節能減排標準范文

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篇1

關鍵詞：內燃機產品；節能減排；標準化

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月29日

引言

內燃機是交通運輸、工程機械、農業機械以及國防裝備的主導動力，從國內外能源發展趨勢和市場需求看，未來幾十年，以石化能源為燃料的內燃機仍然是各種機械裝備的主導動力，控制燃油消耗和CO2及其他污染物排放已經成為全球內燃機產業發展的重要趨勢。2013年2月17日，國務院辦公廳印發了《關于加強內燃機工業節能減排的意見》（[2013]12號，以下簡介《意見》）。《意見》要求到2015年，節能型內燃機產品占全社會內燃機產品保有量的60%，與2010年相比，內燃機油消耗率降低6%～10%，實現節約商品燃油2，000萬噸，減少二氧化碳排放6，200萬噸，減少氨氧化物排放10%，采用替代燃料節約商品燃油1，500萬噸；培育一批汽車、工程機械用發動機等在制造重點企業；實現高效節能環保型內燃機主機及其零部件生產制造裝備的國產化、大型化；建立內燃機產品節能減排政策法規和標準體系。

一、內燃機產品節能減排戰略意義和關鍵技術

（一）內燃機產品節能減排戰略意義。2011年，我國內燃機產量超過7，700萬臺，總功率突破1.4億千瓦大關，成為名副其實的內燃機制造大國。據中科院公布的“大氣灰霾追因與控制”專項組最新研究結果表明，霧霾天氣中檢出了大量含氮有機顆粒。柴油內燃機在燃燒過程中產生的細小顆粒物、二化硫、氮氧化物等在大氣中經過一系列化學轉化而成的顆粒物，是PM2.5的重要來源，也是構成霧霾天氣的主要原因，成為了污染環境的一大源頭。據國務院發展研究中心產業部預測，到2020年，機動車的燃油需求為2.56億噸，為全國石油總需求的57%，也就是說，到時候汽車將要“吃”掉超過一半的石油，新增的石油需求將越來越多地依賴進口。在當前我國一次能源的消耗結構中，內燃機產品年消耗我國60%以上的石油能源，以2010年我國生產內燃機總功率13.5億千瓦計算，如每千瓦節省一克油品，每年節約汽油、柴油等能源數量將十分可觀。內燃機產品的節能減排，不僅有效減緩我國石油對外依存度過快增長的趨勢，又可加快內燃機工業的產業升級。

（二）內燃機產品節能減排技術發展現狀?！笆晃濉逼陂g，內燃機工業節能減排取得了積極進展，內燃機產品燃油消耗率明顯下降，但總體上還存在著一些突出問題，主要表現在：（1）內燃機產品綜合能效水平與國際先進水平相差10%～20%。我國內燃機關鍵零部件的設計制造基礎薄弱，制約內燃機高效低排的高壓共軌、增壓、電子控制等關鍵技術完全依賴進口；（2）先進節能產品比例較低。我國市場保有量中高耗能落后產品還占有相當大的比例，商用車用柴油機絕大部分燃油消耗率偏高，工程機械和農業機械用柴油機90%以上屬于能耗高、排放高的產品；（3）替代燃料內燃機發展正處于起步階段。我國甲醇燃料發動機、生物柴油發動機等產品的研發和應用尚處于探索中；（4）內燃機綠色制造和再制造基礎薄弱。我國內燃機綠色制造技術與國際先進水平存在階段性差距，內燃機產品再制造處于初期發展階段；（5）內燃機產業政策有待進一步完善。我國內燃機節能減排技術標準體系不健全，燃油消耗量綜合評價標準缺失。

（三）內燃機產品節能減排關鍵技術?！兑庖姟诽岢隽藘热紮C產品節能減排11項重點任務和領域建設，包括加強工程機械、農業機械、漁業船舶、排灌機械、發電機組等非道路移動機械用柴油機與配套裝置之間的優化匹配。實現內燃機節能減排的關鍵技術包括：（1）增壓及增壓中冷技術。國內科研機構要大力研發增壓及增壓中冷技術，推動以高效節能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機；（2）內燃機產品再制造關鍵共性技術。內燃機制造企業必須要優選再制造技術路線，完善再制造工藝流程；（3）表面修復等關鍵技術。政府要建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內燃機再制造產品。為配合內燃機再制造技術的開發，國家要鼓勵對汽車、工程機械用發動機及其關鍵零部件開展再制造。

（四）內燃機行業節能減排重點專項工程。為加快內燃機先進節能技術推廣和應用，內燃機行業未來將進行6個節能減排重點轉向工程。（1）高壓燃油噴射系統示范工程，實現節約燃油消耗5%～8%；（2）缸內直噴燃油系統示范工程，實現車用汽油機30%～40%的產品應用缸內直噴燃油系統，實現節約燃油消耗8%～10%；（3）高效增壓系統應用示范工程，實現多缸柴油機增壓技術普及率達到90%以上，車用柴油機達100%，車用汽油機達30%～40%以上；（4）節能節材型小缸徑多缸柴油機示范工程，實現多功能型（微型）乘用車用柴油機20%的配套率，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺的目標；（5）高效應用替代內燃機示范工程，實現替代商品燃油500萬噸的目標；（6）船舶柴油機能量綜合利用示范工程，實現單船綜合效能提高5%，CO2減排5%。

二、內燃機產品節能減排標準體系

（一）標準化對內燃機產品節能減排的意義。內燃機標準化工作是內燃機行業規范市場秩序、加快產品升級換代、提升產品的質量和安全水平、推進產業結構調整的重點和抓手。分析內燃機標準化體系結構，有利于對現有的內燃機行業標準、國家標準進行梳理和分析。通過分析和完善內燃機標準化體系工作，初步建立適應我國國民經濟和社會發展的內燃機行業標準體系，從而有力地推進內燃機全行業的節能減排工作，對實現內燃機行業的可持續發展具有重要意義。（1）內燃機節能減排減量化指標需要標準化提供技術基準。標準是實現節能減排效果的依據，能夠使節能減排等技術活動指標化、擇優化和規范化；（2）內燃機產品節能減排需要標準化提供技術規范。標準是內燃機行業進行產品設計、生產、檢驗、銷售和服務的重要依據。標準研究應該與科技研發同步，標準實施與產業發展同步，尤其是隨著我國汽車工業的迅猛發展以及保護環境、節約資源消耗、降低振動噪聲等要求的不斷提高，不但要求進一步地降低車輛的有害排放物、燃油消耗量、振動、噪聲等，還要求內燃機能夠燃用多種燃料，實現燃料多樣化和能源綜合利用；（3）內燃機產品節能減排執法監督和科學管理需要標準化提供技術依據。節能減排是以法律為依據，以政府為主導的強制性活動，政府專管和執法單位必須嚴格按照標準的規定進行監測和檢驗，以便對節能減排效果進行檢查、監督和評價。因此，需要在規定量化指標的基礎上進一步制定檢驗要求、監測方法、評價程序以及審核標準；（4）標準是內燃機行業進行自主創新、參與國際市場競爭的工具?？偨Y符合我國內燃機行業可持續發展所需要的標準化體系，完善現行標準體系，盡可能解決標準缺失、老化、滯后、交叉重復甚至矛盾的現象，使標準全面適應內燃機行業發展的需要。加大自主知識產權標準的研制力度，提高行業標準的自主創新技術含量，保護內燃機產業安全，加快與國際接軌的步伐，進一步促進我國產品、企業和產業競爭力的提高。

（二）內燃機產品標準化現狀。內燃機行業標準化對象范圍主要包括燃機整機（含通用汽油機）、零部件、附屬裝置及配套設備的設計、生產、檢驗檢測所需要的要求和方法、涉及內燃機性能、內燃機零部件和系統、節能、環保和各種代用燃料等，包括為各種用途（車用、船用、拖拉機等農業裝備用、工程機械用、內燃發電用、摩托車用、機車用、航空用等）發動機燃料（含代用燃料）噴射系統，其他熱能動力裝置和燃燒器等所使用的燃料噴射（或供給）系統。

