土地規劃部門職責范文

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關鍵詞：土地規劃管理；問題；對策

在經濟不斷發展的進程中，我國的城市化進程也逐漸的加快，城市化在發展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進行規劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規劃管理現狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進行處理，以保障土地規劃管理工作的順利開展。

一、當前土地規劃管理存在的問題

（一）土地規劃與管理協調不統一

目前，我國土地規劃與管理不能達到步調一致，工作中雖然制定了總體規劃和專項規劃，由于相關部門未對土地作出合理的、長遠的規劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農村土地規劃與管理中主要側重于總體規劃，在專項規劃方面存在明顯的滯后和不足，在執行過程中專項規劃并不具備強制性，往往被忽略掉，且在各級執行相關標準時也體現出明顯的差異，不能在總體規劃的大格局下執行好制定的專項規劃和詳細規劃，土地規劃與管理缺乏協調性、科學性和統一性，從而導致在我國土地規劃與管理中逐步體現出不協調性。

（二）規劃方案執行乏力，缺乏監督管理

對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規劃能否徹底實行存在著非常密切的關聯性，中央出臺政策，要求、激勵地方政府和各部門嚴重執行規劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會導致土地規劃失衡，以至于土地規劃管理工作難見成效。之所以會出現這樣的問題，一方面是因為地方執行力問題，另一方面也反應出土地規劃管理工作缺乏監督管理，以至于一些先進的、科學的土地規劃方案難以執行。

（三）規劃的機動性和指向性不明顯

土地規劃一般選擇的是傳統的靜態定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態環境，同時降低了土地利用指標的標準度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發展以及當今科學技術的進步，我國對土地規劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統定性的方法來處理數據，一定會對其準確性造成影響，以至阻礙我國可持續發展戰略的實施。從現實情況來看，市場經濟的發展機制并沒有成為我國大部分地區土地規劃的指導思想，以及規劃目標缺乏科學性、規劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規劃政策缺乏特色，土地規劃與市場經濟發展差距較大等問題。而且因為有些土地規劃的方案太過單調，導致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

二、解決我國當前土地規劃管理中問題的對策

（一）建立健全各種制度

建立起相應的土地規劃管理制度，對既定的土地規劃編制以及審批等制度進行完善處理，要實時對土地的規劃管理情況進行監控，采用動態監控方式，保障土地規劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細的規定各種土地規劃管理細節內容，加強對土地規劃管理監督機制的約束，使得土地規劃管理工作能夠順利的進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機制，依據這一機制的要求，來對不同用途的土地進行合理的管理劃分。通過對農村用地及非農村用地的用途M行嚴格管制，控制建設用地的總供應量及城市用地規模。

（二）土地規劃方法科學合理化

土地規劃管理過程中，工作人員一定要加強思想重視，充分認識到個人工作的重要性，從根本上摒棄傳統的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結合的方法，同時還要根據實際情況進行動態分析。在土地規劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結果，利用數學關系式以及數學模型等方法，對其進行演算、推理，最終得到科學合理的土地規劃應用方案。對于土地規劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個不斷發展、變化的過程，因此建議根據實際情況，對其進行動態化分析研究，這對于提高土地規劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進一步規范土地規劃與管理標準

建立土地規劃與管理的共同責任機制，加強相關規劃與管理之間的協調與銜接。由于土地規劃與管理的職責權限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節，導致規劃與管理過程中出現各種不協調，因此，進一步建立健全相關責任機制和標準，達到步調一致、協調統一具有十分重要，對推動規劃與管理的有效落實具有事倍功半的效果。

（四）注重規劃之間的聯系

在綜合利用土地資源和具體規劃方面，要有針對性的進行總體規劃和劃分，把土地資源與社會環境和經濟效益之間的關系進行合理調整，協調總體規劃與專項規劃之間的關系，降低整體與部分之間出現矛盾的幾率，推動土地資源的合理規劃和利用。

三、結語

總而言之，土地規劃管理工作至關重要，應當從思想上真正地重視起來，通過不斷構建、創新管理制度，建立跟蹤監管體系，可以有效提高土地規劃管理效率，促進國民經濟的可持續發展。

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關鍵詞：土地規劃；環境影響評價；評價方法；指標體系；技術方法

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

一 引言

當前，土地規劃的環境影響評價有利于協調土地開發利用與自然生態環境保護、社會經濟建設之間的矛盾，能夠促使它們和諧發展。土地規劃環境影響評價工作剛剛起步, 國內還沒有形成公認的范例。對土地規劃進行環境影響評價能夠提高土地規劃與管理的科學性，預防有重大缺陷的土地規劃方案的實施對自然環境造成不良影響,確保土地開發利用的可持續性。在土地利用規劃中涉及到環境問題的主要方面有，該地區的土地利用目標與方針；土地的利用結構與分區，農用地的土地利用結構、水源保護區、確定耕地轉化為建設用地面積。土地規劃環境影響評價能夠對土地規劃的區域進行環境影響識別與預測評價，并能采取降低環境不良影響的方案措施。土地規劃環境影響評價重點在于土地規劃方案制定過程中，能夠減少規劃方案對環境的不利影響，對其進行改善的一種方法。我國的土地規劃的環境影響評價處于逐步成熟和完善的過程中，根據相關城市的土地規劃的環境影響評價案例，通過類比調查、現場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規劃的環境影響評價的工作開展、環評要點，以及構建指標體系進行探討。

