勞動力市場基本要素范文

導語：如何才能寫好一篇勞動力市場基本要素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、人力資本投資政策與經濟增長

    近期中國的企業經濟利潤有了較大幅度的增長,但仍然有較大空間可挖掘;在這種情況下,繼續由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產能,使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產品市場一樣采用相同的激勵措施,盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過,這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%,他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發揮。支付個人受訓的成果可以不花費政府任何費用,而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發揮可創造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創造財富,并會提取受教育工人的儲蓄創造物質資本的財務庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區勝過其他地區。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區比貧窮地區擁有更多的資金來投入教育。要減少地區工資的差異性,就需要開放市場,允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經濟的發展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策,這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區,不同的農村和城鎮地區。目前,西部和農村地區收入低,因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓資源分配到貧窮的地區,國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場,因為開放勞動力市場會導致工資的差距增大,至少在這一代。然而,此政策鼓勵人們去獲得技能,如果支付人們適當的獎勵,開放資本市場資助教育,如果支付人們適當的獎勵,開發資本市場資助教育,他們就會很高興為學校正規教育支付學費,因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校,因此學生可以自由在學校中選擇,而學?？芍苯訌乃麄兘逃膶W生獲得資源。為了使制度有效地運轉,必須發展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場,只有有錢家庭的學生能夠支付學費,因為學費高達目前農村地區平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書,代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比,當前在勞動力市場的流動性方面已經有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性,加劇了幾代人的貧困。

    二、中國人力資本投資對策

    根據中國社會發展的基本矛盾和問題,以及知識經濟時代國際政治經濟環境提供的歷史機遇和帶來的挑戰,跨世紀中國發展在總體上應選擇和實施人本方略。人本戰略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰略的涵義及思想精髓,依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產和形成框架以及加快人力資本產權制度變革,為推動經濟的可持續增長、框架演變和制度變遷,充分利用人力資源優勢的同時促進和發展科技教育產業化及其主導作用,并保證在21世紀中葉實現經濟發展的“第三步戰略目標”:人民生活水平達到中等發達國家水平,基本實現現代化。人本經濟發展方略的增長對策是,把增長支撐點切實放到人力資本投資上,加大教育投資力度,以促進經濟效益可持續增長。主要來說,具體有兩點:一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經濟發展水平不斷提高,調整政府公共教育投資方向和框架,加強政府投資的教育經費作為義務教育投資主要渠道的職能;二是以非義務教育為主要范疇,加大社會多方向投資的力度,主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環境,充分調動社會經濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發展方略的結構調整策略,簡言之,就是以人為本促進結構優化。要點主要有二條:第一是把大力開發農村人力資源作為主要出發點,通過加大農村基礎教育投資、調整農村教育輸出結構、優化和開拓辦學思路等,大力提高農村人力資本結構,真正建立起雄厚的農村經濟賴以長期穩定發展,、進而徹底突破二元結構的人力資本基礎;其次是建立適應社會需求、調控人力資本生產和構成的教育運行機制,使教育生產結構能動地適應社會需求結構,從而使人力資本生產和形成對整個經濟結構優化演進起到長期戰略性主導作用。改革戰略的基本要素就是制度創新,但這個制度創新的前提是以人力資本產權變革為核心推進在教育領域,要建立“政府間接調控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架,牢牢控制非義務教育產業化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革,促進人力資本市場化流動,重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙;特別注意建立各個經濟單位人力資本的市場約束機制,創造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環境,進而促進人力資本結構效率不斷優化。在各經濟體改革戰略的指導思想上,應把人力資本產權放在經濟體所有權安排的突出位置,突出人力資本產權的主導性作用,鼓勵各地企業和個人在一個相對寬松的制度環境中大膽創新,勇于嘗試,主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業制度模式。20多年來,中國人力資本的生產制度,流通制度和使用制度變革的基本趨勢就是市場化,就是認可人力資本產權的個體決定性或獨立自主這個根本特性,明確人力資本產權關系,促進人力資本的自由流動和市場化配置,增加人力資本使用的市場激勵和約束機制。在關于解決人力資本的這些矛盾和困境中,這些并不是某個領導和理論家個人能夠解決的,而是要廣大人民群眾在實踐中通過互相博弈和試錯來慢慢探索、不斷趨向某個均衡的解決方法。

篇2

人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、表現和認識物質世界而塑造出來的，但作為一種表現化了的知識存量，它可以區別自然人個體獨立存在，因此不可與表現在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式存在并創造功效的?！叭肆Y源”這個術語早被人類社會廣泛接納和使用，而“人力資本”這個學術概念的使用還很局限，主要局限于學術界和文化界，尚未普及。嚴格來說，這兩個術語表達的確實是兩個不同范疇的定義。“人力資源”概念在管理學中指集體人事管理，它側重表述人力的構成和數量等方面的硬性的量化的規定，強調其稀缺性和功用性以及人力作為一種存在的資源應如何開發使用的問題。在勞動經濟學中主要是指勞動人口或勞動力，當人力資源為某一實體使用或控制時，即可稱作“人力資產”，它可以定義為這個經濟主體所使用的和控制的、能以經濟數量計量的、可以帶來利益和利潤的人力資源。當人力資產是某一經濟主體預先投資而形成的，并作為生產經營要素或獲利手段來使用，以取得預期收益時，可稱作“人力資本”，它強調投資物質增殖、收益回報率、、所有者權益和人力的個體素質或非物質存量的形成和積淀。這幾個概念雖相互聯系但卻是含義不同、外延有異的概念，在實際使用中應恰當、準確使用。

二、人力資本投資政策與經濟增長

鼓勵教育和培訓的一種渠道是政府支出。該方法使政府負擔了巨大的支出，而且不一定可行。近期中國的企業經濟利潤有了較大幅度的增長，但仍然有較大空間可挖掘；在這種情況下，繼續由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產能，使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產品市場一樣采用相同的激勵措施，盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過，這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%，他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發揮。支付個人受訓的成果可以不花費政府任何費用，而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發揮可創造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創造財富，并會提取受教育工人的儲蓄創造物質資本的財務庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區勝過其他地區。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區比貧窮地區擁有更多的資金來投入教育。要減少地區工資的差異性，就需要開放市場，允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經濟的發展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策，這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區，不同的農村和城鎮地區。目前，西部和農村地區收入低，因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓資源分配到貧窮的地區，國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場，因為開放勞動力市場會導致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵人們去獲得技能，如果支付人們適當的獎勵，開放資本市場資助教育，如果支付人們適當的獎勵，開發資本市場資助教育，他們就會很高興為學校正規教育支付學費，因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校，因此學生可以自由在學校中選擇，而學?？芍苯訌乃麄兘逃膶W生獲得資源。為了使制度有效地運轉，必須發展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場，只有有錢家庭的學生能夠支付學費，因為學費高達目前農村地區平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比，當前在勞動力市場的流動性方面已經有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性，加劇了幾代人的貧困。

三、中國人力資本投資對策

根據中國社會發展的基本矛盾和問題，以及知識經濟時代國際政治經濟環境提供的歷史機遇和帶來的挑戰，跨世紀中國發展在總體上應選擇和實施人本方略。人本戰略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰略的涵義及思想精髓，依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產和形成框架以及加快人力資本產權制度變革，為推動經濟的可持續增長、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優勢的同時促進和發展科技教育產業化及其主導作用，并保證在21世紀中葉實現經濟發展的“第三步戰略目標”：人民生活水平達到中等發達國家水平，基本實現現代化。人本經濟發展方略的增長對策是，把增長支撐點切實放到人力資本投資上，加大教育投資力度，以促進經濟效益可持續增長。主要來說，具體有兩點：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經濟發展水平不斷提高，調整政府公共教育投資方向和框架，加強政府投資的教育經費作為義務教育投資主要渠道的職能；二是以非義務教育為主要范疇，加大社會多方向投資的力度，主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環境，充分調動社會經濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發展方略的結構調整策略，簡言之，就是以人為本促進結構優化。要點主要有二條：第一是把大力開發農村人力資源作為主要出發點，通過加大農村基礎教育投資、調整農村教育輸出結構、優化和開拓辦學思路等，大力提高農村人力資本結構，真正建立起雄厚的農村經濟賴以長期穩定發展，、進而徹底突破二元結構的人力資本基礎；其次是建立適應社會需求、調控人力資本生產和構成的教育運行機制，使教育生產結構能動地適應社會需求結構，從而使人力資本生產和形成對整個經濟結構優化演進起到長期戰略性主導作用。改革戰略的基本要素就是制度創新，但這個制度創新的前提是以人力資本產權變革為核心推進在教育領域，要建立“政府間接調控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架，牢牢控制非義務教育產業化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革，促進人力資本市場化流動，重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙；特別注意建立各個經濟單位人力資本的市場約束機制，創造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環境，進而促進人力資本結構效率不斷優化。在各經濟體改革戰略的指導思想上，應把人力資本產權放在經濟體所有權安排的突出位置，突出人力資本產權的主導性作用，鼓勵各地企業和個人在一個相對寬松的制度環境中大膽創新，勇于嘗試，主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業制度模式。

篇3

【關鍵詞】剩余勞動力；統計；二元經濟

改革開放以來，我國經濟高速發展，人們收入快速提高，可是作為一個人多耕地少的農業大國，農村人口多，出生率高，資本少、勞動生產率低，導致農民大量涌入工業和服務業，農業剩余勞動力隨著科技的進步和城市化進程的加快不斷增加，如何解決農業剩余勞動力問題已成為我國經濟平穩發展，城鄉社會穩定的當務之急。

