企業信用信息管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇企業信用信息管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步推進*市企業信用監管體系建設，提高企業誠信守法意識，規范企業市場行為，優化經濟發展環境，促進經濟、社會和諧發展，根據省政府《關于建設“信用浙江”的若干意見》（浙政發〔20*〕15號）和《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》（省政府第194號令）的要求，結合我市實際，現就加強企業信用監管體系建設提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞構建和諧社會，全面推進“信用*”建設，加強企業誠信教育，增強企業的信用意識，營造誠信發展環境，維護誠實守信、公平交易的市場經濟秩序，為實現我市經濟社會協調發展創造良好的信用環境。

二、總體目標

2006年9月底前，初步建成以企業經濟戶口為基礎、以監管對象為目標、以信息化為手段、以信用格式為內涵、以信用評價為杠桿、以信用資產培育為目的的企業信用信息管理系統，為政府決策提供參考，為政府各部門監督管理企業行為提供依據，為社會各界查詢企業信用信息提供服務。

三、基本內容

由市政府授權，以工商企業登記注冊信息為基礎，以政府相關部門職能為依托，以計算機網絡技術為支撐，歸集、整合企業信用信息資源，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，對企業實施市場準入、存續、退出全過程的信用監管，實現企業信用信息互通共享，建立政府企業信用監管工作系統。

四、工作任務

（一）建立*市企業信用信息平臺。負責全市范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全市企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理。具體辦公地點設在市工商局。

（二）建立企業信用監管制度。一是制定相關運行制度，主要包括出臺關于加強企業信用監管體系建設的實施意見、企業信用信息交換目錄、企業信用信息管理辦法、企業信用信息管理平臺軟件用戶手冊等；二是建立信用信息成員單位例會制度；三是建立信用管理考核制度，企業信用監管工作列入市政府對部門工作目標責任制考核內容。

（三）建立企業信用信息管理系統。主要由以下幾個子系統組成。

1、企業信用信息數據庫。主要功能是全市企業信用信息數據交換和存儲，包括政府企業信用信息數據交換軟件系統和信息共享中心軟件系統。

2、前端采集系統。適用于信用信息征集采用網絡自動傳入的部門。主要為前置機軟件，工商、國稅、地稅、質監、經貿、環保、衛生等政府部門采用網絡向企業信用信息中心提供企業信用信息，實現企業信用信息的歸集和整合。

3、企業信用評價系統。主要功能是應用浙江省工商行政管理局企業信用評價系統軟件，自動提取企業信用信息，依據企業信用評價指標體系和數字模型，對企業信用狀況進行等級評定。

4、企業信用信息網站。主要功能是對外、公示、查詢企業信用信息，作為政府企業信用監管體系和建設的對外窗口。

5、網絡及安全系統。企業信用信息管理系統以政府內網為平臺，并與其他網絡嚴格物理隔離。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。企業信用監管體系建設是一項系統工程，它是社會信用體系建設的重要內容，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，也是提升我市企業綜合競爭力的重要途徑。各部門要充分認識企業信用監管體系建設的重要性，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，把企業信用監管作為一項基礎工作抓好抓實，抓出成效。

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一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障

1、隨著我國市場經濟的發展和逐漸成熟，信用交易已成為現代市場流通的基本特征之一，信用經濟的雛形開始形成

隨著我國社會經濟的持續快速發展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達1000美元，部分發達城市和沿海地區已超過2000美元（信用經濟啟動期的標志），有的地區甚至達到了4000美元（信用經濟活躍階段的標志）。與此同時，從20世紀90年代中后期開始，我國絕大多數商品已由賣方市場轉為買方市場，供求關系發生了根本性變化。根據國家統計局的數據，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現了供大于求的狀況。

買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業利潤率下降，競爭手段逐步從質量、價格、服務發展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內市場均是如此）。

近年來，我國政府為保持經濟的持續健康發展，實施了擴大內需，刺激消費的政策。從1998年開始，信貸消費日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規模迅速擴大，有些行業的賒銷比例高達90%以上；信貸消費和刷卡結算和已成為廣大城市居民的新時尚。

2、健全的社會信用體系是市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障

信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔保和財產抵押，因此信用風險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風險的產生是不可避免的。

信息經濟學告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風險等有比較清楚的認識，而授信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大，產生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。信息經濟學同時指出，各經濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數會大大增加，經濟主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。

由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時，由于經濟轉軌時期我國的立法及執法體系不健全，企業制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風險。

沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應有懲罰；企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持，信用風險無法有效地化解和轉移。最終必然導致企業大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現的其他秩序混亂現象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴重的失信行為，它引發的是社會性的信用危機，導致整個市場風險過大。這些現象也與信用體系不健全，企業自身信用意識和管理水平太低，無法適應經濟發展的要求直接相關。

與此同時，在市場經濟條件下，信用是企業的生命，也是其生存發展的前提。一方面，信用好的企業可利用信用方式購買原材料、機器設備，進行簡單再生產和擴大再生產；另一方面，企業通過建立科學的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護老客戶，發展新客戶，不斷擴大市場占有率和交易規模。在信用活動中，企業超常地發揮了自己的生產和銷售能力，大大提高了運作效率。

二、制訂信用相關法規是建立健全我國社會信用體系的當務之急，也是健全我國現代市場流通體系的重要內容

1、建立健全社會信用體系的基本內涵是建立良性信用機制

社會信用體系是一種適應市場經濟發展的社會機制，它綜合運用各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經濟健康發展和規范運行。

社會信用體系至少包含如下五個方面的內容：

（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；

（2）完善的信用立法和失信懲罰機制；

（3）政府對信用交易和信用管理行業的高效監管；

（4）公共信用信息的開放與使用；

（5）市場化運作的信用中介機構和行業自律組織。

2、信用立法滯后已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸

當前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規范；信用教育和培訓逐步展開，企業和公民信用意識得到提高；金融機構和企業信用管理開始得到重視；信用中介機構得到初步發展；信用管理行業自律組織已具雛形（中國市場學會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設的關鍵環節——信用立法相對滯后，已經成為制約信用體系建設的瓶頸，應盡快列入我國的立法規劃，抓緊制訂。

目前已經進行的信用交易和信用服務實踐表明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用管理行業的發展。由于企業和個人信用信息不開放，影響了征信報告質量，進而影響了市場需求；由于消費者信用信息無法獲得，導致我國消費信貸手續煩瑣、風險過大，進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業的主要分支——收帳業務被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業務由于限制太嚴，導致業務開展量小，企業無法獲得滿意的貿易融資和風險擔保服務；為解決中小企業融資難而發展的信用擔保行業成為風險最大的行業之一，發展緩慢，起不到應有的作用。這些都影響了我國擴大內需和對外開放政策的執行，可以說，信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。

3、信用體系相關法規的制訂必須建立在科學的基礎上

信用相關法律法規的建立和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發展。

信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下，參照國際經驗和我國具體國情，對征信數據的界定、開放、采集、查詢，信用服務的開放和規范等做出科學規定，以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。

三、關于我國信用法規建設的若干建議

1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規

參照國際經驗并結合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業發展促進法》和《公平債務催收法》。其主要內容如下：

（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數據的內容和程序。

（2）《企業征信管理辦法》規范企業征信信息和企業征信機構的監督管理辦法。

（3）《個人征信管理辦法》規范個人征信信息和個人征信機構的監督管理辦法。

（4）《信行業發展促進法》扶持、規范征信機構的發展，普及征信服務。

（5）《公平債務催收法》規范商賬追收行為，完善企業信用管理功能。

鑒于新建立的信用法規與原有的法律可能會有一定的沖突，應專門研究《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《統計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。

2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領域信用管理規章

由于一方面社會信用體系和相關法規建設是一個循序漸進、不斷完善的過程，通常需要數年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規，即使能參照國際經驗制訂出一套比較先進的信用法規，也不一定適合我國國情。但是，現在市場流通領域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經濟秩序必須盡快得到改善和規范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設的進程，發現這些國家都是先在市場流通和金融領域制訂一些級別較低的信用規章，然后在執行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現狀，我們認為可以先在市場流通領域出臺一些信用管理的規章。這樣既可以縮短立法過程，解決當前市場流通領域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經濟帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規提供經驗、奠定基礎。

為此，建議商務部根據市場流通領域的特點和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規章。近期可考慮制訂如下信用管理規章：

（1）《企業信用信息管理辦法》。該辦法規定流通企業信用信息采集的內容、方式、采集機構、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；

（2）《企業信用評估管理辦法》。確立統一的評價體系、認證標準；建立信用標識制度，確定認證標識；監督管理數據更新方式和周期。流通企業信用評估制度必須在流通企業信用信息開放制度建立后方可實施。

（3）《建立企業信用管理制度指導意見》。要建立一個規范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關法治環境外，市場主體的信用風險意識和防范能力是非常重要的。該指導意見根據我國企業特點，參照西方企業信用管理制度，指導企業建立科學信用管理制度，從而降低和避免市場信用風險，提高市場競爭能力。

（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內容、公布方式、公布機構、查詢要求、資料保存時間等做出明確規定，逐步建立起失信懲罰機制；

（5）《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規定商賬追收機構試點范圍、收賬機構資質標準、行為規范、管理部門、懲罰措施等內容。

3、信用立法調研的進程安排

信用法律體系的建立，需要進行深入細致的調查研究和科學論證。近期可由全國整規辦和商務部有關部門牽頭，成立課題組，組織有關專家開始各項調研工作。流通領域信用管理規章可在一年內分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎，可在一到兩年內完成對這三個信用法案的調研起草工作，然后在三到五年內對另兩部法規完成調研起草準備工作。

圍繞建立上述法規的主要調研工作包括：

（1）各國信用法律法規及其立法執法過程中的經驗、教訓；

（2）我國現有與信用相關的法律法規；

（3）各政府部門和企事業單位信用數據開放內容和方式；

（4）征信機構信用信息采集和的形式；

（5）市場流通領域企業信用數據開放、評估的規則；

（6）促進征信機構發展和監管的方法；

（7）開展收帳、保理等業務的資質和操作規范等。

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從我國金融領域信用體系的發展來說,社會信用體系建設的總體框架、社會信用的法律支持環境的營造、信用數據庫建立與開放是當前我國金融系統信用體系建設的三個基本問題。

