行政部節能降耗方案范文

導語：如何才能寫好一篇行政部節能降耗方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、節能減排的目標與任務

（一）節能總目標：本市衛生系統“單位醫療業務量能耗”（見附件）下降2％。

市衛生局負責按此目標對各區縣衛生行政部門、申康醫院發展中心進行節能減排的考核。各區縣衛生行政部門和申康醫院發展中心應將2％的單位醫療業務量能耗下降目標逐一分解到各所屬醫療衛生機構進行考核，以確保本市衛生系統年度2％能耗下降目標的落實。

（二）節能任務：

1、制定醫療機構合理用能指南，對各類醫療機構提出相應的用能限額標準。

2、出臺醫療機構用能評價考核方案，明確用能考核指標，并納入成本核算、干部考核和部門評價當中。

3、推動醫療機構中央空調、鍋爐等節能技改；在所有醫療機構全面啟動節能燈改造替換，安裝率達到60％以上；對醫院門窗進行密封性和雙層玻璃改造。

4、積極推廣應用太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源。

5、對現有市級醫院用能情況進行調研分析，并試點推進分布式供能系統。

二、節能目標任務的責任與考核

為落實節能目標責任，明確考核評價，確保本市衛生系統實現能耗下降2％的目標，根據本系統節能工作總目標，市衛生局和區縣衛生行政部門、**申康醫院發展中心及各醫院上級主管部門按行政職能考核各級各類醫院用能、節能情況，各企事業醫院的節能工作委托后勤管理協會負責考核。各區縣衛生行政部門、**申康醫院發展中心及各醫院上級主管部門要與所屬醫療衛生單位簽訂節能工作責任書，按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，確保本系統、本部門完成單位醫療業務量能耗下降2％的目標。

三、節能工作的推進

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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，落實節約資源基本國策，建立節能降耗預警機制，落實調控措施，調整優化結構，轉變發展方式，確保全面完成“十一五”節能目標任務，促進全區經濟平穩較快發展。

（二）目標任務

1．全區節能目標：“十一五”期間萬元GDP能耗下降23%。

2．全區調控目標：確保2012年全區萬元GDP能耗比2011年下降5%以上；二、三季度均應完成計劃進度的105%，以此作為全區節能降耗預警控制線。

3．區經貿局、統計局根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，督促各重點耗能企業落實進度要求，對確需調整的單位經綜合評估后進行適度調整；重點調控5戶市級重點能耗企業（其中一戶關閉，一戶停產）和7戶區級能耗較高企業，確保完成“十一五”節能責任目標。

二、基本原則

1．正確處理預警調控與經濟發展的關系。把保增長與轉方式、調結構結合起來，加快轉變經濟發展方式，提高經濟社會發展的協調性，實現節能降耗和經濟增長的雙贏。

2．正確處理控制增量與調整存量的關系。以控制高耗能產品產能過度釋放、高耗能行業過快增長為重點，嚴格限制能耗增量。加快結構調整，大力發展服務業、高新技術產業和先進制造業，加快淘汰落后產能。

3．正確處理依法監管與預警調控的關系。依法實施節能降耗預警調控，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，強化節能執法監察，切實將各項調控措施落到實處。

4．正確處理整體與局部的關系。樹立全局觀念，圍繞完成全區“十一五”節能目標的大局，落實節能降耗調控措施，做到令行禁止。

三、調控重點

以下企業、產品和項目是調控的重點：

（一）單位產品能耗超過能耗限額的企業；

（二）未完成“十一五”前四年節能目標進度的企業；

（三）耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品；

（四）屬于“上大壓小”項目中應關停的高耗能項目，提前關停。

四、預警調控程序

（一）區經貿局、統計局根據季度重點用能企業能源消耗和全社會用電量等指標數據，對全區節能降耗整體形勢進行分析，及時把握趨勢變化，動態分析全區、各鎮街和重點耗能企業能耗總量及耗能結構，提出是否啟動調控方案動議，報區政府同意后實施。區經貿局對出現能耗異常情況的鎮街、重點耗能企業，下達預警調控通知，責成有關鎮街啟動節能降耗預警調控方案；有關鎮街接到預警通知后應立即對企業實施限制高耗能產品產能等調控措施，并按月向區節能辦報送調控措施實施情況和調控效果。

（二）異常情況消除后，區經貿局、統計局將及時解除預警。

五、調控方案

根據全區目前節能降耗目標完成情況，結合我區能耗實際，區節能降耗調控方案分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級，實施分級控制，根據全區實際完成的季度節能降耗目標情況，啟動相應級別的調控方案。

Ⅰ級方案：全區年初以來到本季度累計實際綜合能耗在綜合耗能量控制指標95%以內時，按照全年節能工作安排，繼續加大節能減排力度，特別是要加強重點耗能企業和行業用電量增長的監控，及時采取應對措施。加快調整產業結構，轉變經濟增長方式，為“十二五”節能減排打下堅實基礎。

Ⅱ級方案：全區年初以來到本季度累計實際綜合能耗在綜合耗能量控制指標95-105%，但根據能耗形勢分析預測有可能完不成“十一五”節能目標時，啟動此方案。

1．全區高能耗企業按零庫存安排生產。

2．當年擬竣工投產的高耗能項目，分期投產或部分投產。

3．省級重點用能企業中，第二季度未達到全區單位工業增加值能耗下降水平的重點耗能企業限期整改或按零庫存安排生產。

4．城市景觀燈關閉50%。

Ⅲ級方案：全區年初以來到本季度累計實際綜合能耗在綜合耗能量控制指標105%以上時，啟動此方案。

1．當年擬竣工投產的高耗能項目，停止投產。

2．市級以上重點用能企業中，第二季度未完成全區單位工業增加值能耗目標任務的用能企業限期整改或限產3個月。

3．根據電網負荷情況，在保證供電和供熱前提下，科學安排發電計劃，降低高耗能機組出力，調整大機組出力。

4．城市景觀燈全部關閉。

關停企業名單由鎮街提供，經區經貿局、統計局擬定，報區政府批準后確定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。建立由區經貿局、統計局、相關行業協會和部分重點耗能企業參加的節能降耗預測預警工作聯席會議制度，研究、協調和解決節能降耗預警調控工作中的重大問題，提出相關政策措施，確保調控指令落實到位。各鎮街和重點耗能企業要進一步落實節能第一責任人制度，加強對節能降耗預警調控工作的組織領導，要結合本地實際，細化措施，明確責任，制定實施方案，并報區節能辦備案，方案應當包括能耗控制目標、調控企業（產品、項目）名單、保障措施等內容。

（二）進一步健全能耗統計、監測體系。區統計局將加強能耗統計、監測體系建設，做好能源生產、流通、消費統計工作，全面提高能耗指標數據質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況。各用能單位要加強能源利用的計量、記錄和統計工作，依法履行統計義務，如實提供統計數據。積極開展重點用能企業能源審計、能源平衡和能源利用監測工作，深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監測指標體系。對不能客觀、真實、及時、準確、全面提報統計資料，甚至肆意篡改統計數據的單位和個人，依據《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規從嚴查處。

