煤礦安全建議范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦安全建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數

全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產管事部門的總工

程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。

篇2

1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數

全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產管事部門的總工程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境 。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。

篇3

按照省政府07年33號明電的規定，分局組織召開2008年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發生事故27起、死亡34人（xx區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，xx縣發生事故3起、死亡7人，xx市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，xx發生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發生事故3起、死亡3人，xx煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發生事故10起、死亡10人（xx市發生事故4起、死亡4人，xx縣發生事故5起、死亡5人，xx區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發生事故3起、死亡3人（均發生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（xx富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲??；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異?，F象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。

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【關鍵詞】煤礦通風 安全管理 作用

一、引言

在煤炭的日常生產過程中，安全問題一直都是工作的中心，一通三防工作成為其中安全工作的重中之重。隨著資源短缺現象的越來越嚴峻，中國煤礦事業的開發也日益加劇，因而由于對速度的過高追求導致煤礦在開采過程中粉塵、火災事故、瓦斯爆炸等災難性后果市場發生。這些事故的發生對于煤炭行業的發展造成了嚴重影響，因此為了煤炭開采行業的順利發展，預防不幸事故的發生最根本的方法便是完善煤礦的通風技術。做好煤礦的安全生產工作，首先要確保通風系統的安全運行，將通風工作扎實做好，不僅要在思想上認識到通風的重要性，還要了解風機運行的狀態，提高通風系統的工作效率，確保通風量。在通風的工作中不斷地總結經驗，建立健全科學合理的管理制度。為今后能夠更好的為通風安全工作的開展提供基礎，同時也是煤礦的安全生產提供保障。

二、礦井通風作用

煤礦通風就是講空氣通入進井下，從而提高煤礦中的氧氣含量，并且將煤礦中的有毒氣體排出通風。煤礦的生產屬于地下工作，它的特點就是工作環境的復雜，在空氣流入煤礦中會帶入一些對人體有害的氣體，在這個過程中礦井中的空氣成分就會慢慢地發生著變化，同時又受到地熱的作用影響，井下的溫度和空氣的濕度也會發生變化，影響工作的環境，所以必須對煤礦進行通風。通風的作用就是為礦井提供新鮮的空氣，保證井下工作人員正常的呼吸；排出或沖淡工作中產生的粉塵和有毒有害的氣體，確保安全生產的正常進行；改善礦井的工作環境，對井下的氣候和環境進行調節；在發生安全事故時有效的通風，能為救災工作創造良好的環境。

三、煤礦通風安全管理

（一）思想上有足夠的認識

我們都知道煤層中有很對的有害的氣體，在煤礦的開采的工作中，會有大量的有害氣體涌出，同時伴隨著高溫和電火花，很容易就造成了安全事故的發生，對煤礦工作人員的身心健康有很大的威脅。針對這些問題，簡歷一套合理科學，而且安全可靠地煤礦通風系統能有效的改善礦井的工作環境，確保工作環境的安全對安全生產的正常進行有著重要的作用。經過多年的實踐經驗，煤礦通風能排除工作中涌出瓦斯量的80%―90%，能排除機械和環境熱量的60%―70%，對工作面的粉塵排除量也有20%―30%。所以我們在思想上在通風對煤礦安全生產的重要性上要有足夠的認識。認識通風系統的構建對安全生產的重要性。

（二）合理運用通風方式，減少風量損失

煤礦的開采系統是一個緊密相連的有機體，通風只是工作中的一小部分，但是也有重要的地位。在制定煤礦通風的方式時，要對礦井的實際情況進行仔細的了解，仔細的勘察地質因素和開采條件，在布置開采區時也要充分的考慮巷道對煤礦通風系統的影響，在每一個環節都要保證系統的有序進行。現在的煤礦產中通風的方式有兩種，一種是抽出式一種是壓入式。抽風式就是把通風的設施放在出風井的附近，利用風硐把它和出風井筒鏈接起來，同時封閉出風口。抽風式就是將煤礦中的氣體抽出，因為抽出的空氣大多是瓦斯，現在大都采用防爆型電機進行抽風。壓入式就是將地面的空氣壓入井內，將井內的空氣氣體排出?，F在在煤礦的工作中常采用中央式和對角式的通風方式，中央十的通風井和回井是在井田的中央。對角式的通風系統的進風處在井田的中央，如果回風井是在邊界時，通風的方式就是對角式。混合式則是兩種通風方式的綜合，在礦業的飛速發展中逐漸的成為主要的通風方式，也是效果最好的通風方式。

（三）切實做好通風機的日常維護

作為通風工作者，要深知自己的責任，通風的安全直接的影響煤礦的安全和曠工的人身安全。在除了認真學習相關的煤礦安全知識外還要了解主要的通風常識，通過日常的檢查真正的做好通風設施的維護，從而保障煤礦生產的安全進行。在具體工作中，工作人員要定期檢查通風設施并認真做好檢查記錄。檢查內容要做到全面，包括連接螺栓是否牢固、風門的零件是否齊全、軸承溫度是否正常以及油是否需要補充等等，同時也要及時關注水壓表與電壓表的工作狀態。只有認真做好每一個細節的工作，才可能確保煤礦通風系統的正常運行。

