農村小學財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇農村小學財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 近年來，農村義務教育階段的財務管理中所出現的各種問題已成為社會公眾討論的熱點。如何搞好農村義務教育的財務管理，合理有效的利用教育資源，實現教育事業的可持續發展，是對農村義務教育的財務管理人員需要面對的重要課題。文中筆者結合自身工作經驗，對管理中的問題進行了簡要分析并提出解決對策，以拋磚引玉。

關鍵字 義務教育 農村 財務管理 應對措施

前言

九年義務教育是我國多年來施行的重要教育制度，義務教育的工作成效直接關系到祖國的興衰及民族的存亡。農村義務教育過程中財務管理出現的各種問題嚴重制約了義務教育工作的開展，改革農村中小學的財務管理制度，切實提高教育資源的使用效率，實現教育事業的可持續發展，是我們必須要重點研究的問題。筆者針對實際情況，簡要分析了問題成因及改革對策。

1.農村義務教育財務管理中的問題

1.1 教育經費調整不便

農村中小學校中，有許多的學校所做預算不能切合實際情況，在進行預算編制時沒有按照規定的程序執行。因此，學校的預算執行出現了一些問題：獎金津貼及設備購置費使支出超出預算；某些學校的預算外資金的情況未反映在學校的賬冊之上；有一些學校自行進行預算調整而不經過審批；還有一些學校不經政府采購自行采購設備。在債權債務方面，許多學校出現了不經審批而自行舉債的現象。在財產物資管理方面，幾乎所有的學校都存在財務物資管理不善的現象：物資的采購、使用及保管責任不明確，且記錄混亂；固定資產的損壞及其處理沒有按規定程序進行，甚至未對此類賬務進行處理；未做好對固定資產的清查工作。這些中小學的財務收支預算不可能一步到位，教育系統內部各校教師、學生流動頻繁，經費只能通過調整和追加來進行調整。

1.2 教育經費來源單一

當前，本市的中小學收入途徑比較單一，全部靠財政撥款，無法滿足學校發展的需要。中小學公用經費主要包括預算內公用經費（各級政府安排的免雜費資金，按定額撥付的預算內公用經費）、專項經費、學校依法取得的其他收入等保證中小學正常運轉，用于教學活動和后勤服務等方面開支的費用。預算內公用經費不能用于教職工人員工資及福利獎勵、基本建設投資、償還債務等方面的開支。學校要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動的基本開支，又要適當拿出一部分作為專項經費，用于學校發展。

1.3 工作人員技能不足、監督不力

會計人員能力差，素質低。大多數會計人員都未經過專業系統的學習，雖然取得從業資格證，但會計業務處理能力良莠不齊。部分會計人員對為提高其能力而舉辦的會計培訓抱有怨言，不認真學習，在工作中遇到問題也不進行咨詢，隨便處理。另外，在大多數中學中，會計人員的工作量很大，經常要加班，還要承擔很大的風險責任，工作壓力大，且待遇不高，這些都會影響會計人員的工作積極性。學校的領導不重視財務管理工作。絕大多數中小學的領導都把工作重心放在了教學工作和增資立項上而忽略了財管工作的監督，使財務管理遲遲不見起色。

2.農村義務教育財務管理中問題的解決措施

2.1 完善經費的管理制度

各級財政和教育主管部門要建立健全各項財務管理制度。如：中小學預算制度、農村義務教育保障專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線制度、收費許可制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽關采購制度、資產管理制度，突出把好收、支、購、建、撥五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。

2.2 擴寬經費來源途徑

目前，我市現在農村中小學預算編制完全按照我國《預算法》、《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的規定，建立健全農村中小學校預算編制制度，流程采用二上二下的流程。

一上：是指縣級教育行政部門編報預算建議數。一下：是指縣級財政部門下達預算控制數。二上：是指縣級教育行政部門上報預算草案。二下：是指縣級財政部門批復預算。我市于2006年成立了教育財務核算中心，此項措施緊密結合財政四項改革，規范收費行為，提高了資金的使用率，從源頭上預防經濟違法、違規現象，構建規范、高效的財務管理體系，完善以縣為主的農村義務教育管理體制。

2.3 強化工作人員技能、加強監督

各級各類學校財務人員素質的提高，是強化農村中小學財務管理的基礎。而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育，一是加強對財務人員的業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平。二是加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關配套制度的學習。使財務人員嚴格按照預算辦理各項支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強他們學法、守法的自覺性。光有整套制度不一定能解決目前農村中小學財務管理中存在的問題，關鍵在于監督，核心在于依法理財和民主理財，以防有關規章制度變“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持崗位監督；三是要堅持群眾監督，四是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡，確保農村義務教育經費使用規范、安全和有效。

3.總結

農村的義務教育的財務管理對農村義務教育的發展有著不可忽視的影響，只有完善了中小學的財務管理制度，建立起一套科學的規范的行之有效的財務管理機制，才能保證教育事業的健康可持續發展。

參考文獻

[1]李舜楷.試論優化農村義務教育的財務管理.經濟師.2009.10（7）：65-66.