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關鍵詞：油田企業；節能降耗；問題；解決方案

中圖分類號：TU201.5文獻標識碼： A 文章編號：

1．節能降耗的內涵

節能降耗，簡言之就是節約能源消費、降低消耗標準。從經濟的角度講，節能降耗就是要通過優化結構、科學管理、技術進步和合理有效利用資源等途徑，減少從能源生產到消費各個環節中的損失和浪費，以最少的能源消耗獲取最大的經濟效益。節能降耗是經濟發展的永恒規律。落實科學發展觀，實現可持續發展，必然要求節能降耗。要加大科技創新和制度創新力度，發展循環經濟和知識經濟，以實現經濟社會全面協調可持續發展。

2．油田企業節能降耗存在的主要問題

2.1節能降耗意識不強，制度不完善

企業對節能降耗工作重視程度不夠，執行節能降耗相關法律法規措施不力，企業內部管理機構不健全，管理人員綜合素質較低。節能減排不是一項單獨的任務，更不是一場“運動”，必須納入到管理體系和日常經營活動之中。作為節能減排的重點行業，如油田企業應該成為節能減排的主力軍。在企業，日常生活中浪費能源的現象比較常見：打掃衛生用水沖地，空調調到很低溫度制冷，用完電腦、電視不拔電源插頭等，這些現象反映了節能降耗意識還遠未深入人心，文明健康環保的生活方式還遠未普及。節能管理制度不健全，管理不到位，沒有節獎超罰措施。節能管理機構不完善，管理部門沒有發揮應有的作用；企業專職管理人員業務素質不高，現有的供水、供電、供暖管理制度涉及節能的內容過多，對耗能設備的數量、運行狀態、節能潛力缺乏統計、分析，沒有形成對節能項目的論證、立項和節能效果的評估制度，節能效果不突出。

2.2節能降耗管理責任不落實，制度不明確

當前，企業節能降耗管理責任不落實，產品節能降耗定額指標體系不完善，企業節能降耗監督檢查考核力度不夠，沒有形成節能降耗的約束力。不僅要抓緊建立節能目標責任制，還必須有評價考核體系配套。

2.3節能降耗基礎工作薄弱，節能意識不強

企業節能降耗檢測和監測設備儀器陳舊，企業節能降耗計量器具安裝率和受檢率達不到國家行業規定的標準，相關計量和統計資料不全。能源計量是企業優化能源管理、提高能源利用率、實現節能減排的重要基礎，也是國家依法實施節能監督管理、評價企業能源利用狀況的重要依據。它涵蓋了工業生產的各個環節，從原材料采集、運輸、物料交接、生產過程控制到成品出廠，都需要通過測量數據控制能源的使用。離開了計量數據管理，就不能量化各生產環節的能源消耗，各項能源計量管理就無法實施。

2.4節能降耗機制不健全，尚未形成

國家和地方明令禁止的高耗能產品、設備和工藝難以被淘汰，節能降耗先進技術難以廣泛采用和推廣，節能降耗技術改造項目不能及時落實。如沒有通過立法建制、借力于市場。從法律和政策、制度等各個層面提出可貫徹、可操作的節能措施和實施依據，使之成為規范經濟發展高耗能行為的有效手段，如制定最高能耗限定值指標及能耗等級標準，開展節能產品認證制和能效標識制度，建立和完善節能標準體系等等。隨著企業改革的全面實施，原有鼓勵節能行政手段已經不適用；水電費用實行全成本核算和收費體系剛剛建立；水電消耗二級計量僅為60%~70%，查表不及時，隱藏問題不易發現，吃“大鍋飯”心理還普遍存在；節能技術進步的機制沒有真正形成。節能管理機構內部缺乏自我約束的內部核算控制體系，致使節能管理工作不到位。職工服務意識不夠，思想還沒有徹底轉變，有時服務不及時，甚至存在消極怠工現象。

3．油田企業實施節能降耗的辦法

3.1電氣設備節能辦法

電氣布置及接線優化。從電氣設備布置而言，盡量將需要散熱的設備放在通風良好的場所，以最大限度地減少機械通風，降低建筑物內的能耗；將變壓器室等產生大量熱量的設備房間與需要配置空調的設備房間的隔墻采取隔熱措施；選用環保節能型設備。a.變壓器是主要的耗能設備，降低變壓器的損耗是變電站節能的關鍵。b.盡量利用自然采光，特別是人員巡視、設備運輸的樓梯間和走廊應盡可能采用自然采光；所有的照明光源全部采用發光二極管。c.選用配置有變頻器的風機及空調設備，即采用智能化產品，可根據環境狀況自動啟動和自動關閉，即僅在設備運行或事故處理的時候才啟動，以達到節約用電的目的。d.使用溫濕度控制器，在環境溫度和濕度未滿足運行要求時，再自動投入開關柜的加熱器。

3.2用電環節節能降耗辦法

機采系統、注水系統、集輸系統、供配電系統以及熱力系統是油田企業生產耗能的五大系統, 其中供配電系統作為電力體系組成中不可或缺的一個環節, 其電能傳遞效率的高低與質量的好壞直接影響到其他系統的用電效果。

無線網絡在線監測。與人工檢修相結合, 利用無線網絡進行在線監測作為一種管理輔助手段是提高抽油機井管理水平的一項有效措施。投入使用的無線監控系統主要有安全監控和數據采集兩類, 安全監控包括在井場安裝攝像頭, 監控漏油、偷盜等安全問題；數據采集包括對抽油機井實時采集電機電壓、電流以及示功圖等數據資料。

3.3實施科學管理促進節能辦法

加強油田能源管理。油田可以參照國內外同行能耗情況, 建立符合油田電力系統實際情況的能源管理中心, 科學合理地定額制定出每一個環節、每個時間段的能耗, 促進油田從整體出發，綜合考慮全局發展現狀和前景, 科學地計劃、利用、監督和調節能源的全過程, 從而最有效、最合理地使用能源。

4．結束語

能源資源是人類社會生存和發展的重要物資基礎。油田企業開展節能降耗，是緩解企業能源約束出路所在，也是企業增強企業自身競爭力和提高經濟效益的客觀要求。油田企業進一步把節能降耗工作擺在事關自身生存和可持續發展的重要位置，切實采取有效措施，加大節能降耗的力度，提高節能降耗技術水平和管理效能，擔負起節能降耗的歷史重任，促進油田企業又快又好發展。

參考文獻：

[1] 顧錦龍.能源計量:企業節能降耗的基礎[J]. 石油和化工節能. 2010(05)

[2] 孫明.計量檢測技術在節能降耗工作中的重要作用[J]. 石油石化節能. 2011(03)

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為節省時間，提高效率，今天我們把安全生產、節能降耗和環境保護工作會議合在一起開。根據會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關于安全生產方面

（一）工作回顧

第一，強化責任落實，實現三項指標零增長。基本形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責”的安全生產工作格局。全市共發生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(*人)的*%，我市各類事故死亡人數占控制指標的比例為全市最低；直接經濟損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業事故4起，同比少發生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點縣市帽子；火災事故24起，無死亡，同比持平。連續第五年實現了事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標的“零增長”，經市考核，我市被評為優秀等級。

第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業，向廠長、經理發送關注農民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產宣傳專題，在《今日》開設“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業負責人、安全管理員培訓班19期，培訓1382人；舉辦特種作業培訓班22期，培訓1575人，辦理特種作業復審523人；完成全市再培訓8萬人的全員安全培訓任務，得到了省全員安全培訓檢查組的充分肯定。農民工安全培訓工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領導的批示肯定。

