工業園區土地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇工業園區土地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我區周邊幾個工業園的發現狀

二、我區工業園區建設面臨的問題和困難

應當說，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發展中加以規范和解決。

1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由于缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨著項目的落戶而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區市場競爭力不強的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項目要什么項目情況，導致現有產業分布相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的產業鏈。

2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用于園區項目建設，但鑒于區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯后。

3、園區用地方面?，F在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區項目建設的指標更為有限。隨著園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東升塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區縣級商業銀行由于授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源于企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區戶口原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按產業鏈布局規律，結合灣里區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規?；?、特色化、城市化的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區發展后勁。一是要及時進行土地總規修編。把工業園區建設用地納入區、鎮的土地利用總體規劃。在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地占補平衡，余缺調劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。

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12月18日縣工業經濟座談會后，鎮黨委、政府立即召開了班子成員會議，就開展我鎮工業功能區建設展開專題討論，與會者一致認為，如能啟動我鎮工業功能區建設，對于解決我鎮工業經濟發展平臺，加快“工業興鎮”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關于加快鄉鎮工業功能區建設的這一有利契機，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭在20__年啟動我鎮工業功能區建設，構筑我鎮工業經濟發展的新平臺。

一、工業經濟發展現狀

20__年，全鎮共有工業企業814家，隨著__工業園區的整合、__*鎮城市化進程的加快，__*鎮工業企業逐年減少，發展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至20__年底，全鎮只剩下工業企業509家，其中只有20家規模企業，其余的都是一些正處于發展期的中小企業。07年預計工業銷售產值12.62億元，其中規上企業銷售產值約4.35億元，占全鎮工業銷售產值的34.5%。由于沒有工業功能區這一發展平臺，近幾年，我鎮沒有引進一家上規模、上檔次的工業企業，鎮工業經濟的發展受到了嚴重的制約。

二、發展工業功能區面臨的困難

1、可供開發土地資源短缺，選點困難。隨著縣經濟開發區__區塊、__區塊和__半島區塊的全面開發，__區塊的規劃調整以及城市化進程的加快，旅游度假區塊范圍的擴大，我鎮現已沒有適合連片300畝以上可供開發的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區塊，因區塊內基本農田太多或地勢太高也很難開發。

2、區塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮城區周邊和縣開發區周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區塊，但單個區塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發成本很高，鎮財政難以承受過高的資金補貼。

三、發展工業功能區的對策

1、給于政策傾斜。根據我鎮實際，現已沒有適合連片300畝以上開發的土地，建議我鎮工業功能區的開發面積在50-100畝左右就能享受縣政府關于鄉鎮工業功能區建設的開發和獎勵政策，降低開發成本；另外，由于我鎮是城關鎮，一般工業項目的引進開發制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優”的要求，我鎮的工業功能區建設的主攻方向是引進低成本、高附加值的高新技術企業、創意研發企業和總部經濟，創立創意研發基地和總部、會所經濟產業園。因此，建議對引進創意研發企業入園給與享受工業用地政策，從而進一步拓寬引進渠道，加快企業集聚。其三，對__*城區企業因城市建設或發展需要搬遷至城郊或縣工業園區邊緣地塊的，在用地規劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯合啟動豐家山工業功能區塊。__*工業區塊是我鎮在園區整合后選定的一個工業功能區，并對其進行了測量和初步規劃設計，后因縣工業園區規劃的再次調整，__*區塊被調整到縣經濟園區規劃范圍內沒有啟動，因此建議，由__*鎮和縣經濟開發區聯合啟動__*工業功能區的開發建設，并劃出200-300畝作為__*鎮的工業功能區。這樣既解決了__*鎮短期的發展空間問題，又不影響開發區的整體規劃和建設，達到雙贏的目的。另外，對于__工業園區周邊的幾個零散地塊，建議由縣經濟開發區統一擴規配套，__*鎮參與合作開發。

3、啟動馬家區塊的建設。原__*鎮上報的汪家區塊、富澤、農林區塊等因在區塊中基本農田的比例比較大，短期土地規劃難以調整，啟動難度大；而汪宅區塊則因地處千島湖旅游風景區規劃邊，也不適合建工業園區。只有馬家區塊一塊尚有開發的可能性。因此，建議縣政府及規劃部門對該區塊的規劃予以明確，允許__*鎮作為工業功能區進行開發。同時，該地塊涉及縣開發公司的山林較多，對于縣開發公司的土地協調工作予以支持和幫助，以便使我鎮能盡快啟動馬家工業功能區的建設。

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關鍵詞：工業園區；建設項目；可行性評估

作為一種新型的投資額較大的綜合性項目，工業園區的建設需要從成本、效率、融資、環保等諸多方面，來關注經濟效益與社會效益的綜合狀況。因此，在工業園區項目進入到正式建設之前，就需要對工業園區建設項目的可行性做出科學的論證，從而確保工業園區建設項目投資的風險在一個可以控制的范圍之內。但目前在我國工業園區建設項目過程中，對可行性評估的科學性和系統性還不夠，需要提升其科學性和系統性[1]。基于此，本文在對我國工業園區建設項目可行性評估一般過程的基礎上，以招商局光明科技園建設項目為例，對工業園區建設項目的可行性評估過程進行深入的分析，從而為提升我國工業園區建設項目可行性評估的科學性提供指導。

1 工業園區建設項目可行性評估的含義與作用

1.1 工業園區建設項目可行性評估的含義

工業園區建設項目的可行性評估，是基于一定的評估方法和評估流程，從工業園區建設項目的主要構成、項目建設的基礎設施條件、項目發展的市場需求狀況、項目建設的規模與投入產出比、項目建設的工藝路線與設備選型、項目建設的生產安排與勞動定崗、項目建設的環保條件、項目建設的風險、項目建設的資金來源與配套措施以及項目未來發展的盈利能力等方面，來對工業園區建設項目的技術、生產、管理、市場等各個層面，進行可行性的論證，并從財務的層面來對工業園區建成后的經濟效益、社會效益等進行分析和預測，從而為該工業園區是否值得進行投資建設提供科學的決策依據的系統分析方法與過程。

從工業園區建設項目可行性評估的含義中可以看出，作為擬建工業園區建設項目正式建設前期籌備工作的重要組成部分，工業園區建設項目可行性評估對控制工業園區建設項目建設與投資的風險具有重要的保障作用。同時，在工業園區建設項目可行性評估中，通過對不同的工業園區建設方案、投資規模、技術條件等方案的比較論證，選擇出一個最具有發展潛力、投資效益最優化的投資方案，也起到了重要的專業論證作用。因此，工業園區建設項目可行性評估是工業園區建設項目投資決策科學化、專業化的重要技術支撐。除此之外，由于工業園區建設項目可行性評估是發生在工業園區建設項目正式投產建設之前，因此工業園區建設項目可行性評估是一種事前的分析與預測工作，而不是事后的項目評價。

1.2 工業園區建設項目可行性評估的作用

基于工業園區建設項目可行性評估的含義可以看出，工業園區建設項目可行性評估，對確保工業園區建設項目投資效益和風險防范，具有重要的保障作用。具體而言，工業園區建設項目可行性評估的重要作用，主要體現為如下方面：

首先，工業園區建設項目可行性評估是工業園區建設項目投資決策的重要依據。由于工業園區建設項目的投資規模都很巨大，而且其建成后涉及到眾多的利益主體與單位。由此，工業園區建設項目的投資決策是否科學，就成為工業園區建設項目建設能夠實現預定目標和效益的重要保障[2]。因此，建立在以詳細可靠的市場預測、成本分析、效益估算、評價體系基礎上的可行性評估，就能夠從多方面為工業園區建設項目的投資決策提供依據，從而確保工業園區建設項目的投資決策建立在科學的數據分析基礎之上。

其次，工業園區建設項目可行性評估是工業園區建設項目籌集建設資金的依據。工業園區建設項目可行性評估通過對工業園區建設項目現金流量、成本效益、獲利能力、還款能力等方面的分析、評估和預測，得出工業園區建設項目的財務能力和未來發展的財務狀況，從而為工業園區建設項目在籌集資金過程中能否獲得商業銀行、風險資本以及相關的投資方的認可提供了重要的財務數據，成為工業園區建設項目獲得投資合作方在資金支持決策上的重要依據。

再次，工業園區建設項目可行性評估是工業園區建設項目建設方與工業園區建設項目建設中的相關部門簽訂建設合同，從而確保建設工期順利完成的重要保障。在工業園區建設項目建設過程中，不可避免地要與建筑材料供應商、電力部門、水利部門、熱供應單位、電信通訊部門以及交通部門等各種職能部門和利益相關方進行合作[3]，而工業園區建設項目可行性評估報告就成為工業園區建設項目方與這些合作單位簽訂合作協議的重要參考依據。

2 工業園區建設項目可行性評估的主要內容與方法

在工業園區建設項目的可行性評估的內容上，盡管不同的工業園區建設項目，其可行性評估的內容有所側重，但總體而言，工業園區建設項目的可行性評估在內容上都具有一定的相似性。其評估的要素主要包括工業園區建設項目的主要構成、項目建設的基礎設施條件、項目發展的市場需求狀況、項目建設的規模與投入產出比、項目建設的工藝路線與設備選型、項目建設的生產安排與勞動定崗、項目建設的環保條件、項目建設的風險、項目建設的資金來源與配套措施以及項目未來發展的盈利能力等方面。其中，工業園區建設項目的市場分析、技術分析、財務分析、經濟分析等一系列研究，是工業園區建設項目可行性評估的核心構成要素。本文如下主要對這些核心構成要素的評估內容和方法進行分析。

2.1 工業園區建設項目的技術先進性評估

在工業園區建設項目可行性評估的技術評估方面，主要包括如下內容：工業園區建設項目的生產條件是否符合要求；工業園區建設項目所選用的技術裝備與工藝水平的先進程度如何；工業園區建設項目的產品結構與布局是否合理；工業園區建設項目的設計方案與工藝流程是否先進；工業園區建設項目的規模大小與市場容量是否成立等。在工業園區建設項目的評估中，對上述工業園區建設項目的技術先進性進行評估，是工業園區建設項目財務分析和經濟評估的前提和基礎。只有在工業園區建設項目的技術先進性進行評估的基礎上，才能對工業園區建設項目的財務分析和經濟效益進行評估。在評估方法上，工業園區建設項目技術評估的方法主要包括比對法和分析對比法。比對法指的是通過對工業園區建設項目各種技術的優缺點進行對比，從而選擇合適的工業園區建設項目的技術方案，該法注重的是對工業園區建設項目的各種技術方案進行細節比對[4]。

2.2 工業園區建設項目的市場容量評估

在工業園區建設項目可行性評估中，市場評估至關重要。因為工業園區建設項目市場需求與發展的狀況，直接決定了工業園區建設項目的投資效益，其結果也直接決定了工業園區建設項目的最終取舍。工業園區建設項目市場容量評估的內容主要包括：第一，對工業園區建設項目的市場環境進行評估，包括對工業園區建設項目的宏觀市場環境（政治、經濟、文化、技術）和微觀市場環境（工業園區自身、工業園區建設投資方）的發展趨勢和對工業園區建設項目的影響進行分析、預測，從中明確出工業園區建設項目投資發展的優勢、劣勢、機會和威脅，從而作為后續決策的依據[5]；第二，對工業園區建設項目發展的市場需求、市場容量、市場競爭狀況進行評估，從中對工業園區建設項目未來的市場發展狀況做出預測和判斷，從中明確工業園區項目建設發展在市場上的可行性。工業園區建設項目市場容量評估的的方法主要包括：對工業園區建設項目外部市場環境評估的PEST（政治、經濟、文化、技術）評價方法、工業園區建設項目發展的SWOT（優勢、劣勢、機會、威脅）評價方法、工業園區建設項目市場預測的定量統計分析方法、工業園區建設項目市場競爭狀況的五力（供應商、企業自身、競爭者、消費者、替代品）分析模型等。