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關鍵詞：中小學校財務管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、我縣基礎教育財務管理的現狀

隨著農村教育體制改革的進一步深入和完善，社會、政府及其他利益相關者對學校財務管理的嚴謹性、科學性、合理性的要求不斷提高。由于很多學校管理層對財務管理工作的不重視，造成了學校在財務管理方存在諸多方面的問題：財務管理混亂、資產管理制度缺失、資金使用不合理、違規使用資金現象突出等，嚴重影響了我縣基礎教育的形象及有序發展。例如：在2014的審計中發現，部分學校出現違規使用公用經費發放超課時津貼、補貼；部分學校違規設立“小金庫”；上繳違規違紀資金后學校出現資金緊張，負債過重，導致有的學校運轉困難，該開展的工作不能開展，致使學校教育教學質量下降。

二、學校財務管理過程中存在的問題

1.財務管理制度缺失或設計不合理，缺乏統一的管理制度

通過查閱相關部門對我縣教育系統的審計報告可以看出：很多學校在會計核算、財務處理、資產管理、風險管理等方面的制度五花八門，實施效果不理想，財務管理風險極高。例如；部分學校擅自動用學校公用經費提高標準擴大范圍發放津貼補貼，大宗物品采購不按規定的程序進行采購，越權審批使用公用經費、擠占挪用公用經費和其他專項資金等現象突出。

2.學校財務管理體制不夠明確

由于學校財務管理的多樣、層次性結構明顯，經濟利益多樣化等特征，導致學校財務管理的操作呈現多頭領導的局面。我縣基礎教育按照“校財局管”的方式進行管理，學校財務管理一方面要對學校負責，另一方面又要對主管局負責。在這樣的管理方式下，難免會出現財務人員多頭匯報的局面，同時也出現了管理方面的矛盾，學校無法集中資金優勢，對學校資產薄弱環節進行補強。

3.學校會計機構和會計人員的監督約束力低下

學校會計機構作為學校的職能部門，在學校領導班子的領導下開展財務工作。僅就身份屬性而言，是難以發揮監督作用的。由于學校領導對學校人員的安排擁有決定權，從而導致財務人員從屬于學校領導。這樣就導致學校會計機構和會計人員的獨立性受到了限制，使其會計的監督作用也就失去了有效性。當學校與會計管理部門之間產生相關矛盾時，會計人員為了自身利益，極有可能妥協、屈服于學校領導，從而傾向于學校利益，因而導致會計監督職能得不到最大發揮，甚至產生副作用。

4.學校在新形勢下未能跟上發展的新要求，制度措施滯后

隨著農村教育體制的不斷改革與發展，國家加大對義務教育學學校投入以來，公用經費、寄宿制生活費、營養改善計劃資金等標準不斷提高，資金投入力度越來越多，在這樣的形勢下，學校的財務管理工作內容也發生了很大的變化，原來的財務管理制度已經不適應當前的管理需要。

三、加強中小學校財務管理的對策

1.整頓學校財務管理，制定統一、規范的管理辦法

由于學校經濟活動內容具有一定的相似性，學校應當在主管局的領導下，按照主管部門統一的財務管理要求，根據國家法律法規的規定，建立一套適合于科學、合理、嚴謹的適合于各學校的管理制度。同時學校在制定相關管理機制的過程中，要進一步加強對內部控制制度設計和運行的有效性進行充分論證，合理保證各項經濟業務的實施，重點關注高風險領域，盡可能把風險降低至可控范圍之內。比如：很多學校在年初做了預算，可是在實際工作中，根本沒按預算執行，自行其是。

2.提高對財務人員管理要求，把好準入關口

學校和主管局在選用財務人員時，應當選用高素質的財務管理人員，不僅嚴格遵循會計人員從業資格制度，還應當對財務務人員的職業道德、業務能力進行綜合評價，堅持“德才兼備，以德為先”的選用人原則。在會計從業人員的日常管理中主管局和學校應當加強對其思想政治、職業道德、業務素質的培養，不斷提高其思想道德素質和專業勝任能力；學校及主管部門要建立有效的監督體系，如定期輪崗、考核、委派等。同時加強對學校領導班子財務知識和財務管理方面的培訓工作，讓學校領導充分認識到財務管理的重要性，加強自身的監督控制能力，切實做到單位負責人對學校財務管理的真實性、準確性、科學性、合理性負責。

3.在學校建立財務監督委員會，加強對學校財務工作的監督管理工作

由于學校是公益性的事業單位，除民辦學校外，大部分中小學使用和管理的資產幾乎屬于國有資產。因此，學校作為獨立的事業法人單位，實行獨立核算。其經濟運行過程應當與政府部門一樣，除以外，實行財務公開制度。學校在實際經濟運行中，應當建立起一套有效的監督體系，比如：建立重大經濟業務事項實行集體決策、聯簽制度；建立學校財務監督委員會，根據學校情況，定期或不定期對學校經濟業務活動進行檢查、審計，以監督學校各類資金使用的有效性和合理性，從而降低相關管理風險。

4.建立財務管理人員考核獎懲制度，保護好會計人員的合法權益

經筆者觀察，我縣中小學在財務人員管理中，不管是主管部門還是學校，對財務人員的考核、獎懲、保護僅流于形式，并沒有落到實處，很多學校根本就沒有這樣的制度。這樣一來，學校財務人員的工作積極性就得不到提高，工作上僅僅是為了完成任務，更談不上改革和創新。因此，主管部門和學校應當建立一套行之有效的考核、獎懲、保護制度，嚴格依據相關制度實施考核和獎勵，以提高財務管理人員的工作積極性。

四、結語

學校作為教書育人的圣地，在搞好教育教學工作的同時也應加強對學校財務管理工作。只有重視和加強學校財務管理工作，才能發揮學校財務管理的后勤保障作用，免除后顧之憂，使學校在激烈的競爭中全速發展。