第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和危化品行業、黑點路段、道路交通、火災隱患暨“三合一”企業、人員密集場所、礦山、農機、旅游、建筑施工、特種設備等十大安全生產專項整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優化環境”活動中，安監、國土等相關部門與有關鄉（鎮）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災隱患和我市掛牌的5家火災隱患單位的整改工作。

第四，強化基層基礎，嚴厲打擊安全生產違法行為。及時調整安全生產工作領導機構，完善鄉（鎮）、街道安監站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉（鎮）、街道安全監管員取證培訓考試，全市已有54名鄉（鎮）、街道安全監管員取得安全生產監管執法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎設施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領導及各位副市長多次帶領有關部門負責人對重點行業、重點領域、重點企業開展安全生產大檢查。全年組織全市性各類安全生產大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發整改指令書*份。同時，以安全生產基礎管理和礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業的安全管理為重點，開展安全生產執法行動，全年共查處非事故類安全生產違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發生的4起工礦企業事故，相關職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理，事故結案率達到100%。

第五，強化應急管理，完善應急防范機制。抓好重特大事故應急預案的落實，總體應急預案、重點應急預案、專項預案、部門預案、鄉（鎮、街道）預案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應急救援拉練，取得了預期效果。

盡管我市安全生產形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為*人，實際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變為3?9人。工礦商貿企業方面，今年一季度，我市已發生工礦企業事故1起，死亡1人。一些中小企業主安全生產主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發生火災事故3起?！叭弦弧薄ⅰ岸嗪弦弧苯ㄖ馂碾[患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標任務

今年市下達我市的事故死亡人數控制指標為：各類事故死亡人數不突破*人，其中工礦企業事故死亡人數不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數不突破*人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災事故死亡人數不突破1人，水上交通事故死亡人數不突破1人，億元國內生產總值事故死亡率不超過*，工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產的目標是：確保事故起數、傷亡人數、直接經濟損失三項指標繼續實現“零增長”，力爭有所下降，確保不發生重特大事故，確保完成市下達的各項安全生產指標。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎建設，提升安全生產保障水平。一是督促和引導企業特別是對高危行業加大安全生產投入，鼓勵企業進行安全設施技術改造，淘汰不安全的落后生產工藝和生產設備。把好行政審批源頭關，對未依法實施安全生產“三同時”的項目和企業，一律不予辦理安全生產許可手續，并依法實施行政處罰。對危化品、礦山等高危行業實施項目安全可行性論證、安全預評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關政策措施，大力推進礦山、?；?、機械等企業的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級安全監管網絡和監管機制，加強鄉（鎮）、街道安全監管機構建設，配齊配強人員。四是抓好總體應急預案、重點應急預案、專項預案、鄉（鎮、街道）和部門預案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應急突發事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關于進一步開展全市安全生產隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領導，通過層層分解，把安全生產責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結合”：即堅持隱患排查治理與重點行業專項整治相結合。堅持與日常安全監管相結合，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產的，一律采取停產停業限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關閉措施；對發生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯絡員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯合執法。指導、幫助和督促企業完善安全生產規章制度、安全生產操作規程，認真落實安全生產隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學的考核體系，對考核優秀和良好的單位實行政策獎勵，對發生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓，提升安全文化建設水平。一是加強安全主體培訓，突出抓好對農民工的安全教育培訓，鞏固和深化農民工安全培訓工作，促進安全培訓工作的經?；?、制度化、規范化。二是在充分利用好新聞媒體、網絡、宣傳窗等現有宣傳資源的同時，探索建立依托學校、實行企業化運作的教育培訓模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業、進社區、進農村、進學校）和“送教下鄉、零距離服務企業”等形式，認真開展生產安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產月系列活動。四是積極倡導安全文化，教育和引導廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規范和行為養成有機結合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又講在規范中做到行為養成，推進企業安全文化建設的不斷提升。

二、關于節能降耗方面：

（一）工作回顧

一是加強政策引導，推進全民節能。出臺了《關于加強節能降耗工作的實施意見》、《關于促進工業經濟又好又快發展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實施計劃》、《切實做好度降耗減排工作的通知》以及《市節能降耗十佳企業評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節能管理。出臺了《市節能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業、社會三個層面，在全市開展以全民節能、企業節能、節能技術推廣、優化產業結構、機關和公共場所節能、節能宣傳以及節能降耗考核督查等七項行動為主要內容的“節能降耗百日行動”。經過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達的下降4％的考核指標。

二是強化組織領導，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節能減排工作領導小組，召開節能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉（鎮）、街道及開發區和7家重點用能單位簽訂了節能降耗責任狀。出臺《市節能降耗目標責任制考核辦法》，把節能降耗作為目標任務和責任，具體落實到各鄉（鎮）、街道和開發區，由市節能降耗領導小組辦公室負責牽頭督查。

三是采用節能技術，優化產業結構。一些先進成熟且節能效果比較明顯的節能技術、工藝和設備被積極推廣應用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預計投產后2號機組發電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應用，每月節電約3萬度。此外，抓好建筑節能、照明節能、交通運輸和農業機械等節能工作，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業，通過產業結構調整實現節能降耗。去年我市又有5家企業通過省清潔生產驗收，目前我市共有清潔生產企業11家。新光藥業通過省綠色企業驗收，我市綠色企業增加到2家。

我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產業結構偏輕、基數偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務非常重，壓力相當大。

（二）今年主要目標任務

今年的節能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節能降耗工作機構、隊伍和考核制度建設，把節能降耗工作納入到各相關單位的重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關部門要加強日常檢查督促，分分企業、分行業、分區域，進一步加強對重點耗能單位的監督管理，督促建立能源管理機構和有效的激勵機制，落實能源統計和計量制度，全面實施清潔生產審核，設立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業，編制完善節能規劃和實施方案，落實責任。

第二，進一步促進產業結構優化升級。大力發展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產業，加快運用信息技術和高新技術改造傳統產業。積極發展商貿、旅游、生產業和文化產業。嚴格限制高耗能產業發展，采取關、停、轉、節等措施，繼續推進“三高一低”企業專項整治。加大調控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節能設計規范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產能力、工藝和設備，對于不按期淘汰的企業，有關部門要依法責令其停產或予以關閉。

第三，進一步鼓勵企業科技和管理創新。鼓勵采用一些先進成熟的節能技術、工藝和設備，加快淘汰落后低效電動機、風機、水泵等耗能設備，積極開展印染行業凝結水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節能共性技術攻關，推動以企業為主體、產學研相結合的節能降耗技術創新與成果轉化體系建設，加強電力需求管理，優化用電方式，提高終端用電效率?？茖W制訂交通運輸發展規劃，調整運力結構，發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。

第四，進一步加大節能降耗執法監督力度。深入開展調查摸底，把高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、淘汰落后生產能力情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等作為調查的重要內容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學的能源利用統計制度，加強對重點用能行業和企業的能源利用狀況統計分析，搞全、搞準、搞及時統計數據，定期公布能耗指標完成情況。加大監督執法力度，加強節能管理隊伍建設，指導和幫助企業合理用能，督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

第五，進一步營造全社會節能氛圍。組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理和技術人員培訓，提高合理用能的管理水平，促進管理節能。加強節能教育，組織學生開展各種節能實踐活動，開展節能降耗十佳企業、節能型機關、節能型家庭、節能型學校、節能型社區的評選活動。大力宣傳節能降耗相關法律法規、政策和節能降耗先進典型、成功經驗。通過設施設備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關的節能降耗工作。

