土地規劃與利用范文

導語：如何才能寫好一篇土地規劃與利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地規劃；土地管理；土地利用率

隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規劃與管理動態監測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。

二、宏觀層面的土地規劃與管理

宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。

1.縮小指令性規劃范圍。從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農業生產結構調整用地的規劃。目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。

3.增加規劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

三、微觀層面的土地規劃與管理

現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。

1.完善土地資產管理機構。對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄。

3.實施土地資產信息化管理。大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。

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關鍵詞：土地利用總體規；城鎮規劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經濟的飛速發展，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規劃。而很多地區在修編土地利用總體規劃的時候，往往忽略城鎮規劃，導致土地規劃與城鎮規劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮可持續發展。因此，要實現城鎮的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌土地規劃與城鎮規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異

在現行的國民經濟發展體系中，土地利用總體規劃和城鎮規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，主要表現在以下兩個方面：

2.1指導思想的差異

土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。

2.2規劃目標的差異

土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

3 關于統籌發展兩個規劃的思考

3.1統籌發展兩個規劃的原則

統籌發展兩個規劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮，協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農田保護的基礎上，推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。

第三，可持續利用原則。在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來，重視環境的保護與改善，對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態環境統一協調，實現對土地的可持續利用。

第四，彈性原則。無論是土地規劃，抑或城鎮規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應變化的市場環境，做到能根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

第五，多元原則。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

第六，實用原則。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

3.2統籌發展兩個規劃的方式

統籌發展兩種規劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作。土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。

二是城鎮規劃必須堅持以土地利用總體規劃為依據。城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時，城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。

三是走集約型的城鎮建設道路。城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鎮空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

3.3統籌發展兩個規劃的制度

統籌發展兩個規劃，必須創新兩個規劃的管理制度：

一是要創新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮規劃已有相關領域的法規――《中華人民共和國城鄉規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規。因此我們要完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌發展提供法律保障。

二是要創新管理制度。建議將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。

三是要創新環境制度。要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌發展提供環境保障。

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關鍵詞：土地利用；規劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1 土地利用規劃實施與管理的重要性

土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。

土地利用規劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規劃的編制，而經規劃的實施，就沒有完成土地利用規劃的全過程，規劃也就難以發揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規劃只是一紙空文。唯有實施才能實現規劃的經濟效益、生態效益和社會效益。

規劃的生命力在于實施。為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區劃定、土地開發整理項目審查、土地執法檢查、土地利用動態監測等途徑，對規劃實施進行綜合管理，才能充分發揮土地利用規劃在社會經濟發展中應有的作用，使規劃真正付諸實踐。

2 土地利用規劃實施與管理的途徑

土地利用規劃的實施與管理涉及到社會、政治，經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。

2.1 建立健全土地開發整理的規劃審查制度

應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。

2.2 強化土地利用立法和監察管理

加強土地利用立法和執法監察是實施土地利用規劃的重要環節。應進一步制定土地利用規劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經常性的規劃監督制度，對違反土地利用規劃的行為進行監察、糾處，保障土地利用規劃的順利實施。

2.3 健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮規劃審核

應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。

2.5 強化現代高新技術的應用

及時、準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是監測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規劃過程和動態監測的屬性數據及空間數據，建立土地利用規劃管理信息系統，及時檢驗、分析規劃實施情況，提高規劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規劃實施的經濟政策

為盡快實施規劃，還應制定配套的有利于實施規劃的經濟政策，如在土地開發、整理、整治和復墾方面實行優惠政策，對土地開發者在土地確權、貸款、生產資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規定。大力推行土地有償使用制度，充分發揮經濟杠桿在合理利用土地，調節土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規給予經濟處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據，是土地利用總體規劃所制定的各級行政區土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數量關系上提出用地規模等，土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協調國民經濟各部門、各行業的用地關系，從而確保國民經濟持續有序地發展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現土地利用規劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用計劃的編制則側重于數量控制。（4）是實現耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規劃的動態調整提供數據資料。由于社會經濟的發展具有不可預見性，因而規劃的預測常常具有不確定性，這就需要對規劃進行動態調整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規劃的修編提供基礎依據。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業生產發展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。

4.1 上報計劃建議數

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。

4.3 上報計劃修正數

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。在執行過程中，如果遇到不可預料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經原計劃批準機關進行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤?，是執行計劃的關鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃進行。

5.2 完善土地開發整理政策措施

為了順利完成土地開發整理計劃，應設立土地開發整理專項基金。土地開發整理項目，做到少花錢，開發整理一片，成效一片。同時建立服務體系，對土地開發整理提供物資、資金、技術等服務，保證土地開發整理工作按計劃有序地進行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執行情況進行經常性、系統性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執行單位是否把土地利用計劃規定的目標和任務作為本單位實現的目標，是否制定了執行計劃的相應措施，以保證國家計劃的實現。其次，要檢查計劃執行情況，及時發現計劃執行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發現和總結執行計劃的經驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監督，凡是發現有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權威性和嚴肅性。

