業、文化產業發展繁榮的潛在基礎資源。

四、構建城鄉文化產業的圖書館服務體系

構建公共圖書館服務體系，逐步實現公共文化服務均等化，改變城鄉之間文化資源不平衡現象，更好地保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果。構建公共圖書館服務體系的責任主體是各級政府，政府的主導作用是保證公共圖書館服務體系建設順利起步、持續發展的關鍵。鄉鎮分館由市或縣級圖書館總管集中支配使用，實現文獻資源在總分館體系內的流動和共享。市、區、鎮三級財政分別撥款，從開館經費、圖書購置、設備購置、流通快遞、技術支持等方面給予經費保證。

從現有的實踐看，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，構建以市、縣級圖書館為中心，以圖書館鄉鎮分館為紐帶，以村（社區）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業；學校、部隊等行業系統圖書館聯合加盟為補充，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的新型公共圖書館服務體系。

五、結論

圖書館文化是有別于其他企業或事業單位的一種特色文化，探討并明確圖書館文化的功能、內容以及圖書館文化建設的途徑，對于提升館員的人文素養和業務能力，優化圖書館的服務和育人功能，不斷優化和發展圖書館的文化品牌等，都具有重要的意義。圖書館文化正是關系到建設一個什么樣的圖書館和怎樣建設這個圖書館的根本的、系統性的理論指導體系，是打造形成圖書館特色品牌文化的系統化綱領。然而，用圖書館文化指導圖書館建設和發展的這個功能，卻沒有受到人們的充分注意。我們應當加強對這個科學體系的研究，使之發揮出作用。這個體系中，主要的因素包含有：圖書館的指導思想和文化定位，辦館的理念、宗旨和特色，圖書館的精神和管理制度，優化的、可持續發展的目標，獨特的、優美的建筑與環境文化建設，圖書館宣傳理念，職工思想政治教育與文化活動形式，系統化的圖書館文化建設廣告用語等等。

【參考文獻】

［1］潘寅生，牛虹生．圖書館組織文化淺探［J］．圖書與情報，1991（4）．

［2］何榮利．論圖書館文化的建構”［J］．四川圖書館學報，1993（4）．

［3］黃菊香．圖書館文化芻論［J］．圖書館雜志，1996（6）．

［4］海江，譚翔?。畬ξ幕a業概念的辨析［J］．學術探索，2005（2）．

［5］席濤．論圖書館事業在文化產業發展中的作用［J］．四川圖書館學報，2004（2）．

［6］王蘇寧．改變城鄉文化資源失衡?構建公共圖書館服務體系［N］．人民網嘉興4月16日電．

［7］劉軍華．西部地區圖書館和信息產業與文化產業相關性研究”［J］．科技情報開發與經濟2006（24）．

篇6

中國鐵路總公司一誕生，便“氣質不凡”，根據國務院批準的《中國鐵路總公司組建方案》，該公司是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，并非屬于國資委直接管理的企業。

而且中國鐵路總公司擁有200萬員工、超過4.3萬億固定資產、10，360億元注冊資金，規模超級龐大。擁有2.66萬億負債，使它剛剛誕生，便背上了沉重的債務負擔。

事實上，中國鐵路總公司剛剛成立就遭到質疑，有人懷疑改革之后既存在中國鐵路總公司這樣的壟斷巨頭，又增加了國家鐵路局這樣的機構，機構增加了，能否真正做到政企分開，各司其職？國家鐵路局這樣的副部級單位，能否對中國鐵路總公司這樣的正部級企業進行有效監管？

盡管有專家建議，鐵路公益性運輸的部分，應該由政府進行價格管制，并獲得政府補貼，而經營性運輸的部分，則可以進行市場化定價。但還是有人懷疑中國鐵路總公司是否會更輕易地提高火車票價，以市場化之名，為自己攫取更多利益。

那么，這個身背重負的大塊頭是否有大智慧？它能否構建、處理好與交通運輸部等部委的新型關系？它能夠做到讓公益的歸公益，市場的歸市場嗎？能否在確保安全生產的同時，按照現代企業制度真正轉型成為一家企業，成為市場主體？能否提升服務質量，提高運輸效率和效益？能否化解巨額債務？有太多的命題，需要這家巨無霸央企，在前進的過程中，逐步去破解。

“鐵老大”的新使命

王華（化名）是北京鐵路局石家莊貨車車輛段的一名普通職工，自從3月10日國務院宣布鐵路改革方案以來，業余時間，王華與同事們經常聚在一起，交換彼此對于鐵路改革的看法。

而工作中，每天除了完成日常任務之外，王華和同事們還配合上級，進行安全大檢查。3月15日，中國鐵路總公司宣布成立的第二天上午，便召開首次電視電話會議，安排全路職工，開展為期一個月的安全大檢查。

王華介紹，進行安全大檢查其實是慣例，無論誰上臺或鐵路系統怎么拆分，都得保證安全，鐵路單位高度重視安全生產，實行安全一票否決制。目前鐵路職工心態都比較穩定，“因為盛（光祖）部長說改革不裁員?！睂τ谑欠衽瓮母锖竽芴岣吖べY待遇，王華則表示，“有盼望但沒奢望?！?/p>

鐵路改革與電信、電力等行業改革不同，鐵路改革必須在確保運輸安全的前提下進行，鐵路安全很大程度會影響鐵路改革的進程。中國鐵路總公司尚在組建當中，便已邁出確保安全運營、維持穩定的第一步。

中國鐵路總公司的使命并不僅于此，未來它還肩負著有序推進鐵路建設、建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制、建立現代企業制度、不斷增強市場競爭力等重任。3月14日，在中國鐵路總公司宣布成立的同時，國務院還成立了“中國鐵路改革領導小組”，國務院副總理馬凱和中國鐵路總公司法人代表盛光祖均為該領導小組成員。中國鐵路總公司將在這個機構的指導和安排下，繼續推進鐵路改革。

分拆后仍是“巨無霸”

此次鐵路改革，其實是按照先撤銷鐵道部，然后再將鐵道部原有的機構一分為三，實現政企分開，這樣的順序來進行的。

據《財經國家周刊》記者了解，目前對原鐵道部部機關的分拆工作正在進行當中。今年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，“原鐵道部的903名公務員將分流，有些進入中國鐵路總公司，有些進入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進入地區鐵路局?！?/p>

3月18日，國務院總理主持召開新一屆國務院第一次常務會議，會議討論通過國家鐵路局等新成立部門的“三定”規定，內容包括這些部門的主要職責、內設機構、人員編制等，會議要求加快推進機構改革工作。但3月23日，記者電話采訪一位原鐵道部官員時，他告訴記者，雖然已任命原鐵道部副部長陸東福為國家鐵路局局長，但新的“三定”規定尚未公布，大家都在等待之中。

據介紹，國家鐵路局局長陸東福已經組織工作人員，與原鐵道部各司局的部分公務人員進行談話交流，以決定其去留。原鐵道部很多公務員都曾在鐵路基層單位接受過歷練，他們會充分考慮個人利益和職業計劃，做出選擇。

有知情人士介紹，為解決這些人的后顧之憂，管理部門還承諾，對達到一定年齡的公務員，無論分流到哪家單位，未來都將按公務員待遇退休。但對原鐵道部的拆分將在何時完成，則難以預測。

中國鐵路總公司雖然已宣布成立，但實質上仍處于組建當中，要等原鐵道部拆分完成之后，才可以按照建立現代企業制度的要求，正式完成組建。

據介紹，原鐵道部運輸局將成為新組建的中國鐵路總公司的核心。原鐵道部運輸局下設基礎部、裝備部、營運部、調度部等部門。其中，基礎部主要負責鐵道工務、電務、通信信號、鐵路維修等職責；裝備部負責鐵路機車車輛的檢驗、驗收等職責；營運部負責制定運輸計劃；調度部則負責鐵路調度，這些都是負責全國鐵路路網正常運行的核心部門。當然，原鐵道部的其他部門，也都將參與新公司的組建。