一、農業勞動力、農業剩余勞動力的概念

農業勞動力是指16周歲以上，農村戶籍，長時間參加企業、事業和家庭副業勞務的勞動力。主要有以下三類：1、長時間生活居住在農村，取得的收入主要為農業收入。2、戶籍在農村，但是工作地點在城鎮的人群，這部分人群沒有直接長期參與農業勞動，而是在外打工，屬于我們常說的農民工。3、戶籍在農村，從事非農業生產的勞動力，這部分人主要在農村從事服務業、商業等活動。

農業剩余勞動力是指在既定農業資源和農業生產技術水平條件下，農業勞動力中無法實現與勞動條件有效結合的那部分勞動力。也就是指在其他生產要素不變的情況下，扣除這部分農業勞動力，并不改變其產出量，也就是農業勞動力的邊際生產率小于等于零的那部分勞動力。

二、我國農業剩余勞動力的現狀

我國農業人口眾多，土地資源不足，導致農村勞動力一直處于供大于求的狀態，只是在計劃經濟時期，由于戶籍和管理等原因將農民禁錮在固定地域，不能自由流動。隨著改革開放政策的實行，農業生產發生了巨大的變化，農業生產率得到了迅速提高，農民經濟活動流動性增強，土地供應量不足的問題日趨嚴重。從上世紀80年代起，農業容納勞動力的數量出現了直線下降的趨勢。平均每年下降千分之八左右。隨著科技的發展，農業對勞動力的需求會進一步減小。我國的農業剩余勞動力呈現出以下特征：

1、我國人口眾多，土地資源短缺

我國一直有多子多福的傳統觀念，多年來我們穩居世界人口第一大國的位置，人口數量達13.7億，占到全世界的22％，同時，農村人口基數大，自然增長率高，但是耕地面積只占全世界的耕地的7％，人均耕地面積僅為世界平均水平的40％。農村勞動力相對于現有土地資源嚴重過剩，這樣就產生了大量的農業剩余勞動力。

2、城鄉二元經濟限制了農村剩余勞動力的自由流動

我國目前存在的城鄉二元經濟現象，已經成為制約農業發展和經濟現代化的重要因素。城鄉發展的不均衡使農業生產對人員的吸引力減弱。同時，戶籍制度又限制了城鄉間勞動力的自由流動，即使在城市工作、生活，由于戶籍、資本和技術的限制使得農民工很難真正融入到城市當中。根據第六次人口普查數據，我國城鎮總人口約為6.7億，城鄉人口數接近持平，與第五次人口普查相比，城鎮人口上升13。5％，城鎮人口的增加、城市下崗職工的增加和等待就業的新勞動力都對城市的就業構成的巨大的壓力，也阻礙了農村剩余勞動力向城鎮的流動。

3、技術發展使得勞動生產率提高

隨著科學技術的高速發展，農業生產效率得到了大幅提高，在現有耕地資源不變甚至減少的條件下，農業生產率的提高使得耕地所需勞動力減少，土地、勞動、資本這三個農業經濟基本要素組合由于科技的進步發生了變化，由此導致了大量的剩余勞動力。

4、受傳統生產模式影響，我國農業結構單一

受傳統重農輕商思想影響，我國農業生產主要以農作物耕種為主，農副產品加工及相關的第三產業發展落后，因此對農業勞動力的吸收有限。我國農業剩余勞動力數量盡管在不同時期呈現出較大波動，但總的來說一直持續在一個較高水平。

三、農村剩余勞動力轉移的對策建議

作為一個農業大國，農業勞動力的穩定和發展是影響我國經濟發展速度和社會和諧穩定的重要因素，農業剩余勞動力的有效轉移可以從以下幾個方面進行考慮：

1、加強農業自身發展，拓寬就業渠道

我國農業剩余勞動力呈現出的一大特點是就業不充分，這部分勞動由于人員多，土地資源少，以及自然環境和季節因素等導致勞動生產率低下，農業產量不會由于這部分勞動力數量的變化而變化，因此，政府應以相應政策導向加強農業的綜合開發和配套的加工生產和服務等深層次、全方位開發，從以單一的農業種植為主向林業、漁業、牧業、加工、休閑、娛樂等多種經營方式轉變。

2、拓寬農村二、三產業就業渠道

根據各國的發展經驗，隨著科技的進步，市場發展的成熟，勞動力會逐步由第一產業向第二、三產業轉移。我國農業現在以單一的第一產業為主，但是隨著經濟和科技的迅速發展，市場經濟必然要求其突破單打獨斗小規模經營的生產模式，從全球農業經濟的發展看，農業經濟是從個體經濟向規模經濟發展轉變的。初始農產品到最終消費品經過了生產、加工、包裝、倉儲、運輸、批發、零售的過程，據統計，初始農產品只占最終產品價格的十分之一，所以加大對中間環節的開發，可以增加大量的就業崗位并且使農民獲得顯著受益。

3、加快城鎮化發展步伐

改革開放以來，我國城市化進展迅速，由于城鎮有更多的就業機會、更好的醫療條件和教育水平以及相對農村優越的生活環境，導致大量資金、人員等生產要素向城鎮集中。經驗證明，城鎮的發展吸收了大量的農村剩余勞動力，由于城鎮的地理優勢和消費水平相較大城市為低，同時又具有城鄉間的收入差距。使得農村外來務工人員在既可以避免離鄉背土又可以進行就業，從而穩定了家庭，提高了收入。城鎮的發展能夠解決大量農村剩余勞動力問題。

4、改革戶籍制度，提高勞動者素質

由于我國戶籍制度等原因，農業勞動力在城市就業面臨養老、醫療、子女教育、住房等諸多限制，使得他們缺少一個公平的機會來選擇個人的職業發展，加強城鄉一體化發展步伐，改革二元戶籍制度，實現公民平等身份，取消歧視性就業限制才能夠保障勞動力市場的有效運轉。同時，由于我國農民大多數文化程度較低，先進技術掌握程度不足，在科技快速發展的市場經濟時期，難以適應對技術要求較高的產品加工和商業、信息業等利潤率較高的二、三產業要求。因此，加大農村教育投入，提高農業人口素質，培養有技術的農業生產者，使其適應現代化生產需要，是解決農業剩余勞動力的有效途徑。

【參考文獻】

篇4

“盡管近期中國經濟增長速度有放緩的爭議，但我認為中國經濟仍然充滿活力?！敝Z貝爾經濟學獎得主詹姆斯?赫克曼(James Heckman)在北京接受《財經》專訪時，坦言他對中國經濟的樂觀態度。

今年68歲的赫克曼，是微觀計量經濟學的開創者，曾先后在美國哥倫比亞大學、耶魯大學和芝加哥大學任教。由于對分析選擇性抽樣的原理和方法所做出的發展和貢獻，他與丹尼爾?麥克法登分享了2000年的諾貝爾經濟學獎。

隨著中國經濟的高速增長，和世界上許多經濟學家一樣，赫克曼也將關注的目光更多投向中國，并在特定領域進行專題研究。

早在2003年，赫克曼就提出“中國人力資本投資偏低”的觀點。之后，他開始研究中國的人力資本以及教育改革領域，他認為，“人力資本投資是一個國家經濟能否可持續增長的一個基本要素，人力資本也是中國財富狀況的最終決定因素。”

通過研究他發現，在過去的30多年里，中國勞動力市場和教育政策引發了整個國家的投資組合扭曲，更多的資金投向了物質資本而不是人力資本。今天，沒有人否認中國的經濟發展成就，但這一切并非沒有代價，高投入、高積累、高消耗的粗放發展模式已近極限。

在赫克曼看來，雖然中國經濟的增長潛力仍然巨大，但中國需要改革教育市場，對所有形式的資本開放；同時中國應放開勞動力市場，讓私人激勵發揮作用。

“如果中國能夠提高國民的受教育程度，讓他們掌握21世紀的新科技，中國的潛力就能實現。”赫克曼說。

物質和人力資本投資須適當

《財經》：改革開放以來，中國主要依靠物質投資維持了高速的經濟增長。在你看來，這種增長方式是否如許多人所說的那樣已經接近極限？

赫克曼：中國經濟仍然充滿活力。中國經濟發展的推動原因很多，不僅僅是靠投資，還有勞動者素質的提高和科技發展。

我不知道中國的經濟增長方式是否接近極限。中國的情況很復雜，比如面臨家庭結構的變化、社會結構的變化，等等。

但是，我認為中國教育結構需要做一些調整，提高教學質量和職業教育，以使勞動者的技能與科技發展相適應。因為在中國在發展更復雜精密的科學技術的同時，必然需要更多的專業技能，而中國所需的這些技能的概念還有待擴展。

《財經》：提高教學質量和職業教育，也就意味著要加大對人力資本的投資。從國際比較的視角來看，中國在人力資本上的投資與發達國家有哪些差距？

赫克曼：在過去幾十年，中國勞動力市場和教育政策導致了整個國家的投資組合扭曲，更多資金投向了物質資本而不是人力資本。

從國際比較來看，中國對人進行投資的比例遠遠低于各國平均數，中國在人力資本上的投資與發達國家的差距是很明顯的。

例如，在上世紀90年代，中國各級政府的教育支出占GDP的比重不足3％，而在實物上的投資卻大約占到GDP的30％。在美國這些指標分別是5.4％和17％，在韓國分別是3.7％和30％。到2002年，中國教育支出占GDP的比重上升到3.3％，但實物投資占GDP的比重則上升到45％。

十年過去了，情況逐漸好轉，某些方面的差距已經得到改善。比如中國削減了中小學學費，大幅擴大教育產業，大力提高科學技術。政府對人力資本投資的絕對量在上升，教育領域大量投資的回報也是巨大的。

《財經》：或許你已經注意到，中國政府宣布要將教育支出提高到占GDP的比重4％，這是否適應經濟增長的要求？應根據什么樣的標準來判斷教育投資是否充足？

赫克曼：我會用投資回報率作為判斷標準。公司或教育投資的收益計算方式就是投資回報率。在中國很少有人這么做。

不過如果有人計算過，就能看到中國人力資本投資回報率是很高的。這應該是衡量任何政府支出的指導標準。你如果想衡量對于一個活動的投資是否高于另一個，你應該總是考慮到社會效率，以使投資回報最大化。