結語

實施土地規劃旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

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Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關鍵詞： 土地；利用；規劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類社會發展的根本，對土地資源合理規劃和利用，是人類社會必須履行的職責。然而，隨著經濟的發展，人們對土地進行了掠奪式的開發和利用，土地受到破壞的面積越來越大，人口與資源之間的矛盾也越來越突出，所以，我們應該認識到現在土地使用過程中所存在的問題，找到有效的解決措施，從而對土地進行合理的開發利用。

1 土地規劃的概念和意義

土地利用規劃亦稱土地規劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。

土地利用規劃不僅是政府調節土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問題，另外，土地利用規劃是土地利用管理的重要依據。主要有綜合性、戰略性、長期性、控制性和權威性五個特點。

2 我國土地利用規劃存在的問題

2.1 土地退化問題嚴重，治理措施薄弱

長期以來，人們只顧從自然生態系統中不斷地掠奪索取資源發展經濟，卻忽視了經濟與生態的協調發展，導致水土流失不斷加劇，生態環境逐步退化，我國現在水土流失嚴重，得不到有效及時的治理，導致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因為水土流失導致水質污染，從而影響生態平衡。另外，由于水土流失也導致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對別的省市浙江水土流失現象不太嚴重，但是省內仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內河的航行里程相對60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過程中，盲目重視工程質量而忽略了生物的維護措施，對過去已經成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現象沒有得到遏制，從而致使水土流失的現象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規劃和城市總體規劃之間的沖突

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件對土地的開發利用保護在時間上所做的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎；城市總體規劃是指城市人民政府依據社會發展規劃和國民經濟及當地的整體狀況，為確定城市的發展方向和規模，協調城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規劃和城市總體規劃之間是相互利用和相互制約的關系，城市總體規劃是土地規劃的一部分，土地利用總體規劃是城市總體規劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進社會經濟和環境的可持續發展。

兩者的規劃思路不同，土地規劃屬于有控制規劃，城市規劃則屬于無控制規劃，我國地方政府普遍都熱衷于城市總體規劃，希望把自己的城市規模做的越來越大，規劃部門為了迎合上級政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規劃，大規模，從而導致和土地利用總體規劃銜接困難。另外，兩種規劃參數的統計口徑、土地分類體系，法律地位以及政府的行政態度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國的土地使用管理制度的土地預審制度不完善，批后建設監管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗收監管欠缺，執行不嚴，驗收制度存在漏洞，對建設用地有些地方沒有進行竣工驗收，并且擅自改變土地的用途。禁止農村宅基地流轉，為了擴大征地范圍，低價征收農民的土地，現如今強拆事件不斷出現，最根本的原因就是政府征收農民的土地價格過低，造成農民財產的流失，圈地，賣地現象嚴重，現在各地城市邊界都在不斷擴張，大造新城現象屢屢不斷，最后導致的結果就是政府有錢了，開發商富了，貧富差距越來越嚴重了。政府壟斷建設用地供給，導致很多違法用地的事情出現。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因為一些建設用地是無償劃撥的，所以導致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規劃法律制度不健全

土地規劃法律法規不夠完善，雖然我國的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規劃的法律地位，但是國家并沒有針對土地利用規劃管理制定出相關的法律政策，如何對土地利用進行宏觀控制尚不明確，土地利用活動中的違反規劃的現象也無法進行及時有效的管理。

3 對策分析

3.1 做好水土保持，實現生態系統的良性循環 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面；其次要進行強化造林治理，針對造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施；加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失；處理好生態效益與社會經濟效益的關系；加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平。做好水土保持，可以涵養水土，保護植被、調節氣候、凈化環境、美化景觀，保證生態系統各種生物鏈條的正常運轉，實現生態系統的良性循環。

3.2 提高規劃質量，注重規劃間的協調與銜接 依據我國目前的國情，將各種規劃整合為一個整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規劃之間的協調與銜接的工作，尤其是土地利用總體規劃和城市規劃之間的協調，這兩者之間協調的基礎是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規劃可以使用較大的比例尺進行實測，以便保持現狀圖的真實性，這樣地界線和用地范圍才能有一個較好的協調。另外要針對土地利用規劃和城市規劃的不同點進行修正，同時，還要注重總歸內部的自我協調，做好總體規劃與其他專項規劃之間的協調，當前重點是做好總體規劃與基本農田保護區規則及土地開發整理規劃的協調。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產權，加強對土地產權的管理，在法律上對土地所有權進行明確界定，理清中央與地方政府在土地權利中的地位，使土地配置能夠真正反映國家與地方利益的協調；細化土地權能，建立如空間使用權、地役權、土地發展權等權能，有效的促進城市土地使用管理；建立土地價格機制，規范土地市場行為，加強土地市場制度建設和監管力度，避免地方政府在土地一級市場亂用權利，對土地價格進行操縱；完善城市土地儲備制度，建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，理順土地收購儲備機構的角色和定位；建立城鄉統一土地市場，從根本上打斷政府壟斷征地特權的局面；對原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運營軌道，以適應城市經濟發展和城市土地市場有序發展的需要。