資料顯示，籌建中的中國鐵路總公司注冊資金為10，360億元人民幣，擁有超過200萬職工，承接了原鐵道部的債權債務后，總負債超過2.6萬億，這些指標都遠遠超過中國工商銀行、中石化等巨無霸央企。一位鐵路員工戲稱，中國鐵路總公司仍然是“鐵老大”。

不過，過去“鐵老大”是指其擁有公檢法系統，政企不分，相對封閉，面對市場不夠靈活，而現在所說的“鐵老大”僅指規模而言。在剝離了政法系統，實現政企分開之后，中國鐵路總公司將不得不面對市場，提升服務水平和競爭力，未來，還有可能面臨進一步拆分。

邁向市場化的步伐

有意思的是，中國鐵路總公司等部門尚在籌建階段，有關部委對外公布的信息，便出現了相互矛盾的情況。

3月21日，交通運輸部新聞發言人何建中在例行新聞會上表示，鐵路票價應該由有關部門加強監督，但是作為鐵路總公司，企業應該有相應的經營自。

然而僅一天之后，國家發展改革委價格司司長曹長慶便通過媒體表示，鐵路運價關系群眾切身利益。鐵路運價實行政府定價或政府指導價。中國鐵路總公司成立后，這種定價方式沒有改變。鐵路票價不會出現上浮，票價的下浮則沒有限制。

前述原鐵道部官員表示，中國鐵路總公司在建立規范的公司治理結構，邁向市場的過程中，將遇到很多這類的矛盾問題，需要逐步加以解決。

國家發展改革委綜合運輸研究所研究員劉斌也認為，鐵路系統進行面向市場化的改革，首先要實現政企分開，但不是掛塊新牌子就完了，而是要轉換體制機制，按企業的方式去運行。長期政企不分的機構，想要轉換成為政企分開的企業，角色轉換有難度，需要一個過程。

鐵路總公司不但要調整與交通運輸部、國家發展改革委等國家部委的關系，還要調整和各省的關系。近年來有大量的鐵路新建項目都是省部合作完成的，老的合作項目要有延續性，但接下來如何按照市場化的規則進行合作？如何合理運營？這都需要制定新的規則，這也需要時間。而且進一步的改革將進入深水區，會出臺更多細則，涉及到更多人的利益，更不能操之過急。

黨振嶺是北京鐵路局原石家莊分局的一名退休干部。在他看來，原鐵路分局層面的管理人員，處于承上啟下的位置，既清楚全鐵路宏觀的狀況，又了解鐵路基層站段的實際，因此能夠更全面地看待鐵路改革問題。

他認為鐵路進行的是一場由上至下的改革，接下來中國鐵路總公司要構筑與各地方鐵路局（未來可能改名為“地方鐵路集團公司”）新的關系，也就是重新界定集中統一指揮和企業自主經營之間的關系，需要向各地方鐵路局放權，包括下放人事權、財權、物資采購等權力，地方鐵路局也可以研究繼續向下屬各站段下放部分權力，這樣才能調動各個層面的市場積極性。

“基層單位職工并非沒有市場意識和服務意識?！秉h振嶺介紹，例如，基層職工也可以攬來貨，但到了運輸旺季，路局間的交接口，往往都會出現運力緊張的情況，這時候只有有關系的人才能安排將貨物盡快運過去，其他人攬來的貨就得積壓。他認為，未來鐵路需要制定更加透明和面向市場的運行組織計劃，避免鐵路運輸成為少數人的尋租工具。

對于鐵路改革，劉斌總體比較樂觀。因為研究鐵路改革的人都知道，有一句話叫，“下動上不動，動了也白動。下改上不改，還得改回來?！币簿褪氰F道部體制不變，下面的積極性也很難被調動起來，而現在鐵道部層面的改革已經啟動，就可以一步一步推進，自上至下地改革。

只是，實行政企分開后，鐵路企業需要理順和政府的關系，需要由過去政體合一體制下，“鐵老大”的管理方式，轉變市場服務的主體，面向市場，滿足多樣化的需求，這是一個非常重大的轉變，鐵路企業需要有一個學習和適應的過程。有專家預計，中國鐵路總公司從組建到較好運行，可能至少需要2到3年的時間。

巨額債務仍待解

黨振嶺對目前的鐵路改革仍有不少憂慮，原因是新成立的中國鐵路總公司仍然背負著超過2.6萬億的巨額債務，“這一背就不知道要背多久？”。而且目前對于鐵路公益性運輸和經營性運輸之間的界限，也尚未劃分清楚。

另一位鐵路系統人士也認為，鐵道部先以政府身份借貸，現在要中國鐵路總公司以企業身份還貸，這明顯不合理。另外，公益性和經營性運輸仍然攪和在一起，政府與鐵路企業之間的利益和責任，仍然沒有清晰界定，也不利于鐵路企業向市場化方向轉型，不利于鐵路企業放開手腳，開展工作。

他建議，對于鐵路公益性運輸的部分，應該由政府進行價格管制，并獲得政府補貼，而經營性運輸的部分，則可以進行市場化定價。而對于這兩類運輸如果不加以區分的話，大家難免會擔心新成立的中國鐵路總公司會以市場化之名漲價，或者變相漲價，繼續增加高票價的高鐵比例，而少開普通列車、綠皮車，抹殺鐵路運輸的公益性?！拌F路企業承擔的社會公益性運輸，一年的規模大約為幾百億?！币晃磺拌F道部官員曾向《財經國家周刊》記者透露。有媒體報道，盛光祖在一次內部會議上曾透露，2011年公益運輸線路虧損達700億元。

一位接近中國鐵路總公司的人士介紹，原鐵道部基本上是把軍事物資運輸、扶貧救災、學生半票、低價運輸農產品，以及青藏鐵路等西部鐵路運輸，都列入公益性運輸的行列。鐵道部并未公開披露過公益性運輸虧損和內部交叉補貼的金額及變化情況。

“這個問題尚未界定清楚，是因為對公益性運輸具體包括哪些內容，還存在爭議，需要中國鐵路總公司會同財政部等部委共同研究確定?！彼f。

對公益性運輸及對鐵路企業經營會產生的影響，有些比較容易認定，有些則不太容易認定。例如，鐵路進行一次搶險救災運輸，本身的成本有多少，完全可以算清楚。如果考慮搶險救災運輸影響了其正常的運營，導致機會成本喪失，這樣就很難算清楚了。運力不足的時候矛盾會更加突出，如果鐵路運量充沛，影響就會相對較小。對此，需要有一個合理的認定標準。

公益性運輸與鐵路內部的交叉補貼密切相關。因為在原鐵道部體制下，鐵路需要用盈利的業務，來補貼虧損的業務，特別是要用經營性業務的盈利，來填補公益性運輸的虧損。關于交叉補貼，劉斌介紹，“鐵路系統內部交叉補貼，有多種方式，主要方式為貨運補客運，東部補西部?！?/p>

交叉補貼是建立在全國鐵路一盤棋的情況下，與原體制配套。但交叉補貼有很多的弊端，主要弊端是扭曲價格，使干得好的地方鐵路局效益不一定好，員工收入不一定高。而且一個地區的鐵路運輸獲得交叉補貼后，可以將運價維持在低水平，無法獲得補貼的社會資本會很難進入。