三、關于環境保護方面

（一）工作回顧

去年我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環境保護明顯好轉。以嵊新污水處理廠建設為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監管”、“調整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質明顯好轉。編制完成市飲用水水源環境保護規劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統計局、浙江省城調隊對我市環境保護的公眾調查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點區域整治，市級重點監管區如期“摘帽”。建設江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規定標準，江段水質得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執法人員2300余人次，檢查企業1800多家次，處罰違法企業200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗收。

三是狠抓城鄉環境綜合整治，人居環境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農村生活污水治理。我市被聯合國工發組織中國投資與技術促進處評為綠色產業先進示范區，創建成功全國環境優美鄉鎮1個，國家級綠色學校1所，省級生態鄉鎮2個。

四是狠抓重點環境問題整改化解，確保全市環境安全。建立重點環境問題責任化解制度，對境內環保問題進行了認真的摸排，梳理重點環保隱患，并依據重點流域、重點區域、重點行業、重點企業列出的重點環境問題，以副市級以上領導為責任領導、鄉鎮為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環境安全工作的扎實推進。

五是狠抓重點企業整治，減排任務超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應急預案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務超額完成。

六是狠抓環境監測監控能力建設，環保監管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質量自動監測站和投資80萬元的空氣質量自動監測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質自動監測站黃泥橋站，并已投入正常運行，實現了24小時的全市自動實時監測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監控設施，并已與省和市聯網。全市55家重點企業也實施了在線監測監控建設，市環保監控中心已建成投用。

（二）今年主要任務

近年來，上級政府對環保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：

1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫藥、造紙、化工等行業的技術改造步伐，出臺促進服務業和高新技術產業加快發展的政策措施。修改完善產業導向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業采用清潔生產技術，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業，對整改無望的高污染企業，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，依法責令其停產或予以關閉。

2.重點推進水污染和工業污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區范圍內污染企業關停或搬遷，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業規范排污問題，深入開展熱電企業污染整治，加快污水處理設施建設和截污管網建設進度，完善城市污水收集管網建設。

3.深入開展城鎮環境綜合整治和農業農村環境污染防治。城鎮環境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監管，提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，構建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規劃。農業農村環境污染防治方面：開展農業養殖污染整治，削減養殖污染排放量，加快截污納管建設，有效處理農村生活污水，按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創建活動。

4.加大環境監管和環保執法力度。加大對環境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環境違法行為。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，不斷完善環境隱患排查、化解和環境投訴調處機制。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

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一、適用范圍

本方案是全市應對年嚴峻的節能工作形勢，確保完成全年和“十一五”節能降耗目標任務的一項具體措施，適用于對全市及各縣（市）區(管委會)節能目標完成情況的預警預測，對影響程度大的重點用能企業的跟蹤、預警預測和階段性應急調控。

二、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，落實節約資源基本國策，建立節能降耗預警機制，落實調控措施，調整優化結構，轉變發展方式，確保全面完成“十一五”節能降耗目標任務，促進全市社會經濟的平穩較快發展。

（二）目標任務

1.全市調控目標：確保單位GDP能耗下降4.6%以上，完成全市“十一五”下降20%的總體目標。努力完成省下達的全年用電計劃。

2.各縣（市）區（管委會）調控目標：完成市政府下達的單位GDP能耗下降的確保指標、努力完成力爭指標。努力完成市下達的全年用電計劃。

（三）基本原則

樹立全局觀念，正確處理局部與整體的關系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快落后產能淘汰，嚴格控制高耗能、低產出企業的用能。以用電量為調控重點，按月計劃、每日跟蹤、每日通報，及時整改。突出重點，分級管理，條塊結合，實行屬地管理。

三、主要內容及調控重點

（一）主要內容

1.全市及分地區的GDP能耗情況；

2.全社會及分地區的用電情況；

3.重點企業的生產經營、能耗（電耗）、節能目標完成進度情況；

（二）調控重點

1.單位產品能耗超過能耗限額的企業；

2.未完成“十一五”節能目標進度的重點用能企業；

3.使用國家明令淘汰用能設備（工藝）的企業；

4.單位產品能耗不降反升的企業；

5.耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品（企業）；

6.未經節能評估審查的固定資產投資項目；

7.屬于國家規定的淘汰落后產能，但沒有列入今年淘汰計劃的，也可作為調控重點，提前淘汰；

8.能耗總量大的商業、娛樂業；

9.城市亮化工程、景觀照明等設施；

10.其他政府（部門）確定的重點企業（單位）。

四、預警調控程序

（一）預警分析。市節能辦會同市統計局、電業局等部門，每月對全社會及重點企業的用能、用電及能耗指標等進行分析，及時有關預警信息。

（二）預警調控啟動。從9月份起逐月下達用電計劃，每日跟蹤通報，督促有關地區及時采取措施，做好有序用電，控制用電總量。

（三）預警調控解除。根據調控情況，異常情況消除后，市節能辦及時解除預警。

五、主要調控措施

（一）以區域用電總量控制為重點，每月下達月度用電計劃、每日跟蹤、每日通報。對超計劃用電較多的縣（市、區）將實行領導約談。對控電措施不力，導致超計劃用電多的地區，將實行更加嚴厲的控電措施。

（二）以工業重點耗能企業為重點，根據其單位能耗水平、單位產值的能耗水平等指標，由各地制定相應的用電控制指標，實行“輪休制”或限額用電。

（三）控電范圍從工業為主向商業、娛樂業擴展，根據區域電量超額情況，采取不同等級的輪休制或縮短營業時間。

（四）城市亮化工程、景觀照明等在調控期間原則上予以關閉，確需開啟的需經節能辦審批，明確開啟的時間、范圍。

（五）機關事業單位、賓館、酒店、商場、超市、娛樂、金融、證券等商業單位，要在全天停用二分之一的基礎上進一步降低空調負荷。

六、相關工作要求

（一）加強組織領導。市節能辦為全市節能目標預警預測及應急方案實施的牽頭部門，負責做好全市節能分析、預警預測和應急調控方案制訂等日常工作。按屬地管理原則，各縣（市）區政府(管委會)負責落實本地節能目標的預警預測及應急方案，并組織實施。

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各鎮人民政府(社區)，普集街道辦事處，縣人民政府各工作部門、直屬事業機構：

2016年是實施“十三五”規劃開局之年，也是建設“兩富兩美”新武功的重要一年。中、省、市繼續把萬元GDP能耗作為重要的約束性指標，列入目標責任制考核，要求全面推動能源節約，大力推進生態文明建設，樹立節約集約循環利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益。這對我縣節能工作提出了更高的要求。根據國家 “十三五”規劃中節能降耗目標，市上下達我縣2016年萬元GDP能耗下降3.2%;萬元生產總值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15萬噸，全縣節能任務艱巨。為確保實現年度節能目標任務，為“十三五”開好頭、起好步，現就做好全縣2016年節能工作有關事項通知如下：

