土地整理規劃的主要內容范文

導語：如何才能寫好一篇土地整理規劃的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:土地整理；項目規劃；項目實施

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

0.引言

由于我國人口眾多，人與地之間的矛盾一直很尖銳，難以協調。農田土地整理是通過綜合整頓治理農田、水利、山林、道路等方面來擴大有效耕地面積，是確保耕地總面積動態平衡的重要措施，通過土地整理可以促進土地的合理利用，有效協調人地關系，緩解當前我國尖銳的人地矛盾[1]。土地整理是十分龐大且復雜的系統性工程，盡管我國在土地整改方面積累了一些經驗，土地整改工作也取得了一些成效，但是我國的土地整改工作還是需要謹慎對待。在此，以安徽省池州市貴池區烏沙鎮基本農田土地整改項目為例，針對土地整改項目的主要內容和主要原則進行探討。

1.土地整理項目建設的必要性及項目概況

1.1土地整理項目建設的必要性

池州市貴池區烏沙鎮行政面積達到100平方公里，總人口超過38000，其中絕大部分為農村戶口，該區西南部多為丘陵地形，東北部主要是圩區和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面積而言，該區人口相對較多，基本耕地的后續能力較低，隨著該區經濟的發展，人地矛盾逐漸加劇，人地之間的不平衡制約了當地經濟的發展速度，現有的土地利用狀況難以適應具體發展的要求。為了適應經濟發展的需要，促進該區經濟的可持續發展，對于該區的農田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。

1.2項目概況

項目區位于安徽省池州市貴池區烏沙鎮，主要涉及烏沙鎮新莊村，秋江街道辦事處駐駕村、幸福村。東面到秋浦河，西面到烏沙鎮政府，南部延伸到同樂河，北部延至長江。項目總投資3242.95萬元，建設規模為1271.79公頃，設計新增耕地266.87公頃，新增耕地率為20.98%。

2.農田土地整理項目設計的主要內容和原則及制約因素

2.1農田土地整理項目設計的主要內容

對農田土地整理項目進行合理的規劃設計是整個土地整理工作順利開展的前提，一個完善的農田土地整理項目設計的主要內容應該包括：（1）對項目區的基本情況、土地利用限制因素和開發潛力等方面進行分析；（2）制定土地整理的目標和具體任務；（3）對項目區內的土地資源合理配置，確定其整理方向；（4）對項目區內土地整改的各項工程進行合理布置，如土地平整、興修農田水利、建造農田防護林等；（5）對項目資金進行預算并進行全過程核算、記錄；（6）制定土地整理項目實施和管理的具體政策及措施[2]。

2.2農田土地整理項目設計的原則

（1）融合生態效益、社會效益與經濟效益。土地整理是一項綜合性的工程，制定土地整理項目時要從長遠的發展著手，融合生態效益、社會效益與經濟效益，一方面要方便農民的生產生活、對今后的發展有益，另一方面又要對生態環境起到保護作用。在烏沙鎮的土地整理項目中需要進行拆遷，為了維持生態平衡，烏沙鎮補償樹木4.8萬株，補償青苗290畝。

（2）以提高土地利用率和產出率為根本目標[3]。農田土地整理如果不能提高土地利用率和產出率就失去了其意義，因此，要減少閑置土地、擴大可用耕地規模、完善農田耕作的基礎設施。在烏沙鎮的土地整改項目中，新建了不少農田水利工程，這對于今后的農田耕作灌溉以及用水大有益處。

（3）土地整理要因地制宜，具體問題具體分析。中國幅員遼闊，地形復雜，即使是小范圍內，其地形、生態環境也會有區別。因此，土地整理要因地制宜，根據具體項目實施地區的不同制定合適的項目規劃，只有這樣才能節省投資并從實際上優化土地結構、改善土地利用條件。烏沙鎮的土地整理項目于2008年 2月28日正式開工建設，至 2010年8月底竣工，期間就根據具體情況對項目規劃進行了變更。例如項目區斗渠的建設，由原先預定的21條變為15條，又增加了新莊灌溉渠、新莊路斗渠等灌溉渠道。

（4）土地整理項目開展需要協調統一。土地整理項目的規劃需要經過兩個步驟，第一是根據整體規劃的要求，對開發土地的用途做出明確表示；第二是綜合考慮農業、水利、交通等各個部門的規劃，從全局出發，綜合考慮相關部門的規劃策略，避免在實際實施過程中發生沖突。烏沙鎮在土地整理過程中需要對一些居民住宅進行拆遷，烏沙鎮對被征地拆遷的居民做出了經濟補償，因此拆遷過程基本順利，沒有發生沖突。

（5）土地整理項目離不開政府決策和公眾參與[4]。土地整理項目具有綜合性，關系著人民群眾的切身利益，因此，對土地整理項目進行規劃的過程中，要積極聽取各級人民政府和項目區人民的意見、建議，從而確保規劃合理并能投入實際。烏沙鎮在建造防護林工程時，依據當地村民的要求和林業部門的意見對種植樹木的間距進行了調整。

（6）建立靈活的應對機制，對于項目推進過程中出現的問題及時處理。任何計劃都不可能完美無缺，計劃在實施過程中也會遇到一些變數，面對這些情況就需要啟動項目規劃的應對機制，有的放矢，合理解決問題。烏沙鎮在推進土地整理項目過程中，出現了因施工圖紙不合理導致了施工不規范等情況，新建灌溉站不能使用，針對這種情況，區政府召開了兩次區領導小組會議，對項目工程進行了合理的調度和監督，使得項目計劃得以有效推進。

2.3制約因素

土地整理項目開展的制約因素主要分為客觀因素和主觀因素。從客觀方面來說，自然條件和基本數據不準確、公眾不配合等，烏沙鎮在推進土地整理項目就出現了延期，主要是因為陰雨天氣多，工程難以開展，項目涉及面廣，村民要求發生改變，造成施工受阻等。從主觀方面來說主要包括規劃設計單位不夠專業，地方政府片面追求資金，申報思想不合理等。在烏沙鎮的土地整理項目實施過程中就發生了因為施工圖紙不合理導致興修的灌溉站不能使用。

對于這些制約因素，應當采取一定的措施進行規避，制定合理有效的規劃和應急制度，才能保證土地整理項目合理有效開展。

3.結語

推進土地整理，可以改善當地生態環境，緩解人地矛盾，促進土地整理項目區長遠的經濟發展，對于項目地區的可持續發展具有深刻意義。就烏沙鎮而言，土地整理后，項目區設計的三個村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相關農田生產的設備基本健全；通過疏浚渠道、興修水利和植樹造林，水土流失情況得到改善，灌溉水質也有所改善等。除此之外，烏沙鎮新增土壤肥沃的耕地268.07公頃，預計每年生產可以增加收益1096.02萬元，六年就能收回進行土地整理的投資成本，還能持續產生良好的經濟效益。由此可以看出，我國社會主義建設事業和經濟的可持續發展都需要合理推進農田土地整理。

【參考文獻】

[1]吳柏清,何政偉,許輝熙.土地整理項目區的水土資源平衡分析——以溫宿縣托乎拉鄉為例[J].安徽農業科學,2009(10).

[2]李巖,趙庚星,王璦玲,張韌.土地整理效益評價指標體系研究及其應用[J].農業工程學報,2010(10).

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第二條本辦法適用于全省城鄉建設用地增減掛鉤項目區（以下簡稱“項目區”）的驗收工作。

第三條項目區驗收的依據：

（一）主要依據

1、經批準的項目區實施規劃；

2、《關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發號）；

3、《關于印發<省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施管理暫行辦法>的通知》（國土資發號）。

（二）參照依據

1、《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）；

2、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發號）；

3、《省建設用地指標》；

4、《關于公布全省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（府號）；

5、《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》、《限制用地項目目錄（年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（年本增補本）》；

6、其他相關規范。

第四條項目區驗收分為設區市級驗收和省級抽查。項目區的驗收由省國土資源廳委托設區市國土資源局負責，省國土資源廳在設區市國土資源局驗收的基礎上進行抽查。設區市級驗收應對每個項目區的所有工程進行驗收；省級抽查是在設區市級驗收合格的基礎上，根據項目區地塊個數和面積，對每個項目區按一定比例進行隨機抽查。

設區市國土資源局在驗收時應會同市直有關部門，邀請相關專家組成專家組，實行專家負責制。驗收不合格的，由驗收組提出整改意見，設區市國土資源局負責督促整改到位；驗收合格的，由設區市國土資源局向省國土資源廳專項報告，省國土資源廳按規定組織抽查。

第五條項目區驗收應符合以下條件：

（一）項目區內的地塊位置必須與省國土資源廳的批復文件相一致，建新地塊總面積必須小于或等于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的面積不少于建新區占用耕地的面積；

（二）拆舊區補償安置到位；

（三）拆舊區整理復墾后新增耕地落實了耕種主體，有水利等設施工程的，落實了管護單位；

（四）完成了項目竣工財務結算、決算和審計；

（五）土地權屬明晰，界限清楚，無爭議；

（六）建新區涉及土地征收的，按批準的土地征收方案完成了土地征收工作；

（七）建新區內的供地、用地情況符合有關法律、法規和節約集約利用等有關政策規定；

（八）項目區資料齊全，整理歸檔、管理規范，并有項目實施前后的影像資料。

第六條項目區實施完成后，縣級國土資源局需報經縣級人民政府同意，在項目區實施規劃批復文件規定的時間內，向設區市國土資源局申請驗收，申請驗收應提交以下材料：

（一）驗收申請；

（二）項目區實施規劃及批復；

（三）項目區不小于1:10000比例尺的土地利用現狀圖；土地利用總體規劃圖；項目區規劃實施前后不小于1:2000比例尺的土地勘測定界圖（含地類）等，其中土地勘測定界圖須由具有測量丙級以上資質的單位出具；