（四）充實礦井通風系統的改造

因為通風系統的構建很復雜，只是依靠工作人員的工作經驗作為技術支持，隨著現代科學技術的發展，在很大的程度上具有局限性。最近幾年，信息技術的飛速發展，計算機網絡系統被使用在通風的系統改造中，并為通風系統的建設起到了促進其發展的作用，在防災減災的工作中效果明顯。同時現代化的計算機操作極大的減少了人為操作的失誤。計算機的可視化程度高，能對通風系統直觀的表述，能極大的簡化工作人員的工作任務，在救災時能做出快速的反應對具體的情況及時的做出決策。因為煤礦的巷道設置，以及煤礦井下的氣候不斷的改變，現代化的計算機軟件能對及時的感應相應的變化，通過處理再將信號傳給主控設備，最終經過分析得到真實可靠的數據，并作出反應。對一些新的軟件，在應用時要對之前的系統進行科學的分配，實現通風工作的指導，及時的針對出現的問題作出調整，進而使通風工作系統趨向合理。

四、總結

生產效益與安全問題緊密相連，良好的安全管理措施是獲得高效生產效益的前提與保障。在我國的經濟發展中，煤礦企業占有舉足輕重的地位，而煤礦生產行業的具有自身的特殊性使得其不得不將安全視為整個工作的重中之重。如果沒有安全作為保障，煤礦事故將頻繁發生。煤礦的發生與通風工作的質量息息相關，為了保證煤礦的安全生產，就要根據礦井內的實際情況，建立良好的通風系統，同時建立健全相關的安全管理機制。

參考文獻：

[1]肖成俠，陳全.HAZOP 在煤礦通風系統安全風險分析中的應用.《中國安全生產科學技術 》.2013年11期

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為進一步貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發生，現就進一步加強我縣非煤礦山安全監管工作提出如下意見：

一、認真落實安全生產責任制

各鄉鎮政府主要負責人是轄區內非煤礦山安全監管工作的第一責任人，分管領導是直接監管責任人?？h國土資源管理部門是礦山企業的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產工作。縣安全生產監管部門行使政府非煤礦山安全監管職能，負責日常監管工作。非煤礦山企業是安全生產責任主體，企業的法定代表人是本企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產全面負責，并對協議施工的采掘施工隊伍的安全生產管理承擔主體責任。

二、加大非煤礦山安全檢查力度和執法力度

縣安全生產監督管理等有關部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執法力度，根據不同情況，依法對責任單位予以處罰：

（一）對存在下列情況之一的，依法責令停產整改：

1、通風系統不完善、不可靠的；

2、有嚴重水患，未采取措施的；

3、超層、越界開層的；

4、有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

5、使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的；

6、采掘施工采取整體承包，以包代管，安全生產責任不落實的；

7、新建、改建、擴建項目中未履行安全設施“三同時”手續，未經安全監管部門組織驗收、批準而擅自投產的。

（二）尾礦庫存在下列情況之一的，依法責令停產整改：

1、存在重大事故隱患的；

2、無設計資質單位設計，無施工資質單位施工，無監理資質單位監理的；

3、擅自改變設計，不按設計進行筑壩的；

4、不按規定進行尾礦排放、超能力排放尾礦的；

5、安全設施不健全的；

6、安全管理制度不完善的。

（三）對存在下列情況之一的，依法予在關閉：

1、證照不齊全的；

2、逾期未取得安全生產許可證的；

3、對事故隱患拒不停產整改或停而不改的；

4、事故隱患經限期整改仍達不到安全條件的。

（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實施上施閉庫：

1、超設計庫容排放的；

2、存在重大事故隱患經限期整改仍達不到標準的。

三、建立事故隱患排查制度

非煤礦山企業要建立事故隱患排查制度，各企業由礦長負責每周組織一次安全生產檢查，非煤礦山企業所在鄉鎮每月組織一次安全檢查，縣國土資源管理部門每二個月組織一次安全檢查和指導，縣政府安委會每季度組織一次全面安全生產檢查。安全檢查堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立完善安全檢查檔案。檢查以尾礦庫、礦井、通風、提升運輸、防水害等事故多發點、段為重點，對查出的事故隱患落實責任、落實人員、落實資金、落實期限進行整改并跟蹤整改。

四、建立帶班制度和事故隱患報告制度

非煤礦山企業應建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報安全監管部門備案。井下開采企業每班作業要有明確的交接班記錄、交接班紀錄對作業情況及開采面情況記錄要準確，對可能發生事故的隱患要及時報告，可能導致重大事故隱患而企業又無能力排除的要提請政府迅速采取措施清除事故隱患。

五、建立應急救援演練制度

每個礦山企業每年至少要按應急救援預案的要求組織一次救援演練，縣消防大隊每年至少要配合礦山組織一次礦山救援演練，通過救援演練完善救援應急方案，提高救援隊伍的救援能力和水平。

六、組建非煤礦山安全生產專家指導組

組建縣安全生產專家組，配備非煤礦山安全生產專家。根據我縣實際組建防火、防爆、防?；?、防中毒等專家指導組，重點增加礦山安全專業救援專家，使非煤礦山的安全生產在技術上有支撐，在救援上不失誤。嚴防在事故救援過程中發生新的事故和事故救援過程中因技術問題加大事故的損失。

七、加強縣安全救援隊伍建設

為減少事故的損失和適應事故救援工作的需要，根據易發事故領域，加強專業救援隊伍建設。部門、單位、企業建立救援組織，定期開展專業技術培訓和演練，提高事故救援能力。

八、建立縣安全生產專項資金

抓好安全生產工作，必須加大對安全生產工作的投入，解決事故隱患整治、安全事故救援、救援人員裝備等費用。按照省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，縣財政逐年增加對安全生產工作的投入，安排專項資金保證安全生產工作的需要。

九、建立企業安全生產風險抵押金制度

按照國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》及財政部等部門的要求，適當時機對非煤礦山等高危企業按小型企業不低于30萬元，中型企業不低于100萬元的要求，對縣內有關高危企業實行資金專戶存儲、統一管理，用于本企業安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金。