2.3 工業園區建設項目的財務預算評估

工業園區建設項目的財務預算評估又被稱為工業園區建設項目的微觀經濟效益分析，是在完成市場前景預測、廠址選定、工藝技術方案選取等研究的基礎上對工業園區項目建設的投資收益進行調查研究、計算及論證。工業園區建設項目的財務效益評估的內容主要包括：工業園區建設項目的原材料成本核算；工業園區建設項目的勞動力成本核算；工業園區建設項目管理費用的核算；工業園區建設項目建成為未來5年的現金流量、項目盈利能力以及投資回報率等等各種經濟分析因素。工業園區建設項目的財務效益評估的結果將為工業園區建設項目的最終決策提供比較，優選出最佳方案，從而得出與之相關的成本、收益及盈利水平預算，以便于工業園區建設項目的最終投資決策。

2.4 工業園區建設項目的經濟效益評估

經濟分析主要指的是對國民經濟進行宏觀經濟效益分析。工業園區建設項目的經濟評估是工業園區建設項目可行性研究的中心環節和投資決策的關鍵依據之一，其目的在于最大限度地規避各種經濟風險，提高效益水平[6]。投資工業園區建設項目的經濟評估可以分為財務狀況評價和國民經濟現狀評價。財務狀況評價就是依據我國目前所推行的財政稅務制度和物價體系從投資工業園區建設項目的財務角度分析、計算財務收益狀況和費用大小，編制具體的財務分析表、擬定計算評價的各項指標。投資工業園區建設項目的國民經濟評估是依照資源合理配置的原則，從國家整體方面考察投資建設工業園區建設項目的經濟效益和各種費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等常用經濟參數，具體分析計算投資建設工業園區建設項目對國民經濟的凈貢獻大小，評價投資建設工業園區建設項目的經濟合理程度。

3 對招商局光明科技園建設項目的可行性評估

3.1 項目背景與構成

招商局光明科技園建設項目位于深圳市光明新城觀光路以南、光僑路以西，與廣深港客運專線光明站毗鄰。招商局光明科技園建設項目的產業初步定位于以電子信息、光機電一體化、新材料等行業為主的高新技術產業和高端服務業，打造國際性、門戶式的“光明國際企業新城”，服務于世界五百強科技型企業、大型知名企業、高成長型企業等目標客戶?？傮w功能包括高端研發、高端制造、高端商務辦公、生活配套及商業配套等，總體的發展目標是成為與光明中心城融為一體的綜合性、多元化企業新城。

招商局光明科技園建設項目包括三個地塊，AB地塊將在前三期工程中完成，C地塊在第四期完成，AB地塊的占地面積為142，560.46平米，總建筑面積為390，597平米；C地塊占地65，132.09，建筑面積為72，126.43平米（根據項目委托方委托，C地塊建筑面積為136，603.00平米。其中可以獲得經濟收益的物業類型主要包括：商業辦公樓、獨棟研發樓、研發生產廠房、高檔商務、高級宿舍及員工宿舍六種。

3.2 項目市場需求分析

根據深圳統計局的數據，2007年深圳的工業總產值約為13，832億元，增長率約為17.7％。根據《深圳市工業發展“十一五”規劃》，深圳市工業發展目標是確保2010年工業增加值達到4，580億元，年均增長率在13%以上。根據上述增長比例，設定未來3年內（截至2010年）深圳工業總產值增長比例為15％（取中間值），其生產總值將達到21，037億元。根據《深圳市工業布局研究與規劃》的數據，深圳市工業用地整體規劃面積約為24，100萬平方米。則推測2010年深圳工業土地單位產值約為：未來工業總產值21，037億元/工業土地規劃面積24，100萬＝8，700元/M2。未來3年內工業總產值增加額為：21，037億元－13，832億元＝7，204億元?？梢酝扑愠鋈形磥?年增加的工業土地面積約為：工業總產值增加額7，204億元/8，700元/M2＝8，300萬M2。光明高新區規劃面積在深圳市工業用地規劃總面積中的比重約為8.4%，則未來3年內光明高新區需求的增加量約為：8，300萬平方米×8.4％＝690萬平方米。

3.3 項目目標消費群體與輻射區域

在目標消費群體方面，招商局光明科技園建設項目的目標消費群體包括三類：一是招商局光明科技園建設項目園區內的消費群體：招商局光明科技園建設項目建成后，將會分批吸引企業入駐園區，由于光明高新區目前的商業配套比較稀缺，企業員工的商業活動無法得到滿足。因此，招商局光明科技園建設項目的商業配套設施首先需滿足于園內消費群體的需要。二是光明高新區內的中高端消費群體：目前光明高新區內的企業園區主要以自用為主，靠提供簡單的商業自給自足。由于光明高新區缺乏綜合性、多功能性、市場化的中高端商業配套，遠遠不能滿足該區域購買能力較強的消費群體的要求。因此，招商局光明科技園建設項目商業配套的建設，將會填補該區域的市場空白。三是光明中心城以及周邊區域的中高端消費群體：光明中心城目前正處于待開發的階段，消費群體主要為當地的原住居民。根據政府規劃，未來光明中心城將會建設成為國際化、高品味的居住社區，再加上該區域商務辦公樓的建設，能吸引大量的中高端消費群體入住，為招商局光明科技園建設項目培育了更廣泛的商業消費群體。

招商局光明科技園建設項目的商業配套輻射區域以“企業加速器”園區為中心，逐漸向外擴散，輻射到光明高新區以及整個光明新城及其它周邊區域。運用差異型及梯度型的戰略原則，使商業物業的整體功能得到完善和突破，彌補該區域商業物業的市場空白。

3.4 項目經濟效益評估

按照100%自有資金進行投資，計算經濟效益指標如下：招商局光明科技園建設項目財務內部收益率：15.20%；項目財務凈現值（I=10%）：123，921.30萬元，項目動態投資回收期（含建設期）：20.50年，如表1所示。

1）招商局光明科技園建設項目財務凈現值（FNPV）分析。凈現值（FNPV）是按設定的基準收益率（10%）將項目計算期內各年凈現金流量折現到建設期初的現值之和，它是考察項目在計算期內盈利能力的動態評價指標，凈現值大于或等于0的項目可以接受。經測算：項目基本方案在計算期內財務凈現值為123，921.30萬元。

2）招商局光明科技園建設項目財務內部收益率（FIRR）。內部收益率（FIRR）是指項目在整個計算期內各年凈現金流量現值累計等于0時的折現率。它反映項目所用資金的盈利率，是考核項目盈利功能的主要動態指標。當FIRR大于基準收益率10%時，則認為其盈利能力已滿足最低要求。經測算：項目在計算期內財務內部收益率為15.20%。

3）招商局光明科技園建設項目動態投資回收期。根據測算，招商局光明科技園建設項目動態投資回收期為20.50年，由于招商局光明科技園建設項目開發周期分為四期，在第九年全部物業才能投入使用，故招商局光明科技園建設項目動態回收期（含建設期）較長。

綜述以上分析過程，招商局光明科技園建設項目的各項指標表明，其財務凈現值大于0，內部收益率大于基準收益率，因此，招商局光明科技園建設項目基本方案在財務上是可行的。

參考文獻：

[1] 梁波.可行性研究中市場分析的定位及研究[J].現代商業，2008（4）：23.

[2] 簡德三.項目評估與可行性研究[M].上海：上海財經大學出版社，2004：33.

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[4] 國家計劃委員會，建設部.建設項目經濟評估方法與參數[M].北京：中國計劃出版社，1993：111.

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（一）基礎設施建設項目融資需求巨大

推動示范小城鎮居住社區、示范工業園區和農業產業園區“三區聯動”發展，是天津農村城鎮化戰略的重點內容，是解決農民安居問題和發展小城鎮支撐產業的主要途徑。“三區”建設項目，涵蓋住宅、路網、電網、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應急減災等多個系統，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業機構信貸、投行等業務的發展帶來巨大機遇。根據近期天津農村城鎮化發展規劃，要分批建成54個示范小城鎮、31個示范工業園區、100多個現代農業產業園區和60萬畝高水平設施農業基地。以示范小城鎮為例，會涉及683個村、100余萬農民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個示范小城鎮，45萬農民遷入新居。未來幾年，天津第四、第五批32個示范小城鎮建設項目仍需投資1500多億元，扣除項目資本金，尚需從金融機構融資近1000億元，規劃建設的示范工業園區、農業園區等基建項目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬本地農民、200余萬外地農民工未納入城鎮化規劃。根據天津城鎮化的實踐經驗，向城鎮轉移一位農村人口需投入28萬元～30萬元，其中，有一半以上的成本應攤入基礎設施建設投資。因此，從長遠看，天津農村城鎮化建設還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產業轉型升級金融服務需求旺盛

新型城鎮化離不開現代產業的支撐。隨著天津農村城鎮化建設進程的加快，三次產業結構發生了巨大變化。第一產業在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產業迅速發展，中小微企業和新型農業經營主體大量涌現，產業升級發展的金融服務需求非常旺盛。以示范工業園區為例，31個園區累計簽約項目2046個，入駐企業達到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業園區將引進更多企業，擬吸納一百多萬人就業、實現銷售收入1萬億元以上，金融服務需求更大。而且，以現代服務業為主的第三產業將成為天津的重點產業，商業、物流、餐飲、旅游、文化等產業的快速發展也蘊含巨大商機。此外，天津市現代農業發展迅速，農業產業化龍頭企業（440家）、農民合作社（4000多家）等新型農業經營主體不斷壯大，90%以上的農戶已進入農業產業化體系，亟需銀行業提供高質量的配套金融服務?，F代產業轉型、升級和發展產生的金融需求，將為銀行業機構拓展信貸、債券發行、財政資金托管、小微企業服務等業務提供廣闊的發展空間。

（三）農民市民化蘊藏豐富的金融資源

城鎮化的本質是農民市民化。天津農村城鎮化發展過程中，非常注重保護農民利益和解決民生問題，從而帶動農民收入和社會保障水平顯著提升。以華明鎮為例，農民原有宅基地和房屋估價為5萬元左右，通過宅基地換房，三口之家可在示范小城鎮置換90平方米左右、價值50萬元以上的商品房，家庭財產收入大幅增加；同時，被安置的農民還享有集體企業股金、商鋪租金、養老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠遠超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點工作（涉及141個村、40余萬農民），即村改居、農改非、農村集體經濟組織改股份制企業和農民市民化，著力強化農民技能培訓和職業教育，引導農民向非農產業轉移，真正實現醫療、養老、貧困救助等社會保障的城鄉一體化。隨著生活方式的轉變和生活質量的提高，轉型農民、新市民不僅在社會保障、投資理財、自主創業等方面需求眾多，而且在購置生產和生活用品、旅游、教育等方面的消費性支出將大幅提高，將為銀行業機構開展社保資金托管、養老金、企業年金、創業貸款、消費金融等業務提供良好機遇。

二、天津農村城鎮化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法

根據天津城鎮化建設特點、農村產業發展情況和數據可得性實際，本文將農村城鎮化貸款滿意度分析的對象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮居住社區、示范工業園區、現代農業產業園區等“三區”基建項目；（2）園區中小企業、農業產業化龍頭企業、設施農業項目等城鎮化配套產業經濟主體。

