企業對環境保護的措施范文

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[關鍵詞]環境保護；問題；措施；概況；法律體系；執法力度；資金投入；環保意識

一、環境保護的概況

環境保護簡稱環保。環境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。環境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。

二、我國環境保護中存在的問題

1、環保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環保投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。

3、執法力度不夠

執法力度不夠主要表現在兩方面，一是管理體制不順，導致環保部門的監管作用無法發揮，主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善，互相爭取“五權”現象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執法不嚴問題突出。部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，應付上級檢查的現象司空見慣。

4、環保意識低

從我國整體的生態環境問題來看，一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重，尤其是基層農村，生態質量持續下降，面污染源發展快速，自然災害和事故時有發生，主要原因就是農民缺乏環保意識，在農業生產活動中過度強調自身利益，濫用農藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數鄉鎮企業亂砍濫伐，占用耕地，加上設備落后，排放工業廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環境保護水平的措施

1、完善環保立法

首先是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環保資金來源的政策性措施

為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。一些省、市、區也制定了相應的法規，《綱要》強調，要實行強有力的環保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，制訂和實施循環經濟推進計劃，實現環境與經濟的協調發展。加大環境保護投入，各級政府要將環境保護列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對流域區域污染防治、環保試點示范及環保監管能力建設的資金投入。

3、加大執法力度

提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。對排污量較大的企業，實行環境監察人員駐場監督，24小時監控，一旦出現超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

4、提高環保意識

生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語

綜上所述，環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度，才能促進環保事業順利進行，使我們共同的家園持續、健康發展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態環境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學術研究），2011（01）.

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一、我國經濟發展與環境保護的現狀

我國經濟發展非常迅速，國民生產總值從1980年的5689.8億元增加到2003年的102398億元，人民生活得到了前所未有的改善。與此同時，環境狀況也大大惡化。據研究，我國七大水系重點評價河段符合《地面水環境質量標準》一、二類的僅占32.2%, 78%的城市河段不宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染；在全國600多個城市中，大氣環境質量符合國家環境空氣質量一級標準的不到1%，目前己有62.3%的城市S02年平均濃度超過國家環境空氣質量二級標準；酸雨也呈逐年加重的趨勢，目前已覆蓋了100萬平方公里的國土范圍。

作為發展中國家，我國一方面要大力發展經濟，另一方面又必須特別關注環境保護，所以，經濟發展與環境保護問題己成為學術界、理論界的研究重點。目前，國內越來越多的學者認識到經濟發展和環境保護并不是完全矛盾的，通過對環境制度的改革和創新，給經濟主體提供充分的激勵，使環境保護和經濟主體利益相關聯就可以實現二者的共生，國內不少地區的實踐也證實了這一點。例如，上海通過對蘇州河的污染治理，拉動了兩岸房地產業的發展，使蘇州河兩岸成為上海真正的不動產。蘇州市區近10年來，通過經濟領域結構調整、產業布局調整、推行清潔生產和建立環境管理體系等系列措施，在實現經濟高度發展的同時也使環境惡化的趨勢得到了遏制。而大連堪稱是實現經濟發展與環境保護共生的典型，據統計，大連在環境方面的投入產出比是1:5。

二、從經驗教訓反思經濟發展與環境保護的權衡問題

（一）韓國經濟發展與環境保護協調的經驗

從國際經驗來看，作為新興工業國家，韓國與我國同屬東亞地區，不僅地理毗鄰，社會文化也比較相似，因而，其經濟發展與環境保護權衡方面的經驗對我國的工業化進程具有一定的借鑒意義。在經濟增長初期，壓倒多數的立場認為經濟增長是維護環境的先決條件。盡管開展了綠化山林運動，但與其說是環境保護，倒不如說是為生存而謀求經濟發展的一部分。隨著污染的加劇，韓國政府采取了一系列措施，由于沒有得到企業界和社會公眾的積極響應，收效甚微。只是在近10年來，經濟發展到了一定水平，社會公眾的環境意識才開始強烈起來，經濟界才開始重視環境保護。韓國經驗說明，只有處于不同生活層次人們，達成共識，環境保護才有可能成為全社會的要求。

（二）我國西部環境保護的執行情況

從我國西部來看，落后的經濟嚴重制約了環境保護工作的開展。自20世紀80年代初期起，西北地區就推行過退耕還林、退牧還草，但由于未能解決溫飽問題而無法持續推行。80年代中后期，聯合國糧食計劃署在寧夏貧困地區實施“2605”林草項目，共造林79萬畝，種草77萬畝。如今林地己不足30萬畝，草地幾乎沒有了。這個項目失敗的原因是多方面的，但主要原因在于沒有解決群眾的溫飽和經濟來源問題，生存壓力迫使衣食不足的貧困農民走上掠取自然的不可持續道路。

當前，在西部大開發過程中，不少地方強調生態環境建設的優先地位，提出了“西部大開發，生態要先行”等口號。個別地方搞所謂的生態形象工程，為了種草種樹不惜犧牲其他行業的利益，甚至不顧群眾日常生活的需求。事實上，經濟效益是基礎、生態效益是保障，兩者應該并舉，緊密結合，而不能偏廢其一。

（三）對經濟發展與環境保護權衡問題的啟示

國內外環境保護的實踐證明，忽略或者沒有充分認識經濟發展對環境保護的制約性，一味地追求環境保護只能適得其反。我國的環保事業必須吸取過去的經驗教訓，處理好環境保護與經濟發展之間的辯證關系。在過去很長一段時間，以犧牲環境為代價換取經濟發展的做法固然不對，但只顧環境保護而忽視經濟發展也是不可取的。

三、中國經濟發展與環境保護的出路

（一）在經濟優先前提下實現經濟發展與環境的和諧

就我國來看，環境問題是存在的，之所以依然堅持經濟發展的優先地位并不是說環境問題不重要，而是因為沒有良好的經濟發展，環境保護就無從談起。忽視經濟發展對環境保護的制約作用、沒有激勵大眾參與環保的有效經濟手段，任何以經濟發展為代價來改善環境的措施和政策都不會成功。

從技術角度分析，隨著經濟發展，環境狀況有一個從壞到好的轉變過程，即倒U型的庫茲聶茨曲線。也就是說，環境污染是經濟發展的早期產物，隨著經濟的發展、科技的進步以及民眾環境意識的提高，一個必然的結果是自然資源利用效率的提高和循環利用，從而減少廢棄物的排放，從源頭上消減經濟發展對環境的消極影響。

21世紀所提倡的是可持續的經濟發展,就我國當前情況而言，必須堅持經濟發展的優先地位，在經濟發展過程中解決環境問題，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

（二）發展循環經濟

循環經濟在國外己經取得了成功。據報道，美國利用廢舊材料的再制造企業有73000家，1990年的總收入達到530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農場和園藝設備等耐用消費品制造業的收入。然而，我國的循環經濟還停留在概念或口號上，盡管學術界和政府不斷提倡并大力宣傳，但卻沒有收到預期的效果。究其原因，最核心的一點是沒有足夠的經濟利益來調動主體的積極性。由此可見，在我國發展循環經濟，關鍵的一條就在于從經濟利益角度調動行為主體的積極性，使企業和家庭在發展循環經濟、實現廢棄物重復利用的同時獲取可觀的經濟利益。