1、標準體系結構和布局。我國內燃機工業標準化工作經過幾十年的建設，特別是改革開放30多年的發展，建成了一套基本上滿足我國內燃機工業發展需要的標準體系，為促進國民經濟和社會發展發揮了積極作用?！熬盼濉逼陂g，對1990年底以前批準的內燃機國家標準、行業標準，以及1997年1月1日前批準的行業內部標準進行了復審。這次標準復審工作是在“九五”期間標準清理整頓的基礎上，按照《中華人民共和國標準化法》的規定，對標準代號、標準類別、標準內容和標準有效性的又一次較大范圍的清理，廢止了一批不適應內燃機工業發展要求和不適應市場需要的標準，從而使標準體系更加科學合理。2008年和2009年分別再一次對標準進行清理和行業標準復審，經過“十五”及“十一五”期間國家標準化管理委員會和全國內燃機標準化技術委員會及行業的努力，已初步形成了適應內燃機行業發展的標準化基礎體系。

2、參與國際標準化活動情況。我國于1978年參加國際標準化組織下屬內燃機技術委員會（ISO/TC 70），該委員會的主要任務是制定有關內燃機整機、零部件及其配套機械的基礎、通用標準。上海內燃機研究所是ISO/TC 70、ISO/TC 70/SC 7和ISO/TC 70/SC 8的中國技術對口負責單位，幾乎每年都派代表參加該技術委員會組織的標準制修訂工作。從2007年起，全國內燃機標準化技術委員會開始承擔ISO/TC 70內燃機技術委員會秘書處的工作，加快與國際接軌步伐，提高我國參與國際標準化活動的能力，爭取承擔更多國際標準化組織的工作，力爭實現從“國際標準本地化”到“國家標準國際化”的轉變。內燃機行業采用國際標準和國外先進標準的工作也取得可喜成果，在ISO/TC 70制定的66項內燃機標準中，到2007年底已有56項轉化為我國的國家標準和行業標準，轉化率為84.85%。而全國內燃機標準化技術委員會（SAC/TC 177）在2008年底，其歸口的77項國家標準中（含SC4的三項），有59項采用國際標準或國外先進標準，采標率為86%，與國際標準水平相當。

（三）內燃機產品節能減排標準化范圍?！兑庖姟分赋?015年將建立健全以下四方面的內燃機產品節能減排標準：（1）內燃機產品燃油消耗限值及測量方法標準，此標準將明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標值，達不到限值標準的內燃機產品不得生產、銷售、使用；（2）節能環保型內燃機產品技術標準，此標準將明確燃油消耗率及污染物排放技術指標，規范節能型產品分類；（3）替代燃料內燃機產品技術標準；（4）內燃機再制造工藝技術、產品質量、生產管理等標準，對替代燃料內燃機和再制造產品發展進行規范，開展行業能效對標活動，提高內燃機制造業能源利用效率。

（四）內燃機產品節能減排標準化工作進展。2011年l2月13日中國內燃機工業協會標準化工作委員成立，全面規劃、組織并實施內燃機及其零部件行業標準化工作，建立內燃機行業的標準化體系，進行相關行業標準的清理、整頓、調整、協調、規劃并組織實施等。委員會按照不同的專業成立專業小組，具體實施標準化工作規劃。

2012年10月全國內燃機標準化技術委員會可靠性工作組成立大會在山東濰坊召開，會上討論通過了《全國內燃機標準化技術委員會可靠性工作組工作細則》，初步搭建了內燃機可靠性標準體系框架，確定2013年申報標準項目及工作進度?？煽啃怨ぷ鹘M是由全國內燃機標準技術委員會批準成立，國家標準化管理委員會備案，負責內燃機可靠性領域內標準研究與制定工作的技術組織。工作組主要成員有上海內燃機研究所、天津內燃機研究所、中國兵器工業集團等70家研究所；浙江大學、山東大學、同濟大學、北京理工大學等國內知名高校；濰柴、玉柴、錫柴、常柴、上柴等內燃機制造企業。同期召開全國內燃機標準化技術委員會節能工作組會議，會議討論通過了《柴油機用油清潔度分級和檢測方法》立項建議書、中小功率內燃機清潔度試驗方法和限制兩項國家標準草案。

（五）對內燃機產品節能減排標準化工作的建議。建立健全我國內燃機產品標準化體系是一項綜合性工作，為能順利按時完成制標工作，必須從以下三方面入手：一是要從完善社會主義市場經濟體制的需求出發，運用市場機制，引導企業成為標準制定和實施的主體，提高標準與市場的關聯度，走出從立項到制定實施全過程探索市場取向的新路子；二是要適應經濟全球化的新形勢，進一步加大采用國際標準和國外先進標準的力度，大力推進國內優勢企業實質性參與國際標準化活動，尤其要積極鼓勵優勢企業參與國際標準的制定，使我國的標準或技術方案更多地被國際采納；三是必須進一步完善標準化工作的運行機制，加快標準的制修訂速度，提高我國標準的總體水平。

具體有以下建議：（1）完成國家標準的清理。理清國家標準之間、行業標準與國家標準之間是否存在交叉、重復、矛盾，解決國家標準適用性差、老化的問題；（2）抓好行業標準清理和備案；（3）推進產品采標工作；（4）進一步加強企業標準化工作，充分調動各方力量，建立和完善企業相應的標準化專業技術委員會，加強對節能減排標準的統一組織、協調，共同推進節能減排標準化工作的開展；（5）逐步建立健全對國內外技術法規的評議機制。從制度建設上盡快開展工作，充分發揮現有技術資源的作用，做好評議工作，維護我國利益；（6）進一步加強標準化領域的對外交流與合作，加強對參與國際標準化活動的統一管理，集中優勢資源，提高參與國際標準化活動的有效性；（7）完善先進檢測設備，為節能環保標準提供有力技術保障。

主要參考文獻：

[1]于智偉.內燃機節能減排借勢起跑[J].現代工業經濟和信息化，2013.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加強內燃機工業節能減排的意見.00014349/2013-00025.

篇2

第—條為加強節能減排管理，提高能源利用效率，實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標，建立節約型企業，依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。

第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

第四條指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識，加快科技進步和技術改造，完善節能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節能目標，確保企業持續高效發展。

第五條基本原則

(一)堅持開發與節約并舉，節約優先的原則，以效率為本，突出節能減排工作的戰略地位。

(二)堅持優化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造，實現節能工作的持續有效開展。

(三)堅持節能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。

(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則，實現節能減排和發展雙贏目標。

第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，優化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。

第二章管理機構與職責

第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求，建立健全節能減排管理機構，明確工作職責，形成節能管理體系。

第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。

第九條成立西部公司節能減排領導小組，設立西部公司節能減排辦公室，負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職(或兼職)節能減排管理崗位。

西部公司節能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策;貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標;負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調;負責節能減排綜合目標測定、分解，編制年度節能減排工作計劃;組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作;制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法;負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃，并組織落實;參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監督落實。

第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節能減排管理工作，明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職(或兼職)節能減排崗位，其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。

第十一條西部公司相關部門的職責

(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實;負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作;負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批;負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。

(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。

(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。

(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關;組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動;編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄;負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節能減排標準體系;負責節能減排科技成果的鑒定和評選。

(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入;負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監督落實;

(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。

(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環境污染。

(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。

(九)各項目部設立節能減排專職(或兼職)管理崗，貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節能減排管理崗位責職。

1.負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規;制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。

2.負責制定所在工區年度節能減排工作計劃，分解節能減排指標。

3.負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則;

4.負責所在工區節能減排年度考核工作;

5.負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用;

6.根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要，協助公司做好節能減排培訓工作;

第十二條各單位節能減排崗位職責

(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度，制定本單位有關節能減排管理的實施細則。

(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃，制定或審查節能項目方案，經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室，經審批后組織實施。

(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。

(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節能技術開發工作。

(五)測定本單位的能源消費定額。

(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。

(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節能減排工作的改進措施建議，監督本單位節能減排措施的實施。

(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。

(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節能減排管理水平，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識。

第三章節能管理

第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度，按季度召開節能減排分析會，對照年度節能減排工作目標計劃，小結季節能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。

第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節能減排目標，結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議，編制年度節能減排計劃，制定主要節能減排措施。

規劃、計劃建議的上報時間：各單位在規劃期前1年的4月底前，將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室;節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前，將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后，提交公司節能減排領導小組，并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。

各單位在每年11月底前，將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。

規劃、計劃的編制、審批和下達：節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。

各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃，分解節能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節能減排辦公室備案，并組織實施。

第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節能減排計量管理體系，完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。

第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定，公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。

第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能減排措施。

第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。

第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準，編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節能標準化進程，完善節能標準化體系。

第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識，從自身做起、厲行節約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排，在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃;減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗;優先使用綠色節能照明燈具，辦公區域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。