鐵路公益性和經營性運輸沒有界定清楚，不僅導致鐵路內部繼續進行交叉補貼，鐵路的舊債也沒法劃分，無法確定哪些該歸國家還，哪些該由企業來還。

國家發改委綜合運輸研究所前所長董焰近日曾與交通銀行負責鐵路貸款及相關研究人員交流鐵路實行政企分開改革后的變化，他注意到，現階段，鐵路建設并沒有受到影響，各商業銀行仍然在以優惠的利率給鐵路提供貸款，而這些銀行的專業人員也非常關注鐵路巨額債務的問題及公益性運輸的問題。

董焰認為，中國鐵路總公司根本沒能力還這筆巨款，而鐵道部當初借的時候，估計也沒打算全部由鐵路企業償還，所以還是要有一個合理的劃分機制，國家、企業各承擔合理的比重。

國務院發展研究中心產業部部長馮飛在接受本刊記者采訪時，曾表示，中國鐵路總公司成立后，肯定要進行一系列資源整合，既包括對各鐵路局的整合，也包括對鐵路其他資源的整合，如果總公司整合好、利用好這些資源，未來償還它應該償還的債務部分，應該不成問題。

超級公司壽命有多長？

中國鐵路總公司成立之后，大家紛紛開始猜測下一步該如何拆分這家公司。專家預計中國鐵路總公司估計會存在較長一段時間，而具體的拆分方式要看將來鐵路的運行情況而定。

馮飛介紹，下一步改革采取什么方式引入競爭，還沒有一個共享的成功模式，網運合一（按區域拆分）或網運分離（按業務拆分）都各有利弊，目前國內的研究還不足以支持去采取行動解決這個問題。鐵路改革方案宣布前，大家都擔心鐵路改革后，會造成職工隊伍不穩定，會帶來安全隱患，所以現階段需要的是穩定職工隊伍，讓大家對未來有一個較好的預期。

在國外，美國鐵路改革采取的是網運合一的模式，德國、英國采取的是網運分離模式，而日本則采取的是兩種都有的混合模式。這些實踐有成功，也有失敗。

另一位參與了鐵路改革方案論證的人士也認為，鐵路改革剛啟動，不能指望一蹴而就，決策層在推進鐵路改革的過程中，需要做出平衡，減少改革阻力，實現平穩過渡，短期內不會啟動對鐵路系統的進一步分拆。

中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹長期研究中國電信、電力等行業改革。他告訴記者，電信行業政企分開之后，維持一家總公司局面的時間很短，很快就按業務類型對其進行了拆分，其后至少又進行了三輪拆分重組。而電力行業改革，維持一家總公司的局面，有5年即一屆政府的時間，2002年后才又考慮對其進行進一步拆分。

他估計，鐵路總公司存在的時間會比較長，甚至會超過電力總公司存在的時間，原因是電力行業面臨的替代性競爭很小，幾乎沒有其他方式可以與之競爭，所以需要對總公司進行拆分，引入競爭機制。而鐵路系統之所以拖了這么多年才進行政企分開改革，除了需要集中力量進行鐵路建設這個原因之外，還因為鐵路運輸存在與其他運輸方式之間的競爭。鐵路運輸的競爭優勢主要體現在長途大宗商品運輸，其他運輸領域都面臨公路、航空等運輸方式的競爭，因此是否需要繼續引入競爭，還要看鐵路行業未來的發展情況，再做決定。

政企分開后，鐵路總公司要想真正成為市場主體，企業層面要完善公司治理結構，行業層面要有競爭，政府層面需要對行業進行監管。張昕竹認為，由于有其他運輸方式對鐵路形成約束，與其展開競爭，政企分開改革完成后，政府可以用更加靈活的方式對鐵路企業進行監管，包括對鐵路運價的監管，也可以比現在更加靈活。

特寫：鐵道部 最后的告別

3月14日下午，位于北京市復興路10號的鐵道部大院門前，各路記者架起了“長槍短炮”，不少路人也紛紛拿出手機拍照。此刻，中國鐵路總公司成立大會正在鐵道部內舉行。有傳聞稱，成立大會之后，就會舉行鐵道部摘牌和新機構掛牌儀式。

退休鐵路工人老李站在人群花壇的臺階上，望著鐵道部大門，久久不愿離去。攀談中，記者了解到，老李來自哈爾濱鐵路局，在鐵路系統工作了34年，1992年退休，育有4個子女，其中有兩個在鐵路系統工作。

在鐵路上干了一輩子，老李表示，自己對鐵道部有真感情，但很快他就開始抱怨，“工資太低，還不到事業單位退休職工的一半?！崩侠畹耐诵莨べY由社保發放，哈爾濱鐵路局會他給發一點補助，但很少。

老李回憶，自己1958年進入鐵路系統后，先是去工程部門修鐵路，幾年后工資就達六七十塊錢，比很多企事業單位從業人員的工資都高，工作雖然辛苦，但心里非常驕傲。1980年前后，老李轉入鐵路局的后勤部門工作，這些年也住進了單位分的樓房，但“鐵老大”還有一個名字叫“鐵小摳”，房子蓋得小，離鐵路近。而且在這近二三十年里，鐵路系統的工資也逐漸與其他企事業單位拉開了距離。

作為鐵路系統的老員工，老李清晰地記得，上世紀70年代，鐵道部曾短暫并入交通部，但基層職工沒覺得有什么變化，后來兩家又分開了。老李估計分開的原因是：交通部管不了鐵路這攤事。

上世紀80年底末，老李的大兒子考入哈爾濱鐵路局下屬的某技校，學習開火車，現在在某機務段修理鐵路機車，“沒讓他去開車，因為開車太辛苦，現在的內燃機機車司機跑長線，從山海關一下能跑到齊齊哈爾去，中間很少換人，經常十天半個月回不了一次家。”老李介紹。

老李的四個孩子當中，兩個孩子離開鐵路，選擇自謀出路。對比而言，還是自謀職業的孩子現在的生活更好。讓老李感到欣慰的是，盛光祖擔任鐵道部部長之后，漲了幾次工資，他大兒子現在每月也能夠掙三四千元工資了，在哈爾濱市，這樣的工資水平，已經接近當地很多事業單位工作人員的工資水平。

楊迪（化名）聽說記者在鐵道部門口，也打來電話詢問現場的情況。楊迪剛從北京鐵路局退休不久，又被北京鐵路局參股的一家公司返聘，回去從事鐵路貨運業務。

楊迪介紹，鐵路系統員工目前年平均工資收入達4萬元。盛光祖擔任鐵道部部長之后，已經給鐵路基層職工漲了三次工資，平均每次400塊錢，才達到目前的水平，可想而知之前的工資有多低了?！昂喼笔悄帽拮映橹鴨T工干活?！彼稳?。

在鐵路系統當中，火車司機算是工資較高的崗位。但火車司機長年在外奔波，工作條件并不好。一位鐵路司機別出事故，拿上業績優秀獎等獎金，目前每月也就掙五六千塊錢。北京鐵路局在城市里，已經基本招不到火車司機了，旗下培養鐵路司機的技校，只好招收農民子弟，轉為城市戶口，畢業后進入鐵路系統工作。

在楊迪看來，鐵路職工都挺苦的，普通員工如此，基層干部也是如此。例如，北京車務段段長是正處級干部，管五十個左右車站，數千職工，年薪只有二十萬出頭。工作職責包括維持客貨運業務的正常進行、抓安全生產、經營車站的貨運業務等，經常是以“白加黑”、“5加2”的方式工作，趕上節假日就得加班，休息的時間少。

篇7

四川省軍人隨軍家屬就業安置辦法實施細則最新版第一條 為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業安置的優待，實現隨軍家屬充分就業，促進軍隊戰斗力建設與社會和諧發展，根據國務院、xx批轉的《軍人隨軍家屬就業安置辦法》，制定本細則。

