農村環境治理問題范文

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關鍵詞：農村環境治理 存在問題 解決對策

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國的農業生產率得到了顯著提升，與此同時，農藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當處理，所造成的農村環境污染問題也日益嚴重。由于農村地區整體經濟較為落后，因而很多地區尚未意識到環境污染的危害，影響了農民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農村環境污染出現的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農村環境治理制度，針對農村環境治理中存在的問題制定應對策略，提高農村環境治理的成效，促進我國農村地區的可持續發展。

1 農村環境主要存在的問題

在國家的大力支持下，農村地區的經濟發展水平不斷提高，但是環境污染問題卻越來越嚴重，嚴重違背了可持續發展戰略的內涵。目前農村地區環境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴張生產，很多農村地區盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態系統的平衡性和穩定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災害頻發。二是養殖業嚴重污染環境。農村養殖行業缺乏科學合理的布局，養殖主的環保意識不足，導致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當地農民的生命健康。三是工業生產及基礎設施建設破壞農村生態。包括鐵路、公路等的修建以及礦產資源的不合理開發破壞了農村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農藥等污染物，使得生態脆弱地區的物種大量減少。

2 農村環境治理存在的問題

在農村的環境污染問題已經十分突出的情況下，目前農村環境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環境治理效率低下的主要原因。在農村治理環境的相關法規體系的不健全、環?；A設施的缺乏、農民環保意識的不到位以及環保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農村環境治理的形勢日趨嚴峻。

2.1 農民缺乏環保意識

在經濟的發展和農村生產方式的變革影響下，農民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發生改變。而且農民的整體文化素質偏低，且環保宣傳工作的不到位使得農民的環保意識未能得到有效的提高，在農業生產中仍然將經濟利益置于環境保護之前，對于環境污染造成的危害以及后續的影響缺乏認識。農民環保意識的淡薄使得農村環境治理工作的難度大大提高。

2.2 農村環保治理資金不足

農村地區環境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農村環境治理的資金短缺問題越來越嚴重，政府在農村環境治理中難以發揮引導作用。此外，農村愿意為環境治理投資的民間企業或者是個人比較少，環境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農村環境污染治理能力較弱

農村地區經濟發展程度以及基礎設施建設水平整體較低，因而，一些環境污染控制技術在農村并沒有得到有效的應用。而且科研所以及院校等對于農村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農村環境污染的專項治理措施目前尚未形成。農民對于化肥農藥的危害性認識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結構遭到破壞，土地的生產力也大幅下降，更加劇了農村環境污染。

3 農村環境污染防治對策

農村環境污染的治理更為復雜，這是因為農村環境污染的來源、污染物質、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農村環境污染的認識，通過環境治理體系以及環?；A設施的完善，提高農村環境治理的針對性和有效性，根據污染的表現形式分析其來源和出現原因，從源頭上對農村環境污染進行控制。

3.1 加強宣傳教育提高村民環保意識

政府要提高對于環保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農村環境治理宣傳。例如到農村地區進行環保宣講、樹立環保模范村鎮榜樣、組織觀看環保電影等。農村環境治理的宣傳內容包括造成農村環境污染的原因、環境污染的危害、環境污染的治理辦法等，通過村民環保意識的提高，促進環境治理工作的順利實行。村委會可以向村民發放環保宣傳資料，在村里張貼環保宣傳標語，采取環保獎懲制度等方式規范農村居民的環衛習慣。

3.2 拓寬農村環境治理籌資渠道

為了加強政府在農村環境治理中的力度，要完善現有的專項資金籌集機制，拓寬農村環保資金的籌集渠道。提高對于農村環境治理的重視程度，設立農村環境治理專項基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農村環境治理的進程。同時，政府要做出科學合理的環保財政預算方案，通過地方稅收的適當調節吸引綠色企業到當地投資，為環保資金渠道的拓寬提供必要的現實條件。

3.3 建立農村環境治理協調聯動機制

農村環境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發揮實效，因而環保部門要主動與林業、農業、水利以及財政部門等建立聯系，通過農村環境治理工作小組的建立發揮部門間的協調作用，同時通過資源信息的整合，提高農村環保工作的效率。與此同時，環保部門要充分利用自身污染治理的優勢向農村地區引入先進的污染處理手段，定期對當地的農村自然環境進行監測，以便及時發現問題并加以解決。

3.4 加快農村環?；A設施建設

政府要加強引導，規范農村環境治理行為，將環保方針落實到實處。首先需要增加農村地區的基礎環保設施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設施，同時注重對于居民的思想引導，堅持可持續發展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護農村地區的生態系統穩定。加大農村環境治理的專項科研投入，通過項目獎勵的提高促進科研人員積極性的提升，積極引入先進的污染治理技術的設備促進農村環境保護效果的提升。

4 結語

綜上所述，環境的污染和生態的破壞，嚴重制約了農民生活水平的提高和農村地區的健康發展。為了改變農村地區的環境狀況，政府需要加大農村環境治理的資金投入，建立自上而下的農村環境治理體系，加強農村環保工作的宣傳力度，提高農民的環保意識，推動農村環境治理工作的順利實行，促進我國農村經濟發展和城鄉差距的縮小。

參考文獻

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務型”鄉鎮環保機構――補上農村環境治理鏈條的“最后一公里”[J].環境保護，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書，王加倩.農村環境治理服務標準體系研究[J].中國標準化，2015（10）：141-144.

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【關鍵詞】可持續發展；農村環境問題；治理策略；環境保護

農村生態環境問題已經成為我國農業經濟和農村發展的桎梏，是我國社會主義現代化建設的一個重要轉折點。它不僅影響農村的社會經濟發展，還關系到我國的社會主義現代化建設。由于長期以來，過于追求經濟的發展和GDP的總量，我國粗放式的經濟發展模式給環境帶來了巨大的損害，在農村經濟發展中亦是如此。農村環境在長期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業過量排放的影響下，已經給環境帶來了極大的危害。如果不立即糾正長期以來對環境的錯誤作法，未來農村的環境或將無法挽回。在可持續發展的視域下，農村環境面臨的諸多問題必須根據我國農村生產生活的實際情況，堅持生態環境建設的路基，走可持續發展的道路?？沙掷m發展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發展的需要，這是可持續發展的基本目標；第二，是限制，對當前需要和后代需要的限制，限制人類對環境和資源的不合理使用甚至破壞，維護生態系統的平衡和人類持續發展的能力。