二 土地規劃的環境影響評價的識別及分析

由于土地規劃的環境影響主要在規劃區域內，其環境影響評價的內容就是對規劃區域的現狀評價和規劃方案的評價。為了能夠得以實施，就必須對土地規劃的環境影響評價進行識別及分析。在土地規劃的環境影響評價的識別方面，要能夠正確認識環境影響的性質、范圍。即環境影響具體指人們的各項經濟活動或者其他社會活動導致的自然環境的改變和對人類社會的反饋效應。要科學準確的對環境影響進行識別，就要確定哪些因素會對環境產生不利影響，從而提高土地規劃的環境影響評價的計劃性，增強環境影響評價綜合分析工作的可靠性，為減少和預防環境影響不利因素提供有針對性的措施。在進行土地規劃環境影響評價識別時候，要根據環境影響因子的權重不同，選擇比較重要的影響因子進行評價分析。這些因子主要包括土地規劃的目標及方針、土地規劃的結構調整方向,以及用地范圍的規劃與布局, 保護區等其它用地區的劃分。在對土地規劃的環境影響評價分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉化為建設用地，導致的三廢污染，嚴重威脅了自然環境；未利用地轉化為其它類型用地會導致土壤侵蝕以及水土流失的加??；水域面積、水利設施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動物遷徙、農田被占用,對糧食安全產生威脅。

三 土地規劃的環境影響評價的要點

土地規劃的環境影響主要表現在土地占用、土地組織與布局方面對自然環境的林地、水域等環境影響。土地規劃的內容包括土地規劃的目標和方針、結構調整和土地分區對自然環境有影響。因此，土地規劃的環境影響評價的要點就應包括：土地規劃的現狀及其相應的環境影響分析；土地規劃與產業結構、城市建設等的關系分析；土地規劃調整方案及相應環境影響分析、預測與評估；通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環境影響的方案。

四 土地規劃的環境影響評價的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規劃的環境影響評價，實施可操作的技術規程，應重點做好以下工作。首先，要加強土地規劃環境影響評價的組織管理，制定環境影響評價的工作規范，明確相關部門的職責，開展土地規劃環境影響評價的示范，逐步完善并推廣，加強土地規劃的環境影響評價工作人員的業務能力，對其進行培訓，組建專業化的團隊。開展此項工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規劃的環境影響評價的替代方案或環保措施進行協商。其次，要進行土地生態環境的現狀調查，并對此進行分析影響范圍和程度，制定土地規劃的生態環境改善方案和減輕環境影響的措施。再次，要學習土地規劃環境影響評價開展的比較成熟的國家的理論與實踐經驗，借鑒環境影響評價的模型與方法。最后，土地環境影響評價要重視公眾參與，通過鼓勵相關專家與公眾的參與，充分考慮到社會各層面的利益與觀點，全面掌握環境影響評價的自然環境現狀，能夠做出更加準確與科學的環境影響評價結論。公眾參與的方式可以隨機走訪、座談、聽證、發放調查表等形式，更好地推動土地規劃的環境影響評價工作的開展。

五 構建土地規劃的環境影響評價的指標體系

首先，土地規劃環境影響評價指標體系要選擇具有靈敏性、主導性指標，要制定土地規劃的環境影響評價的指標體系的原則，如預測性和科學性原則，能夠反映自然環境現狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內涵豐富的指標；易于資料搜集和具有可操作性；時間和空間上敏感性原則；動態性原則。其次，土地規劃的環境影響評價的指標體系要有層次性，即總目標層、環境目標層以及指標層。最后，確定主要的環境影響評價的指標及其權重，可以利用定性排序確定出主要的評價指標,并利用成對比較法確定指標的相對權重。

六 結論

通過對土地規劃的環境影響評價的分析與研究，得出土地規劃的環境影響評價受到社會各界的廣泛重視。對其評價方法、指標體系以及技術方法等處于發展階段，根據相關案例的實踐經驗，為土地規劃的環境影響評價提供工作路徑。土地規劃是對用地宏觀結構布局，要將自然生態環境因素納入考慮。土地規劃的環境影響評價分為現狀評價，通過規劃治理環境問題；對規劃方案進行評價，選擇土地規劃對環境影響最小的最優的規劃方案。土地規劃環境影響評價的介入時間為土地規劃方案的形成期間，具有前瞻性預測，通過分析土地規劃方案的環境影響，來改善土地規劃方案。土地規劃的環境影響評價具有評價的完整性和全面性。土地規劃涵蓋了各個建設項目，從規劃區的生態環境整體角度對所有建設項目的交叉、累積環境影響進行分析，實現規劃區的經濟建設與生態環境協調發展。土地規劃的環境影響評價的評價的影響力度比較大，能夠對規劃區域的規劃方案進行環境影響分析和評價，可以擬定替代方案來消除對環境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規劃方案草案具有機密性，土地規劃的環境影響評價的公眾參與程度受到限制。

參考文獻

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1．我國土地資源管理的發展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規劃和控制從目前情況看，隨談我國已經出臺了土地資源管理的專項法規，但是這些法律法規的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規的具體內容來看，仍有較多不完善之處，法規條目中的某些規范要求不夠具體且模糊，這些法規漏洞和不完善之處給執法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農村的土地資源管理較為落后，而恰恰農村土地的問題也較多，面對諸多新出現的問題和情況，法律法規并沒有及時作出修改和補充，在應對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。

1．2土地規劃與其他規劃之間的關系混亂土地資源的規劃是一種比較系統化的工作，這其中牽涉到多個領域、多個部門，例如，城市總體建設布局、水利問題、農業問題等，需要統籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學決策，為此需要積極協調各部門、各領域的規劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協調方案，使得土地資源規劃常與其他城市規劃產生沖突，出現矛盾。除此之外，從事土地資源規劃的從業人員素質的不高，或缺乏專業土地規劃訓練，則會在土地規劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學合理規劃，甚至將不同類型的土地混合規劃，不僅增加了規劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續性，在未來或將給城市發展帶來瓶頸，同時破壞環境，使土地規劃缺乏權威性。