（一）農村城鎮化基礎設施建設項目貸款

“三區”基礎設施建設項目，是天津銀行業貸款投放的重點領域。其中，示范小城鎮和工業園區貸款增長迅猛。2012年末，銀行業機構向示范小城鎮建設項目投放的貸款余額為485億元，同比增長48%，比2007年末增長31倍，支持小城鎮項目29個；示范工業園區貸款余額為113億元，同比增長36%，比2010年增長94%，支持項目28個（見圖2）。兩類貸款快速增長，主要原因在于示范小城鎮、示范工業園區均由政府融資平臺運作，過去幾年房地產市場火爆，宅基地換房后節省的土地（多處于近郊區縣）出讓收益較高，能實現項目資金預算平衡，信用風險相對較低。但是，現代農業產業園區很難獲得銀行貸款，主要依靠園區經營主體（多數為民營企業）內源融資。2012年末，銀行業機構向此類項目投放的貸款余額為27億元，同比增長10%，遠低于示范小城鎮和工業園區貸款增速。主要原因在于農業園區所占土地多數屬于農村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風險，例如大部分農村集體土地仍未完成確權，而我國《擔保法》明確規定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。

（二）農村城鎮化配套產業經濟主體貸款

近年來，各銀行業機構大力支持示范工業園區內企業、農業產業化龍頭企業、設施農業項目等小城鎮配套產業經濟主體，天津城鎮化發展產業支撐能力顯著增強。2012年，銀行業機構向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長68%。其中，工業園區企業和農業龍頭企業貸款增長很快，增速分別為79%和37%，但設施農業受制于農村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮化貸款滿意度分析

層次分析法是將多個因素作為一個系統，進而將其分解為若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，進行多因素綜合評價的系統方法。本文根據各銀行城鎮化貸款的投放情況，加上相關主體對貸款投放數量和質量的滿意程度的評分來設計評價體系。通過構建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當前銀行業貸款投放與城鎮化融資需求之間存在的差距。相關經濟主體對貸款滿意度的評價體系包括四個指標：（1）對貸款質量的滿意指數;（2）對貸款數量的滿意指數；（3）對貸款品種的滿意指數；（4）對銀行貸款創新能力的滿意指數。據此構建貸款滿意度因素判斷矩陣，計算權重后對所有值進行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經濟主體對該項貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計算出的權重值為歸一化后滿意度評分值，分數越高，說明經濟主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設定標準分數T的滿分為10分：貸款質量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據以上數據可以直觀地看出，經濟主體對貸款數量的滿意度最高，說明當前銀行業對天津農村城鎮化建設的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產品、貸款服務方面加強創新，尤其要增加更適合農業園區、設施農業等薄弱環節的貸款品種，提高對城鎮化基礎設施建設和配套園區、企業的貸款質量。

三、天津農村城鎮化基建項目風險分析：基于信貸決策模型

天津農村城鎮化在給銀行業帶來機遇的同時，一些深層次的原因和外部政策環境也給銀行業帶來諸多困難和問題。特別是作為天津農村城鎮化建設的主要項目——示范小城鎮、示范工業園區的基建項目融資需求巨大，投資周期較長，盈利能力較弱，現金流入“前低后高”，而且主要由區縣政府融資平臺承擔，還款來源主要是財政撥款和未來土地出讓收益，客觀上使銀行業在服務農村城鎮化的過程中面臨一系列風險。

（一）天津農村城鎮化主要基建項目的運作模式

天津示范小城鎮和示范工業園區均有各區縣政府組建投融資建設公司統籌運作，具體職能包括三個部分：一是對建設項目實行統一管理，負責項目規劃區內土地整理，包括辦理前期手續、工程招標；二是負責項目投融資，以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為貸款償還來源；三是負責依法將土地出讓金政府收益用于平衡項目建設資金。

（二）城鎮化基建項目貸款決策模型的構建

本文擬構建一個銀行支持農村城鎮化基建項目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風險和成本。假設1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設2：銀行投放貸款可獲得的預期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數為n，投資總期數N，實際利率為R。假設3：區縣政府融資平臺是天津農村城鎮化項目的運作實體，但對借入的資金沒有處置權，貸款資金的使用和償還均由政府統籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財政實力和未來土地出讓收入的高低。在項目法人實際缺位、地方債務逐步壓縮、融資平臺監管政策收緊、未來土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風險。因此，假設貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L；假設4：某個城鎮化建設項目可能存在多個投融資主體（實際也存在），銀行需要承擔協調不同經濟主體的組織成本C1；假設5：城鎮化建設項目由政府主導，銀行可能承受各類附加的行政干預和市場阻力，產生一定的阻滯成本C2；假設6：城鎮化項目投融資主體是追求利潤的，需要一定的排他收益來保障穩定的預期收益，銀行需要承擔一定的排他成本C3。

（三）城鎮化基建項目貸款決策模型簡析

從以上公式可見，銀行支持農村城鎮化建設項目面臨各類風險和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動力。因此，如何有效分攤和緩釋城鎮化基建項目的融資風險和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權、責、利”關系，有效規避地方政府和投融資平臺的信用風險，減少項目運作的協調成本和阻滯成本，保證資金的優化分配和高效使用，形成資金的良性循環和回流機制，是解決農村城鎮化基建項目融資困境的關鍵。

四、支持天津農村城鎮化建設的對策與建議

農村城鎮化是一項系統工程，融資需求巨大，服務需求多樣，涉及業務眾多，需要政府部門、銀行業機構、金融監管部門等共同努力，在嚴守風險底線的基礎上，綜合發揮各類金融業態的力量，積極穩妥地推進。

（一）拓寬融資渠道，充分發揮民間資本的作用

建議政府部門利用財稅政策和財政資金杠桿，以部分機動財力做引導，面向社會募集組建“城鎮化建設基金”、“農業產業化發展基金”等，撬動民間社會資本支持城鎮化建設。綜合運用銀行貸款、理財、信托計劃、融資租賃、中期票據、私募債券、信貸資產證券化等多種方式，拓寬城鎮化建設融資渠道。積極支持民營企業參與城鎮化建設和市政設施管理營運，緩解政府負債壓力大、融資平臺受限多和資金運用效率低等問題。

（二）規范項目運作，嚴密防范城鎮化貸款的信用風險

地方政府應在地方債務風險可控的前提下，合理規劃和運作城鎮化建設項目。要根據區域國家政策和城鎮化發展需要，明確產權獨立的城鎮化項目建設和承貸主體，合理界定政府與項目建設和承貸主體的風險分配、責任歸屬和共同目標。應特別重視加強對項目建設和承貸主體的運營授權管理，明確資金使用和監控責任，發揮資金的最大效益，確保項目規范、高效運作。銀行業機構應加強客戶和項目準入管理，所支持的城鎮化建設項目必須符合土地規劃、環評要求、土地平衡和資金平衡測算條件，嚴格落實項目資本金、擔保增信和資金監管等條件。在項目執行過程中，銀行業機構要與地方政府、項目單位加強溝通聯系，及時掌握項目建設進度和投資情況，防止項目超預算，確保項目工程順利推進；嚴格按照項目施工進度劃撥資金，采用受托支付方式，確保?？顚Ｓ?；督促地方政府與項目單位處理好與相關利益主體（如周邊農戶）的關系，降低協調和阻滯成本。

（三）加強金融創新，提高城鎮化配套金融服務能力

銀行業機構應優先支持天津環城四區經濟條件較好、發展潛力較大、綜合收益較好、潛在風險較低的城鎮化建設項目。重點發展財政金融、金融IC卡、養老金、電子銀行等無風險業務，滿足城鎮化帶來的財稅資金服務、社會保障服務、電子支付結算等金融需求。積極發展投資銀行、住房金融、消費金融等風險較低業務，為地方政府債券發行、轉型農民和新市民投資理財、買房置業、日常消費等提供便捷的服務。擇優支持相關產業融資業務，例如運作相對規范、發展前景較好的中小微企業，等等。

（四）加強政策支持，推動農村經濟快速發展

農村經濟健康發展是農村城鎮化發展的重要基礎保障和長期產業支撐，也是推進農村城鎮化發展的薄弱環節。推動“三農”發展，要以提升農村經濟組織的自身實力為根本，充分發揮農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的帶動作用，形成金融、產業、財稅、投資等優惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農貸款融資擔保體系，鼓勵銀擔深化合作，發揮財政資金的杠桿作用。健全涉農貸款風險分散和補償機制，引導更多金融資源向“三農”傾斜。打通制約農村資產抵押融資的“確權頒證、價值評估、抵押登記和流轉處置”等四大瓶頸，推動農村資產資本化。加強農村信用體系建設，優化信用環境，推動金融機構與“三農”經濟共生共榮發展。

（五）加強監管引導，推動銀行業與城鎮化共生共榮

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一、堅定信心，迎難而上，實現園區發展的新跨越

1、指導思想。深入實踐科學發展觀，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度推進“工業立縣”戰略，堅持園區又好又快發展的理念不動搖，緊緊鎖住“雙百”目標加快發展，狠抓招商引資、項目建設和協調、園區平臺建設三大工作重點，把招商引資作為園區重中之重的工作，力求在重大項目的引進、精細磷化工產業發展、機械加工與設備制造上及硅石、石灰石、陶土開發上等方面尋求新的突破，努力在新起點上推進園區科學發展新跨越。

2、主要目標。在重力推進在建項目加快建設的同時，再引進、建設一批項目，全年自主引進1000萬元以上加工型項目12個以上；新上和續建項目35個以上。完成城南、花林寺、石頭店等工業園區基礎設施配套建設，實現資金投入2億元以上。加強招商引資項目庫儲備、及更新工作，抓好全縣重點項目招商引資的指導、協調和督辦，力爭全年引進1000萬元以上項目30個以上，其中過5000萬元項目20個以上，過億元項目10個以上，實現招商引資到位資金25億元以上。確保工業園區生產總值增長20%以上，固定資產投資增長30%以上。

3、總體要求。做好2010年的工作，必須用發展的辦法解決當前園區面臨的困難和問題；必須按照目標要明確、重點要突出、方法要正確、保障要有力的要求，確保全年的各項工作任務落到實處；必須堅定信心，越戰越勇。要把思想認識和行動高度統一到縣委、縣政府對推進“工業立縣”戰略決策部署上來，進一步強化爭先創優意識、責任意識、效率意識、憂患意識，切實增強工作的使命感和緊迫感，堅定發展的信心與決心，突出發展的重點，突破發展的難題，優化發展的環境，提升推進發展的能力。

二、明確目標，突出重點，實現招商引資的新突破

4、準確把握招商引資的主攻方向。立足資源深度開發、礦山企業“二次創業”和現有企業擴張裂變，進一步把資源優勢、服務優勢、發展優勢轉化為招商優勢。緊緊圍繞化工醫藥、新型建材、機械加工、農產品深加工四大主導產業，按照“三個不論”（不論是輕工業還是重工業、不論技術檔次高中低、不論企業規模大中小）的原則，對只要符合國家產業政策及園區環評要求的產業進行招商引資和項目建設。著力推進產業培育，延伸產業鏈條，進一步研究支持和推進現有重點企業做大做強和產業發展的政策措施。盡可能將同類型、相關聯的產業集中布局，著力打造百億產業園區，形成引進一個、帶動一片產業發展效應。

5、加大項目包裝和推介的力度。在認真調查研究的基礎上，圍繞重點產業精心包裝項目，重點在化工醫藥、機械加工與設備制造、硅石、石灰石、陶土開發、食用菌等方面包裝一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的優質項目。加強項目考察、論證、跟蹤，及時掌握陶土、硅石等資源的普查情況，提高招商引資的針對性。積極參加省、市重大招商引資活動，做好項目推介工作。