物質資本和人力資本投資必須有適當的比例，正如低成本的勞動力必須要有高素質的人員配比一樣，這樣才能最大限度地優化經濟生產。

人力資本投資和物質資本投資需要平衡，過分強調其中的一方都會損失效率。如果過分強調物質資本投資而忽視人力資本投資，將使得中國不但不能最優化生產，也不能享受經濟增長中高增值的部分。

不管是發達國家還是發展中國家，都必須重視人的發展問題，這樣才能給生活在這個社會里面的人們更多的機會，讓他們受到教育。

這不僅是經濟發展的問題，而且是經濟發展的戰略性問題。如果一個國家勞動力的技能水平很低，只是靠這些技術水平很低的人不停地生產，肯定會有問題。

《財經》：中國在人力資本領域還存在哪些問題？

赫克曼：在我看來，中國還需要提高教學質量和職業教育，可以考慮改進中等教育，培訓具有中等技能的學生，提高勞動者生產技能，發展側重就業崗位的職業培訓，以滿足公司發展的需要，促進學生就業。同時，中國也應該對以智商測驗為主的考試體系等方面做出改進。

中國對技能的定義可以擴展一點，可以思考一下學校教育的目的是什么，要重視早期童年的角色，童年在人的發展中的作用，以及農村地區的貧困可能對中國經濟增長帶來的影響。中國應增加對農民工子弟的教育投入，社會不平等在中國是一個嚴重問題，通過提高弱勢群體的勞動技能，則能夠改變這一狀況。

改革教育市場

篇5

【關鍵詞】大學生就業能力；培養；就業指導

1 大學生就業能力概念的界定

目前，關于“就業能力”的概念還沒有統一的說法， 國內外學者從不同的視角闡述了就業能力概念。

1.1 國外對大學生就業能力概念的研究現狀

在國外，Beveridge于1909年首先有了就業能力的提法。英國的黑蘭格和普蘭德（Hillage & Pollard）于1998年將就業能力定義為獲得最初就業機會、維持就業和必要時獲得新的就業機會所需要的能力；英國學者哈韋（Lee Harvey）認為就業能力是被雇傭者自身具有并在勞動力市場展示的所有技能的總和；奧佛頓（ C. Overtoon）于2008年提出就業能力是在橫切面上與所有行業相關，而在縱向上與所有職位相關的一種非特定的工作能力。

1.2 國內對大學生就業能力概念的研究現狀

在我國，鄭曉明是最早指出大學生就業的能力是大學生在校期間通過學習知識和開發綜合素質而獲得的能夠實現就業理想、滿足社會需求、在社會生活中實現自身價值的本領[1]；黃敬寶2007年指出就業能力是指通過將高等教育服務轉化為人力資本， 實現人力資本價值的大學生的綜合能力；朱新秤于2009年認為大學生的就業能力是大學生成功獲得工作、保持工作及轉換工作時所具有的知識、技能及各種個性特征的集合。

綜合國內外學者研究，本文認為大學生就業能力是需要大學生擁有一定的基本技能和經驗，并在此基礎上能夠實現就業的核心競爭力，是一種由多項能力組成的動態復雜體系。

2 大學生就業能力要素的文獻梳理與分析

2.1 國外對就業能力要素的研究現狀

關于就業能力的要素，國外學者從不同角度進行了闡述。加拿大會議委員會將就業能力的分為：基本技能、個人管理技能和團隊技能等三個要素。美國培訓和開發協會認為就業能力可以分為6大類別和16 項基本技能。包括：基本技能、適應能力、溝通技能、自我發展技能、群體交往技能和影響能力。美國勞動部達成必須技能秘書委員會把大學生的就業能力主要分為了三大基礎、五大能力和36 項具體技能。三大基礎是：基本技能、個人品質和思考技能，五大能力為：信息的獲取與使用、資源統籌能力、人際交往能力、系統處理能力和技術能力。科林·林塞（Colin Lindsay）和羅納爾德·麥克德（ Ronald W. Mcquaid）從本質屬性、個人品質、基本可轉換技能、關鍵的可轉換技能、高水平的可轉換技能、資格和教育程度、工作知識背景以及勞動力市場等，6項內容分析了大學生就業能力。

2.2 國內對就業能力要素的研究現狀

國內學者鄭曉明認為：就業能力是學生學習、思想、應聘和適應等多種能力的集合；汪懌認為就業能力包括基礎技能、個體管理技能和團隊工作技能[2]；張麗華與劉晟楠提出就業能力包括自主能力、社會適應能力、社會實踐能力、思維能力和應用能力等五個方面；譚諍在《大學生就業能力概念辨析》中就業能力應包括人力資本、 社會資本、 終身學習和動態性特征等四個因素。

國內外學者對大學生就業能力要素的研究，隨著社會發展，其要素也在不斷賦予新的內容，但大學生就業能力中基本要素有三個方面：基本技能、專業技能和個性品質等。

3 大學生就業能力培養現狀

3.1 國外大學生就業能力培養現狀

國外對大學生就業能力培養經驗豐富，國外就業指導體系和就業指導機構完備，就業指導方式靈活多樣，社會、企業和高校都是大學生就業指導的主體，政府宏觀服務型管理。特別是歐美日等發達國家，例如：在美國，社會、企業、高校都參與到大學生就業能力培養中，政府出臺立法和提供專項資金來保障大學生就業能力的培養，學校提供指導服務。在英國，通過注重加強校企聯系、建立與就業能力相關的教學模式、加強學生個性化培養，幫助學生通過實習增加工作經驗等途徑來進行大學生就業能力培養。在日本，政府、學校、社會和用人單位配合，形成集配合、指導、服務于一體的大學畢業生就業援助體系。

3.2 國內對大學生就業能力培養現狀

我國大學生就業能力培養起步相對較晚，國內大學生就業能力培養機制及就業指導體系有待進一步完善。當前國內學者大學生就業能力培養研究， 側重于在學校（就業服務、專業設置）、社會（就業環境）、學生（綜合能力、就業觀念）等幾個維度對就業能力原因和對策分析，還有一些學者從大學生就業能力培養的實踐視角進行研究。如何完善就業指導課提升大學生的就業能力和創新大學生就業能力培養機制方面的研究卻很少。

4 借鑒及啟示

借鑒國外大學生就業能力培養經驗和國外就業指導方式，利用基本技能、專業技能和個性品質等就業能力要素，建立以就業能力為目標的就業指導課教學評估體系，完善我國就業指導工作體系，更好地指導大學生提高自身能力。

【參考文獻】

篇6

一般認為，現收現付是一種代際的收入再分配，在某些條件下可以改進各代人的福利，這些條件包括足夠的人口增長率、勞動力市場的長期穩定等等。如果用完全積累制來為養老融資，而且是社會化的融資方式，其實就是將年輕時的購買力部分儲藏到年老時使用，而儲藏購買力靠的是貨幣的儲藏功能，所以它需要一個完善的資本市場。

兩種方式的基本功能并不一樣，并不存在孰優孰劣的問題，反倒是需要互相配合，才有助于實現經濟學里所說的“黃金律增長”。

中國在計劃經濟時代實行現收現付的社保制度。上世紀80年代中期開始逐步推行社會統籌，1993年起開始實行“社會統籌和個人賬戶相結合”，基本養老保險開始實行部分積累制，由國家、企業和個人共同負擔養老。

但是，過去的老職工的隱性養老金債務如何補償？新的養老保險制度并沒有解決好這個問題，所以收上來的錢，不管是原本安排于社會統籌還是個人賬戶的，都用來支付了當前的養老金隱性債務，于是個人賬戶就成了“空賬”。2000年，國務院決定在遼寧進行社會統籌和個人賬戶分賬管理、做實個人賬戶的試點；2004年，試點擴大到黑龍江和吉林兩??；勞動和社會保障部等部門連續頒布了《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》，并于5月1日起實施，為發展個人賬戶完全積累基礎上的企業補充養老保險建立了基本框架。但是，只要不解決隱性債務問題，基本養老保險制度實質上就仍然是現收現付制。

做實個人賬戶，實行基金積累，要借助于金融市場儲藏購買力。從風險防范機制上講，它與政府推行的現收現付的公共養老金計劃互相支持、共擔風險；而完全的現收現付則把防范風險的責任完全集中于政府，這不利于風險規避。如果只靠政府財政這一個支柱來防范風險，那么一旦發生問題，惟一的辦法就剩下把風險向未來轉移了，也就是說政府必然要發行社會保障或養老金債務，這等于是把屬于未來后代的資源和發展機會拿到現在來使用和消費。人們最終消費掉的是實物商品，所以要注意防止某一代人或幾代人過度開發實物資源、從而減少后展機會的問題，而這一點，即使在完全的現收現付下也是很容易出現的一個傾向。因此，實物資源配置的代際平衡的確是一個非常需要注意的問題，但實現這一平衡又絕對離不開財政收支平衡和金融資產負債平衡的支持。市場經濟發展到現在，這一切早已不可分割了。

在這個不可分割的市場體系中，基金積累制為社會利用市場機制防范老年風險打通了新的渠道，這需要有一個較為完善的金融市場，否則，養老金儲蓄就無法被安全地儲藏起來。然而，需要認真關注的是，不完善、不規范的資本市場拖了社保改革的后腿。事實上，正是因為對資本市場的失望，才使得許多人士對社?；鹉酥连F在的企業年金基金“入市”頗感憂慮。