3.4 加快規劃法規建設，完善相關法律法規 根據《土地管理法》進行修編，是保障土地利用規劃落實的重要依據，只有建立完善的法律機制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實，才能對違反規劃的現象進行嚴肅查處，從而維護法規的權威性，也有助于土地利用規劃管理與城市規劃之間的協調。另外，要對公民進行對規劃法規的教育學習，提高依法用地的意識。完善相關制度和配套政策，推動依法行政。完善規劃管理領導責任制、規劃公示制度、土地利用年度計劃管理制度、建設項目用地預審制度、農用地專用和土地征用審批會審制度、規劃審查制度、規劃實施監督檢查制度。適應社會經濟發展新形勢，不斷完善各項實施細則，提高各項制度的科學性、適應性和可操作性。

4 小結

土地是生態系統存在的基礎，是經濟活動最重要的生產要素。合理利用土地資源關系著生態系統的平衡與穩定，關系著人類基本需求的供給保障，也是實現可持續發展的基本途徑。土地利用總體規劃是國家從長遠利益及全局出發，對我國土地的開發、利用、整治和保護等方面做出的長遠規劃和統籌安排。因為土地利用總體規劃意義重大，因此，十分有必要加強對其進行深入研究。

參考文獻：

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[4]安萍莉，張鳳榮.土地和總體規劃的理論體系研究[J].資源科學，2000（3）.

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關鍵詞：城鄉；土地規劃；利用；分析

中圖分類號：TU3文獻標識碼：A文章編號：

在城鄉建設和城鄉管理中，總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃?！吨腥A人民共和國城市規劃法》第七條也規定了：城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉發展進程的加快，城鄉的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發展的步伐，城鄉土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉的發展進程，為城鄉的可持續性發展埋下隱患。對于城鄉之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規劃過程，由于城市化發展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉規劃之間對土地進行合理的協調發展是我國城鄉發展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉的發展具有十分重要的意義。

2 城鄉規劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉規劃中土地利用方式

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉規劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業化、城鎮化進程的發展加快，農業用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規劃過程中，房產商進行房產開發過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉規劃中土地利用存在的問題。在城鄉規劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發性的流轉存在著許多不規范的地方，也沒有統一的規范，所以后續會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規劃和利用。現在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。

2.2 城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉規劃的工作，只有城鄉規劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發揮土地資源的利用率。下面就城鄉規劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

2.2.1 對農村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規制

由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。

3 結束語

隨著改革的深入，經濟發生了翻天覆地的變化，城鄉之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉土地規劃被推上了重要日程，土地是城鄉建設的戰略資源，所以對土地的合理規劃是政府對城鄉進行管理和調控的重要手段。經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發生著日新月異的變化，面對如此快速的發展，城市無論在人口、能源還是環境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規劃城市發展的諸多事宜，促進城市可持續性發展的戰略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規劃的重要問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城鄉建設中土地資源得到合理的利用。

參考文獻:

[1] 陸益龍. 農村土地征用問題: 現狀及成因分析 [J]. 學習與實踐,2009（1）.

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關鍵詞：測繪技術 GIS 3S技術 土地規劃與管理

近年來，隨著經濟的不斷發展，尤其是隨著計算機以及信息技術的發展促進了我國城市規劃的不斷發展。然而，隨著城市化進程的加快，城市土地規劃不斷呈現出與人類生產和生活產生矛盾的現象，土地規劃與管理存在著不科學性也逐漸的顯露出來，而僅僅依靠傳統的土地規劃與管理方式已經無法解決當前的矛盾，因此，以地理信息系統為代表的測繪新技術開始應用于城市土地規劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。

一、測繪新技術

測繪新技術是以GPS、GIS、RS相結合而形成的新的測繪技術，也稱為3S技術，其主要的內容包括：

1.GPS技術：

GPS是產生于上世紀70年代的衛星定位導航系統。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點，被廣泛應用于航天定位、地形測繪、山體測高以及工程建設等多個領域內。特別是近幾年發展起來的GPS RTK 技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。