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一、指導思想

以全面提高煤礦職工安全素質為目標，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，嚴格落實“管理、裝備、培訓”并重的原則，堅決落實省局關于“安全生產基層基礎深化年”的有關要求，堅持全員、全過程、全方位抓培訓，構建培訓體系，落實培訓責任，規范培訓管理，創新培訓模式，完善教學方法，拓展培訓范圍，突出實訓教學特色，重點在實用上下功夫，鞏固提高培訓質量，增強全員安全意識，提高安全操作技能，確?！叭棈徫蝗藛T”、班組長和煤礦一般從業人員全部持證上崗，為全市煤礦安全生產形勢持續穩定提供人才智力保證。

二、任務目標

各單位要認真落實各級下達的安全培訓計劃。抓好“三項崗位人員”、班組長和一般從業人員培訓。通過不同形式的學習和培訓，力爭達到管理人員任職資格符合要求，全體班組長、特種作業人員和一般從業人員全部培訓合格并持證上崗。培訓中心全年計劃培復訓班組長494人，復訓特殊工種671人，培復訓一般從業人員2637人。

三、工作措施

1、按照“三全”要求，繼續鞏固完善三級培訓體系。按照全員、全過程、全方位抓培訓的工作要求，繼續鞏固完善局（培訓中心）、煤礦、區隊班組三級培訓體系。要明確培訓職責，落實培訓責任。局培訓中心將嚴格督促各煤礦落實安全培訓計劃，組織好班組長、特殊工種以及全員培復訓，定期檢查各煤礦依法培訓和持證上崗情況。各煤礦要認真落實培訓工作主體責任，完善培訓網絡，保證培訓投入，認真實施培訓計劃，保證參培率和持證上崗率。區隊班組要按照省局“安全生產基層基礎深化年”的有關要求，抓好日常培訓，利用班前會每日學一題、每周分析一案例、每月一考等多種形式，組織職工堅持日常學習培訓，提高安全意識和操作技能。

2、堅持實事求是，改進教學方式。一切從實際出發，增強培訓的針對性和實效性，不搞形式，不走過場，沒有實際效果的培訓和安全生產不需要的培訓堅決不搞；積極創新安全培訓方法，既要按大綱，又不能死板教條。改進教學方式，在堅持和完善講授式教學的同時，采取研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等方式方法，不斷增強培訓工作的吸引力和感染力，提高培訓工作的實效性。

3、增加最新知識，豐富培訓內容。按照有關文件要求和系統煤礦實際，在培訓大綱的基礎上，增加應急救援、安全心理學、親情教育、形勢教育、安全文化、職業健康等內容，提高受訓人員的自救能力、安全意識、安全態度、執行力、服從意識、愛崗敬業熱情和自我保護意識。

4、加大實訓力度，強化實踐教學。認真落實省局關于加強煤礦安全培訓工作的文件精神，完善實訓基地設施，制定新的技能考核辦法，完善特種作業人員考核機制。努力實現學員理論知識和實際操作能力“雙合格”。今年重點在學員培訓合格回礦后強化實際動手操作能力上下功夫，各煤礦要建立能滿足2個工種以上的教學實訓基地，充分利用機修廠和井下廢棄巷道建立實訓基地。局培訓中心將充分利用培訓中心實訓車間和各礦建立起的實訓基地，針對性的開展現場培訓和實際操作能力的考核，確保實訓考核必須達到100分。否則予以補考，經補考后仍不及格的責成煤礦進行轉崗處理。

5、強化教學研究，加強師資隊伍建設。采取“走出去、請進來”的方式，一方面組織教師赴外地培訓機構和煤礦企業調研學習，提高教學水平，2011年二至三季度計劃組織專兼職教師和各單位培訓科長分別赴兗礦、淄礦、新礦、肥礦等培訓機構觀摩學習，結束后要求撰寫學習心得，座談交流；另一方面把專業對口、熱愛安全培訓事業的既有現場經驗又有高學歷職稱的人才吸納到培訓機構從事教學，聘作兼職教師，壯大師資隊伍；堅持兩月開展一次班組長或特殊工種培訓教學集體備課活動。每半年召開一次教研座談會議，每位專兼職教師交流探討教學經驗，達到交流學習、共同提高的目的。上半年計劃邀請高等院校教授組織一次教案編寫與課件制作專題培訓班，以此達到提高教學水平的目的。

6、嚴格規范管理，促進管理精細化。進一步推進安全培訓制度化、規范化建設，適時補充修訂完善培訓中心崗位責任制等各項管理制度，確保各項制度切實可行、運轉有序、落實有效。堅持執行好關于加強學員管理的有關規定，抓好學員報到、上課、食宿、考試、結業等各環節的管理工作，每月評出優秀學員和表現較差的學員，反饋至各煤礦，并做好學員的跟蹤調查以及學員獎懲工作。

7、抓好短期培訓，培養煤礦急需人才。根據煤礦安全生產工作實際，適時舉辦煤礦急需課程培訓班。例如：安全質量標準化驗收培訓班、調度監測監控培訓班、采區設計培訓班、圖紙繪制培訓班、應急預案編制培訓班等，加速培養專業技術人員，為煤礦企業安全生產和可持續發展提供人才智力保障。繼續開展好“煤炭大講堂”活動，聘請國內知名學者、專家對煤礦急需的專業知識進行專題輔導，以解決安全生產知識匱乏、技術服務跟不上的瓶頸問題。