一、充分認識節能工作的重要性

今年，我縣的工業將會有較大發展，新建企業將相繼投產，能耗增加;一些高耗能企業由于節能技改不到位，用能過高;一些單位水、電、油、紙張等管理不嚴，“長明燈”、“長流水”問題突出，存在鋪張浪費現象;還有一些職能部門節能機制不健全，領導重視不夠等。這些問題都會給今年節能目標任務的完成帶來一定的壓力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出現反彈，就會影響全年節能目標的順利實現。對此各鎮(社區)，普集街道辦事處、各相關部門要高度重視，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，統一思想認識，認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，切實增強做好節能工作的責任感和使命感，做到節能降耗的工作力度不減，組織領導力度不減，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段實施節能調控， 采取有效措施，切實抓好2016年節能工作，為全面完成“十三五”節能目標打下堅實基礎。

二、積極推進結構調整

推進結構調整要正確處理節能降耗和經濟發展的關系，以節能促發展，以發展促節能。要按照縣上確定的經濟發展思路和產業布局，強力推進結構調整和產業轉型。農業方面重點發展優質高效的現代農業，著力培育一批循環經濟示范點;工業方面重點引進一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的項目，抓好現有工業企業的產業升級和節能技術改造，積極推廣太陽光伏熱等新能源的利用;大力發展商貿物流、文化產業、電子商務、旅游等第三產業和新興產業。通過結構調整促進節能工作，實現經濟發展和節能降耗的雙贏。全面實行固定資產投資項目節能評估審查制度，凡是未經能評的項目，一律不得開工建設，從源頭上遏制“兩高”行業盲目擴張和低水平重復建設。

三、堅決淘汰落后產能

加快淘汰落后產能，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是推動節能降耗、積極應對全球氣候變化、走中國特色新型工業化道路的迫切需要，也是推進生態文明建設的必然要求 。因此，我們要進一步加大力度，采取得力措施，全面進行排查、整治?？h工業局、環保局、工商局和安監局等相關部門要進行聯合執法，對高耗能、高污染企業堅決予以取締。并抓好高耗能落后電動機、鍋爐等設備淘汰改造，采用新技術、新工藝、新設備等，做到宜調則調，宜改則改，嚴格管理，系統優化，提高能源綜合利用效率。

四、加快推動工業節能技術進步

實施重點用能單位推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設。組織實施節能技術改造項目，發揮節能效益。支持企業瞄準同行業標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效等水平，實施一批節能技術產業化改造項目，加大先進節能低碳技術推廣力度?？h發改局及節能辦要積極篩選上報我縣的節能技改項目，縣工業局、環保局、地電公司要加強對高耗能企業在節能領域的監測和管理，加大對陳舊落后設備、老舊變壓器、電纜等進行更新和更換，堅決抑制無功消耗等能源浪費現象。對年用電量超過300萬度以上的重點用能企業，縣地電公司要加強監測監控，做到合理用能。對不符合產業政策、違規建設，采用國家明令淘汰的高耗能和落后技術工藝或生產設備項目(企業)，有關部門一律不得審批，已開工或投產的，要停產整改。

五、深入推進重點領域節能

(一)建筑節能方面。縣住建局要強化公共建筑節能管理，抓好建筑節能設計、節能評估、竣工驗收等關鍵環節，大力推廣公共建筑節能改造。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，盡量減少不合理使用。進一步擴大“禁實”區域，對空心磚、保溫墻等新型節能建筑材料逐步向農村推廣和使用，確保全縣新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上。關閉閑置房屋的供暖管道，減少熱能浪費，加快地熱開發，進一步擴大地熱供熱面積，加快對既有建筑采暖系統的節能改造，推行熱量分戶計量，對節能措施不到位的新建建筑要進行整改并暫緩竣工驗收。

(二)交通運輸領域方面。各鎮(中心)、各相關部門要把降低油耗作為硬性指標，鼓勵使用小排量、低油耗、低排放的節能環保型車輛。縣交通運輸等部門要嚴格執行營運車輛燃料耗量市場準入制度，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。優先選擇節能環保、油耗低的車型，繼續加快對耗油大、過期的營運車輛進行淘汰與更新，切實加強對駕駛員節油技能培訓。優先發展公共交通，將公交線路進一步向農村偏遠地區延伸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。倡導“135”出行方案，即一公里內步行，三公里以內騎自行車，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公務車燃油用量。

(三)公共機構方面。要嚴格執行中央關于厲行節約，反對鋪張浪費的有關規定，嚴格機關管理?？h機關事務中心要切實加強機關節能管理與檢查。各單位日常辦公盡量采用自然光，合理設置燈具數量，改造電路控制方式，樓道、門廳、庭院等公共區域照明，推廣使用聲控、光控和時控等技術。離開辦公區時必須隨手關燈，人走斷電，堅決杜絕“長明燈”，要強力推廣節能用電的新技術和新產品，要把辦公樓、賓館、商場等用電大戶作為監督重點，嚴格執行空調溫度和照明控制，夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。 嚴格控制各類會議，減少會議場次，壓縮會議規模，合理設置會議照明、音響。文件材料必須使用雙面打印，嚴格控制文件印刷數量，切實減少紙張消耗，減少和杜絕使用一次性簽字筆或圓珠筆，推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，淘汰高耗能的計算機、打印機等用電設備，并做好回收利用。打印機、復印機等辦公設備要共享使用，不使用時即行關閉，開展零待機能耗活動。各單位自行安裝的LED電子幕、景觀燈等，在晚上10點前一律關閉。 機關工作人員每月少開一天車，節假日封存，促進行政機關辦公全面節能。

(四)公共區域方面?？h住建、商務、電力、機關事務管理等部門結合季節實際，最大限度減少城區道路照明的時間和密度，加強對景觀照明的科學管理，適時調整照明時間。 大型商業場所、餐飲和娛樂場所要合理壓縮營業時間，合理開啟電梯運行時段盡可能減少照度，要強力推廣節能用電設備， 把辦公樓、賓館、商場等空調、照明使用大戶作為監督重點，嚴格執行空調溫度和照明控制。各鎮(社區)要繼續大力推廣沼氣建設，太陽能的利用，節能產品的推廣使用和秸稈還田等節能環保措施，使我縣的節能工作真正落到實處。

(五)水資源節約方面。落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃。加快農業、工業、城鎮節水改造，開展節水綜合改造示范。加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。在農村推廣使用噴灌、滴灌等節水技術和器具，各單位必須加強用水設備日常維護和管理，及時更換老化及不節水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等資源浪費現象發生。單位內部綠地養護用水，要根據季節和天氣變化情況，科學適時進行灌溉，鼓勵建立中水回收利用系統，用于綠地澆灌用水和景觀環境用水。縣水利局要加強對重點用水企業的監管，積極推廣水的循環利用，依法從嚴查處各種浪費水資源和污染環境的行為。

六、積極開展全民節能行動

各鎮(社區)，普集街道辦事處，各相關部門要廣泛宣傳動員，深入開展節能宣傳周活動，通過宣傳專欄、橫幅、簡報等方式廣泛宣傳節能工作的目的和意義?？h電視臺、政府網站要通過新聞媒體及網絡加大節能降耗宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道節能先進經驗，曝光反面典型，加強節能宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識。深入開展節能降耗全民行動，倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。限制一次性用品使用，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，營造一個良好的節能氛圍。

七、加強組織領導

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一、指導思想、總體要求

以全縣開展“綠色節能機關（單位）”創建活動為契機，全面推進縣供銷社機關節能工作深入開展，明確節能降耗工作目標，進一步深化干部職工節能意識，努力營造“綠色辦公，低碳生活”的良好風尚?？傮w要求是：堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實節能法規為主線，以完成年度節能任務為目標，以提高資源能源利用效率，實現節水、節電、節氣和節約辦公經費為重點，加強宣傳教育，創新工作機制，從自身做起，從點滴做起，做出機關表率，進一步促進供銷事業又好又快發展。