具體而言，發展循環經濟不僅需要政府在理論、政策、制度、體制和機制上不斷創新，更重要的是鼓勵民間資本進入環保投資領域。公共民營合作制為民間資本進入環境投資領域提供了可操作的參與模式。國外將PPP運用于污水處理、垃圾處理和能源開發等公用項目的實踐證明，PPP是解決政府提供環境產品不足的有效途徑，有必要在我國大力推廣。近幾年來，我國部分城市在垃圾發電廠、污水處理廠等一些環?；A設施方面進行了有益嘗試，但是對PPP的應用范圍仍有待擴大。上海蘇州河治理的經驗證明，政府可以以PPP的形式鼓勵、吸引房地產企業和其他一些可能受益的企業參與到河流污染治理中，實現經濟發展和環境保護的雙重受益。在廣大的農村地區，沼氣工程不僅節省了開支，而且有利于環境保護，政府可以通過資金先期投入建設沼氣池，農民分期逐年還款的這種公共民營合作的形式推廣普及。

（三）促進消費觀念的轉變

在轉變經濟增長方式、發展循環經濟的同時，不能忽略消費觀念的轉變。要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費模式，不鼓勵或限制少數人的高消費、超前消費、揮霍消費及畸形消費。政府的公共政策和財政援助不應是偏愛富人的“錦上添花”，而應是關懷窮人的“雪中送炭”，旨在減少收入分配不公平和基本公共服務水平的差異，減少城鄉貧困人口。提倡更加開放的面向國際市場的全球消費觀，從強化開發和利用本國稀缺資源轉向更加積極地利用國際國內兩種資源和兩個市場，充分分享經濟全球化所創造的貿易收益，一方面大力促進勞動密集型產品及附加值制成品出口增長，另一方面積極進口我國相對稀缺的資源密集型產品，如糧食、石油、天然氣、木材、紙漿、鐵礦石等，在更大范圍內開拓資源供給的新來源。

（四）實施排污權交易以實現經濟發展與環境保護的權衡

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由于環境保護具有很強的正外部效應,它是一種為社會提供集體利益的公共產品與勞務,它往往是集體給予免費消費,具有非競爭性和非排斥性。因此,環境保護完全依靠市場機制是難以進行的,需要政府制定法律、法規強制社會和企業對環境進行保護,并利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎理論到應用理論，再到稅收實踐，己形成基本框架。

1910年著名經濟學家馬歇爾在其著作《經濟學原理》中首次提出外部性問題，為環境保護財稅收理論的產生提供了直接的理論準備，但沒有給出一個將外部成本內部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎上，1920年英國經濟學家庇古在《福利經濟學原理》一書中，首先分析了私人凈產出與社會凈產出之間的差異，指出污染者需要負擔與其污染排放量相當的稅收，后人稱之為庇古稅。“庇古稅”理論成為后人通過稅收手段解決外部性問題的重要理論依據。這種傳統價格理論的缺陷是沒有考慮產權因素，環境資源產權合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費并不是在所有條件下最優，稅收方案的選擇最終要取決于方案實施的成本。由于邊際成本難以計量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰后，隨著經濟的發展，西方工業化國家的環境問題日益嚴重，引起了更多的經濟學家對生態環境問題的研究，保莫和歐茲提出環境與價格標準程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環境保護的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點。

20世紀80年代至90年代中期。這個時期與環境保護相關的稅收種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現、其功能綜合考慮了刺激和財政功能。各種排污稅主要是用于引導人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收入，同時，也希望其產生積極保護環境的影響。越來越多的國家將環境稅收付諸實踐。西方各國陸續開征了各種環境稅種，不少國家建立了一整套環境稅制，逐步引入生態稅制己成為傳統稅制改革的一個重要方向。

20世紀90年代中期至今。這個時期是環境保護稅收迅速發展的時期，為了實施可持續發展戰略，各國紛紛推行綠色的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的“綠色稅制改革”?，F在西方國家不僅普遍建立了綠色稅制，而且綠色稅收在許多國家己成為綠色政策中的主要手段。

目前對環境稅的研究重點突出在環境稅的設計與實施、環境稅對社會經濟各方面的影響等，尤其是對就業的影響成為爭論的焦點。

2、國內研究情況；

國內對環境保護財稅的研究，無論是理論還是實踐，相對于國外都還處于起步階段，但發展的路徑與國外大體相同，正在轉入對稅制的協調構建研究方面。

①征稅依據

大部分人認為環境保護稅的征稅依據是環境資源價值化和外部經濟內部化;有的堅持經濟生態綜合平衡調節論;有的堅持環保資金調節論;還有許多專家從可持續發展調控方面來論述環境保護稅收征稅依據。稅率的確定，有人認為，稅率應該嚴肅性和靈活性相結合;有人認為稅率應能體現市場價格和邊際機會成本的差額部分。收入使用方面，有人認為應?？顚Ｓ?，但有的人不認同。國際比較方面，主要是對國外一些發達國家環境保護財稅實施的介紹和借鑒性研究。

譚宗憲(2004)認為，社會經濟可持續發展、我國環境狀況的現實和國外先進經驗說明:有必要建立我國的綠色稅收體系.目前，建立我國綠色稅收體系時機有利，基礎有利，效率可行，還可以借鑒國外經驗.應該通過改收費為征稅、對傳統稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國的綠色稅收體系，調控、促進我國社會經濟的可持續發展。

周文和與郭玉清(2007)認為，財稅政策應在國債、稅收、支出和配套等方面做出適時調整，從而更好地促進經濟社會統籌發展，維護社會正義，使更廣泛的人民群眾共享發展成果。

②環境保護財稅收的實施條件

有些學者認為，宏觀上要加強立法，微觀上要加快產權改革，建立現代企業制度。財政政策能有效地促進環境保護。當企業無力承擔環境污染治理所需巨額資金和投資時,政府應給予一定的投資和適當的補助,以實現生態保護的目的。征收排污費對環境保護有雙重的作用。一方面通過對排污企業收費,促進企業經濟治理污染;另一方面,征收的排污費緩解了環境保護資金的不足,增強了政府和企業治理污染的能力。政府通過征稅、減免稅等手段來調節政府和企業與環境保護的投資關系。

東北財經大學的馬冰研究了國際經合組織的稅制綠色化的實踐，認為我國的稅制應該借鑒國際經合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環境稅的新發展:中國和OECD比較》一書中，經過大量的實例和調查研究，認為中國的改革要放到三種互補的方法上:取消或改革不利于環境的補貼和稅收政策、對現行的稅種進行調整、引進新的環境稅。同時，財政部為了系統了解國外的稅制并對其發展變化進行系統研究，于1999年設立了《稅收制度國際比較》課題組，從2000年起對世界上20多個國家的稅制進行了系統研究，陸續出版了美國、加拿大、英國、法國、德國、瑞典稅制等叢書，對我國深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。