但正因為此，才需要我們以更加積極的姿態來建設一個健康的資本市場：除了投資工具的創新，投資者行為透明化，規則的完善、公開、公正和公平等一個健康的市場所必備的基本要素之外，讓這個市場中盡可能多和快地加入一些社會保障基金之類的穩健投資者的力量，應當也是非常重要的一步。因此，我更傾向于把它看做是資本市場和養老保險之間互動的戰略戰術性問題，而不是養老金基金要不要進入資本市場的是與非的問題。

養老保險不僅僅是一個財務問題，還需要建立一個恰當的公共政策體系，包括確定對什么人、在哪些方面、以什么方式、花多少錢來提供保障。這也是一個政府迅速地認清，在社會保障政策上到底應當提供什么公共產品和服務，才能取得最好效果的問題。這應當是對一系列的備選政策進行細致的比較權衡和反復試驗的結果。

篇7

要貫徹職業教育法，推行“雙證制”，必然要解決如何加強國家職業技能標準在中職學校的應用，通過鑒定與教學工作有機結合的實驗，收到較好的結果。學生畢業持證上崗，能力與水平受到行業的首肯，就業競爭能力大大加強，又反過來促進了在校學生專業學習的積極性，教學質量穩步提高，進一步提升了學校的聲譽。

關鍵詞：培養目標 國家職業標準 技能 銜接 應用

《中華人民共和國職業教育法》規定實施職業教育應當根據實際需要，同國家制訂的職業分類和職業等級標準相適應，實行“學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”。中華人民共和國勞動和社會保障部，進一步規定“技工學校、職業（技術）學校、就業訓練中心及各類職業培訓機構的畢（結）業生，必須取得相應職業資格證書后，才能到技術工種崗位就業”。因此，推行“雙證制”（學歷證書、職業資格證書）這不僅是貫徹落實《職業教育法》的需要，也是學生接受職業教育最終面向社會、走向勞動力市場的需要，進一步說是關系職業學校生存發展的需要。

要貫徹職業教育法，推行“國家職業標準”，必然要解決如何加強職業學校學歷教育培養目標與國家職業資格鑒定標準銜接的問題。對于這方面問題的研究，我們過去很少涉及，但確實是需要我們職教工作者深思并迫切解決的新問題。筆者打算在本文中就如何推行學歷教育與職業資格鑒定相融合的問題與同仁探討。

一、打破傳統學科本位教學模式，確立以能力為本位的新的教學指導思想

國內多數職業中學前身是由普通中學改制發展而來的，其管理體制、管理方式與普通教育模式相一致，帶有很深的傳統烙印，這種模式下形成的教學指導思想，嚴重束縛了專業教學工作的開展。重慶某大區有各級各類職業學校15所，電子類專業細分有：電子產品維修、電子設備制造、電子儀器儀表、電子電工、數控機電等，但目前還沿襲普教的統考模式進行雷同的課程設置，體現不了專業特色，這是傳統的學科本位教學模式思想影響所致。這些專業雖然與電子相關，但各自課程設置應具有自己的特色，才能充分適應行業用工的需要。職業教育要適應勞動就業市場和推行國家職業資格證書制度的需要，首先更新觀念，打破傳統教學模式，確立以能力為本位的教學指導思想。職業中學的教學內容和教學活動要緊緊圍繞培養學生的綜合職業能力和全面素質這一根本點，突出實踐性教學和技能訓練，使學生具備應用型、復合型人才的四大基本要素――即“兩類技能”（某一特定崗位需要的專項技能和多種職業都需要的通用技能）和“兩個基礎”（就業后在一類相關職業內轉崗的基礎和繼續學習的基礎）。這就要求我們更新觀念，解放思想，跳出不適應職業教育特點的傳統學科本位教學模式，確立以能力為本的新的教學指導思想。

因此，加強職業中學理論知識教學與技能訓練的管理，并與國家職業資格鑒定工作有機地相結合，切實落實技能訓練與理論知識教學，是提高職業中學教學質量，推行“雙證制”，保證學生順利就業的重要保證。

二、行業的需求,就是職業教育的最大需求

明確面向社會、面向市場培養人才的觀念，加強職業教育與就業培訓目標密切聯系。

1.分析研究修正職業中學學生培養目標，使之既能達到職業中學學歷教育要求，又能適應勞動力市場的需要

我認為在這個問題上我們的培養目標有修正的必要，雖然現有的職業中學學歷教育培養目標經過一二十年的發展完善，有很好的可操作性，但結合我國現有較高的市場化程度的就業市場，和日趨國際化的工業體系結構，培養目標的第一步修正就要考慮培養的人才如何適應勞動力市場的需要這一緊迫問題。這個目標可否是“具有合格中職學歷，掌握一定的專業基礎理論知識，在所從事的職業（工種）中具備國家職業標準要求的技術水平和操作能力與良好的職業綜合素質，并為現代企事業需求的中級應用技術人才”。

2.分析國家職業資格標準要求，對課程設置、教學大綱、教材選用編修進行審定

我在組織學生從事國有職業資格技能鑒定培訓工作中有所體會，我們現行的教學大綱，課程設置，教材選用上，嚴重與國家職業標準要求脫節。比如，“計算機網絡管理員”這個職業，在學校叫“計算機網絡應用”專業，主要課程設置是局域網組建與管理應用。目前從重慶市職業學校的相關課程設置上來看，就缺失國家法律法規內容這塊，學生不了解國家知識產權法、保密法、互聯網信息安全管理法等，甚至于不知道消防安全法，從最近幾年國內網吧所發生的幾次重大火災事故原因來看就是一個沉痛的教訓。教學大綱中注重了網絡操作系統的使用管理，互聯網應用。但實際上行業中需要更多的是計算機網絡軟硬件管理，互聯網聯網設備使用與管理，安全管理，設備運行維護，通信媒體的連接等技術，因此我們的學生雖然學習了網絡應用技術，卻不能達到國家對計算機網絡管理員的職業標準要求。

這樣的事例還很多，因此我認為職業教育要與國家職業標準接軌，適應勞動力市場的需要，很有必要對現行的專業教學大綱、課程設置、教材選用等進行編修審定工作。

3.調研用人單位和勞動力市場對人才的要求，跟蹤高新技術發展，調整教學與技能訓練內容

隨著國際制造業中心向中國轉移，我國的制造業逐漸擺脫了勞動密集型低技術模式，向自動化，高技術方向發展，對人才的需求不再是擁有一個簡單的勞動技能就能勝任的了。比如我們對電子公司調研后發現，電子專業的學生如不懂得操作自動流水裝配線，不會使用智能化虛擬化儀器，不知道數字化設備的原理，是無法適應行業要求的。計算機專業的學生，不熟悉計算機通信技術知識與通信設備，是使用和管理不好現代計算機網絡的，更不能有充分的競爭優勢進入IT制造業。因此調研用人單位和勞動力市場對人才的要求，跟蹤高新技術發展，調整教學與技能訓練內容是堅持面向社會、面向市場，加強職業教育與勞動就業的聯系必然要做的功課。

三、重視職業學校學歷教育與國家職業標準的銜接工作

在全國職教工作會上，國務院總理在講話中強調，推進職業教育改革與發展，需要把握好幾個問題，其中之一就是加強職業教育與勞動就業的聯系，嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度。從事就業準入制的職業必須取得學歷證書、培訓證書并獲得相應職業資格證書。因此加強職業學校學歷教育與國家職業標準的銜接，充分發揮職業學校和培訓機構在推進職業資格證書制度中的作用是必要的、迫切的。但實際情況如何呢？統計表明少有學校重視并在研究如何進行職業學校學歷教育與國家職業標準要求的銜接工作，甚至于有些學校根本不知道勞動部對就業人才準入還有國家職業標準要求一事。

我們知道職業中學推行職業技術學歷教育，經過多年的發展，為國家培養初、中、高級技能人才作出了重大貢獻。但是，由于我國管理體制的不盡合理，學校在制定人才培養目標時并沒有面向勞動力市場進行充分的調研，也沒有機會面向用人單位實際需要對人才的需求進行有效溝通，基本上是脫離實際閉門造車。因此從某種角度講職業中學的培養目標、專業設置、課程設置以及相配套的教學大綱、教材體系與勞動就業市場、用人單位對人才的要求有較為嚴重的脫節和不相適應地方。加上專業師資受傳統教學模式影響以及設備條件尤其是高新技術設備諸方面的限制，在專業教學中還停滯在“從理論到理論”“從課堂到課堂”的陳舊教學模式中，導致學生專業理論與技能水平不能適應所從事專業工作崗位的要求，這種學校教育與行業需求脫節的弊端愈加突出。隨著近幾年國外職業教育的先進理念與思路模式不斷傳入，激烈沖撞著我國職教觀念模式。加之國家一些相關政策的出臺，把職業教育的改革又一次推到了風口浪尖。筆者從事職教三十年左右，敏感地意識到：在職業學校中推行“雙證制”教育勢在必行。為此我們做了這方面的實驗工作，結果表明學生參加國家職業技能鑒定，其在校學習掌握的知識與技能訓練內容與國家職業技能鑒定標準有較大的不相適應之處，不能達到相關的國家職業資格標準要求，從而切實感到職業學?，F行的學歷教育與國家職業標準要求由于銜接問題造成的脫節狀況，將直接影響著“雙證制”的推行。如不立即著手研究解決，將會使學生“出口”受限，不能獲取“雙證”的學生畢業后既不能適應市場需要，也受到國家就業準入制的限制，反過來影響職業教育的進一步發展，這是我們必須充分意識到的問題，應重視并認真對待解決。