（四）項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

（五）掛鉤周轉指標使用管理臺帳；

（六）項目區拆舊地塊土地權屬調整文件等；

（七）項目區新建項目供地（含土地征收）批準文件；

（八）預算下達和調整文件、項目竣工決算和財務報告、竣工決算審計報告；

（九）安置房由項目單位承擔的，應提供安置房屋質量檢測報告；

（十）有資質單位的土壤質量檢驗報告，涉及礦山土地復墾的，土壤質量檢測報告中，應包括對農作物種植有害物質的檢測內容和相關結論；

（十一）其他需要提供的資料。

第七條項目區驗收的主要內容：

（一）拆舊復墾規劃實施情況

1、新增耕地位置和范圍：復墾區地塊位置與省國土資源廳的批復文件是否相符；

2、新增耕地面積：實測復墾區新增耕地面積數，并核對是否大于或等于建新區所占耕地面積；

3、新增耕地質量：地塊坡度、耕作層厚度、土壤質地、排灌設施等質量指標是否達到設計要求；

4、項目區管護措施：是否落實了整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立了管護制度等；

5、工程招投標及監理情況；

6、主要工程任務完成及質量情況：實際完成的工程量是否和規劃確定的工程量基本一致，工程質量是否達到設計要求；

7、農房及其他附著物拆遷和補償情況；

8、增減掛鉤周轉指標的歸還情況。

（二）建新區規劃實施情況

建新區規劃實施情況包括建新區（含安置點）的用地位置界線、面積，安置房用地、公共設施用地及其他用地的供地、用地和群眾反映等情況。

1、地質災害易發區的安置點是否進行了地質災害危險性評估，并采取了防災措施，安置房是否通過了有關部門的竣工驗收，安置后群眾是否滿意；

2、集體土地確需征收的，是否履行了土地征收手續，補償安置是否到位；

3、建新區的用地是否依法依規供地，是否符合國家規定的供地政策和產業政策，是否按規劃用途使用土地；

4、建新區的用地是否做到了節約集約利用，是否按照《省建設用地指標》的標準執行。

（三）土地權屬落實情況

項目實施前后土地權屬明晰、界限清楚；對土地權屬的調整合法，無爭議。

（四）預算執行和資金使用管理情況

項目資金籌措和使用及預算執行是否符合有關規定。

（五）檔案管理情況

從項目區申報、規劃設計、實施到驗收的有關文件、圖表、影像等資料收集整理到位，立卷歸檔，妥善保管。

第八條項目區驗收通過聽取情況介紹、查閱資料、現場察看、訪問群眾、驗收組質詢、會議評議等方式進行，并形成書面驗收意見。

第九條驗收工作結束后，設區市國土資源局應對每個項目區實施情況寫出專項報告，專項報告應附專家意見及專家組名單，報告的主要內容包括：

（一）驗收依據、方法及步驟；

（二）拆舊區地塊整理復墾任務完成情況，新增農用地位置、范圍、地類、面積及質量情況；

（三）建新區農民安置用地及城鎮建設供地和用地情況，建新地塊土地節約集約利用情況；

（四）土地征收報批及征地完成情況；

（五）預算安排與執行情況、資金使用與管理情況、拆遷補償安置情況、土地權屬調整情況；

（六）制度落實、檔案管理情況；

（七）實施掛鉤的經驗和存在的問題；

（八）整改的情況及效果評價；

（九）項目區掛鉤周轉指標使用歸還情況；

（十）驗收結論。

第十條項目區抽查的主要內容和要求：

（一）省國土資源廳根據設區市的專項報告情況，由省掛鉤領導小組研究制定抽查方案。抽查方案制定后，隨機選擇拆舊地塊和建新地塊作為抽查對象，其中土地整理復墾工程的抽查率不少于拆舊地塊個數及面積的20%。

（二）抽查組應對被抽查地塊進行面積測量，其測量機構由省掛鉤領導小組指定。

（三）抽查的主要內容包括：

1、查看設區市國土資源局驗收資料，重點審查驗收資料的完整性、合法性和真實性；

2、查看項目區實施前、中、后的相關圖片、影像資料等；

3、實地抽查拆舊區土地復墾情況，重點查看土地整理復墾工程質量等；

4、走訪項目區部分群眾，重點了解當地群眾的滿意程度。

第十一條抽查合格的，抽查組形成相關意見，由省掛鉤領導小組成員會議討論后報廳長辦公會審定確認，下發確認文件，核定該項目區歸還掛鉤周轉指標數，并報國土資源部備案。

抽查不合格的，由抽查組提出整改意見限期整改，整改時限不得超過兩個月。其中抽查不合格比例達到被抽查地塊或面積的50%以上（含50%）的，必須全面整改；抽查不合格比例不到被抽查地塊或面積的50%的，必須專項整改。整改到位后由縣級國土資源局逐級申請核查，由省掛鉤領導小組派員核查，核查原則上由抽查組原班人員組成，核查完成后，提出是否取消下一年度試點資格、是否扣減設區市下一年度與建新區同等規模和地類的新增建設用地計劃指標、及歸還掛鉤周轉指標數等相關意見，省掛鉤領導小組成員會議討論后報廳長辦公會審議，廳長辦公會審議通過后，下發確認文件，核定該項目區歸還掛鉤周轉指標數，并報國土資源部備案。

第十二條建新區實際使用土地如超出抽查確認完成的掛鉤周轉指標的，其超出部分的土地應當按違法用地查處到位，并按規定補辦相關的建設用地審批手續，補繳相關規費，相應抵扣設區市新增建設用地計劃指標。

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關鍵詞：K9，數據庫，電子政務

Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.

Keywords: K9, database, the electronic government affairs

中圖分類號：C37文獻標識碼：A 文章編號：

在21世紀，中國的發展將不可避免地遭遇來自各方面的挑戰，加速推進國家信息化建設就是挑戰之一。黨的十六大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經濟建設的一項重要任務。國務院做出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了政府先行，帶動國民經濟和社會信息化發展的重要決策；確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程，為我國信息化建設指明了方向[1-2]。

推進信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是關系到現代化建設全局的戰略舉措，是實現社會生產力跨越式發展的重大措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求，已被放在優先發展的戰略地位。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優先發展的領域。而電子政務是政府信息化建設的重要內容，幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，又與改革、開放、發展等當代中國的重大問題密切相關。因此，搭建電子政務數據庫系統已迫在眉睫。

1 主要任務與依據

1.1 主要任務

電子政務系統以“綜合電子數據信息”為契機，通過信息資源建設與整合，建立以基礎地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎空間數據庫以及綜合各項業務數據庫為基礎的市級國土資源數據中心，在“一張圖”管理模式的基礎上建立土地綜合監管平臺，形成以管理業務流程改造優化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系目標[3-4]。

1.2 依據

《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）

《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）

《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）

《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）

《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》（國土調查辦發[2007] 54號）

《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016-2003）

《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260—1999）

《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）

《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1028-2010）

《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》

2 技術路線

基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖如下所示：

圖1 基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖

從圖1可知，基于K9的電子政務數據庫系統物理數據庫主要分為基礎數據庫、業務數據庫、結果數據庫；搭建平臺分為搭建維護平臺、運行平臺、數據交換平臺；電子政務系統分為內網門戶、遠程報件、公文傳輸、全程 監管與政務審批等5個子模塊。

3 數據庫建設

3.1 農村土地調查數據庫

采用mapGIS K9平臺，建設市級土地調查數據庫，包括基礎地理、土地利用現狀、土地權屬、基本農田等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體的土地調查數據庫。按照統一的標準和規范，以縣為單位進行成果統一匯交和整合集成，對調查成果數據進行有效的組織和存儲。在平面方向，保證各縣數據成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統一的空間坐標定位保證各類數據能夠實現空間上的疊加和套合。在數據內容上，實現對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數據及其他非空間數據的邏輯一體化管理。

3.2 城鎮土地調查數據庫

根據《城鎮地籍數據庫標準》和規范要求，結合本地區的實際，利用計算機、地籍測量、GIS、數據庫等技術，形成包括地形、地籍、影像、權屬、文字報告和數據庫等一整套城鎮土地調查成。數據庫建設的主要內容如下：

數據轉換，清華山維2008、CASS數據轉換；

地形數據入庫；

地籍數據入庫；

權利人相關信息錄入；

房屋相關信息錄入；

宗地圖件掃描掛接；

地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。

3.3土地利用規劃數據庫

在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統為核心，在建立土地利用規劃數據庫的基礎上，根據土地利用規劃管理工作的業務流程和特點，以滿足新形勢下的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化及提供決策等為基本目標，建立集GIS和計算機技術為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統。

3.4農用地分等定級數據庫

農用地分等定級數據庫搭建的主要內容如下：

農用地分等成果的整理，包括農用地分等單元圖、農用地利用等別圖、農用地分等綜合表等資料；

外業收集資料的整理，包括土地利用變更數據、土地調查報告、統計年鑒、歷年氣象數據、土地利用規劃文本以及相關農業綜合開發、農業調整等資料；

標準樣地成果的整理，包括標準樣地屬性調查表、分布工作底圖、標準樣地照片、土層樣品等成果整理；

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關鍵詞 基本煙田；土地整理；操作明細；工作流程；注意事項；經驗與啟示；黔東南州

中圖分類號 S572；F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0340-02

貴州省黔東南苗族侗族自治州地處北緯27°“煙葉黃金地理帶”，烤煙產量常年保持在2萬t以上。為貫徹落實國家煙草專賣局（總公司）“工業反哺農業”戰略決策，從2005年開始，在煙區開展以煙田基礎設施建設為核心的現代煙草農業建設，截至目前全州已累計投入補貼資金約8億元，建成了一大批煙水配套工程、密集烤房、育苗設施、機耕路、農業機械、土地整理等煙葉生產基礎設施建設項目，為全州烤煙生產有效抵御自然災害、實現可持續發展奠定了堅實基礎，極大地改善了煙區群眾生產生活條件，受到廣大群眾和地方政府廣泛贊譽。

隨著現代煙草農業建設的深入推進，如何在山區丘陵地帶開展田間機械化作業，穩定規?；N植和推進集約化經營，實現減工降本和提質增效，已成為烤煙生產可持續發展面臨的瓶頸和必須解決的問題?；緹熖锿恋卣肀愠蔀楫斍凹敖窈笠欢螘r間內煙田基礎設施建設工作的重要內容。根據國家煙草專賣局現代煙草農業基本煙田建設原則，黔東南本著“規劃先行、試點帶動、有序推進、綜合配套”的建設思路，歸納總結出“政府組織、煙草主導、村組實施、群眾參與”的組織模式，堅持“彰顯生態、適度規模、分類推進、確保實效”的工作要求，從時間安排、技術指導、整理標準和規范要求等方面涵蓋了項目實施操作各個環節，為下一步推進土地整理工作提供了可復制和借鑒的經驗與做法[1-2]。