中國現行的財政政策對提供公共產品的激勵不夠,存在著對環境保護的財政投入偏低、排污收費政策和財政補貼制度設計不合理等各種問題。而作為一種公共產品,政府必須承擔提供和保護環境公共產品的責任。因此,我們必須研究現行的財政政策以及財政政策效應,做出合適的財政政策安排。

林升(2007)認為，生態環境與資源的保護是國家可持續發展戰略的重要組成部分，充分發揮綠色財稅政策的和諧效應，進行深層次財稅體制改革，是當前治理資源無序開發的根本措施。

③環境稅收的現狀

張俊，馬力在《環境稅立法的構想》(環境保護，2007年第7期)中指出我國環境污染的現狀:我國環境污染與生態破壞的損失每年達2000多億元。我國20世紀80年代前期環境破壞的損失約占GNP的6%。生態破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%，表明1980-1995年環境破壞的速率低于環境增長率;到了90年代中期，由于環境污染造成的年度經濟損失超過1380億元，相當于當年GNP的2%-3%，生態破壞造成的年度經濟損失為3845億元，二者結合起來，每年的經濟損失超過5000億元。世界銀行在1997年計算的我國90年代中期主要由空氣污染造成的環境污染損失約占全球GN甲的7.7%，計4430億元。

我國環境污染與生態破壞狀況十分嚴重，很多問題亟待解決，而開征環境稅是解決這一難題的有效措施。為此，很多學者提出了關于開征環境稅的觀點和看法。何學昌、張士云在《論當前我國生態稅收政策的選擇》(鄉鎮經濟，2006年第4期)中指出，目前我國稅制中尚沒有專門的環境保護稅，但確實有了一些環境保護效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對環境污染實施排污收費制度。二是當初并非為了生態目的，而實際上卻有生態效果的稅種，如資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優惠措施，如增值稅對綜合利用“三廢”生產的產品適用低稅率或給予稅收優惠;企業所得稅對環保企業給予稅收優惠。農業稅對改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環境保護的農業生產活動給予稅收優惠等。

郝佳佳在其碩士論文《促進循環經濟發展的稅收政策研究》（2007.5）中講述到：目前，我國正在實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，積極探索國民經濟的綠色GDP核算，而稅收作為政府調控宏觀經濟的一種重要經濟手段，具有優化資源配置、鼓勵與限制產業發展等功能。

3、研究方法和創新之處

研究方法

①歷史分析和實際分析相結合。在論述環境保護的財稅政策的演變及發展，對我國的環境保護的財稅政策進行描述。要在我國構建和完善環境稅制就必須對歷史上所采用的治污手段給出合適的評價，充分認識歷史和現實因素對我國構建和完善環境稅制的制約和影響。

②比較研究方法。通過國內和國外比較，結合我國實際，借鑒國外實踐的成功經驗，分析其教訓，以其幫助我們構建我國的環境保護的財稅政策體系。

③理論與實踐相結合的方法。綜合應用公共管理學、公共經濟學、公共財政學、社會調查方法等有關理論知識和技術，對構建我國環境保護的財稅政策的構想進行深入分析。

創新之處

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1農村環境污染存在的主要問題

1.1農村面源污染問題突出

我國人口眾多，農業是我國的基礎產業。農業生產中化肥和農藥的使用代替了傳統的有機肥。我國是農藥和化肥使用大國，使用量居世界第一，但是利用率較低，重復使用添加農藥和化肥造成大量的化學物質流失，產生農村的面源污染[1]。此外，塑料地膜技術在農村農副業生產中廣泛使用，而且使用量很大，回收不凈會造成“白色污染”，回收的大部分塑料地膜和農田秸稈大部分焚燒的方式處理，產生大量有毒有害氣體，造成大氣污染。

1.2鄉鎮企業污染

隨著我國城市化進程的加速，城鄉企業快速發展。大量鄉鎮企業在農村興建，鄉鎮企業布局分散，工藝落后。由于企業過度追求經濟效益，為了減少生產成本，沒有建設配套處理工業垃圾和污水的設施，給當地農村環境造成嚴重污染。

1.3畜牧養殖業污染

畜禽養殖污染日益加重。畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規?；笄蒺B殖場沒有污染治理設施，大量未經無害化處理的畜禽糞便對土壤和大氣造成污染。此外，畜禽糞便中的氮、磷、碳氫化合物經沖刷進入水體，很容易造成生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）指標上升，造成河流及地下水質污染，危害人類健康[2]。

2農村生態環境污染原因分析

2.1欠缺環保機構和人員

由于經濟發展相對落后，資金投入不足，農村環保機構比較薄弱，甚至根本未成立專門的機構來管理農村環境問題。在鄉鎮環保機構中，基本處于無專人、無經費、無裝備的“三無”狀況，因而對農村環境難以實施有效的監測與管理。

2.2農民環保意識薄弱

由于農村的經濟發展相對較慢，農民的素質和文化程度相對偏低。因此，大部分農戶對環境保護相關法律和環保污染的后果了解不足，過于關注眼前利益，走“先污染、后治理”的彎路，環境維權意識差，缺乏環保意識[3]。

2.3環境監管力度不夠

由于機構的設置限制，縣級及以下基層環保部門力量比較薄弱，95%以上的鄉鎮沒有環保機構。農村環境缺乏必要的監測、監察設備和能力，無法有效開展環境保護工作[4]

3農村生態環境保護的對策

3.1加大環保宣傳，普及農業科技知識

應采取媒體宣傳、專家講座等宣傳手段，以不斷提高人們的思想認識，使農村大眾自身認識到環境保護的重要性。普及農業科技知識，改變傳統的耕作形式，采取新技術。大力推廣農業適用技術，合理、科學施肥，減少化肥流失，提高化肥利用率，從基礎上進行農村環境的保護。

3.2發展生態農業

生態農業是具有社會、經濟、生態等功能于一體的農業系統。發展生態農業是促進農村經濟與環境協調發展的必要手段。要積極引導農村大力發展生態農業，調整農業結構，合理利用自然資源，努力實現農村生態環境與經濟發展的共贏。

3.3加強環境監測、監管力度

要加強農村環境的環境監測，實時有效地掌握農村環境狀況，將環境整治與發展農村經濟緊密結合。切實加大農村環境污染的監管和執法力度，嚴把企業環保關，對農村的養殖業與養殖農戶制訂相關的措施，建立嚴格的許可證制度，對不達標的企業，令其停業整改。把農村環境保護工作納入法制化的軌道，以實現農村環境的良好發展。

3.4加強農村環境保護的法制建設

農村的鄉鎮企業和畜牧業等所產生廢氣、廢水、廢渣對農村的水資源、空氣、土壤等造成嚴重污染，農村的生產、生活受到嚴重影響。應加大對農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制訂國家和地方保護與治理農村環境污染具有強制性的政策法規。

4結語

農村環境問題已經非常嚴峻，對農村環境的污染和生態的破壞，不僅會限制我國農業的持續發展，更為嚴重的是其會直接威脅到農民的健康、生命和財產安全，農村環境保護的任務是緊迫而艱巨的。應通過建立健全農村環境法律制度，加強農村生態環境污染防治管理，改善農村生態環境，增強可持續發展能力，以實現農村環境和經濟協調優化發展。

5參考文獻

[1]王學珍，劉東玲，李彩虹.農業非點源污染的環境影響及生態工程措施[J].中國人口·資源與環境，2011，21（3）：334-336.