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一、農村財務審計的主要作法

1、宣傳，認識。在審計工作前，縣農業局了《關于農村集體經濟組織審計工作的通知》(綦農業〔XX〕120號)。通知指出：農村集體經濟組織審計，能夠地保護集體經濟組織和農民的合法權益,惠農政策;能夠村級財務公開和民主制度建設，村級監督和權力制約機制;農村集體經濟組織審計，是“三農”工作的要求，是民生和農村的要求，是農村發展的保障。要求各街(鎮)要認識農村集體經濟組織審計工作的意義。

2、成立和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為的農村財務審計工作，農村財務審計工作。

3、審計工作的范圍和。農村集體經濟組織審計的范圍，是街(鎮)、村兩級XX年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策的情況和日常財務工作。審計的是農民負擔和惠農政策情況、日常財務審計。

二、農村財務審計的結果及的問題

314個行政村、2629個村民中，已審計249個村、2046個村民。審計的村、社在農村合作醫療收費、農村中小學收費、農民建房收費、農民集資收費、一事一議籌資籌勞中未貪污挪用、自立項目、收費、強行以資代勞籌工等情況。檢查審計，主要反映出問題：

1、挪用集體資金的情況仍有。村組干部思想素質不高，財經紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然。審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，：安穩鎮一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。

2、村組制度。農村財務委托和電算化管理，財務管理制度健全。，村組干部思想素質不高，遵章守紀意識不強，在農村財務管理工作中制度。審計中查出集體收入未入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不開支入賬25筆9541元，新增債務3筆18170元。

3、財務管理監督仍需。開支審批手續。開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財審核蓋章。票據不規范。村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應正規合法憑證的經濟，卻以非正規票據代替。民主理財未能監督職能。共有民主理財2214個，村314人，社1900個，民主理財無報酬或民主監督意識不強，不愿或按要求農村財務監督管理工作。共有161個村、組民主理財違反財務制度規定由村、組干部兼任民主理財組長，有名無實，形同虛設。公款私存情況仍然。村欠有銀行或農村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農村信用社開設集體存款賬戶，將集體資金以個人名義存入銀行或農村信用社，集體資金管理失控。三角鎮一村主任將集體資金263100從1999年3月至XX年1月期間，該村向9戶私人發放借貸款，到為止，經清理督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農稅、水費等集體

資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部經辦集體經濟。制度規定，村組集體的經濟收支只能由財務人員辦理，但支書或主任不放手，強行經手集體經濟。

三、整改措施

1、督促檢查，制度。農村財務管理工作是農村經營管理工作，乃至整個農村工作的組成，農民關注的熱點問題。農村財務管理，農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，農村社會的意義。，今后要一項經常性工作，農村財務管理工作的督促檢查，農村財務制度。各鎮本地農村財務管理工作中的問題，措施，糾正和，使之規范化、制度化。

2、審計監督，違紀。農村財務審計監督，是農村財務管理工作的環節和手段。，農村財務審計監督一項經常性的工作，農村財務管理工作中的問題，或不地審計監督。農村財務管理制度要求，每年要審計三分的村組，原則上三年內對所村組要輪流審計一遍。對審計中查出的經濟問題，要財務制度的規定嚴肅;情節嚴重的由紀檢監察機關黨紀、政紀處分;構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

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根據《**市農業局關于轉發農業部<農村集體經濟組織審計規定>的通知》精神以及8月14日**縣紀委召開的《2009年農村基層黨風廉正建設工作會》會議精神要求，我們對全縣20個街鎮的農村集體經濟組織今年以來的財務情況進行了全面的審計，現總結如下：

一、農村財務審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農業局下發了《關于認真開展農村集體經濟組織審計工作的通知》（綦農業〔2009〕120號）。通知明確指出：開展農村集體經濟組織審計，能夠更好地保護集體經濟組織和農民的合法權益,促進黨的各項惠農政策落實到位；能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監督和權力制約機制；加強農村集體經濟組織審計，是鞏固“三農”工作成果的要求，是改善民生和構建農村和諧的要求，是推進農村又好又快發展的有力保障。要求各街（鎮）要充分認識開展農村集體經濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領導小組和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的領導或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農村財務審計工作領導小組，具體負責農村財務審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農村集體經濟組織審計的范圍，是街（鎮）、村兩級2008年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農民負擔和惠農政策落實情況、日常財務審計。

二、農村財務審計的結果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農村合作醫療收費、農村中小學收費、農民建房收費、農民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發現貪污挪用、自立項目、違規收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發生。個別村組干部由于思想素質不高，財經紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩鎮一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。

2、部分村組執行制度不夠嚴格。我縣農村財務實行委托和電算化管理以來，財務管理制度比較健全。但是，由于少數村組干部思想素質不高，遵章守紀意識不強，因而在農村財務管理工作中執行制度不夠嚴格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規新增債務3筆18170元。

3、財務管理監督仍需加強。一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據不規范。少數村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，一些本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替。三是民主理財小組未能履行監督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或按要求參與農村財務監督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務制度規定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設。四是公款私存情況仍然存在。少數村由于過去欠有銀行或農村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農村信用社開設集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發放借貸款，到目前為止，經清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費、農稅、基本水費等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規經辦集體經濟業務。按照制度規定，村組集體的經濟收支業務只能由財務人員負責辦理，但少數村的支書或主任不放手，強行經手集體經濟業務。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執行各項制度。農村財務管理工作是農村經營管理工作，乃至整個農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。搞好農村財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經常性工作，抓好農村財務管理工作的督促檢查，嚴格執行農村財務各項制度。各鎮必須針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規范化、制度化。