1 基本煙田土地整理操作明細

基本煙田土地整理實施步驟、實施時間、實施內容等見表1。

2 基本煙田土地整理工作流程及主要內容

2.1 成立組織機構

縣級人民政府成立由分管領導任組長，國土、煙草、農業、水利、林業、交通等部門為成員的基本煙田土地整理工作領導小組，負責統籌安排全縣基本煙田土地整理工作；負責組織項目設計方案評審，負責對工程項目進行監督檢查。鄉鎮成立由村委會、村民代表、國土部門技術人員、煙草部門監管人員共同組成的項目組，負責土地整理區域的具體實施、群眾組織、權屬劃分和事務協調，確保土地整理工作有序開展[3-4]。

2.2 調查摸底

2.2.1 初步調查摸底?？h煙草分公司按照土地整理項目選擇的“八個優先”條件，通過座談會、面對面調查等方式對鄉鎮政府、村委會、有代表性的群眾和種煙農戶，進行建設意向性調查摸底。

2.2.2 上報計劃申請。根據調查摸底的意向性意見確定是否著手項目建設，同時根據基本煙田土地整理建設規劃，上報年度實施計劃申請。

2.2.3 市級現場勘測。市煙草公司組織有關人員，按照“八個優先”對各縣上報項目計劃進行現場勘測，根據項目實施的難易程度確定是否納入建設范圍。

2.2.4 下達年度計劃?？傮w按照自下而上、再自上而下的程序進行。市煙草公司匯總各縣煙草分公司上報項目計劃，根據“先輕后重、先易后難”的原則和年度資金安排情況，向省局提出年度計劃申請，待省局下達年度建設計劃后安排分縣年度建設計劃。

2.2.5 縣級上報備選項目點。各縣煙草分公司上報備選項目點（立項報告），并附村民大會紀要和由全體受益村民簽字認可的花名冊。

2.2.6 完成立項批復。市煙草公司審核立項報告后，根據分縣年度建設計劃進行立項批復。

2.3 土地流轉

2.3.1 召開村民大會。項目組負責組織召開實施區域內村組干部、受益村民動員大會，張榜公布土地整理項目建設內容，對土地整理中涉及農民切身利益的問題答疑解惑。

2.3.2 土地權屬確定。由項目組組織村委會對土地整理區域內所有農戶的土地進行逐塊丈量，插簽照相，繪制土地四界地形圖，權屬核查、登記造冊、簽字認可、張榜公示。

2.3.3 土地流轉。按照土地權屬不變，路渠等公益占地或新增耕地各戶按比例同增同減和平等自愿的總體原則，制定整理后土地權屬分配方案和設施管護制度；所有受益農戶與土地流轉中心簽訂土地流轉合同。

2.4 規劃設計

2.4.1 項目設計。由項目組或村委會按程序選擇具有資質的設計單位。項目設計要區別于土地開發整治項目，以輕度整理為主，以適宜于機械化耕作為目的，同步進行機耕路、排洪溝渠設計。具體內容要求：國土部門負責向設計單位提供基礎圖紙；設計單位進行現場踏勘和測繪，根據整理技術要求，結合現場實際，充分考慮村民意愿進行田塊歸并設計，編制設計方案、工程概算，繪制原貌地形圖、地塊設計圖等相關設計圖紙。

2.4.2 縣級評審。由縣級國土部門組織專家對設計方案進行評審，煙草、鄉鎮、村委會、受益煙農代表全程參與評審過程。

2.4.3 市級審查?？h級評審通過后，由縣煙草分公司將評審意見及修改后的項目設計方案報送州煙草公司，州煙草公司組織相關人員對設計方案進行審查。

2.4.4 市級批復。對設計方案審查合格后，進行項目事前審計，根據審計結果進行項目建設批復。

2.5 整理實施

2.5.1 確定建設方式。由村委會根據具體情況，選擇由村委會組織村民自建、合作社承建或者施工單位建設方式進行建設。

2.5.2 確定施工單位。如采取施工單位建設，村委會委托縣煙草分公司通過招投標選擇施工單位?？筛鶕嵤┟娣e、工程量、施工難度、投資額、施工時間等因素劃分標段，但禁止以劃小標段等方式將項目肢解發包，同時在招標文件中說明。

2.5.3 項目施工管理。合理安排工期，在農作物生長間歇期間完成所有整理工作，以不影響農事操作為原則。嚴格按圖施工，設計單位提交施工設計圖，分塊定點劃線，明確每一田塊范圍、標高、設計坡度，按圖施工；施工順序，首先完成田塊土地平整，預留機耕道位置，按設計要求規劃溝渠，農機進出道口，隨后施工；項目工程監管實行“雙監督制”，既有監理中介機構人員監督，還有項目組選擇的群眾對施工質量、進度、資金進行監督；爆破、挖掘等作業由施工隊負責，受益村民參與耕作層石塊清理，排灌溝渠修砌，生產作業便道及農機進出道口修砌。

2.5.4 土地權屬劃分。工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權屬認定，按照管護制度開展設施管理，流轉中心對土地進行承包。

2.6 檢查驗收

工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權屬認定和土地流轉相關手續，具體包括以下幾方面。

2.6.1 申請縣級驗收。項目組對項目建設全過程資料進行“一項一檔”，歸集整理施工組織管理痕跡資料，辦理完成土地權證認定相關手續，公示項目建設情況，在完成綜合檔案資料、項目管理資料和項目監理資料的基礎上，申請項目縣級驗收。

2.6.2 縣級驗收。分為現場驗收和項目材料驗收2個環節?，F場驗收時，必須100%逐一對所有項目建設內容進行核實；具體由縣政府組織煙草、國土、農業等主管部門人員組成驗收小組，邀請項目區村民或村民代表參與實地驗收，驗收結論上加蓋項目組或村委會印章；現場核實整理面積，核實方案中整理內容數量；地塊平整質量檢查包括：耕面平整度、耕層厚度、耕層礫石含量、地塊坡度；查驗整理區域地塊的有機質檢測報告；根據整理內容，結合設計方案、工程監理及隱蔽工程記錄、竣工圖等相關資料對應核實田（土）坎修砌方量、挖填方量、排洪溝渠修筑工程量、農機進出道口、作業便道修砌工程量。項目材料驗收按照《貴州省煙田土地整理項目驗收辦法（試行）》要求，從綜合檔案、項目管理和項目監理3個方面開展。

2.6.3 市級驗收。由市煙草公司根據縣級驗收申請開展的驗收，主要內容包括建設程序的規范性和檔案資料的完整性，土地整理內容是否真實、整理質量是否合格，資金的撥付與使用是否符合行業規定。州級驗收合格后，申請省級驗收和迎接總公司抽查驗收。投資200萬～1 000萬元項目抽查比例不得低于30%，投資1 000萬元以上項目100%檢查。

3 基本煙田土地整理注意事項

首先應根據土地整理建設要求，做好項目設計方案、工程質量監理報告、土壤肥力檢測報告和國土部門要求的其他規范材料；項目實施過程中，建設程序要規范，嚴格實行招標、監理、審計制度，確保工程質量和資金安全。其次要注意突出土地整理目的、政府統籌功能、群眾利益、綜合系統配套、規范管理5個方面。一是突出土地整理目的，以土地平整和方便農機作業為主，合理選擇項目，科學設計，精心施工；二是突出政府統籌功能，有效整合有關部門資金和人力資源，并通過項目組的方式全程參與建設；三是突出關注群眾利益，項目實施前受益農戶100%簽字認可，除技術要求較高、專業設備和特殊操作外，盡可能吸納受益農戶進行有償勞動參與建設過程，挑選懂技術、有威望的受益群眾代表或村組負責人，對工程質量、進度和資金安全進行雙重監督，確保整理質量；四是突出綜合系統配套，在土地整理中緊密結合煙水配套工程、機耕路等進行綜合配套設計和建設；五是突出項目規范管理，嚴格落實“四位一體”監督機制，嚴格建設標準，加強廉政管理和安全管理。最后土地整理完成后，通過種植綠肥、秸稈還田、農家肥堆制發酵、增施有機肥、翻犁炕冬、合理種植制度等措施進行土壤保護和培肥地力。

4 經驗及啟示

通過幾年的探索實踐，進一步增強了對煙田土地整理工作重要性的認識，理清了建設思路、建設方法和建設途徑，收獲了寶貴的經驗。

4.1 努力解放思想，是開展土地整理的基本前提

面對當前煙葉生產中產業爭地、成本上升、鞏固煙區和設施管護四大難題，搶抓國家局產業扶貧政策和全省大力推進“三化”建設契機，及時調整煙葉基礎設施建設工作思路，把重點轉移到土地整理和田間機械化上，以基本煙田土地整理為抓手，推進全程機械化為載體，確立了以土地流轉促進適度規模、適度規模推動集約經營、集約經營增加農民收入、農民增收保障產業穩定的發展思路，因地制宜地落實“一基四化”現代煙草農業目標。通過土地整理項目的實施，在提高土地利用率和機械化作業率、改善農村生產生活條件環境的同時，進一步加快了土地流轉進程，為規?；N植創造有利條件，對煙草產業持續穩定健康發展起著積極的推動作用。

4.2 關注群眾利益，是決定土地整理成敗的關鍵所在

煙田土地整理是一項政策性強、涉及面廣、質量要求高的工作，也直接涉及煙農切身利益。在實施過程中始終將群眾利益放在首位，切實做到“三個確?！薄Ｒ皇谴_保土地整理后質量要高。盡量不破壞土壤耕作層，能夠實現當年整理、當年種煙、效益提升。二是確保整理后有效面積不減少。實施前必須落實好公共設施占地的處置方案，能夠實現設施配套、面積不少、效益要好。三是確保整理后土地權屬明晰。必須堅持的基本原則不改變，能夠實現科學劃分、權屬到戶、信息完整。通過這些措施，充分調動廣大煙農參與土地整理的積極性，為推進工作的順利開展奠定了堅實基礎。

4.3 持續發揮效益，是實施土地整理的最終目的

土地整理完畢后，要建立完善相關機制，持續發揮土地綜合利用效益。一是強化管護。村委會和合作社要組織煙農共同制定管護辦法，煙草部門全程參與，確保整理后的煙地及機耕路、排洪渠等完好無損，持久發揮效益。二是用養結合。做好用養保障措施的建立，通過有組織、有計劃、持續改善土壤品質，進一步提高煙葉生產水平。三是示范引領。積極發揮區域示范帶動作用，在土地整理區域合理安排機耕路、排洪渠、育苗、烘烤工場及附屬設施，確保規模綜合效應，成為現代煙草農業的示范區，引領烤煙產業發展。

5 參考文獻

[1] 蒲元瀛，張光輝，仝景川，等.恩施州基本煙田土地整理建設模式研究與實踐[J].中國煙草科學，2012（6）：1-6.