1．3土地資源管理信息化建設不足土地的相關管理信息數據龐大而復雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰。因此關于土地管理的信息化建設也成為了一項龐大負責的系統工作。根據實踐證明，土地管理的信息化建設需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設成功。并且信息化建設所能產生經濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統運行了若干年以后，才能看到產生的利潤和投資回報，投入和產出的比較很大。而在我國的很多地區，政府對于土地管理信息化的建設不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業人員培訓的投資，在對信息數據的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構來進行信息化建設管理，實行規劃化、標準化、統一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設還沒有形成統一的標準和規范，對于開展信息化建設工作非常不利。另外關于土地管理的計算機軟件開發方面，沒有專業的開發部門來承擔，以至于軟件水平較低，與系統的整體一致性不符合，并且相關軟件的技術服務、定期升級和技能培訓等方面也水平較低，嚴重影響著我國土地資源信息化的建設。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強土地資源相關管理法規體系的建設對于現階段的土地資源管理中法制不健全的現狀，必須在已有《土地法》的基礎上進一步完善相關法規，切實根據實際修訂和完善具體內容，逐步建立起科學完善的土地資源管理法律法規體系，使實際管理工作有法可依。法規制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環節，切法條明晰，用詞準確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設，還需加大執法力度，做到執法必嚴，一旦發現有濫用耕地，破壞土地的事件發生，要依照法規，嚴懲不貸，建立起問責制，使得相關責任人能夠切實擔負起自身職責，追究領導責任，避免消極事件發生。

2．2加強土地資源管理監管力度，提升管理人員素質土地資源利用與城市發展密切相關，任何一個城市在大力發展經濟時，都不可避免的要考慮土地規劃和管理問題，只有對土地資源科學合理的利用，才能有效緩解城鄉擴建與經濟發展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據各地實際情況設立土地資源管理部門，加強土地監管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規違法的土地使用項目進行嚴懲。土地利用和整體規劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規劃時，要事先做好實證調查研究，在專家的鑒定和科學論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發生。

2．3加快土地資源管理信息化建設首先，在統籌規劃方面要實現統一領導、統一安排。土地管理的信息化建設是一種系統性的工作，必須有很強的整體性和系統性，因此在信息建設的過程中要注意統籌安排、統一領導，要實行統一的標準和規范，在各部門之間要能協調配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統一的標準規劃，在對外服務時要有統一的要求標準。其次，土地管理信息化建設的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結合實際實事求是的做好規劃并穩定發展。最后還要注重人才的培養，專業化的信息技術人才是信息化建設的關鍵，在建設土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養計劃，要培養土地管理相關的高水平人才，還要培養現代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術。另外還可以加強現有業務人員的培訓，在實際工作中實現管理的信息化、自動化和數字化，培養良好的信息處理習慣。

3.結語

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關鍵詞：國土資源；管理； 創新路徑；

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

一、國土資源現狀概述

在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產生活所利用而且是自然資源的基本物質載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會矛盾和責任，國土資源的管理職能已從一般的經濟管理和執法監督轉向宏觀調控。為適應新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機制，以實現資源的有序利用、經濟社會的可持續發展。然而，現實中我國仍有一些用地個人及單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個別領導干部 “亂審批”的現象嚴重，有的干部以招商引資為旗號對企業大開“綠燈”，干擾了土地使用權與礦業權等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權與所有權，不懂國家法紀在承包的土地上建造房屋等設施，使得土地資源受到了破壞；一些礦產企業的領導為了降低成產的成本，采取一些違法的措施來謀取暴利，從而擾亂了礦產行業的正常經營秩序，形成了不良的開采風氣。

二、提高國土資源管理能力的創新路徑

1、建立用地保障和規范管理機制（1）充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用。切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃。

（2）加強土地利用年度計劃的調控和引導。按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既保障經濟發展，又促進發展方式轉變。

（3）依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應。加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導。

（4）切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作。加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊。

2、推進基層國土部門建設

縣、鄉國土部門是我們系統管理的前沿陣地，是各項工作部署的具體落實的依靠?；鶎訖C構的虛實強弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊伍素質和工作水平。國務院檔對基層尤其是國土所的建設有明確的要求，各地在加強基層建設上都做出了不少努力。但當前不少地方還存在機構、編制、經費、職能不明確不落實、干部隊伍素質不高等問題。加強基層建設，需要正視現實，需要上下共同努力，各個層面上都要有效展開工作。

3、理順管理體制中的“主、從配合”關系

政府、政府國土資源行政主管機關、行政首長、國土資源行政主管機關的普通公務員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產權代表，全權負責對使用和經營國土資源活動進行統一的監管，同時又是國家制定和實施統一的國土資源利用規劃、計劃、法律、政策的主體。應該針對這項改革內容，調整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責。這些職責包括:調整國土資源關系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實施統一的國土資源政策(價格政策、稅收政策等)，規范國土資源的交易和經營活動;對全國國土資源進行調查、監測和保護，統籌規劃，全面安排各類用地，引導國土資源的合理利用:對各部門、各地區的國土資源利用活動進行指導、協調和監督;建立國土資源信息庫，為國家制定經濟政策和為社會公眾服務等。應該理順同樣是垂直領導的國家司法、財稅等部門的關系。

4、管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展

實行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會增大。在管理職能、方式和手段上都要適應這種重大變化。國土資源管理手段也要進行不斷的現代化，注重采用現代化的先進科學技術。如美國、日本、加拿大等許多發達國家通過采用衛星遙感、電子計算機技術和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動態監測系統和大信息量、多功能的土地信息數據庫，為及時、準確地監測國土資源動態變化、宏觀調控國土資源市場、合理規劃利用國土資源等提供了技術支撐。