第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規，標準和節能減排科學知識，弘揚節能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節能減排意識。

第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓，使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識，推廣節能減排降耗的好經驗、好做法，提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。

用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。

第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓，有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。

第四章合理利用能源

第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率;努力節約非生產用能。

第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優化操作，提高用能效率。

第五章節能技術進步

第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節能減排技術進步。

第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程;對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術;在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。

第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室;公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。

第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。

第六章投資項目節能減排管理

第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章)，凡無節能減排篇(章)的投資項目，公司節能減排辦公室不予受理。

第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告;對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。

第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則，依據合理用能標準和節能設計規范進行。

第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范;投資項目能源消耗種類和數量分析;投資項目所在地能源供應狀況分析;投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標;節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。

第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。

第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度，即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行;企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。

第七章監督、檢查與考核

第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。

第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查，對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。

第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節能減排工作問責制。

第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。

第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。

(一)在節能減排管理方面措施落實到位，節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。

(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。

(三)積極參與節能減排的各項工作，獻計獻策，為節能減排工作做出突出貢獻的個人。

第四十一條各單位要建立嚴格的節能減排管理制度和激勵機制，充分發揮廣大職工節能減排降耗工作的積極性。要將節能減排降耗的目標和責任落實班組和個人，提高全員節能減排意識

第八章附則

第四十二條各部門、各項目部、各單位應根據本辦法，結合實際，制定本部門、本單位節能減排管理制度或實施細則。

篇3

日前，《北京市“十二五”節能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯肪o扣“全民參與”主線，立足首都特大消費型城市特點，內容涵蓋市民生產生活的各個方面，是向廣大市民、企事業單位和社會組織發起的號召，是動員全社會力量共同參與節能減排的倡議，是引導全民共同踐行綠色低碳生活的指南。

三大目標

《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標：

一是公眾節能減排理念深入普及，如家庭節能減排宣傳材料普及率城區≥75%,郊區≥70%，中小學節能減排教育課程開設率達到100%,每萬人擁有百名以上節能減排志愿者等。

二是節能減排行為不斷深化，市民經常參加節能減排活動的人數比例≥80%，二級及以上能效產品市場占有率≥80%。市發改委資環處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標的設定，意在從居民的生活習慣和生活方式等方面著手，樹立節能減排意識。

三是節能減排先進典范廣泛創建，評選創建500戶節能減排家庭標兵和100個節能減排示范社區、500個節能減排示范企業和10個節能環保低碳園區、500所綠色學校和50個節約型機關等，而且每年評選設立10個節能減排新聞獎。

五大主題活動

《行動計劃》提出促進節能減排工作的五大主題活動：

一是有針對性地開展節能減排科普知識進家庭社區、進政府機關、進學校等“十進”活動。編制節能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節能減排公民指導手冊》、創意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節能減排知識。建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區，向公眾展示開展節能減排等方面的科普實踐活動。

二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、移動網絡等新媒體，開展節能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節能減排知識、法規、政策、行為宣傳引導等內容的公益廣告。組織一批節能減排優秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節能減排主題宣傳片。組織一系列節能減排方面的展示展覽活動。

三是在全市范圍內推廣“節能減排‘一二一’模式”。倡導每位市民做到每天進行一次以上節能減排相關活動、每年學會兩種以上節能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節能減排主題宣傳教育活動。倡導企事業單位等各類機構設置不少于一名節能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節能減排專題推廣活動、每年召開一次創優評選活動，鼓勵創新開展形式多樣的節能減排活動。

四是鼓勵相關科研機構、企事業單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎性技術創新活動。組織“節能減排科技需求調研“系列活動。開展“節能減排創新創造”系列活動，研究開發一批節能減排先進適用新技術與新產品。建設“節能減排適用技術成果庫”，開展“節能減排科技成果推廣應用”系列活動。

五是建立科學規范的評選標準體系，評選創建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發展典范。持續加強本市綠色發展成就的宣傳推介，繪制綠色發展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節能減排實踐示范標桿。

推進十大領域行動

《行動計劃》提出要推進十大領域行動。包括：

一是家庭社區節能減排行動。倡導家庭節能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節能示范創建活動。搭建節能減排社區服務平臺，開辦周末社區舊貨交易市場。推廣社區“綠袖標”服務行動，指導居民正確投放垃圾，組織開展社區節能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設施。

二是政府機構節能減排行動。推行有利于節能減排的6個辦公行為習慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節能、環境標志的辦公設備和照明產品。推行政府機構合理用能，著重建立定額管理崗位責任制、目標責任制、節獎超罰等制度。帶頭踐行公務綠色出行，嚴禁超標準、超編制采購公務用車，推動公務車節油。

三是學校節能減排行動。加強校園節能減排知識教育，組織節能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節能減排校園創新陣地，加強相關專業學科建設，支持廣泛開展節能減排技術項目合作。組織校園節能減排宣教隊伍，在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，在高等院校組織10萬人節能減排志愿者。積極推進校園節能減排，實現餐廚垃圾“日產日清”和規范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。

四是企業和園區節能減排行動。廣泛發動企業職工參與節能減排，廣泛開展“我為企業節能減排獻計策”的小革新、小發明、小設計、小創新、小竅門等活動。組織行業能效領跑者活動，開展重點用能企業與國際國內同行業能效現金水平對標活動。積極創建節能環保低碳園區，鼓勵高標準規劃建設園區基礎設施，推動入園企業間形成能源資源階梯循環利用體系。支持企業加強能源審計和情結生產審核。開展企業能源管理體系建設活動，鼓勵企業設立能源管理崗位和能源管理中心，培養1500名能源管理師。

五是農村節能減排行動。統籌推動農村生活領域節能，積極開展農民住宅抗震節能改造工作，加強農村清潔能源利用。深入推進農村垃圾分類達標工作，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的方式。深入挖掘設施農業和農機節能，示范推廣一批節能省力專用設施農機具。廣泛推廣節約型農業種植模式，持續推行“區域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規模化養殖，減少農村面源污染。

六是賓館飯店節能減排行動。積極推廣綠色服務，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務。健全符合行業特點的節能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內部巡視檢查制度。推行能耗水耗設備智能化管理，全面普及節水設備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責任人制度和排放網絡登記申報機制。

七是商場超市節能減排行動。深入開展節能超市創建活動，建立節能減排產品的暢通供應渠道。加強綠色消費標識引導，鼓勵商場超市設立節能產品展銷專區或專柜。繼續推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節能減排日常自查見效活動。

八是休閑場所節能減排行動。加強節約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品。強化水資源的集約利用，嚴格限制高耗能水行業發展，全面推廣使用先進適用的節水產品、器具。倡導綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業回收、集中處置模式。

九是建設工地節能減排行動。推進施工工地資源節約和綜合利用。嚴格執行禁止與限制落后淘汰技術、工藝和設備的現行有關規定和標準規范，積極采用新技術、新材料、新工藝和高能效設備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設施工工地標準化管理，定期評選創建節能減排型工地。創建節能減型工地活動與建筑施工企業、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創建節能減排型工地基本要求。

十是交通節能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統一共享機制。持續改善公共交通服務環境，建立“無縫隙”交通換乘系統和微循環交通網絡。加快發展現代物流，組建5萬輛規?！熬G色車隊”。開展綠色出行宣傳引導，推行泊車熄火，輕裝行車燈節油措施。

八項重點活動

在《行動計劃》提出要推動的十大領域行動中，市發改委聯合市住建委等其他相關委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：

組織開展家庭社會區萬戶居民家庭節能示范創建活動

家庭是全社社會節能減排工作的實踐者。為倡導崇尚節能減排的消費觀念和生活方式?！队媱潯吩谏鐓^、大型家具建材市場開辦居民家庭節能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結合家庭裝修自愿開展節能改造，完成上萬戶居民家庭節能示范改造。組織開展“節能減排家庭標兵”評選活動，對充分發揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。

組織校園節能減排宣教和志愿者隊伍

在大力加強校園節能減排工作的同時，要強化以節能減排為內容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節能環保技術專業人士，將學校打造為節能減排基礎教育、技術創新和知識傳播的陣地。在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，動員學生參與家庭和社區節能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節能減排意識。在有節能減排相關專業和配套設施條件的學校，鼓勵學校建設一批面向社會開放的節能減排教學實踐基地。在高等院校組織10萬人節能減排志愿者，走近家庭社區、工業企業等進行節能減排理念、知識宣講。