6、不斷創新招商引資的方式。既堅定不移地對外招商，又堅定不移地支持現有企業擴張裂變；既扎實推進礦山企業“二次創業”，又扎實推進“全民創業”和“回鄉創業”；既緊緊圍繞四大支柱產業招商，又敢闖、敢試新的領域；既抓大項目，又不放過發展前景好的小項目；既追求招商引資的數量，又追求招商引資的質量；既堅持“引鳳筑巢”，又注重“筑巢引鳳”。

7、有效強化招商引資的責任。強化領導責任，領導班子成員必須在招商引資第一線，靠前指揮，親力親為，減少與招商引資無關的應酬，集中精力招商；每個部室必須完成招商引資規定的基本任務。強化招商引資工作的獎勵兌現，層層簽訂責任狀，年初有硬目標，每季度有硬檢查，年底有硬賬結。

8、進一步加大招商引資的工作保障。必須明確超額完成、提前完成2010年招商引資工作任務的中心目標。確保人力、物力、財力進一步向招商引資傾斜。進一步擴大信息來源，加大與煤、磷兩礦老板、與在外成功創業人士、與商會、與大型企業、與市招商局、與已落戶的客商溝通交流的力度。實行招商引資信息報告制度，每半個月集中研究和解決招商引資和項目建設中存在的新情況、新問題。扎實推進“雙百”工程領導小組辦公室日常工作。加強與縣直部門、鄉鎮的溝通與聯系，對重點項目實行共同論證，共同考察，調動方方面面的積極性，提高招商引資的統籌協調能力，形成招商工作的強大合力。

三、優化服務，重力推進，實現項目建設的新進展

9、強力推進“雙百”工程。扎實推進“項目建設攻堅年”活動，引導創業主體新上項目、上好項目、上大項目，確保每個季度有一批新項目簽約、每個月有新項目開工。繼續抓好東圣化工“836”工程、西部化工20萬噸磷酸一銨、吉星化工精細磷化工、宏業陶瓷三期等27個續建項目建設，確保按期建成投產；全力抓好楚陽科技醫藥中間體、安廣陶瓷、楚林陶瓷、楚原化工等24個新建項目的協調服務，加快前期工作進度，力爭盡早開工建設。千方百計推進擬建項目早日簽約落地，簽約項目早日動工，在建項目早日建成投產，努力形成“儲備一批、引進一批、建設一批、投產一批”的良好局面。

10、努力為項目建設提供保姆式服務。繼續實行一個項目、一個領導掛帥、一個部門聯系、一個專班服務、一個經濟聯絡員和一個治安聯絡員全程服務的“五個一”項目推進機制，構建項目建設綠色通道。繼續推行機關干部聯系企業的制度，逐一落實責任人，定期走訪企業，定期了解問題和解決問題，定期督辦檢查。加強與“兩員”的聯系，堅持主動服務，上門服務，高效服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。

11、有針對性地破解項目建設中的新難題。著力破解上項目與用地之間的矛盾、規劃管理與業主選址之間的矛盾等重大難題，力求項目選址分立成塊、形成特色，避免資產利用相互影響。按照輕重緩急、先易后難、項目介入的原則，以及縣委、縣政府下發的關于進一步加快工業園區發展的意見（遠發〔2009〕14號）的文件精神執行用地政策。提高項目建設的推進效率，對在建項目逐個解決具體問題，逐個推進項目建設，促進項目盡早地、成規模地建成，提高投資效益。進一步加強服務協調和土地房產等手續辦理，嚴格兌現縣委、縣政府的承諾，按照縣招商引資優惠政策落實到位，堅定不移地推動簽約項目的開工建設。

四、破解難題，統籌推進，實現園區平臺建設的新變化

12、加快新增建設用地的規劃工作。堅持規劃先行，按照“統籌規劃、分步建設、突出重點”的原則，重點抓好城南機械加工園、石頭店建材工業園、花林寺工業園控制性詳規的編制工作。進一步突出規劃的超前性、科學性和集約性，優化工業布局，用科學的規劃引領園區健康發展，搭建工業發展新平臺。

13、加快園區“擴容提質”步伐。堅持“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結合，加快園區供水、供電、道路等基礎設施建設步伐，確保落戶項目“三通一平”工作落實到位，確保簽約項目落戶園區。完成汪家工業園基礎設施建設工作，全面啟動并盡量完成城南工業園基礎設施建設工作，做好花林寺工業園南區基礎設施建設的相關準備工作，為項目落地贏得時間和空間。提高園區建設檔次，嚴控能耗高、土地耗用多、投入產出率低的項目入駐園區，不斷提升園區集約發展水平。緊抓土地規劃二次修編的機遇，拓展園區框架，留足下一步工業發展的空間。

14、充分利用和發揮存量資產的作用。集約和節約利用土地，使企業用地量與企業發展相適應。充分用足汪家、江北、荷花等現有工業園的土地和存量資產；完善和整合建材工業園，包括麻陽河、紅林、水泥廠對面的土地；充分利用萬里工業園，運用好現有的及還未納入工業園的溝渠；充分挖掘和利用城北農產品工業園；把洋坪雙路工業園作為將來的農產品加工園進行規劃布局；積極研究解決三江生態和生物農藥草的問題，加大三江資產的接管力度，確保花林寺工業園建設順利推進。

15、扎實做好園區基礎設施融資的基礎性工作。進一步整合縣內相關資源，加強與有關單位的溝通與配合，確保從控制性詳規的編制到基礎設施建設的具體方案與對上融資的相關要求保持高度統一。做好工業園區基礎設施建設項目的包裝、申報、立項，協助國資公司完成園區基礎設施建設融資1.5億元，對上爭取資金20萬元以上，確保2010年園區基礎設施融資實現較大突破。加強興源公司日常管理。

五、強化管理，加強保障，實現園區自身建設的新提升

16、提高推進園區科學發展的決策能力。積極關注當前國際國內經濟形勢，客觀認識宏觀環境，準確把握縣情和企業發展現狀，認真研究縣域經濟發展態勢和招商引資的客觀規律，把握工作的主動權。對重大項目的引進邀請相關部門集體會商，提高防范風險的能力。對涉及園區發展的重大問題堅持深入實際，科學論證，集體決策，切實為縣委、縣政府當好參謀。

17、著力加強干部隊伍建設。著力提高領導班子謀劃發展、統籌發展、優化發展、推進發展的能力和本領。進一步加大青年干部的培養力度，年初制定干部培養的硬指標、硬措施，創新青年干部學習實踐的方式方法，著力提高青年干部的政策水平、招商水平、組織協調能力和公文處理能力。通過多種途徑宣傳和推薦干部。逐步完善推動干部的制度。加強和整合園區干部隊伍的工作力量。

18、進一步加強機關作風建設。始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，堅定推進園區科學發展新跨越的信心，以敢為人先的氣魄、奮力爭先的勇氣、持之以恒的韌勁、艱苦創業的精神和雷厲風行的作風推進工作，狠抓落實，做推進“工業立縣”戰略的排頭兵。認真落實縣委、縣政府“六個禁止”、“十不準”的規定，嚴格執行《提升機關效能的若干規定》，深化機關效能建設。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政承諾，模范遵守廉潔自律各項規定和園區工作人員“十不準”，做令行禁止、廉潔從政的表率。

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濟南化工產業園區發展規劃目錄

1 園區簡介????????????????????????1

1.1 建設濟南化工產業園區的必要性????????????1

1.2 區位及交通?????????????????????4

1.3 有關批復文件????????????????????7

2 關于園區第一版用地規劃?????????????????7

2.1 濟南化工工業園區空間布局規劃????????????7

2.2 濟南化工工業園起步區控制性詳細規劃?????????10

3 調整后的濟南化工產業園區用地規劃????????????13

3.1 桑梓片區（濟南化工產業園區）用地規劃研究??????13

3.2 濟南化工產業園區起步區用地規劃???????????15

4 濟南化工產業園區產業發展規劃??????????????18

4.1 指導思想??????????????????????18

4.2 項目準入條件????????????????????18

4.3 項目禁入條件????????????????????19

4.4 著力發展的行業???????????????????19

4.5 允許發展的行業???????????????????20

4.6 限制發展行業????????????????????20

4.7 禁止發展行業????????????????????20

5 園區基礎配套設施規劃及建設情況?????????????21

5.1 道路及綠化?????????????????????21

5.2 通訊????????????????????????21

5.3 供水?????????????????????21

5.4 污水處理及排放???????????????????22

5.5 鐵路????????????????????????24

5.6 供熱????????????????????????24

5.7 天然氣???????????????????????25

5.8 供電????????????????????????25

6 園區已入駐企業簡要情況?????????????????26

6.1 濟南化工新材料有限公司年產60萬噸國產化PTA項目?.?26

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目???????????????26

6.3 明湖熱電項目??????????????..?????26

6.4 皇冠油墨項目????????????????????27

6.5 其他項目??????????????????????27

7 園區遠景規劃??????????????????????27

附件1.《關于省級及省級以下開發區通過土地規劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發文單位：國土資源部

附件2.《山東省人民政府關于濟南槐蔭工業園區等設立為省級開發區的通知》魯政字[2006]71號（附件1），發文單位：山東省人民政府

附件3.《關于濟南化工工業園環境影響報告書的復函》魯環審[2006]87號，發文單位：山東省環境保護局

附件4濟南市水利局供水證明

附件5.《濟南化工產業園區鐵路專用線工程方案論證會會議紀要》

附件6.《濟南市人民政府關于同意將濟南化工產業園區供熱規劃納入全市城市供熱規劃的批復》

濟南化工產業園區是經國家發改委、國土資源部、建設部審核同意，2006年3月份由山東省人民政府批準設立的省級開發區（見附件1、附件2）。園區位于濟南市天橋區北部，與主城區隔黃河相望，是濟南市“北跨”黃河發展的第一步，是濟南市新的經濟增長極和空間載體。

1 園區簡介

1.1 建設濟南化工產業園區的必要性

1.1.1 建設濟南化工產業園區是濟南市加快發展、實施“北跨”戰略的需要。

在2003年6月26日山東省委擴大會議上，原則審議通過了濟南市城市規劃建設總體思路、空間布局和基本框架，確認了濟南市委、市政府提出的“東進、西拓、南控、北跨、中疏”的空間發展戰略，并將“北跨”工程的啟動建設提上日程表。

附圖：濟南市城市空間發展戰略示意圖

《濟南市城市總體規劃（2005年－2020年）》第44條提出：發展黃河北市鎮組群，該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮。規劃該組群積極吸納主城區遷出的工業，發展化工、物流倉儲?，成為主城區產業疏散的承接地之一和物資集散交流基地。

依據該規劃分析，濟南化工產業園區在北跨戰略中具有得天獨厚的地理和交通優勢，是濟南市區北跨發展的起跳點和推進器，對于構建以省會濟南為中心、與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟南都市圈，突出增強省會城市的集聚輻射能力，提升濟南區域性中心城市的地位都具有重要作用。

附圖：濟南都市圈區位示意圖

1.1.2 建設濟南化工產業園區是實施“中疏”戰略，全面提升濟南市城市形象和環境的需要。 濟南市主城區內現有各類大中型化工企業60多家，布局分散、污染防治措施不完善，進行綜合整治難度較大且不易實現，在安全、環保、交通、環衛等多個方面嚴重影響了周邊居民的生活和工作，尤其是排水和大氣污染方面成為廣大群眾最不滿意、引發上訪最多的問題；同時，在主城區存在規模較大、數量較多的大中型化工企業，影響了濟南市城市形象的全面改善和提升。因此，按照《濟南市城市總體規劃（2005年－2020年）》確定的“中疏”戰略，將市區化工企業集中外遷至環保設施完善的化工園區，對于建設繁榮、和諧、宜居的，彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的魅力泉城、文化泉城是十分必要的。