第二條 本細則所稱隨軍家屬，是指經軍隊師(旅)級以上單位政治機關批準，并辦理了部隊駐地隨軍手續的現役軍人配偶。

第三條 隨軍家屬為國防和軍隊建設作出了奉獻，其就業安置享受國家和社會的優待。

第四條 隨軍家屬就業安置工作應當貫徹國家就業安置政策，堅持市場就業為主、內部安置為輔，鼓勵扶持自主就業創業，不斷提高隨軍家屬就業安置質量和水平。

第五條 各級人民政府負有做好隨軍家屬就業安置工作的重要責任，應當根據國家有關政策法規，結合本地實際，制訂隨軍家屬就業安置具體辦法，指導、督促有關部門和單位落實隨軍家屬就業安置工作。 各級國家機關、人民團體和企事業單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務。

第六條 省軍區系統是駐地部隊隨軍家屬就業安置工作的牽頭組織單位，應當充分發揮橋梁紐帶作用，協調當地人民政府制定具體貫徹落實措施，并協同抓好工作落實。 駐川部隊應當積極配合省軍區系統做好隨軍家屬就業安置工作，主動提供隨軍家屬相關情況，教育引導隨軍家屬樹立正確的就業觀，組織隨軍家屬參加職業技能培訓，并做好內部安置工作。

第七條 隨軍家屬在隨軍前是在編在崗公務員、參照《公務員法》管理工作人員的，由擬安置地人民政府按照屬地管理、專業對口、就地就近原則，將擬安置人員信息發至相關接收單位，接收單位在編制職數范圍內結合本單位和隨軍家屬實際情況，依據《公務員法》及配套規定明確人員后，按規定報組織、人力資源社會保障部門辦理相關手續。

第八條 隨軍家屬在隨軍前是事業單位在編人員需安置的，按照屬地管理、分級負責、專業對口、就地就近原則，由擬安置地人民政府根據相關單位崗位空缺等情況，下達定向招聘計劃。擬接收安置部門(單位)根據計劃，結合單位實際，組織實施定向招聘，并及時辦理相關手續。定向招聘方式由各部門或招聘單位確定。已落實接收單位的隨軍事業單位在編人員，各地可按照有關規定直接辦理調動手續，不受流向限制。 事業單位面向社會公開招聘工作人員，同等條件下優先聘用隨軍家屬。 第九條 國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招錄職工時，應當根據企業實際用工需求和崗位任職資格要求，結合隨軍家屬專業特長、經歷、學歷等情況，按照當年新招錄職工5%的比例擇優聘用隨軍家屬。 對原屬國有企業、有正式工作、需要調動安置的隨軍家屬，按照行業專業基本對口或相近原則，國有企業應當積極優先安排其就業。

第十條 隨軍前在垂直管理單位工作的隨軍家屬，是公務員或參照《公務員法》管理工作人員的，參照本辦法第七條辦理;是事業單位在編人員的，參照本辦法第八條辦理。垂直系統省級主管部門應當支持和落實隨軍家屬安置任務，積極配合省軍區系統做好協調安置工作。

第十一條 國家鼓勵有用工需求的企業安置隨軍家屬就業。對接收錄用持《就業失業登記證》中標注為就業困難人員的隨軍家屬的企業，可按照規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對安置隨軍家屬新開辦企業的稅收減免，按照有關規定執行。安置有隨軍家屬就業的企業應依法與隨軍家屬簽訂勞動合同，確因虧損、改制等情況需要減裁人員的，同等條件下隨軍家屬應優先留用。

第十二條 烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰時榮立二等功以上獎勵軍人的隨軍家屬需要安置就業的，駐地人民政府應當優先安置。 駐川部隊正團職(含相當職級的專業技術干部和文職干部)以上、受到大軍區級以上單位表彰、平時榮立二等功(戰時三等功)以上、軍人殘疾等級六級以上、執行維穩處突或搶險救災等重大行動中受到省級以上表彰、從事飛行等艱苦工作或駐艱苦邊遠地區工作的軍人的隨軍家屬，是安置的重點對象，駐地人民政府應當優先考慮。 駐五、六類艱苦地區，以及西藏執行工資三、四類區部隊，駐地缺少社會就業依托，隨軍前戶籍所在地或生活基礎地為四川省的現役軍人家屬，可向隨軍前戶籍所在地或生活基礎地縣級人民武裝部申請，納入當地駐軍隨軍家屬就業安置進行統籌安排。

第十三條 各級人民政府及其有關部門應當積極鼓勵和扶持隨軍家屬自主就業、自主創業。應當將就業困難隨軍家屬納入政府就業扶持范圍，通過提供就業服務、鼓勵企業吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業。對因年齡和專業原因就業確有困難或經多次職業介紹仍未實現就業、符合困難人員條件的，應優先協調安排到當地政府開發的公益性崗位，并按政策規定給予崗位補貼和社保補貼。 對符合條件的未就業隨軍家屬，人力資源社會保障部門要及時為其辦理失業登記，免費發放《就業失業登記證》。在隨軍家屬未就業期間，按照省軍區政治部、財政廳有關規定給予適當生活補助。 對在省內自主就業和自主創業的隨軍家屬，按照國家和四川省有關規定享受優惠政策。隨軍家屬從事個體經營的，持部隊相應證明，依據國家有關規定，經稅務部門批準享受稅收優惠。 第十四條 駐地偏遠、缺乏社會就業依托的部隊，應當充分挖掘軍營內部安置潛力，最大限度安置隨軍家屬，緩解社會就業壓力。 對符合規定條件、經審查考試合格的隨軍家屬，部隊在招聘非現役文職人員、非現役工勤人員崗位時應優先聘用。要積極創造部隊內部就業條件，優先吸納隨軍家屬就業。

第十五條 各級人力資源社會保障部門要根據就業市場需求，組織有就業愿望和培訓需求的隨軍家屬參加就業技能培訓或創業培訓，按規定落實培訓補貼政策。 軍隊要主動配合地方政府和用人單位，做好隨軍家屬的就業培訓工作，教育和引導隨軍家屬轉變擇業觀念，自覺提高勞動技能。鼓勵隨軍家屬參加自學和函授學習，對取得國家承認的大專以上學歷或者職業資格證書的，部隊團級以上單位可視情況報銷部分或全部學費。

第十六條 隨軍家屬符合前述第七、八、九、十條安置條件的，每年8月30日前，由駐川部隊各軍(師)級單位政治部門將隨軍家屬情況分類統計、審核匯總，將符合條件、擬在省級部門安置的名單送省軍區政治部，由省軍區政治部與有關部門協商一致并報省人民政府同意后，按規定辦理有關事項;將符合相關條件、擬在各市(州)、縣(市、區)安置的名單分送駐地軍分區(警備區)政治部，由軍分區(警備區)政治部與相關部門協商一致并報當地人民政府同意后，按規定辦理有關事項。 其余未就業隨軍家屬需申請就業安置和職業培訓的，本人填報申請表，部隊團級以上單位政治機關審核匯總，每年8月30日前，送駐地縣級人民武裝部審定后，報駐地人力資源社會保障部門統籌辦理。

第十七條 凡明確接收隨軍家屬的單位，應當在6個月內辦理接收手續。對無正當理由拒不到崗的隨軍家屬，視為自動放棄，不再重新安置。

第十八條 省軍人隨軍家屬就業安置工作，由省隨軍家屬就業和子女入學工作協調小組領導。各市(州)應建立隨軍家屬就業工作協調小組，完善工作運行機制，做好本行政區域內隨軍家屬就業安置工作的統籌協調。

第十九條 各級人民政府應當把隨軍家屬就業安置工作納入重要議事日程，作為考核軍分區(警備區)工作的重要內容和參與評選雙擁模范城(縣)硬性指標，研究制定符合實際的考核辦法，建立長期有效的監督和獎懲機制。各市(州)隨軍家屬就業安置情況，由軍分區(警備區)政治部商駐地人力資源社會保障部門匯總，于每年11月底前分別報送人力資源社會保障廳和省軍區政治部。

第二十條 駐川武裝警察部隊隨軍家屬就業安置，按照本辦法執行。 本辦法自20xx年4月1日起施行，以往有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

四川省軍人隨軍家屬條件國務院、xx20xx年3月批轉公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關于調整軍人家屬隨軍政策的意見》。新的軍人家屬隨軍條件與以往相比明顯放寬：

一是將駐全國一般地區部隊干部的家屬隨軍條件由副營職或服役滿20xx年統一調整為正連職;

二是取消駐艱苦邊遠地區部隊干部的家屬隨軍條件;

三是取消在特殊崗位工作干部的家屬隨軍條件;

四是將駐京城區部隊干部的家屬隨軍條件由正營職或服役滿20xx年的副營職統一調整為副營職;

五是將駐艱苦邊遠地區部隊士官的家屬隨軍條件由三級軍士長以上士官調整為四級軍士長以上士官。

不同地區、不同崗位軍人家屬的隨軍條件有何區別?