8、解決工學矛盾，提高培訓計劃落實率。二、三、四級安全培訓計劃已經下達，各單位要充分認識依法培訓、持證上崗工作的重要性，維護安全培訓計劃的嚴肅性，進一步分解細化培訓計劃，落實到區隊和個人。要認真處理工學矛盾，按照計劃要求，分期分批均勻選派學員參加各類培訓。各單位安全礦長統籌安排，培訓科長要認真履行職責，增強責任心，工作要細心，杜絕漏培、忘記派員現象的發生。為了確保培訓計劃落實率，2011年將重點加強培訓檔案管理，要求各單位區隊科室分別建立培訓檔案臺帳，目的是做到心中有數，避免漏培現象。要求各煤礦對培訓檔案每月一更新，每季度末（3、6、9、12月月底前）將更新后的培訓檔案電子版及時上報局培訓中心。

9、拓展培訓理念，促進全員素質大提升。結合煤炭系統實際，找準煤礦安全培訓與安全文化建設的切入點，將培訓與安全宣傳教育結合起來，積極開展安全知識競賽、安全技術比武、安全文藝宣傳等活動，使安全知識的培訓能夠突出人性化、注重多元化、倡導科學化、力求實效化，營造人人“遵章守法、提高素質、關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

10、加大執法力度，確保培訓工作實效顯著。要依照法律、行政法規和有關規章的規定，加強對轄區內煤礦企業安全培訓工作的監督管理。把監督檢查作為對煤礦實施日常監管的一項重要內容。重點檢查煤礦企業安全生產教育和培訓制度及計劃的制定落實情況；教育和培訓活動的記錄、檔案，從業人員的安全培訓和持證上崗情況；煤礦建立實訓基地以及實訓開展情況。檢查凡發現未經培訓即下井作業、特種作業人員無證上崗、管理干部漏培等情況，將按照有關規定進行處罰。具體處罰標準：管理干部2萬元/人、特殊工種1萬元/人，全員5千元/人的標準進行處罰。并且將安全培訓工作納入生產許可證年檢、礦長資格證年檢、安全生產管理綜合評估、安全目標考核中來，以此推動安全培訓工作再上一個新臺階。

四、組織領導

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責任領導：

主要責任單位：區煤監局

責任單位：區國土分局、區安監局、區公安分局、區監察局和各產煤鎮

二、工作目標

堅決杜絕較大以上事故發生，通過對全區煤礦進行大排查、大整治、大執法。有效遏制一般事故。將生產安全事故死亡人數控制在上級下達指標以內，進一步推進安全生產“三項行動”促進煤礦隱患排查治理工作的有力開展，全面完成全國“安全活動年”全市“煤礦質量標準化建設年”安全基層基礎建設年”以及瓦斯治理示范礦井建設的各項任務，并依法關閉一批小煤礦。

三、工作步驟

一）制訂工作方案，動員部署階段（年7月20日—8月10日）結合區煤礦實際。動員部署工作，開展宣傳活動。

二）自查率要達到100％；區政府煤礦安全監管部門和產煤鎮政府按照管理權限，大排查階段（年8月11日—8月31日）各煤礦企業對礦井安全、采煤工作面、掘進頭進行自查。對煤礦企業安全生產隱患排查治理情況進行跟蹤，采取定點復查、定期復查、重點復查的方式進行，復查面必須達到100％。同時，制定問題整改的具體工作方案，并開展大整治和大執法的相關工作。

區政府煤礦安全監管部門和產煤鎮政府認真梳理大排查、大整治、大執法工作的實施情況，三）大整治大執法階段（年9月1日—11月15日）各煤礦企業對排查出的隱患認真落實整改。對薄弱環節和實施不力的單位定點督促，落實整改。同時接受市經濟信息委、重慶煤監局、市國土房管局、市安監局、市國資委等部門組成的督查組的督查和抽查。

全面總結評估，四）總結提高階段（年11月16日至12月15目）各產煤鎮政府、煤礦企業對此次大排查、大整治、大執法工作情況進行分析研究。于12月10前將總結報告交區中小企業局，區中小企業局將全區煤礦大排查、大整治、大執法工作總結上報區安委會。

四、工作內容

一）分管領導牽頭抓，健全完善安全生產責任制。區政府有關部門、各產煤鎮政府及各煤礦企業主要領導負總責。其他領導成員“一崗雙責”安全生產責任體系，把領導責任、管理責任、操作責任落實到具體環節、具體崗位、具體人頭。對各類安全事故，要按照有關法律法規和黨紀政紀的規定問責，一查到底，嚴肅處理。對直接責任人員和負有領導責任的人員，要視情節輕重，依法依規給予取消當年評優評先資格、通報批評、誡勉談話、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

二）消除煤礦安全生產隱患。開展煤礦安全生產大排查。全面排查治理煤礦企業在工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在隱患；全面排查安全生產體制機制建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在薄弱環節；全面排查建立煤礦安全隱患排查治理長效機制情況；全面排查建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度情況；全面排查由自然災害引發的煤礦災難隱患情況。做到不留死角、不留后患。

三）以及以掘代采的情況；七是煤礦私自采購、儲存、使用非法火工品的情況；八是煤礦無視政府監管，開展煤礦安全生產大執法。主要執法內容包括：一是區、鎮“打非”工作機構、人員、裝備是否落實到位；二是對非法違法開采行為的打擊和查處情況；三是已關閉礦井死灰復燃情況；四是煤礦證照不全或過期、停產整頓未經復產驗收擅自組織生產的情況；五是煤礦越層越界生產的情況；六是煤礦超定員、超能力、超強度組織生產。拒不進行停產整頓或停而不整、明停暗采的情況；九是對1個煤礦在3個月內2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的情況；十是煤礦停產整頓驗收不合格的情況；十一是煤礦1個月內3次以上未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或特種作業人員無證上崗的情況；十二是資源整合煤礦主體未明確、該關閉的多余坑口未關閉等十種類型的情況；十三是因地災、洪災等自然災害影響，國土、水利等部門提請關閉的情況。上述情況中出現的非法違法煤礦，一經檢查發現，有關部門要嚴格執法，立即關閉。