附圖：濟南化工工業園周邊關系示意圖

1.1.3 建設濟南化工產業園區對當地經濟具有較大帶動作用。

濟南化工產業園區所在桑梓店鎮土地貧瘠，長期以來經濟發展緩慢，與濟南市區經濟落差大，是全市較為貧困的地區，同時園區處于黃河鹽堿地帶，適合發展工業。建設濟南化工產業園區對于帶動區域經濟發展，安置當地農村富余勞動力，提高農民收入水平，加快黃河北部地區工業化、城市化進程具有十分重大的意義。

綜上所述，濟南化工產業園區對優化全市經濟發展格局、加速“北跨”戰略實施、提升污染治理水平和保護城市環境都具有十分重要的意義和作用。綜合濟南市經濟社會發展情況，建設濟南化工產業園區是必要的、可行的。

1.2 區位及交通

1.2.1 區位

園區南起308國道，北到天橋區界，東起桑梓店鎮環社東路，西到規劃京滬高速鐵路，總用

地面積21.8平方公里，可規劃用地面積20.2平方公里。

附圖：濟南化工工業園區位示意圖

按照園區“分期實施、滾動發展”的規劃原則，園區設立起步區，起步區東起桑表路，西至安莊村西側引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側規劃道路。規劃總用地面積約4.7平方公里，起步區內全部土地為建設用地，符合濟南市土地利用總體規劃、濟南市城市建設總體規劃和濟南市產業布局規劃。

1.2.2 交通

公路交通：周邊有京滬、京福、濟青、繞城、青銀高速公路，有國道308、309、220、104，和488省道穿過。

鐵路運輸：周邊有京滬、膠濟、濟邯等重要鐵路線，規劃建設的園區鐵路專用線擬通過擴建桑梓店編組站接入國鐵路網。

與主城區的連通：東有黃河公路大橋、西有京福高速黃河公路橋與市區連接，并有濼口浮橋（擬在此處建設穿黃河隧道）、新徐浮橋（擬建的建邦黃河公路大橋已立項，可直達園區）直接連通市區。

附圖：道路交通規劃圖

附圖：交通區位示意圖

1.3 關于園區設立以及用地的有關批復文件

1.3.1 《關于省級及省級以下開發區通過土地規劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發文單位：國土資源部（見附件1）。

1.3.2 《山東省人民政府關于濟南槐蔭工業園區等設立為省級開發區的通知》魯政字

[2006]71號，發文單位：山東省人民政府（見附件2）。

1.3.3 《關于濟南化工工業園環境影響報告書的復函》魯環審[2006]87號，發文單位：山東省環境保護局（見附件3）。

2 關于園區第一版用地規劃

2003年11月份，園區委托濟南市規劃設計研究院編制了《濟南化工工業園空間布局規劃濟南化工工業園起步區控制性詳細規劃》，因為現已對該規劃進行了修編，所以稱該規劃為園區第一版用地規劃，主要內容包括：

2.1 濟南化工工業園空間布局規劃

功能定位：以化工工業為主，兼顧高新技術產業，集生產、居住、商業、文化等配套設施于一體的現代化工業園區。

發展規模：工業園用地規模為20.2平方公里，規劃合理人口規模為10萬人。

2.1.1 布局結構

在空間形態上，采用了有機增長的彈性結構，可概括為“一園兩區、兩心一帶、三片六團”的空間布局結構。

一園兩區――指將整個工業園劃分為兩個片區，即生活片區和生產片區；

兩心一帶――指兩個共享核心區和一條公共設施帶；

三片六團――指三個生活居住區和六個工業組團。

附圖：濟南化工工業園空間布局規劃圖。

2.1.2 分期建設

規劃遵循“近期可行，遠期合理”的原則，分三期建設。按照土地的市場運作規律，先用空地再改造現狀；先生產生活配置、提升吸引力，后文化休閑配置、提升檔次的原則；在基地西南側，將沿308國道二個組團規劃為起步區，首先啟動建設，待發展一定規模后，逐漸向

中心滾動發展。

附圖：分期建設示意

2.1.3 經濟技術指標：

總用地21.8km2

其中：可規劃用地20.2km2

工 業 用 地：8.65km2，占總用地42.8%

倉 儲 用 地：0.62km2，占總用地3.1%

混 合 用 地：1.65km2，占總用地8.2%

居 住 用 地：1.89km2，占總用地9.4%

公共設施用地：1.86km2，占總用地9.2%

綠 化 用 地：2.60km2，占總用地12.8%

市政設施用地：0.4km2， 占總用地2.0%

道路廣場用地：2.53km2，占總用地12.5%

2.2 濟南化工工業園起步區控制性詳細規劃

2.2.1 規劃區用地范圍

用地范圍：東起桑表路，西至安莊村西側引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側規劃道路。規劃總用地面積約4.7平方公里。

規劃功能：規劃區內用地以工業用地為主，同時包括以行政辦公、商業金融、文化娛樂等為主的公共設施用地和配套建設的相關基礎設施用地，形成綜合性的生態型工業園區。 本規劃的規劃結構可概括為：“一心、一帶、五片區”。

一心――指一個公共管理中心。規劃落實《濟南化工工業園空間布局規劃》的布局結構，在桑表路西側規劃建設工業園的公共管理中心。

一帶――指一條公共設施帶。規劃沿國道308和桑表路建設以商業金融、文化娛樂、科技研發和匯展銷售為主要功能的公共設施帶。

五片區――指五個分類工業片區。自東向西分別為兩個一類工業片區、兩個二類工業片區、一個三類工業片區。

附圖：起步區規劃結構分析圖

2.2.2 工業用地規劃

規劃工業用地面積240.77公頃，占規劃總用地的50.2%。其中，一類工業用地86.26公頃，二類工業用地90.07公頃，三類工業用地64.44公頃。

①一類工業用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫三路、縱一路與桑表路公共設施帶之間；另一片位于橫二路與橫三路、縱一路與縱三路之間。

②二類工業用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫二路、縱一路與縱三路之間；另一片位于橫三路與橫四路、縱一路與縱三路之間。

③三類工業用地主要位于縱三路以西。

附圖：起步區土地利用規劃圖

附圖：地塊劃分與指標控制圖則

3 調整后的化工產業園區用地規劃

3.1 桑梓片區（濟南化工產業園區）用地規劃研究

3.1.1 規劃用地范圍

桑梓店片區位于濟南黃河以北，天橋轄區。規劃范圍西至德州市界，北、東至桑梓店界，南至鵲山龍湖界，總規劃用地面積46平方公里。

3.1.2 規劃用地布局

3.1.2.1 公共設施用地。公建設施用地主要布局于308國道、桑表路及東側規劃路兩側，規劃形成“一橫兩帶”的公建帶，為片區及產業園區服務。

3.1.2.2 居住用地。居住用地主要布局于片區東南部及國道308南側，主要用于居住開發及村民安置用地。

3.1.2.3 工業用地。

一類工業用地在：主要位于片區東北部，屬于高新產業研發基地；

二類工業用地主要位于片區中部及西北部；

三類工業用地主要位于濟南化工產業園起步區及其北側部分用地；

3.1.3 倉儲用地。倉儲用地主要布局于國道308以南，沿鐵路貨運北環線北側。

3.1.4 綠地主要為生產防護用地，即道路及鐵路兩側綠化用地。

3.1.5 片區內部布局。

片區內部根據需要布局了市政公用設施用地，包括污水處理廠、水廠、變電所等設施用地。 片區內部主要道路有國道308、桑表路、繞城高速公路北環線等。主要鐵路有園區鐵路專用線、鐵路貨運北環線、太濟青高速鐵路、京滬高速鐵路等。

片區內部主要河流為齊濟河。另外還有部分耕地及林地布局于片區周邊。

附圖：桑梓店片區用地規劃研究

3.2 濟南化工產業園區起步區用地規劃

起步區規劃主要功能以二類、三類工業用地為主，兼顧公共設施及市政設施用地。 附圖：起步區方案調整圖

3.2.1 用地規劃說明

M2為二類工業，主要集中于起步區西南部，主要是思泰勒水處理廠等企業,用地面積約56公頃。

M3為三類工業，是起步區的主要用地，主要是裕興化工、濟南化工新材料（PTA）、明湖熱電等化工、大中型機械制造、冶金建材工業企業。用地面積約323公頃。

C為公共設施用地，主要為起步區配套服務設施用地。位于起步區西南，緊鄰國道308，用地面積約4公頃。

U為市政公共設施用地，主要是污水處理廠用地，用地面積約7公頃。

綠化用地，主要是道路兩側的生產防護綠地，用于隔離、衛生和安全的防護林及綠地。用地面積約18公頃。

起步區北部橫五路南側有鐵路專用線一條。區內主要對外道路有國道308、繞城高速北環線，紅線寬度分別為50、55米。區內工業區道路寬度控制在15－25米。起步區道路用地面積約65公頃。

起步區內部有河流兩條，用地面積約4公頃。

3.2.2 園區項目建設土地利用要求

進入園區的項目投資強度和容積率控制指標應符合下表的要求：

單位：萬元/公頃行業代碼 17 18 23 24 25

投資強度 ≥1680 ≥1680 ≥2250 ≥1680 ≥2250

容積率 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.4

行業代碼 26 27 28 30 31

投資強度 ≥2250 ≥3375 ≥3375 ≥1800 ≥1350

容積率 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.5

行業代碼 33 34 35 36 37

投資強度 ≥2700 ≥2250 ≥2700 ≥2700 ≥3375

容積率 ≥0.4 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5

行業代碼 39 40 41

投資強度 ≥2700 ≥3825 ≥2700

容積率 ≥0.5 ≥0.8 ≥0.8

注：在本表“行業代碼”是指《國民經濟行業分類注釋》（GB/T4754—2002）的分類目錄。

3.2.3 入園項目的建筑系數應不得低于30%。

3.2.4 項目建設所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

3.2.5 項目建設應采用先進的生產工藝和生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。對適合多層標準廠房生產的工業項目，應建多層廠房。

3.2.6 入園項目要嚴格控制廠區綠化率，不得建造“花園式工廠”。

4 濟南化工產業園區產業發展規劃

4.1 指導思想

本規劃依據山東省環保局對入園項目的準入批復與濟南市對園區的功能定位相結合于2007年5月份起進行了修編。

園區產業發展的指導思想：產業發展以拉長化工產業鏈和循環經濟為重點，本著科技含量高、治污達標高、單位面積產出高和對本園區其他企業關聯度高的“四高”原則來建設和管理園區。

總的原則是符合工業園的功能定位，禁止嚴重危及安全生產、環境污染嚴重、產品質量不符合國家標準、原材料和能源消耗高及國家法律法規規定的禁止投資的項目入園，如列入《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》和《工商領域禁止生產建設目錄》的建設項目，禁止入園；限制生產能力嚴重過剩、新上項目對產業結構沒有改善、工藝技術落后（已有先進成熟工藝技術代替）、不利于節約資源和保護生態環境及法律、法規規定的限制投資的項目入區；倡導企業以促進技術進步和調整產業結構為目標，用清潔生產工藝替代落后工藝，污染物排放總量最少。

4.2 項目準入條件

4.2.1 入園企業應為《產業結構調整指導目錄》（國家發展和改革委員會 第40號令）中鼓勵產業和允許類產業；

4.2.2 符合中華人民共和國公布的《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》（第一批、第二批）清潔生產技術要求的行業企業，清潔生產水平至少為同行業國內先進水平；