2.GIS技術：

GIS技術主要是在計算機的支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS 處理和管理的對象包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等。目前，在交通運輸領域、災害評估領域以及公共設施的管理等多個領域都廣泛的應用了GIS技術，尤其是在土地規劃工作中，通過GIS技術的使用，能夠快速的建立起土地資料的數據庫，并且將空間的圖形與土地的屬性數據進行充分的結合，將圖形與數據實現一體化，并且能夠根據需要將數據進行輸出。

3.RS：

RS指的是通過對目標的遙感平臺上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過遙感器對地面物品產生電磁波信號進行記錄并且傳送，通過對信息數據進行分析和處理，最終取得用戶需要的數據，而這個過程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點，而且其獲得信息的周期相對較短，在對遙感影像進行分析時，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經被廣泛應用到資源的規劃與管理、自然災害的防治以及對環境的動態監測等領域內的工作中，尤其是對土地資源的動態監測和分析，更為測繪技術在土地規劃與管理中的應用提高能夠了技術保障。

二、測繪技術在土地規劃與管理中的應用

（一）對土地資源評價的應用

土地資源評價，也成為土地評價，指的是對土地資源進行全面的調查之后，根據一定的生產或者建設的目的，對該土地的質量以及生產潛力進行綜合的評價。土地評價是進行土地規劃時不可或缺的一個環節。隨著我國土地制度改革的不斷深入和完善，對土地進行科學合理的評價已經成為了一項十分迫切的任務。然而由于我國土地評價工作起步較晚，在評價的手段和技術方面還不夠完善，因此土地資源評價中還存在估價方法和標準不統一，估價指標體系有效期短和估價時間長等問題。而測繪新技術的應用，則能夠實現土地資源評價的自動化和智能化，使評價的結果更加科學。首先通過GPS技術，對需要評價的土地進行準確的定位；繼而通過RS 為土地評價工作生成所需要的數據和影像資料；最后通過GIS實現對土地利用的結構、程度以及經濟效益等數據進行分析，并且對土地進行登記劃分，最終輸出評價結果。

（二）在土地動態監測中的應用

對土地實行動態監測，是土地管理部門一項十分重要而又繁瑣的工作。實行動態監測的目的在于及時發展土地狀況的變化情況，并且及時獲得變化的具體信息和數據。我國在土地動態監測方面曾經一度受到方法和技術的限制，只能通過用地單位上報的數據來被動的了解土地的變化情況，因此往往監測的數據的準確性也無法保證。而測繪新技術的應用，能夠通過遙感信息對土地的變化進行動態的檢測。首先，通過RS主動并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術對土地的變化狀況，包括變化的數量和特征等情況快速并且準確的獲得，同時將所獲取的信息進行空間分析，或者可以利用的準確的變化數據；最后，通過GIS技術實現對土地變化進行計算機管理，及時對土地數據庫進行更新。

（三）在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界指的是為了征收、復墾等工作的需要，對所界定的土地范圍、利用現狀以等信息進行處理，進而計算出用地面積。土地勘測定界工作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料。應用測繪新技術進行土地勘測定界，首先可以通過GPS RTK技術對土地進行準確的定位，并且采集相關的觀測數據，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

（四）在土地規劃設計中的應用

土地規劃是土地管理工作的重中之重，在土地規劃的過程中，每一個環節都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數量、質量等信息。在進行土地規劃之前，需要對土地的相關信息進行收集和整理，才能夠為后續的土地規劃工作提供科學的數據依據。在土地規劃過程中，測繪新技術的應用在收集信息和數據方面體現出了高度的實時性和準確性，同時其高度的自動化也提高了土地規劃的效率。首先，通過RS對土地信息進行主動和及時的獲取，并且通過遙感數據處理，生成需要的圖片或者數據資料，將土地信息及時、準確的反應出來；其次利用GIS技術強大的數據處理功能，對獲取的土地數據進行分析和處理，對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫, 可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖。

結束語：

測繪新技術的不斷發展，使傳統測繪技術不斷的更新，使以往測繪技術中存在的不足得以科學的改變。測繪新技術在我國土地規劃和管理中的應用，徹底改變了以往土地規劃不能與我國經濟發展和我國國情相適宜的弊端，增強了土地規劃與管理工作的科學性和可操作性。然而，我們也應當認識到，測繪新技術在我國土地規劃與管理工作中應用的時間還很短，在技術和方法上還有待于進一步的發展。隨著測繪技術的不斷發展，其在土地規劃和管理中的應用也將越來越廣泛，對土地規劃與管理工作所作出的貢獻也將越來越巨大。

參考文獻：

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關鍵詞：地理信息系統 土地利用 規劃 GIS 技術

中圖分類號：TP301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當中，土地利用規劃是其重要依據，是城市規劃以及土地利用總體規劃的有效、合理、科學的手段，是城鄉建設發展當中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規劃，對于土地的供應總量實施嚴格控制，對土地市場進行規范。對土地的供應總量實施規劃并嚴格控制，將土地的資產價值得到充分的發揮，切實提升土地資源的利用效率。在當前，我國國內在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術的合理運用能夠對土地利用規劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統簡介