1 我國農村環境中存在的問題

隨著我國社會經濟的發展，工業生產逐漸向農村轉移，農村鄉鎮企業的快速發展給農村經濟帶來了活力，增加了農民收入。但農村鄉鎮企業或企業在農村建立工廠的特點是，規模小、能耗大、污染高、技術含量低，因此給農村環境帶來較大影響。近年來，在農村越來越多地開辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農村環境帶來了極大的影響。一些企業甚至將有毒的重金屬廢水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區地下水體污染，給當地的老百姓的生活和生產帶來了極大的影響，近年來我國河北、江浙一帶頻頻出現癌癥村，許多都是因為當地的企業向地下排放重金屬污水所致。

當前，我國農村環境污染主要包括農藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農作物污染、產品質量下降的主要原因歸根于我國的農村生態環境遭到了嚴重的破壞，自然資源的枯竭以及化學物品在現在農業中的過度使用。農村固體廢棄物隨著社會主義經濟的發展越來越多，隨處可見，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農藥瓶等等[1]。農村水體富營養化嚴重是由于化肥、農藥等化學品的過度使用引起的?；瘜W、化學品的過度使用同時也引起了農村土壤環境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業三廢”導致了我國土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農村生態環境污染進一步惡化?？諝赓|量下降、水污染嚴重、耕地面積減少、水土流失是農村伴隨著經濟發展普遍存在的生態環境問題。耕地水土流失、農藥化肥的濫用導致的污染、農業生產用塑料、農村垃圾燃燒、生活垃圾及農村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問題農村生態環境問題呈現了多樣化的發展趨勢。農村的生態環境問題歸納為生態環境和環境污染兩大問題，水土流失、外來物種入侵及濕地減少歸結為生態環境問題，而農藥化肥的濫用導致的污染、農業生產用塑料、農村垃圾燃燒、生活垃圾及農村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結為環境污染[2]。

2 可持續發展視域下農村環境治理的對策

2.1 提高我國農民的環保意識

意識決定行動，在當前我國農村面臨諸多環境問題的背景下，要堅持可持續發展路徑，持續改善農村環境，首先應當提高農民的環境保護意識和生態環境意識。隨著我國城鎮化建設步伐的不斷加快，農村和城市一體化的進程也不斷推進，許多農村地區的生活已經接近或達到了小康水平。但不可否認的是，大部分的農民由于文化水平相對較低，環境保護意識較差。許多農民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹木砍伐去賣，從而可能導致山體滑坡或水土流失；一些農民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機等設備在河中大量采砂，從而導致了河流改道、農田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導致的土地荒漠化，以及在農業生產中過量使用農藥化肥，造成水體富營養化、水體污染等環境污染和土壤土質下降的情況十分嚴重。提高農民的環境保護意識，通過講解、宣傳讓農民意識到環境一旦被破壞、生態一旦失衡對農村造成的災難性影響，從而提高農民的環境保護意識，是農村環境可持續發展的根本。

2.2 大力開展農村環境綜合整治與管理

要堅持可持續發展路徑，做好農村環境治理工作，重點是搞好水污染的治理。農村的飲水大多依賴地下水或水井，因此必須防止農村的鄉鎮企業隨意排放污水、嚴禁向地下水中排放污水。同時農民在農業生產過程中，應當合理使用農藥化肥，防止過量使用農資對水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對于隨意排放污水的企業或個人，鄉鎮或村委會應當加大環保執法力度，一經查處必嚴肅處理，對排污治污不達標的企業要堅決關停，不能因為當前的蠅頭小利，禍害子孫賴以生存的環境。

2.3 優化農村經濟結構和產業結構

在農村的經濟發展的過程中，要優化農村的經濟產業結構。對于農村工業化中的耗能企業的污染環境的企業應當及時關停或調整，不能以犧牲環境為代價換取經濟的發展。對于污染小、生態效益高的農村新興企業應當加大扶持力度和引進力度。合理開發農村資源，因地制宜地發展旅游觀光、風能、太陽能等新興產業和綠色產業，從源頭上對農村的環境進行保護。此外政府應當引導農村合理規劃農業生產結構，發展綠色種植和有機種植，減少農藥化肥的使用量，保持環境的友好發展[3]。

3 結語

總之，我國農村經濟和農村產業結構應當及時調整，避免走先污染后治理的老路，應當提高環保意識，大力治理環境污染，使我國農村走可持續發展的道路。

【參考文獻】

[1]李廷友，林振山，謝標.農業面源污染現狀與治理對策探討[J].安徽農業科學，2009，37（06）：05-07.

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性 強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

四、結論與討論

自然環境是農村和諧發展的根本保證。中國當前正處于社會轉型期，市場經濟的迅猛發展導致生態環境急劇惡化。農村環境已經成為制約農村社會和諧、健康發展的因素。在這種情況下，農村環境治理已迫在眉睫。要改變傳統的發展理念，通過多種形式提高農村居民的環保意識，以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律，發揮農村居民環境監督作用。建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。

參考文獻：

李書舒，陳銳.農村環境治理關鍵問題分析.生態經濟，2012，（6）：186.

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一、健全生態文明的法律體系，提供環境治理的程序保障

法律法規既是社會活動的底線，也是環境治理的基本規范。在生態文明建設的不斷推進中逐步化解乃至消除環境污染，首先需要建立健全生態文明的法律法規，將環境保護作為一種基本的要求融入政府、企業、農民等群體生產生活的過程中。具體來講，就是要將環境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學的生態獎懲制度，打擊破壞環境以及假冒無公害產品等經濟違法行為。

二、構建農村環境教育體系，營造環境治理的心理空間

環境污染既與農民生產生活密切關聯，同時它所損害的也是廣大農民的切身利益。因此，農村環境治理需要廣大農民群眾積極行動起來，廣泛深入參與到環境治理中來。這就要求激發農民投入生態環境保護的意愿和能力，孕育農民參與環境保護的心理空間。具體來講，我們需要結合當前各地開展的科學下鄉、文化下鄉等活動，培養農村精英和技術人才，進而通過農村精英的示范帶動作用，推進農民的生態生產和生態生活，提升農民素質，培育環境污染治理的主體。