發現有以下十三種情形之一的煤礦，執法檢查中。必須立即停產整頓，經停產整頓仍達不到要求的要堅決予以關閉。一是瓦斯超限作業的二是煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的三是高瓦斯、突出礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或瓦斯監控系統不能正常運行的四是通風系統不完善、不可靠的五是有嚴重水患，未采取有效措施的六是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的七是自然發火嚴重，未采取有效措施的八是使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的九是年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的十是新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，改擴建區域生產，或在其他區域生產超出安全設計規定的范圍和規模的十一是煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的或承包方再次轉包的以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的十二是煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的或在完成改制后，未重新取得或變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的十三是使用未經檢定，檢定不合格或超過檢定周期的煤礦安全計量器具的

四）完善煤礦安全監管機構，加強煤礦安全基層基礎建設。落實企業主體責任和政府職能部門監管責任。配備專職煤礦安全監管人員，區、鎮煤礦安全監管部門必須配備1名以上專業技術人員和必需的設施設備；嚴格執行“一通三防”制度，全面落實煤礦安全生產經濟政策，全力推進煤礦安全質量標準化建設，建立健全企業12本臺賬。特別是嚴格落實企業礦級管理人員下井帶班和安全員跟班作業制度，建立重點監管企業“黑名單”強制推廣金屬支護、壁式開采、三人連鎖放炮器技術，新掘巷道堅決淘汰的木支護和花碹支護，應支護巷道強制采用金屬支護；認真開展煤礦安全培訓工作，落實好企業定期職工安全會議，大力推進煤礦安全文化建設，堅持開展煤礦安全宣誓活動，進一步加強煤礦應急救援體系建設。

五）開展瓦斯示范礦井建設，強化煤礦瓦斯治理攻堅工作。堅持“先抽后采、以風定產、監測監控”十二字方針。嚴格執行瓦斯監測監控制度，未建立瓦斯固定抽采系統的煤與瓦斯突出礦井和應建立瓦斯抽采系統的高瓦斯礦井，必須在年底前建立瓦斯固定抽采系統。礦井安全監控系統和遠程聯網系統必須保持正常運轉，探頭必須完好有效，數量必須足夠，布點必須合理；嚴格執行瓦斯超限制度，嚴格做到瓦斯超限及時停產、及時斷電、及時撤人、及時處理；確保礦井通風系統暢通，嚴格執行“四位一體”防突措施。

先探后掘、先治后采”探放水措施；全面落實采空區、相鄰礦井及廢棄礦井、老窯積水防治措施，六）全面落實汛期安全工作措施。全面落實“預測預報、有疑必探。制定承壓水開采安全技術措施及地表水監控防范措施；全面查清小煤礦與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統；全面落實除險加固措施和完成安全隱患治理工作；全面落實汛期安全預警機制和應急措施。

七）市委市政府對煤礦的關閉工作政策明確前，嚴格開展煤礦整頓關閉工作。認真落實市委市政府和區委區政府煤礦整頓關閉政策。區政府有關職能部門和產煤鎮政府要作好全區煤礦關閉的前期準備，加強對事故礦井、證照到期礦井、重大隱患礦井以及其它未復產驗收礦井的停產整頓，加強對C級礦井的安全監管，嚴防各類事故的發生。市委市政府對煤礦整頓關閉政策出臺后，迅速擬定我區煤礦整頓關閉工作方案，嚴格按照市區兩級黨委和政府的要求開展整頓關閉工作，確保全年煤礦關閉工作任務的完成。

五、職責分工

由李本軍副區長任組長，區政府成立煤礦安全大排查大整治大執法工作領導小組。區中小企業局、區國土分局、區安監局、區公安分局、區監察局等區政府有關部門、產煤鎮主要領導為成員，負責組織開展全區煤礦安全大排查大整治大執法工作，區中小企業局聯系煤礦監管人員為聯系礦井的具體負責人。各產煤鎮政府也要成立相應工作機構，明確轄區煤礦的具體負責人，確?；顒拥恼ｉ_展。有關單位和部門要按照“誰主管、誰負責”原則，組織開展煤礦安全大排查大整治大執法工作。要建立健全嚴格的安全檢查責任制，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。建立由各職能部門和產煤鎮參加的煤礦安全生產聯席會議制度，定期研究和解決煤礦安全生產的重大問題。各部門和產煤鎮要認真履行監管職責，各司其職，密切配合，統一行動，加強督查和指導，確保工作取得實效。

五、工作要求

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[關鍵詞]煤礦生產；監測監控；集中式；分布式

近年來，我國煤礦企業的安全生產狀況十分嚴峻，重、特大惡性事故頻發，不僅給國家財產和人民生命帶來了巨大損失，而且還產生了惡劣的社會影響，煤礦安全問題已成為影響煤炭工業生產以至于社會穩定的重大問題。煤礦事故頻發的主要原因有：（1）對煤礦中危險有害因素的監測和控制存在缺陷；（2）煤礦中各種類型系統相互獨立，信息不互通。國內外的辯學研究翻工程實踐表明，對重大危險源實施安全監控預警是預防和拄制重特大工業事故的有效途徑。實踐證明：任何事故的發生發展都有征兆出現，即安全狀態信息，這些信息大多數是可觀測的，有些還是可控的。為了從根本上解決煤礦安全問題，需要采用高新技術手段對煤礦實施安全監控預警，隨時發現隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態。