2、強化審計監督，查處違規違紀行為。搞好農村財務審計監督，是加強農村財務管理工作的重要環節和手段。因此，要把農村財務審計監督作為一項經常性的工作，針對農村財務管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監督。按照我縣農村財務管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經濟問題，要按照財務制度的規定嚴肅處理；情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

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1、加強預算執行和財務收支審計，以國家財經法規、財務管理制度為依據，以財務收支行為的真實性、合法性、效益性為重點，圍繞著節約型校園的建設，針對降低教育成本，合理科學利用教育資源，節約水、電、煤、油，控制招待費支出，杜絕損失浪費，反對脫離實際的鋪張等內容開展審計。對被審單位的財務收支行為做出客觀評價，并針對審計發現的問題提出審計意見和建議，幫助和督促被審計單位及時整改，達到規范預決算管理和財務管理的目的。

2、穩步推進校長經濟責任審計，促進干部廉政建設。按照局領導的要求，建立經濟責任審計制度，做到逢離必審。在審計項目實施過程中，以財務收支審計為基礎，重點關注重大經濟事項的決策程序和結果，遵循“客觀、全面”的原則，客觀公正地評價被審計人，充分肯定成績，指出不足，幫助和促進學校建立和完善內部控制制度，提高校長依法治教，依法治校的能力，為人事部門考核任用干部提供參考依據。

3、深化基建、維修工程審計。在建設工程設計、招標、簽定合同、洽商變更、竣工結算等各個環節發揮控制作用，進行工程建設全過程審計，促進規范建設工程管理，切實維護學校利益，提高建設資金使用效益。

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關鍵詞：農村；義務教育經費；保障機制

中圖分類號：G40-054 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0024－03

2006―2007年，國家先后在西部和中部地區農村實行了免除義務教育學雜費政策，實施了農村義務教育經費保障機制改革，建立了農村義務教育經費保障新機制。新機制的建立，為鞏固和促進農村義務教育“普九”成果，提供了積極、穩定、長效的制度性保障。實事求是地回顧和評價新機制實施以來的良好成效，找出不足和問題，理清完善新機制的思路和辦法，對落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱：《國家教育規劃綱要》），進一步完善相關政策和措施，促進義務教育均衡發展，有著十分重要的意義。筆者結合對黑龍江省實施情況的調查分析，進行了一些淺探。

一、農村義務教育經費保障機制改革取得顯著成效

按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）要求，黑龍江省從2007年3月份開始，在全省范圍內全面實施農村義務教育經費保障機制改革，并從2008年春季學期開始進一步調整和完善改革相關政策，2009年全面實現農村義務教育經費保障機制改革的各項政策目標。目前保障的范圍已經覆蓋縣以下（含縣）農村義務教育階段所有學校（包括小學、初中、職業初中、九年制學校、特教學校）和學生。保障的主要項目和內容包括：一是免除學雜費，資金由中央和省級財政按6：4承擔。二是學校運轉暨公用經費，按中央和地方6：4承擔，地方承擔部分，享受一般性轉移支付的地市、縣（市、區）及國家、省扶貧工作重點縣，由省級財政全部負擔；其他地市、縣（市、區）由省級財政分擔80%，市縣分擔20％。三是校舍維修改造長效機制資金，中央和省級財政按1：1比例安排資金，不足部分，市縣安排；四是貧困寄宿制生生活補助經費，由中央和地方按5：5比例分擔，地方分擔部分黑龍江省由省級財政和地市、縣（市）財政按照7：3的比例分擔。五是向農村學生免費提供教科書資金，由中央財政負擔。六是教師工資由中央和地方政府財政按現行體制予以保證，及時足額發放。