三、培育農業生態文明建設的創新系統，提升環境污染治理能力

很多農村地區的環境污染，歸根到底是發展能力的問題。能否有效提供與生態文明建設相適應的農業技術和生產工藝，是建設農業生態文明、從根本上解決環境污染的前提和基礎。政府應充分考慮到農民環境保護及農業升級發展的信息、技術和知識等方面的實際需要，充分發揮地方各類大學及研究機構的既有資源和能動性，搭建農民、大學、鄉鎮企業與政府共享的技術、知識的公共平臺，以此溝通社會和農業發展，形成農業發展的技術創新、管理創新、知識創新、產業創新的支撐，為提高農民脫貧發展，推進農村環境治理提供能力支持。

四、創新農業發展的投入機制，加大環境治理資金支持

現代農業發展中，糧食產量的迅速增長與環境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導致農業與環境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業化農業的線性發展模式。建設農業生態文明，促進農業與環境的協調發展，要在現實的基礎上推進農業的整體轉型。但這種發展模式已經形成現實性的路徑依賴，農業的轉型發展事實上存在很大的制約。因此，政府應該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態農業的投入，鼓勵環境友好的農業發展模式，同時，也要為農村環境治理提供必要的資金支持。

五、協調政府、市場與社會的關系，搭建農村環境治理的三維社會平臺

可以說，在一定意義上環境污染是市場失靈的產物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環境責任缺失。農村環境治理，決不應單一地依靠某一種力量，而應該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協調并用。在實踐過程中，我們可以以農村生態社區建設為核心，以食品安全和環境治理為抓手。一方面，要利用經濟手段，營造一種環保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經濟發展中切實考慮其活動的環境效應；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環境友好的社會管理創新，為農業生態文明的建設營造良好的宏觀環境。

總之，農村環境治理是農村環境與發展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態的過程。積極建設農業生態文明，實現人、經濟與環境的協調發展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學、農民、社會組織共同參與、相互合作的生態運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環互動中協調經濟與環境之間的關系，從根本上解決農村的環境污染問題。

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關鍵詞：農村生態環境；治理現狀；對策分析

引言

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護?，F有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

傳統的小農經濟限制了農村生態化步伐的推進，粗放式的農業經濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農業生產模式往往是得不償失的，它也讓農業生產過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農村經濟發展模式的改變。在農業生產過程中，加強對于科技化農業的關注，并做出高效化農業生產體系推進?？茖W合理地做出現代農業生產，走出新型的農業發展道路。在利用特色資源過程中，結合本地區農業生產實際，發揚特色農業、完成生態農業、綠色農業、可持續化農業的結合。形成屬于自我的競爭優勢，減少農藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農民的環保意識，讓其認識到可持續化農業發展對于后續農業發展所能夠起到的作用。不盲目追求農產品的高產量，在工業發展方面，也要加強對于新設備的研究引入。減少資源浪費，做好農村工業廢棄物處理。發展循環經濟，提倡循環工藝建設。改變農村生產經營模式，做好可持續化經濟構建。

篇6

（20__年5月11日）

隨著農村經濟的發展，環境污染問題日趨突出。據調查，農村環境污染主要表現為畜禽養殖污染、農藥、化肥污染和農村生活污染以及工業污染，其中農業畜禽養殖和生活垃圾是目前造成我市農村環境日益惡化的最主要原因。要建設社會主義新農村，必須要解決農村環境污染問題。

一、我市農村環境污染概況

（一）畜禽養殖污染現狀

近年來，我市農村畜禽養殖得到較快發展，給農村環境帶來了沉重壓力。據有關部門統計，20__年全市生豬出欄數達195.73萬頭、牛出欄數41.65萬頭、羊出欄數30.14萬只、禽出欄數8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據國家環保總局推薦的畜禽養殖污染物排放系數計算，20__年我市畜禽污水產生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產生嚴重的“有機污染”。我們在調研中還發現，有些養豬場未經規劃建在鄉村水源的上游。畜禽糞便要經自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當地村民飲水困難，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

（二）農藥、化肥污染現狀

農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。20__年，我市化肥使用量22萬噸，農藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統的癌癥。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環境生物和人類產生不良影響。調查表明，癌癥的發病率逐年增高與農藥化肥使用量呈平行關系，農村中40-50的兒童白血病患者，其發病原因是農藥殘留的化學物質。

（三）農村生活污染現狀

首先表現為垃圾數量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產0.25公斤垃圾測算，我市農村每天將有425噸的垃圾產生。據統計，20__年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城區的垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量，不僅損害農民健康，危及農民生存，最終將危及城市的環境安全和社會穩定。

二、造成我市農村環境污染問題的主要原因

一是由于監管不力。農村環境保護與治理既無規劃，又缺乏環保監督檢查力量，環保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監管機制，由此造成農村環境污染問題管理上的缺位。

二是由于農村環境治理資金匱乏。據了解，在鄉鎮級還沒有設立環保專項基金，鄉鎮的環境治理經費主要從縣級環保治理基金和鄉鎮財政中支出。由于目前經費緊張，因此，用于鄉鎮進行環境治理的資金難以落實，鄉鎮環境治理難以保證，更談不上鄉村環境的治理了。

三是群眾環保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農民甚至城市居民都沒有認識到農村環境污染的嚴重危害性，造成對已發生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

（一）加強組織領導，確立環保責任制。把環境保護納入政府任期環境保護目標責任制，將農村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。

（二）合理布局畜禽養殖場（點），治理畜禽養殖場糞便污染。對畜禽養殖場進行總體規劃，規劃后在區外新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除，規劃前已建的區外畜禽養殖場必須于20__年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，對規?；男笄蒺B殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施，實現畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。

（三）科學合理施用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質，治理農村化學污染。發揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態農業模式，培育和發展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發展和環境保護相協調。

（四）推進農村生態環境綜合整治，治理農村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶持建設化廢為利的生物科技企業，發展農村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態種養模式，實現廢物綜合利用和零排放。二是建設農村垃圾清運及集中處理系統，引導農民將生活垃圾堆放到指定場所，并及時進行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業企業達標排放，對新建企業的環保評估結果和已建成企業的排放標準和實際排放情況要向群眾公示，接受群眾監督，未達標的要限期整改達標，決不姑息遷就。

篇7

目前，我國日益重視經濟與環境的協同發展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區精心設計其產業結構，對污染進行控制，對于各地的積極態度應當予以充分的認可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮化實行的過程有所側重，有的地區將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個發臭的垃圾場，這對村莊的整體環境有著很大的負面影響.因此新型城鎮化與村莊整體環境的協同發展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮化與村莊環境的協同發展,社會、人文、經濟才能整體普遍的提高.