開展企業能源管理體系建設活動

鼓勵企業挖掘節能減排潛力?！笆濉逼陂g鼓勵企業建立完善節能管理機構，設立能源管理崗位，明確節能工作任務和職責。在電力、供熱、交通燈重點領域企業，推行能源管理師制度，累計培養1500名能源管理師，基本實現全市重點用能企業能源管理負責人由能源管理師擔任。鼓勵企業建立能源管理中心，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施動態監控和數字化管理，促進企業科學用能、合理用能。

賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動

賓館是城市資源能源消耗的重點領域。做好節能減排工作，打造首都服務的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統一，規范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網絡登記申報機制，鼓勵餐飲服務單位積極參與申報登記。

深入開展節能超市創建活動

商場超市是引導綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節能超市”的宣傳和建設，將電子商務網站、專營店、商場超市專區專柜等多種方式有機結合，建立節能減排產品的暢通供應渠道，提高消費者對“節能超市”的認知度。并計劃開展節能減排產品集中展示推廣活動，在每年節能宣傳周期間，組織節能減排產品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務服務功能，推廣綠色產品。引導市民綠色消費、文明消費。

休閑場所加強節約用電管理活動

北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設施，是市民業余活動的重要空間。要在廣泛推廣節能減排先進技術的同時，完善公共服務，加強這些場所用地、用水節約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品，改進電路布設和控制方式，優化照明系統運行。關閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設施設備和大功率用電設施設備。倡導在自然光足夠亮的情況下不使用照明設備，做到人走燈關，杜絕浪費現象發生。

加強建設施工工地污染減排防治活動

建設工地是建筑節能減排工作一個重要領域，是建筑“全生命周期”節能減排的一個重要延伸。要加強施工現場噪音和振動控制，確?，F場噪音排放不超過國家標準。使用密目式防護網、定期噴水等措施減少施工現場揚塵。施工場地生活垃圾實行袋裝分類收集，及時清運處理。對建筑垃圾進行分類處理，加強可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應符合有關規定。禁止在施工現場焚燒垃圾。并加強建筑施工工地的標準化管理，定期評選創建節能減排型工地。創建節能減排工地活動與建筑施工企業、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創建節能減排型工地基本要求。

篇4

指標細化確保目標

“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標，2011年9月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標，強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理，大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。

《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

《方案》細化了“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。

《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。

推進重點行業減排

關于推進調整優化產業結構，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區。完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。

三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47％和8％左右。

另外《方案》中提出的節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。

在加強節能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。

對于發展循環經濟，《方案》還提出要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模

式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設5個方面提出了具體工作任務。

在加快節能減排技術開發和推廣應用方面，《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術。加大推廣力度。

發揮市場機制作用

《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。

關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重。技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。

關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。

為發揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節能減排市場化機制，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。

另外，加強節能減排基礎工作和能力建設主要有兩個方面。一是加快節能環保標準體系建設。制(修)訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理，監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。

公開各地能耗指標

篇5

[關鍵詞]會計控制；高校；節能減排；新舉措

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02

高校是公共機構節能非常重要的一個組成部分，不僅人數多能耗也非常大，根據統計全國共有普通高等學校和成人學校2700多所，在校學生超過3000萬人，教職工人數200萬人，占全國城鎮總人口的55%，如果行動起來節能成果會非?？捎^。據中國高等教育學會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節能技術，每年至少可以節約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費使用，不需要使用者交付水電等資源費用，個人免費使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉嫁給學校，導致高校資源大量浪費。如何將免費占有變為有償使用，有效地制約和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。

1高校節能減排應把會計控制作為先行抓手

高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數據統計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區、分類型的高校能耗標準，高校在用能用水管理和評價工作中，無統一的標準可以遵循，高校節能的技術標準規范、節能統計、監測和考核體系還有待于進一步的完善。所以如何有效地對能源進行監控，進而對采集的能源數據進行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進計劃，已成為現階段各高校能源管理所面臨的主要問題。

會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運動進行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務法規、財務制度、財務定額、財務計劃、財務目標等對資金運動（或日常財務活動、現金流轉）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現的管理活動。會計控制的客體就是資金運動，每一項能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現階段節能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業每個部門的網絡系統，這一組織體系也正好有助于管理節能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點是政策性強，每一個環節都必須按章辦事，規范操作，制度管理是完善財務管理的基礎。要使節約意識深入人心，發揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現節約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。

2會計控制手段在高校節能減排中的應用

會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監控平臺建設和能耗管理中，就可以讓管理效益發揮到最大，使節能減排工作落到實處。

21不相容職務相互分離控制——設立節能減排專門機構不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。

高校節能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設立節能減排機構的院校并不多，沒有獨立部門組織節能減排工作，就會出現互相推諉扯皮現象，使節能減排工作不能落到實處。因此節能工作應得到學校各級領導的高度重視和大力支持，設立專門的節能中心，該中心主要職責是制定能源管理制度、節能減排計劃、節能技術改進措施、能源消耗定額、節能獎懲辦法和執行監督；考核監督各部門能源消耗定額執行情況，確定節能減排獎金的使用方案；組織節能分析、節能測試，發現問題督促有關部門進行整改；開展節能宣傳、組織節能培訓、進行節能數據統計、信息交流；積極應用節能新技術、新工藝、新設備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費用等。節能是一項常抓不懈的工作，絕不是為了應付檢查的臨時之舉，只有把節能工作組織化、規范化，節能管理工作才能有堅實、可靠的保證。

22授權批準控制——細化強化節能減排工作任務授權批準控制要求單位明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。

從制度上細化節能減排工作，制定具體的節能減排工作細則，如差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、辦公費開支標準以及編制預算時水電油等預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。高校應根據學?？傮w的節能減排定額目標再給各院系、各職能部門設定具體定額分目標，以及與節能減排目標相伴而生的各自的權利和義務。各院系、各職能部門只能使用額度和標準內的指標，需要超出額度標準的能源和資金耗費必須先進行逐級請示，待批準后方可使用追加指標。

23會計系統控制——重點節能減排項目納入會計核算系統會計系統控制要求單位依據《會計法》和國家統一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

節能減排工作既已納入組織活動中，那么與節能減排相關的經濟活動也應體現在會計賬簿內。例如：現在已有學者研究怎樣把炭排放權作為碳資產納入表內。高校雖然在炭排放量上不及制造業，但在節能項目和設備的投入上已日漸規模，按照傳統財務會計的規定將其確認為固定資產進行核算無法在最終的財務報告中體現出對低碳的貢獻，應將其劃分到碳資產中進行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業會計準則固定資產的相關規定，資產最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點節能控制點可按標準會計核算制度核算經費支出，實際支出和標準支出之差計入“節能損益”，超支支出計入“節能損益”借方，節約支出計入“節能損益”貸方。

24預算控制——定量控制資金運動

預算控制要求單位加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。

高校在分配經費時，應該根據各單位的年度事業計劃，對公有經費實行定員定額管理。如將水電費、辦公費、通訊費、印刷費和房屋使用費等經費定額劃撥給學院、機關部處和直屬單位，經費包干，結余留用，促使其將有限的經費用于教學、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費。

25財產保全控制——保全資產的節能性能

財產保全控制要求單位限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。涉及節能減排的資產除應保證安全完整外，重要的是應該定期對資產的節能減排情況進行檢驗，查看節能減排量是否與預期指標保持一致，如出現設備老化、耗能增排的資產，應及時更新改造，確保資產的節能減排性能。

26風險控制——建立節能改造項目風險控制機制

風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。高校節能減排新建及改造項目投入應建立風險控制，即對節能減排投入資金進行成本效益分析。不要把節能減排作為一項響應號召的面子工程，不計成本，不考慮風險的盲目投入，通過風險控制把節能減排項目存在的風險有效降低，充分發揮降低能耗帶來的資金效益。

27內部報告控制——定期報告節能減排情況和成果

內部報告控制要求單位建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。學校應定期對節能減排效果編制節能成本會計報告，向學校管理當局提供節能成本信息報告，對外公布節能減排經費支出和成本節約情況。節能成本會計報告應當提供有關節能費用支出情況、一定時期節能成本節約情況。為此，可以編制“節能減耗支出及節約情況表”對學校節能情況進行定期報告。通過內部報告制度可以較為全面地反映學校在節能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進節能減排措施起到引導作用。

會計控制并非由會計部門獨立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運動進行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結合起來，才能實現最佳的會計控制。會計控制在實施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴，或由于素質不高、經驗欠缺等，都會不同程度的影響內部會計控制的效果。所以，在實施內部會計控制時要注意評價內部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實現控制目標?？傊?，會計制度設計的好壞在建設節約型校園中發揮著至關重要的作用，會計控制通過預算、收費等方面的節能減排導向和建設節約型校園的獎懲措施的發揮，加上相關部門相互配合，將為高校節能減排與節約型校園建設作出積極的貢獻，為和諧社會建設和科學發展樹立榜樣。

參考文獻：

[1]蘇運法財務管理在節能減排中的導向作用[J].教育財會研究，2009（12）.