通過農村義務教育經費保障機制的建立和逐步完善，做到：一是把農村義務教育納入政府公共財政保障范圍，結束了農村教育農民辦的歷史，使2001年以來農村稅費改革和免征農業稅后逐步建立的“以縣為主”農村義務教育管理體制，終于有了政府財政投入的明確保障和支撐。二是新機制規定的分項目、按比例承擔的辦法，明確了各級政府投入保障責任，解決了多年來各級政府對農村義務教育投入保障責任不清、任務不明的問題。三是把農村義務教育所必需的基本保障經費，包括用于學校運轉所必需的公用經費、硬件建設急需的校舍維修改造經費，用于教職工的工資和用于學生的教科書和貧困寄宿學生資助等都納入了保障范圍。除教師工資以外，每一項都有各級政府具體分擔的比例和辦法，保障了農村義務教育經費的長期穩定和增長。僅就公用經費情況看，2008年，黑龍江省農村義務教育生均預算內公用經費支出小學為840.23元、初中為1 055.46元，與農村義務教育經費保障機制改革實施前的2006年生均預算內公用經費小學361.7元、初中425.24元相比，生均小學提高478.47元、初中提高630.22元，小學和初中生均公用經費分別提高1.32倍和1.48倍。四是強化了省級政府統籌責任，促進了義務教育均衡發展。新機制分項目按比例承擔的資金，主要由中央和省級政府財政承擔，提升了政府財政保障的級次，強化了省級統籌權。2009年，黑龍江省共投入免學雜費并補助公用經費資金、免費教科書和貧困寄宿生生活費補助資金18.2億元，市縣僅負擔4 380萬元，占資金總數的2.4%。同時，2007―2009年，省級財政投入資金1.9億元，為農村中小學校采購課桌椅，更新改造教學實驗儀器設備和購置圖書資料，更新鍋爐、修建圍墻、平整操場、改造廁所等外部環境，有效地改善了農村義務教育辦學條件；同時，投入1.8億元，引導市縣合理調整農村學校布局，整合教育資源，進一步優化了農村義務教育的資源配置，這些極大地引導和促進了農村義務教育學校均衡發展。五是提高了農村義務教育經費管理水平。改革后，在繼續實行教師工資統發制度的同時，建立并逐步完善了農村義務教育經費預算管理制度、大宗物品政府集中采購制度、基建項目招投標制度、資金專戶管理和國庫集中支付制度、中小學校財務公開制度。實行了財政、教育、審計、物價、監察等部門聯合監督機制，切實加強了對農村義務教育經費預算執行、會計核算、學校經費管理及資產管理等方面的監督檢查，基本保證了專項經費及時足額到位、?？顚Ｓ煤桶踩咝?。六是切實減輕了農民負擔。改革前，學生須普遍繳納學雜費（含信息技術和取暖收費等）、教科書費，寄宿學生還須繳納住宿費。改革后，首先免除了學雜費，并對農村義務教育學生提供免費教科書，這兩項直接為農村義務教育階段學生生均減負：縣鎮小學生277.5元/年、初中生411.7元/年，農村小學生157.5元/年、初中生281.7元/年。2009年，又免除了寄宿生住宿費，寄宿生每人每年減少住宿費支出250元。同時，貧困寄宿生每年還可以得到生活費補助小學500元、初中750元（目前已分別提高到750元和1 000元）。目前，除自愿在學校就餐的學生需繳納伙食費外，面向農村義務教育階段學生的所有收費項目已經全部取消。這不僅極大地減輕了農村負擔，而且讓廣大農村學生直接沐浴了國家公共財政的陽光，有效保障了農村義務教育學生的權益。七是鞏固了“普九”成果，降低了義務教育階段的輟學率，提高了入學率。2008年底，黑龍江省農村義務教育階段小學輟學率0.22%，比2006年的0.36%下降0.14％；初中輟學率0.78%，比2006年的1.31%下降0.53％。小學凈入學率99.39%，比2006年的98.89%提高0.5％、初中入學率99.86%，比2006的98.93%提高0.93％。八是農村義務教育經費政府財政保障機制的建立，尤其是分項目、按比例分擔責任的合理明確，為貫徹落實《國家教育規劃綱要》，逐步建立其他各級各類教育經費保障機制，提供了引領、示范和借鑒。

二、當前農村義務教育經費保障機制存在的主要問題

農村義務教育經費保障機制的建立，在穩定、長效保障農村義務教育投入、減輕農民負擔、推進義務教育均衡發展等方面發揮的重要作用，取得了很好成效，但就目前看，還存在一些需要在進一步完善機制中解決的問題。

一是從保障的項目內容和各級政府責任分擔來看，存在三方面的問題。第一，教師工資雖然納入保障范圍，但中央、省、市縣各級政府間的分擔比例并沒有明確。各地工資差異較大。同時縣級統發，干好干壞一樣，學校難以用經濟手段調動教師積極性，績效考評結果在工資收入上難以體現。第二，學校硬件建設，促進均衡發展所需的經費，如校舍及其附屬設施、教學儀器設備、圖書資料等，目前只有校舍維修改造，納入了機制保障范圍。目前，國家正在實施的初中校舍工程、校安工程、薄弱學校改造工程等，在校舍建設、教學儀器設備、圖書資料等方面都有投入，但都是屬于階段性的項目，缺乏長效性。這些階段性項目，中央和地方投入責任如何劃分，有的明確，有的也不明確，即使明確的比例，有的已超出地方財政承受能力。第三，取消住宿費后，沒有明確資金來源和各級政府負擔比例辦法。2009年，按照國家要求，黑龍江省取消了住宿生住宿費，將相應開支納入公用經費支出，但沒有安排相應的資金來源和各級政府的分擔比例和辦法。

二是從保障標準和水平看，存在著保障水平不高和沒有體現地區辦學成本差異兩個方面的問題。如公用經費，改革伊始，國家是按各省2004年實行“一費制”時出臺的公用經費標準平均數給予補助的，2009年國家生均公用經費標準統一為小學300元/年，初中500元/年，2010年生均提高100元。2004年實行“一費制”時，黑龍江省財政、物價、教育三部門依據《中小學公用經費實物消耗定額》測算和實地調研并通過廣泛聽證，確定的農村義務教育公用經費生均標準為縣鎮小學390/年、農村小學305元/年；縣鎮初中500元/年、農村初中470元/年。與2009年（5年后）國家確定的小學300元/年、初中500元/年農村義務教育公用經費生均標準相比，縣鎮和農村小學分別高于國家標準90元、5元?？紤]到時間跨度和物價上漲因素，再加上取消農村義務教育住宿生的住宿費后相應增加公用經費開支等因素，應當說，目前的標準還是偏低的。同時，國家在確定公用經費標準和對地方的補助中，還沒有充分考慮各地辦學成本的差異因素。如黑龍江省地處高寒地區，冬季取暖期長達6個月以上，特別是近兩年原煤價格連續漲價，已由2006年平均400元/噸左右，漲到800元/頓以上，同時，司爐工（平均每校2人以上）工資支出也由2006年500元/月，漲到1 500元/月以上，致使取暖費支出已經占到學校公用經費支出的50％以上。據對哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化4個市地所屬8個縣的41所農村中小學抽樣調查，41所學校校舍建筑面積264 891平方米，在校生36 701人，2010年公用經費支出2 253.32萬元，其中取暖費支出1 143.77萬元。每平方米取暖費支出43元，生均公用經費614元，其中生均取暖312元，取暖費支出占公用經費支出總額51％。除去取暖費開支后，學校用于教育教學的公用經費開支十分緊張，一定程度上影響了教學活動的有效開展，進而制約了教育教學質量的提高。