2村莊環境治理現狀問題分析

本文的現狀分析是深入農村調查獲得的一手資料，數據來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區等地的近20個村莊.主要調研方法有問卷和訪談.

2.1環境治理行政主體涉及多部門

我國目前村莊環境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經過各個部門的協商調整，大大的降低了環境治理的效率.本文所采用的調研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農委等等.對于治理部門和治理情況的不統一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發各地治理的積極性.

2.2資金支持與基本設施不完備

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農村各類環境污染治理卻沒有類似優惠政策，導致農村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場.而且農村經濟相對落后，對于一些能夠帶來經濟利益的企業非常受農村地區的歡迎而忽略了對環境造成的影響，防污設施的落后導致農村出現只破壞不治理的現象，因此農村環境惡化越來越嚴重.

2.3技術支持與相關指導不充分

我國的環境污染問題在城市和工業發達地區已經得到了比較好的控制.而農村工業薄弱、經濟落后，解決污染問題和提高生活質量短期內還很難達到.目前各級政府對農村環境問題已經逐漸重視起來，但真正深入農村的一些工作人員對農村環境治理的技術問題還有欠缺，并且目前能深入農村研究，指導的學者、專家也非常少.因此，農村環境在一些大問題的決策方面還不能做到很準確的進行控制，導致一些污染已經發生或者正在進行.

2.4涉農企業重視程度不足

隨著改革開放的不斷深入，地區經濟的不斷發展，越來越多的農村地區開始自我突破，積極招商引資，以優厚條件吸引企業落戶本村以帶動經濟的發展.但是，由于相關部門政策措施的不完善與部分企業追求利益的最大化而造成的新型現代化農村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農村污染源的首要因素.因此，相關涉農企業的環保意識與企業的污染程度對當代農村環境污染的影響至關重要.但是很難有企業能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業（尤其是中小企業）是以經濟利益最大為目標.

2.5農民環境意識不強

隨著經濟的發展，社會的進步，越來越多的青年農民選擇離開農村，到經濟發達地區就業，造成農村普遍留守老人和孩子較多，環保意識較低，由于受傳統觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環境破壞的情況.從問卷統計中我們可以了解到超過三分之一的農民都認為農民的環保意識較差，農民自身就可以發現問題，卻難以改變.

3村莊環境治理現狀的原因

3.1污染源多樣化

農業生產和生活垃圾所帶來的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個調研地污染源種類及比例的數據.污染源的多樣化導致農村環境治理的難度更大，任務更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產生的新的污染問題，這就需要農村環境污染的治理更加系統化，整體性把握，全局意識，統籌實施。

3.2政策制度不健全

由于農村環境污染問題近幾年才被持續關注，所以與之相關的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現為：一是政策的局部性，相關農村環境政策的數量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農村環境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農民對政策的理解性不足、執行人員的素質水平不夠、執行背后的權錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴重影響了農村環境污染的治理.

3.3政府單一主導，社會力量不足

從調研所獲得的數據可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認為政府并不重視農村環境問題.但是由我們調研走訪的政府部門以及收集到的相關政策資料來看，政府部門是很重視農村環境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農村環境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來源少，可持續性差，且效果不理想.農村環境管理的監督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調動農民的參與積極性，其他環境主體的責任未落實.并且農民反映環境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環保機構設置不合理，這也就造成了農民認為政府不重視環境問題的印象.

3.4農村環境建設、管理水平不均衡

由于經濟差異的存在以及上級領導及各界人士的重視程度不同，各地環境管治情況也各不相同.目前農村大都是優先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區的環境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統，而其他村莊可能沒有建設.而且當前基礎設施建設和服務成本高，政府沒有很好的發揮市場的作用，扶持相關環保產業，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區先享受，但同時一些先進的技術無法享用，后建設的地區雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農村環境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.

3.5管理部門職能交叉

由于歷史和現實的原因，我國生態環境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態保護管理職能分散，例如合肥市的農村環境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農委負責，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調研過程當中我們就看到有某些環境問題村民多次反應卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設，閑置的狀態.

3.6宣傳教育工作不足

問卷調查結果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環境保護宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數農民并不積極響應，覺得事不關己，久而久之，基層政府對于環境保護的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質不足，部分村鎮干部是由當地村民選舉上來的，自身素質不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.

4新型城鎮化背景下的村莊環境建設對策

4.1村莊環境建設的模型構建

通過分析，筆者認為在改革開放的前幾十年我國村莊環境是隨著經濟增長而大幅度降低的，而人文素質也因為村莊環境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業還是個人對于經濟發展都是非常渴望的，因此各地村鎮政府大量引進能夠帶來經濟效益的企業，而忽視了對自然環境的保護.而今天，人們開始反思，只有全民對于環境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環境問題，筆者經過思考，認為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當地村民，或者說一切對村莊環境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農村或者農村周邊會對農村環境造成影響的企業.

4.2村莊環境建設意見

4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關單位.調研發現，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現出互相推諉的現象，所以，筆者認為政府職能要想真正的高效發揮作用就一定要進行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調整組織內部結構，高效的為群眾服務.另外各個地區分管環境工作的部門大相徑庭，因此各地的側重點也就有所不同，有的注重開發，有的注重保護，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環境保護這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認為職能整合是最好的出路.

4.2.2強化行政調控，落實涉農企業環保責任針對企業實施行政調控一方面有利于政府對企業的引導，另一方面有利于社會對于企業的監督.具體做法可以對企業的經濟績效與環境績效做一個科學的分析，并將評價結果公開透明的展示給公眾.在經濟圈中，企業是最大的受益者，他從農民的土地中獲取生產資源，又在利益提升的過程當中破壞者資源，因此企業有責任也有義務加入到環境保護的隊列當中.在實施的過程當中，政府要強化行政調控，對企業做出詳細明確的引導，并對其獎懲及限度做出明確的規定，直至企業自覺自愿的參與到村莊環境保護的隊伍當中.

4.2.3構建綠色經濟模式，實施生態經濟協調發展政府可以有傾向性的選擇可以進入農村的企業，隨著村莊環境的惡化，各地區對于企業的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業則會在村莊環境保護的大環境下發現綠色商機，綜合調查的結果，筆者發現，越來越多的企業采取一種綠色的模式來吸引消費者，如全天候監控無毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當地的經濟的同時，又有效的對村莊環境進行了保護.