4.2.3 用水應符合《節水型城市目標導則》和《節水型企業（單位）目標導則》要求；

4.2.4 符合“循環經濟”理念，有助于形成項目區內部循環經濟產業鏈的；

4.2.5 無固體廢物產生或固體廢物產生量少且固廢綜合利用率較高的；

4.2.6 有助于各類廢物資源化的。

4.3 項目禁入條件

4.3.1 原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大、難以在環境中降解的；

4.3.2 可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變或生物多樣性明顯減少的；

4.3.3 關聯性不強的、能耗高、水耗大且污染較為嚴重的重化工企業；

4.3.4 生產工藝、生產能力落后的。

4.4 著力發展的行業

4.4.1 以濟南裕興化工有限責任公司為龍頭，重點引進鈦白粉下游企業，提高鈦白粉的附加值。

4.4.2 以生產PTA為起點，引進下游化工產品的生產、制造，拉伸化工產品生產鏈。

4.4.3 著力引進全國100強化工企業在園區設園中園，建設國家有關部門鼓勵發展的化工項目，形成自己的產業鏈。

4.4.4 能源利用率高、產污少的精細化工、塑料制品業、橡膠制品業、倉儲業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、水污染治理業、粉煤灰制磚、石膏制造業等。

4.5 允許發展的行業

適當發展不銹鋼深加工產業、石化深加工產業。

4.6 限制發展行業

煤化工項目。園區禁止搞地上煤化工。鑒于園區向北地下有10億噸的煤炭儲量,屬于濟南市的禁采區,當技術成熟時,可以考慮地下煤制氣的生產。

4.7 禁止發展行業

園區禁止建設造紙、皮革、毛皮鞣制加工業、煤焦化和金屬冶煉等高耗能、高耗水、對水環境污染重且難以治理的行業。

5 園區基礎配套設施規劃及建設

5.1 道路及綠化

起步區已修建總長度25公里的五縱五橫主次干道路網。道路兩旁及重要節點進行了無縫隙綠化，綠化總面積30萬平方米，形成了大喬木、花灌木、模紋、草皮為主的立體綠化景觀。

5.2 通訊

全國程控電話、移動電話、小靈通、圖文傳真、計算機互聯網等現代化通訊系統健全，能夠滿足企業經營高速發展的需要，現園區起步區內已鋪設電信管道14公里，企業入駐后可按需求提供通訊服務。

5.3 供水

園區范圍內及周邊地表水、地下水水資源非常豐富。地表水以黃河水為主，主要來源于鵲山水庫，園區新建日供水能力5萬噸自來水、五萬噸水庫原水的供水工程正在施工。其中，日供自來水2萬噸、原水5萬噸的一期工程已經竣工并投入使用，日供水能力3萬噸的二期工程正在建設，2007年底竣工投用。原水和自來水供水管道已鋪設至園區。供水工程完工后，可向入園企業日供自來水、原水各5萬噸，滿足入住企業及園區長遠發展的需要。

5.4 污水處理及排放

5.4.1 污水處理

園區規劃建設污水處理廠，入園企業生產、生活污水全部進入污水處理廠進行處理后達標排放。污水處理廠選址位于橫五路南側、縱四路西側區域，日處理規模設計為3萬噸，目前已進行完可行性研究和設計，2008年年底前投入運營。

5.4.2 污水管網

5.4.2.1 起步區內已建中小企業配套污水收集管網。

園區起步區內已建設為中小企業配套的污水收集管網17212米，詳見下表。

濟南化工產業園區起步區污水管網工程量一覽表

道路名稱 管徑（mm） 管長（m）

橫二路 300 3116

橫三路 300 1359

500 1758

橫四路 300 1356

500 1726

橫五路 300 784

600 628

800 811

500 909

縱二路 300 484

400 609

500 424

縱三路 300 743

400 604

500 445

縱四路 400 554

700 598

800 480

合計 300 7842

400 1767

500 5262

600 628

700 598

800 1291

總投資 2115.00

5.4.2.2 起步區內規劃建設污水收集管網

針對入駐園區的大型化工企業，園區規劃根據入駐企業污水排放情況建設大型化工企業專用污水收集管線，遵循“三同時”原則進行建設。

5.4.3 園區外污水排放管線

經園區污水處理廠處理達標的污水通過專用管道排入徒駭河，已對園區至徒駭河的排污路線進行了勘測和設計，新建排污管道約29公里，管底采取防滲處理并采用防滲功能好管材。

5.5 鐵路

5.5.1 鐵路規劃

園區規劃建設鐵路專用線并接入國鐵路網。園區鐵路設計方案和可行性研究報告由鐵道第三勘察設計院集團有限公司編制。線路方案為桑梓店編組站擴建為工業站，專用線東端接軌上跨308國道，專用線總長度9.186公里，橋梁長度1586.7米，工程投資30979.9萬元；濟南鐵路局組織召開專家論證會，專家一致認為該鐵路建設方案是可行的和必須的（見附件5）。

5.5.2項目進展

鐵路專用線工程將于近期進行立項、環評，2008年底前投入運營。（園區鐵路專用線線路方案示意圖見附件6）

5.6 供熱

5.6.1 供熱規劃

園區委托北京經濟技術研究院華建網源電力設計院編制了《濟南化工產業園區供熱規劃》，并已被濟南市人民政府批準納入《濟南市城市供熱規劃（2005—2020）》（見附件7：《濟南市人民政府關于同意將濟南化工產業園區供熱規劃納入全市城市供熱規劃的批復》濟政字

[2007]11號），依據該規劃，在園區縱三路西側、橫五路南側新建熱電廠一座，以滿足園區企業生產生活需要。

5.6.2 項目進展

已辦理完立項、規劃、環保、用地手續，2008年底前可投入運營。

5.7 天然氣

5.7.1 天然氣源

園區周邊天然氣源豐富，在園區北部有中石油、中石化天然氣主管道各一條。濟南港華燃氣公司合作建設的禹城至濟陽崔寨的天然氣主干線2007年11月前竣工。北京華油擬在園區建設管網。

5.7.2 供氣

園區天然氣供應已納入濟南市黃河北部地區供氣規劃。園區規劃建設氣門站一座，由濟南市公用事業局委托供氣企業向入園企業供應天然氣。

5.8 供電

5.8.1 已建供電設施

園區現有110千伏、35千伏變電站各一座，電力充足。其中，110千伏變電站是園區入駐企業專用變電站，位于308國道以北、齊濟河東側。

5.8.2 園區電力規劃

已委托濟南市供電公司對園區內供電網絡進行重新勘測、規劃和設計，目前規劃方案已完成，2008年投入建成投用。

5.8.3 發展中的電力供應

按照《濟南市及黃河北部地區電力規劃》，除現有110千伏變電站外，濟南市供電公司規劃于2008年在園區西北部新建220千伏變電站一座，為入駐園區的大中型化工企業提供雙回路供電。

6 園區已入駐企業簡要情況

6.1 濟南化工新材料有限公司年產60萬噸國產化PTA項目

該項目占地面積1038畝，一期投資20億元，預計年銷售收入48億元，上繳稅金1.8億元，是目前濟南市引進的最大單體工業項目。該項目現已簽訂入園協議、辦理了立項、規劃和征地組卷等手續。

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目

該項目一期工程計劃投資15.8億元，建設年產10萬噸鈦白粉裝置，建成投產后可實現年銷售收入10億元。該項目現已簽訂入園協議，辦理了立項、規劃和征地組卷等手續。

6.3 明湖熱電項目

該項目由濟南明湖熱電廠投資興建，一期建設規模為3×220t/h高溫高壓鍋爐，配1×CB25MW+1×CC50MW供熱機組，占地面積300畝，工程建成投產后可實現銷售收入3.2億元，利潤3000萬元。目前項目前期手續已基本辦完，環評本月將報國家環保總局。

6.4 皇冠油墨項目

該項目是由韓國東洋油墨有限公司獨家投資的外資企業，占地60畝，投資4755萬元，年產高檔油墨4000噸，可實現年銷售收入1億元。

6.5 其他項目

園區百福特制冷設備、宣威涂料、頤豐半導體、濟南銀豐化工有限公司（硅制品）、建邦機

械等項目。

篇7

本文在簡單闡述臨港產業一般性理論的基礎上，分析發展臨港產業的重要性，借鑒國內外著名港口的臨港產業發展經驗，并在此基礎上提出了對大連港發展臨港產業的建議。

［關鍵詞］ 臨港產業 大連港 啟示 建議

一、臨港產業概述

臨港產業是指基于港口的優勢，以港口為中心發展相關產業，形成沿海的區域經濟增長極。利用港口功能集聚能量發展臨港產業，實現臨港工業、臨港物流業、臨港商貿業的協調發展，由此拉動周邊地區經濟的全面發展，是城市區域經濟繁榮發展的重要方式。

發展臨港工業，可以在世界范圍內尋找最廉價的生產要素等工業資源，建立加工基地，建立大進大出的加工工業，進而帶動臨港物流業、臨港商貿業的發展，促進城市區域經濟的繁榮。城市的發展也將為港口提供貨源以及必要的發展條件和環境，促進港口經濟的擴張，從而為港口形成國際航運中心奠定基礎。

大連發展臨港產業，不僅可以為東北地區經濟的持續發展提供所需的工業資源，還可充分利用國際市場，有益于東北地區企業生存空間的擴大；更為有益的是，定位準確的臨港產業將誘導更多的前、后向關聯產業在本地區的聚集、成長，持續提高區域經濟的容量。臨港產業的前、后向關聯效應，能夠誘導東北地區新興工業部門、新技術、新型原料等產業的出現，改善、優化本地區的產業結構。同時通過臨港產業的發展，加強東北地區間物流、人流、資金流、信息流的溝通和交流，從而對周邊地區產生輻射作用，形成各有分工、優勢互補、依次發展的產業布局，進而提高東北地區的綜合競爭力。

二、國內外港口城市的臨港產業發展及啟示

1.國內外港口城市的臨港產業發展情況

臨港工業對港口城市發展和區域經濟的發展具有巨大的促進作用，臨港工業的發展可以有效的促進地區產業結構調整和產業升級，實現區域經濟的規模效益。比如荷蘭鹿特丹港的沿海地帶、日本太平洋帶狀工業地帶等都形成相當規模的臨港大工業區。荷蘭鹿特丹市是西歐的工業基地和貿易中心，擁有包括煉油、石油化工、船舶修造、港口、機械等臨海臨江工業帶，具有現代港城的多種功能；日本沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100余公里，港口密布，工廠林立，構成日本最大的港口工業區和城市集團。在這個大港口群中包括著東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津等六大港口，形成了 “京濱”工業帶。 該地區內分布著千人以上的大型工廠有200多家，工業產值占其全國的40％；洛杉磯港是美國西海岸重要的貿易港口，對城市經濟的影響十分巨大。臨港產業創造了幾十萬個就業機會和數以億計的工資獎金、州和聯邦政府的稅收。

我國沿海港口城市發展臨港工業也方興未艾。如上海為進一步鞏固其國際航運中心地位，在與洋山深水港區相連的浦東南匯的海港新城，建設以裝備制造業為特色的臨港工業區，構建以現代物流裝備制造業、精密加工設備制造業、新型環保設備制造業、數字智能化自動控制裝備制造業等為主體的綜合裝備產業集群；珠海市僅臨港工業園區的工業總產值，就大約是全市工業總產值的10%；寧波市臨港工業企業400家左右，其產值占全市工業總產值1/3以上。

2.國內外港口城市發展臨港產業給我們的啟示是：

第一，發展臨港產業應利用口岸的優勢，通過臨港產業的發展帶動港口及城市的發展。做好港口發展規劃，不僅要“以港興市”，還要“以市促港”，用城市的發展帶動港口及臨港產業的發展，實現港市互動。