[2] 周亦然，趙佳榮.縣域基本煙田土地整理的主要約束及應對策略：以湖南寧鄉縣為例[J].作物研究，2015（增刊2）：898-900.

篇5

關鍵詞：土地整理；生態環境；問題；對策

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

引言

土地整治是一項十分重要的，對推動經濟的發展，生態環境的完善都有著十分重要的作用，并且還可以推動社會的發展，提升社會利益。實施執行獲取了持續的前進，也能夠推動思想的進步，緊跟社會的發展步伐，并且還擁有很關鍵的實施執行價值。土地整治，能夠促進土地價值的展現，讓土地更好的為人民提供服務。生活水平的提高，使環境得已完善，土地整治在不斷的發展中，持續的使用，進行全面的普及。

一、土地整理在經濟效益方面的表現

土地整治需要投入大量的人力，并且還需要大量的資金進行運轉，在經濟部分有著代表性的活動，歸類于經濟活動，這種活動在經濟部分的利益也是十分重要的，假如土地整治的情況好，能夠推動經濟的發展。土地整治一樣也是需要一個過程，采取合理措施能夠推動土地整治的發展方向，可以讓土地在整治時少發生錯誤的判斷，能夠推動土地整治思想執行的科學有序。土地整治的活動是綜合資本、人力以及措施為一體的，才可以得到經濟上的利益。我國土地整治進行投入的主要方是國家，所以獲取的經濟利益也是歸屬于國家，這里所說的國家就是主要的行政部門中央以及地方政府，獲取的經濟利益大多在國家手中，其他的經濟活動投資方是農戶，他們在人力上進行投入，獲取的經濟利益不如在投資上投入的多，農戶獲取最直接的經濟利益，國家獲得的既有最直接的也有間接的經濟利益，在我們國家的經濟系統中也占據著關鍵的構成部分。

二、土地整理的生態環境影響因素

1、土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態過程的鑲嵌體，而土地整理工程具體地說就是用人為方法使原有土地景觀格局發生改變的過程，例如在整理耕地過程中會對田塊面積和形狀進行重新改造，并會改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢必會造成景觀格局的改變，從而給生態環境帶來不利影響。

2、土地整理項目工程的特性

在指定區域內進行的田間道路的布設、農田水利設施的修建以及土地的平整等建設工程，可以總體概括為土地整理項目工程。土地整理項目工程一般是以工程的方式進行，土地平整的主要內容包括土石方回填、土石方運輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內容包括農田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對這些工程進行施工的過程中必定會嚴重影響生態環境要素以及土地資源的原位狀態，整理區域中的微地貌會因為土地平整工程而發生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會受到農田水工程的影響，因此，土地整理項目工程是影響生態環境的重要因素。

3、土地利用類型結構的變化

進行土地整理項目工程主要是為了優化土地的利用方式，而在土地整理的過程中會對土地利用類型以及土地植被進行適當的調控，這樣一來就會使原有的土地利用類型以及土地植被發生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規模也會隨之發生改變，從而給生態環境帶來不利影響。

三、土地整理中生態環境建設存在的問題

1、分析評價論證不足

在制訂土地整理專項規劃和項目規劃設計時，土地整理可能對生態環境造成的不利影響缺乏深入細致的研究和論證。這主要表現在過分追求土地整理的數量，對土地整理的質量和農業生態環境的消極影響關注不夠。

2、影響景觀多樣性和生物多樣性

在土地整理中，各種基礎設施的建設以及未利用土地的開發，會減少生物的棲息地，使生物生存環境破碎化和土地利用景觀單一化，這樣不利于土地生態系統功能的穩定與提高。在進行土地整理工程的規劃設計時往往著重考慮耕地面積的增加，通行的方便而對生物棲息環境及生態平衡不夠重視，缺乏考慮。

3、對水資源及水環境造成不良影響

土地整理活動中的水利工程、農田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設等往往會改變地表水系的網絡結構，不僅會使自然環境類型發生改變，還會影響伴隨原有水系網絡而形成的各種相關生態過程。另外，土地整理中的城鎮化建設帶來的生活污水的排放問題，從而對整理區水環境質量產生不良影響。

四、對土地開發整理工作的幾點建議

1、提高對保護生態環境的重要性的認識

在進行土地整理過程中，必須以生態的可持續發展以及土地的可持續利用為基本原則，而整理過程中所采取的一切措施和方法都要有利于農業生態系統的可持續發展。近年來，人民群眾的生活水平正隨著經濟的快速發展而不斷地提高，因此，人們對土地資源的生態環境以及生產能力的要求也越來越高，而土地整理作為實現土地資源可持續利用的重要方法，必須以可持續發展為基本原則，以不破壞土地生態系統為前提，在生態環境的承受范圍之內合理地進行土地利用和土地整理，堅決不允許為了實現經濟效益而破壞生態系統。

2、加強業務培訓，提高技術水平

土地開發整理是一項專業技術性很強的工作，要求工作人員的業務水平和對相關知識掌握必須準確到位。相關工作人員必須熟悉與土地管理相關的政策法規，平時多看書、多學習農業、水利和交通等方面的業務知識，并加強業務培訓。只有不斷的學習理論知識和積累實踐經驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現的新情況、新問題。

3、加強對土地開發的管理

3.1 可行性研究

土地開發整理是一件復雜、重要的大事，在開發整理之前一定要做詳細的可行性研究。在這些研究中重點要放在對土地的綜合利用和減少對生態環境影響上。開發過程中要確保增加耕地面積，提高耕地質量和土地肥力，改善生態條件和提高農業生產能力。對那些可能會影響到生態環境的土地開發必須要做細致論證和研究，堅決避免在生態脆弱區和生態敏感區實施土地開發。

3.2 項目申報和審查

在土地整理項目申報方面要進行嚴格控制，鼓勵那些圍繞現有農業用地整理和復墾，提高現有農田的生產力。對新土地的開發，加大審查力度，確保不會對環境造成破壞。對于濕地開發、毀林毀草和圍湖造田的項目一定要嚴令禁止。土地開發整理項目的審查一定要把保護和改善生態環境放在最重要的位置上，從源頭上處理好土地開發整理和生態環境保護之間的矛盾。

4、完善問責機制

由于土地開發整理工作對社會發展具有長期深遠的影響，因此，在土地開發整理工作中，應制定切實可行的工作制度。例如：規定每個項目都安排指定的負責人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責任制，哪一個環節出現問題，追究該環節責任人的責任。同時，建立相應的獎勵制度，對工作盡職、認真負責的負責人給與獎勵。

5、重視生態環境保護，促進生態平衡

首先要對被平整地塊周圍環境都需進行綜合考慮，應做到邊整理邊保護，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現象發生。其次，要以科學理論為依據，真正做開發到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農業產值，促進農業發展，使土地資源利用可持續長遠的發展。

結束語

土地整理作為實現土地資源可持續利用的重要手段，在實施過程中會給生態環境造成一定的不利影響，因此，相關部門在制定土地整理規劃的過程中，必須充分考慮生態環境保護的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態環境的因素以及這些因素的性質和破壞程度，然后制定相應的保護措施，從而實現對土地資源的可持續利用。

參考文獻

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[3]章岳峰，沈志勤.浙江省農地整理質量控制的思考[J].浙江國土資源，2008(09)：50-52.

篇6

關鍵字：農用地整理、選址、空間分析

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：

在我國土地資源、尤其是耕地資源人均占有量較小、相對緊缺的前提條件下，對其進行保護和合理的開發利用，對國民經濟的快速健康發展以及國家的可持續性發展戰略都有積極而又深遠的意義。目前,我國對土地整理工作中的行政、經濟和法律等方面已有一定的研究,但土地整理中空間數據和屬性數據的處理還顯得十分薄弱,且大部分規劃設計工作還要靠手工完成，這種工作方式不僅降低工作效率、準確度，也缺少嚴謹的科學性。實踐證明， ArcGIS強大的空間數據管理與數據分析能力，在農用地整理項目中選址工作中的應用，極大地提高了這項工作的精度和效率。

一、ArcGIS 的空間分析

空間分析是GIS軟件的核心功能，有無空間分析功能是GIS系統與其他系統相區別的重要標志?？臻g分析是從空間物體的空間位置、聯系等方面去研究空間事物，以對空間事物做出定量的描述，做出預測并提出合理的調控措施。

ArcGIS空間分析功能按照分析對象的維數看，包括二維分析、三維分析及多維分析。其中二維分析包括常規GIS分析的大部分內容，如矢量數據空間分析、柵格數據空間分析、空間統計分析（空間插值、創建統計表面等）、水文分析（河網提取、流域分割、匯流累積量計算、水流長度計算等）、多變量分析、空間插值、地圖代數等；三維分析則有如下內容：三維模型建立和顯示基礎上的空間查詢定位分析，以及建立在三維數據上的趨勢面分析、表面積、體積、坡度、坡向、視亮度、流域分布、山脊、山谷及可視域分析等。

二、土地開發整理的概念及特性

1、整理的概念

土地整理指在一定的范圍內，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術等方面的手段，依據土地利用總體規劃或城市規劃所確定的目標和用途，對土地利用現狀進行改造、調整和全面的治理，以提高土地利用率和生產效率，從而達到增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境，改善生產、生活條件和生態環境的一個過程。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區。土地整理的主要內容包括：（1）調整農地結構，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網、溝渠等綜合建設；（4）歸并農村居民點、鄉鎮工業用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡。

土地整理需要采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。主要內容有1.采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；2.建設道路、機井、溝渠、護坡防護林等農田和農業配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復植被；4界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記。

2、整理的特性

(1)、技術性。

（2）、動態性。

（3）、整理目標的多元性。

（4）、綜合性 。

（5）、土整理工作的復雜性。

三、ArcGIS在開發整理項目中的綜合運用

1、cGIS在開發整理項目中的運用概述

ArcGIS軟件具有強大的空間分析功能，可以對GIS數據進行復雜的空間分析，實現高級的應用需求。在農用地開發整理工作中，首先需要進行選址工作，也就是要查找可供整理的地塊，并利用自然、社會經濟等各種已知條件進行分析哪些地塊或區域適合進行土地開發整理，如何整理會取得良好的效益。以往這些工作都是靠手工操作來完成，包括工作底圖判讀選址、現場踏勘等。這種模式不僅費時費力，而且分析結果帶有很大的主管因素，準確度較低，不能很好地滿足實際工作的需要。在擁有良好數據基礎的條件下，借助于ArcGIS軟件的空間分析功能可以高效率的完成上述工作，從而為工程提供高準確度的選址結果。