二、組織領導、明確責任

為加強對機關節能工作的領導，縣社成立節能降耗工作領導小組，定期研究本機關、系統綠色節能創建和實施工作。具體由縣社辦公室負責節能工作的日常管理和信息報送等工作，縣社紀委負責對此項工作的監督檢查。

三、宣傳教育，倡導新風

重視本機關節能宣傳教育，經常組織機關干部學習《公共機關節能條例》等法律法規和政策文件，有針對性地開展用能設備管理人員的技能培訓，倡導綠色辦公、勤儉節約的良好氛圍。

四、完善制度、落實措施

（一）節約用電、用水。

1、合理使用空調。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度。做到無人時不開空調，非工作時間、節假日不開空調，開空調時不開門窗。

2、節約辦公用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內亮度足夠時不再開燈。離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”。各類電器設備不工作時要求設置在節能狀態或關閉電源。下班時，自覺切斷各類電器設備電源。

3、強化節水意識。各科室飲用水統一由辦公室購置和安排，提倡飲用地方“山水”。要加強用水設施日常管理，定期對供水設施進行檢查和維修，減少跑冒滴現象發生，杜絕“長流水”現象。

（二）節約公務車用油量。

嚴格執行縣社2008年度制定的車輛使用規定，嚴格實行“一車一卡”的加油和定點維修制度，進一步降低燃油損耗。車輛維修、油耗等實行專項核算，合理安排，提高公務用車使用效能。

（三）節約辦公用材。

1、加強辦公用品的使用管理。規范辦公用品的采購、配備和領取，推行網絡辦公，盡量在電子媒介上修改文稿，加快推進無紙化辦公。

2、強化文印用材的管理工作。提倡雙面用紙，減少文印初用稿紙，降低紙張消耗，減少重復打印、復印次數，注重稿紙、復印紙的再利用。

3、落實綠色產品采購規定，優先購買國家認可的、環境標志產品認證的辦公設備、辦公用品。

（四）節約通信費用。

健全通信費管理，實行各科室單獨核算。嚴格控制電話費用，打電話盡量長話短說，禁止電話聊天，不斷減少通信費用。

（五）建立資源能源統計臺賬、公示制度。

縣社辦公室要建立全面的用水、用電、通信、辦公用品月消耗臺賬，及時統計匯總上報，并列入社務公開內容。

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1.1降壓減載

電壓以及功率的平方關系通常會導致電壓變化時對功率產生較大影響，當電網處于正常運行的狀態時，不等式約束條件允許電壓額定值在某一范圍內正常變化，這一點為我們進行降壓減載提供了條件。驗證說明，每降低1%的電壓便能夠降低1%的負荷。

1.2用戶可中斷負荷的周期控制

這種方式可以說是對用戶可控負荷的最有效的辦法，它主要是通過主站以及具備雙向通信能力的，具有200萬點以上尋址范圍的負控終端來實現的。

1.3切除用戶可中斷負荷

切除用戶可中斷負荷屬于最為簡便的降低負荷的措施，只需要借助單向通信的負控終端便能夠實現。單向通信的負控終端通常存在若干個能夠單獨進行尋址的繼電器以及組地址，同時能夠利用更換地址插銷的手段來對不同地址進行組合，比如說同一地址對兩個繼電器進行控制。另外，可以制定多種管理計劃。即是確定哪些負荷組參與控制、哪個控制組選擇何種控制方案、各個控制方案的優先級以及相關工作人員進行哪些操作。一般來說一個方案內存在若干控制組，而一個控制組能夠被多個方案所選擇。由此可見，現代化的負荷管理是結合電網以及用戶實際，選擇豐富多樣的，有針對性的負荷管理手段，對用戶可中斷負荷進行控制，同時與啟停式設備的自啟動相結合，從而組建一個良好的供用電環境。這樣的負荷管理方式能夠和分時電價、可中斷電價結合起來，還能夠與需量控制掛鉤，負荷我國電力市場的發展趨勢，有助于推廣實施DSM需求側管理。

2.需求側管理

需求側管理是DemandSideManagement的直譯，它包含了特定的內容。在市場環境之下，供電側的供方以及需求側的需方屬于遵守國家法律法規的平等交易關系。負荷管理以及需求側管理差異性主要是：負荷管理一般屬于削峰填谷、供需雙贏的市場行為，主要對用戶可中斷負荷進行控制；而需求側管理一般在國家政策以及市場激勵環境下所進行的系統工程，包含了建立實施負荷管理方案，戰略節電、節能降耗以及推遲發電投資的實現，不單單對可中斷負荷進行控制，同時還對高耗能產業進行制約，推廣普及各種節能設備等。IEEEDSM委員會對DSM實施方案的分類名目眾多，每個參與國所制定出的DSM規劃也各有千秋，但一般都會包括下面幾點對策：

2.1行政對策

行政措施一般來說是利用頒布相關政策法規的方式來實現節能降耗、保護環境的目的。我國國家發展與改革委員會和電監會聯合頒布了關于《加強電力需求側管理工作的指導意見》，其中明確提出了要借助價格杠桿來實施電力調度管理，科學引導用戶進行電力消費，確保供電工作有序開展，對高耗能產業進行合理的控制，優先保障居民生活以及其他重要用戶的供電，保障電網安全等規定。

2.2財政對策

財政對策一般是利用電力市場運營來實施激勵/抑制電價的措施，比如說分時電價、區域電價以及優質優價、電量計價和可中斷電價等。實質上，國內很早之前就已經開始借助于價格杠桿來實現削峰的目的，比如說享受優惠電價的高能耗用戶在高峰季節進行設備檢查維修等措施。隨著我國電力市場的不斷發展，未來的電價機制必然會更加有助于需求側管理的推廣普

2.3技術對策

在技術對策中，其一可以選擇旨在削峰填谷的負荷管理系統來對負荷曲線進行改善，減少或者推遲發電投資，而非是單單用于解決缺電狀態下的負荷控制問題；其二，必須要積極推廣普及節能技術，比如說無功補償、絕熱保溫、高效變壓器以及其他低耗家電設備等。

2.4引導對策

引導對策通常包含了宣傳、培訓等。比如說借助媒體手段對相關節能政策以及技能技術進行大力宣傳，定期組織節能講座或者技能產品展示等活動。另外，還有很多有助于開源節流以及環境保護的項目都能夠歸為DSM計劃的范疇中來，例如說把非電力部門所經營的分散電源借助DSM系統進行直接或者間接管理，從而促進熱電聯產以及循環發電，逐漸加大風力發電、地熱發電和太陽能發電的開發力度，著力于解決部分邊遠地區的用電問題，積極尋找其他的可替代的用能設備。

3.結論

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關鍵詞：企業；節能減排；可持續發展

中圖分類號：F253.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0015-02

1 企業實施節能減排行為的必要性

近年來，能源緊張、環境惡化已成為全球關注的焦點。國家明確提出：“十一五”期間實現單位國內生產總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的兩項約束性指標。企業所追求的是企業利潤的最大化，若無規制約束，污染的負外部性給企業帶來的超過社會成本的收益將激勵企業以犧牲環境為代價獲取利潤。因此實施節能減排是是中國經濟發展過程中應對資源緊缺和環境承載壓力的必然選擇。