第二，發展臨港產業首先應側重發展臨港工業。臨港工業能夠為港口提供持續、穩定的貨源，有利于保證港口吞吐量的穩步提高；發展臨港工業可以產生大量的物流需求，繼而帶動港口物流業和商貿業的發展；發展臨港工業可以吸引大量的中外投資，這不僅有利于港口地位的提升，也有利于地區經濟的增長。

第三，政府在發展臨港產業過程中應發揮積極的作用。其作用主要體現在：一要搞好臨港產業的總體規劃，包括土地的使用、產業結構的調整以及配套設施的建設等；二要出臺相應的發展政策、積極開展招商引資以及與相關部門相互協調，保證臨港產業健康、快速的發展。

三、大連港發展臨港產業的建議

1.提高大連臨港產業集聚程度

（1）建設船舶制造和先進裝備制造業基地

造船和裝備制造業是大連的傳統產業，在建設基地的過程中，應注意：①做強船舶制造企業，使企業形成緊密產業鏈和核心競爭力。造船方面要重點制造VLCC巨型油船、新一代超大型集裝箱船、海上鉆采平臺、化學品船、液化氣船、滾裝船等產品，并圍繞船舶制造的核心企業來發展船用柴油機、通訊導航、船載設備和裝飾裝修等相關產業，進而形成強大的配套生產能力。②要加強裝備制造業與外資、民營資本的合資、合作。尤其要加大與日本、韓國制造業的合作。裝備制造業方面要重點發展數控機床、城市軌道車輛、重型機械等重大裝備產品和精制鋼材，建成國際一流的裝備業生產基地。③建設裝備制造業基地要走產業集聚的道路。注意與沈陽等制造業基地的合作，在集聚中形成競爭優勢，再以競爭優勢強化集聚，從而帶動地區經濟的發展。

（2）建設大型石化產業基地

在建設該基地的過程中，應注意：①重點推進雙島灣百萬噸乙烯項目列入國家發展布局，以石油深加工和精細化工為方向，把大連建設為全國最大的石油加工和石化產品深加工基地；②圍繞中國石油大連石化公司和大連西太平洋石化公司兩大龍頭企業，大力發展乙烯產業項目及下游精細化工產品，促進煉油、乙烯集約化、大型化，進而帶動全省乙烯產業的整體水平和競爭力的提高；③在石化基地的建設過程中，要切實注重環保問題，以減少該產業給大連城市環境造成的負外部性。

（3）建設電子信息及軟件產業基地

大連電子信息產業應以建設環渤海乃至東北亞地區電子信息產品制造加工和出口基地、國際軟件名城和東北亞信息服務中心為目標，加快信息產業基地及特色園區的建設，規劃建設好汽車電子、光微電子、計算機外部設備、數字視聽四個產業園。加強與國外軟件企業的交流與合作，加快軟件產業國際化進程，形成一批在國際市場有競爭力的軟件企業，實現軟件業跨越式發展。

2.擴大大連臨港產業規模

利用大連港灣眾多、岸線優良的條件，在大連經濟技術開發區、保稅區的基礎上，創造更多的臨港加工區，在全球新一輪產業結構調整中接受全球經濟轉移，并促進大連加工業的結構調整和技術升級。借鑒上海整合岸線形成規模工業港區的經驗，可以把大窯灣、大連灣水深港闊的區域作為綜合樞紐港，港區后方重點發展港口物流園區。利用旅順、莊河、普蘭店、瓦房店等港灣及其周邊地域建設臨港工業園區，鼓勵有條件的大企業建設企業碼頭和臨港加工場區。

參考國內開發區成功經驗，政府應加大投資力度，統一進行臨港工業園區配套建設，為園區招商引資提供良好的平臺。臨港制造業加工區要建立與國際接軌、科學合理的管理體制，向國家和省爭取更大的政策支持力度，爭取享有包括招商引資政策傾斜、進口免稅、入區退稅、進料保稅、出口免稅等國家級高新區、經濟技術開發區的各項優惠政策。

3.做好土地規劃為臨港產業的發展留有空間

臨港工業園區的建設需要大量的土地資源，而土地資源是相對稀缺的。因此要對臨港工業的建設用地做好長期規劃，合理開發利用土地，達到優化土地資源配置和優化產業布局的目的。在符合土地利用總體規劃的前提下，對列入臨港重化工業發展規劃的重點項目力爭保證土地供給。要圍繞臨港產業建設的目標，抓緊制訂重點產業規劃和政策扶持措施，重點明確產業依托和產業布局，及實施途徑和政策措施，以全面指導臨港產業的發展方向。

四、結論

大連臨港產業集聚程度低，布局不合理。大連具有比較優勢的造船業和石化產業，未能充分發揮帶動相關產業發展的集聚作用，所以在今后的發展過程中可以借鑒發達國家港口城市臨港產業發展的經驗，加大對臨港產業的投資，擴大臨港產業規模，提高臨港產業聚集度，通過港口產業集群帶動大連乃至整個遼寧省的區域經濟發展。

參考文獻：

[1]呂榮勝：港口產業集群對區域經濟的帶動效應[J].遼寧海事大學學報，2006，(3)

[2]顧亞竹：港口產業集群之力量探討[J].物流科技，2006，(12)

篇8

同志們：今天這次會議的目的是：深入貫徹黨的十六大、中央經濟工作會議精神，具體落實市、區第八次黨代會和天津市工業經濟會議部署，通過考察，學習先進經驗，查找我們的差距，明確2003年乃至今后一個時期的奮斗目標和工作任務，統一思想，提高認識，增強加快發展的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，力爭上游，實現全區經濟的跨越式發展。我就具體貫徹區第八次黨代會精神和區委八屆二次全會提出的經濟工作任務講五點意見。

一、認清形勢，增強加快發展的責任意識2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，是落實市八次黨代會部署、實施天津新階段“三步走”戰略的第一年，也是落實區八次黨代會和區委八屆二次全會提出的實現跨越式發展目標的第一年。做好2003年的各項工作，將會為今后的發展奠定基礎，積蓄后勁，搶得先機。去年下半年以來，世界經濟開始恢復性增長，世界銀行預計2003年全球經濟增長速度將高于去年，經濟發展的總體趨勢較好。加入WTO后，中國的經濟環境、經濟發展在世界經濟中的影響力越來越大，外商對中國的投資信心越來越足，中國成為世界上利用外資的第一大國。黨的十六大報告指出，21世紀的頭20年是我國發展的戰略機遇期，這是個非常正常的論斷。2002年天津市以及我區的經濟發展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項經濟目標，各項工作上了一個新臺階。但是，津南區與周邊先進區縣相比，差距還比較大。今后的發展決不能保守，必須要保持較快的速度，實現新的跨越和突破。這是形勢發展的需要，是我們貫徹落實“三個代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強烈要求。因此說，形勢喜人，形勢逼人，發展的客觀需求決定了我們2003年工作的基調，就是要加快發展，實現跨越。

二、理清思路，明確主攻的奮斗目標黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標。據此，市委八屆三次全會提出了天津的“三步走”戰略，即第一步，2003年底人均國內生產總值達到3000美元；第二步，提前3到4年，實現國內生產總值和城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2000年翻一番；第三步，到2010年，人均國內生產總值達到6000美元。根據初步測算分析，按照我區目前的規劃，完成第一步的目標是有把握的，2003年農村人均國內生產總值可以超過3000美元。長遠看完成第三步的目標也沒問題。但中期的第二步目標中農民人均純收入指標完成起來難度非常大。以2000年農民人均純收入為基數，提前3年實現翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規劃的年均遞增500元高出了很多。這個指標綜合性很強，與國內生產總值增長、群眾的就業、三次產業的調整與發展、“三個一”戰略特別是三級工業園區建設、招商引資、發展鄉鎮企業、發展個體私營經濟等緊密關聯，決不僅僅是簡單的統計問題。2003年我區的計劃安排，總體上高于前幾年，其中國內生產總值計劃80.85億元，同比增長15.5%；三級財政收入8.14億元，同比增長23.3%，區級財政收入4.18億元，同比增長20％；第二產業固定資產投資13億元，同比增長27%；協議利用外資2億美元，同比增長54.1%。實際利用外資1億美元，同比增長16.4%；協議利用內資10億元，實際利用內資5億元，同比增長42.9%；鎮、村工業園區基礎設施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設標準廠房10萬平方米，引資到位額5億元；完成“六個五”項目70個，新增工業銷售收入億元企業5家，創建工業銷售收入億元村9個。應該說，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標。既是跨越式發展的需要，又是群眾的企盼，是區委、區政府經過認真分析后做出的決策，全區上下必須努力創造條件，確保完成。我所說的確保完成，必須是實實在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來充抵，用加快發展來解決。各鎮、各有關單位要按照區政府下達的計劃，認真組織落實，一定要腳踏實地，扎扎實實地安排好新一年的經濟工作，確保完成，力爭多超。同時，加強基層統計工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統計的增量和應報未報的存量都如實統計上來，盡最大努力解決外資企業、外來企業和個體私營企業的瞞報漏報問題。

篇9

關鍵詞：農村；土地規劃；管理；建議

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。

一、農村土地規劃管理存在的問題

（一）農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力，這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ恨r村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規劃管理部門為了獲取經濟收益而將土地頻繁的售出給企業， 用于建設工業園區、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業用于商業開發。為了暫時的經濟收入而沒有規劃性的開發土地， 會導致農村土地的有效利用率下降，土地發展變得混亂不堪。

（三）農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

（四） 土地規劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。

二、農村土地規劃管理的原則

一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。

三、我國農村土地規劃的具體措施

（一） 發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

1、遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

（二） 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。

1、農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

2、農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

（三）落后地區的農村土地規劃管理

1、特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

2、 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

結束語

總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農村土地規劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農業科學,2013,（22）.

[2]田立峰. 我國農村土地規劃管理問題及對策研究[J]. 科技經濟市場,2014,（04）.

篇10

指導思想與基本原則：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“工業三年強攻戰”、“城建三年大會戰”、“農業三年升級戰”、“縣域經濟三年大競賽”的戰略部署，按照“創新機制、規范管理、提升能力、保障發展”的要求，進一步改革創新、突出重點、統籌兼顧，積極探索加強國土資源管理的新思路、新途經、新辦法，著力構建具有特色的國土資源管理“多快好省”工作機制，為全市科學發展、進位趕超提供服務和保障。堅持政府推動與部門聯動有機結合，形成“上下聯動、左右互動、整體齊動”的工作格局；堅持依法依規與創新機制有機結合，做到依法依規與創新機制“兩不誤、兩促進”；堅持整體推進與重點突破有機結合，力求創新機制穩健有序、特色鮮明、成效明顯。

一、建立“多”的管理機制，即：多批地、多供地，多渠道保障趕超發展，努力破解國土資源管理保障發展和保護資源的兩難局面和雙重壓力，做到既保障發展，又保護資源。

1、以科學規劃為龍頭，建立拓展發展空間機制。加強與市“十二五”規劃對接，嚴格執行新一輪土地利用總體規劃，統籌安排國家、省、市重點項目用地。加強農村土地整治等專項規劃與土地規劃銜接，編制完成全市耕地保護和建設用地保障、鄉級土地利用總體規劃和市、縣兩級土地整治專項規劃。在確保規劃期耕地保有量不低于705萬畝，基本農田保護面積不低于617.7萬畝的規模下，合理配置土地資源，優化土地利用結構，引導用地項目向工業園區集中，保障重大產業和重點項目用地，為全市“科學發展、進位趕超、綠色崛起”留足發展空間。