一、我國社會信用體系建設總體框架

(一)管理框架的建設思路

根據國際上信用體系建設的經驗,在信用體系建設初期,應當以政府為主導,充分發揮政府宏觀管理的剛性作用,隨著信用體系的成熟可以逐漸過渡為市場化運作的模式,應當以社會中介機構作為社會化信用體系的主體。根據我國信用體系建設的基本實際,信用體系建設初期應當將體系建立和營運分離開來,首先由政府部門管理,待信用體系運行成熟后,再采用市場化運作,轉交獨立的中介公司進行企業化管理。其原因是:

第一,從效益角度來看,在信用體系建設初期,通常在信用體系建設的5年內,信用體系的建立成本與服務收益反差大,入不敷出,一般處于虧損狀態,顯然由企業來承擔建立成本很不現實。

第二,從征信數據征集能力來看,在信用體系建立的初期,只有政府憑借行政行為,才能征集、建立起基本的信用信息的數據庫,而企業性質的中介公司很難做到。

第三,從信用消費意識來看,作為信用消費主體的企業和銀行領域,當前普遍消費意識不強,信用消費需求不足。只有依靠政府強化信用管理,才能推動人們信用消費意識的增強。

第四,從信用體系成熟的周期來看,在自發狀態下,信用體系建立到發展成熟是一個漫長的過程,通常需要150年的時間,而在當前日趨激烈的國際國內經濟環境中,社會信用體系快速建立與成熟,必須依靠政府的力量來推動。

(二)層級框架的發展思路

要按照全國統一協調的原則,建立信用體系的層級組織結構,自上而下的層次組織應當是:全國社會信用領導組織機構、信用建設的政府主管部門和銀行領域層面、征信中心、征信中介公司、信用消費企業和個人等五個層面。

(三)信用體系建設中應當堅持的基本原則

第一,統一原則,即達到規劃統一、信用編碼統一以及技術標準的統一,以達到整體推進的目標;第二,主旨多元原則,即信用體系建設要綜合考慮其道德價值、經濟價值和政治價值;第三,整體與局部協調的原則,即要兼顧整體結構與具體細節,運作體制與操作程序的關系;第四,解決當前問題與長遠問題的原則;第五,效率性與公正性結合的原則;第六,以法來統一規范信用建設行為的原則。

二、社會信用的法律支持環境的營造

信用雖然屬于道德范疇,但是作為市場經濟基礎信用體系建設,必須依靠法律來保障其正常、健康發展。根據國外信用體系成熟國家的經驗,通常情況下應用于基本信用管理的相關法律包括公平信用報告法、平等信用機會法、公平債務催收作業法、公平信用結賬法、誠實租借法、信用卡發行及公平信用和貸記卡公開法、電子資金轉賬法等,只有具備了完整、規范社會法律體系為保障,營造了良好的信用管理的法律環境,才能使政府、企業、銀行、各類中介服務機構等的信用定位和活動得到順利發展。當前我國信用管理的法律體系不健全,存在很多方面的缺失問題,必須加強相關法律制度的建設,其中最為重要的方面有:

(一)加強社會信用信息管理方面的法律

這是用于規范個人和企業信用資料等征信信息的法律,它對于界定信用信息的采集、披露和使用程序,防止征信數據的部門壟斷,而導致信用信息公開不當、使用錯位,最終形成信用管理重復建設和惡性競爭具有重要的保障作用。

(二)促進信用信息標準化方面的法律

征集信息數據庫標準化是實現信息評價水平的基礎性工作,應當按照國際通行的數據庫統一編碼及相關標準,出臺相關法律規定。

(三)規范信用中介機構的法規

包括對咨詢機構、評估機構、擔保機構、風險投資基金等信用中介機構管理,以及對中小企業信用擔保機構、風險投資基金、社會資信評估機構和風險投資公司等企業稅收管理方面。

(四)加強信用行為的監督與懲治方面的法律

包括對訴訟審判的效率、審判結果和行政執法內容的執行保障方面,以及對債權人的合法權益保障、違法違約侵犯他人權益者依法懲處方面等。

三、信用數據庫建立與開放

征信體系中的數據庫建立是信用體系建設的基礎性工作,應當在信用法律范圍內,進行企業及其個人信用信息的收集,并提供有效的信用評價服務等。根據發達國家的經驗,我國信用信息的建立與開放分3個層次推進:

(一)建立全國性的信用信息征集與管理的決策領導機構

負責組織協調國家的信用信息建設,制定信用征集的標準、業務發展模式和工作指標體系和工作管理辦法,研究確定信用記錄及其公布的制度,積極探索市場經濟變化中的信用信息管理與協調機制。

(二)以國家工商行政管理部門為基礎進行全國企業信用體系建設

企業的經營狀況、資本實力、產品質量、品牌及企業完稅、年檢、法人行為、債務糾紛等信息,都屬于信用聯合征信系統的范圍,這些信息征集首先應以國家工商管理部門為基礎,用企業登記號碼作為信用信息的編碼統一,以其具有的企業戶口數據庫為信息征集的基礎平臺,充分利用工商行政管理部門的企業登記年檢系統、信貸登記咨詢系統、中小企業信用擔保體系等現有系統的優勢,以此為基礎整合銀行、技監、稅務、海關、保險、公安、法院及相關社團單位的企業信用數據,利用互聯網技術建立起多信息的企業信用數據庫,進而推進社會的企業信用信息建設。

(三)以國家金融機構基礎進行個人信用體系的建設

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為了貫徹黨的*全會提出的“加快建立健全社會信用體系”的精神，落實*市社會誠信體系建設工作會議以及市政府《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設三年行動計劃》（滬府發[20*]49號）的要求，積極發揮誠信在整頓和規范市場經濟中的作用，不斷推進*社會誠信體系建設，最終實現“誠信*”的建設目標?，F就加強本區社會誠信體系建設提出以下實施意見：

一、統一思想，提高認識，把社會誠信體系建設擺上重要位置

社會誠信體系建設是一項十分緊迫的重要任務，也是一項長期的、復雜的系統工程。因此，加強*區社會誠信體系建設必須以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞國家和*市社會誠信體系建設的目標和任務，認真落實“科教興區”發展戰略，進一步統一思想，提高認識，大力弘揚“創新貴如金，誠信重于山”的精神，把推進社會誠信體系建設作為一項重要工作來抓，要深刻認識到誠信是構建社會主義和諧社會的重要環節，是打造“財富*、智慧*、綠色*”的重要基礎，是把*建設成為外商投資、企業商務、市民生活放心區和實現*的跨越式發展的重要保障。

二、明確目標，堅持原則，高標準推動社會誠信體系建設

按照*市《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設三年行動計劃》的要求，緊緊圍繞政府、企業、個人三大信用體系建設，以開展各類社會誠信活動為基礎，以建立健全信用管理機制為核心，以培育信用服務行業為重點，加快信用信息記錄、信用資源整合以及信用需求培育，營造“誠實守信”的社會環境，分階段、有重點地推進*區社會誠信體系建設。

20*-20*年，政府、企業、個人三大信用體系建設要深入推進，信用管理制度和監督機制要進一步完善和加強。政府誠信建設：完善公務員工作誠信考核制度，促進信用產品在公務員考核、人才招聘、政府采購、公共財力招投標環節中使用；加強政府部門承諾和服務內容的誠信考核，特別是政府重點工作的考核。企業誠信建設：引導企業自主建立信用管理制度和信用檔案；建立區屬企業信用信息共享平臺；開展信用管理崗位培訓；引導企業建立健全信用管理制度等。個人誠信建設：推動建立個人信用檔案庫，并逐步擴大個人信用報告的業務范圍和個人信用產品與服務種類。建立健全信用管理機制和評估機制；開展信用評估，推動信用產品在經濟和監管活動中的使用；建立社會信用約束機制，懲戒失信行為，組織誠信宣傳和普及教育活動，優化誠信發展環境，逐步把*建設成為外商投資、企業商務和市民生活放心區。

20*-2009年，基本形成相應的信用制度，有效地對信用行業進行規范管理，使信息管理和征信活動做到有章可循；扶持和培育規模型信用中介服務行業，既有權威的聯合征信服務機構，又有為不同領域、不同行業和不同經濟行為提供第三方信用服務的企業群體，信用服務成為規范市場經濟秩序的重要環節；基本形成較為活躍的信用市場需求，信用系列產品在政府監管、社會中介和企業交易等各種社會、經濟行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費在誠信體系的支撐下得到健康、快速發展；基本形成較為完善的社會制約機制，對偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實守信成為市場主流和社會規范，“誠信*”框架基本建立。

到2010年，基本建立滿足市場經濟和促進經濟社會健康發展的社會誠信體系。

加快推進本區社會誠信體系建設，要堅持以下原則：

（一）政府主導，市場運作。在區政府的統一領導下，通過確立市場規則和建立社會信用制度，營造公平競爭的社會誠信環境，按照市場化運作的方式，規范、有序地開展社會誠信體系建設。信用信息的整合、加工和信用產品的開發、服務，必須交由獨立、公正的第三方征信機構來實施，實現社會信用信息資源的市場配置和充分利用。

（二）長遠規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒其他地區建設社會誠信體系的先進經驗，結合本區實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩步推進。

（三）應用先導，社會參與。推進社會誠信體系建設要與本區經濟社會各方面的建設有機結合起來，政府部門帶頭先行，金融行業要重點推進應用。在整頓和規范市場經濟秩序中，鼓勵應用信用信息，并建立長效監管機制，授權第三方服務機構或行業組織開展信用咨詢服務、信用等級評定等，并將有關信息納合征信數據庫。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。

三、明確任務，精心組織，確保社會誠信體系建設各項任務落實到實處

（一）建立健全信用管理制度和管理體系。信用管理制度是社會誠信體系建設的基本保障，信用管理體系是引導社會誠信體系建設正確開展的必要條件。必須抓緊完善信用管理制度，法制部門要在調查研究的基礎上，出臺和制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔及使用管理規定，企業信用征信管理辦法等規范性文件。必須加強信用管理體系建設，征信管理部門要做好本區社會誠信體系建設的總體規劃和指導推進工作，協調公共信用信息的依法公開和共享，加強對個人和企業聯合征信活動的監督管理，支持聯合征信機構和其它信用服務機構依法開展征信業務，解決工作中遇到的問題，保證各項建設任務的順利實施；協調各行政管理部門采取法律、行政和經濟等多種手段相結合的管理措施，對企業和個人的失信行為給予必要懲戒，讓失信者一處失信，處處被動。各行政管理部門要制訂優惠或方便性規定，對擁有及保持良好信用記錄的企業，在政府采購、公共財政項目招投標、中小企業貸款、監督管理等方面給予鼓勵。金融、商業和社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人，要在授信額度、還款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠和便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規范。