三是從經費管理情況看，存在政府管理層面部門職責不明確和學校層面管理水平不高問題。第一，各級政府財政、教育部門等部門職責權限不明確，運轉機制不規范，存在越位和缺位問題。中央下達的農村義務教育保障機制資金，有的是財政部和教育部聯合下達的，有的是財政部單獨下達的。省級部門基本上是上行下效，資金（指標）文件到縣級后，有的縣級財政與教育部門共同協商，按照規范的預算、支付和采購等制度去管理，有的財政部門不與縣級教育部門協商，直接對學校行使經費管理權，預算、支付、采購等都直接對學校，導致了縣級財政部門教育財務管理越位和縣級教育部門財務管理缺位的現象，致使教育事業改革和發展的事權與財權脫節，影響了有限資金的整體效益。第二，學校財務管理水平不高。一方面表現在，學校從事財會工作的人員，很多是非財會專業畢業或兼職作財務工作，業務水平不高，又沒有很好地進行培訓提高，致使財務管理水平不高，有的甚至犯一些常識性的錯誤；另一方面是，農村義務教育經費保障機制改革實施后，改革框架內的管理辦法多是約束確保資金及時足額投入到位和規范資金的管理使用的，而學校財務管理制度方面的一些規定，還不夠健全、規范和精細，上級工作指導也不夠及時、到位，一定程度上制約了學校管理水平的提高。

三、進一步完善農村義務教育經費保障機制的政策建議

針對目前存在的問題，筆者認為應在以下幾個方面，進一步完善農村義務教育經費保障機制。

1.擴大新機制保障內容范圍，進一步明確各級政府財政資金分擔比例和辦法，落實各級政府提供公共服務責任。一要按照《國家教育規劃綱要》提出的加強標準化學校建設、促進均衡發展的要求，把保證農村義務教育學校標準化建設、促進均衡發展的發展性經費納入農村義務教育經費保障機制范疇。目前，國家正在實施的校舍安全工程、薄弱學校改造工程、初中校舍改造、校園安全技防等工程項目，應當說對改善農村學校硬件條件、促進均衡發展，都有極大的推進作用。但這些工程，內容比較分散，又有交叉重復，而且都是階段性的，資金分擔責任也不盡明確合理，不利于發揮整體長效作用。應整合起來，按照保障機制的辦法，統一起來，設定為農村學校標準化暨均衡發展資金，納入農村義務教育經費保障機制，并按照保障機制中已明確的校舍維修改造長效資金中央、省和市縣分擔比例和辦法，確定資金分擔比例和辦法，由縣級政府按照“以縣為主”的體制，統籌安排用于標準化學校建設，促進均衡發展。二是明確取消住宿費取消后，各級政府財政應承擔的資金比例和辦法。建議按照貧困寄宿生生活補助資金的分擔比例和辦法，明確各級政府財政分擔比例和辦法。三是對教師工資，應結合教師績效工資改革，充分考慮各級政府財力情況，分不同地區合理明確各級政府財政分擔比例和辦法。同時，完善工資統發制度，給學校一定自，建立獎勵制度，以教師工作量和所取得的業績為獎勵依據，進行獎勵，調動教師積極性。

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為確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施，推動農村義務教育持續健康發展，根據新修訂的《義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發[2005]43號)要求，現就開展農村義務教育經費保障機制改革督導工作提出如下意見。

一、加強經費投入督導。推動政府分擔責任落實到位

1．對省級政府統籌落實農村義務教育經費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費；檢查省(區、市)內各級政府落實農村義務教育經費保障改革資金的具體分擔辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農村義務教育經費保障機制改革資金的情況。

2．對農村義務教育經費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務教育經費依法增長和新增教育經費主要用于農村的情況；檢查以縣為主管理農村義務教育經費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規定及時足額支付經費的情況。

3．對地方各級政府實施農村義務教育經費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費教科書的發放情況以及家庭經濟困難寄宿生生活補助經費落實情況：學校公用經費安排情況；建立農村中小學校舍維修改造長效機制情況：及時足額發放教職工工資情況和政策規定的津貼補貼落實情況。

二、加強經費使用督導，促進學校資金管理規范有效

4．對學校預算編制和執行情況進行督導檢查。檢查學校按規定科學合理編報預算的情況；按照預算及有關規定辦理各項支出的情況：公用經費的管理和使用情況；財務管理制度的建立和執行情況；財務收支公開情況。

5．對學校國有資產管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產管理制度建立和執行情況：房屋建筑物、儀器設備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學校教師培訓經費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師，提高教師素質和水平的情況。

三、加強改革效益督導，努力提高農村義務教育水平

7．對農村義務教育均衡發展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源，加強薄弱環節，縮小地區間、城鄉間、學校間義務教育差距情況。

8．對義務教育實施質量情況進行督導。檢查義務教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況；農村中小學教師隊伍數量和質量特別是規范中小學教師編制管理，清理超編教職工與及時補充缺編教師情況；實施“農村義務教育教師特設崗位計劃”工作情況。