[2]陸小全從財務管理角度談節約型校園建設[J].賀州學院學報，2009（3）.

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一、領導重視，機構健全，責任明確

為切實加強節能減排工作的管理和指導，區信息辦根據上級文件要求,及時成立了區信息辦節能減排工作領導小組，主任為組長，副主任為副組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，專門負責此項工作。我辦從基礎管理上將節能減排具體工作要求落實到實處，特別是在水、電和油消耗上把握好各個環節，做到節能減排。

二、加大節能工作整治力度

區信息辦召開了全辦機關節能工作會，對全辦節能減排工作作了安排和部署。在開展節能降耗過程中，我辦重點節能減排主要采取了以下幾點措施：

1、堅持節約用電。嚴格控制照明用電，做到人走燈滅；自然光照較好時，辦公室一般不使用照明燈具；走廊、通道等照明需求較低的場所，盡量設定隔盞開燈，減少燈管數或安裝自動控制開關。使用更換節能燈具，節約用電。在使用電腦、打印機、傳真機、復印機等辦公自動化設備時，盡量減少待機時間，下班前關閉各類電器設備的電源（機房特殊設備除外）。

2、堅持節約用水。切實加強用水管理，嚴禁跑、冒、滴、漏，堅決避免長流水現象。單位綠色植物用水和景觀環境用水盡量使用雨水或者符合水質條件的再生水，逐步減少使用自來水。

3、堅持節約用油。嚴格執行公務用車配備標準，控制車輛規模；科學安排工作任務，減少車輛使用次數。嚴格執行定點加油、定點維修和定點保險制度，實行單車核算。

4、堅持節約辦公用品。嚴格經費管理，千方百計節約辦公經費開支。逐步規范辦公用品設施的配備、采購和領用管理，提倡修舊利廢。提倡電子政務，減少紙質文件印發，信息傳遞、會議通知、會議材料等一般性文件通過網絡傳遞。加強電話費的管理，盡量減少通話次數和通話時間。節約使用辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅持實行雙面復印。開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進辦公用品的高效利用和循環利用。

5、堅持節約會議、差旅費用。嚴格控制會議數量、規模及會議接待標準，嚴格執行工作出差食宿標準，按標準用餐、住房，按規定標準乘坐交通工具。

三、廣泛開展宣傳教育，增強節能降耗意識

我辦積極在“中國網”網站上營造了濃厚的公共機構節能宣傳氛圍，增強了全體干部職工的節能意識，有效地推進了節約型機關建設。2014年，中國網為全區各單位宣傳報道節能宣傳稿件有40余篇。廣大干部職工通過宣傳教育，進一步增強了能源憂患意識、節約意識、環保意識和責任意識，從而從自覺節約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一支筆做起，養成了良好的節約習慣.

四、存在問題

1、對節能減排工作重要性認識不夠。少數人對節能減排工作重要性認識不到位，不能正確認識節能減排與經濟發展的關系，把節能減排作為軟指標，推進力度不夠。

2、節能減排專項資金不足。

3、節能減排宣傳不夠到位。

五、下步工作措施

在今后的工作中，為進一步做好節能減排工作，我們將著力做好以下四個方面工作。

1、進一步圍繞節能減排目標任務，按序時進度推進節能減排工作，強化節能目標責任評價考核，進一步分解節能目標，對各股室逐一督查。全面推進資源綜合利用。并強化責任，抓進度督查，全力以赴抓節能減排目標完成。

2、進一步加強管理推動節能減排。建立健全“目標明確、責任落實”的節能減排管理制度，落實責任，嚴格督查。

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一、基層央行節能減排績效審計面臨的主要問題

1.基層央行節能減排績效審計基礎環境薄弱。目前，基層央行節能減排績效審計的基礎條件各不相同，被審計單位（部門）節能減排運行的可評估性和節能減排數據記錄、統計分析工作的完整性、透明性和真實性就不一樣，而這正是能否全面開展節能減排績效評估的基礎環境。有的基層央行對節能減排工作還不夠重視，審計人員的節能減排審計觀念和意識尚未完全到位，審計部門未將其納入內部審計范疇，也沒有將節能減排審計向績效審計轉變。有的基層央行部分干部職工存在認識偏差，認為開展節能減排績效審計對提升節能減排工作意義不大，對節能減排績效審計工作存有消極甚至抵觸心理。

2.基層央行審計力量難以滿足節能減排績效審計要求?；鶎友胄虚_展節能減排績效審計的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計部門的人才結構難以滿足節能減排績效審計要求。目前，基層央行審計部門普遍缺乏節能減排專業人才，據對某市中支審計部門統計資料顯示，在現有審計人員中，90%左右是金融、財會專業出身，審計部門人才結構單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計人員具備的專業技術職稱中得到驗證，而這一情況在基層央行審計部門尤其突出。另一方面，基層央行現有審計人員的知識結構難以滿足節能減排績效審計要求。基層央行審計人員在知識結構上過多的偏重財稅金融知識，其它知識則非常匱乏，特別是節能減排績效審計，它涉及到能源、工程技術、管理、經濟、法律等多項相關專業知識，要求實施績效審計的審計人員必須是掌握多種知識的復合型人才。如對節能減排數據進行審計時，需要審計人員掌握能源消耗的計量統計分析對節能減排設備安裝改造、工程建設造價進行審計時，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；對節能減排工程合同管理的情況進行評價時，則需要審計人員具備合同法等法律方面的知識和經驗等。

3.基層央行節能減排績效審計相關制度規定還不夠完善?，F階段人民銀行的法規、制度主要是規范被審計單位金融工作的真實性與合規性，基層央行長期以來都是以監督金融工作的真實性與合規性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規范相對比較籠統、滯后。由于基層央行開展節能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，一定程度上影響了節能減排績效審計工作的開展。而且，節能減排績效審計與真實合規性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規性審計的證據客觀性較強，審計風險較小，而節能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業專業知識的缺陷、審計方法的限制、節能減排法律法規規章掌握不透，審計評價存在較大風險。

4.基層央行缺乏可借鑒的節能減排績效審計經驗。節能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節能減排績效審計還處在探索階段，對于節能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發達地區或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區節能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗。基層央行大多數審計人員長期從事金融工作的真實性、合規性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節能減排工作效益性的分析與評價。

二、強化基層央行節能減排績效審計的對策建議

1.加大宣傳力度，優化基層央行節能減排績效審計基礎環境。加強節能減排績效宣傳是優化基層央行績效審計基礎環境的重要途徑?；鶎友胄懈骷夘I導要在重要工作會議上大力宣傳節能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環節上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優化基層央行節能減排績效審計的基礎環境。

2.加大培訓力度，提升基層央行節能減排績效審計能力素質?；鶎友胄袑徲嫴块T配備充足、合格的審計人員，是有效開展節能減排績效審計的基本條件。基層央行要采取集中學習與自學相結合的方式，組織審計人員認真學習國家節能減排、產業結構調整、行業節能減排具體技術標準等政策、法規和規章，切實提高基層央行審計人員政策的把握和運用能力?；鶎友胄幸贫ㄇ袑嵖尚械呐嘤栍媱潱扇≌堖M來、走出去、以會代訓、以查代訓等方式，積極開展節能減排績效審計講座和培訓，切實提高基層央行審計人員實際操作能力?；鶎友胄幸ㄟ^各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展節能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學專業知識，獲取專業資格證書；重視調整審計人員結構，增加多專業經歷的專業人才，在行員補充時建議引進復合型人才；加強對基層央行審計資源的整合力度。

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關鍵詞：建筑，節能減排，有效措施

Abstract: construction energy conservation and emission reduction can promote energy conservation of resources, energy and resources to resolve supply nervous, speed up the development of circular economy, and realize the sustainable development of society and economy, has a pivotal role. This paper analyzes the present situation and the significance of building energy efficiency, and sums up the building for energy conservation and emissions reduction measures.