GIS稱為地理信息系統，即指在計算機的支持下，對系統工作以及信息科學理論進行合理的運用，綜合分析并科學管理有著空間內涵的地理數據，從而為管理、規劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術系統，主要具備三個方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預測為主要目標，采用地理模型方法為主要的手段，具備區域空間分析、多要素綜合分析以及動態預測能力。

（3）計算機系統支持進行空間地理數據管理并由計算機程序模擬常規的或專門的地理分析方法作用于空間數據、精確、快速、綜合的對復雜的地理系統進行空間定位和過程動態分析。

3 GIS同土地利用總體規劃的關系

自改革開放以來，我國進入了經濟快速增長的時期，城市化進程不斷加快，土地利用總體規劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態化、多元化、復雜化，過去傳統的方式、方法以及技術手段已經略顯陳舊，很難及時準確的反映出規劃影響因子的時空變換規律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規劃上引入全新的技術和方法，加以改進并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進技術手段加以合理利用，增強土地利用總體規劃上的動態性、科學性和彈性，真正實現了土地利用規劃中的動態修正。

土地利用系統始終處于動態變化過程中，非常復雜，當中有很多未知的因素，在規劃編制的具體過程當中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談論，并建立起小組通過審議最終確定規劃的方案，得出相應的技術報告等多項規劃成果。此外，土地利用總體規劃對于將來社會經濟發展所進行的預測總是存在著一些的偏差，在規劃的實施過程當中，需要持續的把規劃狀態同實際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時，需要及時依照具體情況對規劃實施修改，因此對于土地利用總體規劃的實施和制定始終處于一個動態變化的過程。

在土地利用總體規劃中引入GIS技術不但可以實現土地利用變化的實時更新、動態監測，同時可以大大極大的減少規劃當中反反復復調整中持續增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規劃人員制定出科學的規劃，讓規劃更加易于實施及管理。

4 GIS在土地利用總體規劃中的應用

4.1 建立空間數據庫

土地利用總體規劃即是對某一地區的土地在將來的一段時期內，對土地的利用類型實施規劃，而土地利用總體規劃以及管理的根據就是規劃地區內的經濟、社會信息、土地運用現狀信息以及地區內的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據重要地位?；贕IS技術，土地利用總體規劃管理信息系統結合起土地利用中的各類數據類型能夠建立起各種地理空間數據庫以及屬性數據庫。

基于GIS技術，在空間數據庫的基礎之上，能把各類圖形數據直觀并有效的展示出來，同時能夠對圖形實施人機交互式的編輯并輸出?；贕IS的多種功能，土地利用規劃技術人員能夠在計算機的幫助下更好的開展規劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規劃獲得成果直觀性；土地利用規劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計算機系統的一個最重要的標志就是它獨有的空間分析功能，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業模型有效結合在一起發揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規劃地區基礎數據作為支撐時，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規劃專業模型聯合起來加以使用，能夠為實現快速、科學的土地利用規劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統，為土地的利用規劃切實提供出詳細的資料。此外，GIS擁有非常強的空間分析能力，依靠這種能力，能夠實施規劃設計中的擇優分析，在土地利用的規劃設計中加以輔助。同規劃設計當中的多種應用模型，運用GIS中可視化的功能，對規劃設計所得出的結果實施模擬顯示并分析，為更好的完善規劃設計提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規劃編制

在土地利用規劃編制當中，需明確規定出各類土地利用的用地面積、用地現狀、權屬等多個方面的信息，進而確保用地分類的準確性、數據來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規劃獲得成果的科學有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規劃中對于定位、定時、定量的需求。基于GIS科學建立起規劃數據庫，能夠對不同的土地類型信息實施查詢并分析。

基于GIS技術平臺，科學合理的建立出土地利用總體規劃的信息庫，緊密結合土地利用總體規劃中各個階段的業務，實現土地利用在總體規劃上的修改、編制、實施方面的自動化管理。在規劃編制決策這一過程當中，基于GIS超強的空間數據展示、管理以及分析功能，實施直接的信息傳遞、轉換、處理以及圖數表達，為規劃提供起科學詳盡的依據。

5 總結

隨著GIS技術的持續發展，在今后會為土地利用規劃帶來更好更多的服務?？偟膩碚f，GIS技術擇為土地規劃以及利用提供了數據采集、管理、存儲、處理、應用、分析、顯示等多項服務，同時能夠對原始數據文件進行自動更新；基于GIS技術，不但能夠實現對土地利用的現狀實施分析評價，自動生成對土地利用現狀分析的成果庫。也能夠實施土地利用遠景規劃以及利用類型預測，對土地利用結構實施優化以及布局制圖并對土地進行適宜性的評價等等。

基于GIS的多種功能，能夠為土地利用總體規劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實施空間。

參考文獻：

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[5] 羅梅，劉建國.GIS支持下的土地利用總體規劃初探[J].四川師范學院學報（自然科學版），1996（06）.