9．對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執行教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財政部《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學校收費項目，全部取消各項行政事業性收費，嚴格限制和規范代收費，堅決杜絕亂收費情況。

四、加強組織領導，確保督導工作順利實施

10．開展教育督導工作是推進農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當地人民政府的領導下，教育、財政等有關部門共同參與，教育督導機構具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作；保證督導經費和辦公條件；指導下級教育、財政部門做好自查工作；根據督導意見，做好整改工作。

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一、農村財務審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認識。在開展審計工作前，縣農業局下發了《關于認真開展農村集體經濟組織審計工作的通知》(綦農業〔xx〕120號)。通知明確指出：開展農村集體經濟組織審計，能夠更好地保護集體經濟組織和農民的合法權益,促進黨的各項惠農政策落實到位;能夠促進村級財務公開和民主制度建設，進一步完善村級監督和權力制約機制;加強農村集體經濟組織審計，是鞏固“三農”工作成果的要求，是改善民生和構建農村和諧的要求，是推進農村又好又快發展的有力保障。要求各街(鎮)要充分認識開展農村集體經濟組織審計工作的重要意義。

2、成立領導小組和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的領導或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農村財務審計工作領導小組，具體負責農村財務審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農村集體經濟組織審計的范圍，是街(鎮)、村兩級xx年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農民負擔和惠農政策落實情況、日常財務審計。

二、農村財務審計的結果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農村合作醫療收費、農村中小學收費、農民建房收費、農民集資收費、一事一議籌資籌勞中未發現貪污挪用、自立項目、違規收費、強行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題1、挪用集體資金的情況仍有發生。個別村組干部由于思想素質不高，財經紀律意識不強，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩鎮一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;其他違規行為23人，主要是在集體報銷旅游費、伙食費、重報支出等費用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應退賠金額的9.92%。

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關鍵詞：農村；財務管理；報賬員；問題；措施

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，我國對農村經濟發展的關注性也大大提高，完善農村財務的日常管理也相應的提到日程上來。全面實行農村財務計算機網絡監管，有效地促進了村級財務規范化管理和農村基層黨風廉政建設。農村財務管理工作呈現出多樣性與復雜性的趨勢，因此，村級報賬員的重要性便日益凸顯，對報賬員的專業素質及專業要求也不斷提高。根據《中華人民共和國會計法》規定：各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整，且單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。

一、村級報賬員易出現的主要問題

在農村，由于經費緊缺，財會人員的素質參差不齊。農村生活條件環境差，多數會計專業學生不愿意回到農村工作，導致村級財會人員學歷較低，缺乏專業業務知識。通過調查統計，只有少數的村會計擁有中專或大專學歷，大多數村財會人員是小學、初中文化，更別提擁有基本的資格證件了，有的老會計甚至不會運用會計科目，不會用借貸記賬法登記會計憑證、賬簿。票據作為一種用以記錄、證明經濟業務已經發生或完成的原始憑證，是進行會計核算的原始資料，記載著大量的經濟信息，具有較強的法律效力，是一種很重要的憑證，但往往在平時的業務當中，不寫日期、用途，不簽經辦人、證明人，甚至未蓋單位公章，領導、負責人未審批又都是常有的事；一些報賬員為了減少日記賬登記的業務量，往往將多份原始單據使用同一編號，造成單據難于查找，從而直接影響報賬員與代管會計之間的賬務核對工作。

另一方面，一些報賬員賬面的現金很多，但實際庫存現金卻很少，很大一部分原因來源于一些難以處理的應收應付款項，以及那些無法取得正式發票的工程款，這些單據通常被叫作“白單據”，白單據的存在不僅給報賬員在資金管理上造成困擾，也影響了其對日常各項業務的有序管理，使本就處于困境的村集體資產管理更是“雪上加霜”。這些現象的產生多是由于村集體經濟的嚴重緊缺，收入來源簡單單一，各年總收入與總支出相比，總是入不敷出，再加上報賬員對財務制度不熟，不能及時了解新的財務政策，無法合理安排與使用單位經費。長此以往，將影響村集體資金、往來款與固定資產的管理，造成集體資產的流失，不利于農村集體資產的安全完整與合理利用。

二、規范村級報賬員行為的對策

針對農村報賬員在工作中出現的相關問題，其在認真執行《會計法》與遵守國家法律法規的基礎上，應該：

首先，提高村級報賬員業務素質。

高素質的村級報賬員，是實施“村賬鎮管”的基礎，必須大力提高村級報賬員的素質，一是加強業務培訓，提高報賬員業務水平。村級報賬員必須具有會計從業資格證書，對在現任崗位上無證書的人，要及時組織他們參加區財政部門舉辦的會計業務培訓，限期取得證書。同時，由鄉農經站牽頭，定期或不定期地組織相關培訓，使各村報賬員能夠共同學習，加強交流。每個報賬員必須在一定時間內達到財政部門規定的培訓課時，否則不得擔任報賬員。二是在選拔村級報賬員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。村級報賬員要由鄉鎮農經站考察選配，一經確定，一般不得隨意變動。三是建議鄉鎮與各行政村簽訂責任狀，在對鄉鎮的年度考核中，增大按時報賬工作方面的分值，以督促其及時報賬。