Keywords: construction, energy conservation and emission reductions, effective measures

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

據統計，我國，能耗總量居世界第二位，建筑能耗占總能耗約35％，而且建筑單位面積能耗是與我國氣候相近的發達國家的3倍左右，說明我國建筑節能的潛力很大。我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，其中建筑節能是列為國家重點要抓好的六個方面的節能之一，推進建筑節能減排是完成這個目標和任務的重要內容之一。

一、建筑節能現狀分析

1、建筑能耗約占社會總能耗的1/3

我國建筑能耗的總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀70年代末的10%，上升到近年的27．45%。而國際上發達國家的建筑能耗一般占全國總能耗的33%左右。以此推斷，國家建設部科技司研究表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質量的改善，我國建筑耗能比重最終還將上升至35％左右。如此龐大的比重，建筑耗能已經成為我國經濟發展的軟肋。

2、高耗能建筑比例大，加劇能源危機

直到2002年末，我國節能建筑面積只有2.3億平方米。目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，總量龐大，潛伏巨大能源危機。正如建設部有關負責人指出，僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經達到了25%。因高耗能建筑比例大，到2020年，我國建筑耗能將達到1089億噸標準；到2020年，空調夏季高峰負荷將相當于10個三峽電站滿負荷發電能力，這將會是一個十分驚人的數量。

據分析，我國目前處于建設鼎盛期，每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發達國家年建成建筑面積的總和，而97%以上是高耗能建筑。以此推算，預計到2020年，全國高耗能建筑面積將達到700億平方米。因此，如果現在不開始注重建筑節能設計，將直接加劇能源危機。所以身為建筑行業的一份子，我們要從節省能源方面做好準備工作，認真落實國務院下達的通知，貫徹十一五精神，做好建筑節能減排。因此，與當前發達國家建筑能耗已經大大降低的情況相比，與發達國家存在較大的差距。而對于美國而言，全球石油資源的戰略布局以及石油的開采區域和運輸線路等關鍵點的調整工作已基本完成，我國卻沒有那樣強有力的能源后盾支持，在這樣的國情下，建筑節能水平的改善實際上應該比發達國家更為緊迫。

隨著市場的發展，房地產市場已逐步進入了“買方市潮，重新考慮市場需求問題已經擺在每個開發商面前。事實上，北京、南京、上海、廣州等城市，已經有多個節能建筑的成功范例，并受到市場的熱烈追捧。只有不斷創新才是創造市場商機的原動力。順應建筑節能大潮，實現節能建筑的社會和經濟效益雙贏，為中國的可持續發展做出貢獻，是每個有責任的開發商的必然之路。

二、建筑節能減排的意義

隨著我國經濟的迅速增長, 各項建設取得了舉世矚目的成就, 同時也付出了沉重的代價, 浪費了大量的資源,破壞了美好的環境, 經濟發展和資源環境的矛盾日益尖銳。這就需要我們改變經濟結構增長方式、深入貫徹可持續發展觀、使經濟增長和資源環境相協調, 只有堅持節約發展、節能發展, 才能促進經濟社會又好又快發展。同時, 溫室效應日益嚴重, 受到了社會的廣泛關注。進一步加強節能減排, 是應對全球溫度變化的需要, 也是我們每一個人的責任。

三、建筑節能減排工作的措施

1、節能減排標準化

目前我國還缺少針對建筑節能減排措施的標準化技術體系建設， 很難與國際上通行的節能減排模式接軌。相對于發達國家而言，我國需要加強和完善建筑節能減排的法規和標準， 制定嚴格的技術指標、控制技術、功能要求和標準指南等具有法律效能的文件綱領。在控制指標的制定上，既要有規定性指標，還要有引導性指標。政府要加強對建筑節能減排標準化工作的管理，轉變職能，充分讓工程技術人員在達到基本節能減排技術指標的前提下， 實現節能建筑設計潛能的最大化。同時， 還要完善有關建筑節能減排的法律法規建設，增強節能減排實效性能。

2、節能技術創新化

建筑節能減排的關鍵是技術的創新化， 發達國家節能建筑都較重視對建筑節能減排技術的研發。目前我國建筑節能減排技術研究隊伍較為分散， 缺少專業性研究機構。另外，節能技術研究層面主要集中在提高建筑護結構、空調熱工性能方面，而忽視對相關配套的設計、施工技術方面的研究，節能減排只是一種表面文章，實際效能不佳。借鑒歐美經驗可以看出，未來我國應加強在建筑結構活化技術（包括采光、制冷、隔熱、美化、綠化等低碳建筑結構工程技術原理）、能源節約優化技術（包括利用太陽能、沼氣能等清潔能源和可再生能源作為建筑能源）、節能建材產業技術（包括可再生建材、生態型建材、本土化建材的使用技術，使建筑材料對建筑環境和人的安全性、經濟性、節能性最大化）、廢物再生循環技術（包括建筑垃圾的再循環利用技術、垃圾庭院式發酵技術配置等）和水資源凈化利用技術（包括衛生凈水供應保障、雨水收集及凈化、污水分散式處理等）。

3、節能領域重點化

針對新建建筑， 應加強制定相關標準的建筑節能減排規范，實施節能減排建筑的設計、建造、監督、驗收的整合化管理。政府應建立嚴格的節能減排審查制度，對于委托的建設工程項目， 應要求建筑設計單位嚴格按節能減排標準進行設計，否則不予辦理施工許可。同時，建筑施工審核完畢后，建設單位還應向建設行政主管部門申請建筑節能減排效能測評， 從而有效發揮新建建筑的節能減排效能；針對現有的老建筑，應鼓勵開展既有建筑的節能減排改造。針對建筑材料，應大力推廣新型節能墻材、節能保溫墻、節能空調、綠色照明等節能減排型建材的使用， 推廣廢棄建材與建筑垃圾的循環利用技術。針對建筑能源方面，應大力推廣可再生和清潔能源的使用，如太陽能光伏發電、太陽能熱水、雨水收集利用系統等技術的應用。針對農村建筑，應推廣農村新型建材和可再生能源的使用， 積極在農村開展“太陽能－沼氣能－生物能－建筑”一體化技術。

4、節能建筑地域化

由于我國地緣遼闊， 不同地域的建筑特色比較明顯，再加上中西方在氣候條件、居住習慣、行為文化等方面的差異， 對國外的一些建筑節能減排經驗切不可簡單模仿照搬， 必須考慮多樣化的建筑氣候和地理區域特征。因此，在節能減排建筑設計上，要針對不同地理區域選擇不同的設計策略， 進行因地制宜和循序漸進的設計， 從而充分利用不同地理要素彰顯建筑節能減排的潛在優勢。應倡導建筑節能減排的本地化，最大化融合當地的地理地貌、生物資源、氣候區域等自然環境狀況，通過多種方式進行比較和鑒別，在建筑區域、功能、朝向、形體上進行特色化設計，從而豐富和完善節能減排建筑技術的實踐基礎。

能源是改善人民生活、發展國民經濟的重要物質基礎。隨著我國經濟的發展, 人民生活水平的提高, 建筑能源消耗呈逐漸上升的趨勢, 增加了我國的能源壓力,制約著我國國民經濟的發展, 因此, 降低建筑能源消耗是我國當前必須要解決的問題。而建筑節能是緩解我國能源緊缺、改善人民生活條件、減少環境污染、促進經濟可持續發展的一項最直接的措施, 也是深化經濟體制改革的一個重要組成部分。我們要深化節能建筑對我們的生活產生的重大影響, 充分發揮節能建筑的作用, 在節能減排中發揮重要角色, 使我們的生活更舒適, 環境更優越。

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關鍵詞：節能減排；演化博弈；復制動態

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.02.011武漢理工大學學報（社會科學版） 2013年 第26卷 第2期 呂榮勝等：低碳經濟背景下節能減排管理政企博弈分析

一、引 言

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳產業、低碳技術、低碳消費等經濟形態的總稱，是高碳能源時代向低碳能源時代演進的一種經濟發展模式＼[1＼]。2011年11月，在南非德班召開的聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議，意味著我國的節能減排工作進入了新階段。企業作為低碳經濟中的一個重要主體，其節能減排工作的實施是推動低碳經濟發展的基本前提，也是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