2、cGIS在開發整理項目中技術路線

（1）、選取可供整理地塊

土地整理選址工作是要選出具有整理價值的地塊進行整理改造，提高其利用價值。選址時，一般是先確定可供整理地塊的位置,然后從中選取開發整理潛力較大的地塊。在GIS數據滿足要求的情況下，利用ArcGIS軟件，對原始數據進行屬性選擇。根據地類圖斑數據中的地類代碼屬性，選取工作區域中的荒地、未利用地、現狀農用地、廢棄地等可以進行農用地整理的地塊。

通過這一步操作選取出來的數據就是項目區域中全部可供整理的地塊。選取結果將用作下一步分析的輸入數據。

(2)、DEM生成與分析

利用“Create TIN From Feature”工具把高程點和等高線數據生成TIN（不規則三角網），如（圖1）所示，在Height Source處要注意將字段選擇為高程屬性字段（此處為Elevation字段），這樣才能生成符合要求TIN數據。由于TIN數據是有眾多不規則三角網組成，做坡度分析時精度不足，會產生很多碎三角面，所以還需要將TIN數據轉換成規則格網形式的DEM數據。

圖1 生成TIN數據

DEM數據生成之后，首先利用ArcGIS的坡度分析工具對DEM數據進行坡度分析生成坡度數據。然后利用“Reclass by ASCII File”工具對坡度數據進行重新分類（圖2）

圖2

DEM數據進行重分類

標準按照國家相應標準設定為：0～2度為一級，2～6度為二級，6～15為三級，15～25為四級，25～90為五級。分級完成后將分級結果轉成矢量格式的多邊形要素，用于將初步選擇結果中坡度較大地塊剔除。

（3）、 去除坡度較大的地塊

根據國家相關標準，坡度大于25度區域必須退還林還草，不得進行耕作。所以要通過進一步的篩選把坡度大于25度的地塊從初步選擇結果中移除掉。具體操作為從矢量格式的坡度分級數據中選擇選坡度小于25度的區域，把選擇結果輸出為本地文件，將初步選擇結果與坡度小于25度的坡度分級數據進行空間位置選擇，選取位于坡度小于25度范圍內的地塊，得到坡度屬性符合整理要求的地塊。

（4）、 綜合考慮其他因素

由于農用地開發整理是一項系統的工程，不光涉及地類、坡度、面積等因素， 還涉及交通、水利等眾多因素。所以，還需要根據道路網絡、水利設施等數據，對選擇結果進行空間分析。根據地塊與道路和農田水利設施之間的空間位置關系，分析地塊的潛在開發價值。一般，距離道路越近，開展農業生產工作就越便利，開發價值越高。水利方面，與水利設施距離近、位于水利灌溉范圍內的地塊，農業生產成本低，進行農用地開發整理的價值大。

四、結束語

通過與傳統手工作業的結果進行比較，不難發現基于ArcGIS軟件的空間分析功能進行農用地整理選址工作，不僅操作簡便，可以大大提高工作效率，還可以使分析結果更加具有說服力，使選出的地塊更具有開發整理的價值。

參考文獻:

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[5] 吳懷靜. 基于可持續發展的農村土地整理研究[D]. 南京師范大學, 2005 .

篇7

關鍵詞：土地整理 項目管理

土地整理是一項綜合性的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，群眾參與人數多，尤其需要我們進一步提高認識，強化措施，全面落實。隨著土地整理事業的不斷深入，實施管理作為土地整理項目管理核心環節的重要作用日益顯現，因此建立一個完整、高效的土地整理項目實施管理體系是實現土地整理項目投資目標的必要保證措施。下面通過外部學習借鑒和自身實踐摸索，積累了一些管理經驗，但同時，在管理實施中也發現了一些問題，我們共同探討。

1、當前土地整理存在的問題

(1)規劃設計不合理。因土地整理規劃制作的時間很緊，一般只有2—3個月，短時間內規劃人員為追求規劃效益，降低規劃成本，放松了對外業工作的要求，脫離實際閉門造車，造成規劃與項目建設實際不符。往往在施工過程中，就有變更情況發生，嚴重影響了工程進度，給項目實施造成了障礙。

(2)招投標資格審查難。土地整理工程招投標時，真正具有整理經驗和實力的專業隊伍很少。并且，有資質的單位通過公開招投標而中標，在進入實施后，業主才發現，這些中標的資質單位均被掛靠，并且存在中標后轉包、發包現象，但我們沒有強大的、可操作性強的制約查處手段。

(3)土權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。由于農民承包的土地比較分散，土地整理的過程中勢必會打破現有的土地權屬界限，較大規模的土地整理還可能需要在村民組之間協調。但是農村現行下，耕地承包經營合同三十年不變，使土地調整難以進行。土地開發整理權屬調整的原則、程序、方法、異議處理和權屬調整后土地分配與確權落實等情況，必須要有健全的法律法規給予保障，以便于土地整理工作的順利進行和保護農村土地使用者的合法權益。

2、項目實施管理中應做好以下環節

2.1 必須提高認識

要充分理解國家在實施土地開發整理工作中做出的重大政策調整，把握機遇。國土資源部進一步明確了土地開發整理工作的方向和重點：當前和今后一個時期內，土地開發整理工作要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，由原來強調增加耕地數量向促進補充耕地數量、質量、生態三者統一轉變；積極實施重大工程，促進項目布局相對集中，安排項目由原來的相對零星分散向重大工程集中轉變；向糧食主產區、糧食主產縣，基本農田保護區傾斜，安排資金由原來的繳用掛鉤向資金與資源相結合轉變。此外國土資源部適當下放了項目的管理權，改進了項目管理方式。

2.2 組織保障

土地整理項目建設任務重大、工程點多面廣、群眾關注程度高，必須建立一個能夠按市場經濟規律辦事、協調能力強、素質過硬、作風廉潔、紀律嚴明、精干高效的項目實施管理機構，形成強有力的土地整理的合力。項目批準后，項目所在縣(區)人民政府應專門成立土地整理項目領導小組，統一領導項目實施建設，隨時對工程質量及進度進行監督指導。

2.3 招投標管理

近年來，隨著各級財政對土地整理項目資金投入的不斷增加，土地整理項目的招投標工作已成為社會關注的熱點和焦點。為確保資金安全，提高資金使用效益，在項目招投標時，要高標準、嚴要求，充分面向社會，公告，嚴格履行招投標程序。國土部門要密切配合有關行業行政監督部門，對項目招投標全程參與、全程監督，加強對招投標過程中暗箱操作、泄露標底、串通投標等問題的管理。

2.4 工程質量管理

在土地整理項目實施管理過程中，我們要把工程質量管理放在首位，嚴格進行監督管理。一是在工程建設過程中充分發揮監理的作用，要求監理單位按“公正、獨立、自主”的原則開展工作，將工程建設質量、工序一監到底。二是實行業主與農民代表雙重督促，業主在明確工程監理單位的主要內容和任務的同時，配合協調施工單位按照水利、農業、交通等部門的行業標準，對農田水利單體工程，土地平整中的土壤質量、田間道路等工程施工工序和質量進行督促，發現問題及時指正。三是組織項目實施領導小組成員進行巡回督查，必要時由項目區所有施工單位、監理單位組成聯合小組進行巡回互查，相互借鑒學習，發現問題，及時整改。

2.5 項目資金管理

對項目資金管理，要嚴格落實轉賬核算、?？顚Ｓ?。專帳核算，按項目設置資金專帳；?？顚Ｓ?，土地開發整理資金嚴格按批復的建設內容和建設規模使用。資金支付要與工程進度保持一致，支付項目資金時，財政監督員要嚴格對經辦人支付憑證的合法性、手續的完備性、金額的真實準確性進行審核，并要求經辦人簽證；監理工程師對工程量統計報表嚴格審查并簽字；財務部門對資金支付進行嚴格審核并簽署意見；單位領導嚴格核準后簽字。通過狠抓項目資金管理，實現項目資金使用效益的最大化，真正做到實施一片、成功一片、受益一片、造福一方。

2.6 工程后期管護

土地整理項目最根本的目的是項目竣工后能實現投資目標，并長期、有效、穩定的發揮項目效益，而在項目實施建設過程中，一些地方更多的注重工程質量、進度、投資的控制和管理，不同程度上存在忽視工程建設后期管護的問題，特別是一些項目實施單位認為項目通過了驗收就完成了任務。如果項目竣工后，對于形成的各種工程設施不能妥善加以管理，就難以充分進行利用，部分工程管護責任不明，工程老化失修，經營管理不善，效益衰減等問題將日益突出，直接影響到工程效益的正常發揮。這就要求項目竣工后，我們應盡快將土地整理項目工程成果移交給相關村集體管理，本著“誰承包、誰管護，誰受益、誰維修，誰損壞、誰賠償”的原則，層層簽訂管護合同，明確各方管護目標、責任與義務。

土地開發整理是我們學習實踐科學發展觀，踐行“三個代表”的實際課題。切實做好土地開發整理工作，為樹立國土資源部門隊伍形象，提高廣大人民群眾的滿意率提供了實踐平臺和難得的機遇。這就要求我們要以全新的精神風貌和飽滿的工作熱情積極投身到土地開發整理工作中，抓住機遇，用足用好現有政策，開拓進取，求真務實，努力完成新時期的土地開發整理工作。

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一、建設用地復墾和土地整理開發工作內容

建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產出率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，按照土地利用總體規劃的要求，運用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理的農地實施調整、開發和利用的行為。其主要內容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農地進行統一整理，建成田成方、路成網、水利設施配套的標準農田，提高抗災能力，改善農業生產環境；調整土地利用布局，開發利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內容包括：土地利用總體規劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發質量提升項目。

二、建設用地復墾和土地整理開發實施原則

（一）科學規劃原則?？茖W規劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發項目的前提。要按照高起點、高標準、高質量、高效益的要求，與小流域治理、地質災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結合，與我縣產業發展相結合。

（二）質量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發工作事關群眾切身利益，事關我縣經濟發展大局。實施過程中既要注重數量，更要注重質量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質量監管，確保工程質量。