1.系統的組成

煤礦安全生產監測控系統層次上一般是分為兩級或三級管理的計算機集散系統，一般包含測控分站級和中心站級。每個測控分站負責某幾路傳感器信號的采集和某個執行機構的控制，實現了采集、控制分散：中心站負責數據的處理、儲存、傳輸，實現了管理的集中。中心站與分站和計算機網絡之間的通信、傳感器到測控分站的數據傳輸、測控分站到執行或控制裝置信號的傳輸，是通過傳輸信道實現的。

監測系統一般由地面中心站，井下工作站，傳輸系統三部分組成。地面中心站一般有傳輸接口裝置和若干臺計算機，電源，數據處理及系統運行軟件，存貯、打印、顯示等裝置組成。為了計算機穩定工作，一般還配備了機房恒溫調節，不間斷電源等輔助設施。

井下分站和傳感器構成井下工作站。井下分站的作用是，一方面對傳感器送來的信號進行處理，使其轉換成便于傳輸的信號送到地面中心站：另一方面，將地面中心站發來的指令或從傳感器送來應由分站處理的有關信號經處理后送至指定執行部件，以完成預定的處理任務，如報警、斷電、控制局扇開啟等：并向傳感器提供電源。

2.系統的分類

監測系統按工作側重點分為環境監測系統和工況監測系統兩大類。每種系統又可能包含若干子系統。如環境監測系統可能配備瓦斯突出預報子系統、頂板監測子系統：工況監測系統可能配有綜采監控、膠帶監控等各類子系統。

環境監測系統一般側重于監測采掘工作面、機電硐室、采區主要進回風道等自然環境的參數，其主要功能為監測低濃度沼氣（4％以下）、高濃度沼氣（4％～100％）、一氧化碳、二氧化碳、氧氣、溫度、風量、風速、負壓、礦壓、地下水、通風設施、煤塵、煙霧等參數，除實時顯示檢測數據外，還應按《煤礦安全規程》的要求及各礦井實際情況，在一定地點及工作場所設置報警（燈光、音響）和執行裝置，以便防止和預報災害。

3.系統的技術指標

根據安全監測監控系統的組成，其主要技術指標，主要是以組成系統的各個子系統的技術指標為特征。

3.1中心站的技術指標

（1）容量。即系統可帶分站的數量，例如，井下100個分站，地面10個分站。

（2）主機型號及配置。指CPU型號，內存容量，硬盤容量，軟驅數量、規格，配置外設的種類、型號、數量等，另外，還有備用主機的情況。

（3）傳輸速率。數字傳輸的波特率，例如，600bit／s，1200bit／s。波特率越高，傳輸效率越高。另外，還有傳輸距離、可靠性等指標。

3.2測控分站的技術指標

（1）容量。是輸入、輸出量的個數及類型。例如，模入8，開入4個接點信號、4個電流形式信號等：開出4個TTL電平、4個繼電器觸點輸出等。

（2）檢測精度。是反映分站性能優劣的主要指標之一，一般用滿量程的相對誤差來表示。數值越小，則檢測精度越高。另外，還有分辨率、轉換時間、傳輸距離等指標。

（3）接配傳感器。是指所接配傳感器的種類、型號、測量范圍、輸出信號形式、供電電壓、精度等

4.系統的結構

煤礦安全生產監控系統的系統結構分為集中式和分布式。

4.1集中式

集中式控制是一種中心計算機直接控制被控對象的系統。其特點是信息采集、分析處理、信道管理，控制功能均由地面中心站計算機完成。數據傳輸量大、負擔繁重，中心站計算機是系統關鍵性節點，當中心站和傳輸通道發生故障時，將導致整個系統的癱瘓。集中式控制系統大多為星型結構，其特點是結構簡單，將多個節點連接到一個中心節點即可：增加、擴展節點十分方便。中心節點是整個系統的“瓶頸”，該系統的可靠性很大程度上取決于中心節點。

4.2分布式

分布式多級計算機控制系統，簡稱DSSC系統，是實時控制系統中廣為采用的一種控制系統。所謂分布式多級計算機系統，就是由分布在不同地點，以協作方式互相配合進行工作的多計算機系統。一般在幾個地方設置執行簡單任務的低檔計算機，而較復雜的任務則集中由中、高檔計算機去執行。

煤礦監測監控分布式系統多用樹型結構來實現。樹型結構拓撲簡單，適合于礦井安裝施工：信息單一，系統的規模易于擴展，易于構成多級分布式系統。地面中心站只須用一根電纜直通井下，井下各分站都并聯在這根主傳輸電纜上。這種結構方式，分站連接十分方便靈活，可根據礦井現場情況靈活配置。由于分站與分站之間并聯連接，因此，任一分站的故障對其它分站無影響，分站的可靠性較高。但在首末分站距離較遠時阻抗難以匹配。

構成分布式計算機系統除了樹型結構還有星型、公共總線型、環型等結構形式。它們之間的區別僅在于通訊過程中數據流的路徑和方式不同。

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市委辦公室、市政府辦公室下發《關于將部分市屬工業企業下放屬地管理的通知》（辦發[]25號），文件明確要求，將蒲圻礦業有限公司（原蒲圻礦務局，以下簡稱礦業公司）整體下放移交到市，實行屬地管理。礦業公司下屬4家煤礦企業(其中,2家生產礦井、2家基建礦井)，加上市屬煤礦（基建礦井），全市境內共有5家煤礦企業(其中,2家生產礦井、3家基建礦井)。分別分布在我市北部和南部，監管戰線長，范圍廣，任務艱巨，責任十分重大。各地、各部門、各煤礦企業一定要以“三個代表”重要思想為指導，樹立“安全發展”的理念，從堅持以人為本和樹立全面、協調、可持續的科學發展觀的高度，充分認識加強煤礦企業安全生產工作的重要性，采取有效措施，切實做好煤礦企業安全生產各項工作。