目前，國內外學者在促進節能減排管理方面的研究主要集中在三個方面：第一，運用市場手段，主要通過征收能源稅或碳稅等價格調控方式，逐步形成以市場價格為主導的新機制；通過行政手段或制定相應的節能減排政策，實現能源消費結構、經濟結構以及進出口貿易結構調整。如Christopher J. Cowton和Paul Thompson＼[2＼]提出的綠色信貸政策，賈敬全＼[3＼]、許景婷＼[4＼]及周波＼[5＼]等對我國節能減排稅收制度的研究。其次，對實施節能減排項目進行評價研究，如安金朝＼[6＼]、吳耀武等＼[7＼]及儲莎等＼[8＼]從宏觀和微觀兩方面建立了節能減排評價指標體系。第三，通過發展節能服務產業來推進節能減排目標的實現，如姚偉＼[9＼]和黃建歡等＼[10＼]通過分析節能服務產業的運營模式，借鑒發達國家的成功經驗，提出了從供需兩方面促進節能服務產業發展的相關建議。

從現有研究可以看出，首先，企業之所以實施節能減排策略，一方面是為應對能源價格不斷上漲的局面，降低企業生產運營成本；另一方面是為減少向政府繳納的與環境保護相關的稅收額度，增加經濟效益的同時在公眾心目中樹立良好的社會形象。其次，政府代表公眾的利益，有必要對企業的節能減排管理進行適當干預，以提高單位能源的利用效率，減少資源浪費，緩解能源供給壓力。因此，本文將演化博弈理論應用于節能減排管理的研究，引入復制動態方法，構建政府與企業之間的博弈模型，并分析雙方在不同情況下的策略選擇問題。

二、政企博弈研究的基本前提與假設

企業的首要目標是謀求收益最大化。在市場競爭條件下，企業的節能減排行為并不能夠完全達到政策法規的要求，政府有必要對其實施監管。政府和企業相互博弈的結果決定企業是否開展節能減排管理。由于博弈雙方的有限理性和信息的不對稱性，政府和企業在作出策略選擇時，要確定自己的最大化收益。因此，在不改變問題本質的前提下，本文作出如下假設。

假設一：政府作為監管主體，代表公眾的利益，其監管部門包括中央和地方的各監管機構。對于市場上實施節能減排管理水平不同的企業，政府對其行使監督職責，有兩種策略可供選擇，一是檢查企業是否實施節能減排管理工作（考察企業的單位資源能源消耗，與行業內的節能降耗標準進行比較，是否標注能源效率標識，以及是否符合環境排污標準等）。二是不檢查企業的節能減排管理工作。

假設二：由于節能減排管理水平不同，企業的節能減排管理力度不能詳細劃分，因此只考慮其是否達到政府規定的標準。在這種情況下，企業有兩種策略可供選擇，一是實施節能減排管理策略，如采購節能裝備，改善原有設備以促進節能降耗，積極開展節能管理培訓，對員工進行節能管理績效考核，與節能服務公司合作開展節能工作，重視清潔生產，廢物回收再利用，排污符合標準等。二是不實施節能減排管理策略。

假設三：若政府檢查企業后，確認企業開展節能減排管理，將會給予企業財政補貼、減免稅收、優先采購、推薦貸款及其他方面的優惠政策支持等。若政府檢查發現企業未實施節能減排，則會對其施行一定的懲罰措施，如向企業收取罰金、增加賦稅等。

其中，在政府的成本與收益方面，設假定政府檢查企業節能減排管理所付出的成本為Cg，包括進行調查工作所需要的人力、物力、財力等。當政府檢查發現企業實施節能減排管理策略時，會給予獎勵性財政補貼或轉移支付S；反之，當政府檢查發現企業沒有實施節能減排管理策略時，政府可以強制其繳納罰金F。此外，由于政府代表公眾利益，還承擔著企業不節能的負面影響，將此成本設為Ec。在企業的成本與收益方面，設企業選擇實施節能減排管理策略所付出的成本為Cs，包括采購節能設備，改善原有裝備，對員工的節能培訓，清潔生產以及為環境保護所承擔的費用；增加的收益為Rs，包括降低能源消耗費用、材料采購費用、廢物回收費用以及政府給予的財政補貼和稅收減免等。模型的主要參數及含義，

根據以上假設，共存在以下四種策略組合：一是檢查，不實施。即政府采取檢查企業是否實施節能減排管理的策略，但是企業選擇不實施節能減排管理的策略。二是檢查，實施。即政府選擇檢查企業的策略，企業也采取實施節能減排管理的策略。三是不檢查，不實施。即政府采取不檢查企業的策略，企業也選擇不實施的策略。四是不檢查，實施。即政府選擇不檢查企業的策略，而企業選擇實施的策略。根據上述情況構造政企博弈的收益矩陣，

三、節能減排管理中政企演化博弈之分析

演化博弈起源于行為生態學和生物進化論，是把博弈論和動態演化過程分析結合起來的一種理論。Smith與Price＼[11＼]在1973年發表的論文中首次提出演化穩定策略（ESS）概念，這標志著演化博弈理論的誕生。該理論的基本思路是：在具有一定規模的博弈群體中，博弈方進行反復的博弈活動。由于有限理性，博弈方不可能在每一次博弈中都能找到最優均衡點。于是，其最佳策略就是模仿和改進過去自己和別人的最有利策略。通過這種長期的模仿和改進，所有的博弈方都會趨于某個穩定的策略。

假設政府檢查企業是否實施的概率為α，不檢查的概率為1-α；企業選擇實施節能減排管理策略的概率為β，不實施節能減排管理策略的概率為1-β。則政企雙方的博弈過程見圖1。

節能減排管理中的政企博弈過程

根據政企博弈的收益矩陣，對于政府而言，其選擇“檢查”策略的期望收益為：U11=β（-Cg-S）+）1-β）（-Cg+F-Ec）=

β（Ec-F-S）+F-Ec-Cg選擇“不檢查”策略的期望收益為：U12=（1-β）（-Ec）=βEc-Ec 政府的平均收益為：U1=αU11+（1-α）U12=

αβ（Ec-F-S）-α（Ec-F+Cg）+

（1-α）（βEc-Ec）=α（F-Ec）-

αβ（F+S）+（α-1）Ec構造政府“檢查”策略的復制動態方程：F（α）=dαdt=α（U11-U1）=

α（α-1）（βS+βF-F+Cg）復制動態方程反映了博弈方學習的速度和方向，當其為0時，表示博弈在此時已達到一種相對穩定的均衡狀態＼[12＼]。

當β=F-CgS+F時，F（α）=0，即所有水平均是穩定狀態。當β≠F-CgS+F時，令F（α）=0，得：α=0和α=1是α的兩個穩定狀態。

對F（α）求導，得：F'（α）=（2α-1）（βS+βF-F+Cg） 第一，當F-Cg

第二，當0

當 β>F-CgS+F時，F'（α=0）

當β

因此，政府復制動態演化軌道如圖2所示。

政府的復制動態演化軌跡

對于企業而言，其選擇“實施”策略的期望收益為：U21=α（-Cs+Rs+S）+

（1-α）（-Cs+Rs）=αS-Cs+Rs選擇“不實施”策略的期望收益為：U22=α（-F）=-αF企業的平均收益為：U2=βU21+（1-β）U22=

β（αS-Cs+Rs）+（1-β）（-αF）=

αβ（F+S）+β（Rs-Cs）-αF構造企業“實施”策略的復制動態方程：F（β）=dβdt=β（U21-U2）=

β（1-β）[Rs-Cs+α（F+S）]當α=Cs-RsF+S時，F（β）=0，即所有水平均是穩定狀態。當α≠Cs-RsF+S時，令f（Β）=0，得：β=0和β=1是β的兩個穩定狀態。

對F（β）求導，得：F'（β）=（1-2β）[Rs-Cs+α（F+S）] 第一，當Cs-Rs

第二，當Cs-Rs>F+S時，Cs-RsF+S>1，α

第三，當0

當α>Cs-RsF+S時，F'（β=1）

當α0，所以β*=0是ESS。

因此，企業復制動態演化軌道，

政府群體與企業群體的演化博弈軌跡

在此復制動態演化博弈中，（α，β）=（0，0），（α，β）=（1，1），（α，β）=（0，1），（α，β）=（1，0），無演化穩定策略。當初始狀態落在A區域時，該博弈將收斂于ESS：α*=1，β*=1，即（檢查，實施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當初始狀態落在B區域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=1，即（不檢查，實施）成為博弈群體中所有參與者的必然選擇；當落在C區域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=0，即（不檢查，不實施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當落在D區域時，該博弈收斂于ESS：α*=1，β*=0，即（檢查，不實施）成為政府和企業群體的必然選擇。