5、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同。土地規劃法應規定土地規劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監督機制中的責任追究機制的完善。在監督法律方面，要加快制定《監督法》，明確各監督機構的法律地位、職責，規范監督主體的行為，使監督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監督。同時，要有效完善土地執法的協作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

6、確立合理的征地補償機制

現有的土地補償制度限制了土地市場正常發展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行。應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現。對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用。征地的補償標準要參照土地的市場價格，確保農民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展。對于后者應該在完善土地產權和農村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規劃，保護耕地。7、加強頂層設計，搞好工作布局。以構建保障和促進科學發展新機制為主線，統籌保障發展、保護資源、生態建設。一是全面落實節約優先戰略，以總量控制倒逼節約集約、以嚴格標準促進節約集約、以政策法規保障節約集約、以試點示范帶動節約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住 810 萬畝耕地紅線，維護糧食安全。三是實施找礦突破戰略行動，著力打造以市場為導向的制度平臺。四是大力推進國土綜合開發整治，優化國土開發空間布局。

8、創新工作舉措，強化支撐保障。建立以國土規劃為統領的國土資源規劃體系，統籌城鄉、區域、產業、人與自然協調發展；構建有利于國土資源優化配置的市場體系和宏觀調控體系，堅持總量控制、供需雙向調節和差別化管理的各項政策；完善國土資源法律體系和執法監管體系，確保各項工作在法律法規框架內開展；健全國土資源調查評價監測體系；構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源工作新格局。

參考文獻：[1]李元. 努力提高國土資源管理能力和水平 促進經濟社會又好又快發展――在全國國土資源廳局長會議上的工作報告[J]. 國土資源通訊,2007,（1）.

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英國控制城市土地開發回顧

英國是現代城市規劃的發源地。針對城市快速擴張所帶來的問題，1909年,英國頒布《住宅、城市規劃法》。這是第一部用于控制城鎮土地開發的法律，也是英國城市規劃體系建立的起點。20世紀初期，英國主要注重于改善公共衛生和住宅開發。住宅數量迅速增加，城內土地明顯短缺，住宅區開發由此轉向郊區，但又使居住和工作的距離越來越大，引發城市的交通問題。1935年的《干道開發限定法》，授權地方公路局控制城市主要入口并負責干道兩側220英尺范圍的土地開發控制，同時對干道兩側的建筑群體規劃進行限制。1940年代是英國城市土地開發控制體系日臻完善的時期。其特征是強調以立法的方式對土地開發進行嚴格控制：通過在城市邊界地帶增設城市綠帶，阻止城市蔓延；在城市綠帶以外地區開發新鎮，以分散內城人口規模;鼓勵地方規劃當局對內城衰落地區進行再開發。此后10年，英國主要集中在新城開發和改善住房條件。但1960年代的郊區大量住宅建設、環境污染、工廠大量遷入，促使其政府注重控制邊緣城區土地開發。1970年代、1980年代是新的規劃體系建立的過程，英國政府重新頒布了城市規劃條例,調整其不合理環節，奠定了現代規劃體系的基礎。目前，英國對土地開發控制起重要作用的法規有《:1987年（土地）利用分類令》《、1987年城市規劃一般開發規則（GDO）》、《1990年城鄉規劃法（TCPA）》、《1990年登記建筑物法》、《1998年總開發法》。主要機構和規劃許可程序土地開發規劃機構層次英國土地開發規劃機構分為三級:中央環境事物大臣、郡規劃局、地區規劃局。中央環境事物大臣由國務秘書擔任，對全國規劃政策負總責，擁有批復規劃大綱和審核結構規劃、審核規劃許可證、撤消或修正強制執行通告、提出地方規劃的指導性意見等權力?？ひ巹澗衷谂c地方規劃局協商的基礎上，編制結構規劃，同時必須與其他相關政府部門、社區委員會協商。草案必須交公眾、群眾團體、各地方規劃局討論修正，然后提交郡議會審議?？ひ巹澗衷谕瓿缮鲜龉妳⑴c工作之后，將最終決策意見上報中央環境事物大臣審核。地方詳細規劃則由地方規劃當局自行編制、地方議會審議，只需報中央環境事物大臣審閱備案。但是，地方規劃一方面受制于結構規劃，另一方面特別強調民眾團體的支持理解，公眾參與、公眾審議是最重要的環節。開發規劃的最后結果，必須以布告的形式公布。規劃許可英國的土地開發規劃許可分為四種:無條件開發規劃許可、有條件開發規劃許可、默認開發許可以及拒絕許可。后兩種規劃許可，規劃當局必須向申請者說明理由。為避免開發商從土地開發上牟取暴利，英國規定開發商在得到土地以前，提出的規劃許可申請必須通過原土地所有者和使用者，以保證由土地本身產生的增值歸原所有者和使用者。開發者根據擬定的開發項目特點，遵循一定的法定程序，向地方規劃當局提出申請。地方規劃當局（LPA）審核簽發規劃許可證的法定規劃程序分為：簽發收函通知書相關機構協商通報工作環境評價審核開發項目與開發規劃是否一致公開宣布全部資料規劃部門在收到申請人的申請報告后，必須給申請人復函。復函必須寫明收取規劃申請的確切日期。地方規劃當局必須在收取申請的8周內，給出規劃決策，否則構成“默認開發許可”。與此同時，地方規劃當局必須將規劃申請許可文件公布于公眾討論，任何個人和團體有權提出異議，要求協調。公眾討論的重點有三方面：①開發項目是否損害鄰里利益；②開發項目是否對周圍自然環境、人工環境造成不良影響；③是否與地方規劃協調。