篇8

以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導下環境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時間上的可持續性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結了河南省十年來民生工程引導下環境治理決策規律，進而分析在環境治理實施中的問題，最后從政府主導、全民參與，完善立項、拓展渠道，調整結構、推進稅改等方面提出對策建議。

關鍵詞：

民生工程；環境治理；結構調整

1引言

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，黨和政府始終把解決民生問題當作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經濟的發展和財政實力的增強，更多的財力傾向于保障和改善民生。從2005年開始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實事，十大民生工程延續至今，覆蓋了農業、農村、農民、教育、醫療、社保、環境、就業、安全、文化以及財稅體制改革等多個方面，讓廣大群眾共享經濟社會發展成果，為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾，更是責任。

2民生工程引導下環境治理決策規律

2.1覆蓋范圍的拓寬性

民生工程引導下的環境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點污染地區居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理，主要是對淮河、海河、衛河、惠濟河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進而延伸至河流污染的源頭，加強對重點污染行業的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫藥、礬土冶煉等高污染企業的治理。進一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設，主要集中在污水減排、管網建設以及污水處理廠的運營管理三個方面。除了工業污染，生活垃圾也是污染環境的重要方面，因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設和垃圾無害化升級改造項目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現，大氣污染的治理越來越重要，主要從治理工業廢氣排放、霧霾和環境監測站建設三個方面入手。隨著農產品安全問題逐漸成為社會關注的熱點，畜禽的規?；B殖提上日程，在養殖場發展循環經濟，既提高了資源利用效率也減少了對環境的污染。隨著新農村建設的發展，農村環境整治也成為治理環境的重要內容，從綠化工程、生態文明村鎮、農村改廁工程、農村環境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農民生活環境。土壤環境保護也是環境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復兩個方面。

2.2時間上的可持續性

飲用水安全：從2005年開始，確保重污染地區群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區150萬農民安全飲水問題。2007年以地表水三類標準為最低線，重點是133個集中式飲用水源地水質的改善和保護。2008年確保飲用水源地安全，對113個飲用水源地進行合理規劃入編，對53個影響水質安全、不能達標排放的項目實行整頓、治理、搬遷、甚至停產。2010年對地表水飲用水源進行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點解決沙潁河等6個流域的水污染開始，2007年將衛河、惠濟河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點。2008年繼續加強對賈魯河、惠濟河、衛河流域污染的專項整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河新鄉段等流域環境綜合整治。2010年繼續實施環境綜合整治，對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環境進行整治，2014年實施碧水工程。大氣污染：2006年開始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮和信陽明港鎮的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動監控系統建設。2010對平頂山石龍區和義馬澠池城市大氣環境進行治理，全面完成全省環境自動監控建設。2013年加強大氣污染防治，制定霧霾治理計劃；啟動PM2.5監測，計劃在9個省轄市投入建設PM2.5監測設備；完成24家電廠25臺燃煤機組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對天然氣和供熱管網覆蓋范圍內10蒸噸及以下的進行改造或淘汰。2014年實施藍天工程。重點污染行業：從2007年開始，重點治理化工(化肥)、醫藥、電力等重污染行業。2008年對重點污染行業進行治理，完成24家電力企業脫硫工程建設和150家鐵合金、剛玉、電石企業的污染治理任務。2009年加強對耐火材料行業的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產企業進行深度治理。污水處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設，已建成的城市污水處理廠要充分發揮減排效能，實現達標穩定排放。完善污水處理管網建設，加強污水處理廠運營管理，建立污水處理收費機制。2012年重點是城鎮生活污水和產業聚集區工業污水的處理，通過加快污水處理技術升級、完善管網建設等推進污水處理廠建設。2013年繼續推進城鎮生活污水和產業集聚區污水處理進程，完成43個污水處理廠的改擴建。2014年加快城鎮生活污水、產業集聚區污水處理設施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強城鎮生活垃圾處理場運營管理，計劃對20個縣級生活垃圾處理場進行無害化升級。2014年加快城鎮生活垃圾處理設施建設，新增垃圾日處理能力3000噸，推動全省設市城市全部建設污泥無害化集中處理處置設施。規模化養殖：從2009年開始完成36家規?；笄蒺B殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規?；笄蒺B殖企業污染治理項目。2014年完成34家規?；笄蒺B殖企業污染治理工程。農村環境整治：從2009年開始，財政入資2.4億元，用于10000個村鎮綠化工程和300個省級生態文明村的建設。2010年繼續打造優美的人居環境，通過以獎代補、以獎促治的方式，計劃完成407個省級生態文明村和82個環境優美小城鎮建設。在全省建設1015個鄉生活垃圾中轉站，形成由組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理的農村生活垃圾處理新方式。2011年繼續進行農村環境綜合整治，完善以獎代補、以獎促治機制，創建456個省級生態文明村，84個省級生態鎮。進一步改善農村衛生，開展愛國衛生運動，改造農村廁所26萬戶，農村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實施農村環境連片整治，完成約300個中央農村環境連片綜合整治項目主體工程。繼續打造生態示范村鎮，創建452個省級生態村、87個省級生態鄉鎮。繼續開展愛國衛生運動，重點是農村改廁任務，改善農村環境衛生。2013年加強農村環境保護，完成221個農村環境連片整治項目開展生態示范創建，創建500個省級生態村、100個省級生態鄉鎮。2014年實施鄉村清潔工程。土壤環境保護：從2010年開始，對開封尉氏縣舊金屬冶煉進行環境綜合整治。2013年開展土壤環境保護和綜合治理示范工作，完成濟源市鉛污染土壤修復試點工程。2014年加強重金屬重點污染源治理。

2.3空間上的完整性

生態環境資源的整體性特征客觀上要求政府在進行環境治理上要打破行政區域的界限，開展區域間的協同和聯動治理。因此民生工程從開始實施以來，無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點污染企業治理、還是污水處理、垃圾處理、規?；B殖、農村環境整治、土壤環境保護都涉及城市和農村兩個部分，構成了完整的治理空間。隨著城市化進程的加快，城市與農村的邊界越來越模糊，城市與農村相互輻射的能力也越來越強，因此二者缺一不可，缺少任何一個部分，環境治理都無法達到預期的成效。