四、深化課程結構改革，突出技能訓練教學

國家推行職業資格證書制度，實行職業技能鑒定，它是以職業技能為導向的，它要求被鑒定者掌握什么技術，會做什么，能做什么，而不是你知道什么，會說什么，總之是以技能操作能力為主導的。職業教育還在以系統理論學習為核心的傳統教育模式中進行教學，與職業技能的主導思想嚴重脫節。所以我們必須深化課程結構改革，這是職業教育教學改革的重要內容，而課程結構改革的根本目的，就是要建立一個新的課程模式，使它更加適應培養學生綜合職業能力和全面素質的目標要求，符合緊緊圍繞培養學生“兩類技能”和“兩個基礎”的要求，突出技能訓練教學。

五、加強教學研究，把理順“專業”與“工種（崗位）”的關系作為落實技能訓練的切入點

職業中學教育是有別于基礎教育和職業培訓的一種職業教育模式，專業課程設置內容必須符合國家對職業中學培養目標的要求。這就決定了職業中學的專業課程及其教學要求圍繞學歷教育自成體系，當然這個體系是可以包容和修正的。而國家的職業資格證書制度，要求從業者必須通過某一工種（崗位）的職業技能鑒定，并取得這一工種（崗位）的職業資格證書才能從事這一職業。這就決定了國家職業資格的認定是以某一具體工種（崗位）在鑒定內容、標準和規范上自成體系，它是國家標準，由國家勞動和社會保障部頒布。這兩種體系從本質與目標來講是一致的，只不過前者要求學生具有職業高中文化素質，及適應寬口徑就業的復合型職業人才，后者則是達到某一學歷要求的從事某一職業（工種）技能標準的掌握高技能的人才。從狹義的角度來分析兩者的共同點，可見其培養或鑒定的對象是具有并達到從事某一職業（工種）知識與技能的高技能人才，只不過說前者負擔培養任務，后者負擔職業資格鑒定任務，為勞動力市場、用人單位甄別所需的高技能人才。

六、職業技能鑒定特點

根據我國的國情，這兩種體系還會長期存在下去。我國的職業技能鑒定實行政府指導下的社會化管理體制，即按照國家法律政策，在政府勞動保障行政部門領導下，由職業技能鑒定指導中心組織實施，職業技能鑒定所（站）對勞動者技能水平實施鑒定。職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。內容是依據國家職業（技能）標準、職業技能鑒定規范（即考試大綱）和相應教材來確定的，并通過編制試卷來進行鑒定考核。職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力作出客觀的測量和評價。職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要組成部分。

知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。計分一般采用百分制，兩部分成績都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優秀。這就要求我們必須加強教學研究，理順兩個體系的區別與內在聯系，并以此為落實技能訓練的切入點，解決“訓練什么”的問題。只有理順了上述關系，開設的專業才有實際社會價值，才有生存和發展的社會基礎，才能正確確定專業技能訓練的內容及標準，使之與國家職業資格要求的內容及標準接軌，保證學生參加相應的國家職業技能鑒定并取得職業資格證書。

七、實踐體會

今年我校計算機專業為在畢業生中推行“雙證制”，統一認識，根據學生將來就業的需要，決定通過參加中級網絡管理員國家職業資格考核鑒定。依據職業高中學生實際情況，我們在教學中使用職業高中教材進行教學，按照行業資格鑒定要求，兩者有機結合。實施目標教學法，分階段訓練，完成教學目標，嚴格要求并考核學生掌握知識和技能情況。首先，在專業教學中各學科按照職業高中教學大綱、目標要求進行教學；完成各單元訓練目標，具備相關學科的專業理論知識和專業技能，并考核合格。其次參照資格鑒定標準，強化專業理論知識和技能能力訓練，需20課時；學校組織動員學生按照所學學科申報國家職業技能鑒定，辦理相關事宜由學校統一安排，由校方指定專人負責。2008-200年我校10級網絡班學生在該學年度上學期學習完成計算機局域網學科課程，合格率75%。學年度下期，該班有50%學生申報參加計算機網絡管理員國家職業資格鑒定考核，按計算機網絡管理員資格鑒定標準要求經嚴格訓練，學生在培訓學時內掌握計算機網絡管理員資格的理論知識和技能。經信息產業部職業技能鑒定指導中心統一考核，全部通過鑒定，合格率為100%。

職業高中學生在職業高中學制階段，在獲得職業高中的學歷證書的同時，還參加相關“國家職業資格鑒定”考核，獲得國家職業資格證書認證。這樣既適應了目前市場經濟就業準入制的要求，又為職業高中學生就業造就了堅實的專業理論知識和技能水平。

通過鑒定與教學工作有機結合的實驗，收到較好的結果。原來學生家長認為我們在學生中搞國家職業資格培訓鑒定是變相亂收費，不理解、不支持。現在是主動積極協助學校支持學生參與培訓鑒定活動，截至2009年上半年，我們已組織六個批次，200多名學生參加計算機類國家職業資格鑒定，取得較好的成績，學生畢業持證上崗，能力與水平受到行業的首肯，就業競爭能力大大加強，又反過來促進了在校學生專業學習的積極性，教學質量穩步提高，進一步提升了學校的聲譽。

篇8

論文摘要:競爭力信條吸引了一大批崇拜者和追隨者,但區域競爭力的含義卻十分復雜且存在許多爭議。在充分論證區域競爭力分析框架可行性的基礎上,該文以要素稟賦體系為出發點,潛在效益的釋放為一個理論支點,集聚經濟效益為間接傳遞機制,把產業層面上的競爭優勢和國家層面上的比較優勢結合起來,構建一個關于區域競爭力的分析框架。這個分析框架可為深入全面地認識區域競爭力并制定合理的區域經濟政策提供一個視角。

現在人們普遍認為,區域復活是社會財富組織和管理的主要軌跡,區域競爭力的增強是區域再生的表現形式之一。自從邁克爾·波特的著作《國家競爭優勢》(1990)出版以來,區域競爭力不僅引起了學術界的興趣和爭論,還在不同層次政府部門的經濟政策文件中被不斷提及,日益成為政策制定的主要議題,評估一個國家的競爭力并創造條件來增強競爭力已成為國家政府機構的重要任務。

當然,對競爭力的關注不僅僅局限于它是一種宏觀經濟現象,它在不同的地域層面上也具有十分重要的意義。通過確定區域競爭力的主要決定因子并創造環境促進這些因子,從而提升區域競爭力的績效已引起了各級政府的高度關注。區域的掌權者注重構建地區競爭力指標來衡量在與其他區域比較時自身的相對位置,并試圖通過制定有效的策略并采取積極的行動來提升本區域的競爭力。經濟全球化和一體化的加速,區域面臨日益強烈的競爭壓力,促使人們在區域的層面上思考制定怎樣的政策應對這種挑戰,決策層也把增強區域的競爭力作為主要目標,并傾向于把貿易業績和企業(或產業)生產力合并為競爭力這個單一的實體。

1.區域競爭力相關研究

現在關于競爭力的許多研究,尤其是對國家競爭優勢的研究,大部分分析的主要出發點是波特的“鉆石模型”,它包含四個基本要素:生產要素狀況、需求條件、相關和支持性產業以及企業的戰略結構和同業競爭,還涉及兩個輔助要素,即政府和機遇,競爭優勢理論實際上就是在研究上述因素的性質及其相互作用?？紤]到采用GDP的發展水平和增長速度來定義競爭力存在許多問題,這個模型超越了用人均GDP和失業率作為衡量工具的局限性,在運用到國家層面上競爭力的研究時十分有用。但目前研究中存在的問題是傾向于全盤接受,而非批判性地理解“鉆石模型”僅為國家層面上競爭優勢的一個分析框架。

鑒于不同的地域層次,地理集聚效應使人們在研究競爭力時質疑國家是否為最佳的劃分單位。在國家尤其是國際層面上,區域競爭力可理解為某區域在與其他區域的競爭中獲勝的能力,包括占有大部分的出口市場份額,或者吸引了大部分的資本和勞動力。但在次國家層面上,區域和城市在國內競爭下的特色會浮現,進而強化國家的競爭優勢。

2.建立區域競爭力框架的可行性分析

建立區域競爭力的分析框架需要充分考慮不同的地域層面。企業在價格和非價格上的競爭以它們的產出為特征,因此,在產業層面上的競爭力很容易被人理解。價格和非價格因素受區位尤其是成本的影響,這些成本可以是直接的也可以是間接的。直接成本包括租金、勞動力成本和資源成本等,一個企業專業化水平越低,這些成本的付出就可能越大。間接成本對企業而言是外部的,因此存在外部效應的出現,外部規模經濟、范圍經濟和企業在區位上利用它們的程度將決定處在特殊區位上的企業的競爭力?？梢哉J為產業層面上的競爭力的集合和間接成本上的優勢一起構成了城市競爭力,正是這兩類因素在空間上的集聚和統一才決定了城市競爭力內在的一致性。正是由于這個原因,與區域競爭力的含義相比,城市競爭力概念能應對人們在區域尺度上提出的各種質疑。

區域競爭力既不是所有企業實力的簡單集合,也不是國家經濟的權重分解,它可看作是一系列因素累積的結果,這些因素包括勞動力市場的狀況和運輸成本等傳統因素,也涉及企業規模和創新的能力等。那么區域是以何種方式展開競爭?區域競爭的方式主要體現在以下三種情況:(1)區域通過吸引國外資金、私人資產和公共資本的能力獲得投資;(2)區域為了獲得勞動力資源而吸引技能型雇員、企業家和具有創造力的工人,并在本地勞動力市場塑造創新的環境;(3)區域通過吸引知識和創新活動獲得新技術。以上設想也可以從新古典理論、收益遞增理論和內生增長理論三個理論的觀點中得到闡釋。