（二）加強行業信用管理和企業信用管理。行業信息管理和企業信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監管部門、行業管理部門和行業組織機構要在社會誠信體系建設的統一框架下，加強對本領域、本行業信用管理和服務體系建設的領導，在各自的職責范圍內，建立針對市場主體和經營行為的信用管理和服務體系。積極參與*企業信用信息共享平臺建設，促使誠信活動中形成的信用信息和評價信息及時記錄到區企業信用信息共享平臺，實現政府部門間的信息共享，待共享平善后再逐步納入市征信服務系統。征信管理和檔案主管部門要會同有關部門組織開展企業信用管理試點工作，研究制訂企業內部信用管理條例和措施，逐步完善企業信用管理制度。聯合征信服務機構要開辟信用調查渠道，鼓勵各類組織機構向區企業信用信息共享平臺提供信用信息。各類企業和中介機構和社團組織要增強“信用為本”的意識，建立信用管理制度和組織機構，做好信用檔案的收集、整理、保存工作，完善信用風險防范機制，定期查驗自身的信用記錄。鼓勵重點企業和國有企業設立信用主管和信用管理制專職部門。

（三）加強信用信息的歸集和管理。經濟活動中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會誠信體系建設的基礎。各行政管理部門、公共服務機構和行業組織要在行使公共管理、提供公共服務或行業服務的過程中，全面、準確、及時地記錄企業和個人在經濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理，并按照規定，把依法可以公開的與個人和企業信用有關的公共信用信息，向區企業信用信息共享平臺歸集，并做好相關數據的維護和更新工作。聯合征信服務機構可向掌握信用信息的司法機關、仲裁機構、行政管理部門及相關管理機構采集，也可通過大眾傳播媒介收集方式，歸集個人和企業信息用記錄。尤其要將企業和社會中介機構違法犯罪以及提供虛假信息的記錄納入區企業信用信息共享平臺。在整頓和規范市場經濟秩序工作中形成的有關記錄，也要納入區企業信用信息共享平臺。要鼓勵企業主動提供自身真實的信用狀況，并對所提供信息的真實性負責。

（四）擴大各類信用產品的使用范圍。信用產品的使用是社會誠信體系建設的關鍵。各行政管理部門、公共服務機構和行業組織，要結合行政審批制度改革，逐步對信用產品的使用作出必要的制度性安排，先在政府采購、公共財政項目招投標、公務員考核和錄用、各類先進評選中使用信用報告，再逐步向登記注冊年檢、行政事務審批、資質認證管理、小企業貸款擔保以及金融、保險中的信用交易、信用消費、信用擔保和租賃等領域中延伸。

（五）做好社會誠信體系建設的教育、培訓和宣傳工作。社會誠信體系建設是一項長期性、經常性和社會性的工作，要發動各方力量共同推進。新聞、廣播電視、報刊等機構要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，大力開展誠實守信知識的教育，廣泛開展社會誠信的宣傳，加大輿論、社會監督力度，增強社會各階層的信用意識和遵紀守法觀念，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。相關培訓機構要按照統一規范標準，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

四、加強領導，扎實推進，促進社會誠信體系協調發展

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關鍵詞：中小企業信用管理體系建議

一、構建完備的中小企業信用管理體系的重要意義

(一)有利于發展社會主義市場經濟，促進國民經濟持續增長

市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟健康運行和順利發展的基礎和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經濟的健康發展，才能形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進國民經濟持續快速增長。

(二)有利于提高我國中小企業的國際競爭力，快速融入世界經濟體系

我國加人WTO后，國內經濟與國際經濟接軌，國內市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿易中，守信用的企業必將得到長遠的利益，不守信用的企業必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，有利于擴大開放領域、優化開放結構和提高開放質量，完善內外聯動、互利共燕、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

(三)有利于政府執行經濟管理職能，提離政府決策科學化水平

完備的中小企業信用管理體系能夠使政府有關部門便捷及時地獲取中小企業資信和經濟信息，不僅有助于貫徹、執行政府調控目標和經濟發展戰略，而且夠實現政府決策建立在準確的市場信息基礎之上，及時地制定和調整政府發展中小企業的相關政策，實現政府決策的科學化、動態化。

(四)有利于提高社會信用管理水平，節約社會交易成本

完善的中小企業信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現狀，合理地配置資源，實現公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風險，節約信用交易成本。

二、我國中小企業信用管理體系建設存在的問題

目前，我國信用建設最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業信用管理體系的建設.具體來說，我國中小企業信用管理體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面:

(一)中小企業信用管理運行的法律環境差

我國針對中小企業制定的法律僅有一部《中小企業促進法》。中小企業信用管理體系建設需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設的全過程都需要專門的法律與其對應。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統一的有關社會誠信管理方面的政策和法律法規，這便得整個社會信用體系的法律基礎薄弱。

(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構執業不規范

發達國家在建設信用中介機構方面一般采取“第三方征信”制度。“第三方征信”制度，即在銀行和個人作為當事者之外，由“第三方”即中立機構組建社會征信機構。我國信用中介機構建設剛起步，中介機構執業不規范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構違背誠信公正的規則，不顧實際情況，以經濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業的信用狀況得到科學、合理地評估，造成中小企業信用建設的動力不足。

(三)中小企業信用數據的市場開放度低，正常獲取信用數據途徑不暢通

我國征信數據分散在銀行、工商、稅務等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現數據共享，互通有無，加之信用數據的市場開放度低，缺乏統一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導致信息弱勢方上當受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎。

(四)中小企業內部缺乏基本的信用風險控制和管理制度

企業內部建立信用管理制度是中小企業信用管理體系建設的有機構成部分。我國中小企業普遍缺少甚至無專業的信用管理人員，不注重內部信用制度建設和踐行，導致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當導致合約不能履行以及受信企業對履約計劃缺乏管理而違約的現象頻繁發生。

(五)失信懲罰機制不健全

我國至今沒有專門的信用方面的立法和執法體系，政府也沒有形成對信用行業的監督管理系統。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導致失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。

(六)杜會對信用管理體系建設的認識存在嚴重偏差

建國后我國長期處于計劃經濟體制之下，市場經濟發育不充分，信用經濟發育較晚，市場信用交易不發達，無論是企業還是消費者個人，都普遍缺乏對現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養。再者，國家相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，使得很多企業對于信用的重要性認識不足，導致我國很多人和企業對信用的理解仍停留在傳統的道德層面上，認為信用僅僅是衡量一個人或企業道德標準，認為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現。

三、構建我國中小企業信用管理體系的建議

(一)建立健全中小企業信用管理的法律制度建設

結合我國中小企業發展實際，應進一步完善《公司法》、《破產法》、《合同法》、《擔保法》、《中小企業促進法》等法律的有關條款，加快研究制定中小企業信用管理的全國性法律法規，并制定出中小企業信用管理方面的具體條例和實施細則，在中小企業征信、信用評估、失信懲戒等環節上真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法不究，營造良好的中小企業信用管理的法制環境。

(二)建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制

在中小企業信用法規建設的基礎上，應綜合運用法律、行政、經濟、道德等手段，建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制。中小企業應建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業信用行為狀況的原始材料，而且企業的帳戶和信用往來應實行“實名制”，通過互聯網建立企業資信數據庫，證實企業是守信或是失信，并利用信息網絡進行監控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業和社會服務機構對信用記錄良好的企業給予優惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。

(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業信用中介機構

發揮政府的主導作用，大力扶植民營中小企業信用中介機構，真誠鼓勵外資、合資中小企業信用中介機構，積極推動國家有關部門和地方政府建立有關中小企業信用中介機構，形成公私并存、內外資相競爭的良性發展。同時，要在扶持中小企業信用中介機構的同時，應堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業“第三方征信”制度，建立嚴格的中介機構市場準人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當事人之外的“第三方”，即讓中立機構組建社會征信機構，保證信用數據信息的客觀真實有效。

(四)完善信用管理機制，建立中小企業信用信息檢索平

首先，應由政府牽頭，通過使用統一的信用編碼，建立起完整的中小企業信用管理數據庫，提供中小企業信用信息檢索的共享平臺，實現銀行信貸登記咨詢系統、工商信譽管理系統以及稅務、質檢、公安、司法、海關、證監等部門和各類行業自律組織之間的信用信息系統的互連、互通、共享，實現中小企業信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業信用管理體系中來，建立起企業內部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構的管理，建立信用評估機構和人員的準人和資質管理機制。借鑒西方國家先進經驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業的資信評估機構，建立統一的企業和個人信用評估準則和管理辦法。

(五)完善中小企業自身信用管理

一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業進行全程信用管理;二是中小企業應注重提高產品和服務質量，開發出有競爭力的新產品，靠質量取信于民，在企業內部培養一種“守信為榮、失信為恥”的經營理念，培育良好的企業信用文化，加強企業信用自律意識;三是完善企業的財務管理制度，及時、準確地披露企業財務信息，同時，完善企業自身信用風險控制制度，加強企業的自我信用控制能力，建立財務核算制度、銀行貸款管理制度和應付賬款管理制度，防止自身發生失信行為，塑造企業守信的社會形象;四是完善客戶信用風險控制制度，提高信用風險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應收賬款管理制度在內的一系列管理規章，提升企業信用管理水平。

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關鍵詞：客戶；信用管理；CRM；可行性；保障

中圖分類號：F273.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）04-0052-05目前我國企業普遍面臨的是買方占據主動、賒銷盛行的競爭環境，市場的信用經濟特征顯著?？蛻舨粌H是企業最重要的資產，也是企業最大的風險來源。同業之間的競爭已經不能僅限于博取更多客戶數量，客戶的質量也越來越關乎企業的盈虧成敗。將提升本企業對客戶的信用管理能力列入工作重心，加強企業的內部管理，有助于企業控制或降低風險，提高賒銷成功率和客戶忠誠度，實現企業價值最大化。本文從闡釋客戶信用管理的重要性出發，分析了當前一些企業在客戶信用管理方面存在的不足，提出了客戶信用管理的創新模式——CRM管理模式，并充分論證了推行該模式的可行性和保障性條件。