2、以有保有壓為原則，建立指標預留調劑機制。合理分配和精細利用省下達的計劃指標，按照“優質項目優先、超大項目重?！痹瓌t，在省下達我市的年度總用地指標中預留10%，優先保障轉型升級項目、重大建設項目和主導產業項目用地，促進產業集聚平臺建設和特色塊狀經濟發展。重點向民生項目和基礎設施項目傾斜，單列下達農民建房用地指標，加強農民建房規劃和管理。每季度對各縣（市、區）和市“三區”報批用地情況進行一次核查，對于報批用地進度緩慢、供地結構不符合政策要求或未單列新農村建設和農民建房用地計劃指標的，相應核減其新增用地指標，使有限用地指標在保發展、促轉型中發揮更大作用。

3、以項目建設為抓手，建立用地報批聯動機制。在用好省下達的用地計劃基礎上，爭取多用省預留計劃和追加我市新增建設用地計劃，堅持重大項目協商和重大產業調度會制度。由政府牽頭，國土、財政、發改、城建、林業、環保、人保等部門加強溝通聯系，按照“協作配合、各司其職、各負其責”的原則，盡力將優質創業和重大創業項目列入國家和省重點調度項目，爭取使用省預留用地指標，力爭全市重大項目、重點基礎設施和單獨選址項目的建設用地報批有新的突破，為中心城市建設、市縣工業園區提供優質高效的用地服務保障。

4、以科學用地為重點，建立支持城市建設機制。積極發揮土地收購儲備調控土地市場供需關系、搭建新型建設資金運轉平臺、解決城市改造過程中企業搬遷資金問題的作用，建立完善市縣兩級土地收購儲備支持城市建設新機制，推動城市建設和產業集聚發展。制定科學合理的土地出讓年度計劃，適時調控房地產用地供應，確保保障性住房、棚戶區改造和中小型普通商品房“三類用地”供應量達到住房用地總量70%以上，促進房地產市場健康發展。全面落實經營性土地和工業用地等國有建設用地使用權招拍掛出讓制度，采取“控制土地、饑餓供應、包裝環境、提升地價”的做法，充分顯化土地資產效益。

5、以用活政策為突破，建立統籌城鄉發展機制。大力推進城鄉建設用地增減掛工作，認真實施增減掛試點項目，騰出農村建設用地用于城市各類項目建設。積極探索建設用地置換工作，通過小村并大村、空心村整治、農村廢棄建設用地治理等模式，結合新一輪集體土地確權登記發證，集中對避險騰空的農村居民點等集體建設用地進行拆遷、復墾，將置換出的建設用地指標用于城鎮建設。加快棚戶區改造步伐，按照“政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與”的原則，對有商業開發價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值，自身不能平衡的地塊，由政府組織建設安置住房、經濟適用住房和廉租住房，切實改善棚戶區群眾住房條件。

6、以地勘基金為平臺，建立地質勘查找礦機制。加強基礎地質工作，構建基礎性、公益性地質成果社會化服務體系，引導礦產資源勘查。按照“公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破”的總體思路，組織實施地質找礦“358”行動，積極爭取國家、省地質勘查基金，鼓勵社會資金投資商業性礦產勘查，加強重點礦山特別是資源瀕臨枯竭的煤炭礦山深邊部勘查工作，實施重點區域整裝勘查，力爭我市緊缺和優勢資源有新發現、新突破，增加鋰、煤、地熱等資源儲量，提高重要礦產供應能力。

7、以合理利用為目標，建立礦政規范管理機制。加強礦業權有形市場建設，采礦權交易一律進入政府指定的公共資源交易場所，實行招標拍賣掛牌公開出讓。對取得采礦權后，無特殊原因二年內不組織開采的，采礦權出讓期限屆滿，收回采礦權，重新依法組織出讓。加大礦山生態環境保護力度，嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，優先安排礦山地質環境治理項目，實施礦山環境治理恢復和土地復墾重點工程。大力推進綠色礦山創建活動，繼續抓好廢棄礦山治理工作，重點是主要交通干線兩側可視范圍內的礦山，推進礦產資源管理方式和利用方式的根本轉變。

二、建立“快”的管理機制，即：快報地，快供地，快節奏服務經濟發展，著力健全合法、簡明、快捷、高效的用地用礦申報、審核、審批機制，做到依法用地、合法開礦。

8、以提高效率為追求，建立土地快速報批機制。按照“提前介入、加強指導、搞好協調、加快報批”的要求，開辟重大項目用地報批“快速通道”，實行一個窗口集中受理、聯合審批、告知承諾、限時辦結。對重點項目用地需要用地預審的，三個工作日內辦結；個別特急項目，二個工作日內報批，二個工作日內審批辦結，確保項目及時供地，及時落地。

9、以創優服務為手段，建立項目掛點包干機制。對符合鋰能、旅游、醫藥、建材、機電、陶瓷、鞋業、紡織、礦產品精深加工等產業重大項目，建立一個項目、一位領導、一套人馬、一項制度、一抓到底的“五個一”掛點包干機制，嚴格執行服務承諾制、限時辦結制，提供“零障礙、低成本、高效率、保姆式”服務。

10、以快批快供為動力，建立土地供應考核機制。實行新增建設用地供應倒序三年遞減定量考核辦法。凡本年度用地供應量低于該年度已批準總量50%的，給予警告；前一年度供應量低于該年度已批準總量80%的，扣減該地區50%的用地指標；前兩年供應量低于該兩年批準用地總量90%的，暫停該地方的用地報批。

三、建立“好”的管理機制，即：管好地，用好地，優先保障重點產業、重大項目、民生工程用地，切實做到“優質項目優先用地、重點項目保障用地、所有項目節約集約用地”。

11、以耕地保護為底線，建立管地用地掛鉤機制。建立新增建設用地報批紅色、綠色、藍色分類管理機制，將用地報批與耕地、基本農田保有量相掛鉤，對實際耕地和基本農田面積明顯高于保有量底線的，實行綠色管理，允許其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農田面積接近保有量底線的，實行藍色管理，限制其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農田面積達到保有量底線的，實行紅色管理，不再新批占用耕地的用地項目。

12、以招商選資為導向，建立保障科學發展機制。根據全市經濟社會發展對用地的需求，土地供給實行“四個優先”，即規模優先，優先安排世界500強、計劃總投資規模大和企業注冊資本大的項目；速度優先，優先安排前期工作成熟，審批手續齊備，開工建設快速的項目；質量優先，優先安排科技領先、技術含量多，能夠帶動產業結構優化調整的項目；強度優先，優先安排投資強度高、集約用地好、占用耕地面積小的項目以及選址于工業園區內的項目。

13、以農村改革為契機，建立集體土地流轉機制。嚴格執行村莊建設規劃、“一戶一宅”政策和《市農民住宅建設用地管理“十不準”》，大力開展舊村改造和“空心村”整治，充分利用法律手段、農村村民自治手段和有效的行政管理手段，切實規范農村宅基地管理，嚴禁未批先建、少批多建、將農民建房計劃指標挪作他用。嚴格執行省政府《關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》所公布的征地補償標準，切實保障被征地農民的合法權益。按照“兩種產權、同一市場”的改革方向，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，不斷探索集體經濟組織依法有效管理集體土地的實現形式和途徑，促進農村建設用地的統籌安排使用。

14、以公開透明為前提，建立用地公示備案機制。報批的每宗土地，務必在縣（市）政府網上公示5天。凡有舉報的，都要組織核查，核查屬實的一律停止報批?？h（市）政府每供應一宗建設用地，縣（市）國土部門必須按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準）之日起十個工作日內，將土地供應信息及時錄入土地供應管理系統，并上報市國土資源局備案。所有供地項目必須及時錄入土地市場動態監測和監管系統，并在施工現場懸掛建設項目用地公示牌，接受社會各界監督。凡是不符合國家產業政策、規劃布局、用地政策，以及征地補償安置不到位，耕地占補平衡未落實的，一律不得通過項目預審、用地報批，確保緊缺的土地資源用在真正需要的項目建設上。

15、以動態巡查為手段，建立土地聯合執法機制。每季度紀檢監察、公安、檢察院、法院、城建、國土等部門召開一次聯席會議，聯合查處各類國土資源違法行為。嚴格執行《省土地違法違規行為報告辦法》，進一步加大巡查力度，做到早發現、早報告、早制止、早處理，確保違法案件立案調查率和結案率達96%以上，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在12%以下，不發生影響惡劣或嚴重后果的重大違法用地，努力實現土地衛片執法檢查零問責、零約談的“雙零”目標。

四、建立“省”的管理機制，即：堅持多造地，少占地，節約集約利用好資源，著力建立管地、用地與造地有機結合的管理機制，確保全市耕地面積不減少，質量有提高，切實增強經濟社會發展后勁。

16、以質量并重為原則，建立耕地占補平衡機制。按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民”工程和土地整理項目，整體推進農村土地整治示范工程，全面推進項目全過程精細化管理，健全完善項目管理制度，嚴把立項、審批、實施、驗收關，做到月有報表、季有調度、實施有督查、問題有協調、完成有考核，實現增加耕地數量、提高耕地質量的目標。

17、以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機制。積極鼓勵企業以節約用地為目標改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向“空中”發展的決不在地面上擴張。同時，積極鼓勵開發利用地下空間，制定地下空間開發利用規劃管理、供地方式、產權登記辦法。對政府投資建設的公益性地下工程采取劃撥供地，對經營性地下空間建設項目實行建設規費優惠鼓勵政策。嚴格執行市政府《關于加強土地管理“十堅持、十不批”的意見》，市本級工業園區工業用地實現稅收年畝均必須達到5萬元，縣（市、區）工業園區用地實現稅收年畝均必須達到3萬元；工業項目用地建筑密度不低于40%；市本級工業園區工業用地容積率不低于1.0，縣（市、區）工業園區工業用地容積率不低于0.8；行政辦公及生活服務設施用地不超過項目用地總面積7%，以過硬的措施，落實最嚴格的節約集約用地制度。

18、以存量挖潛為方向，建立閑置土地清查機制。按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”的原則，對土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產用地按國家規定征繳增值地價，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的堅決予以收回，重新公開出讓。國土部門要對各縣（市、區）和市“三區”閑置土地數量變化及處置情況實行每月動態管理，對各地閑置土地處置情況實行季度通報制度，對各地閑置土地處置率實行年度專項考核。

19、以供后監管為重點，建立項目竣工驗收機制。已建成的建設項目進行竣工驗收，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書，作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。對沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

20、以精深加工為突破，建立礦產資源整合機制。加強煤炭、高嶺土、硅灰石、石鹽等礦產資源的開采管理。全面推進小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石）等礦種的整合，通過“礦區、礦種、規模、產業”四種整合方式，推進礦山企業規?；?、集約化生產，促進礦產品精深加工，延伸產業鏈，不斷壯大礦業產業基地，逐步形成礦業經濟區規范、集中、合力發展優勢。

為確保建立國土資源管理“多快好省”工作機制取得實效，實現全市國土資源管理水平和保障科學發展能力全面提升，采取以下三方面保障措施：

一是加強領導。市政府成立分管副市長任組長，國土、監察、財政、發改、城建、農業、林業等有關部門主要負責人為成員的領導小組，全面負責協調各項工作任務的落實。各縣（市、區）政府要切實加強建立“多快好省”工作機制的領導，完善協調協作機制，精心組織實施，形成“各方齊抓共管、整體有序推進”的工作格局。各有關部門要嚴格執行國土資源管理“多快好省”工作機制，對未進行用地預審的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；對未取得合法用地手續的建設項目，城建部門不得辦理建設規劃許可，不得發放施工許可證，供電和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款；未依法辦理農轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記；公路、鐵路、市政公用等大型基礎設施項目用地未依法辦理農轉用和征收手續的，其項目主管部門不得同意施工單位開工建設。