（三）公開公正原則。項目要根據土地權屬的不同分別由鄉鎮、村、業主組織實施，制定合理政策。除經土地合法流轉已確定業主的開發項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監督，加強對項目工程、資金的監督審計。

（四）開發和保護并重原則。堅持做到在保護中開發，在開發中保護。根據我縣產業發展需要，新增耕地提倡由業主經營，也可以分包給農戶耕種，或者由鄉鎮、村統一經營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農田。

三、建設用地復墾和土地開發質量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內側坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質地必須符合農作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區內應布置適宜生產耕作的田間道路，與項目區外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設用地復墾和土地整理開發工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經當地鄉鎮人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內完成，工程量較大的項目經批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發：項目連片開發面積20畝以上,坡度25度以內；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉的項目，需提供土地流轉相關證明；

（2）反映項目區域內地類、土地權屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。

③土地開發方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區域范圍內各種地類面積、權屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質的單位對項目進行現狀圖測繪，縣土地整理開發中心對項目進行規劃，設計標準在符合規定的質量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規劃進行評審，提倡土地開發與我縣產業發展相結合，做好項目補助資金整合，完善項目規劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發中心或由縣國土資源局委托有資質的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質量監督，鄉鎮人民政府負責監管，縣土地整理開發中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結算

由縣土地整理開發中心或縣國土資源局委托有資質的單位進行工程結算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設用地復墾和土地整理開發政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發資金采取縣、鄉鎮、村或投資業主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統一管理，實行?？顚Ｓ?。主要用于建設用地復墾和土地整理開發項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、建設用地復墾和土地整理開發等土地利用專項規劃的編制，土地調查、基本農田（標準農田）示范區建設等費用。土地整理開發中心的工作經費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經濟作物400元/畝.年，其它大田農作物300元/畝.年。

3.土地開發資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區內路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農作物種植補助：土地開發項目通過驗收后種植大田農作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續補助3年。沒有落實耕種出現拋荒現象的，按規定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發項目進行質量提升，經縣國土資源局批準，可根據項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉鎮實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發200元/畝。工程項目未按合同規定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉鎮人民政府確定。

2.國土等相關部門的實施費按以下標準提?。航ㄔO用地復墾400元/畝；土地整理開發120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉鎮、村要保留補助總額的10%作為質保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農作物種植補助按實際種植面積經驗收確認后撥付。

（五）其它相關政策

1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統一管理使用，建設用地復墾指標優先保證新農村建設。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發，對建設用地復墾和土地整理開發增加的有效耕地面積在一定期限內可歸投資者使用，土地使用期內在不改變用途的前提下允許有償流轉。

六、復墾區塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設用地復墾區塊內農戶所依法批準或祖傳的尚未拆除的房屋。

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結構、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經公示無異議后，列出清冊并附土地使用權證或其它權屬證明材料，由鄉鎮長簽字審核，報縣國土局、縣農辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結構的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結構的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內安置的農戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內自行購房產權調換的農戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規模。實施舊村改造后建設用地總規模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉鎮監督管理下使用。

4.鼓勵建設用地復墾項目區內五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉房建設安置，周轉房經批準按規劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農戶因自身原因房屋未按協議規定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉鎮掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區塊內整體搬遷的農戶經批準確定安置方案后，要求新房建設前在規定時間內拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區塊內整體搬遷的農戶在規定時間內拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結構的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結構的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉鎮。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉鎮實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發實施費。

七、建設用地復墾和土地整理開發工作要求

（一）統一思想，提高認識

建設用地復墾和土地整理開發是加快推進下山移民建設、改善農業生產條件的重要手段，對于推進新農村和農業現代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現耕地總量動態平衡，促進我縣經濟可持續發展具有重要作用。各鄉鎮及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發工作。

（二）建立組織、加強領導

成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農辦、財政、規劃、農業、林業、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協調全縣建設用地復墾和土地整理開發工作，下達鄉鎮建設用地復墾和土地整理開發任務，并對鄉鎮進行年終考核。土地整理開發中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發項目的勘測、規劃設計、工程預算等業務性工作。各鄉鎮也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設用地復墾和土地整理開發工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉鎮、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發工作，加強對工作的指導、協調。林業部門要根據我縣實際情況，對不同地類、不同開發方式提出指導意見和林地生態功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發利用規劃順利實施。各鄉鎮要按照建設用地復墾和土地整理開發規劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農辦、財政、規劃、農業、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據自身職責，建立項目工程聯系制度，在資金籌集、技術指導、工程質量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發工作的順利開展。

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關鍵詞:科學發展觀;城市;土地整理;土地利用

中圖分類號:F061.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003―5656(2006)04―0053―07

科學發展觀是堅持以人為本,全面､協調､可持續的發展觀｡如何貫徹落實以人為本,全面､協調､可持續發展的科學發展觀,已成為城市土地整理工作中的頭等大事｡我們要用科學發展觀指導城市土地整理工作,處理好城市發展與城市用地總量與用地結構平衡､生態環境保護等方面的關系,統籌人與自然的和諧發展,使城市步入功能績效顯著､產業結構優化､市民安居樂業､生態環境良好的可持續道路｡

一､科學發展觀導向的城市土地整理思路

土地整理(Land Consolidation)是集約利用土地､實現耕地總量動態平衡的一個重要手段,土地整理是社會經濟可持續發展進程中人類文明用地的產物｡所謂“土地整理”是指以土地狹小或地權零亂之地區,將原有地界､道路､溝渠､堤塘等廢棄,再以理性之要求,依據地勢､地類等天然條件,以土地所有權相互交換為原則,另行劃分,重予分配的過程｡[1]52一般說來,土地整理包括兩方面的主要內容:一是調整土地權屬單位間的不利于生產管理的土地;二是調整土地關系和土地利用組織｡[2]538城市土地整理不僅包括土地利用的空間配置和土地利用內部要素的重新組合,還包括土地權屬和土地收益的組合｡[3]目前,我國開展的農地整理較多,而對于城市土地整理卻重視不夠,這不僅降低了土地整理的整體效益,還限制了土地整理的全方位和可持續發展｡面對21世紀的城市社會經濟的發展,中國日益增多的人口和耕地資源相對不足的矛盾日益激烈｡因此,加快城市土地整理的步伐,提高城市土地的利用率,減少占用耕地的數量,確保耕地總量動態平衡,保證我國的糧食安全,防止城市病的發生和蔓延,已經成為我國社會經濟發展的必然抉擇｡城市建設應該走集約化發展之路｡因此,除了對某一區域內城區布局進行合理規劃外,對于某一具體城市,更要在舊城改造上多下功夫｡為了實現城市舊城改造的前瞻性､科學性和經濟性,必須以科學發展觀為指導,卓有成效地推進城市土地整理｡

(一)以人為本是城市土地整理的出發點和落腳點

堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展､促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟､政治和文化權益,讓與發展的成果惠及全體人民｡根據科學發展觀以人為本的理念,城市土地整理要按照“城市功能的優化､基礎設施完善､產業結構合理､居民安居樂業､城市環境良好”的原則,進一步修訂和實施好“城市土地開發整理專項規劃”｡城市土地開發整理規劃是城市土地利用總體規劃的深化和補充,是搞好土地整理工作的重要前提｡因此,城市有關部門要在前一輪土地開發整理規劃的基礎上,修訂實施新一輪城市土地開發整理規劃｡通過對城市土地的全面整治和改造,改善城市生態環境,改善城市基礎設施條件,提高城市土地利用率,提高城市土地的經營水平,實現城市土地整理區的社會經濟協調發展｡

(二)全面發展是城市土地整理的科學內涵

全面發展,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟､政治､文化建設,實現經濟發展和社會全面進步｡體現在城市土地整理上,就是應該確保城市土地整理區居民在居住與物質生活得到提高的同時,精神生活也能得到相應的提高;在城市經濟增長的同時,社會各項事業進步,城市環境改善｡因此,在城市土地整理工作中,要以提升城市土地整理工程質量為抓手,為城市社會經濟的長遠發展､城市環境的改善､文化生活和精神道德水平的提高提供土地載體和物質基礎,合理配置基礎設施和城市公共和公益設施｡建立城市土地整理制度后,土地整理機構可以接受政府委托收購和征用有潛在價值或尚未開發的土地,然后對其進行前期開發和整理,將其轉變為“三通一平”､“五通一平”､“七通一平”的熟地,納入政府土地儲備庫｡然后,政府委托或授權的城市土地儲備機構再根據城市建設要求､市場需求和土地供應計劃,將這些熟地出讓或出租｡可見,運用上述土地整理機制,既有利于搞好城市土地的開發與整理工作,又能確保城市規劃的實施,確保開發與建設項目的“小配套”與城市建設的“大配套”的銜接｡

(三)協調發展是城市土地整理的主要內容

協調發展的科學發展觀要摒棄過去那種單方面追求GDP､不計成本和代價的片面和盲目發展觀｡“發展是硬道理”已成為共識,而科學發展觀則在此基礎上進一步提出“全面､協調和可持續發展”的問題｡協調發展體現在城市土地整理上,就是要全面發展,統籌發展,有計劃地發展｡事實上,從目前到今后相當長的時期內,城市周圍可供征用的農地已經十分有限｡所以,今后城市土地利用必須走集約化和可持續的道路,必須充分合理地利用城市存量土地,以通過城市土地存量的重新洗牌來實現土地資源的優化配置｡通過建立城市土地儲備制度,把城市土地存量的未利用､不合理利用､未有效利用､超過出讓期的土地以及部分城市規劃用地整合起來,無疑有助于促使城市土地供應實現由“增量調節為主”向“存量調節為主”轉變｡這對于從制度上保障耕地保護這一基本國策的實施具有十分重要的戰略意義｡城市土地整理是創新發展與全面建設小康社會的重要組成部分,是實現城鄉產業互補的重要方面｡因此,我們首先要將科學發展觀作為城市土地整理規劃設計編制的指導思想,使城市土地整理的各項內容相互銜接､相互促進､良性互動｡在理念上要以人為本;方法上要善于統籌兼顧;內容上要有效配置資源,保護資源和生態環境;體系上要形成城鄉全面､協調､可持續發展的格局｡