[2]諸培新，曹曉君.我國農村環境現狀與防治機制研究[J].江蘇農業科學，2009（5）：11-13.

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關鍵詞：經濟發展；環境保護；共生；策略

經濟的發展離不開外在的自然環境，自然環境為經濟的發展提供了充足的發展空間，提供了大量的自然資源，促進了經濟社會的迅猛發展。經濟發展的過程中，如果沒有高效的措施保護自然環境，就會造成自然環境的破壞，污染環境，造成生態失衡，自然資源枯竭。因此，要想實現經濟的持續健康發展，必須要保護好自然環境，堅持經濟建設與環境保護相結合，實現二者的有機統一才能夠促進經濟的健康發展，生態環境的持續穩定。

一、我國經濟發展中出現的環境保護問題

1.人口壓力造成的環境破壞。我國經濟社會的迅速發展，促進了人口的大量增加，人口的過激增長勢必要求經濟的快速發展，而經濟發展的過程中往往就忽略了環境的保護工作或者對環境保護的力度不足。我國處于社會主義初級階段，人口數量龐大，科學技術水平有限，在處理經濟發展與環境保護問題上沒有太多有效的技術支持，很容易造成環境的破壞。另外，人口眾多對于自然資源的消耗也異常龐大，粗放型的利用就會造成資源浪費。

2.政府對環境保護的力度不夠。政府在推進經濟發展的過程中，往往以犧牲自然環境為代價，片面的追求經濟利益。在思想上就沒有足夠的重視環境保護工作。政府作為經濟發展和環境保護的主導者，如果不能處理好二者的關系，就會造成管理偏頗，為了保障經濟的發展，忽略對自然環境的保護。另外，環境保護的相關制度及法律不健全，行政部門在執法過程中缺少執法力度，對于破壞自然環境的行為監管力度不足，行政處罰職權有限，不能有效地執行環境保護的規章制度。

3.環境保護的宣傳不足，缺乏理性認知。環境保護不是政府的特定職責，也不是企業的特定職責，而是全體公民共同努力共同堅持的公眾事業。由于人口眾多，國民教育能力有限，人們的環境保護的基本素質水平不高，沒有充分的認識到環境保護的重要性。另外，環境保護的宣傳力度較低，宣傳工作不到位，造成人們的環境保護意識淡薄，環境保護的法制觀念薄弱，不能自覺地貫徹執行保護環境的規章制度。某些地方領導對于經濟發展與環境保護的認知不足，片面的追求經濟的發展，忽略了環境保護，造成環境問題日益嚴重。

二、經濟發展與環境保護共生的策略

1.堅持發展循環經濟，實現可持續發展。循環經濟建設有利于促進經濟的發展，自然環境的穩定以及社會的進步。發展循環經濟能夠在一定程度上解決經濟發展與環境保護的矛盾。國家倡導發展循環經濟可以借鑒其他國家的先進經驗，并結合我國的國情，制定適合我國的循環經濟，堅持走可持續發展道路，做好環境保護工作，決不能以犧牲環境為代價發展經濟。國家以優惠政策鼓勵企業發展循環經濟，減輕對環境的破壞，實現企業的可持續發展。

2.建立健全環境保護法制體系。經濟的發展與環境的保護工作要有機的結合起來，堅持二者的相互作用、相互影響。促進經濟發展和環境保護的共同進步。要想達到這種理想的效果必須堅持環境保護法制體系的建設，通過法律制度規范企業和個人的行為，為環境保護提供根本保障。我國環保法制建設正在逐步完善，通過規范企業的生產運行行為，減少污染物的排放，減少自然資源的浪費，盡量的做到節能減排。對于貫徹落實法制要求，做到節能減排的企業進行表彰和獎勵，對于破壞環境，不遵守環境保護制度的企業進行處罰，這樣做到獎懲分明，就能夠促進企業自覺地遵守環境保護的規章制度，實現經濟發展與環境保護的有機結合，推動經濟發展和環境保護的可持m發展的法制化進程。

3.加強宣傳教育，提高國民環保意識。經濟發展與環境保護的有機結合，堅持走可持續發展道路是政府的引導行為，環境保護的工作單純靠政府的行政監督是遠遠不夠的。環境保護，人人有責，經濟社會的發展普惠于廣大人民，人民在享受經濟發展帶來的紅利時，也應該做好一個公民應盡的責任。廣大人民在保護環境方面做出的努力，首先應該樹立環境保護意識，積極地學習了解國家宣傳的環境保護知識，主動地參與到環境保護的活動中去。人們還需要提高自身的環境保護意識，不僅是遵循國家的行政規范，從自身做起，從身邊的小事做起，嚴格要求自己。

4.堅持科技創新。傳統的資源消耗多以煤炭、天然氣、石油、水等為代表，這些資源不僅具有不可再生性，而且利用不當還會造成嚴重的環境污染。因此，對于自然資源的利用方面，需要國家加大投入力度，堅持科技創新，利用先進的生產技術，提高企業生產的環保能力。通過科技的創新研發可替代型資源，減輕對自然資源的依賴和自然環境的破壞。因此，國家必須要堅持科技創新，加強科技的研發能力，運用科學技術創造先進的生產力。

三、結語

總而言之，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，經濟持續健康穩定的發展依賴于自然環境，要想實現二者的有機結合，解決這對矛盾主體，必須堅持可持續發展的道路，提高環境保護的意識，運用科技的力量保護自然環境，實現經濟建設與環境保護的共生和協調發展。

參考文獻：

[1]張.經濟發展與環境保護的共生策略[J].財經問題研究，2001，05：74-80.

[2]溫運力，劉峰.經濟發展與環境保護的共生策略分析[J].資源節約與環保，2015，09：166.