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【關鍵詞】土地利用總體規劃；公眾參與；對策

土地利用總體規劃是在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施[1]。土地利用總體規劃是落實土地相關法律的重要方式，是土地用途管制的依據，是國家意志的體現。其關系各行各業，影響千家萬戶，涉及政治、經濟、社會等廣泛領域，具有很強的綜合性和實踐性。隨著社會經濟的發展和民主政治的進步，公眾參與逐步受到黨和政府的重視，人們的公眾意識也日益提高[2]。土地利用總體規劃作為一種公共產品，在公共管理思想范疇內引入公眾參與理念。對于土地利用總體規劃中的公眾參與情況如何，本文將進行進一步的研究與探索。

1 公眾參與的內涵

公眾參與源于古希臘的直接民主模式，是一種公民權利的運用與再分配。使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮[3]。因此，公眾參與就是在社會分層、公眾需求多元化、利益集團介入的情況下采取的一種協調對策，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權的過程。

因此，筆者認為土地利用總體規劃公眾參與指基層公眾被賦權（參與權、知情權等），參與到土地利用總體規劃的調查、討論、編制、公布、實施的過程中，使土地利用總體規劃切實體現廣大人民群眾的利益要求，更加符合實際情況，提高土地利用總體規劃的科學性、規范性的過程。

2 公眾參與土地利用總體規劃現狀

公眾參與土地利用總體規劃，對于切實保障公眾的土地利益和構建完善的土地規劃制度，都具有重大而深遠的意義。在最近一輪土地利用總體規劃過程中，多部門的參與已經得到了充分的體現，社會參與的成分已經相當明顯，起到的作用也是比較突出的。但是，還存在一定的不足，主要表現在以下幾個方面：

2.1 公眾參與度不高，部分公眾參與意識淡薄

事實證明，在土地利用總體規劃制定、實施的過程中，存在一定程度的公眾參與。但是相對于英國等其他國家來說，表現為公眾參與不具有代表性、公眾參與度不高、部分公眾參與意識淡薄。很大一部分公眾不知道或不清楚規劃會對其自身或社會造成什么樣的影響。比如在土地利用總體規劃的實施階段，大部分公眾一般不會主動參與到土地利用總體規劃的實施程序中。只有在自身的切實利益受到侵害時才會向相關部門反映問題或提訟。

2.2 法律制度不完善

就我國現狀來看，現行的《中華人民共和國土地管理法》可以說從規劃編制到規劃管理幾乎都沒有涉及公眾參與問題。土地規劃中的公眾參與制度松散，管理體制落后。雖然法律中也規定了公眾參與是土地規劃制定生效的程序之一，但法律規定過于籠統，對現實的操作性不強。毫無疑問，這使得公眾參與沒有具備完善的法律依據[4]。因而，使公眾參與沒有堅實的法律保障，存在“浮于表面”或者“不接地氣”的現象。

2.3 公眾參與的滯后性

在土地利用總體規劃的編制過程中，存在某些規劃編制單位聽取公眾意見存在一定的滯后性。公眾意見的收集往往是在決策之后，而不是決策之前。這就在一定程度上導致公眾意見成了決策的后期補充。使收集聽取公眾意見成了“走過場”。

3 公眾參與土地利用總體規劃對策

3.1 提高公眾參與意識

土地利用總體規劃是一種社會產品，涉及到區域內居民的日常生活和切身利益。對于公眾本身來說，要摒棄“規劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉變觀念，真正實現從“臣民意識”到“公民意識”的轉變[5]，維護自身的正當權利，積極地參與到土地利用總體規劃的各個環節中。對于政府來講，積極對公眾進行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規劃的重要性及其積極意義，并培養其參與的主動性、積極性，從而提高公眾參與意識。

3.2 建立土地利用總體規劃公眾參與相關法律與制度

我國憲法己經賦予了公民管理國家事務的權利，因此還應制定專門的有關公眾參與權利義務的法規和制度，確立公眾參與的原則和地位，規定公眾參與的法律效力、權利與義務、領導和組織、方式和程序以及領域和范圍[6]。真正使公眾參與土地利用總體規劃有法可依、有法必依。通過制度和法律保障使公眾參與規劃的權力得以實現，從而促進土地利用總體規劃的民主化的進程。

3.3 保證公眾參與的時效性

地方職能部門要重視土地利用總體規劃過程中公眾參與的時效性，既要保證公眾在正確的時間參與，又要保證合理的公眾意見能被規劃編制單位吸取，應用到所編制的規劃中。力求做到公眾參與不流于形式，注重公眾參與效果。

【參考文獻】

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].中國農業出版社，2002.