2.4資金投入的增長性

隨著財政實力不斷增強，十年來財政資金向環境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項資金2.4億元以保證重污染地區飲用水安全。2006年，繼續追加投入，實際投入資金5.619億元，解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個污水處理項目，圓滿完成任務目標。2009年全省環境自動監控九大系統已投入資金2.8億元，完成了80%的建設任務。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個行政村的綠化工程，占目標任務的162.7%。全省共投入資金1769萬元，完成了357個村的省級生態文明村創建工作，占目標任務的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環境自動監控系統，加強水環境監測、農村生活垃圾收集處理、城市污水管網建設和重金屬污染防治。2011年累計投入資金2.37億元，農村環境綜合整治如期完成，農村改廁完成目標任務的117.8%。2012年在重點示范區域范圍內安排連片整治項目322個，超出目標任務22個，總投資50000萬元。“三河三湖”專項資金共支持我省淮河、海河流域產業集聚區污水處理廠項目25個，以獎代補落實資金33690萬元，完成目標任務。2013申請財政資金1800余萬元，對每個省級生態鄉鎮獎補8萬元、省級生態村獎補2萬元，不斷夯實美麗鄉村建設基礎。從總體趨勢來看，財政對壞境保護的投入資金在持續增長。

3環境治理實施中的問題

3.1信息不對稱

民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關系人民群眾利益的事情。政府在進行項目選擇時首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導致急需要解決的事情沒有被提上日程。當前民生工程環境方面的立項渠道主要有以下幾個方面：一是經濟發展與生態環境矛盾最突出的地方，矛盾已經到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會大量的消耗經濟發展取得的成果，甚至不利于社會的和諧穩定。例如重點污染企業的治理問題，對高污染高排放企業如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費社會財富；另一方面容易激起污染企業與周邊居民的矛盾，不利于社會穩定。二是關乎公共安全最重要的地方，這類項目直接關系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題，這些都是直接關系居民身體健康，往往要優先考慮。三是中央與全國大部分地區都普遍關注的地方，需要區域間的協調與合作，例如大氣污染問題。四是過去已經開始項目的延續，十年來基本上每一個項目都不是在一年內就能全部完成的，即使當時建設完成，后期的運營和管理一直持續進行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規?；B殖等項目，一直在不斷的擴大、持續和完善。在這些渠道之外，政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項機制更加科學和完善的需要，也是黨和政府堅持走群眾路線最好的體現。

3.2資金來源單一

十年來民生工程中環境治理的資金基本來自于財政資金。從當前資金來源結構看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級、縣級各占將近50%，市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項目無法進行，或者正在建設的項目由于資金不足被擱置，影響環境治理的效率與效果。環境治理和環境保護單靠政府的力量是不夠的，作為經濟社會活動的主要元素企業和個人，都對環境有一份責任，都對良好的環境有需求，因此環境保護需要政府主導下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導、企業運作、全民參與的環?；I資機制，才是解決資金問題的最有效途徑。

3.3資金投入不足

從環境治理財政資金投入趨勢來看，十年來總體處于增長趨勢。但從環境保護資金分別占GDP和公共財政收入的比重來看，占比非常低。2005年至2008年環境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢，但從2009年開始，占比逐年下降。2005年至2013年環境治理投入占GDP比重的平均數只有0.082%。環境治理投入資金占財政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢，2005年至2008年持續增長，2009年以后持續下降，平均數1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財政收入的增長速度造成環境治理資金不足，導致已出現的眾多環境污染問題得不到行之有效的治理。

3.4部門聯動乏力

當前沒有形成環境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看，部門相互之間聯動乏力，情況不暢，數據不統一，指標口徑不統一，造成項目落實起來容易出現偏差。即使是同一系統內，不同的項目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實的困難。例如有的項目在財政部門，有的項目在農業部門，造成項目在落實和統計中很難溝通和取得完整數據。從縱向看，由于缺乏完整和科學的規劃，導致項目在運行環節上會出現問題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒有垃圾收集項目的建設，這些都帶來了治理效率的低下。隨著項目的分散，資金也處于分散狀態，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來辦大事，勢必會提高環境治理的效率。

4民生工程引導下環境治理的對策建議

4.1政府主導、全民參與

市場對環境治理的調節是有限的、低效的，必須加強政府的干預和調控。政府要明確在環境治理中的主導地位，應當把環境保護放在更重要的戰略位置上，制訂環境保護的中、長期規劃和短期計劃，綜合利用經濟、法律、行政等手段來協調經濟、社會和環境之間的矛盾[1]。強化環保責任意思，提高環保執行力，整頓環境治理秩序、規范環境治理行為。同時政府要引導全民參與到環境保護中來，引導居民生活和行為的低碳化。繼續打造環境優美、生態優良、設施完善、特色突出的美麗鄉村和生態城鎮。在推進居民住房改造建設中，以節能環保、資源的循環利用為設計重點，合理設計住房基礎設施，用低污染的綠色環保材料替代高污染的傳統建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養居民的環保意識，倡導科學合理的消費行為，發對奢侈浪費，提倡綠色生活和消費。

4.2完善立項、拓展渠道

繼續保持原有立項渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實解決與人民群眾利益息息相關的問題。在此基礎上完善立項機制，一方面開通專家智庫渠道。通過項目可行性論證、項目調研等方式深入到一線，從實際出發，切實了解人民群眾的需求，科學提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺，利用現代信息技術，運用電子政務公開平臺、微博、微信、專設電子信箱等方式征集環保治理項目，既給人民群眾一條表達訴求的通道，也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強雙方信息溝通，保持信息對稱，才能真正為人民群眾辦實事、辦好事。單一的財政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強化生態建設的契機，做好項目規劃，積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導的多元化投資機制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環境保護中來，形成投資主體多元化[3]。在環境投資的運營中，堅持“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”“誰破壞誰恢復”的原則，形成運營主體社會化、運行管理市場化。

4.3調整結構、推進稅改

在環境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經濟結構的低碳化調整。一方面，優化產業結構，相對于一產和二產對資源和能源的過度依賴，第三產業提供的主要是服務。在推進產業轉型的過程中，應加快第三產業的發展，特別是那些新興的戰略性產業、朝陽產業、綠色產業，將其培養成推動經濟發展的主要動力，以實現經濟增長方式的集約化、低碳化轉變[4]。另一方面，調整能源結構，傳統化石能源的價格優勢使其競爭優勢依然存在，對于傳統化石能源應通過技術改造和升級，提高其使用效率，同時大力發展風能、水能、太陽能、生物質能等低碳或無碳能源，以降低經濟和社會發展對化石能源的依賴。稅收的調節和支持對于治理環境能夠起到積極的作用。2015年消費稅和資源稅改革的重點是在調解環境與經濟發展矛盾上的作用。消費稅改革突出在對高耗能、高污染產品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價征收，并爭取在全國范圍內實施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，以擴大資源稅征收范圍。加快排污收費向環保稅的轉變。我國一直在論證將排污收費改為環境稅，費改稅將使征收更有法律保障，財政支出更合規合理[5]。

作者：李婷婷 單位：河南農業大學經濟與管理學院

參考文獻：

[1]于楊曜.論政府在發展低碳經濟中的行政行為及其法律控制[J].華東理工大學學報：社會科學版，2014（5）：74～80.