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[關鍵詞]環境保護；措施；水利工程施工

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0041-01

近年來，人們逐漸認識到生態環境保護的重要性，我國已進入“民生水利”和“生態水利”的發展新時期。水利施工企業在施工過程中對生態環境的保護就顯得尤為重要，施工企業要認真貫徹落實國家有關《環境保護法》和《水土保持法》，在施工過程中加強生態環境保護措施，不斷推進我國生態文明建設的進程。

1.確立環境保護目標

施工企業在施工過程中要認真貫徹落實國家有關環境保護的法律法規，對施工區域內的植被、古樹木盡量做到保護到位，防止由于工程施工造成施工區附近地區的環境污染，加強開挖邊坡治理防止沖刷和水土流失，積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢、生活污水和施工廢水，最大限度地減少施工活動對周圍環境造成的不利影響。

2.環境保護的主要措施

施工企業在工程項目開工前，要編制詳細的施工區和生活區的環境保護措施計劃，根據具體的施工計劃制定出與工程同步的防止環境污染的措施，認真作好施工區和生活區的環境保護工作，防止工程施工造成施工區附近地區的環境污染。

2.1 防止施工擾民與運輸道路污染

1）工程開工前，編制詳細的施工區和生活區的環境保護措施計劃，施工方案盡可能減少對環境產生的不利影響。

2）與施工區域附近的居民和企事業單位建立良好的關系，可能造成噪音污染的，要事前通知。夜間十點后，禁止施工產生噪音擾民。

3）采取一切必要手段防止運輸的物料進入場區道路和河道，并安排專人進行清理廢料，防止環境污染。

2.2防止空氣污染

1）減少開挖過程中產生的大氣污染，鑿裂和鉆孔施工盡量采用濕法作業，減少粉塵產生，防止空氣污染，保護空氣質量。

2）禁止在施工區內焚燒會產生有毒或惡臭氣味的氣體物質。因工作需要時，報請當地環境行政許可部門同意，采取防治措施，方可實施。

2.3 加強水質保護

1）砂石料加工系統產生廢水的處理。產生的廢水經沉砂池沉淀，去除粗顆粒物后，再進入反應池及沉淀池，為保護當地水質，實現廢水回用零排放，在沉淀池后設置調節池及抽水泵，采取廢水回收循環重復利用，損耗水從河道抽水補充，與廢水一并處理再用。在沉淀池附近設置干化池，沉淀后的泥漿和細沙由污水管道輸送到干化池，經干化后運往附近的渣場。

2）施工機械維修含油廢水一律不能直接排入水體，應集中收集后經油水分離處理，水中礦物油濃度不能超過5mg/L以上，對處理后的廢水進行綜合利用，嚴禁排入河道，污染水質。

3）施工場地修建給排水設施，減少泥砂和廢渣進入河道，施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開挖施工過程中，保護開挖臨近建筑物和邊坡穩定。

4）生產、生活污水采取治理措施，對生產污水按要求設置水溝塞、擋板、沉淀池等凈化設施，保證排水達標。生活污水先經化糞池發酵殺菌后，按規定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。

5）每月對排放的污水監測一次，發現排放污水超標，或排污造成水域功能受到實質性影響，應立即采取必要治理措施進行糾正處理。

2.4 固體廢棄物處理

1）施工棄渣和生活垃圾以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》為依據，按設計和合同文件要求運送至指定棄渣場。

2）做好棄渣場的綜合治理。要采取工程保護措施，避免渣場邊坡失穩和棄渣流失。防治任意倒放棄渣降低河道的泄洪能力及影響其他工程的施工和下游居民的生命財產安全。

3）施工后期對渣場坡面和頂面進行整理，使場地平整，利于復耕和覆土綠化。

4）保持施工區和生活區的環境衛生，在施工區和生活區設置足夠數量的臨時垃圾箱，防止垃圾亂堆亂放，定期將垃圾運送至指定垃圾場，按要求進行覆土填埋。

2.5 水土保持

1）加強生產建設項目水土保持方案在建設施工期間的落實，遵循《建筑工程綠色施工規范》（GB/T50905-2014），倡導綠色施工管理、環境保護技術、節材、節水、節地和節能技術等。

2）按設計和合同要求合理利用土地，不因堆料、運輸或臨時建筑而占用合同規定外的土地，破壞莊稼及植被生長，造成水土流失。臨時占地施工完成后，及時恢復原來地表面貌及覆土。

3）施工期間采取設置給排水系統等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其他環境資源；合理砍伐樹木，清除地表余土和其他地物，不亂砍伐林木，不破壞草灌等植被；進行土石方開挖和臨時道路施工時，根據地形、地質條件采取生物保護措施，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌或水土流失；按照批準的棄渣規劃有序堆放和利用，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力，造成水土流失等自然災害。

2.6 生態環境保護

1）盡量避免在工地內造成不必要的生態環境破壞或砍伐林木，嚴禁在工地附近砍伐樹木，施工現場內有特殊意義的古樹木和野生動物生活的，必須設置圍欄并加以保護。

2）在工程施工完工后，按要求拆除臨時設施，清除施工區和生活區及其附近的施工廢棄物，完成生態環境恢復。

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關鍵詞：環境科學論文

1.新時期我國村鎮建設和環境保護的現狀及缺陷

1.1新時期我國村鎮建設和環境保護的現狀

村鎮建設和環境保護工作環節，相關人員要正確把握環境和法律政策變化的新動向，認真落實各項要求，有效推動村鎮建設和環境保護工作取得全面進步。詳細一點來講，面對村鎮建設和環境保護工作時，應該將循環經濟作為我們發展的重點內容，將節能減排工作落實到實處，為村鎮的長遠發展奠定良好基礎。一般情況下，村鎮煤電行業的技術含量高，并且技術要求很大，在村鎮中，無論是煤、電還是油產業都屬于高耗能和高排放產業。就目前而言，我國村鎮循環經濟發展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進一步全面提升。與此同時，在村鎮建設和環境保護工作的大背景下，必須不斷強化節能減排管理，讓節能和環保責任制度得到不斷地強化、節能，環境保護的技術改造和科技創新工作可以以穩定的狀態全面推進，村鎮企業的各種能耗量將會有所降低，節能和村鎮環境保護水平需要在現有的基礎上不斷提升，村鎮建設的綜合效益需要不斷增強。

1.2新時期我國村鎮建設和環境保護工作中存在的缺陷

在新時期，我國村鎮建設和環境保護工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴重問題。最近這些年來，我國的鄉鎮企業取得了比較快的發展。然而，不能忽視的問題是我們在發展當地經濟的過程中還是給當地的生態環境造成了許多不良的影響。除此之外，農藥、化肥等的不當使用同樣可以給村鎮生態環境帶來比較大的破壞。

2.新時期我國村鎮建設和環境保護的有效措施

2.1將村鎮建設中的生態和節能工作落實到實處

生態節能是一項既系統又復雜的工作，同時也是我們在村鎮建設中必須樹立的理念，在實際工作中，若僅僅從設計環節樹立生態節能理念，進行科學合理的規劃是遠遠不夠的，還需要相關人員在建設中采取必要的措施，將村鎮中的房屋建設、采光、供水等工作認真落實到實處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產和生活秩序，另一方面還能夠達到生態節能的目的。村鎮建設和環境保護的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮建設的最終效果的，在村鎮建設中，一定要將生態和節能工作落實到實處，全面促進工作水平的提升。

2.2對現有的環境保護管理機構和規章制度進行全面完善

現階段，我國的村鎮建設和環境保護工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮建設的節能和環保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創建資源、環境、經濟和諧發展的村鎮提供技術支撐。推行村鎮企業負責人環境保護制度，鄉鎮煤礦企業、電廠粉煤灰以及產業延伸環節中廢棄物，應該采取循環與綜合利用等技術，除此之外，在村鎮建設和環境保護工作的不斷推動下，勞動密集型產業的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產業競爭優勢大不如以前，這也成為現在導致村鎮建設和環境保護工作出現問題的主要原因。通過全面調查顯示，近些年的村鎮建設發展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮建設和環境保護的要求，但是出現的問題是農村勞動力和農業技術并沒有比較快的增長，所以導致出現供求不對稱的問題，許多地方的農業發展和環境保護工作都受到明顯制約，需要采取相應措施，不斷提升環境保護工作。