不同地區、不同崗位隨軍條件不同。

保持軍地政策的一致性，按不同地區設置隨軍條件，向艱苦邊遠地區、島嶼部隊和特殊崗位傾斜。西藏自治區與艱苦地區同等對待 。

四川省軍人隨軍家屬就業安置辦法第一條為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業安置的優待，實現隨軍家屬充分就業，促進軍隊戰斗力建設與社會和諧發展，根據有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱隨軍家屬，是指經軍隊師(旅)級以上單位政治機關批準，并辦理了隨軍手續的現役軍人配偶。

第三條隨軍家屬為國防和軍隊建設作出了奉獻，其就業安置享受國家和社會的優待。國家機關、人民團體和企事業單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務。

第四條隨軍家屬就業安置工作應當貫徹國家就業安置政策，堅持社會就業為主、內部安置為輔，鼓勵扶持自主擇業創業，不斷提高隨軍家屬就業安置質量和水平。

第五條地方各級人民政府負有做好隨軍家屬就業安置工作的重要責任，應當根據國家有關政策法規，結合本地區實際，制定隨軍家屬就業安置具體辦法，指導、督促有關部門和單位落實隨軍家屬就業安置工作。

第六條軍隊各級應當積極配合地方人民政府及其有關部門做好隨軍家屬就業安置工作，主動提供隨軍家屬相關情況，教育引導隨軍家屬樹立正確的就業觀，組織隨軍家屬參加職業技能培訓，并做好內部安置工作。

省軍區(衛戍區、警備區，下同)系統是駐地部隊隨軍家屬就業安置工作的牽頭組織單位，應當充分發揮橋梁紐帶作用，協調地方人民政府制定具體安置辦法，并協同抓好工作落實。

第七條隨軍前是在編在崗公務員的隨軍家屬，按照屬地管理、專業對口、就地就近原則，在編制職數范圍內由接收單位結合本單位和本人實際情況，按照有關規定進行安置。接收單位明確人員后，應當在6個月內辦理接收手續。

第八條隨軍前是事業單位在編人員的隨軍家屬，按照屬地管理、專業對口、就地就近原則，由駐地人民政府督導各事業單位在編制內拿出一定數量的崗位進行定向招聘。接收單位明確人員后，應當在6個月內辦理接收手續。

隨軍家屬符合事業單位招聘條件的，同等條件下優先聘用。

第九條隨軍前在中央和地方實行垂直管理單位工作的隨軍家屬，是公務員的參照本辦法第七條、是事業單位在編人員的參照本辦法第八條進行安置。各地垂直管理單位應當支持和落實當地政府安置隨軍家屬的任務，具體辦法由省軍區系統會同駐地人民政府根據相關單位的編制情況、用人需求，商相關單位制定。

第十條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰時榮立二等功以上獎勵軍人的隨軍家屬需要安置就業的，當地人民政府應當優先安置。

第十一條國家鼓勵有用工需求的企業安置隨軍家屬就業。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招錄職工時，應當根據企業的實際用工需求和崗位任職資格要求，結合隨軍家屬專業特長、經歷學歷等情況，按照適當比例擇優聘用隨軍家屬，具體比例由各省級人民政府確定。

第十二條地方各級人民政府應當將就業困難的隨軍家屬納入政府就業扶持范圍，通過提供就業服務、鼓勵企業吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業。

第十三條地方各級人民政府及其有關部門應當積極鼓勵和扶持隨軍家屬自主擇業、自主創業;對從事個體經營的隨軍家屬，按照國家有關優惠政策給予支持。

第十四條　駐地偏遠、缺乏社會就業依托的部隊，應當充分挖掘內部安置潛力，通過開辦營區服務網點等形式，最大限度安置隨軍家屬，緩解社會就業壓力。軍隊和地方人民政府有關部門應當給予必要的幫助和支持。

第十五條地方各級人民政府及其有關部門應當鼓勵隨軍家屬根據其特長、就業意向和社會用工需求，積極參加職業培訓。對參加職業培訓的，按規定給予職業培訓補貼;通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。

隨軍家屬經培訓并參加職業技能鑒定合格的，發放相應的職業資格證書。

第十六條軍地各級應當加強對隨軍家屬就業安置工作的組織領導，成立由地方人民政府、省軍區系統和駐軍組成的隨軍家屬就業安置工作協調領導小組，負責隨軍家屬就業安置工作。

第十七條隨軍家屬就業安置工作協調領導小組應在每年年初召開會議，部署年度安置工作;年中進行一次檢查督導，查找整改問題;年底進行總結通報，促進工作落實。

人力資源社會保障部與解放軍總政治部建立聯合督導機制，對各省、自治區、直轄市落實隨軍家屬就業安置工作情況進行檢查指導。

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關鍵詞：社會組織；政府購買服務；稅收優惠；治理對策

一、社會組織的內涵及其重要性

社會組織具有民間性、獨立性、公益性、自治性、非營利性等特點，通過社會參與和民間活動來提供政府與市場不能做、不愿做的公共服務，彌補政府市場雙失靈所帶來弊端。學界上一般把非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)、第三部門、民間組織等統稱為社會組織，在此不作嚴格的區分，一般可以通用。[1]

社會組織的發展很重要，它們協助政府進行社會管理，提供多樣化的公共產品與服務，滿足人們的不同需求，緩和了社會矛盾，促進社會和諧。為了促進社會組織的發展，政府應該轉變觀念，制定一系列的扶持政策，積極地培育和發展各類社會組織，充分依靠社會組織的力量來加強和改善經濟社會管理。

二、我國的社會組織發展現狀分析

目前，由于受到各種外在環境與內在管理的制約，社會組織面臨發展的困境，無形中阻礙了其發展，主要表現在以下幾個方面：

2.1 社會組織管理體制的弊端

我國的社會組織目前實施的是雙重管理機制，即由業務主管單位審查，登記管理機關登記。[2] 但是，隨著社會組織的不斷發展，雙重管理體制暴露出弊端，它的施行很大程度上阻礙了社會組織的發展。一方面，這種多層次、多部門管理體制，導致主管部門職權模糊，部門之間的矛盾和不正當競爭加劇。另一方面，準入門檻過高，過度地強調登記注冊中的審批程序。社會組織要想成立的話必須找到業務主管部門，這無疑中提高了社會組織的準入門檻，致使很多潛在的具有“社會合法性”的社會組織無法在民政部門登記注冊，游離在合法地位的邊緣。[3]經過30年的改革開放后，社會經濟發展程度顯著提高，人們的民主意識增強，文化水平和管理能力都有很大的提高，在此新階段，大力地發展社會組織是大勢所趨，社會的發展需要增加來自民間的新力量。