一、現代企業經營管理模式不能忽視客戶信用管理

（一）客戶信用管理的內涵

與一般銷售理解的客戶有所不同，客戶信用管理中所謂的客戶是指能夠對本企業造成經濟損益或潛在經濟損益的其他企業和個人。除了購買本企業產品的企業和個人外，還包括外貿產地、材料供應商、中介機構、同行業者。只要他們能夠或者可能對企業造成損失，就是企業的客戶。

由于不同的客戶對企業的影響是不同的，區分不同的客戶有利于企業把握管理重點，提高管理效率，降低管理成本?？蛻粜庞霉芾韺蛻舻膮^分采取“二八原則”，即認同對企業產生80%影響的來自20%同企業交往的客戶，將客戶分為核心客戶和普通客戶。其中，核心客戶是指與企業年交易額較大或與企業交往時間較長的客戶。

企業的客戶信用管理是以客戶關系管理為核心，通過事前對客戶的篩選和評價，在充分把握其付款能力的基礎上合理制定賒銷政策，提高企業客戶的獲得率和忠誠度，從而實現企業損失最小化或者收益最大化目標。

（二）客戶信用管理的重要性

1． 重視客戶信用管理有助于企業強化外部競爭力。在買方市場的條件下，賒銷成為主流的銷售方式，也是企業之間競爭的手段之一。調查顯示，2010年提供信用交易的企業自2008年來以16%的復合年增長率逐年遞增，在2010年進一步升至87.6%①，這充分顯示了企業的信用交易已經成為主要的銷售方式。企業采取信用交易可以降低企業成本，擴大經營規模，增加市場份額，提高資金的使用效率。在諸多企業采取信用銷售的情況下，企業出于競爭需要，必須做好對客戶信用的管理，減少壞賬，增加盈利，才能超越同行企業。

2． 加強客戶信用管理有助于企業提升內部管理效率。企業需要不斷進行新產品的開發，提高產品質量，完善售后服務，以便增加客戶群，這都需要有充裕的資金做后盾。據國家統計局統計，我國企業平均無效成本是銷售收入的14%。無效成本是指壞賬、拖欠款損失、管理費用的三項總和。一個銷售額是1億元的企業，壞賬、拖欠款損失、管理費用白白消耗掉1 400萬元②。這嚴重削弱了企業的研發創新能力和自我發展能力，因此企業出于保持和增加客戶、不斷推出新產品、保持企業活力的需要，要加強對客戶的信用管理，減少企業無效成本的耗費。

二、現有企業客戶信用管理模式的弊端

現有企業客戶信用管理模式是以企業對客戶應收賬款的追收為核心，以事后補償為特點，以現金流或銷售收入最大化為目標，將信用管理功能依附于財務部或銷售部來執行的信用管理模式。這種模式很難有效解決以下難題。

（一）部門之間的目標沖突

許多企業目前尚未設置獨立于其他部門的信用管理部門，從而使企業信用管理功能的發揮受到限制。銷售部門看重銷售業績的增長，以實現銷售收入最大化為目標，如果忽視對客戶的篩選，就容易產生應收賬款拖欠或壞賬損失。而財務部門為提高資金運營效率、降低資金使用成本、減少償債風險，更重視銷售收入的現金流，因而在信用政策上對賒銷手段偏謹慎。由于銷售部與財務部的管理目標相沖突，往往導致目前企業內部眾多的低效率、內耗式的業務活動，增大了企業的管理難度和管理成本。而構成以客戶關系為重點的信用管理則是解決這一難題的有效途徑。

（二）注重事后管理，忽視事前管理

現有企業對客戶的信用管理主要是注重事后對應收賬款的追收和對逾期賬款的追討，而沒有將重點放在事前對客戶信用信息的收集、對客戶的篩選評價和進行科學的授信環節上，給企業造成巨大經濟損失。商務部提供的數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6 000億元，其中因貿然簽約、合同欺詐等事前防范沒有做好造成的損失達2 000億元。③由此可以清楚地認識到事前對客戶信用進行管理的重要性。

（三）缺乏專門的信息管理系統

由于在現有的客戶信用管理模式下，企業內部沒有建立專門的客戶信息管理系統，導致對客戶信用信息進行采集、存儲、處理、更新和輸出受到限制，從而進一步限制了信用信息的可用性、準確性、完整性，加之企業對各自信息的保密，也進一步強化了現有模式，即事后管理的模式。

三、企業客戶信用管理的創新模式——CRM管理模式

（一）關于CRM模式的解釋

CRM是Customer Relationship Management的英文縮寫，其含義是客戶關系管理。它是指企業通過收集、分析、處理客戶信用信息，對其進行信用評價和科學合理的授信，從而控制客戶風險，提高企業價值的一種管理方法、管理思想、商業策略。這種管理不僅可以通過形成“以客戶為中心”的商業哲學和企業文化來支持產品研發、市場營銷、客戶服務流程，而且可以采用事前、事中、事后環節全程一對一的客戶個性化信用管理服務，提高客戶滿意度和忠誠度，篩選有價值的客戶。CRM模式的具體運作流程見圖1。

1． 事前控制。（1）收集信用信息，制作客戶的信用檔案，建立客戶信用管理數據庫?？蛻舻馁Y信數據包括信用記錄、官方信息、社會信息、企業內部信息、中介機構提供的信息以及第三方信息。企業的基本信息如表1所示。企業通過對資信數據的收集，制作成客戶的信用檔案，最終形成客戶信用檔案庫。（2）進行客戶數據挖掘，對企業授信風險進行分析。企業對客戶資信數據進行挖掘，做出資信評價包括的內容如表2所示，包括資信記錄、數據真實性審核以及社會信用記錄。企業將其客戶的信用信息分類，一類是用于定性描述信用行為的記錄，一類是用于定量評價客戶的信用價值。定性描述采取5C模型，它主要集中在對客戶的品格、能力、資本、擔保品和經營條件五個方面進行全面地定性分析客戶的還款意愿和還款能力。定量分析主要是利用財務報表提供的數據，采取一些評分模型，常見的有信用風險指數模型、Z評分模型、巴薩利模型、營運資產分析模型、特征評分模型，分析企業的信用價值。定量分析以財務比率分析為主，剔除了數量級的差異，可以使企業對不同規模的客戶進行橫向比較。（3）評估客戶價值，進行客戶細分，更好地發揮信用管理功能。在企業信用管理實踐中，通過對客戶信用等級的評價，企業可以把握交易中的客戶信用風險。采取“普通客戶”與“核心客戶”細分管理的原則，形成有重點的客戶管理，完成“客戶價值”這一實施信用政策和收賬政策的總依據，以便更加科學地實施信用政策和收賬政策。（4）動態跟蹤客戶信息，及時更新信用管理數據庫，提高客戶價值。企業應該動態跟蹤客戶信息，及時更新客戶信用記錄。信用管理人員應定期了解客戶的財務狀況，以預測客戶企業的發展趨勢。在制作客戶信用檔案時，信用管理部門可以將即期客戶企業資信調查報告作為客戶信用檔案的母本，并采用預警機制加強動態管理，定期調整授信額度，關注客戶的財務、經營、人動情況。長期積累客戶信用信息有助于增強客戶記錄的完整性、動態性和可統計分析性。通過對客戶信息的完善和跟蹤，有利于企業剔除服務成本較高甚至給企業造成虧損的客戶，篩選有價值的客戶，從而增加企業利潤。（5）分析企業信用管理水平。各個部門要做出對信用管理工作的評價，實時調整授信決策，使信用管理成為一個具有反饋調節機制的有機體。通過銷售部門對信用管理部門的信用政策的實施，以及存在的問題和新信息的及時反饋，使信用管理部門對自身信用管理水平進行分析和評價，對客戶的信用評價和授信額度進行及時調整，使企業的信用管理工作動態可持續。

2． 事中轉移。針對客戶的信用風險，企業可以采取諸多方式進行事中信用風險的轉移——信用保險，保理，擔保。

信用保險（Credit Insurance）是指權利人向保險人投保債務人的信用風險的一種保險，是一項企業用于風險管理的保險產品，其主要功能是保障企業應收賬款的安全。其原理是把債務人的保證責任轉移給保險人，當債務人不能履行其義務時，由保險人承擔賠償責任。

保理（Factoring）又稱托收保付，出口商將其現在或將來的基于其與買方訂立的貨物銷售或服務合同所產生的應收賬款轉讓給保理商，由保理商向其提供資金融通、進口商資信評估、銷售賬戶管理、信用風險擔保、賬款催收等一系列服務的綜合金融服務方式。保理商提供的服務一般包括：貿易融資、銷售分戶賬管理、應收賬款的催收、信用風險控制與壞賬擔保、國際保理業務。在信用管理中采取保理方式可以有效對應收賬款的回收風險進行轉移，從而降低追賬成本，防止發生利息損失，加快資金周轉。

擔保（Guarantee）是指法律為確保特定的債權人實現債權，以債務人或第三人的信用或者特定財產來督促債務人履行債務的制度。擔保方式包括定金、保證、抵押、質押和留置。企業可以通過以上措施來實現事中對客戶信用風險的轉移。

3． 事后補償。事后補償主要指賒銷以后對應收賬款的監控制度，包括對應收賬款的管理和商賬催收管理。

應收賬款管理的主要工作包括以下內容：確定客戶簽署收貨確認單；及時與客戶溝通；盡早發現客戶經營或產權發生重大變化的征兆；培養客戶正常付款的習慣；在合同即將到期前提示客戶付款；及時調整客戶的信用額度；調整應收賬款的賬齡結構；完善延期付款管理制度。

商賬催收是對逾期應收賬款進行催討，先經過信用管理部門的內勤和外勤催收，在未能奏效以后，就需要委托專業追賬機構進行商賬追收，如果還不能完成收款工作，就需要訴諸法律。