2.3保護好村鎮的景觀特色

各個村鎮地區的鄉村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設計景觀時，一定要保護好村鎮的這些特色景觀，并且還要對其進行繼承和全面發揚。特別是少數民族地區的村鎮，對于他們的民族特色景觀和風土人情，在村鎮建設過程中千萬不能忽視，應該對其進行全面應用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮景觀全面結合在一起。除此之外，開展村鎮建設和環境保護工作時，需要適當運用現代設計技術和高科技手段，并且不能忽視當地居民的心理接受和認同感，避免對當地的特色鄉土文化造成破壞，一方面要保護好村鎮景觀建設，另一方面要創造出具有當地地方特色的村鎮景觀，與此同時將更加有利于對當地的環境形成保護。

2.4不斷提升村鎮建設的藝術化設計水平

在村鎮建設過程中，我們必須重視對生態環境的保護工作，運用人性化的設計方法，不斷加強對生存環境的保護工作，達到既能促進經濟發展又能實現人與自然和諧相處的目的。在村鎮建設和環境保護工作中對人性化方法的運用，能夠全面體現“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進村鎮景觀生態化和村鎮的可持續發展。

3.結束語

在新的歷史時期，村鎮建設和環境保護工作變得更為重要。在實際工作中，相關單位和個人要關注國家村鎮建設和環境保護法律政策的變化發展情況，認識到環境保護的現實意義。與此同時還要強化科研工作，推進技術創新，不斷完善相關的規章制度，不斷推動村鎮建設和環境保護各項工作的規范化和制度化。村鎮建設和環境保護工作要同時進行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們日常的生活創造良好的環境氛圍。

參考文獻

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關鍵詞：綠色稅收；可持續發展；環境稅

當今，伴隨世界經濟的高速發展，全球自然環境不斷惡化，環境保護問題日顯突出，因此可持續發展戰略已成為國際社會的共識?？沙掷m發展是一種從環境和自然資源的角度提出的關于人類發展的戰略和模式，它強調人類經濟活動要與自然環境相協調，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當代人需要的發展，是一種長期穩定的發展，由此達到現代和未來人類利益的和諧統一?？沙掷m發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。經濟決定稅收，稅收又反作用于經濟，稅收收人的可持續增長與國民經濟的可持續增長是相輔相成的。我國是一個發展中大國，同樣存在著經濟增長與環境保護的矛盾，而要解決這一矛盾，建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度，以保護和改善我國的環境，促進國民經濟的可持續發展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。

一、綠色稅收制度的定義及西方國家的綠色稅收制度實踐

(一)什么是綠色稅收制度

二十世紀五、六十年代，西方發達國家出現了嚴重的環境污染危機，引起了人們對環境保護工作的極大重視。隨著環境問題的日益惡化，一些具有環保特點的經濟概念，諸如綠色國民生產總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環保的重視程度，而且更重要的是將環境資源的消耗與補償納入經濟范疇，從而有利于環境問題的解決?！熬G色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國際稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環境稅收，指對投資于防治污染或環境保護的納稅人給予的稅收減免，或對污染行業和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內容看，不僅包括為環保而特定征收的各種稅，還包括為環境保護而采取的各種稅收措施。

1975年3月3日歐共體理事會又提出，建議公共權利對環境領域進行干預，將環境稅列人成本，實行“污染者負擔”的原則。九十年代初期以來，經合組織成員國在環境政策中運用經濟手段得到了很大的發展。在這些經濟手段中，環境稅的運用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調整現行稅制，開征對環境有污染的環境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45／液體廢物稅、噪音稅)，實行對環境改善的稅收優惠政策等，使稅收對改善環境做出了較大的貢獻。據經合組織的一份報告顯示，美國對損害臭氧層的化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀九十年代，雖然美國汽車使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99％，而且空氣中的一氧化碳減少了97％，二氧化硫減少了42％，懸浮顆粒物減少了70％。通過實施環境稅收和其他努力，美國確實已經實現了環境狀況的根本好轉，環境質量明顯提高。因此，人們把以環境保護為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

(二)西方國家“綠色稅收”制度的實踐

西方國家的“綠色稅收”主要有三類：一是對企業排放污染物征收的稅，包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；二是對高耗能高耗材行為征收的稅，如德國、荷蘭征收的油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；三是對城市環境和居住環境造成污染的行為稅，如美國、日本征收的噪音稅和工業擁擠稅、車輛擁擠稅。

目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產生臭氧的化學品征收的肖費稅、對汽油的征稅，對與汽車相關的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國無論在聯邦層次上，還是在州層次上對環境稅收越來越重視，從現有的環境稅收的實施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產品的消費稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅；對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對化肥、電池等的征稅等，已經占到稅收體系的重要部分。其環境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降，并促進技術革新。

二、我國綠色稅收的現狀分析

(一)我國現行稅收制度的缺陷分析

我國現行的一些有關環境保護的稅收政策與措施，主要是為鼓勵企業有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環境保護，但更主要的還是出于經濟目的。這些措施包括：對“三廢”企業的稅收減免；對節能、治污等環保技術和環保投資的稅收優惠；限制污染產品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優惠等。但是，與經濟發展的速度相比，我國的稅制嚴重滯后環境保護的需要，存在明顯的不足。主要表現在：

1、未形成規范綠色稅收制度

現行稅制沒有就環境污染行為和導致環境污染的產品征收特定的污染稅。目前國家治理環境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產單位征收標準排污費和生態環境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩定性，環保成果難以鞏固和擴大。我國現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種，稅收對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現，這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度，也很難形成專門用于環保的稅收收人。

2、各稅種自成體系，相對獨立

現行稅制中對土地課征的稅種有城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對獨立。一方面稅種多，計算復雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內外有別，不利于經濟主體在市場經濟條件下公平競爭。在保護自然資源方面，現行的資源稅也很不完善。

3、稅收優惠形式單一

我國稅制中對綠色產業的稅收優惠項目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費稅和所得稅中減免項目。為了環保而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。

(二)我國現行的環境保護措施

我國現行稅制中的環境保護措施主要包括：

1、增值稅：對原材料中摻有不少于30％的煤研石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。

2、消費稅：對環境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費品列人征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

3、內資企業所得稅：規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，可以在5年內減征和免征企業所得稅。

4、外商投資企業和外國企業所得稅：規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收人，可減按10％的稅率征收預提所得稅，其中技術先進、條件優惠的，可給予免稅。此外，我國現行的資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環境不受污染、提高資源的使用效率、實現可持續發展有積極的作用。應當肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國環境污染，保護自然資源方面確實起到了一定的作用。

三、構建我國綠色稅收制度的定位原則

建立綠色稅收制度，既符合我國環境政策目標和以人為本的科學發展觀，又能通過征稅為治理污染提供所需資金，并減少污染造成的損失，因此，建立我國綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是：