其次，報賬員在交賬前要做好充足準備，逐筆登記現金和銀行存款日記賬，做到不重記不漏記，公私分明，不貪污、侵占和挪用集體資金；每次交賬前按照收支順序和用途整理單據，嚴格檢查手續是否齊全，經辦人、證明人是否簽名，用途是否清楚合理，金額的書寫方式是否規范，村委會相關負責人是否審批等；使用統一監制的賬簿、票據，杜絕“白條”入賬。

再次，對原始憑證的審核要做到準確無誤，堅決抵制暗箱操作行為。由于村級財務開支瑣碎凌亂，必須嚴格管理，對不符合財務制度規定的款項拒絕支出；村報賬人員應對本村的財務保密，如有外單位或其它人員需要查看的業務，需經村委會負責人批準后方可查看；對已入賬或已裝訂的單據，無論對賬或查閱，都不可隨意抽走單據。若從外單位取得的原始憑證遺失，應取得原開票單位原始憑證存根的復印件，并加蓋財務部門專用章或發票專用章，按正常的簽批手續報銷；對于一些預借款項，應實行備用金制度，當業務發生時，根據實際情況逐筆登記。

最后，成立民主理財小組，所有開支，一律先由民主理財小組審核并加蓋審核印章后，再由居民委員會負責人審簽；鄉鎮代管會計要堅持原則，嚴格審核把關，切實提高“門檻”，確保入賬票據的真實性和合法性。

農村財務管理是農村經營管理工作的重點，更是一項長期性的工作，不能一勞永逸。鄉鎮政府及其農村財務報賬人員負有保障其正常運轉的直接責任，新形勢下農村財務管理呈現出多樣性與復雜性，不斷改進管理方法，完善管理體制，鞏固和提高報賬人員的專業素質，加強對其管理效果，同時也是農村財務主管部門的重要職責。因此，必須完善其內部財務管理制度，并配備足夠的財務人員，確保單位工作的正常運轉，大力支持財務人員的工作，提高單位報賬員的業務素質，不斷提高農村財務管理水平，避免村賬管理過程中出現的不良現象，從而促進農村經濟健康有序發展。

參考文獻：

[1]楊辰辰.中國聯通新疆分公司財務報賬系統的設計與實現[D].電子科技大學，2012.

[2]武翊.ERP中財務管理系統方案的研究實現[D].北京郵電大學，2007.

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一、統一思想認識

堅決制止發生新的農村義務教育債務，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。各鎮（街道）、區直有關單位務必高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展大局，充分認識制止發生新增農村義務教育債務工作的重要性，將其擺上議事日程，制訂具體措施，建立分工責任制度，確保不發生新的農村義務教育債務。

二、加強組織領導

區政府成立區教育建設項目投資工作領導小組，由副區長任組長,區財政局局長、區教育局局長、區府辦副主任任副組長，成員為區發改局副局長、區建設局紀檢組長、區財政局主任科員、區審計局副局長、區監察局副局長、區教育局副局長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局，辦公室主任由教育局副局長劉永賢兼任。領導小組根據全區教育布局調整、義務教育發展規劃和財力狀況，負責對農村中小學校項目投資規劃、建設規模、籌資方案等嚴格審核把關，制止農村義務教育新增負債。

三、規范項目建設

根據鎮化進程、人口遷移及學齡人口的變化趨勢，科學規劃農村義務教育網點的布局。堅持經濟、實用、堅固、安全、環保的原則，嚴格控制學校項目建設成本，杜絕新增債務的發生。

（一）嚴格實行教育建設項目審批制度。全區義務教育階段學校建設項目都必須實行嚴格的審批制度。學校新上建設項目，必須統一報區教育局審核，并經區教育建設項目投資工作領導小組批準，報區發改部門立項審批后，方可施工建設。對不按程序上報審批違規建設的，財政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款，并要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

（二）各項目單位要嚴格按照發改部門批復的建設內容和規模建設，嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，并嚴格履行工程建設招投標有關手續，嚴厲制止“小立項、多變更、大決算”的現象出現。嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式建設項目導致發生新債。

（三）教育、財政部門要指導項目建設單位按照基本建設財務管理規定，規范做好項目財務核算工作，并切實加強項目建設資金監管，嚴格按照工程進度撥付建設資金。所有工程款票據必須符合稅務部門的要求，嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款。

四、強化支出管理

（一）嚴格控制學校的公用經費支出。各學校要嚴格執行財政預算，公用經費開支要嚴格控制在預算核定的總額內。要厲行節約，切實加強辦公、用車、招待費等支出管理，從嚴掌握定額標準。凡超支的經費，由校長和責任人個人承擔，單位不予報支。

（二）加強設備采購管理。自本文印發之日起，債務較大、償債不力的公辦學校，一律不得再投資添置大型設備設施。今后各公辦學校凡需采購的設備，必須堅持“必需、量力”的原則，必須有相應的預算指標和批準手續。對無預算、超預算的項目一律不得采購。對應當實行政府采購的項目，要全面實行政府采購。對經批準實行自行采購的項目，要加強對采購合同條款的審查，確保合同真實、合法、有效。購置的設備必須按固定資產管理要求及時登記入賬。

五、完善財務管理

（一）健全完善財務管理制度。各中小學要不斷完善財務公開和民主監督制度。要建立健全財務預決算、工程招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支審核關，確保資金安全和合理使用。

（二）實行債務控制領導責任制。嚴禁各中小學以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保，嚴禁因購置設備出現新的債務，嚴禁采取由施工單位墊資等手段新上項目。嚴禁學校以任何理由舉債建設，凡出現舉債建設的，將逐級追究責任，并對主要負責人給予相應的處罰和紀律處分。