（二）CRM模式的先進性

1． 以企業價值最大化為目標。CRM模式通過建立獨立的信用管理部門，使整個對客戶的信用管理過程以企業價值最大化為目標，克服了現有模式中將信用管理功能依附于銷售部或財務部的部門之間管理目標相沖突的缺陷。

2． 以對客戶事前的控制為重點。CRM模式通過加強事前對客戶信息的收集、分析、評價來進行科學的授信，從而避免客戶的拖欠或使賬款可以成功追回，克服了傳統的事后補償式的管理缺陷，即等到應收賬款發生拖欠甚至發生壞賬以后再采取內部和外部甚至訴諸法律等措施催收的管理模式。

3． 建立了專門的制度保障。大多數企業在現有的管理模式下，內部經營管理薄弱，制度體系不健全，沒有建立起專門的信用管理制度，沒有對客戶的信用額度、信用期限、信用標準、收賬政策、信用等級等方面以制度規范的形式在企業內建立執行依據。而CRM模式則是一種制度化的模式，通過在企業內部建立制度保障，確保了該模式的順利運作。

（三）CRM模式的成功案例——聯想集團

1． 聯想的具體模式。聯想集團對客戶的信用管理模式采取的是“3+3”模式，該模式是CRM模式在實際中的成功應用范例，既體現出了各部門之間協調的必要性，又在全程管理中突出事前防范的重要性。該模式中第一個“3”是指企業的前臺、和后臺這三個部門，即銷售部、信用部和財務部。第二個“3”是指聯想對客戶管理的三個階段，指前期的信用調查，中期的信用政策的制定，后期的信用政策的實施。公司具體的信用管理過程為：（1）事前準備：建立一個客戶信用管理數據庫；（2）事中監管：制定信用政策和實施信用政策；（3）事后控制：監控應收賬款和進行逾期賬款的催收，并定時對整個信用評級模式進行評價和調整。具體的模式見圖2所示。

2． 該模式的管理成效。通過上述“3+3”模式進行管理，聯想公司提高了實際工作效率?？梢娫谡麄€客戶信用管理過程中事前準備尤為重要，見表3。

通過企業信用管理，聯想的客戶更加重視自身信用，聯想的收賬指標好轉，甚至好于世界平均水平，提升了公司的競爭力。聯想創始人柳傳志應邀到美國科學年會進行演講時說：“賒銷和信用管理對聯想的二次騰飛起到了居功至偉的作用。”

四、積極推廣CRM創新模式的可行性分析

（一）會計信息化進程的加快是推廣該模式的前提

會計信息化是指將會計信息作為管理信息資源，運用現代的信息處理技術，為企業經營管理提供充分信息的過程。會計信息化正好滿足了CRM吸納足量信息的需求，是處理大量信息的重要工具，它在客戶細分的基礎上為客戶建立信用檔案庫，使得大量信息被用于客戶的經營和財務分析中。會計信息化的發展是推廣CRM為重點的企業對客戶信用管理的前提條件。

（二）信息技術和網絡查詢平臺的快速發展為推廣該模式提供了動力

1． 信息技術的快速發展為該模式推廣提供了強有力的技術支持。互聯網的發展更加有利于信息傳播，從而拉近了客戶與企業的關系，使二者能更靈活、更廣泛地進行雙向交流，為CRM模式的普及起到技術推動的作用。

2． 相關網絡查詢平臺建設速度的提高為該模式推廣提供了信息支持。我國現在在北京、浙江、重慶、成都、四川、廈門、深圳、上海、廣東、福建、湖南、陜西等地都已經建立了企業信息網。企業按自愿原則入網，該網絡平臺對企業的信息在信息網上進行公布，供其他企業進行查詢。企業信息網對入網企業進行調查，及時對誠信企業給予表彰，對違規企業進行通告。該信息網中還有對工商稅務部門的鏈接，可以對企業的注冊信息、納稅信息進行查詢，這極大地推進了企業信息的開放度，有利于企業更好地評估往來客戶。該平臺極大地支持了CRM模式的發展。

（三）中央和地方政府提供了強有力的法律支撐和政策支持

1. 中央和地方繼續健全相關法律政策，為該模式的推廣提供了更強有力的法律支撐。中央政府在加快信用立法方面已經從原有的民法、商法、經濟法等大的法律體系具體到專門的法律法規。央行副行長杜金富在2011年央行征信工作會議上對本年內出臺的《征信管理條例》予以了肯定說法。商務部陸續出臺《商貿企業信用管理規范》、《商務領域信用信息管理辦法》、《商會協會行業信用建設工作指導意見》、《商貿企業信用管理技術規范》等規范性文件和標準制度，初步建立了商務信用分類管理制度，還建成商務領域信用信息系統數據庫，覆蓋國內外貿易、外資和國際經濟合作等19個業務領域，擁有近92萬家企業的相關信息，并開通了中國反商業欺詐網監督服務平臺。

2. 地方政府也在通過法律體系的建設推動企業信用管理工作的加速進展。如2007年浙江出臺首部《企業信用管理標準》。之后，2010年各省份陸續出臺了信用體系建設工作要點，為企業信用體制的完善和發展進一步提供了法律保障。

五、構建該創新模式的保障性條件

（一）樹立以客戶為核心的信用管理理念

首先，企業的高層管理人員應該樹立企業的信用管理觀念，把企業的信用管理作為增加盈利的一種管理手段，把企業的信用管理部門作為企業的利潤中心而不是成本中心來對待。其次，企業應設置獨立的信用管理部門，專職企業對客戶信用管理功能，提高對客戶的管理效率。再次，企業應當加強事前信用管理的意識，使事前控制成為整個信用管理過程的核心。

（二）培訓專業信用管理人員

由于現階段開設信用管理課程的大學不多，所以企業應當主要通過加強對員工的培訓來增加企業的信用管理人員，讓他們專司其職，提高信用管理功能的有效性。為此，國家經貿委和外經貿部兩個政府管理部門從2010年7月起聯合舉辦高水平的企業信用管理培訓，邀請全國最知名的信用管理專家進行講座，把科學的信用管理理論和具體操作實務推廣到企業中去。

（三）制定評級機構定期信息制度

在市場經濟條件下，信用管理體系的建立、信用信息資源的積累運用是一個長期的過程?，F在我國各個評級機構對企業的信用信息嚴格貫徹內部保有原則，這嚴重影響了企業信息的開放性。政府應該制定相關的制度，運用行政、法律、商業手段，依靠先進的網絡技術、信息技術，收集、處理分散在工商、銀行、技術監督、稅務、公檢法等部門的企業信用記錄，充分發揮征信公司、評級公司等中介機構的作用，以經濟發達的城市為支點，逐步建立覆蓋全國的企業信用管理體系和網絡化的征信數據庫。信用中介機構應該將其采集的信息進行匯總、整理、分析，制作成信用信息產品，以方便快捷的方式提供給政府部門、企業和個人客戶進行查詢和使用。

（四）納入員工績效考核機制

企業要將對客戶的信用管理納入考核機制，主要通過對銷售業務人員和采購員的信用業績考核建立信用管理績效考核。由于企業的客戶主要包括購買商和供貨商兩部分，因此績效考核機制也應從這兩個方面入手。一方面要對企業的采購人員進行考評，因為其所購貨物的質量、數量、規格直接影響企業的生產和銷售；另一方面要加強對銷售人員的考核，因為企業信用管理的主要目標是盡快收回欠款，使應收賬款余額為零，為實現這個目標，就要把信用管理的效果進行量化，用量化指標對業務人員的收款業績進行獎懲，提高采購和銷售質量，實現企業利潤。

六、結語

隨著市場經濟的不斷深入，企業的競爭更加激烈殘酷。采取一種成功的企業客戶信用管理模式，即本文所論證的CRM創新模式，可以使企業從內部解決信用風險的控制問題，在競爭的激流中取勝，是每個企業超越競爭對手、走向成功的捷徑。

注釋：

①《2011年企業信用風險管理調查報告》，中國信用財富網：http：//省略。

②于月明：《信用管理關系企業的生存和發展》，遼寧省工商聯網：http：//省略。

③張莫，孫韶華：《中國企業信用缺失導致每年損失達6 000億元》，《經濟參考報》，2011年5月4日。

參考文獻：

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［9］林均躍.企業與個人信用管理［M］.上海：上海財經大學出版社，2005：78-84．

篇7

【關鍵詞】 中小企業； 應收賬款質押； 風險分析； 風險防范

應收賬款質押融資作為一種新的擔保融資方式，可以有效解決企業由于應收賬款積壓而造成的流動資金沉淀與流失問題。對應收賬款余額日趨增加的中小企業而言，應收賬款質押融資已成為化解中小企業融資難題的重要途徑?；趹召~款資產的特殊性，應收賬款質押融資的風險控制難度大、管理成本高，加之融資機構與融資企業之間信息的不對稱性等，眾因素導致應收賬款質押融資業務進展緩慢。建立健全中小企業征信體系，構建中小企業征信平臺，增強中小企業信用透明度，提升企業信用價值，完善加快中小企業信用機制，降低融資機構信貸風險及信貸成本，改善融資機構信貸結構，提高融資機構信貸效益，是促進應收賬款質押融資業務持續、穩定、健康發展的重要內容。

一、中小企業應收賬款質押融資風險分析

我國企業征信體系建設從20世紀80年代后期開始起步，經過二十多年的發展，已初步建立了企業基本征信體系。作為企業風險承擔能力的評價標準，現行的征信體系有利于大企業的信用評級與融資。對實物性資產匱乏、應收賬款居高不下、信用管理滯后的中小企業而言，其征信環境現狀難以滿足應收賬款質押風險控制要求。

（一）信用意識薄弱，缺乏信用價值觀念

市場經濟實質是信用經濟，信用是企業賴以生存的基礎。信用意識不僅體現在交易付款方面，還體現在誠信經營、產品質量、生產技術、客戶服務等多個方面。從目前的市場表現看，許多企業的信用意識依然非常淡薄，“以誠實守信為榮”的意識尚未深入人心。合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發生?！笆匦攀芤?、失信懲戒”的信用激勵約束機制不健全，失信的經濟成本及社會成本依然偏低，多數中小企業缺乏信用價值觀念，信用意識滯后，信用管理粗放。作為企業融資重要依據的信用信息，在披露方式上，缺乏必要的業務流程及制度規范；在披露內容上，缺乏專門的信用分析評價報告及信用評價標準；在信息披露質量方面，未能滿足信息全面性、及時性及可靠性要求。