[2]程琴，郝晉珉，張富剛，楊君.土地利用總體規劃的公眾參與研究[J].農村經濟，2005（7）.

[3]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理，2003（10）.

[4]羅旦.土地利用規劃中的公眾參與制度研究[D].中南林業科技大學，2013.

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關鍵詞：生命力；科學性；土地利用總體規劃修編；指標預測

規劃的生命力源于其科學性。規劃指標的預測直接影響到規劃方案的制定，關系到規劃方案的合理性。由于目前尚無全國統一的總體思路或技術體系，因此，就新一輪規劃修編中規劃指標預測進行初步探討。

一、 科學預測的基礎

1、端正規劃理念

首先應端正對規劃的認識，不應寄希望于規劃預測能夠沒有偏差，關鍵是要及時發現、尋找原因、適當修正，從而更好發揮規劃的引導作用。其次要遵循理性發展理念，按照落實科學發展觀、做好“五個統籌”的要求，將規劃作為保證土地資源永續利用，實現經濟、社會和生態環境發展協調統一的基本手段。

2、準確把握形勢

首先應準確把握經濟社會發展的基本態勢，為判斷土地供需形勢、制定土地利用戰略奠定基礎。其實應準確把握當前土地利用規劃加快走向規范化、成熟化的發展趨勢，例如定位由部門規劃向區域規劃轉變，內容由側重資源保護向保障可持續發展的多目標轉變，方法由指標控制向空間控制型轉變，決策由領導控制型向空間控制型轉變，實施由目標導向型向過程導向型轉變等。

3、統籌規劃目標

規劃編制的過程是多目標統籌協調的過程。在制定規劃目標過程中必須樹立全局觀念、彈性觀念更新和動態觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展的要求，處理好發展與保護、當前與長遠、局部與整體、土地規劃與其他規劃等方面的關系。

4、扎實的基礎工作

準確、現勢的現狀基數是規劃科學預測的前提條件?？陀^評價上輪規劃實施效果，特別是分析規劃目標的執行情況，總結經驗教訓，是改進規劃預測工作的基礎。深入研究土地利用中的熱點、難點問題，是增強規劃預測科學性、前瞻性和可操作性的重要依據。

5、適宜的方法選擇

首先是預測基本思路的確定，由于規劃的上次是實現土地資源的最優化配置方案，因此應當建立多約束多目標的預測體系。其次是具體預測方法的選擇，應當結合實際情況選用適合的技術方法，同時選用恰當的標準及參數。最后是預測方案的優選，運用不同方法可以得出不同的預測方案，要最終確定規劃方案，必須經過反復的部門協調、專家認證、上下銜接和公眾參與過程。

二、 預測的理論方法

預測是預先或事先的推測或估計，主要依據三個原則：一是源于事物發展變化規律連續性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規律性特征的類推原則；三是源于事物之間普遍聯系性特征的相關原則。預測方法可分為定性預測、定量預測、組合預測以及其他方法。

1、 定性預測方法

定性預測方法，是根據掌握的歷史資料和直觀材料，運用知識經驗和分析判斷能力，對未來市場需求的發展趨勢在性質上或程度上進行預測的方法。其主要優點是：簡便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標準，往往受預測者經驗、認識的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個人見解法、集思廣義法、市場調查法、特爾菲法和主觀概率法等。

2、定量預測方法

定量預測方法，是利用歷史統計數據，選定若干指標，建立預測模型，對未來市場需求的發展趨勢在數量上予以估計。其主要優點是：運用客觀指標和標準，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統計資料，計算手段和設備，需要一定的甚至是高深的知識準備，方法選擇難度大，計算量也較大。常用方法大致可分為時間序列預測方法（也稱趨勢外推法）和因果分析預測方法（也稱回歸分析預測方法）兩類。其中，時間序列預測方法的常用模型包括增長趨勢模型、周期波動趨勢模型、生命周期趨勢模型等大類；因果分析預測方法的主要工具是回歸分析技術，常用模型可分為線性回歸和非線性回歸兩大類。

3、組合預測方法

不同的預測方法往往能提供不同的信息，如果簡單地將一些預測結果舍棄掉，將會丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預測方法進行適當組合，盡可能地提高預測精度。采用組合預測的關鍵是確定各個單項預測方法的加權系數。

4、其他方法

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【關鍵詞】 測繪新技術；土地規劃；土地管理；應用

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

在經濟快速發展的今天，由于我國人口與資源之間不斷涌現了各種矛盾，使人與自然環境之間的矛盾越來越激烈。因此如何更加合理的保護好并利用好我們有限的土地資源成為當下最為熱門的話題之一。本課題通過介紹測繪新技術及其發展，分析它在土地規劃與管理中的應用，以更好地解決當前土地問題。