強制執行政策

先通告后執行的法定程序地方規劃當局在獲得詳細調查資料，確定開發商有下列違法行為：沒有獲取規劃許可之前就私自開發、拒不執行開發限制條件、未經許可更改建筑物使用類型、在獲得開發許可證（PP）后四年內沒有任何開發活動的，可以發出強制執行通告。強制執行通告的生效期自開發者收到通告起，加上28天的期。在期內，開發商可以向法院或直接向中央環境大臣，如被立案受理，則強制執行通告處于暫停狀態。直到過程結束，其結果決定強制通告生效或失效。如訴訟期內未有上訴，或訴訟裁決強制執行成立，則強制執行通告具有法律效力，必須執行，否則視其為犯罪。開發商須承擔刑事責任。生效后的強制執行通告，規定違法開發項目的確切場地范圍、違法特征，開發商對違法開發行為的補救措施及其實施步驟。如果開發商中止并全部糾正其違法開發行為，則地方規劃當局酌情撤回其強制執行通告。規劃當局的行政責任開發項目如果涉及與國家公路網接軌的重大開發項目，地方規劃當局無權對此類大型項目決策，必須通報中央環境大臣。開發項目如果涉及郡區范圍內的問題，必須直接送交郡級規劃局審核批準，此外，地區規劃局還必須通知所在地的教區議會和社區議會，對于開發影響較大的項目（如工業開發項目），地方議會有權參與協議。1987年的《城市規劃一般開發規則（GDO）》、1990年的《城鄉規劃法》規定，開發項目必須與本地區編制的結構規劃和地方詳細規劃的基本原則一致，凡屬與地方規劃矛盾的開發項目，必須在地方報刊上刊登并注明不被批準的原因。地方規劃局在行使強制執行通告權利之前，必須進行現場調查和提出充足的證據和理由，才能通告，英國在開發許可證審核工作程序中，十分重視工作的透明度。每一工作階段的資料必須及時公布。如果地方規劃當局發出規劃許可或強制執行通告過程中，被指控有、超出法律規定的范圍、與事實不符之處，并經訴訟裁定成立，則地方規劃當局必須依法支付罰款賠償，并承擔刑事責任。

城市土地開發管理機構受政府支持

英國的城市土地開發管理機構大多受到英國政府資金支持，以公共利益為主要目標，負責特定地區的土地大規模成片、連續開發，主要有新鎮開發公司、城市開發公司、企業開發局、住宅聯合開發公司等。新鎮開發公司是根據英國政府的新鎮法建立的，其資金由中央政府撥款，每年必須向議會提交工作報告。其工作內容包括:編制擬開發的新鎮總體規劃并交公眾評議，上報中央政府批準;根據總體規劃征地、管理、儲存土地;在新鎮內進行住宅、工廠、商業等土地開發活動；建造學校、醫院等公共服務設施。城市開發公司，是由新鎮開發公司發展而來，建立于1980年，其資金由中央政府撥款，管理成員對中央環境事物大臣負責。其作用是復墾荒廢地和修復舊建筑，改善舊城的生活環境，鼓勵工商業開發，恢復舊城功能。城市開發公司擁有開發控制的權力，有權規劃道路和基礎設施、征購土地、開發土地、出售土地，并對私人公司在其管轄范圍內進行土地開發頒發許可證。企業發展局，是為鼓勵各類企業尤其是中小型企業的發展而設立，通過減稅、簡化土地開發程序來促進企業發展。這種方式類似于我國的各種開發區、工業園區，只是我國的開發區一般選在城市新區，更注重對城市工業生產能力的培育，而英國企業發展局則注重于恢復舊城經濟活力。住宅聯合開發公司，根據1988年的《住宅法》建立，資金由中央政府撥款，目的是改善當地住房條件，進行舊城改造、內城更新等。住宅聯合開發公司的開發范圍僅限于地方規劃局所管轄的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售給住房用戶。住宅聯合開發公司可以在歷史保護街區進行開發，但是必須服從古建筑和保護地區規劃法。

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剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創新思路，著力推進節約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。

三、嚴格執法，維護全市發展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。

要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

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一、工作開展情況

（一）提升政治站位，凝聚思想共識。全省批而未供和閑置土地處置工作會后，我縣立即召開專題會議，對全縣批而未供和閑置土地處置工作進行安排部署，要求全縣上下牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的集約理念和底線思維，充分認識做好處置工作的極端重要性，立足全縣高質量發展全局，迅速采取有效措施，全力攻堅突破，扎實細致開展批而未供和閑置土地處置工作。

（二）加強組織領導，夯實工作責任。成立了由分管副縣長任組長，縣資源局主要負責人任副組長，縣發改、財政、住建等相關單位負責人為成員的工作專班，抽調部門骨干力量負責日常辦公，印發了《深入開展批而未供和閑置土地處置專項行動實施方案》，明確了2021年3月底批而未供處置40%以上、閑置土地處置60%以上的目標任務，層層夯實責任，倒排工期，確保工作穩步推進。

（三）堅持問題導向，分類處置處理。堅持“全面清理、分級負責、分類處理、依法處置”的原則，建立責任清單，實行銷號管理，對批而未供和閑置土地逐宗開展研判，認真分析原因，精心制定方案，對xx家項目單位進行了約談，下發督辦函10份，全面傳導壓力，跟蹤問效。xx年，省市下達我縣批而未供土地基數xx公頃，閑置土地基數xx公頃。截至目前，消化批而未供土地xx公頃，消化率達xx%；向省政府申報核減無效用地兩個批次xx個地塊xx公頃，2021年上半年計劃核減無效用地xx公頃。