（二）缺乏專業而全面的征信法律法規體系

目前，我國征信管理方面的法律法規尚處于探索和起步階段，落后于西方等發達國家，難以適應當前社會經濟發展的現實需求。在歐美日等征信業比較發達的國家，與征信管理直接相關的法律法規已成為征信管理的重要法律依據。包括征信數據的采集、存儲、核實、處理、加工、傳播及使用，征信的全流程均做到有法可依。以美國為例，涉及征信管理的相關法律有16項，包括公平信用報告法、平等信用機會法、公平債務催收作業法、公平信用結賬法、誠實租借法、信用卡發行及公平信用和貸記卡公開法、電子資金轉賬法等，各項征信法規構成了一個完整的信用法律體系。我國盡管也出臺了一些與征信關聯的法律法規，如《民法通則》、《民事訴訟法》、《企業破產法》、《票據法》、《合同法》、《擔保法》、《中小企業促進法》等，但在法規體系及法規條文方面，缺乏與征信行為直接關聯的內容條款，致使在征信數據采集、信息披露、開放與使用等方面無法可依，無法通過法律手段對各種失信行為進行有效的約束與制衡。征信法律法規的缺失使應收賬款質押融資風險呈倍增效應，成為中小企業應收賬款質押融資發展的法律瓶頸。

（三）企業征信平臺建設的一體化程度低

我國已于2006年建成了由政府主導，全國聯網，統一管理的企業基礎信用信息中央數據庫，即企業征信系統。覆蓋各金融機構的征信系統，逐步解決了商業銀行與企業之間信用信息不對稱的問題，在防范及控制融資風險方面起到了一定的作用。但在如何處理好中央數據庫與地方、行業關系，區別大中型企業與中小企業征信管理等方面仍困難重重。地方政府及各級行政部門各自為政，建設獨立的、非共享的地方性征信平臺，形成了許多的“信息孤島”。各行業內部組建的征信數據庫，缺乏不同行業信用信息的聯動和共享。征信平臺的多頭建設，導致多個征信機構對同一主體進行重復的信息采集及信用評級，使信用評級的可靠性大打折扣。尤其在中小企業征信管理方面，缺乏針對不同類型、不同經營特點的征信標準與評價辦法，導致中小企業征信信息不完整、透明度不高，難以對中小企業信用做出客觀真實的評價。征信體系發展滯后使應收賬款質押管理決策的不確定因素增加，風險控制的難度增大。

（四）企業征信平臺建設水平低、管理滯后

通過征信平臺對企業守信經營及個人誠信行為進行全面、連續、及時、真實的記錄，并進行信用考核和信用評級，是征信平臺管理的重要內容。目前，我國征信平臺基礎數據庫涵蓋能力及輻射能力不足，系統缺乏兼容性，信息更新速度慢，信息處理水平低，平臺運行效率差。尤其在企業征信系統與個人征信系統協調方面，未能實現資源疊加效應。在征信信息管理方面，企業虛報財務數據、征信信息更新不及時、信用記錄不夠全面、信息智能化水平低、查詢功能服務不健全、信息錄入及歸類統計不完整等多方因素，直接影響到征信數據的質量，增加了應收賬款質押風險評估難度。

（五）企業征信管理的社會化程度低

根據西方等發達國家信用管理經驗，由于征信中介機構具有專業性、獨立性屬性，可實現對企業信用進行科學嚴謹、客觀公正的評級，具備較強的公允性及權威性。因此，征信管理服務的社會化已成為各國征信體系建設的主要途徑。目前，我國征信機構主要包括政府主導和行業設立兩種方式。前者包括了由政府主導的，以商業銀行為主體的銀行信貸征信系統，負責信貸記錄及根據信貸記錄對企業進行信用評級。此外，政府主導的征信機構還包括以工商稅務、海關檢驗檢疫、質量監督及主管機關等行政部門為主體的征信系統。后者主要是指以行業為主導的社會化的信用中介組織。由于我國信用中介機構規模小、征信業務流程不規范、信用評價標準不統一、監管力度不足、競爭力不強、地區發展不平衡、缺乏行業自律機制等因素，導致征信中介企業發展滯后，征信產品及服務缺乏專業性和權威性。培育專業化的權威信用評級機構，提升征信管理水平，加快征信行業的社會化服務體系建設應成為我國征信體系的重要內容。

（六）政府在征信建設中的錯位與缺位

在現代市場經濟條件下，政府應主要承擔市場調控與市場監管的職責，并通過健全的征信法律法規，建立健全全社會失信約束和懲罰機制，嚴格監督信用履行情況，確保征信的可靠性和開放性。由于我國處于市場經濟體制轉型期，對市場經濟認識不足，政府在中小企業征信體系建設方面存在錯位與缺位現象。如政府直接從事征信活動，既當運動員、又當裁判員，違背了市場經濟運行規則。加之在中小企業征信管理方面，由于政出多門，政策多變，部分地區地方保護主義色彩濃厚，為追求地方利益最大化甚至縱容地方企業的失信行為，通過破產、重組或轉制逃避債務。征信監管不力，助長了失信的泛濫，增加了應收賬款質押融資風險。

二、中小企業應收賬款質押融資風險防范

優化信用環境，加強應收賬款質押融資風險管理，構建中小企業征信體系，已成為破解中小企業融資難題的迫切要求。

（一）樹立信用效益意識

增強信用經濟意識，加快征信法制建設是構建中小企業征信體系的基礎前提。提高信用意識，應提升對信用經濟的認識，加強自身信用體系建設，將信用價值納入企業重要的發展戰略。通過信用建設提升企業形象和自身競爭力，提高企業的社會影響力和自身的經濟效益。加快征信法律法規體系建設，盡快出臺適合中國國情的《征信管理條例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《企業、個人信用信息管理條例》等征信法律法規。通過法律法規，明確征信管理權屬；確定征信企業的準入標準、運作方式及法律責任；確認征信數據的收集范圍、征信對象，征信產品的傳播路徑、傳播范圍；規范信用信息采集、分析、整理、披露及使用等征信工作流程；明確融資各方在征信管理體系建設中的權利、義務和責任；明確征信機構及其業務的市場準入、退出機制等。通過立法，保障征信企業公平、合理地采集和使用信用信息，為征信管理提供有效的法律保障。

（二）構建中小企業信用標準體系

信用標準是征信體系建設的基礎，是進行企業信用考評的依據，也是衡量企業及社會成員守信經營及誠信行為的標準。統一的標準體系，有利于統一信用評價和對比基準，使不同信用主體具有可比性，促進各級、各類征信數據的交流與共享，發揮數據整合的規模效應與質量優勢。尤其是建立適應中小企業征信建設的信用標準體系，發揮信用標準的制約和規范作用，對及時準確、全面系統了解中小企業信用狀況具有重要意義。

構建中小企業信用標準體系，應做好五方面工作。一是信用基礎標準，包括規范信用、信用信息、征信等與信用有關的信用數據元，形成對信用界定和信用規范的統一認識。二是信用技術標準，主要規范征信數據采集、加工、使用、披露過程中的技術以及安全環境，保障信用信息系統的聯通與共享。三是信用產品標準，主要規范征信服務機構提供的信用報告、信用調查報告、信用評級報告等信用產品的格式、內容和質量等，提高信用服務水平。四是信用服務標準，主要規范開展信用服務活動時必須遵循的執業規范、技術標準、行為準則等，促進信用服務行業合法經營、健康發展。五是信用管理標準，主要規范信用監管部門在資質審批、監督檢查、行政處罰等方面的履職行為，加強對信用服務市場的監管。

（三）搭建中小企業征信信息平臺

在西方發達國家，企業征信數據庫模式主要有兩種，即美國模式和歐洲模式。兩者的相同之處是：信用中介機構根據征信法律法規要求，接受政府監管和行業自律，通過政府免費提供的工商信息、納稅登記、信用記錄、法院訴訟等信息，結合新聞媒體、公司財務資訊披露等方式，采取一定的技術手段和測試模型，全面客觀地搜集、整理、分析、判斷及評價企業信用狀況，對融資企業進行信用評級。中小企業可通過即時查詢，隨時了解自身信用狀況。兩者不同之處在于美國模式是典型的商業化運作模式，征信體系主要以具有良好法人治理結構的第三方征信公司為主體，通過少數幾家有國際影響力的大聯合征信公司完成企業征信的評級工作，政府的職責是提供立法支持及對征信企業經營活動進行監管。歐洲模式突出政府和中央銀行的主導作用，政府通過建立公共的征信機構，強制性要求企業和個人向這些機構提供信用數據，并通過立法保證這些數據的真實性。

我國征信體系建設的主要任務是要建成一個標準統一、覆蓋全國，為金融機構和金融市場服務的涵蓋企業和個人征信的中央征信數據庫。建立全國統一的、開放式的數據共享平臺，為企業信用評級提供及時全面、客觀可靠、功能強大的技術支持和征信服務。

（四）優化征信系統功能與結構

從理論上講，征信體系可以被視為實物抵押或擔保之外的一種“信譽擔?！薄Ｒ虼?，征信體系可適當降低金融機構對融資企業的風險控制條件，幫助應收賬款質押人通過信譽擔保實現融資。就銀行征信系統而言，銀行間信息交流與共享機制，可以消除征信獨占而存在的“信息租金”現象，促進借款人為維護自身信用等級而守信履約，最終達到降低違約率的目的。

為完善銀行及質押人的借貸契約機制，須進一步優化現有的征信系統結構，完善其功能，提高系統運作的效率。對現行的征信系統優化與完善包括：一是要保證征信系統內容的真實性、有效性，加快信息的更新速度。二是加大非銀行信貸信息采集，滿足金融機構和其他查詢者的需求。三是優化系統功能，采用網絡智能技術，增加明細清單、模糊查詢功能及貸款卡年審功能，放寬征信查詢權限，提高數據導入頻率，簡化信用評估異議處理程序。四是改進錄入模板，增加自驗和試算平衡功能，提高系統工作效率。