市政府建立由安監部門牽頭，國土、公安、行業辦、監察、環保、工商、礦業公司等部門和單位參加的煤礦企業安全生產工作聯席會議制度，聯席會議每季度召開一次。聯席會議主要任務是：充分發揮協調作用，部署安排專項整治工作，督促落實重大隱患的排查、整治，分析煤礦企業安全生產工作存在的問題，落實煤礦企業安全生產主體責任和相關部門監管職責，研究解決煤礦企業安全生產重大問題。

煤礦企業監管、監察工作是一項技術性非常強的工作，必須以礦業公司現有技術力量為支撐，同時聘請專家組與安監部門一起共同參與負責煤礦企業的監管、監察工作，定期和不定期檢查煤礦企業安全生產情況。

二、落實責任，加大對煤礦企業安全生產的監管、監察力度

（一）為了便于對煤礦企業安全生產工作的監督管理，市政府決定將煤礦劃歸礦業公司管理。各有關單位和部門按照以下分工抓好落實。

蒲圻礦業公司對本轄區內的煤礦企業安全生產工作全面負責，依法對本轄區內的煤礦企業安全生產工作進行日常監督管理。負責日常安全檢查、隱患排查治理和上報、安全教育培訓、安全評估“三同時”驗收、煤礦企業各種資料和圖紙的建檔、各種作業規程和措施的審批、安全責任和責任網絡體系的建立、五大災害應急預案的建立和演練、礦難的施救和搶險物資的儲備、協助事故調查等。

專家組每季度參與一次全面安全檢查、每半年對煤礦企業進行一次安全生產條件評估、重大隱患的排查和治理、“三同時”驗收等。

安監部門對煤礦企業依法實施綜合監督管理。負責安全生產許可證的申領和發放、日常檢查、督促隱患排查治理、特殊工種培訓、安全評估、“三同時”驗收、召開安全生產工作會、事故調查等。

國土部門依法對煤礦礦區范圍、礦產開發利用方案、采礦許可（證）、勘查許可（證）等進行審查，負責牽頭整頓礦產資源開發秩序、配合安全專項整治、安全檢查，負責尾礦（庫）的排查和整治。

公安部門依法對煤礦企業民用爆破器材的購買、運輸、儲存、使用等環節的監督管理，負責對非法買賣、運輸、儲存、使用民爆器材案件的查處和煤礦企業爆破員的培訓、發證工作。

行業辦依法協助安監部門對煤礦企業安全生產實施綜合監督管理。負責煤炭生產許可證的申領、發放和瓦斯等級的鑒定與劃分。

工商部門嚴把煤礦企業準入關，對沒有采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證的企業不得核定其相應的經營范圍。依法取締無證經營。

監察部門依法參與事故調查處理，督促落實事故責任人的責任追究。

環保部門負責對煤礦企業環境影響評價審批、排污許可證的核發和環境保護執法監察。

經貿局和煤礦所轄地政府負責安全生產以外日常協調工作。

各單位、各部門在實際工作中，按照上述分工的規定，既要各司其職，各負其責，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齊抓共管的格局，從根本上遏制煤礦企業生產安全事故的發生。

（二）煤礦企業的主體責任。

一是必須建立健全安全生產責任制，有完善的安全生產規章制度，作業規程，落實安全生產保障措施。建立健全隱患排查、治理和報告制度。

二是必須保證安全生產所必需的資金投入和有效使用。

三是必須設置安全生產管理機構，配齊專職安全員，各種崗位人員不得缺位。

四是必須對從業人員進行安全教育培訓，制訂全年培訓計劃并報蒲圻礦業公司審批。注重應急避災知識的現場培訓。

五是必須為從業人員提供合格的煤礦專用勞動保護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴使用。

六是必須為從業人員繳納工傷保險、安全生產責任險，在指定銀行按規定辦理安全生產風險抵押金相關手續。

七是必須依法進行安全評價和安全評估。對評價、評估中發現的問題，及時落實整改措施進行整改，確保安全。

八是必須完善六大系統。

九是必須有應急救援組織，配備必要的搶險救災器材、設備和設施，針對五大災害制訂切實可行的應急救援預案并組織演練。

（三）煤礦企業主要負責人的責任。

煤礦企業主要負責人對企業的安全生產工作負全面責任，按照《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，要認真履行職責，定期召開企業安全生產工作會議，督促、檢查安全生產工作，組織排查和治理各種隱患。堅持礦長入井制，深入生產第一線，及時發現問題和解決問題。

三、突出重點，深入開展煤礦專項整治

煤礦企業專項整治，必須突出重點，盯緊盯牢，堅持動態監管，長期不懈地抓下去：瓦斯治理貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理工作方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”十六字工作體系，瓦斯監控必須聯網，集中監控，瓦斯記錄必須齊全；防治水工作必須根據水文地質條件，編制年度防治水計劃，采取“探、防、堵、截、排”等綜合防治措施。在暴雨或惡劣氣候條件下，對防治水工作要進行重點布置和全面檢查，各煤礦企業必須配齊鉆探水設備，堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，探放水必須落實到人，記錄齊全；頂板管理上堅持敲邦問頂制度，嚴禁空區作業；機電設備管理上嚴防電氣失爆，杜絕淘汰設備下井，杜絕井下火源；斜井提升運輸必須設置可靠的“一坡三擋”，堅決杜絕行車行人。