關于國家競爭力的爭論中有一個核心問題,即匯率和收支平衡的作用。區域層面上的收支平衡對區域競爭力十分重要,區域之間的非價格競爭對理解貿易流向同等重要。如果企業的產品和服務的價格在國家層面上確定或處于不完全競爭的環境下,區域間相對價格的改變并不會帶來國家利益的增加,試圖通過降低利率、貶值貨幣、補貼和貿易壁壘等手段來改變相對價格以期使衰退區域重新獲得競爭力的努力只是白費。競爭力的增強由本地化優勢決定,主要依賴于非價格和非貿易因素,如制度根植性、權力結構、文化融合程度和示范效益等等。這些優勢可以作為外部經濟的一部分為區域所攫取,并以建立本地優勢為目標,建立起影響區域潛在競爭力不可或缺的產業或部門。波特指出了產業集簇和貿易性集簇及其溢出效應在區域經濟績效上的重要性,認為產業集簇所擁有的生產要素是其競爭優勢來源的基礎。實際上,貿易性集簇的相對生產力可以取代產業的相對生產力而成為衡量國家競爭力的標準之一。

3.區域競爭力框架的構建及其內部關系的分析

在全球化背景下,國家間的競爭日益體現在國家的次一級層面上,把區域作為基本的劃分單位有其時代的必然性。筆者認為可用比較優勢理論、波特的競爭優勢思想和潛在效益的釋放來透視不同層面的競爭力,區域可通過集聚經濟的間接傳遞機制把產業層面上的競爭優勢與國家層面上的比較優勢聯系起來,并將之置于一個框架,全面理解區域競爭力內在涵義。

3.1比較優勢理論為國際貿易奠定了邏輯基礎。在經濟學領域,比較優勢概念很早被人提及(歸根于李嘉圖的比較優勢理論與赫克歇爾——俄林的要素稟賦理論),而對競爭力或競爭優勢的研究相對遲一些。比較優勢理論認為一個國家通過專業化生產可以從貿易中獲益,即使它不具有絕對優勢,貿易也可看作是一場正和博弈。根據比較優勢理論,貿易條件反映了各個國家在要素稟賦上的差異,各國可使用本國最豐富的生產要素生產商品,并通過國際貿易獲得競爭優勢,而區域或城市內的初始要素稟賦條件和技術知識等是國家競爭優勢形成的基礎?？梢哉J為比較優勢理論在國家層面上的指導作用十分明顯。

3.2波特認為,一個產業創造新的和改進的競爭方式并將其運用到市場就形成了創新。在國際競爭中,企業的競爭優勢來自改善、創新和升級。Beise也認為一個國家獲得競爭優勢是由于它比其他國家更早采用獨特的創新設計,它使本地企業在生產以及收集市場信息方面處于領先地位,并且可以確保獲得全球創新中的所有權。因此,可以認為創新活動是競爭優勢的一個主要來源,它關系到企業能否在激烈的市場競爭中占有一席之地。但是,競爭優勢是通過本地化過程創造和持續的,在本地化過程中,次區域層面產生的外部效應也是一個重要的因子。本地競爭成功的關鍵在于機會成本的差別及其與外部性相結合的方式所引起的生產力改善。在產業層面上,波特的競爭優勢理論強調成本領先和差異化。而根據競爭優勢理論在資源上的觀點,稀有資源是一個企業持續競爭優勢的來源,企業可依靠稀有資源的累積及其利用能力的不斷提高從而形成長期的競爭優勢,異質性資源稟賦可提供差異化的競爭優勢。雖然目前異質性資源的可獲得性和流動性使其不再具有獨特性和專有性特征,但是,一旦資源的范圍和質量發生了擴大和升級,各種關鍵性資源相互鏈接成為一個環環相扣的要素稟賦體系,則能夠使競爭優勢得到維持,并且很難被其它企業模仿或復制。

3.3潛在效益的釋放在不完全的競爭環境中,企業在絕對成本下的收益得不到維持,生產要素的組合不能使企業的生產達到它的生產可能性邊界,潛在效益得不到釋放,就存在帕累托改善的機會。企業在最小化投入的同時最大化產出,將潛在效益轉化為實際收益的實質是把隱性競爭優勢轉化為顯性競爭優勢。在不完全市場,非價格競爭異常激烈,吸引正外部效應(受益效應)的能力對企業的競爭力同樣至關重要,主要表現在以下幾個方面:(1)本地產業可為專業化供應商和服務商提供支持。(2)本地化的創新網絡和環境有利于技術的創新和升級。(3)在本地化的產業集聚區,信息傳播速度更快,密度更強,還可以產生技術和知識的溢出。(4)本地區位上專業化勞動力的集聚可為企業提供技術支持并創造重要的本地需求。我們可以區分以上三種集聚經濟,區域內本地化經濟對一個產業或部門是內在的,對一個企業卻是外在的,它與外部規模經濟有關;城市化經濟對一個區域是內在的,對一個產業或部門是外在的,它與內部范圍經濟有關;范圍經濟產生于一系列具有共同投入的多樣化產品的生產,是多樣化經濟的客觀產物。

3.4區域空間結構體現在全球、國家和地方三個地理層面上,由政治、經濟、技術和文化等因素長期共同作用而形成并隨之發生改變。在以往對區域競爭力的研究中,區域空間結構的作用往往為人忽略。在很大程度上,區域經濟發展的決定因子是空間效應而不是依靠生產要素的額外投入或附加,空間結構的作用不可低估。在一些情況下,空間結構可以限制或增強區域經濟進一步發展的能力,尤其在短時期內可影響主要生產要素的區域供給功能。具有相同要素稟賦的兩個區域,如果在空間結構上存在細微的差別,則在產出、收入和就業等方面就會有所不同?？梢哉J為經濟活動的集中和集聚等空間結構的優化可彌補區域在經濟發展上的劣勢。

在不同層面可分析如下,(1)國家層面上,在本地要素稟賦條件下,可以采用赫克歇爾——俄林的研究方法,并可放寬他們對新古典模型的假設條件?；谝胤A賦上的生產力的提升可使區域的收入和就業水平得到提高,一個區域的資本育網密集型產業所占份額越大,則該區域在國際貿易份額中所占比重就越大。區域比較優勢來自于利用生產要素的能力以及產出與貿易的潛能(即經濟效益的提升)。在經濟全球化和一體化時代,世界遍在性和地域關聯性促使要素的流動性增強,要素稟賦體系的形成變得日益重要,它可進一步提升區域經濟發展的潛力。(2)在產業層面上,區域內企業競爭力的提升取決于企業的生產力和進一步創新的能力。企業定位的核心就是“競爭優勢”,長期而言,成功的企業通常比競爭者更有持久的競爭力。一個企業可利用稀有的異質性資源獲取競爭優勢,企業競爭力就是在整合并組織這些策略的過程中展現的。(3)在區域層面上,內部集聚經濟、范圍經濟及其利用它們獲取價格優勢的能力共同構成了一個區域的資本,區域資本的規模和范圍對維持比較優勢和競爭優勢顯得至關重要。在這個層面上,可以把本地要素稟賦的規模和范圍與潛在效益的釋放聯系起來,而三種形式的集聚經濟起了間接傳遞機制的作用,把產業層面上的競爭優勢和國家層面上的比較優勢連接成一體。

以上分析可得出,競爭優勢的改善是經濟和非經濟因素共同作用的結果。大量文獻認為非經濟因素對知識創造、學習和經濟增長至關重要,這些因素通過本地活動者間的內在影響在空間上被界定、劃分和重塑。因此,不同地域層面的競爭力的增強可總結為與以下因素有關:(1)科學技術的進步和知識的積累,它主要來自技術知識的外溢和研發活動(R&D)等。研究表明:信任、默契和意會性知識在經濟增長中起著重要作用。(2)干中學、用中學和相互學習的機制,它來自知識溢出、相互學習基地、集體學習和隱性知識等。(3)內部密切的聯系網絡,包括區域內企業之間的交流聯系、社會網絡和技術創新網絡等。(4)區間聯系網絡,包括貿易聯系和區間技術交易網絡等。(5)組織結構,包括企業結構、人事編制和企業的管理方式等。(6)制度,可分為正式制度和非正式制度,正式制度由人們有意識建立的法律規范規定而成,非正式制度則由社會默認的價值信念、倫理規范和習俗等組成,它們在相互影響、相互作用中促進競爭力的提高。

4.結語

區域已成為應對日益激烈的國際競爭和區間競爭的載體,在區域的實際活動中,競爭力的強弱決定其采取的競爭方式。目前對競爭力的研究往往是從不同的層面展開,不同的機構、組織和決策者對競爭力的理解也有很大差異。鑒于影響區域競爭力的因素密切相關,各種因素之間相互作用的機理十分復雜,對區域競爭力的研究還有待進一步深化。因此,在制定提升經濟競爭力的區域政策時,應對本區域不同層面競爭力的強弱進行深入系統的分析,也不能簡單地將其他區域的經濟政策移植到本區域內。只有先了解如何創造和維持區域競爭力,才能明白區域政策在競爭過程中所起的作用,才能通過果斷的決策達到塑造和提升區域競爭力的目的。

參考文獻:

[1]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京:華夏出版社,2002.

[2][德]曼弗里德·諾伊曼.競爭政策—歷史、理論及實踐[M].北京:北京大學出版社,2003.6-11.

[3]馬剛.產業集群演進機制和競爭優勢研究述評[J].科學學研究,2005(02):188-196.