一、測繪新技術及其發展

（一）地理信息系統

地理信息系統即為GIS，它是由計算機硬件、軟件和算法等組成，并應用于城市規劃、環境評估、公共設施管理等地理空間數據的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術可以快速建立土地利用數據庫，并對空間圖形數據和屬性數據進行整合，最后建立相應的數據庫并對此進行分析和管理，從而促進土地的規劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術

遙感技術即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應用被測繪地面物體反射出的信號，并實現了遠程距離的遙感技術操作平臺。遙感技術不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快等優點，而且其分辨率極高，因此在現代土地規劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統

全球定位系統即GPS，它是由地面控制系統、空間系統、用戶系統等組成的，擁有全球性、實時監控性和定位能力的三維衛星導航系統。它覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強，因此在測繪中被大量應用，詳見表1。

表1 測繪新技術的特點

GIS RS GPS

技術特點 快速建立數據庫，并能對數據進行整合，最后建立數據庫，并對數據庫分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強

二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

（一）測繪新技術在土地利用調查中的應用

在對某城鎮的土地利用調查中，我們通過對該城鎮現場踏勘、平面控制測量、變化地物的修補測補、建筑物狀況調查、建立和完善地籍管理信息等各個流程，并采用該城鎮1：600地籍的調查數據，如圖1所示。同時，我們有效利用了地理信息系統技術對采集的數據進行編輯以實現所得數據的自動化管理，從而解決了土地調查中工作量大、效益低、數據分析難度大等問題。此外，遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作。最后，全球定位系統測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測繪圖

（二）測繪新技術在土地規劃設計中的應用

土地利用調查是土地規劃管理的基礎，是土地規劃管理的信息資料來源。在該城鎮的土地規劃中，我們通過RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數據的處理得出理想的圖片和數據，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮的土地信息。在得出該城鎮土地信息的基礎上，我們利用GIS技術強大的數據分析和處理及可視化功能，結合該城鎮規劃設計中的應用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統，從而有利于為該城鎮提供更為豐富的信息資料。

（三）測繪新技術在土地勘測定界中的應用

在該城鎮的土地勘測的外業工作中，我們采用了GPS測繪技術對測繪的土地進行系統定位，并將基準站的已知數據和觀測數據發送給各流動站。當流動站接受到基準站數據后，采用GPS觀測數據，從而形成差分觀測值，最后通過相對定位的原理實時計算出流動站的三維坐標和精確度。而在該城鎮的內業工作中，我們采用GIS與數據庫技術相結合的方法對該城鎮的土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理，從而既提高了外業和內業數據的一致性，又能實現內業數據處理的智能化。

（四）測繪新技術在土地利用動態測繪中的應用

在該城鎮的土地動態測繪過程中，我們首先利用RS很快的發現該城鎮土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮收集到的數據信息進行計算機管理，并根據這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮高精度的土地利用動態變化的數據庫，從而實現了土地利用動態測繪的目標。

（五）測繪新技術在土地執法檢測中的應用

某省國土管理部門層利用上世紀末的兩次衛星遙感勘測技術成果開展了一次全面的執法檢測工作，到目前為止，該省至今已應用遙感技術進行了8次土地執法檢查。在這些執法檢查過程中，該省發現并嚴格依照法律法規查辦了許多相關的土地違法行為案件。由此可見，測繪新技術有助于土地執法人員能快速而準確地發現違法用地現象。詳見表2。

表2 測繪技術新應用

土地利用調查 土地規劃設計 土地勘測定界 土地利用動態測繪 土地執法檢測

地理信息系統技術對采集的數據進行編輯以實現所得數據的自動化管理；遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作；最后，全球定位系統測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮土地利用變化的空間地理位置。 RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數據的處理得出理想的圖片和數據；GIS技術強大的數據分析和處理及可視化功能。 在外業工作中，GPS測繪技術對測繪的土地進行系統定位，并將基準站的已知數據和觀測數據發送給各流動站，形成差分觀測值；最后計算出流動站的三維坐標和精確度。而內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方法對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理。 利用RS很快的發現該城鎮土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮收集到的數據信息進行計算機管理，并根據這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮高精度的土地利用動態變化的數據庫。 利用衛星遙感勘測技術成果開展執法檢測工作，有助于土地執法人員能快速而準確地發現違法用地現象

三、結束語

社會的不斷變化和發展使我們的土地規劃與管理成為當前人們最為關注的問題之一。RS、GIS、GPS等測繪新技術的開發與應用為解決這項工程提供了強有力的技術支撐，雖然這些新技術在實踐應用中可能會存在各種各樣的問題，但它對于提高我國土地規劃與管理工作確實存在這極為深遠的意義。