四、強化檢查，及時排查和治理各類隱患

各單位、各部門根據職責分工切實抓好煤礦企業安全檢查工作。檢查的主要內容：“六證”是否齊全并有效、安全機構及人員資質、制度落實情況、安全管理基礎（含圖紙、采掘部署、安全出口、規程）、通風系統、瓦斯管理、頂板管理與巷道維修、井下電氣設備、斜井運輸、防治水、防滅火、防塵、應急救援及演練情況等。安全檢查要與隱患排查治理相結合，在重點檢查的基礎上，全面排查治理各類隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。對排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，要限期整改到位。暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。

安全生產綜合監管部門要統籌協調好聯合檢查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入井下和生產一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。

蒲圻礦業公司和安監局、行業辦駐礦人員每月每礦下井檢查不得少于1次。

專家組每季度必須下井檢查1次。

國家、省煤監局的專項督查、“三同時”驗收檢查，上述人員必須陪同下井檢查。

篇10

以科學發展觀為指導。以“治亂、治散、治差”為重點，堅持“依法合規、安全發展”原則和“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”方針。以技術改造、隱患排查治理為手段，著力推進安全質量標準化建設，打擊非法違法建設和開采活動，不斷提升非煤礦山的技術裝備水平，強化企業安全基礎管理，改進安全生產條件，推動全縣非煤礦山健康有序發展。

二、整治目標

通過專項整治達到礦山開采規范、生產秩序井然、道路穩定暢通、經營環境明顯改善的效果。有效遏制重特大事故發生，確保安全生產事故持續下降。努力實現我縣非煤礦山安全形勢的根本好轉。

三、整治重點

1礦山企業發包行為整治。重點對礦山企業資質、證照、發包行為進行全面清查。從源頭上杜絕一個礦權幾家企業開采的現象，嚴肅查處資質不符、證照不全、層層轉包、非法開采等行為。確保企業主體合法、資質達標、開采規范。

2礦山棄渣場地專項整治。重點對礦山棄渣場地、滑坡體、地質災害隱患點進行全面排查。繪制并公布示意圖。對重點危險源嚴格按技術規范設立移位監測樁，詳細造冊登記。安排專職人員24小時監控，確保重大危險源的具體情況始終處于掌控之中。同時，聘請有相應資質的單位編制治理方案，盡快采取工程措施，從源頭上消除潛在隱患。

3礦山道路專項整治。重點對礦山道路安全狀況和穩定性進行全面排查。先行設立警示標志，對路基穩定性差、路下有采空區、路邊有滑坡體的路段。確保車輛及行人安全。同時，迅速制定隱患治理方案，啟動工程治理。

4礦山周邊環境專項整治。重點對礦山開采造成的植被破壞、環境污染進行全面治理。立即啟動實施。同時，編制植被恢復和污染治理方案。對重點路段及場所固定專職人員清掃，并安排灑水車輛定期灑水等措施除塵。

5礦山工作環境專項整治。重點對礦山工棚、臨時店鋪等居住場所和活動場所進行全面排查。新搭建工棚必須嚴格按照“三避、三高”原則，立即拆除搭建在溝道內、棄渣場和滑坡體等基礎不牢、易松動變形地段的工棚、臨時店鋪等構筑物。統籌規劃，合理選址，確保地基安全牢固、安全度汛。同時對礦山排水、供電、通風系統和勞動防護措施、民爆物品管理進行全面檢查和規范。

四、實施步驟

1排查摸底階段。相關鄉鎮、部門及礦山企業。對轄區及行業監管的重點場所進行全面排查摸底，按照全縣統一部署。逐企業、逐礦山建立檔案，制定整改治理方案。

2實施整治階段。相關鄉鎮及部門指導督促企業嚴格按照整改治理方案及相關技術標準實施隱患整改、治理。

3檢查驗收階段。相關鄉鎮及部門嚴格按照整治標準及行業規范對企業整治情況進行檢查驗收。不得生產經營。整治活動結束后，整治達不到標準的礦山企業?？h安監局要向縣政府書面報送非煤礦山安全五項整治活動總結。

五、保障措施

1加強領導。副縣長、縣公安局局長田角枝和市項目辦副主任、小嶺工業區管委會主任任副組長，完善機制?？h政府成立以常委副縣長任組長?？h安監局、經貿局、國土局、林業局、公安局、水務局、工商局、環保局、交通局、衛生局、電力局、質監局、小嶺工業區管委會及相關鄉鎮政府主要負責人為成員的領導小組，負責對非煤礦山安全專項整治活動的領導、組織和協調。辦公室設在縣安監局，具體負責整治活動日常辦公。相關鄉鎮和部門也要結合實際，制定工作方案，明確包抓領導，確定專職人員，確保整治活動順利開展。

2明確職責。由縣工商局牽頭，合力整治。非煤礦山安全五項整治實行政府統一領導、相關鄉鎮及部門共同參與、礦山企業具體實施的機制。礦山企業發包行為整治?？h安監、國土、林業等部門配合；礦山棄渣場地專項整治，由縣國土局牽頭，縣安監、林業、水務等部門配合；礦山道路專項整治，由縣交通局牽頭，縣國土等部門配合；礦山周邊環境專項整治，由縣環保局牽頭，縣林業、水務等部門配合；礦山工作環境專項整治，由縣安監局牽頭，縣經貿、公安、電力、衛生、質監和小嶺工業區管委會等部門配合。