1．以國情為本

建立并完善我國的環保稅制，當然要借鑒國外的成功經驗，但應以我國的基本國情為本，建立適合自身發展的環保稅制，而不能盲目照抄照搬他國做法。

2．公平與效率相協調

環境保護稅應該體現出“誰污染誰治理”的原則，對造成環境污染，破壞生態平衡的企業和個人征稅。同時，環保稅應在生產者與消費者之間進行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環境。

3．依法征收

在以前與環保相關的稅收征收上，經常出現“人情稅”和地方保護主義的干擾。在新環保稅制中，應體現對破壞環境的企業和個人必須依法征收的原則。

4．?？顚Ｓ?。

稅款專用是環保稅充分發揮作用的一個重要條件。應當把稅收用于政府承辦的環保設施和重點環保工程上。同時，又要為環?？蒲胁块T提供科研經費，用科技手段來加大環保的力度。

四、構建我國綠色稅收制度的幾點建議

我國建立綠色稅收制度的基本思路是：在進一步完善現行保護環境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。

1、變排污費為環境保護稅

首先，應將已經實行的。稅收具有強制性、固定性、無償性的特征，比收費更具有約束力。而且稅收由稅務機關統一征收，征收成本也比收費低。同時環境保護稅收人將作為財政的專項支出，有嚴格的預算約束，可以保障寶貴的環保資金的使用效率。因此，在排污等領域實行費改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進可持續發展方面發揮應有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環境保護稅。具體設計是：以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、單位、和個人為納稅人；以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應稅項目采用不同的計稅依據。對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據從量課征，對應稅塑料包裝物，則根據納稅人的應稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環境保護付出太大的代價。此外，應將環境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局負責征收，并且環保稅收人作為地方政府的專用基金全部用于環境保護開支。

2、改革消費稅，開征燃油稅

我國消費稅對汽油、柴油各規定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當前國際油價大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關稅收收人。因此，可考慮取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護大氣環境；另一方面增加國家稅收收人?？蛇m當提高含鉛汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。

3、以多種稅收優惠政策引導企業注重環境保護

我國現行的有關可持續發展的稅收優惠政策應在減稅、免稅的基礎上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先，制訂環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括：技術轉讓收人的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環保技術的稅收優惠等。其次，制定環保產業政策，促進環保產業的優先發展。如環保企業可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優惠政策中，對企業購置的環保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業對先進環保沒備的購置與使用；對環保沒備實行加速折舊；鼓勵環保投資包括吸引外資，實行環保投資退稅；在內、外資企業所得稅的有關政策中，對于企業采用先進環保技術改進環保設備、改革工藝、調整產品結構所發生的投資應給予稅收抵免；對于環保產品在出口政策上給予稅收支持等等。

4、稅收政策的制定要致力于促進再生資源業的發展

再生資源業不僅有利于環境保護，而且電有利于資源使用效率的提高。我國現行的增值稅對再生資源業利用廢舊物資允許按10％作進項抵扣，在一定程度上促進了再生資源業的發展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應進一步促進廢舊物資的回收和利用。

5、適當拓寬資源稅的征收范圍

我國現行資源稅征收范圍過窄，僅對礦產品和鹽類資源課稅，起不到全面保護資源的作用。因此，我國資源稅的征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴大資源的保護范圍。可將土地使用稅、土地增值稅并人資源稅中，使資源稅制更加規范、完善，以進．一步促進我資源的合睬護和開發。

6、稅率的確定要有助于扶持企業的成長

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關鍵詞 環境保護；水污染；治理措施

中圖分類號X3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0105-02

1水污染治理的目的

1.1我國南北地區水資源分配不足問題的解決

我們北方地區存在水資源短缺的問題，對比南方而言要嚴重許多。面對目前不容樂觀的形勢狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運用合理科學且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對于工業發達且密集的地區，應將城市內的排水管網建設及污水處理企業的污水排放工程的建設實施積極規范調整。而對于南方城市而言，存在發達的降水量，水資源的水容量相對充沛，結合該優勢，我們應對大海的自身條件實施積極運用，存在天然凈化的能力，運用合理科學地的規劃布局，使縱橫交錯、四通八達的河流湖泊的地理優勢得到充分發揮，在實踐過程中達到最大化地運用。

1.2城市建設和改造的加強，對城市建設實施合理規劃，從而對居民生活空間進行營造

應運用有計劃地對城市嚴重污染地段實施改造及治理的綜合運用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業和單位相互配合，對區域責任進行劃分，從而對污水處理系統實施最大努力地建設。在城市建設中，難免會有工業污染情況出現，而工業污染排放的污染物大多都是污水處理系統。由于排放過程中的污染物會隨著工廠生產種類的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國家規定的工業污染排放治理是根據誰污染、誰承擔和誰治理的原則。然而對于具有難以降解的重金屬有機物污染物和高濃度廢水排放企業而言，應采用科學的污染治理方法，要求必須在場內處理完成后方可實施排放。在農業污染方面，會有大量的農藥和化肥用量，在我國一些地區仍處于荒廢狀態。為了使土地質量得到提升，我們應對農業研究進行加強，盡可能使化肥的使用數量減少，提倡農民對有機無害肥料進行使用。通過共同參與的方式，及時有效地整治水污染狀況。

2 環境保護的重要性

在我國，環境保護的提出相對較早，我國相關部門和機構應結合環境保護問題對一系列的環保目標進行制定。特別是在開放改革之后，我國的經濟出現了飛速發展，社會有快速的轉型進程，政府部門與資源環境現狀相結合，對諸多環境保護措施提出。對于社會公民而言，雖然并沒有在國家和社會的環保事業得到直接參與，但在工作和生活中應與自身的行為進行調整，從小事著手，自覺做到環境與資源的保護。例如：公共洗手間內發現水龍頭沒關時，應自覺關閉水龍頭。或在對電池進行使用之后，應運用分類整理的方法，向專門的回收桶內進行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購物時，應自備購物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個人應從小事入手，對環境保護的重視力度提升。

簡而言之，公民的綜合素質的體現是從環境意識形成的，關系到公民自身的受教育水平，因此，相關部門要想對環境保護工作做好，則應先從思想教育工作開始，對環境保護工作實施大力宣傳，從而使公民在環保事業中自覺參與。從內容上看，環境保護不僅是保護動植物及森林，而且還是保護及防治大氣和水，不僅包括預防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細節。開展環境保護工作是在人類發展過程中，開采和利用資源的過渡，作為資源緊缺的一種保護措施，隨著宣傳環保理念，逐漸被人們所接受?，F階段，幾乎不會有人反對環境保護，自覺做到環境與資源的長久保護，還有較多工作等著去做。首先我們應對全民環保意識進行樹立，具體來說就是資源與生存意識的樹立，使大家認識到環境保護和資源的關系。

作為當今世界各國政府和人民共同行動和主要任務之一，環境保護的意義極為顯著。在我國，環境保護已經成為一項基本國策，并對一系列環境保護的法律、法規進行制定和頒布，促使這一基本國策的貫徹執行得到保障?？梢?，環境保護對社會發展及人們生存產生極為重要的作用，隨著時間的推移，人們已經逐漸意識到環境保護的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法規的完善，管理強化，使國民素質得到增強