(四)可持續發展是城市土地整理的抉擇

可持續發展體現在城市土地整理上,就是城市土地利用不能走粗放式､外延式發展之路,而應該走集約型､內涵式､可持續發展之路｡通過城市土地整理制度創新和技術創新,堅持經濟社會發展與環境保護､生態建設相統一,資源開發與節約并舉,把節約放在首位,在保護中開發,在開發中保護,珍惜每一寸土地,為全面建設節約型社會作出貢獻｡建立城市土地整理制度后,對舊城區危改項目､房屋拆遷及市政建設難度大的項目,可以由政府實施統一拆遷,將其整理成為“三通一平”､“五通一平”､“七通一平”的熟地后,再統一評估,確定基準地價或標定地價,然后以掛牌交易或招標､拍賣等方式,統一出讓給房地產開發商進行開發建設｡

二､城市土地整理的主要類型

城市用地包括城市社會經濟所涉及的工業､商服､住宅､交通､市政等多種用地類型｡對城市用地進行全面整理的目的,就是要根據科學發展觀的要求,協調處理好不同種類用地之間的比例關系,促進城市生活､經濟､社會的可持續發展｡由于各城市社會經濟發展條件的差別性,各個城市應該根據自身的特點,因城制宜､因地制宜､因時制宜,以不同用地整理運作模式為著重點,結合不同的運作模式尋求城市土地的最佳綜合整理效益｡從目前城市土地整理的實踐來看,城市土地整理的類型主要有“騰籠換鳥”型､功能調整型､全面改造型､城鄉統籌型和道路拓展型｡

――“騰籠換鳥”型｡長期以來,我國不少城市受計劃經濟體制和城市土地無償劃撥制度的指導,城市用地中工業企業所占比例一般高于國外城市工業用地所占比例5―10個百分點｡工業用地比例過大嚴重地制約著城市社會經濟的可持續健康發展,影響城市功能的有效發揮,造成土地利用效率低､土地流轉彈性小､居民生活環境污染嚴重｡因此,把有污染､效益低下､占地面積大的第二產業特別是其中的重型工業企業遷出城市繁華區,與第三產業中的金融､商貿､會展､服務用地置換,無疑有利于城市土地的集約利用和單位土地貢獻率的提高,有利于盤活城市存量土地,有利于提高城市整體容積率｡具體實施辦法:對工業地產進行評估,尋求商服置換對象或實行公開拍賣,城市郊區設立工業企業新的集中發展地｡例如:成都市三環路以內的工業企業,根據城市“退二進三”方案,除適于中心城區的約1/6的城市型工業可繼續保留外,大部分的工業企業將遷出或關停并轉,75%左右的工業用地將改變為金融､商貿､商務､房地產等用地,“騰籠換鳥”,從而使城市核心區和中心區的黃金地段發揮出高效益｡

――功能調整型｡我國城市用地空間布局混亂､分散,難以形成應有的集聚效益｡許多事業單位､機關和效益低､耗地多､污染大的工業企業占據市中心和高價位區域,長期造成“優地劣用”或“圍而不用”的局面,從而不僅增加交通量,污染環境,而且造成城市中心土地配置難以優化｡對城市用地實施功能分區整理就是把城市土地依據區位和價格差異劃分不同的用地小區,實行工業園區､生活住宅區､商服區集中用地的策略,利用相同種類用地性質的一致性和共享性,減少其對外部環境的負效應,從而達到集約用地的目的｡例如:成都市將城市區的功能結構劃分為核心區､中心區和副中心區,實行土地利用功能分區的規劃,核心區以金融､商貿､辦公為主,中心區以居住為主,副中心區建立若干相對獨立的綜合新區,從而盤活了存量土地資產,提高了城市土地的利用效益｡

――全面改造型｡缺乏整體和科學規劃,新舊混雜景觀是目前我國許多城市的一大特征｡歷年來,我國城市規模呈現出攤大餅式的外延擴張態勢,城市用地的內涵挖潛工作未被重視,舊城區低層建筑､空閑地､老胡同､狹窄小巷隨處可見,從而嚴重地制約著城市現代化的步伐和城市功能的有效發揮｡全面改造型的用地整理模式,就是針對舊城區內基礎設施落后､建筑層面低､空閑地多､缺乏合理規劃的現狀,根據科學發展觀和建設生態城區的要求,對舊城實施徹底全面的改造,以適當提高城市的建筑密度和容積率｡

――城鄉統籌型｡在不少城市與鄉村的結合部,往往出現一些農地已經在用途上非農化了:農民已經不從事農業生產與經營活動,而從工經商;農民的住宅開始對外出租;一些沒有城市房產證的房屋已經作為商業地產在開始經營;“城中村”星羅棋布地鑲嵌在城鄉結合部的若干區位;建筑物零亂,用地效率低等等｡因此,按照城鄉統籌和建設社會主義新農村的思路,對城鄉結合部地區的土地進行整理,規范土地權屬,完善基礎設施,可以使其土地資源有效配置,更好地吸納城鄉結合部地區的失地農民就業｡

――道路拓展型｡長期以來,我國許多城市道路狹窄､交通擁擠､基礎設施落后｡近年來,隨著城市社會經濟的飛速發展,特別是小汽車進入千家萬戶,城市交通問題日趨突出｡于是,城市道路改造成為城市政府為民辦實事的重要舉措｡在道路拓寬和改道的過程中,必然涉及沿線房屋的拆遷和城市土地的整理,以便為這些道路拓展后的產業布局､居民小區和公共事業提供更適宜的城市土地｡

三､科學發展觀導向的城市土地整理對策與舉措

城市土地整理是一項系統工程,內容繁多,涉及面廣｡因此,為確保城市土地整理按照科學發展觀和構建資源節約型､環境友好型社會的要求,收到預期成效,必須構建城市土地整理的配套舉措,形成城市土地整理卓有成效的一系列制度安排｡

(一)以社會經濟可持續的發展為路徑,積極開展城市土地整理

城市是區域經濟的增長極｡因此,城市土地整理方案要根據城市作為區域經濟中心和樞紐的功能定位,聚集城市科技､金融､商貿､交通､通訊等功能,進一步增強城區在特大城市經濟中的吸引和輻射力,鞏固和發展城區的核心地位和作用,以促進城市繁榮｡在城市土地整理規劃中,要搞好城市管網和其他配套設施建設方案,在城市周邊形成一批二､三產業群,形成新的經濟增長帶,使城市的城市功能分區更加合理｡[4]

在城市土地整理過程中,要根據科學發展觀和社會經濟可持續發展的要求,綜合考慮各種因素,其中最重要的是綜合考慮技術因素和經濟因素｡許多地方在城市土地整理規劃設計過程中存在這樣一種傾向,即重視技術規劃而忽視經濟規劃｡人們往往比較關注土地整理與城市各種功能區的布局､某一條街道的樣式､標志性建筑物乃至某些具體建筑物的造型等等之間的關系｡所以,一些地區常常邀請國內外的一些高層次專家､學者進行反復地規劃､設計和論證｡而對于這些規劃設計的經濟價值,雖然有所考慮,但往往沒有經過科學的論證｡這樣做的直接后果,就是影響了城市土地整理后的社會經濟的可持續發展和城市聚集功能的提升｡

(二)以統籌人與自然的和諧發展為重點,推進和實施城市土地整理

在城市土地整理的實施過程中,我們必須堅持保護環境和保護資源的基本國策;堅持經濟社會發展與環境保護､生態建設相統一,既要講求經濟效益,也要重視社會效益和生態效益;堅持資源開發與節約并舉,把節約放在首位,在保護中開發,在開發中保護;堅持統籌規劃,加大投入,標本兼治,突出重點,有步驟地進行環境治理和建設;堅持依靠科技進步推進環境保護和治理,推進資源開發與節約,依法嚴格保護環境與生態;堅持深化改革,創新機制,實行政府調控與市場機制相結合,從體制和機制上促進城市土地整理區域的可持續發展｡[5]通過土地整理來大力發展循環經濟,在城市建設過程中充分利用土地資源,提高土地資源的利用效率,減少環境污染｡在全社會進一步樹立節約資源､保護環境的意識,形成有利于節約資源､減少污染的生產模式和消費方式,建設資源節約型和生態保護型社會｡

政府有關部門在城市土地整理方案的制定上,不僅要注重用地的地上整理,而且要關注用地的地下整理;不僅要注重土地整理后的“多通一平”,而且要為土地整理后的利用提供可行性建議｡[6]92事實上,城市建設不是單純的建廣場､辟街或擴地開道,做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸｡千城一面､單純追求“量變”的建設已經違背了城市建設作為一門科學的特性｡目前,我們在城市土地整理的過程中,要防止城市建設和城市經營中的同構性問題｡城市功能的戰略性結構調整,可以說是經營城市中迫切需要解決的問題｡一個城市的生機和活力在于它的產業經濟特色和獨特的歷史文化積淀｡城市建設規劃､城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉｡即使在一個城市的街道兩旁,其建筑物也應風格各異,其建筑物可以有進有退,有高有低,色調有冷有暖,突出層次和色調的和諧｡另外,城市建設過程中一味地求新求大,只會浪費財力資源､土地資源,更浪費了不可再生的歷史文化資源｡意大利､希臘､法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力,不是它的高樓大廈,而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊｡特別需要指出的是,有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規劃,“頭痛醫頭､腳痛醫腳”擴地建路､蓋房造屋后,卻將城市應該必備的配套設備,如給排水､供電等設施給淡化了｡剛修好的路,不久又被挖開;建好的綠化帶又推倒重來;有的城市居民的生活污水因缺少排水系統,要么蓄在一地形成水洼,要么直接排入河流,與飲水源混雜,以致造成居民生活質量的下降｡2004年夏天不少城市遭遇洪災就是沉痛教訓｡另外,城市土地整理項目要推行投入產出率､生產成本降低率､新增城市用地率､生態景觀改善､群眾居住環境改善等綜合考核指標｡在進行城市土地整理項目可行性研究時,必須進行景觀生態評價;城市土地整理后的項目建設,也必須有具體的景觀生態措施｡

(三)以用地結構調整與優化為取向,提升城市土地整理的績效

城市土地整理要與城市產業結構調整相契合,通過城市土地整理來優化產業結構｡城市土地整理的開展,不但可以吸納一部分城市剩余勞動力和下崗職工,也為城市產業結構調整創造了條件｡城市土地整理要高標準､高起點,要按綜合治理模式,整理出優質場地,為城市規?；洜I創造好的基礎條件｡城市許多商業服務行業大多是勞動密集型的產業,通過“退二進三”的土地整理,可以使第三產業在城市中更加繁榮,從而在更好地發揮城市功能､聯動工農產業互動､為城市提供更多稅源的同時,也為城市剩余勞動力和下崗職工提供更多的就業崗位｡