2 從企業個體的特征分析企業的節能減排行為

2.1 理性經濟人的特征

企業在經濟活動中受利己主義的動機所驅使，任何經濟決策都是根據趨利避害的原則和成本收益分析而做出的，企業從事的生產經營活動往往是建立在盈利性的基礎上的。當有助于實現利潤最大化時，實施節能減排往往會成為企業的一種自覺的行動。相反，除非強制性措施有效，企業很難自覺實施節能減排。因此，無論企業是自愿實施節能減排行為，被迫實施節能減排行為，逃避實施節能減排行為，還是拒不承擔節能減排行為，通常都是出于盈利性的考慮。

2.2 有限理性的特征

有限理性的概念最初是阿羅提出的，他認為人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。由于所處的環境的限制，當追企業求利益最大化時會受到約束。就企業實施節能減排來說，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的經濟人。兩者的重要差別在于“最優”和“滿意”。經濟人企求找到最有效的節能減排方案，既能夠節約成本又能夠實現利潤最大化。即從可為他所用的一切備選方案當中，擇其最優者。而經濟人的“堂弟”――管理人找到足可以實施節能減排行為的方案就滿足了，即尋求滿意，尋求一個令人滿意的或足夠好的行動程序。

2.3 機會主義特征

由于信息的不完全和不對稱性，政府和企業掌握的信息是不一樣的。企業在追求自身的利益的過程中會采用非常微妙隱蔽的手段，會通過投機的方式實現它為個人提供了實施投機技巧，以犧牲公共利益為代價來滿足私人利益的機會，實現自身利益過程的最大化。再加上環境污染本身屬于公共物品，具有負的外部性，因此給企業個體實施機會主義行為提供了極大的空間。如規避責任、搭便車、尋租、逆向選擇以及道德風險。

3 企業實施節能減排行為的動因以及成本收益分析

3.1 企業實施節能減排的動因分析

(1)政府“硬約束”。

由于環境污染任意排放具有外部不經濟性， 作為企業來說，從自身利益出發會有違背政府意愿逃避環境責任的行為，因而政府需要通過相應的規制對企業的經濟活動進行干預，以約束企業的不法經營與競爭行為。通過國家強制力的政策在權利界限上約束了企業的行為邊界。在既定的管制約束下，企業應對節能減排有以下三種可能動機。

(2)社會公眾的“軟約束”。

市場失靈的原因之一是信息不對稱，政府和致污企業之間擁有的信息是不對稱的。企業往往對其生產過程、生產技術、排污狀況、污染物的危害等方面的了解比政府還要多得多，但受經濟利益的驅使，它往往會在實施污染時故意隱瞞這些信息，企業擁有獨占性的污染信息是其敗德行為的關鍵。相反公眾對企業的經營行為和環保行為了解比較多。通過公眾披露企業的節能減排行為，不僅成本低，而且很有針對性。因此，政府應加強與公眾的合作， 讓公眾起到監督企業的作用。

(3)企業自身贏得新的競爭力的需要。

節能降耗就是維護企業的可持續發展。企業作為法人主體，要想獲得長久的發展，它就需要在國家允許的范圍內從事生產經營活動，企業的各項經營就要兼顧到國家的法規和政策和相應的企業行為規范。從長期來看，企業會深刻認識浪費資源、污染環境對自身發展帶來的種種不利影響， 切實感受到節能降耗、保護環境的好處，進而主動積極地承擔社會責任。

3.2 企業實施節能減排行為是進行成本―收益分析的結果

(1)企業實施節能減排的成本簡析。

在市場經濟中，成本成為決定企業經濟效益的因素，能節約成本、用最低的成本生產出最多最好產品的企業，才能在市場競爭中贏得主動。

以日本的公共交通為例，日本人上下班主要依靠公交系統，這主要是由于公共交通快捷方便，車輛間隔時間短。如果大量私家車涌上街道，極易造成交通堵塞，而阻塞又會引起汽車能耗效率低下，增加消費者的時間成本和能源成本。此外，停車費很貴，100日元只能停15分鐘。高昂的停車費用促使日本人乘用公共交通，降低私家車的使用。個人之所以這樣做也是自身成本和收益進行分析的結果。所以在日本公交優先政策實施不錯。

雖然實施節能減排項目需要大筆的初期投入，但是企業實施節能減排行為能夠帶來重大的受益，對企業來說本身就是盈利，也是一種激勵和動力。

(2)企業實施節能減排的收益分析。

以一汽大眾為例，通過實行環保標準，在生產領域的一些環節，其投入已經開始得到了回報。 2004年一汽大眾投資3300萬人民幣，在技術節能方面采取了45項，管理節能方面采用了38項管理措施，4年以來節約了7萬噸標準煤，相當于1600萬人民幣。此外，一汽大眾在各個食堂和工人的換洗間全面采用太陽能，投資94萬元，一年便回收成本，相當于一年節約1360噸標準煤；通過電網整治工作，投資155萬元，每年節約253萬元，相當于每年節約415萬度電。 托馬斯?邦克也介紹了大眾一汽平臺零部件有限公司的節能減排成果，“我們投資380萬元購置了一個污水處理站，這個污水處理站處理能力是每小時10立方米污水。2007年我們水資源循環再利用數字達到15300立方米。差不多相當于整個公司77.8%總的蓄水量?！?/p>

對于企業來說，節能減排要貫穿到整個生命周期過程，因為節能減排對企業成本的節約和社會形象的提高具有重要的作用，也影響這企業環境績效的改進。

4 企業持續實施節能減排的建議

我國能源資源市場價格過低，沒有體現資源的稀缺程度和市場價值以及環境成本。過低的能源價格以及較弱的排污收費的力度，致使我國在國際分工中滑向資源消耗高、環境代價大的低端產品和落后產業，不利于能源的高效利用和環境保護。應當繼續調整和優化產業結構，理順以價格為核心的市場體系，加大懲罰違法企業的力度，提高違法成本，并充分運用市場手段，將節能降耗與能源企業及能源消費者的利益緊密聯系起來，才能真正調動各方面節能降耗的積極性。為此，借鑒日本等先進節能減排國家的經驗，推行合同能源管理、節能投資擔保機制，以及清潔發展機制，實施能效標準管理，扶持節能服務公司的發展等等。企業從有利于自身發展的長遠打算，自覺地節能降耗，實現集約經營，從而建立起節能降耗的長效機制。

參考文獻

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關鍵詞：低碳經濟 質量技術監督部門 技術創新 能源計量 節能降耗

1 低碳經濟概念及戰略地位

2003年英國在能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中首次提出了低碳經濟的概念，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。近兩年來，關于低碳、氣候變化的話題已經婦孺皆知，尤其在去年哥本哈根大會之后，低碳已然成為全球最熱的話題[1]。

改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。目前，我國正處在經濟轉型時期，轉變經濟發展方式，抓好節能減排，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，對我國來說迫在眉睫[2]。發展低碳經濟既是世界經濟發展的重要趨勢，也是我國經濟社會科學發展、和諧發展的必然要求。