[2]郝吉明，萬本太，侯立安，等.新時期國家環境保護戰略研究[J].中國工程科學，2015，17（8）：30～38.

[3]胡凡.新型城鎮化背景下地方政府投融資機制創新研究[J].商業經濟研究，2015（6）：47～49.

篇9

村莊人居環境治理是建設社會主義新農村的核心內容之一，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進農村經濟全面發展的一項重要舉措，是完善農村基礎設施、改善農民生產生活條件、促進災后農村基礎設施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內容之一，各級各部門高度重視村社人居環境治理工作。省建設廳將我縣柳樹鎮竹林村、金華鎮上方村、瞿河鄉金龜寺村、明星鎮五通橋村、金鶴鄉才子村列入省級新農村村莊人居環境治理試點村，按照《省建設廳關于切實抓好新農村村莊人居環境治理試點工作的通知》（川建村鎮發〔**〕203號）要求，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體要求，以“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”規劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農村村莊人居環境治理試點工作為載體，以完善農村基礎設施和農村住房建設為重點，以改善農村人居環境為突破口，以發展農村經濟為目的，全面推進農村環境治理的各項工作。

二、組織機構

成立射洪縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組：

組長：**縣政府副縣長

副組長：**縣政府辦紀檢組長

**縣規劃和建設局局長

**縣城鄉規劃局局長

成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環保局、縣衛生局、縣林業局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農能局、縣愛衛辦、**

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣規劃和建設局，由縣規劃和建設局副局長李偉任辦公室主任，具體負責日常工作。

三、工作原則

結合災后農村基礎設施恢復重建、農房修繕加固，確保村莊人居環境治理試點村順利開展。本著尊重農民意愿，堅持環境治理與創造災后農村住房重建條件，完善農民集中居住區、農村新型社區基礎配套設施，保護林盤資源，培育農村支撐產業相結合的原則，科學規劃，統籌安排，因地制宜，分類引導，節約土地，扎實有序地開展村莊人居環境治理工作。

四、工作目標

通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環境進一步優化，成為生態良好、環境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內容

(一)完善基礎設施和公共配套設施。結合當地實際，修建符合要求的村內主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規范，進村入戶。

(二)治理農房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內整齊干凈，室內清潔衛生。農房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協調統一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現象；改變家禽滿村放養習慣，改為院內圈養，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設。對試點村內的木質穿斗結構、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統農家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協調的農居要按照當地民居風格進行調整，要做到與當地的古建筑風貌、人文環境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準備階段：**年4月25日至**年5月25日

在已確定農村環境治理試點村的基礎上，做好試點村的調查摸底工作，明確治理目標和內容，制定工作計劃，完成村莊人居環境治理的規劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農村環境治理工作。

(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日

按照治理目標、內容和村莊人居環境治理規劃設計方案，根據各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日

縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現場的形式對5個鄉鎮試點村的村莊人居環境治理完成情況進行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉鎮要緊緊圍繞災后農村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關部門要相互協作，密切配合，在充分尊重農村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環境實現根本性好轉，農村經濟社會進一步發展。

(一)加強組織領導?？h新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現的難題。各試點村鄉鎮為試點村環境整治的責任主體，要成立相應的工作機構，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環境治理“四結合”。

1.堅持村莊人居環境治理與災后農村住房重建、修繕加固相結合。以村莊人居環境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。

2.堅持村莊人居環境治理與農村集中居住區、農村新型社區基礎設施配套完善相結合。對試點村內已建成的農民集中居住區、農村新型社區，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區功能要求，提高其環境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環境治理與林盤資源保護相結合。對試點村內已納入規劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內農民的居住生活條件；二是要保護生態型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態系統。

4.堅持村莊人居環境治理與調整農村產業結構、發展農村經濟相結合。各試點村要在環境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產業布局等實際，調整農村產業結構，培育支撐農村經濟發展的主導產業。對地處城鎮、風景名勝區周邊及河流沿岸等生態環境較好、林盤規模較大、傳統民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區位優勢，良好的生態環境和濃厚的農耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環境、衛生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農村休閑度假，體驗農耕文化氣息和優美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現有資源優勢，根據市場需求發展適宜小型化生產的庭院經濟、苗圃園藝、反季節蔬菜、水產牲畜養殖、中藥材等特色生態農業，并加以科學規劃和引導，不斷凝聚產業力量，壯大產業規模，推動產業優化升級，促使農村經濟逐步走向環境污染小，產品附加值高的特色生態農業發展道路。

把握治理重點，突出治理效果。農村環境治理工作綜合性強，各試點村鄉鎮要從災后農房重建、修繕加固實際出發，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農民利益密切聯系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農民切切實實得到實惠，為爭取農民積極參與治理打下基礎，提供動力。

三)協調部門分工。相關部門從自身職責出發，在縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組的領導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。