2.2 社會組織的運作資金不足

目前我國的大部分社會組織都存在資金不足的窘迫，造成這個資金匱乏的原因有很多，一方面是政府對于社會組織認識不足，重視程度不高，對其的扶持不夠。另一方面是公眾對社會組織缺少必要的信任與支持，再加上社會組織自身公益性的性質特點，不能像其他營利性的組織一樣進行營利性的活動實現自負盈虧。然而，筆者認為，最關鍵一點是政府扶持力度的欠缺。目前，社會組織的大部分資金都是來源于社會贊助和捐贈，政府對社會組織的資金支援只占很小的一部分，并且就連這一小部分的政府資金支持也具有隨意性與臨時性，沒有穩定和持續的資金投入。政府資金支持少，社會贊助和捐贈等其它類型的資金來源又缺少制度保障，導致組織內部機構資金運作不足，難以開展持續性的服務工作。

2.3 社會組織人才的缺乏

人才資本是首位資本，是社會組織得以發展的最根本的保證，但是，我國的社會組織卻呈現出人才高度缺乏的現狀。造成社會組織人才缺乏最關鍵的原因是政府對社會組織從業人員保障措施的缺乏，沒有給予其經濟保障解決他們的后顧之憂。大部分的社會組織從業人員都沒有職業的歸屬感，缺乏職業發展的路徑選擇與上升空間，嚴重地影響了他們工作的積極性，主動性和創造性。亞當?斯密曾在“理性經濟人”假設中提到，每一個人都是理性的經濟人，都是利己的，在不同的選擇面前，總會選擇對自己更有利的方案。當社會從業人員在為社會做出貢獻謀福利的同時，自己的工資待遇卻普遍偏低，生活不穩定，經濟來源沒有保障，工作身份也沒有得到社會的認可與肯定。作為一個理性的經濟人，從業人員必然會選擇另謀出路，這是人之常情。

三、促進社會組織發展的扶持性政策建議

社會組織是一股來自民間的力量，也是促進社會和諧發展的新興組織。它的健康發展對公民社會的建設以及構建和諧社會具有重要的作用。但由于組織內部自身發展的局限性以及外部環境的變化性，使得社會組織的發展困難重重。因此，作為協助政府處理公共事務的最有力的左右手，政府必須要給予社會組織更多的政策扶持，給它撒水施肥，從而保證社會組織的茁壯成長。

3.1 完善社會組織的管理體制

目前，社會組織實行的雙重管理體制已有局限性，我們需要對其管理體制進行改革。首先，要使社會組織統一直接向登記管理機關登記，除法律有明確規定不能成立以外的所有社會組織都應該賦予其合法地位，不再把管理的重點放在社會組織的成立與否之上，而是要加強社會組織成立運行中的行為監管，確保其為公民提供服務的組織使命的實現。同時，也要引入競爭機制，對做的好的社會組織給予一定的物質或精神上的獎勵，而對于極少數“混水摸魚”的社會組織給予嚴厲的網絡通報批評，情節嚴重的給予吊銷執照的懲罰。

基于我國國情以及社會組織發展的階段性來看，直接采用國外的管理方法時機還不成熟，但我們可以向這方面努力，先在我國采用分類管理進行過渡，然后再進一步地進行改革。譬如，可以根據社會組織功能差異性，將其分為動員資源型、公益服務型、社會協調型、政策倡導型等不同類別來進行分類管理，分類指導。

3.2 政府購買服務

政府購買服務是一種新型的公共服務提供方式，是指政府將原來由自己為社會提供公共服務的事項，通過公開招標、項目發包、項目申請、委托管理等特定的程序交給有資質、有能力的社會組織來完成，并根據社會組織提供公共服務數量的多少以及質量的高低來酌情支付費用。[4]通過這樣一種“購買”的方式來達到一種雙贏效果，既能為政府節約行政成本，提高公共服務的質量，也能為社會組織解決資金困境，促進社會組織的可持續發展。因此，政府應該加大力度盡快建立政府購買服務機制，對社會組織承擔的政府職能給予財政補貼和扶持。

政府購買服務所采取的合同形式一般有五種：為特殊群體購買服務的合同、長期服務合同、任務性合同、業績表現合同、定向購物券。[5]政府可以根據與社會組織買賣雙方建立的關系和所要購買的服務的性質，選擇合適的合同形式。其中，定向購物券就是指政府將現金以購物券或消費卡的形式交給被服務的個人或群體，個人或群體再用發放的購物券或消費卡來自主地選擇社會服務組織，然后社會組織則再憑券或卡讓政府進行報銷。筆者覺得，在這五種合同形式中，定向購物券或許是政府購買服務的一種新的發展趨勢，無形中將競爭機制引入了社會組織，使社會組織更嚴格地要求自己，提供高質量的社會服務，推進社會組織自身的發展。

3.3政府為社會組織提供稅收優惠政策

我國社會組織不僅承擔著提供社會服務的公益性職能，而且還比營利性企業承擔著相同甚至更重的稅收壓力，對社會組織的成長是極為不利的。因此政府必須制定合理的納稅政策和稅負水平，提供稅收優惠政策來保障社會組織的健康發展。一般來說，政府的稅收優惠政策主要是指對社會組織本身的稅收優惠 [6]

政府對社會組織的稅收優惠，包括營業稅、房產稅、土地使用稅、所得稅等。對于營業稅，需要根據情況而定。例如，一些公益性社會組織提供的公益項目，具有非營利性的特點，是代替政府行使職能，政府可以免收其營業稅，而對于社會組織的某些營利性的行為則可以收取一定的稅費；對于土地使用稅，大部分的公益性的社會組織都反映場地租賃費用是組織經費支出最大一塊，對社會組織帶來了很大的負擔。政府針對其情況可以免收場地費用或是收取少量的稅費，同時也為社會組織提供一些廉租機會。在所有以上的稅種中，最受社會組織關注的是所得稅。社會組織由于其公益性與非營利性的特點，使其不能從事營利性的活動來增加組織收入，其大部分的收入都是來自于社會捐贈、政府資助以及會員會費等。對于很多社會組織來說，這些資金還遠遠不能維持組織的正常運轉。如果此時，政府還要對他們收取所得稅的話，那無疑是雪上加霜。因此，政府需要充分地認識到稅收優惠政策對社會組織的重要性，通過各種稅收減免方式給予其大力的扶持。如在英、美的普通法中，社會組織的慈善組織的收入都無須納稅，全力地支持社會組織的發展。

3.4 加強社工專業人才隊伍建設

我國的社會組織人才缺乏，政府應組織制定社會組織專業人才規劃，堅持引進專業人才，加強崗位培養，提高社工從業人員的工作待遇和地位，加大社工人才隊伍建設。

3.4.1保障社工人員的福利待遇

社會組織的發展離不開人才的積極參與，必須多吸納優秀人員進入社會組織，改變社會組織是年輕志愿者的試驗田或者是老年退休人員發揮余熱的場所的局面。社工服務在內地的發展剛起步，地方政府沒有深刻地認識到專業社工人才的重要性，致使內地的社工工資相對于其它行業來說還是比較偏低。筆者認為，只有給社工人員提供一個較好的個人成長平臺、良好的發展空間以及溫馨的工作文化氛圍，充分地保障他們的福利，才能從根本上解決社工人員的后顧之憂。

3.4.2 提高社工專業人才的準入門檻

社工需要有從業資格，但目前中國的社會工作還處于起步階段。社工證照制度還沒有建立，只是在上海等地才有了社工資格認證。政府可以提高社工的準入門檻，在社會組織領域進行社會工作者資格認定考試的試點。這個門檻的設定并沒有使大部分的優秀社工人才流失，反而有助于提高人才引進的質量，將濫竽充數者拒之門外，提高了社工人員的工作地位，使他們具有職業感和事業歸屬感，從而推動人才專業化、職業化、年輕化建設。