通過該演化博弈模型，比較不同的均衡結果，可知：若F-CgF+S+Rs，則β=0是演化穩定策略，即企業實施節能減排的成本大于企業實施所增加的收益，加上政府給予的補貼再加上企業不實施節能減排時向政府繳納的罰金的三者之和時，最終企業群體會采取“不實施”的策略。

四、政策啟示

通過對節能減排管理的政企演化博弈分析，政府對實施節能減排管理的企業給予的財政補貼，應當高于企業采取節能管理或治理污染措施的費用，同時政府對企業不實施節能減排的罰金應當遠遠高于其不實施節能減排管理的收益。通過分析，本文提出以下政策建議。

（一）健全完善相關節能減排法律法規

健全法律法規體系建設，不斷完善能源測評、用能設備技術監察、重點耗能企業的限批政策等工作。加強節能減排環境立法機制，強化執法力度，健全節能減排技術和管理標準體系。利用環境管制來激勵企業進行節能減排管理的積極性，引入并鼓勵節能減排先進技術的應用，充分利用行政手段引導企業轉變發展方式，實現既降低生產管理成本，又有效治理污染的經濟和社會目標。

（二）完善節能減排相關財政政策

靈活運用經濟激勵措施，建立完善的激勵和約束機制。政府應當加大節能減排的財政投入力度，建立完善的財政扶持政策，對先進節能減排技術和新能源環保項目進行重點推廣。充分發揮稅收的杠桿作用，制定并落實節能減排稅收優惠政策，對使用節能環保設備，實行節能服務建設項目的企業，給予適當的財政稅收減免，放寬征稅標準，并對存在嚴重能源浪費和排污超標的企業實行高額征稅的懲罰性措施。

（三）加強市場機制建設和政府監督管理

首先，以激勵型環境經濟政策對企業實施節能減排進行有效引導，充分運用市場機制實現節能減排目標；其次，借鑒德國節能減排管理的成功經驗，結合我國自身特點，采用第三方檢查的先進經驗，建立第三方檢測機構，不僅可以有效降低政府的檢查成本，而且能夠保證檢測的普遍性和權威性，從而鼓勵企業積極參與節能減排工作。

（四）完善服務體系，促進節能服務產業健康發展

繼續加大推行合同能源管理，培育高水平的節能減排專業服務機構，鼓勵重點耗能企業與節能服務公司合作，充分發揮其先進的管理經驗和資源優勢。通過推行清潔生產方式，節能產品認證，節能減排標準化技術，建立完善的節能減排新機制，對于實施合同能源管理的企業和節能服務公司給予稅收減免和財政補貼。促進結構調整，鼓勵產業聚集，突出區域優勢，改善產品結構，促進節能服務產業健康發展。

五、結 語

本文認為，現有的關于節能減排管理的研究在創新方法與工具方面較為缺乏，通過引入演化博弈理論的復制動態方法，構建政府和企業的群體演化博弈模型，最終得到博弈雙方的群體演化穩定策略，從而為政府制定相應的促進節能減排管理政策，提供依據和方法支持。

在本文的研究基礎上，以后的研究方向將從兩個方面著手：一是演化博弈理論是一種以定性分析為主的理論，如何將這一理論與節能減排管理已有研究中的定量分析方法有效結合，有待于進一步研究；二是節能減排管理的實施需要結合綠色供應鏈管理和企業戰略因素，如何實現企業的戰略先導機制，是接下來的研究重點。

＼[參考文獻＼]

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＼[2＼] Christopher J.Cowton，Paul Thompson.Do Codes Make a Difference？ The Case of Bank Lending and the Environment＼[J＼].Journal of Business Ethics，2000：165178.

＼[3＼] 賈敬全.促進節能減排目標實現的財稅政策研究＼[J＼].經濟問題探索，2010（6）：174178.

＼[4＼] 許景婷，張 兵.我國節能減排稅收制度研究：基于循環經濟視角＼[J＼].生產力研究，2011（7）：93132.

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＼[8＼] 儲 莎，陳 來.基于變異系數法的安徽省節能減排評價研究＼[J＼].中國人口·資源與環境，2011（3）：512516.

＼[9＼] 姚 偉.合同能源管理催生節能服務產業＼[J＼].資源與發展，2010（1）：3943.

＼[10＼] 黃建歡，杜靜誼.發展能源服務業推進節能減排：國外的經驗與借鑒＼[J＼].統計與決策，2011（5）：130133.

篇10

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院

各部委、各直屬機構:

2006年以來,各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀,把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手,加大資金投入,強化責任考核,完善政策機制,加強綜合協調,節能減排工作取得重要進展。全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%,化學需氧量排放總量下降9.66%,二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標,任務還相當艱巨。為進一步加大工作力度,確保實現“十一五”節能減排目標,現就有關事項通知如下:

一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標,是政府向全國人民作出的莊嚴承諾,是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志,事關經濟社會可持續發展,事關人民群眾切身利益,事關我國的國際形象。當前,節能減排形勢十分嚴峻,特別是2009年第三季度以來,高耗能、高排放行業快速增長,一些被淘汰的落后產能死灰復燃,能源需求大幅增加,能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升,化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化,我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%,節能提高能效的貢獻率要達到85%以上,這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。各地區、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性,切實增強使命感和責任感,下更大決心,花更大氣力,果斷采取強有力、見效快的政策措施,打好節能減排攻堅戰,確保實現“十一五”節能減排目標。

二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核,考核結果向社會公告,落實獎懲措施,加大問責力度。及時2009年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報,以及2010年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求,一級抓一級,層層抓落實,組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作,對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末,要對節能減排目標完成情況算總賬,實行嚴格的問責制,對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門,都要追究主要領導責任,根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以2005年為基數。各省級政府要在5月底前,將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院。

三、加大淘汰落后產能力度。2010年關停小火電機組1000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務,將任務分解到市、縣和有關企業,并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務,公布淘汰落后產能企業名單,確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查,對未按期完成淘汰落后產能任務的地區,嚴格控制國家安排的投資項目,實行項目“區域限批”,暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業,依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證,投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,國土資源管理部門不予批準新增用地,有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理,今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目,一律不準開工建設。對違規在建項目,有關部門要責令停止建設,金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目,要責令停止生產,金融機構一律不得發放流動資金貸款,有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策,控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元,重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理,以及節能環保能力建設等,形成年節能能力8000萬噸標準煤,新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目,節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜,盡早下達資金,盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理,促進節能服務產業發展的相關配套政策,對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測,對能源消費和高耗能產業增長過快的地區,合理控制能源供應,切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度,加強電力需求側管理,制定和實施有序用電方案,在保證合理用電需求的同時,要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的,實行懲罰性價格政策,具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計,提出超能耗(電耗)限額標準的企業和產品名單,實行懲罰性電價,對超過限額標準一倍以上的,比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理,嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動,公告考核結果,強化目標責任,加強用能管理,提高用能水平,確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管,落實能源利用狀況報告制度,推進能效水平對標活動,開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“十一五”節能任務的用能單位,要繼續狠抓節能不放松,為完成本地區節能任務多做貢獻;尚未完成任務的用能單位,要采取有力措施,確保完成“十一五”節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用,加大節能投入,加強管理,對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的,在經營業績考核中實行降級降分處理,并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理,加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管,到2010年底,全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上,完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米,確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核,嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準,對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸,加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級,優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動,2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。

九、大力推廣節能技術和產品。國家重點節能技術推廣目錄(第三批)。繼續實施“節能產品惠民工程”,在加大高效節能空調推廣的基礎上,全面推廣節能汽車、節能電機等產品,繼續做好新能源汽車示范推廣,5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上,東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍,第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度,完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革,調整天然氣價格,推行居民用電階梯價格,落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策,出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的,嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上,按照規定程序加大差別電價實施力度,大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度,改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策,適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點,完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法,抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改,做好大氣污染防治法(修訂)、節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度,國務院組成工作組,對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察,嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題,徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策,發現一起,查處一起,對重點案件要掛牌督辦,對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查,嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題,情節嚴重的,依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用,加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

十三、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育,進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好2010年全國節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”,普及節能環保知識和方法,推介節能新技術、新產品,倡導綠色消費、適度消費理念,加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度,在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動,宣傳先進經驗,曝光反面典型,充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十四、實施節能減排預警調控。要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前制定相關預警調控方案,在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核;對完成目標有困難的地區,要及時啟動預警調控方案。