縣規劃和建設局牽頭抓好新農村村莊人居環境治理的試點工作，協調試點村鄉鎮與部門之間相關事宜，為試點村鎮房屋建設提供技術指導服務。

縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協調工作；

縣城鄉規劃局負責村莊人居環境規劃方案的編制審查工作；

縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；

縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農民飲用水水源規劃建設工作；

縣農能局負責農業產業結構調整、清潔能源使用的指導工作；

縣畜牧食品局負責畜禽、水產養殖的技術指導工作；

縣財政局負責本級財政經費落實和補助資金使用的監管工作；

縣環保局負責污染源治理和農業廢棄物污染防治的指導監督工作；

縣林業局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；

縣衛生局負責對試點村衛生院提供業務指導。

縣旅游局負責試點村內鄉村旅游、農家休閑開發規劃指導和旅游服務從業人員的培訓工作；

縣愛衛辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛生達標和滅“四害”的指導工作；

縣農辦負責對試點村環境綜合整治提供技術業務指導。

縣目標辦、縣政府督查室負責將新農村村莊人居環境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。

篇10

    管制依據的政策法規不健全。監管必須依據合理合法的政策和規則,對規則的遵從既可以最大程度地保證監管實施程序上的效率性,做到有法可依,也可以樹立規則的權威性,保障依法而治。我國環境法制建設始于20世紀70年代,當時,中國的環境問題主要集中在城市和大型工業企業內部及周邊的環境污染問題上,農村環境問題并不突出,相應的環境立法在目標價值選擇上也是以城市為中心,以工業預防為主,而并未將農村環境保護和污染防治及農村居民的環境權益予以考慮,對環境問題逐步呈現出以城市為中心向農村輻射發展的趨勢也缺乏深度認識。目前的諸多環境法規,無論是污染防治還是資源保護,對農村環境都少有涉及或考慮不夠。如目前對污染物排放的總量控制制度只對點源污染的控制有效,而對農村大量發生的面源污染問題難以規制。對遍布鄉村的小型企業的污染監控,也因成本過高難以實現。專項適用于農村的《農業法》雖有一些關于農業環境和農業資源的規定,但從立法目的上看,其關注的重點是農業生產力的發展和農業現代化的建設及農民收入的提高,而少有直接涉及農村環境保護和生態破壞方面。其他相關立法如《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等也沒有從專門視角對農村環境問題予以特別關注。立法的缺失造成農村環境監管無法可依,監管失效。管制缺乏體制上的保證。農村資源環境管制體制是關于農村環境管制機構的設置、職責和管理權限劃分及其相應關系所形成的運行機制。體制的健全與完善是農村環境監管措施與制度能否在實踐層面上得到有效執行的前提與條件。長期以來,由于農村以農業生產為主,遠離工業文明,加上環境承載力較大,環境問題并不嚴重,對政府實施環保監管的需求也不高。但隨著現代農業的發展,農村城市化進程的推進以及城市工業向農村的轉移,農村環境問題日趨惡化,農村環境監管機制的缺失與不足也逐漸凸顯,表現在:一是基層監管主體缺位。監管主體是指依法具有管制職權、行使管制權力的行政主體。環保機構是我國享有環保監管職權的專門機關,但目前地方環保機構大多只延伸到市縣級,環境保護缺乏鄉鎮以下的監督機制。

    據2010年全國環保系統能力建設數據統計,2010年鄉鎮環保機構的設置數量僅為1892個,占全國機構總數的14%;配備人員7154人,占全國環保系統實有總人數的3.6%;在環境監測、環境監察機構設置和人員編制上鄉鎮一級仍為空白。農村環境是我國環境保護的薄弱環節,由于基礎設施落后、監管力度不夠難以使農村污染得到有效控制。二是管制主體分散,管制職能越位、錯位。我國環境監管體制是統一管理與部門管理相結合、中央管理與地方管理相結合的體制,管制體制層級多、主體復雜,各地各級管制機構都具有管制主體資格,有權力以自己名義制定標準,設定管制制度,實施管制行為。這樣的管理體制實際上是一個地區分割、部門分割的管理體制,易造成管制政出多門、政令不統一或是出現管制真空,導致管制職能的越位、缺位和錯位。管制主體過多還易造成監管權力分散,無法實現管制的專門化。如農村環境監管資源就被人為地分散在土地、農業、林業、漁業、牧業、水利等多個部門。分散監管雖然有利于環境管理與部門行業管理的協調,但由于各行業主管部門既有環境保護目標又有經濟發展及業務經營目標,二者一旦發生沖突,各地各部門易首先考慮自身利益或管理需求,犧牲的往往是環境利益與價值,資源環境監管的正當性和公正性難以得到保證。三是管制政策運行成本過高,降低了管制的效率。管制是需要付出成本的,管制手段的實施需要相應的機構、人員、設備,需要龐大的執法隊伍和高額的執行費用。政府實施管制措施只有取得了效果,而且所付出的成本不高,政府的管制行為才是合理的。管制適用于被管制對象相對集中、具有公共性的事務。如果管制對象過多、過于分散,必然造成事務繁多、強制措施增多而使成本過高。管制的主要政策工具和法律手段在農村缺乏適用性。我國環境法采取了一系列以政府直接管制為主的政策工具和法律手段,如環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度、清潔生產制度等,這些制度的實施極大地促進了我國的環保事業發展,但從制度體系設計的主導傾向上看,其側重點在于城市污染和工業污染的點源防治,而農村環境污染以農業面源污染為主,因此這些制度在農村執行率低,缺乏適用性。以污染物排放標準為依據的排污收費制度是整個環境控制的主體,但排污費的征收對象主要是企業。企業繳納的排污費按照《排污費征收使用管理條例》的規定,必須專項用于重點污染源防治和區域性污染防治。重點污染源原則上以主要污染物排放量確定,而排放量較大的污染源大多分布在城市,區域性污染源主要是幾大流域和酸控區,這樣就忽視了對農村小水體、水源地、耕地等的治理和保護。限期治理制度是合理解決已造成的污染最有效的一項補救性的法律制度,但現行環保法將造成環境嚴重污染的企業限期治理的決定權賦予政府,不僅易使政府工作繁雜且效率難以提高,而且某些地方政府為片面追求當地經濟效益,對治理污染久拖不決,而享有監管權的環保部門卻無限期治理的決策權,很難及時進行環境治理并有效控制污染。目前,我國環評制度適用的對象主要是建設項目和規劃,從建設項目環評的范圍來看,需要進行環評的農業開發和建設項目范圍太窄,一些會對環境產生嚴重影響的項目如農作物和畜禽新品種的引進和開發、農產品的精深加工工程等尚未納入環評范圍。而且相對于工業項目、交通運輸項目和水利項目,農業開發項目的環評不僅發展遲緩,其技術手段和管理手段也遠遠滯后。①因此,必須盡快健全農村環境管制的法律制度,使環境法的實施與農村環境保護相結合。

    二、重塑農村資源環境管制法律政策體系