將《水污染治理法》、《水法》、以及《環境保護法》等相關法律法規進行貫徹執行，同時對相應的法律法規進行完善，建立完善的水資源保護法律體系。對污水排放單位的監督與管理實施加強，從重處罰違法排放的工業企業，對總量控制實施嚴格實行。另一方面還可以對一定的排污費用進行收取，建立排污權交易費基金，用于企業污水處理設施建設相扶持，使企業污水預處理的經費壓力減輕，充分調動企業的社會責任感和積極性。

使全民樹立以生活污水為基礎的可持續發展戰略思想，使水環境保護的宣傳力度加大，構建累進加價的水價制度，運用經濟杠桿，實現用水節約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補貼實施加大，運用政策的改革及扶持，促使污水處理企業向市場化邁進，提升企業盈利能力，從而達到良性循環的目的。

3.2水域和飲用水源管理的加強

整體對流域用水和排水進行規劃，而不是僅限于每個城市自己城區河流的管理，對科學合理的水量調度和河湖疏浚方案進行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴格按照各地劃定的水功能進行執行，禁止排放至飲用水源地內。

3.3傳統觀念的改變

在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經根深蒂固，與水污染代價的控制相比，水污染治理的代價相對較高，所以，要求各地區各部門應運用有效的措施和手段實施深入，加大宣傳教育工作，促使環境保護深入人心，同時將人們偷排亂排的問題實施改變。

3.4對再生水資源和循環用水進行充分利用

由于我國水資源利用率在50%以下，且重復利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴重浪費問題得到加劇?，F階段，通過處理的污水已經在冷卻水生產、生活雜用水以及園林綠化等領域得到使用，但使用范圍較小，若通過處理再生水，使其滿足地下水質量標準后即可向地下回灌，采用補充水源便于后期運用。對建筑中通過對水系統和工業冷卻水循環系統推廣的加強，在集中的工業園內，運用生產生活分質供水，使不同水質的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。

3.5改變產業結構，對清潔生產實施推廣

生產力狀況和科學技術水平對社會產業的結構進行確定，同時將社會生產的性質得以反應，發展水平與社會字樣的實際利用狀況。隨著我國科學水平和生產力發展的提升，各種新產品的種類和結構會有不斷變化出現，所以，應加大對新產品的開發與研制力度，從而與傳統的產品進行替代。同時對生產程序和技術實施積極改進，促使清潔和綠色生產得以實現，作為工業水污染減少的根本途徑，應對綠色產業實施大力發展。對于生產來說，清潔生產主要包括原材料和能源的節約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產過程中排放物和廢物全部離開之前，應盡可能將其排放量和毒性減少。對于產品來說，清潔生產的宗旨是將產品整個生命周期過程中減少對人類及環境產生的影響。

3.6審批和驗收項目的嚴格化操作

隨著經濟發展、社會進步以及人們需求量的逐漸增加，越來越多的新型項目得以形成，導致環境面臨著一項新的挑戰。所以，對于新項目，無論規模的大小，都應對可行性和生態進行評估，特別是評估水資源污染狀況，會對水資源產生嚴重影響，導致污染問題形成。當企業無法有效解決時，應將該項目的建設實施堅決杜絕。在項目建成并投產之后，應對企業是否存在偷排亂排的現象進行定期檢查。

3.7對國外先進技術設備進行引入，重點落實在人才的培養

通過對國外先進水環境恢復技術的運用，與國情相結合，對滿足我國國情水環境恢復技術的理論及方式方法實施研究。使環保產品與產業的發展進行加速，進一步將水污染防治設施的產品標準、自動控制性能以及成套化得以提升，對城市污水和工業廢水的成套處理技術進行大力開發。運用生物、物力及化學手段，使水環境恢復過程得到加速。構建完善的人才培養計劃及制度，實現環境處理人才的有效培養。

4結論

綜上所述，作為生命之源，水在人類生活中產生著重要的作用。城市水污染問題的無法解決，會對城市經濟的發展產生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會的穩定?，F階段，我國存在嚴峻的城市水污染問題，必須被人們所關注，因此，應對水污染問題的研究力度實施加大，切實找到合理可行的水污染處理措施。

參考文獻

篇10

P鍵詞： 環境保護；問題；對策；內容

隨著我國國民經濟的快速發展，環境問題也越來越受到人們的關注，環境保護已經成為關系社會經濟發展、關系人類生活健康的重要保障?！笆濉币巹澨岢鲆哟蟓h境保護力度，切實保護好自然生態。這是“十三五”時期我國加強生態環境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執行，為我國防治污染、保護生態、實現環境根本好轉做出貢獻。

一、環境保護的意義

發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于帶動環保和相關產業的發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。

二、我國環境保護中存在的問題

1、環保法律體系不完善

近年來，我國針對保護環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環保投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。

3、社會公眾參與程度不夠

環境保護是關系社會公眾切身利益的大事，是重要的公共事務之一，群眾有責任和義務參與到環境保護之中?？墒?，事實上社會大眾普遍缺乏環境保護的意識，環境保護的參與程度并不高。大部分的社會公眾對環境保護的概念認識十分模糊，較多關注對負面環境問題的敏感程度，對正面環境問題如可持續發展、自然保護區等關注不足。社會公眾也普遍缺乏有意識地學習環保知識、主動參加公益環保活動等。

三、我國環境保護問題的控制對策

1、完善環保立法

首先是完善環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、各地加大環保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態環境保護投入的比重，加強國際合作與交流，為引入資金、先進技術和管理經驗創造機會，同時大力發展科學技術，為有效的保護生態環境提供科技支持，或者實行征收環境稅，用于保護環保工作。二是，各基層要貫徹落實上級指示，根據自身條件，完善環保體制，加大資金投入，加強環保隊伍建設，加快科技創新，通過優化財力、人力、物力資源，保證生態環境保護工作順利開展。

3、提高社會公眾的環保意識和參與程度

社會公眾，是我國環境保護的生力軍，因此提高社會公眾的環境保護意識和參與環境保護的程度是至關重要的。國家要建立起各種相關的加強公眾參與環境保護的制度，可以通過立法逐步來予以支持，創造和擴大公眾參與環境保護的機會，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環境保護中來。同時，還應該通過多種方式對環境保護進行宣傳，使得環境保護的觀念深入人心，讓參與環境保護成為社會公眾的重要責任和義務。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環保組織的堅實后盾和有力支撐。

4、加大生態環境保護宣傳力度，提高人們環保意識

“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。

生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語

綜上所述，環境保護是我國的基本國策，是造福當代、惠及子孫的事業。近年來我國的環境保護工作在各級領導的精心指導下，全面貫徹落實科學發展觀，全國環境保護工作取得了明顯成效，隨著經濟的發展和城市化進程速度進一步加快，使得我國在經濟發展的同時，也越來越重視環境保護，通過一系列的治理措施，為環境保護工作的順利進行提供了可靠的保障?！?/p>

參考文獻