篇9

關鍵詞：農民工；政策選擇；社會保障機制

隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障機制研究不夠。國內學者的研究多集中于具體制度框架的設計和重要性認識層面，未能對農民工的就業特點和遷移動機從體制上進行剖析。本文通過對我國農民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農村經濟制度的改革走向和城市化工業化轉型過程中出現的農民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農民工綜合社會保障機制”的政策結構與內涵。

一、農民工就業的特點及遷移動機

“農民工”指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。本文農民工特指跨地區外出進城務工人員。目前農民工就業有三個突出特點：

（一）就業競爭的弱勢群體

他們以初中文化的青壯年為主。據統計，2004年，全國農民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓的僅占24％?？梢钥闯?，農民工平均年齡比較輕，總體素質偏低，他們中多數只能從事簡單體力勞動，集中分布在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位。由于就業實力較弱，是工業化競爭中的弱勢群體。

（二）“進退自如”的流動特征

由于國家現行的農村政策和個體參與城市競爭的適應性他們大部分不可能安居于城市，其活動的規律以在城鄉間雙向流動為主。有兩種流動形式：一是以年為周期在城鄉和地區之間“鐘擺式”流動。二是以農業生產季節為周期，利用農閑時間外出的“兼業式”打工。2004年，季節性外出打工的人數約占農民工總量的1/5。

（三）缺乏就業城市的定位性，表現出流動的盲從性

目前，農民外出務工主要還是依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡。據調查，近九層的農民工通過自發方式外出，有組織外出的僅占12％?？坑H友介紹或幫帶為主要途徑的自發性外出打工，帶有濃厚的傳統“幫貧濟困”色彩。

處于青壯年的農民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動機是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現狀。據統計，2004年，中部地區外出農民工4728萬人，占全國農民工總量的40％；西部地區外出農民工3161萬人，占26.7％。中西部地區的打工群體占全國農民工總量的2/3。貧困地區成了城市打工群體的主要來源地。

二、農民工社會保障機制的現狀及其成因

農民工作為產業工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現象嚴重。突出表現在：一是醫療、養老保險空缺。勞動和社會保障部調查表明，農民工醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右。目前基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。二是工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難。據農業部2005年快速調查，農民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農民工面臨巨大勞動安全風險，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償。三是失業保險和生育保險基本處于“零啟動”狀態。四是農民工處在城鎮最低生活保障和社會救助體系之外。

究其原因主要是四個：第一、城鎮社會保障制度帶有計劃經濟年代的痕跡，沒有把農民工納入城市勞動就業服務、社會保障和其他公共服務之內。第二、農村社會保障制度建設滯后，農村社會保障制度與外出務工人員的社會保險的脫節，返鄉農民工的社會保險無法接續，削弱了農民工在參加社會保險的積極性。第三、現行勞動政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執法不嚴的嚴重問題。用人單位違法現象普遍存在，有的地方勞動部門執法不嚴，監察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農民工群體的“弱質”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價還價的資本。

三、農民工社會保障機制的政策選擇

農民工社會保障的制度缺失是現行城鎮社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認識差距以及自身群體素質等因素交互作用的結果。解決我國的農民工社會保障問題關鍵在于，建立和實施具有中國特色的農民工社會保障政策機制。其核心是建立戰略性的農村社會保障政策、過渡性的農民工社會保障政策和進城務工人員的就業保障政策等三大政策支柱。優化農村社會保障政策，改善農民生存環境；強化城鄉社會保障政策的兼容性和農民工投保激勵，促進農民工的合理流動；保障農民工的就業權利，確定社會保障架構，促進農民工的勞動平等。在這個領域，我國各級政府已經和正在進行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進一步加強。

（一）戰略性農村社會保障政策

農民工的社會保障與我國農村社會保障制度是緊密相連的。戰略性農村社會保障制度的核心是建立以穩定現行農村基本經濟制度為基礎的社會保障體系。它包括三大要素：經濟收入保障、土地保障和公共服務保障。

經濟收入保障就是提高農民收入。農民之所以背井離鄉外出打工，其原因是農村勞動力的富余和增加家庭收入。經濟保障首先要解決農民經濟利益。經濟是基礎。國家稅費改革取消了綿延2600多年的農業稅，緩解農民的負擔，是一條從根本上減輕農民負擔的路子。同時，政府要加大發展縣域經濟的力度，加快中小城市和城鎮的建設，提供非農就業崗位，鼓勵農民就地從事二、三產業，提高農民收入，改善生活環境。

土地保障就是穩定農民的土地關系和利益分配。由于農民工在城鄉之間流動就業，存在進入城市和退回農村兩種可能，因而土地對于農民工具有特別的意義，是他們的生產資料與社會保障“最后防線”。穩定農村土地承包關系，保障農民工的土地承包權益，使他們進退有路，有利于降低城市穩定風險和農民進城成本及失業風險，是我國現階段廣大農村社會保障政策的重要選擇路徑。

公共服務保障指建立農村社會保障制度體系。農村社會保障制度是保護農民利益的“安全網”。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。中國的特殊國情是城鄉差距大、農村人口多，因此，建立農村社會保障的基礎框架應由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低保”制度；以農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助制度；以城鄉統籌為特征的養老保險、醫療保險制度；以保護計劃生育群眾利益為主的計劃生育養老保障制度。

戰略性的農村社會保障政策三要素中，經濟收入保障是基礎，土地保障是后盾，公共服務保障是目標。

（二）過渡性農民工社會保障政策

過渡性農民工社會保障政策的核心是適應城鎮化、工業化和國家長遠發展的需要，將進城務工人員納入城鎮社會保障體系；適應農民工流動大的特點，使其社會保險權益方便轉移接續，并保證其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害；從實際出發，堅持低標準準入的原則，實行低費率，個人少繳或不繳。

進城務工人員應與城鎮職工一視同仁，享受《勞動法》規定的“五險”。在養老金的模式上，應充分考慮農民工流動頻繁的特點，以個人身份證號碼為基礎，建立個人賬戶，全部繳費進入個人賬戶，不搞社會統籌。養老金模式為“繳費確定性”，未來的待遇取決于個人賬戶的積累額。個人賬戶的費用，可以在城市之間和城鄉之間自由轉移、接續和繼承。屬于“自我雇傭”的農民工，在投保方式上可以按當地靈活就業人員渠道辦理。

在繳費標準上，考慮用人單位和勞動者雙方的承受力，堅持低標準準入、低繳費率和個人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標準準入指農民工的參保繳費工資基數可以略低于城鎮職工的平均繳費工資標準；低繳費率指可根據實際情況，繳費比率一定幅度下調，個別險種（如生育、工傷保險）個人不繳費，由用人單位繳納。

建立大病醫療保險，提供當期住院醫療保障。適當調整醫療保險的起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農民工更容易享受到有關待遇。建立農民工社會救助制度。由地方財政出資，建立農民工社會救助基金。當農民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業等風險而使生活陷入困境時，由當地民政部門給予臨時性、一次性的應急救助。

（三）進城務工人員的就業保障政策

進城務工人員就業保障政策是一種保護性就業政策。它關注就業權利保護，它包含三項基本要素：就業前的平等就業機會權利、就業中的就業條件公平權利、不能就業時的社會保障權利保護。

在就業前的平等就業機會權利保護方面，城市勞動力市場還存在著農民工和城市工人的隔離。因此，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，是保護平等就業權利的前提。具體就農民工就業權利保護而言，國家需要保障進城就業農民的合法權益，進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續；有序推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。

在就業中的就業條件公平權利保護方面，政府的很多就業權益保障措施，如勞動時間長度限制、節假日待遇、最低工資規定、要求參加就業及失業保障等，但勞動權益保護條例的落實方面明顯不夠。因此，國家要求各地區和有關部門采取有力措施，明確牽頭部門落實管理責任，加強督促檢查。

在失業社會保障權利保護方面，國家對失業者或不能就業者提供社會保障。我國憲法規定：國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。要健全和執行失業保險制度，建立最低生活標準保障制度以及讓農民工進入城市的社會救助保障體系。

參考文獻：

1、中國農民工問題研究總報告起草組，中國農民工問題研究總報告(上、下)[J].改革，2006.

2、王美艷.城市外來工的就業與報酬分析[J].學習時報，373期.

3、韓長賦.中國現代化進程中的農民工問題[N].人民日報，2006.

篇10

一、印度高科技產業發展的現狀及特點

一是重點突出,新興高科技產業是其主要發展方向。近20年來,印度政府一直將扶持高新技術產業鎖定在信息、生物和材料三個領域。這主要是基于在知識經濟時代,印度可以利用其人才優勢和技術優勢發展高新技術產業,從而進一步推動社會經濟的發展的認識。在《2020年科技遠景發展規劃》中,印度政府明確提出:到2020年,印度不僅要成為世界經濟強國,還要成為信息技術大國、生物技術大國和核技術大國。

二是高科技產業發展迅速,在國民經濟中的比重不斷增加。以印度代表性的信息高科技產業為例,近幾年年均增長率一直保持在30%以上,遠高于世界軟件業年均18%左右的增長率。并且,信息產業在印度國民經濟中的比重也呈現不斷增加的趨勢(見圖1)。據印度信息工業協會于2007年4月公布的統計結果,印度信息技術產業2006年度的總產值達到了374億美元,占印度全國出口總額的25%,占印度GDP總量的4.7%,對印度當年9.2%的經濟增長率的貢獻度超過18%,成為推動印度“知識經濟”的新“引擎”。

三是高科技產業全球份額擴大,技術競爭力不斷提高。印度目前是世界五大軟件供應國之一,是僅次于美國的軟件大國,出口額占全球市場份額的20%。另外,印度擁有在發展中國家里規模最大的制藥業,是全球第14大藥物出口國。根據WEF《2009～2010年全球競爭力報告》,在反映影響創新能力更深層次基本要素的1～9的指標中,中國大多數都低于印度(見表1)。特別是“科學家及工程師可獲取度”指標,印度在全球排序第四,而中國處于當年參與排序129個國家中的第36位。

四是自主創新能力顯著增強,涌現出一批世界級高科技企業。表2給出了中印兩企業自主創新方面的信息。表中數據(E/D)是前一列數據與總專利數量的比例,即各國具有自主知識產權的技術專利占總專利的比例。而這一數值中國為50.59%,明顯低于印度的73.99%。從(E)列所表示的兩國在美國被授予的專利數中具有自主知識產權的絕對數來說,印度為1169,也高于中國的1021。這說明從企業自主創新角度考察,中國與印度存在著一定程度的差距。而與此相對應的是,近年來印度還涌現出一批世界級高科技企業,其中包括印度信息系統技術公司、維普羅公司(Wipro)、蘭伯西制藥(Ranbaxy)、雷迪醫生實驗室(Dr Reddy’s Labs)等。