（五）完善企業失信懲罰機制

國際上對失信的懲罰方式一般有兩種，一是通過法律手段，失信企業須承擔民事、行政或刑事責任；二是實施道德制衡，通過將企業的失信行為公之于眾，設立不良信用行為企業“黑名單”，增加失信企業信用成本。西方發達國家的征信體系采取立法和監管相結合，實行全國聯網的失信懲戒制度，一旦企業或個人有不良信用行為發生，將招致嚴厲的懲處。失信行為結果不僅會使失信者短期利益受損，對其長期利益的傷害更是難以估量。失信的高成本，震懾了企業及個人的違約及失信行為，規范了市場經濟秩序。

我國失信懲罰機制尚不健全，企業及個人的失信成本總體偏低，在“失信收益”大于失信成本曲扭效應下，誠信變成了一種稀缺資源，失信卻成為普遍現象。因此，必須加大立法和執法力度，完善企業失信懲戒機制，引導鼓勵企業守信經營。在立法環節，要提高懲罰標準、加大處罰力度。在執法環節，要切實解決行政執法軟弱無力及以罰代管的問題。在信用道德建設方面，要增加失信者的經濟成本和道德成本，對失信者實行“四不”政策，即不開立新賬戶、不發放貸款、不提供結算和現金服務，運用征信網絡平臺建立企業及個人失信檔案，完善失信者違約信息披露機制。對嚴重的失信犯罪行為，如破壞征信建設，篡改、竊取信用信息，販賣個人信息等違法行為，應通過刑事立法，追究其法律責任。

（六）提高征信管理社會化水平

解決中小企業應收賬款質押融資難題，關鍵是要解決中小企業擔保難和信用不足兩方面的難題。扶持專業化征信機構發展，提高征信機構的服務質量和水平，應成為解決中小企業擔保難和信用不足的重要手段。

在扶持征信機構的發展措施方面，一是可以借鑒吸收國外經驗，通過特許經營模式，引進外資征信機構，學習消化國外征信企業的先進經驗，形成市場良性競爭機制，實行征信服務的規模化經營。二是加強征信市場監管，實行嚴格的市場準入制度，提高征信服務的質量與效率，加強人才培訓，提高征信從業人員的職業道德和專業技能。三是確保征信機構以合法方式及時取得全面、系統、連續、客觀的企業基礎征信數據，保障征信企業的有效有序運行。四是征信機構應加強自身建設，提高征信服務的質量和水平。五是加強征信服務特色建設。尤其在信用評級、人才培養、中小企業信用管理指導等方面，各征信機構應結合自身特點，為融資企業提供定制化的個。

（七）健全多元化的企業信用評價體系

目前，我國銀行等金融機構均有較完整的企業信用登記制度，并實現了不同金融機構間的數據聯網與共享。金融機構信用系統對融資企業按時還貸，防范信貸風險起到較好的監控作用。但僅僅依靠銀行單方面的監管，還不足以防范應收賬款質押融資的系統性風險。應建立由征信專業機構主導，工商、質檢、稅務等部門參與，多方協同的企業信用監管及評級組織，對不同類型企業進行信用評級，實行企業信用信息公開披露制度，銀行等金融機構根據融資企業的信用評級確定應收賬款質押融資授信額度及信用政策。

【參考文獻】

［1］ 陳晶.企業信用體系的建立與中小企業融資［J］.財經界，2006（4）：27-28.

篇8

同志們：

根據會議安排，結合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：

綜合協調管理方面：

一、繼續做好綜合協調工作

（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。

一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。

（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。

（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。

開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。

二、繼續做好食品安全風險監測工作

（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。

（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。

（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。

三、建立和完善食品藥品應急管理體系

（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。

（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。

（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。

（四）健全應急物資儲備體系?？茖W確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。

四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作

一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。

食品生產監管方面：

今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。

一、完善食品生產企業食品安全自查制度

督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。

二、繼續深化食品生產許可制度改革

一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。

三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。

一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。

四、在重點產品建立質量安全追溯體系

建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。

五、推進信用體系建設

按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。

六、督促企業落實人員培訓制度

各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。

七、突出抓好高風險食品監管

貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》，結合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理，按照省、州局安排，以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。

篇9

論文摘要：從我國的基本國情出發，闡述了建立和完善建筑市場信用體系的重要性和緊迫性，提出了關于建筑市場信用體系建設的幾點想法，并提出只有建立和完善建筑市場信用體系，才能真正有效地遏制經濟市場中的無序競爭、信用缺失行為和現象。

目前，信用缺失現象在我國建筑市場表現得尤為突出。工程質量低劣、工程款拖欠嚴重、招投標過程的“暗箱操作”和合同履約率低等失信行為，擾亂了市場秩序，嚴重影響了我國建筑市場的健康發展。這些失信行為如此普遍，其中一個重要原因就是我國目前還沒有建立建筑市場信用體系，各市場主體信用信息不對稱造成了建筑市場調節機制的失靈。

1建筑業信用體系的重要性和緊迫性

1)健全信用體系是我國現階段經濟發展的需要。中國市場經濟正在健康有序高速的發展。按照國際測算標準，人均GDP達到2000美元后，國家將進入信用時代。西方觀察家分析，考慮到中國的經濟發展速度，中國市場提前進入成熟期。市場巳全面從買方市場進人到賣方市場，競爭逐漸激烈，信用交易日益頻繁。信用交易是信用經濟的主要表現形式，加入WTO后，信用交易將更加活躍，信用經濟特征也更加顯現。

2)健全信用體系有利于建設主管部門轉變政府職能和監管方式。建立建筑市場信用體系是建設主管部門對建筑市場監管方式的一大變革，與傳統的監管方式相比較，除可以形成監管合力外，還有以下一些特點：a．突破了傳統的道德和單純依靠道德規范，建立起一套以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的信用制度，強化對各種社會經濟行為的約束．b．改變單純依靠行政手段的監管，轉變為將信用信息制作成商品，在市場上廣為傳播，更多地發揮市場自身的約束力量，實現社會聯防；C．突破了傳統的即時管理、個案監督，轉變成借助信息化手段，建立長效機制，實現全過程的監管；d．突破了僅限于國內市場的監管，轉變為面向國內外兩個市場的監管。

3)健全信用體系是進一步規范建筑市場的現實需要。當前我國正處于建設高峰時期，由于建筑市場發育尚不完善，信用意識較為薄弱，各方主體信用缺火的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，嵌行要求墊資承包，肢解工程發包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包業層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致質最和安傘問題；一些監理、招標、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂了市場秩序。

2健全和完善建筑市場信用體系的幾點構想

2．1完善建筑市場信用管理法律體系

1)從發達國家的經驗來看，并沒有專門~l-x，t建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構關注和研究建筑市場的信用問題，如美國的發展建設實踐委員會(ICPC)。ICPC是美國傘國信用管理協會(MACM)的常設委員會，為國家信用管理協會成員提供建筑業相關信息，有計劃地提高建筑業的信用管理水平。

2)根據我國建筑市場目前的具體情況，建議在國家信用法律的覆蓋下，根據~f，lk特點和需要，建立建筑市場的信用管理法規，為規范市場行為，建立良好信用關系和減少信用風險提供法律支持。由于建筑市場信用的有關內容和要求都滲透在相關的行業管理法規中，因此，建筑市場信用管理法律體系應包括二三個層次：國家建設法律、建設部等部門規章以及信用服務的規范和標準。

3)法規的制定和完善是一個長期過程，由于種種原因，我國建設法規還存在許多小完善或滯君的地方。立法機構應根據我國建筑市場信用方的主要問題，有針對性地對現有法律進行修改和完善。在新制訂的國家信用管理法規中，如《征信管理條例》，應包含有建筑市場信用的專門條款，這樣，既有利于解決建筑市場制度供給不足問題，義可防止制度供給過剩；而對于建筑市場相關企業信用管理方面的法規，如信用公示制度、征信管理辦法及對信行為的一些規定。有的尚屬空白，有的需要進一步補充和完善。

2．2建立統一信息管理平臺和完善、靈活的信息數據庫

1)建統一、完善企、編碼和信息數據庫。為了能使建筑企業在信用檔案信息系統中具有唯一性，就必須建立獨立完備的企業編碼和信息數據庫，只有這樣才能實現對企業信用情況的整體綜合評價。它的建設也是實現整個系統“四個統一”的基礎。

2)按類別建不的數據庫。系統應按不同類別建相應的數據庫，如按處罰或獎勵文件建立信用檔案文件數據庫，按處罰或獎勵的企業建立食業信用數據庫，按處罰或獎勵的建筑市場的職業資格人員(注冊建造師等各類注冊人員)建立個人信用數據庫。

只有按類別建立詳的數據庫才能使信用檔案信息系統提供完備的各類信用信息。3)各個基礎數據庫的監理應盡量的格式化、規范化。基礎數據庫應按一定的格式和規范加以建設，應具有一定的通用性，也是將來數據共享的基礎。目前，可參照建設部《建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》分別建立建設單位以及勘察、設汁、監理、施T、招標等企業的不良行為數據庫，并以此為藍本建立業獲獎情況和個人信用情況數據庫。

2．3有針對性地構建建筑市場誠信標準

信用評價指標體系是建筑市場開展信用評價的依據，沒有一套科學的指標體系，信用評價工作就無所適從，更談不上信用評價的客觀、公正與科學。當前最為迫切的就是要盡快制定全國統一的誠信標準。只有這樣，建筑市場誠信體系建設才有統一的認定標準和基礎的信息來源，才能夠適應建筑市場的現狀和動態監管工作的需要，規范建設行為各方主體的違法違規行為，解決目前市場上存在的突出問題。

2．4構建統一的誠信獎懲機制

1)誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步建立減信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業和人員，要會同有關部門，采取行政、經濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經濟制裁，提高失信成本，使失信者得不償失；性質特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任。

2)在現代市場經濟條件下，逐步建立和完善獎懲機制。a．完善行政性懲戒機制，在資質管理、項目招標投標、行政審批、執法檢查等方面對失信者懲戒，依法加大查處力度，切實扭轉失信違規成本小的狀況。b．要逐步形成社會性懲戒機制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使一處失信，處處制約。e．要切實形成誠信激勵機制，同時借鑒市場經濟發達國家的信用管理體系上的經驗，著手建立建筑業企業信用體系，將企業的身份、守法情況、經營情況、工程質量安全和服務情況、銀行信用情況等一些數據、資料記錄在案，建立警示系統，不良記錄系統。