城市土地結構的變遷和城市產業結構的調整要注意保護土地資源,進行“可逆性調整”｡整理后的土地要發揮產業比較優勢,發展勞動密集型的產品和服務,發展不同類型的中央商務區､會展經濟區､生態居住區,提高城市產業的專業化､集約化水平,選擇發展對地方經濟貢獻率大的高科技產業,為國內外城市提供具有市場競爭力的產品,從而實現城市土地整理與城市產業結構調整的有機結合｡

(四)以建立和完善資金投入機制為抓手,實現城市土地整理的可持續發展

城市土地整理是一項投資巨大的基礎工程,資金落實是城市土地整理能否達到預期效果的關鍵,資金短缺是影響城市土地整理的主要問題｡隨著我國城市土地整理事業的全面開展,拓展和增加新的資金籌措渠道,加強管理,使城市土地整理資金形成“投入―運行―回收―再投入”的良性循環,這是當前城市土地整理急需解決的重要問題｡要解決好城市土地整理資金問題必須重視城市土地整理資金籌措的多元化和運作方式的市場化｡國外城市土地整理成功的經驗表明:實施城市土地整理是調整土地利用結構和土地關系的政府措施,必須建立以政府投入為主體的資金體系,才能使城市土地整理按照符合長遠和全局利益的要求實施｡城市土地整理的資金投入渠道穩定了,搞好城市土地整理才有物質保障｡

建立和健全城市土地整理資金投入的制度安排,必須引入市場機制,逐步建立起科學合理的利益分配制度,積極拓展資金渠道,使城市土地整理有長期和可靠的資金保障｡要建立和完善土地出讓金地方留成部分的具體使用管理辦法,保證其?？钣糜诟亻_發和城市土地整理;運用各種優惠政策積極引進和利用外資,開展城市土地整理的國際合作;同時充分利用信貸資金和配套的優惠政策,吸引其他社會資金投入到城市土地整理的進程中,逐步形成土地開發整理多元投融資渠道｡在土地利用總體規劃､城市土地整理專項規劃的控制下,積極整合舊城改造､城市道路､基礎設施改造､房地產開發等層面的資金,使社會各方面的資金投入效益優化,避免重復建設,提倡雪中送炭,力戒錦上添花｡城市土地整理專項資金應優先用于公共和公益項目的土地整理｡在城市土地整理項目可行性研究､規劃設計､項目實施等環節上,要建立健全市場主體的準入機制,完善城市土地整理市場規則｡為保證項目資金的合理使用,應加大城市土地整理項目資金監管力度,保證城市土地整理資金足額收取､足額使用､合理使用,以優化城市土地整理項目的資金使用效率｡

(五)以人性化實施為切入點,加大公眾參與城市土地整理的力度

城市土地整理首先應做好城市土地整理權屬調整工作｡在城市土地整理項目實施前,要搞好權屬核實工作｡對所涉及土地的權屬､界限､地類､面積進行核實｡尊重土地權利人意愿,編制土地權屬調整方案,按以人為本的原則,以人性化實施為切入點,充分征求土地權利人的意見,維護原土地使用者權益,按照公平､公正､等價的市場機制,使原土地使用者能夠以合理的方式和途徑分享土地整理后的經濟利益｡特別是對于體現城市文化傳統和歷史的城市特色區的土地整理,基于當地群眾最了解項目區的文化歷史背景和城市基礎設施的薄弱環節,其土地整理項目的規劃要讓群眾參與,形成當地群眾､規劃設計單位､城市土地整理專家“三結合”的項目規劃設計機制,以提高城市土地整理項目的規劃設計水平,優化城市土地整理資金配置｡

要建立適應市場經濟規律的土地開發整理體制､機制及運作方式｡城市土地開發整理的項目管理要按市場經濟規律,按照公開､公平､公正的原則,通過招投標､工程監理和項目法人制度等規范管理行為｡合理界定城市土地整理招標范圍,一些企業能完成的單項工程,可以按“誰投資､誰受益”的原則,明確工程質量,用補助方式實施這部分項目｡推動土地整理專業化､市場化和社會化,形成“以錢長地,以地長錢,錢再長地”的土地資源產業良性發展機制｡突出政府指導,市場化運作,健全資金籌措機制､土地再分配機制等,鼓勵企業､社團､個人參與土地整理,廣泛吸納各方資金､技術｡不斷完善獎勵機制,提高對基層的補助經費,激發整理區單位和個人的積極性,高質量開展土地整理,為城市土地資源的集約利用闖出新路子｡在城市土地整理的過程中,要按照經濟體制改革和政府職能轉變的要求,將土地整理的政事､事企分開;從規劃､立項和資金保障到實施､驗收､建成后使用維護的規范管理機制;政府､公司､個人參與的多元投資機制｡

(六)以加強專業技術隊伍建設為突破口,提高城市土地整理的質量

基于城市土地整理是一項系統工程,國土資源部門要與有關部門密切配合,積極培養科技､工程､經營管理等方面的人才,建立土地､城建､路網､園林､環保等各類專業人員合理搭配的城市土地整理專業技術隊伍,鼓勵有關單位和個人發揮專業技術特長或成立專門機構,參與土地開發整理科學研究､技術論證､工程建設等工作｡從事城市土地整理的專業機構和人士要不斷學習和研究土地開發整理先進經驗和技術,不斷提高技術和管理水平;要積極開展土地開發整理有關基礎研究､應用研究和工程技術研究;強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的應用,逐步形成科技支撐體系,實現土地開發整理科學化;要加強土地開發整理標準化建設,逐步形成技術､經濟和管理的標準化體系,提高土地開發整理的科學化水平;要積極開展土地開發整理信息化建設,按照國土資源信息化建設的要求,逐步建立土地開發整理信息系統,實現土地資源調查評價､土地開發整理規劃､項目管理的數字化､信息化,實現城市土地整理的全程優質服務｡

城市土地整理是一項具有相當科技含量的綜合性活動,需要科學的規劃指導和相關技術的應用｡因此,城市土地整理工作者應搞好技術服務,為城市土地整理提供準確的技術資料和技術措施,為企業培訓城市土地整理技術骨干,自始至終做好城市土地整理過程中的技術指導,保障城市土地整理的高質量;搞好法規咨詢服務,為城市土地整理制定和提供配套性的政策､法規,使城市土地整理有章可循,建立和完善“有法可依､有法必依､執法必嚴､違法必究”的制度安排;搞好城市土地整理的信息服務,經常通報本地城市土地整理的情況和外地城市土地整理的先進經驗,使城市土地整理沿著正確的方向發展;搞好城市土地的權屬界定與相關服務,認真做好城市土地整理前土地權屬的確認和城市土地整理后的土地變更登記,防止引發城市土地整理過程中的權屬糾紛,切實保護土地權利人的合法利益｡

參考文獻:

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[2]馬克偉.土地大辭典[M].長春:長春出版社,1991.

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[4]楊繼瑞.城市土地經營的新思考[J].宏觀經濟研究,2004,(6):27-30.

[5]崔新明,廖春波.試論現階段我國土地市場的效率與政府的干預對策[J].中國房地產,2001,(4):13-16.

篇10

2009年初，成都市規劃管理局開展“街區規劃”試點項目，以特定街區作為試點，探索將城市設計的主要內容納入規劃管理的可行性。在歷時2年的編制和研究過程中，承擔此項任務的成都規劃設計研究院項目組，總結出以下幾個方面的思考。

1前期研究———充分作好與規劃管理對接的準備首先，考慮到城市設計主要內容需落實到規劃管理平臺，在城市設計編制調研階段，就應該采取“一體化”的編制思路，與規劃管理對接。在現狀調研階段，除了對用地權屬和建設現狀進行詳盡的調查外，還應該詳細收集、整理規劃局歷年的行政許可信息，并與已批和在辦項目充分協調。同時，深化研究規劃區與周邊地區的對接關系，以及上層次規劃對本區域的目標定位，確定規劃區發展方向和承擔的城市職能，保證規劃成果的科學性和方案的可實施性。

2規劃方案———以量化為基礎確定形態方案一般的城市設計在構建形態和空間時，往往會追求方案效果，忽視對于規劃區建設承載能力的思考，以致最后實施難度較大。所以，在設計方案階段，首先應以量化分析為基礎，再進行方案設計。由于成都市的地塊建設量控制，主要依據《成都市技術管理規定》中形態分區所確定，而形態分區由于各分區面積較大，常常出現各地塊基準容積率均相同的情況，導致了各地塊在開發建設后，建筑高度、建筑體量趨同。因此，我們采用了在保證片區內建設總量不變的情況下，同一開發主體的不同地塊之間，可相互轉移開發建設量的規劃方式，以此調整整個片區的空間形態，形成疏密有致的空間格局和富于變化的形態。

3控制內容———深化城市設計導則城市設計成果一般應包含三部分主要內容，分別為分析研究、方案設計、設計導則。其中，設計導則提出的各類設計控制要求，應結合規劃控制的各項指標，共同落實到地塊圖則中去，直接作為落實規劃管理的依據?？梢哉f設計導則是銜接管理最為直接的部分，控制內容也只有通過設計導則銜接控規和規劃管理。因此，為使后續編制人員能準確理解城市設計對于各地塊的控制要求，在設計導則編制階段應盡量避免使用描述性語言，需采用“量化、定性化”的方式對控制內容進行明確。

4控制力度———確定剛性和彈性控制內容在城市設計編制完成后，控制內容的雛形就基本形成，但控制內容進一步落實到控規還需要在制定時，將控制內容進行必要的分離，分別形成剛性和彈性的兩類控制內容。對于可量化的指標控制體系，如開發強度、建筑高度、建筑退界退線距離、連續面寬長度等內容應在控規中通過剛性指標和圖示予以控制。但對于建筑形態、建筑風貌、交通引導、環境設計、功能業態等非量化性控制體系，應相應制定彈性控制內容，進行必要的引導。

5成果表達———與現行規劃管理平臺對接目前，成都市的控規詳圖是通過土地利用控制規劃圖以及道路工程規劃圖進行控制管理的。因此，針對形態控制需新增一張控制圖紙。由于不同城市設計的控制內容不盡相同，在圖示化表達的規范性上，不易限制過死，但需遵循剛性控制內容定量、彈性控制內容以引導方式為主的表達方式。

二、結束語