二、印度高科技產業迅速發展的動因分析

印度高科技產業迅速發展并崛起是多方面因素綜合作用的結果。但總的來看,這主要是與印度政府的積極支持、較好的微觀經濟環境以及豐富的高科技人才儲備密切相關的。

(一)政府的大力支持是高科技產業發展的保障

印度是一個并不富裕的發展中國家,然而印歷屆政府卻把在世界高科技領域占有一席之地視為國家發展和強大的長久之計,不惜投資,重點扶持。這主要表現在:一是以立法形式確立科技政策;二是立足于自力更生、獨立發展國家的高科技產業;三是注重國防科技,把為國防安全提供技術支撐,視為科技事業的首要任務之一。另外,印度積極發揮政府在形成國家競爭優勢方面的積極作用,全鏈條支持高科技產業的發展。包括實行有針對性的稅收優惠,創建有利的融資機制,建立適用人才培養機制,合理規劃集群布局,建立良好的企業、政府和社會組織的合作機制,把握現代服務業特殊規律,有針對性地改善環境,創造高科技產業發展的專門條件等等。

(二)良好的微觀經濟環境為高科技產業的發展提供了重要支撐

印度經驗表明,健全的法治和規則體系是高科技產業發展的制度保障。一方面,印度高科技產業的發展得益于其較為良好的知識產權保護體系。近20年來,政府修訂并頒布了相關的法律法規,主要有《版權法》、《信息技術法》和《半導體集成電路設計法》等,初步建立和完善了推動信息產業發展的法律體系。另一方面,印度高科技產業的高速發展還得到其較為健全的金融制度支撐。首先,印度擁有一套沿襲英國傳統的與西方世界接軌的金融法律體系這便于與歐美企業的交流與合作;其次,印度金融體系十分穩健,獨立運行、自我管理,為高科技產業的發展提供了堅實的金融支撐;最后,印度高科技企業,尤其是軟件企業絕大多數都是私營企業,銀行對企業的資金流動看管更加“嚴厲”,企業也更加注重自身內部的有機增長,使企業對資源的利用更加充分。

(三)高質量的教育體系培育了大量創新型高科技人才

獨立62年來,印度歷屆政府都比較重視發展教育和科技。幾乎從零開始,逐步建立起了一個學科齊全的科學研究、技術開發和人才培養的現代科學技術體系。從世界經濟論壇有關國家競爭力的最新報告來看,中國在一些教育指標的排序上已明顯落后于印度(見表3)。印度這種較高質量的高等教育體系培養了大批的信息技術和高新技術專業人才,使得印度成為僅次于美國的軟件人才儲備庫。

三、印度“適度工業化”戰略對高科技產業發展的影響

綜上所述,印度高科技產業的成功絕非僥幸。然而,為什么印度會走上一條以高科技產業為導向的經濟增長之路?實際上,印度與中國具有十分相似的稟賦特征,但兩國卻采取了完全不同的經濟發展模式。本文認為,中印兩國迥異的財政體制、投資環境、商業環境和勞動力市場環境迫使印度采取了一種“適度工業化”的戰略,而正是這種戰略的運用促使了高科技產業的迅速發展。

(一)中印兩國經濟增長道路迥異的原因分析

如果將中國和印度的經濟增長方式加以比較,就會發現,中國是沿著從農業到制造業,再到服務業的發展道路循序漸進的;而印度則部分地采取了直接從農業生產國轉向以服務為基礎的經濟增長道路。本文認為,如下三個主要方面的因素造成了兩國經濟增長道路差異現象的形成:

其一,完全不同的財政體制導致兩國基礎設施建設供給能力方面的差別,進而導致與產業發展相匹配投資環境的巨大差異。中國和印度的財政結構完全不同:從中央層面來看,中國中央政府的財政支出主要用于基礎設施建設;印度中央政府的財政支出則主要用于國內外債務利息的支付,這大約占到其支出總額的30%(2007年數據)。從地方政府層面來看,由于中國的所得稅主要歸地方政府所有,故其具有強大的發展基礎設施以招商引資推動地方經濟發展的動力;而印度地方政府明顯缺乏像中國地方政府這樣的稅收激勵。此外,考慮到印度的土地基本上歸私人所有,所以印度地方政府很難以土地批租的方式來籌措改善投資環境所必需的基礎設施投資。因此,當印度中央政府與地方政府都不具有基礎設施投資的能力時,發展制造業所必需的投資環境也就難以形成,這就在很大程度上抑制了印度制造產業的發展。

其二,商業環境的相對優劣導致中印兩國產業資本投資方向上的差異。從整體上看,中國的商業環境要比印度好得多。根據WEF《2009～2010年全球競爭力報告》中的統計數據,有16.8%的企業家認為中國商業環境的最大問題是“融資不便利”(見表4);而印度商業最大問題則在于“基礎設施供給不足”,有24.6%的企業家認同這一觀點。并且,影響印度商業環境的前五項不利因素所占的比重為70%,而中國僅為55.3%。這說明影響印度商業環境的不利因素和矛盾更為集中和突出。另外,由于在中國存在著地方政府之間為了本地實現經濟增長而展開的爭奪企業的激烈競爭,使得政府的租金率大幅下降,腐敗行為也因競爭而趨于減少,從而使得中國實際上的商業環境要更好一些。這些因素的綜合決定了中國企業可以投資于規模較大的制造業,而印度的企業則更加愿意投資于小規模的服務業。因為投資于大規模的制造業,一旦經營出現問題就會因為僵化的勞工市場和曠日持久的破產程序而陷入無路可退的絕境。

其三,中印兩國勞動力市場的差異也助推了產業資本投向的分化。中國的勞動力素質在總體上較印度為好。2004年中國15歲以上成人識字率為89.68%,而印度僅為61.01%;而2004年以后,中國的大學生入學率也開始遠高于印度(見表5)。從發展制造業和服務業所需要的勞動力的層次來看,服務業所需要的勞動者并不一定都是均質的;但是,制造業所需要的卻是比較均質的勞動要素,特別是在制成品生產部門,通常所雇用的都是訓練有素的職工。因此,在勞動力素質平均水平較高的中國,制造業獲得了較為充分的發展;而在印度,與其教育結構相匹配,既可以接納低素質勞動力、又可以吸收高素質人才的服務業獲得了相對較快的發展。

(二)印度“適度工業化”戰略與高科技產業的發展

正是由于中印兩國在上述方面的差異,印度并沒有形成配套的工業體系,制造業等傳統產業發展滯后。但是,也正是這種發展模式使印度的資源消耗相對較低,環境破壞也相對較輕。從實際效果上看,這是一種“適度的工業化”,即適度的工業化開發、適度的工業化生產和適度的工業化消費。從工業化發展的角度看,印度經濟增長選擇的是一條“適度工業化”的道路。

但與此同時,印度又開拓了“新工業化”的發展道路。目前,印度積極發展信息技術、生物技術等高新技術及其產業化。即使在農業發展中,印度也在利用信息技術、生物技術、現代交通技術等高新技術對其進行新工業化改造,使之向“新工業化”實現跨越式轉變。印度的這種重視高新技術產業化的發展模式,本質上是一種以新科技革命引領新產業革命的“新工業化”的發展模式。那種認為印度將成為“世界辦公室”的認識,僅僅從信息技術及其產業化的角度看到了新科技革命和新產業革命。而實際上,新科技革命、新產業革命將從信息科技、新材料科技、納米科技、生物科技、太空科技等許多方面實現物質生產方式的全面變革,真正克服工業危機并跨越工業化。

四、印度高科技產業發展對中國的啟示

首先,改變“過度工業化”現狀,開拓“新工業化”增長道路。中國以廉價的勞動力、土地資源、優良的基礎設施以及地方政府競爭性的優惠政策,吸引了來自世界的大量的制造資本,成為“世界工廠”。但是,目前中國過高的制造業比例,以及被污染的空氣、水源和土地,都顯示當前中國經濟已經呈現“過度工業化”的特征。因此,中國有必要盡快促進產業結構升級,開拓“新工業化”增長道路。未來中國的發展方向在于建成以“先進制造業”為主要內容并且包含有“世界辦公室”要素的“世界工廠”,而非傳統意義的“工業化工廠”,從而達到真正克服工業危機和跨越工業化的發展階段。

其次,調動企業“自主創新”的積極性,提高研發的有效性。從中印兩國高科技產業發展的現狀來看,中國走了一條開放度很高的“外資帶動”型的創新道路,而印度更偏向于“自主創新”型的發展道路。為了改變這種狀況,中國有必要在政策上做出某些方面的調整。比如,目前中國實行的是“以市場換技術”的策略,但實踐證明這并未有效的調動起企業研發的積極性。因此,可以考慮借鑒印度經驗,改為“研發稅”形式,通過積累風險投資基金,服務于高風險的軟件和信息等高科技產業發展。

再次,優化微觀經濟環境,推動高科技企業迅速發展。高科技企業所處的微觀環境包括很多內容,借鑒印度的實踐經驗,其相對穩健的金融體系、有效的知識產權保護制度等都值得中國學習。比如,中國軟件業發展滯后的主要原因之一在于軟件產業與資本市場脫節,二者沒有有機結合起來,更談不上金融創新。傳統的金融工具對中小軟件企業這樣的“二高企業”從制度上來說就是抵觸的,比如銀行貸款需要抵押,而軟件企業的主要投入是人力資本,所以難以獲得資金支持。