3建立和完善市場信用體系是一項艱巨的任務

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當前國家和北京市地方政府高度重視協同監管和聯合懲戒工作。國務院先后印發了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》等政策性文件，要求通過加強信用體系建設，構建以信用為核心的新型市場監管機制。2016年6月，北京市政府辦公廳印發了《北京市加強企業信用體系建設第二階段行動計劃（2016―2018年）》政策性文件，明確了要健全懲戒激勵機制，制定失信主體聯合懲戒措施，推動多部門參與多領域聯合懲戒工作。

一、當前協同監管和聯合懲戒工作開展情況

在市工商局的大力推動下，北京市失信企業協同監管和聯合懲戒框架基本建立，共有45個政府部門和中央在京單位參與共建，覆蓋企業注冊、生產、經營、注銷全流程。

（一）部門共治的格局基本形成

聯合懲戒參與部門多、涉及面廣，需要從制度設計上著手，梳理相關法規依據、限制方式、配合部門、工作銜接等連接點。鑒于上述考慮，結合北京市實際情況，市工商局在國家部委聯合出臺的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》基礎上，牽頭研究制定了《北京市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄（2016年版）》（以下簡稱《備忘錄》）?！秱渫洝穼⑹邪l改委、市經信委、市商務委、市公安局、市高院等45個部門統一納入到失信企業聯合懲戒中，涉及任職資格、廣告、公司上市、工程投標、評獎評優等100余項監管和懲戒領域。

《備忘錄》于2016年11月8日經45個部門聯合會簽后正式印發實施，作為全市協同監管和聯合懲戒的綱領性文件，確立了工商部門牽頭推動，其他成員單位參與共治的工作格局。

（二）職責清晰的運行機制基本確立

一是明確了各部門在協同監管和聯合懲戒中的分工、職責和依據，梳理了全市聯合懲戒事項清單，確立了信息提供部門、歸集內容、應用方式及重點領域等，使各部門的工作開展有章可循；二是明確了以北京市企業信用網為運行載體的工作機制，成員單位按要求通過自動交換或手動傳輸等方式歸集和共享信用信息，信用網作為信用信息原點，及時將登記注冊、行政許可、行政處罰、經營異常、嚴重違法名單等信用信息交換到成員單位，作為其業務審批和行政監管的重要參考。三是明確了懲戒效果定期通報機制，各成員單位要定期將聯合懲戒措施的實施情況、相關效果、問題困難等通報給工商部門，作為后續優化和改進工作的重要手段。

（三）綜合信用信息運行平臺基本完善

作為協同監管和聯合懲戒的運行平臺，北京市企業信用信息網（以下簡稱信用網）經過十余年建設，整體框架基本成熟，主要功能日趨完善。當前，信息歸集數量已增長至7600余萬條，過去四年信息數量的年均增速為35%；信息來源覆蓋全市55個政府部門和31家行業協會，全市190余萬市場主體也已開始向網站提供信息；重點歸集了全市41家執法單位的提供的近170萬條行政處罰信息、市高級人民法院提供的近400萬條司法信息和370萬條任職限制信息；網站累計向社會提供信息查詢14.68億戶次，日均查詢量超過200萬戶次。以上先發和累積優勢，將進一步穩固信用網核心平臺地位，“馬太效應”更加顯著。

（四）相關領域聯合懲戒工作有序開展

1、建設聯合懲戒黑名單庫

強化部門聯動和業務協同，建設北京市失信聯合懲戒黑名單庫。市工商局牽頭將法院刑事司法裁判信息、被吊銷企業的法定代表人信息、失信被執行人信息等整合匯總，形成任職限制數據庫，在登記注冊環節實現對企業法定代表人的任職限制。目前，已鎖定被吊銷企業的法定代表人25萬人，限制全國130余萬“老賴”在企業任職，鎖定犯罪記錄人員超過6萬人。

2、對非法集資涉案企業及高管人T采取聯合懲戒措施

2016年以來，市金融局分三批次向市工商局提供了涉嫌非法集資案件以及法院審理的非法集資案件信息，我局采取了多項限制措施：一是在工商企業登記系統對208戶本市登記管轄的企業進行鎖定，在變更、注銷登記、投資新設或參股企業、增設分支機構、備案、股權出質登記等方面進行限制；二是對457名涉案企業的法定代表人、董事、監事、經理等高級管理人員進行鎖定，限制其在其他企業的投資和任職資格；三是對12戶非本市登記管轄的企業限制其在我市投資及新設分支機構；四是督促我市傳統媒體單位和部分網絡媒介單位停止與非法集資活動相關的廣告，加大對涉案企業相關廣告的監測力度，對監測發現的違規廣告行為及時依法處理；五是將涉案企業及人員信息列入北京市企業信用信息系統類金融黑名單子庫的基礎數據庫，為下一步開展多部門信用聯合懲戒做準備。

3、推動經營異常企業限制

市工商局已累計將17萬戶企業列入了異常經營名錄，限制任職資格超過1600人次。目前，市工商局正與市政務服務管理辦公室加強合作，推動企業經營異常名錄信息在市投資項目在線審批監管平臺的使用?，F已完成工商部門與政務辦在異常名錄信息方面的交換和共享工作，為市投資項目在線審批監管平臺提供數據支持，引導在平臺上辦公的成員單位查詢和應用企業經營異常信息，對名錄內企業在項目審批或后續監管中予以限制、從嚴管理。

4、推動其他部門聯動懲戒

市地稅局、市國稅局、市經信委聯合印發了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，在21個部門間針對重大稅收違法案件當事人采取限制出境、限制取得生產許可、限制融資授信等18項聯合懲戒措施，已累計將63家企業列合懲戒對象，123名法定代表人列入限制出境對象，并對26名代表人的實際出境行為實現了阻止。市高法牽頭推進對失信被執行人的聯合懲戒，累計將92399人列入失信被執行人“黑名單”，限制嚴重失信人員購買高檔車票18778人次。市規劃國土委開展了對違法建設當事人實施信用聯合懲戒，凍結違法建設當事人房產3665處。市安全監管局印發了《北京市安全生產信用體系建設管理辦法》，對守信企業提供優惠政策，對嚴重失信企業在7個部門間實行聯合懲戒。在全市聯合懲戒的威懾下，10%的“老賴”自動履行義務或達成和解，近50%的重大稅收違法當事人補交了稅款，21%的違法建設當事人自動拆除違法建筑。

二、工作推進過程中難點及問題分析

（一）法律法規相對滯后

當前我市信用工作的法制環境還不完善，法制強制手段偏弱，尤其是協同監管和聯合懲戒方面立法不足。目前工作依據的文件層級為國家至地方的政策性文件，如6月份國務院的《國務院關于建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。政策文件原則性強、操作性稍差，不能直接作為開展聯合懲戒的執法依據使用，這導致聯合懲戒力度有限，對失信主體的懲戒應用不足。

《立法法》第82條第五款規定，“沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范”。聯合懲戒措施，大多屬于多部門共同參與的減損違法經營者權利的規范。在依法行政的大框架下，如果沒有法律依據，各部門很難統一認識，協同推進難度大。

（二）執法協作相對松散

協同監管和聯合懲戒作為信用監管的重要手段，其監管方式、運作形式都區別于傳統監管。傳統監管更傾向于事前審批或事后行政處罰，涉及部門少、形式較單一、手段較粗放，不能滿足“先照后證”改革后市場監管需求。信用監管以大數據分析應用和共享共用為基礎，以部門聯動和執法協作為手段，更注重對失信主體未砜稍て誒益的限制和削減，實現從碎片化管理向全鏈條管理轉變。

但是當前各成員單位在信息系統建設、數據分析應用水平、聯合監管觀念等方便存在諸多不一致，造成部門間配合協同相對松散，工作進度不一致、信息歸集不及時、共享數據不準確現象時有發生，使數據共享和信息應用能力大打折扣，聯合懲戒的效果并未凸顯。

（三）信息應用相對薄弱

信息歸集是基礎，應用是關鍵，當前基于協同監管和聯合懲戒的信息應用面還不夠廣、程度還不夠深，應用的短板尚未補齊。目前，應用更多的集中在同工商部門市場準入和任職資格限制相關領域，食品藥品、消防安全、非法集資、合同欺詐、虛假廣告、故意侵犯知識產權等重點領域的信息應用剛剛起步或未起步，多部門參與的信息應用機制還在建設過程中。

三、做好協同監管和聯合懲戒的建議

（一）加快立法進程，強化法律支撐

在推動信用社會發展過程中，我市要進一步加強頂層制度設計，推動國家或地方層級立法，明確以法律條文的形式將協同監管和聯合懲戒進行固化，確保信用監管、聯合懲戒工作得到法律支撐和制度保障，自上而下推行并減少改革和監管的阻力。

根據公開資料顯示，黑龍江省、貴州省、海南省、遼寧省、湖北省已制定了聯合懲戒方面的規范性文件，在企業失信行為、懲戒措施、實施方式、主管部門等方面作了明確規定，其中海南省、湖北省文件效力級別最高，為省級人民政府規章。上述地方立法對我市信用立法工作有一定的借鑒意義。

（二）加大建設力度，提升平臺功能

要著力提升信用網的平臺應用功能，優化協同監管和聯合懲戒信用信息管理系統，將網站建成全市統一的市場監管平臺，實現無缺歸集、發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。探索推動信用網與各成員單位業務系統深度融合，將信用信息查詢、應用嵌入各成員單位審批監管流程中，確保數據開放、運行順暢、業務聯動、懲戒及時，織就一張覆蓋全市的動態監管網。

（三）加強部門配合，理順工作機制

準確、及時、完整的信息是政府部門實施有效監管的基礎，新型監管格局和信用監管方式需要所有參與單位齊心協力、齊頭并進。要在明細部門職責的基礎上進行“去碎片化”管理，加強部門協作配合，完善協同監管和聯合懲戒措施清單，實現各部門信用數據共享共用、動態監管協同聯動、懲戒措施及時權威；進一步理順工作機制，牽頭部門要加強工作指導、督促和檢查，細化任務分工，強化工作考核，各成員單位要制定落實方案，加速推進懲戒工作開展。

（四）拓寬懲戒渠道，鼓勵信息應用