（四）完善工作機制，堅決遏制增量。按照自然資源“批、管、用、補、查”綜合監管要求，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效機制，修訂了《關于建立自然資源管理共同責任機制的意見》，確立了“黨委領導、政府負責、部門協作、公眾參與、上下聯動”的自然資源管理工作原則，明確25個部門和單位管理職責和責任追究辦法，強化了自然資源管理行政執法相互監督和社會監督，形成了自然資源工作“大家管、大家用”共同管理責任機制。

二、存在問題

雖然我縣在批而未供和閑置土地處置方面做了大量工作，也取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼相比還存在一定差距。一是土地征遷難度大。群眾土地情結較重，加之近年來城鎮化速度加快，土地資源更加稀缺，群眾對征地補償的期望值遠遠高于土地征收片區綜合地價，給土地征收工作帶來壓力和阻力。二是規劃體系不完善。因歷史原因，除縣城新老城區編制了總規外，其他建制鎮規劃相對滯后，城鄉規劃體系不健全，正在編制的國土空間規劃短期內難以落地，為部分土地規劃指標的合理設置帶來困難，不利于項目用地供應。三是政策銜接不緊密。隨著相關領域的政策有所調整，個別已報批地塊的原申報用途與現規劃用途不一致，不適宜新的行業政策要求，導致土地無法供應。

三、下一步工作打算

下一步，將以本次督導為契機，認真貫徹落實督導組各位領導的意見和建議，進一步強化措施、夯實責任、主動作為、加壓奮進，確保如期完成批而未供和閑置土地處置任務。

一是進一步強化督導排查。以督導組反饋問題整改為抓手，對批而未供及閑置土地處置工作進行全面“回頭望”，細化完善工作清單，建立銷號管理臺賬，對項目用地再研判，問題原因再找實，處置措施再精準，相關責任再壓實，時限要求再卡緊，確保工作高強度、高效力推進。

二是進一步強化分類施策。對已經省政府批準且確實無法落實的項目用地，下決心核銷一批。對供地條件成熟的項目用地，加大項目策劃和招商力度，優先使用批而未供土地。對未供即用的項目用地，屬于劃撥類型的，積極協調用地單位，加快立項審批和建設用地規劃許可證辦理；屬于出讓方式供應的，限期完善用地手續，對限期不完善的，依法依規進行查處。

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劉剛

泰安市國土資源局泰山區分局 271000

摘要：隨著社會和經濟的不斷進步，與之相應的配套管理措施都在不斷的加強，基層土地管理也隨之不斷的進步，作為國土資源管理的重要內容，管

理成為了促進經濟發展的中心內容。文章主要通過對國土資源相關管理工作中遇到的問題進行了分析，結合實際工作中存在的不足提出了合理的建議、對

策，以期對國土資源管理事業的進步貢獻綿薄之力。

關鍵詞：國土資源管理；問題；對策

一、國土資源管理工作存在的困境

1 國土資源管理工作保護觀念不強

國土資源工作的首要任務是保護寶貴的國土資源，而實際的國土資源

管理工作中相當多的人員和基層單位沒有形成保護觀念，對于國土資源亂

審批、亂管理、亂開發的現象依然十分普遍，這會加重國土資源的負擔，

而且會造成國土資源的流失，形成了對國土資源的惡性開發，不但造成了

國土資源的枯竭，并且形成了國土資源管理工作的漏洞。

2 國土資源管理工作執法力度不夠

執法是確保國土資源管理工作有效性的基礎，國土資源管理工作出現

困境的一個重要原因就是執法力度存在嚴重的問題，未能將國土資源的違

法亂紀現象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現了國土資源濫開發的

可能。在國土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導

致國土資源管理工作責任不清，不能形成國土資源管理工作的權威，既影

響了國土資源管理工作的質量，又不能實現對國土資源的保護與管理。

3 補償機制不健全

補償機制是有序開發和合理利用國土資源的前提，特別在當下的發展

形勢下，國土資源管理部門更應該執行好補償政策，在滿足現實建設需求

的同時，為國土資源的重建與合理開發創造更為優良的經濟環境和發展空

間。但是，由于沒有健全的國土資源補償機制，導致補償過程中出現補償

金額和方式上的問題，不但出現了相關主體的不滿和矛盾，而且影響了整

個國土資源管理工作的順利進行。

二、做好國土資源管理的具體措施

1 建立健全國土資源管理制度

要充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用，切實做好經濟社會發

展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利

用總體規劃的協調和銜接，以確保各類建設用地規模與布局符合土地利用

總體規劃、城市總體規劃；要加強土地利用年度計劃的調控和引導，按照

統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計

劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃

項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過

剩行業用地，既要保障經濟發展，又要促進發展方式轉變；要依法、及時

做好擴大內需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作

和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，

加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好

重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農村民

生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產

業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重

點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨

風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗，建立內部會審、集體決策等

制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益

的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領

導班子科學決策，進而有效地防止各種以權謀私行為發生，保證重大決策

的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應

的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量

土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

2 健全國土資源法律體系，切實做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經濟管理、土地規劃與利用管理以及相應