2 質監部門與低碳經濟的職能聯系

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，需要政府、企業和社會公眾的廣泛參與，從生活和工作中的一點一滴來為低碳社會的形成添磚加瓦[3]。目前，我國已經把節能減排低碳經濟的理念納入國民經濟和社會發展規劃，國家“十二五”規劃中明確提出了樹立低碳發展理念，構建資源節約、環境友好型社會，增強可持續發展的能力。各級政府必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，積極推進經濟增長方式的轉變，確保低碳經濟的實現。質量技術監督部門（以下簡稱質監部門）作為統一管理標準化、計量、質量、認證認可，食品安全和特種設備安全監察等工作，維護市場經濟秩序，優化消費環境的重要職能部門，是政府與企業溝通的橋梁。各級質監部門必須緊貼經濟發展大局，認真貫徹落實政府部門下達的方針政策，積極配合政府部門工作，將助推低碳經濟，轉變經濟增長方式，作為下一階段的工作重點。質監部門也只有在低碳經濟的發展過程中立足本職工作，充分發揮本部門的優勢，積極服務于發展低碳經濟的這一系統工程，才能有所作為。

3 積極發揮質監職能，推動低碳經濟發展

低碳經濟是一種經濟發展導向和理念，實質是以低碳為綱，引領經濟發展，涉及社會各行各業，作為質量技術監督部門應著眼于節能減排等工作，結合本部門的職能特點和優勢多管齊下推動低碳經濟的發展。

3.1發揮職能優勢抓技術創新

一是推進技術標準創新。制定和實施產品能耗限額標準，能夠從更高層次推進節能減排降耗，為各類用能單位從理論上提供能源監測、計量和控制的依據。近年來，為了更好的服務于低碳經濟節能減排工作，各級質監部門結合自身特點，積極制定、實施能耗限額標準，基本構建見了覆蓋工業重點耗能行業、大型商場和政府機關等領域的節能降耗標準體系，節能減排工作取得了巨大的成效。

二是加強計量檢定科技支撐。推動低碳經濟發展的關鍵手段是技術進步與能源結構調整，這其中很多方面的技術節能效果需要通過計量進行評價和測試，無論是產品的優質還是各項原材料和能源的消耗都是依靠計量數據來標征，沒有計量就沒有質量，沒有計量數據也談不上節能降耗，科學、合理、準確的計量是節能降耗、污染減排工作的前提和基礎，能夠為用能單位的能源管理和節能工作提供正確的指導方向。因此，要從科學發展觀的高度，充分認識計量工作的重要性，認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》，把計量工作的各項要求落到實處，深入開展計量服務活動，扎實推進節能減排工作再上新臺階。

3.2加強機構建設抓服務保障

3.2.1 建立機制，引導企業節能降耗

一是深入企業開展專項服務，幫助企業發展低碳經濟。企業要實現全面、協調、可持續的發展，必須大力推進節能降耗，企業素質最重要的標志就是“優質低耗”[4]。質監部門應深入企業，針對企業的實際情況，在人員、計量技術、標準信息等方面為企業提供必要的技術支持，幫助企業科學、合理配備計量標準、計量檢測設施，建立有效的計量測量管理體系[5]，對企業的能源計量數據提出了統一的規范要求，建立能源計量數據庫，使企業在計量檢測數據上看到節能降耗效果的數量變化，體驗節能降耗所帶來的直接經濟效益，引導企業逐步實現低碳經濟。

二是加強計量監督檢查力度，督促企業節能減排。每月跟蹤規模以上工業企業能源消耗情況，依據新《能源法》對那些未按要求配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據的企業進行嚴肅查處。對超過國家耗能標準的企業，質監部門應及時深入企業開展機械設備的計量檢測，針對企業存在的技術漏洞和工藝缺陷，積極幫助企業制定技術改造方案，淘汰高耗能落后的機械和裝備，改進生產方法、工藝流程，大力推行計量檢測體系確認工作，通過加強企業自身計量管理，達到節能降耗增效的目的。

3.2.2 引導企業開發低碳技術產品，杜絕過度包裝

同國外企業相比，我國企業的競爭力在很大程度上是依靠物質資源的高消耗和廉價勞動力來實現的。但通過節能降耗，企業減少成本的空間十分巨大，中國產品完全可以靠節能降耗來保持產品的競爭力。質監部門應在政策、技術等方面為節能產品生產企業提供支持，鼓勵企業自主研發，推動節能減排產品的開發。

包裝是商品流向市場之前，必不可少的一道工序，影響商品包裝能否低碳化的因素很多，但主要是包裝材料和包裝設計兩大方面的因素[6]。雖然包裝材料的重復利用和再生，但當其達到使用壽命后，仍要面臨對廢棄物的處理和環境污染問題[7]。過度包裝造成了嚴重的資源浪費與環境污染，拒絕過度包裝，倡導環保、低碳包裝將是大勢所趨[8]。而有針對性的設計策略能將品質融入到產品中，從而提高企業的價格點和利潤空間，降低對材料的浪費。環保的包裝材料，加上有針對性的設計，必然會減少材料的浪費，不僅可以降低生產成本，增加利潤，而且可以減少碳排放量，保護生態環境，營造良好的生活氛圍。質監部門要發揮職能作用，鼓勵企業使用環保的包裝材料，加大對食品包裝的監督抽查力度，組織開展過度包裝商品專項執法檢查，有效打擊過度包裝的行為。

3.3 加大宣傳，提高認識，營造良好氛圍

大力宣傳能源形勢及其對經濟發展的支撐作用，提高全社會對節約能源重要性和緊迫性的認識，增強全社會的資源環境意識和節約意識。加強能源與計量法律法規宣傳，進一步提高公眾和企業法人代表的能源意識和能源計量工作的法制意識。普及能源計量知識，積極宣傳計量知識、先進的能源計量儀表和檢測技術信息、能源計量工作方面的典型經驗、涌出的先進單位和個人，使節約能源成為每個公民、企業的自覺行動，推動節能減排工作的深入開展，營造了準確計量、合理用能、高效用能的良好氛圍。

4 結論

不管是哥本哈根會議，還是兩會的“低碳”熱議，種種跡象表明，探尋低碳之路已是社會發展趨勢和人們的共識，任何一個國家的可持續發展都離不開對資源的有效于合理利用。質監部門作為服務經濟發展的重要職能部門，要深刻認識到質量技術監督工作在發展大局中的責任和使命，深刻認識到加快產業優化升級，對質監部門推動企業實現技術、管理創新,完善市場準入和退出機制等監管制度提出的新要求。各級質監部門必須用科學發展觀統領質量技術監督工作，堅持解放思想、搶抓機遇，堅持改革開放、創新發展，堅持求真務實、真抓實干，本著“引導、監督、協調、服務”的精神，積極推進技術節能減排和管理節能減排的發展，不斷開創質量技術監督的新局面。

參考文獻：

[1] 中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所.低碳經濟－中國用行動高速哥本哈根[M].北京：石油工業出版社，2010，（1）.

[2] 莊貴陽.低碳經濟－氣候變化背景下中國的發展之路[J]. 氣象出版社，2007，（11）.

[3] 圖片編輯部.低碳經濟綠色生活：環保從身邊做起[M].中國廣播電視出版社，2010（6）.

[4] 時軍、王艷龍.低碳經濟環境下的碳排放權確認與計量[J].財會學習，2010（6）.

[5] 經濟導報.發展計量事業 服務低碳經濟[N]. 經濟導報，2010(5).

[6] 中國包裝報.低碳經濟下的食品包裝新思路[N].中國包裝報.