3.5 完善社會組織的相關法律法規

社會組織具有民間性、自發性、不穩定性，要想積極地推動社會組織成長合法化、市場化、規范化，使之符合社會主義市場經濟的要求，必須要有法律作為社會組織成長的保障，必須要有健全的法律法規給予支撐扶持，必須要有法律強制力加以監督管理。目前，我國主要的社會組織管理法律體系僅僅只有三個，即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》?？梢?，我國社會組織的法律法規體系既不健全也不完善，長此下去，將會嚴重阻礙社會組織的可持續發展。

3.5.1 建議國家盡快出臺《社會組織法》

在我國社會組織的法律體系中，有憲法的概況規定，專門的行政法規，以及部門的規章制度，但是卻缺乏關于社會組織的基本法。1998年頒布的《社會團體登記管理條例》在施行的過程中開始出現了弊端，使得《社會團體登記管理條例》已經越來越不適應當前形勢。例如政府重登記輕管理情況沒有得到改善；一些公益組織開展的營利活動得不到制止，社會團體的行為得不到應有的監管和處罰等等。因此，政府必須盡快制定《中華人民共和國社會團體組織法》，以加強對社會團體的監管力度。[7]

3.5.2 建議國家盡快修改《政府采購法》的相關法律法規

我國政府購買服務的法律很單薄，目前與政府購買服務有關的法律只有《政府采購法》，然而這唯一的一部法律還不健全。該法中規定的購買的客體不是社會組織，使得社會組織公共服務的主體資質不具備，也沒有將公共服務項目納入采購的范圍內。為了使相關法律能與政府購買服務的工作保持一致性，政府應該修訂《政府采購法》。政府必需明確社會組織的主體地位，必須出臺相應的實施細則與配套措施，對政府購買程序、購買內容、定價，經費來源，評估機制等方面做出規定。只有這樣，我國的政府購買服務機制才能健康地發展。

參考文獻：

[1]王天意．促進社會組織發展的改革探索與思考[J]．新東方，2009．6

[2]殷民娥．轉變政府職能 發展社會組織[J]．決策論壇，2007．12

[3]李培林、徐崇溫、李林．當代西方社會的非營利組織[J]．河北學刊，2006年3月第2卷第2期

[4] 羅觀翠、王軍芳．政府購買服務的香港經驗和內地發展探討[J]．學習與實踐，2008年第5期

[5] 徐月賓．西方福利國家社會服務發展趨勢――政府購買服務[J]．民政論壇

[6]王名、董文琪．社會組織財稅政策研析[J]．稅法研究，2010．5總第300期

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1.1成立績效管理領導小組

績效管理領導小組應由院長牽頭成立，主抓協調和管理事務?？冃Ч芾淼木唧w工作由副院長執行，比如組織各科室的相關負責人制定績效管理的方案和目標，并以書面的形式上報給院長，院長簽字同意后就可進入執行環節。各科室的負責人負責收集績效考核的資料，在科室進行初步的整理和核算后交由績效管理領導小組進行復核，領導小組確認后再下發給各科室，并由各科室負責審核結果的公布。

1.2建立完善的績效考核方法

衛生院效率低的直接原因是醫務人員的工作積極性較差。原有的工資分配方法繁雜、不透明，沒有充分發揮工資的杠桿作用。對于工作量的考核，應根據醫務人員的工作類別進行分配，重要程度越高、可替代性越低的工作其工資應越高。由于不同工作的難易程度、所需時間、技術高低、勞動強度存有差異，具有不宜量化的特點，對比應對合理分配權重，權重越高完成一件工作后分值就越高。比如，勞動強度可分為4個等級，分別是低、較低、較高、非常高，那么各等級的權重分值可設為1、2、4、6；技術高低可分為3個等級，分別是低、中、高，那么各等級的權重分值可設為1、3、7；那么一個醫務人員完成一個技術要求高、勞動強度較低的工作項目后其獲得分值就是9。權重分值的設立應根據衛生院的實際情況，如果對專業技術需求較大，可加大技術的權重分值，促進醫務人員積極學習，提升衛生院的技術水平；如果基礎工作人員緊缺，可提升勞動強度的分值比重，充分調動基礎工作人員的積極性，緩解人員的緊缺。對于工作質量的考核，應實行科室負責人評價—患者評價—工作特性的考核機制。首先，科室負責人對醫務人員工作質量進行打分，滿分100，分數越高醫務人員的最終分值得分就越高，比如科室負責人的評分是85，那么醫務人員的最終分值=總分值×85%。患者評價主要是通過問卷調查、回訪的方法進行，患者評價只影響醫務人員單次工作的分值，患者評價分為不滿意、一般、滿意，非常滿意，可把評分分別設為20、40、80、100，那么醫務人員單次工作的最終分值=工作比重總分值×（20、40、80、100）%。

1.3考核結果的運用

醫務人員的工資由基礎工資、績效工資、獎金組成，而績效工資由體現經濟發展水平、物價水平、崗位職責、社會公益的績效工資組成。對于考核結果在工資上應用，可根據最終的分值，把醫務人員的績效考核結果分成A、B、C、D4個等級。A級醫務人員的工資=基礎工資+績效工資+獎金100%；B級醫務人員的工資=基礎工+資績效工資+獎金50%；C級醫務人員的工資=基礎工資+體現經濟發展水平和物價水平的績效工資+體現崗位職責和社會公益的績效工資50%。D醫務人員的工資=基礎工資+績效工資50%。然后把扣除的獎金以及績效工作獎勵先進的集體或個人。此外，考核結果也應在醫務人員的人事任免調動、晉升晉級、評先評優以及職業成長上。

2實行績效管理注意事項

2.1建立由領導小組對科室、科室對醫務人員的兩級績效考核體系

由院長、副院長、各科室負責人組成的績效管理領導小組對科室進行一級管理，指導科室具體的考核工作，使科室考核嚴格遵循既定的績效管理方案，避免績效考核隨意性。由科室負責人、患者對醫務人員進行二級考核，這是實施績效管理的目的。一級管理和二級考核兩者相輔相成，一級管理是導向，向二級考核提供技術支撐；二級考核是落腳點，向一級管理提供數據支撐。

2.2績效考核要素的選擇

一是權重的分配要秉承公正、公平、公開的原則，既要充分考慮衛生院的公益性和公共性，避免引發趨利性，又要引導資源的優化配置，實現衛生院服務質量、工作效率的提高。二是考核內容的定期調整，根據年度、季度衛生工作的重點，適當調整醫療服務、滿意度調查、公共衛生服務、綜合管理的基礎權重分值。三是考核周期，衛生院的考核周期分為月度考核、季度考核、年中考核以及年末考核?？己酥芷诘倪x擇應突出衛生院考核的重點。四是《崗位權重分值對比細則》的制定，在實施細則的過程中若發現與實際需要不匹配的情況應及時進行調整，確保細則的實用性和有效性。五是不斷規范考核程序，考核資料的收集、評價結果的復核、公示方式以及時間的選擇、醫院人員的申訴等考核程序一定要合乎規范，確保考核程序具備一定的糾錯能力。

2.3注重考核結果的應用

績效考核結果的應用是績效管理的末梢環節，也是實施績效管理的意義所在。無論多么合理科學的績效考核，如果不能把最終的考核結果應用在薪資的分配、人事管理上，那么依舊無法改變“吃大鍋飯”的現象，也就不能真正實現服務質量、工作效率的提升。所以，考核結果的應用非常關鍵，根據考核結果來進行薪資的分配、人事的調動及任免上，能有效激發醫務人員工作的積極性，確保良好激勵機制的建立。