管理機構設置的法律依據，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明

確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現國家

對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規定土地管理的對象、管

理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政

府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的

不同，土地規劃法應規定土地規劃編制的程序、法律地位與效力、組織實

施、監督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方

政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監督機制中的責任追究機

制的完善，而在監督法律方面，我們還要加快制定《監督法》，明確各監督

機構的法律地位、職責，規范監督主體的行為，使監督機關和人員能按章

辦事，名正言順地實施監督，同時，還要有效完善土地執法的協作機制，

探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案

件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

3 加強土地資源保護

首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，

要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效

開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造

成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴

重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于

相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資

源管理工作的順利開展。

其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土

資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數

是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企

業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重

要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。

4 確立合理的征地補償機制

現有的土地補償制度限制了土地市場正常發展，造成了土地市場上的

利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們

應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符

合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這

樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地

市場的方式來實現，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，

確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農

民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國

家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產權和農村集體土地

管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國

家總體規劃，保護耕地。

三、結束語

綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發展觀統領國土資

源管理全局，實現我國經濟社會的持續發展，要重視和支持國土資源管理，

推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國

土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進

行。

參考文獻

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關鍵詞：國土資源；管理

一、當前國土資源管理使用中存在的主要問題

在經濟發展突飛猛進及城市化進程日新月異的大好形勢下，對國有土地資源的管理的矛盾性問題也日益凸顯，食物來源需要土地、城市建設需要土地、經濟項目建設需要土地，各種發展的需要之手全部伸向土地，然而在現有的世界格局面前，一個國家的土地面積是固定了的，在道義的制約上、在和平的呼喚中，現有格局是不會被打破的，因此必須強化科學合理使用的水平。比如，2013年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行，于閉幕當日晚間的會議公告中九次提到了食品安全的問題，提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會議還提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線，同時還明確了到2020年解決三個“1億人”城鎮化的目標。這就是科學使用土地資源的有力之舉。但是目前的問題不容我們樂觀。

一是土地管理體制存在沒有完全理順的問題。供地管理主體過于分散，部門之間存在相互扯皮推諉的情況，宏觀調控的力度還有待加大，土地配置機制還有待進一步完善，在土地資產運作中有待彌補的漏洞。

二是進一步完全協調土地管理和利用之間的關系問題。我們的土地規劃工作的前瞻性有待提高，正是因為和方面的不足，導致有關用地指標和實際使用土地之間存在的差距較大，在城市發展闊步邁進的現實狀況下，出現了拆、建周期過短的情況。這和發達國家的情況相比，我們羞愧難當，所以，我們需要學習的東西、需要提高的地方就顯而易見了。

三是需要強力提高對依法打擊非法使用土地和違章建筑的打擊力度問題。土地規劃的前瞻性不強導致規劃滯后，在土地使用的總量上發生失衡，亂搭亂建甚至是非法使用土地的現象層出不窮屢禁不止。

四是土地利用率低，集約用地不高的問題。我們的工業用地的閑置情況、耕地撂荒的問題等等，發生的多解決得差，這其中認為的因素所占的比重較大。

我們不是悲觀主義者，更不是批評家，但是僅從列舉的以上幾方面的情況，我們就不難看出當前在土地使用方面錯綜復雜的情況，看到了必須加以解決的緊迫性。

二、要充分理和解掌握國家現行的土地使用政策

俗話說“干啥吆喝啥”，作為國土資源工作人員就必須正確理解和全面掌握國家現行的土地使用政策，做到依法管理、依規行政。

根據我國的《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》以及《土地管理實施條例》等法律法規的規定，我國土地使用制度內容包括以下方面：一是土地的權利歸屬制度；二是土地所有權禁止轉讓制度；三是國家實行土地登記制度；四是國家實行國有土地有償有限期使用制度；五是國家實行土地用途管制制度；六是國家實行占用耕地補償制度。七是國家建立土地調查制度和土地統計制度。等等這些最根本的制度必須做到爛記于心、運用自如的實際成效，才能確保在工作中不走彎路，不發生因為政策使用不當該國家造成不必要的損失。比如，對全民所有制和勞動群眾集體所有制的土地的劃分標準掌握的不準，在劃分所有權時，就會發生與民爭權的問題，從而極其發生不該發生的。再比如，在落實國家實行國有土地有償有期限使用制度的問題上，國家規定在對原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期的使用，但是正是由于一些地方、一些部門在兌現補償款時，存在這樣或那樣的諸多不如人意的問題，甚至是違反規定的問題，導致老百姓上訪告狀，引發了社會的不安定因素的集中性爆發，政府的權威性受到老百姓的質疑，政府的公信力被人為打了折扣，怎么不讓人痛心疾首。再比如，按照國家實行保護耕地的制度的規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。同時還規定，國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。但是很多實例當中的實際情況卻與規定相違背，圈占的土地荒廢在城市的中心，原有的肥沃農田閑置在原有的地方任荒草狂舞，不僅原有的土地得不到使用，就是置換的農田更是繞無音訊，這些人為性的悲劇的上演，不正是隨意行政、違規違法施政所導致的嗎！

三、進一步采取強有力的措施，完善對國有土地資源的管理

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（一）鎖定舊賬，禁止新賬原則

按照鎖定舊賬，堅決制止新增違法建設的精神，為解決村民申請建房的實際問題，有效遏制新增違法建設的發生，對原有違法建設劃定界線，實行疏堵結合、分類處理的方法。

（二）統一領導、屬地管理原則

按照統一領導、屬地管理、以區為主、部門配合的要求，違法建設清理整治及村民建房申請審批工作由各區人民政府（管委會）負責具體組織實施，市有關部門密切配合，共同做好村民建房審批管理及違法建設的查處工作。

（三）結合實際、適用時限原則

我市村民宅基地確權登記工作尚未完成，部分村莊修建性詳細規劃編制工作尚未完成，村民建房無法按照《市村民建房規劃管理暫行規定》實施報建，但又確實要解決村民申請建房的出路和有效遏制違法建設問題，在適用范圍內明確本工作實施方案有效期為兩年。

二、適用范圍

本方案適用尚未編制完成村莊修建性詳細規劃和符合土地利用總體規劃的村民建房。

已編制完成并經市政府批準實施村莊修建性詳細規劃的村民建房按照《市村民建房規劃管理暫行規定》（府〔〕13號）執行。

三、審批程序和要求

（一）審批前置條件

由區組織，對轄區內的違法建設進行清理，經審核清理完成的村莊，取得本村集體分配宅基地的村民方可以申報建房。

清理方法及范圍按本方案第四條規定進行。

（二）申報及審批程序

1、符合申報條件的村民以戶為單位向村委會提出建房申請，領取并填寫《市市區村民申請建房審批表》（以下簡稱《審批表》）。

2、村委會對村民建房申請進行初審，對是否符合條件提出意見。

3、街道辦事處核實，確認村委會的意見。

4、村民將審批表送轄區國土資源分局核簽意見，核實建房土地權屬是否清晰，是否符合土地利用總體規劃等。

5、村民將審批表送轄區規劃分局核簽意見，核實建房選址是否存在占用市政道路（含規劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等。

6、村民將審批表送區建設局申報。區建設局受理申請后，根據村委會、街道辦及國土、規劃部門意見，審查并作出審批意見。

在審批市區主干道兩旁、主要景點周邊30米內的建設時要嚴格控制，提出審核意見后報區分管領導審批。重大問題報區長（管委會主任）審批。

建房村民憑審批表辦理通電、通水、預拌商品混凝土供應等手續。

經審批的村民建房，面積不超過120平方米，層數及高度為6層21米以內，頂層必須建設統一規范坡面。

（三）有以下情形之一的，不予審批：

1、村民一戶只能享受一次自有房屋建設審批，村民轉讓宅基地或利用宅基地與他人合作建房的，不予審批。

2、存在占用市政道路（含規劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等嚴重影響城市規劃情形的，不予審批。

3、不符合土地利用總體規劃，或符合土地規劃但尚未辦理農用地轉建設用地審批、未利用地轉建設用地審批手續的，不予審批。

四、違法建設清理方法及范圍

查處和清理違法建設，按照“鎖定舊賬、禁止新賬”原則進行分類處理。

（一）調查摸底，確定對象

根據市政府的部署，市城管執法局已牽頭赤坎、霞山、經濟技術開發區等三個區對赤坎區、霞山區、經濟技術開發區的違法建設開展調查摸底工作。目前這項工作由赤坎區、霞山區、經濟技術開發區政府（管委會）組織規劃、國土、建設、公安等部門有條不紊開展，須在2012年4月底前完成。坡頭區、麻章區參照執行，下同。

（二）劃定界線，分類處理

根據調查摸底情況，實行補辦手續、罰款、拆除等分類處理辦法。

1、對村民在年12月31日前已建成的違法建設暫不處理，待今后我市宅基地確權登記工作和村莊修建性規劃完成后再定。

2、對村民在年1月1日至年12月31日間建設的違法建設處理方法分三種情形處理：

對村民取得村集體分配宅基地建設的，經規劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內容的情形，村委會又同意的，所建房屋未超過6層的，免于處罰，可以按上述程序補辦審批手續。

對村民取得村集體分配宅基地建設，經規劃部門、國土部門認定不存在本方案第三條（三）項內容的情形，村委會又同意的，所建房屋超過6層的，對6層以上的部分，責令限期拆除，無法拆除的，由城管執法部門按總建筑面積處以工程造價10﹪以下罰款，暫時保留使用（但不予補辦審批手續），實施規劃改造和村“三舊”改造時，無條件拆除6層以上部分。戶主需與村委會簽訂相關協議，街道辦事處見證。

當事人在限期內自行拆除6層以上面積并在頂層建設坡面的，可免于處罰并補辦審批手續。

對村民非通過村集體分配宅基地、經查實屬非法買賣土地，或經規劃部門認定屬于占用規劃道路、綠化用地或壓站地下管線等嚴重影響城市規劃情形的，經研究決定拆除的，予以拆除。

3、對村民在建設的違法建設原則上作拆除處理。

4、對在建的違法建設的處理。對于年12月31日前在建尚未竣工的違法建設，符合前述規定的，不得超過6層21米，要求建設坡面，繼續搶建的，作拆除處理。

五、各區、部門工作職責

（一）各區政府（管委會）統一領導本轄區內村民建房審批工作；負責組織對違法建設的調查、清理工作。

區建設局在審批村民建房申請后，要加強批后管理，同時向區城管執法分局通報。

各街道辦事處發現有違法用地、違法建設行為的，應當及時報告區政府并通報有關主管部門采取強制措施；負責對村民建房申請進行審核。

村民委員會要加強對村民建房有關法律、法規和政策的宣傳工作，依法管好村民集體土地，督促村民依法辦理建房手續，對村民的建房申報進行審核，如實提出意見；及時制止、報告本村非法轉讓、買賣、搶占土地及違法建設行為；協助、配合區政府（管委會）、各級行政主管部門對違法建設的調查、清理、拆除行動。

（二）市一級國土、建設、規劃等相關職能部門對各區村民申請建房審批工作進行業務指導和協調。

（三）市城市管理行政執法局按照執法重心下移的規定，加強對各區城管執法分局的檢查、監督、指導、協調工作。

各區城管執法分局在區政府的直接領導下負責對違反城鄉規劃法的違法建設行為的日常執法管理工作。

（四）房管部門不得為違法建筑辦理房屋產權登記和交易手續。

六、其他要求

（一）各區政府（管委會）要在2012年月底前組織完成村莊修建性詳細規劃的編制工作并報送規劃部門審核。

（二）依照本方案批準并按批準要求建設、或按規定符合補辦審批手續的村民房屋，《審批表》作為辦理國土、規劃、房產合法手續的依據。