2.4強調持續溝通和適時調整

績效管理是一個動態的反饋機制，反饋機制的一端是被考核人員，另一端是考核人員，他們之間通過不斷溝通和調整形成一種相互制約、相互平衡的狀態，確?？冃Ч芾聿粩嘞蚯鞍l展。如果沒有溝通和調整，被考核成員處在絕對被動、絕對弱勢的定位上，那么績效管理將逐步喪失意義，對衛生院的組織結構造成更深層次的破壞。所以在實施績效管理的過程中，要強調持續溝通和適時調整。在溝通中要認識到考核人員與被考核人員處于平等地位，給予普通醫務人員足夠的話語權，建立友好的對話、溝通渠道，及時聽取被考核人員的意見和建議，減少實施績效管理的阻力。把握好溝通的重點和內容，考核人員應引導被考核人員把溝通的內容放在機構考核方案、考核結果公布方式、績效管理辦法以及指標體系，注重溝通的重點，避免泛泛而談。溝通形式有績效分析輔導、集體性溝通、專題討論會議、留言信箱、一對一溝通，應結合使用以上溝通方式，確保溝通方式的多樣性，充分聽取被考核人員的意見和建議。同時對績效管理的對象和方法進行調整，根據難度或季度工程的重心來調整績效管理的對象，確?？冃Ч芾淼挠行Ц采w。隨著績效管理的深入，應及時調整績效管理的方法，刪除效率低，引進更加專業、科學的績效管理方法。此外，對于上級交辦的比較重要任務應適當調整其權重分值，確保任務的貫徹和落實。

3實施效果

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圖書館業務外包是參照工業企業外包模式提出的一種新型管理方法，它以合約或協議的方式委托外部服務商提供本應由圖書館自己完成的業務活動、服務和產品，包括物業管理外包、采訪編目外包、閱覽外借外包、文獻加工外包、數據庫建設外包、系統開發外包等，圖書館業務外包有助于整合利用專業化的社會資源，減少管理和服務成本，構建圖書館自身獨特的核心競爭優勢，但由于其還處于探索性的成長階段，市場發展的基礎與環境尚不成熟，因此也會給圖書館帶來一些難以預測的影響和風險。

1 圖書館業務外包的影響

1.1 可能導致圖書館部分業務質量的下降

圖書館業務外包在我國起步較晚，許多方面有待于進一步完善，一些服務商職業道德和誠信缺失，片面追求經濟利益和工作速度，會導致外包業務質量下降。比如，利用外包合同細節技術、要求表達上的限制和漏洞，將一些過時、利潤大的甚至盜版的圖書以次充好，塞給圖書館，以獲取最大利潤；對圖書館的分類歷史沿革缺乏系統了解，在分編一些專業性強、比較復雜的文獻品種時，存在類目取號錯誤、著錄標引偏差等問題；外包業務由服務商自行控制，圖書館很難對其進行管理和約束，日常監督困難，計劃的進度和時效不易掌握；服務商的工作人員流動性較大，責任心與工作的主動性相對較差，外包業務的連續性和銜接性很難得到有效保證等。

1.2 可能削弱圖書館員工的歸屬感和信任感

業務外包帶來圖書館內部的機構調整和人員重組分流，一些員工將失去本已熟悉的工作崗位，面臨轉崗、待聘甚至失業的風險，這會使圖書館員工產生不穩定的思想情緒，降低對圖書館事業的歸屬感和信任感。特別是采編、信息技術、網絡管理等業務，長期以來被視為圖書館的核心工作，一旦外包將會使館員對自己的職業信仰產生嚴重動搖，對自身價值和圖書館事業產生憂慮，認為圖書館不再有安全感，不再是值得信任的地方，長此以往，勢必造成職業道德標準和內在凝聚力的下降，使整個圖書館業務流程處于低效率運轉狀態。另外，業務崗位和人力資源的重新配置必然會打破原來的利益格局，引發新的矛盾和問題，如果處理不好也會打擊館員的工作熱情和積極性，對圖書館專業隊伍的活力和穩定產生較大影響。

1.3 可能引起圖書館性質和服務功能的改變

業務外包意味著經濟效益的衡量尺度進入圖書館效益評價體系，意味著圖書館從傳統的追求社會效益向追求經濟效益、或部分追求經濟效益轉變，如果不能很好把握業務外包的“度”和方式方法，就有可能使圖書館的宗旨從“讀者至上”轉變為“金錢至上”，使圖書館的主體性質和辦館理念發生根本性的變化，偏離公益性的發展軌道，喪失原有的服務功能。如在文獻資源建設上，大量購進娛樂性的“熱門書”和“暢銷書”，減少科研學習用書的入藏比例，使圖書館的文化遺產保存職能逐漸萎縮；在服務對象上，優先保障消遣娛樂讀者或所謂的“VIP付費會員”，漠視學習型、研究型讀者的普遍需求，使圖書館的學術性質和教育職能逐漸喪失，減少其應盡的社會公共責任等。

2 完善圖書館業務外包的對策

2.1 慎重選擇外包商

選擇合適的外包服務商，是業務外包順利實施的關鍵環節，它直接關系到外包業務的成功與否。圖書館應從經營規模、技術水平、服務質量、業務熟悉程度以及人力資源、內部管理等方面對外包商進行全面調查和綜合分析，詳細了解對方的實力、信譽和價格水平，有條件時最好進行實地考察或到與外包商有業務往來的單位了解情況，以便最終做出正確的選擇。此外，在選擇外包商時，不能把價格作為唯一評判標準，要防范外包商為了拿到業務而惡性競標，導致服務的質量和時效性難以得到保證，給圖書館業務工作帶來不必要的麻煩和損失。

2.2 合理確定外包范圍

圖書館應根據自身的實際情況，廣泛聽取館內外各方面的意見，在充分調研的基礎上，合理確定外包的范圍、種類和服務內容。一般而言，管理工作和基礎性業務工作，如人員和行政事務管理、圖書配送、裝訂、典藏加工等，讀者參與程度較低，共性較強，宜施行外包；而信息服務及相關工作，如書目數據加工、參考咨詢、數據庫建設以及系統開發等，涉及到圖書館的核心知識、資源和技能，且特殊性和針對性較強，原則上不宜外包。需要注意的是，圖書館應盡量避免將全部業務或整館外包，這種極端化的做法將會導致圖書館的公益性和服務功能喪失，影響圖書館的可持續發展。

2.3 科學擬制外包策略

業務外包涉及到圖書館的整體工作和效率，圖書館必須制定一系列完善的外包策略，才能確保外包工作的順利實施，實現業務外包的目標和效益的最大化，主要包括：準確評估圖書館業務外包的需求，明確業務外包的目的和要達到的目標；確定業務外包的范圍和層次，分清核心業務和非核心業務，明確哪些專業性業務不能外包；簽訂外包協議，制定外包項目工作細則，明確外包業務的指標要求和雙方的權利義務；樹立正確的外包思想，研究解決業務外包可能帶來的問題，搞好相應的組織機構調整和人事制度改革工作；建立外包業務績效評估和沖突解決機制，降低外包交易的風險和執行監管成本等。

2.4 強化外包質量管理

外包業務在實施過程中，圖書館應密切關注服務商的工作情況，保持對外包業務性能的隨時監控和有效監督。抽調專門人員，成立業務外包事務工作組，負責業務外包的計劃、實施、監督標準制定、管理和產品驗收工作；建立階段性績效評估制度，將外包業務分階段管理，在每個階段都對外包商的服務質量和服務水平進行考核，考核合格后再進行下階段工作；定期對外包服務的質量進行匯總分析和總結，及時發現外包工作存在的問題并研究解決對策，確保外包業務順利實施并取得預期效果。