對節能減排的意見和建議范文

導語：如何才能寫好一篇對節能減排的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、節能減排意識不強。雅安能源以電力為主，供應情況相對省內其它地方較為優越。電費成本不高，對企業生產影響不大，企業的主要精力未放在節能上，對國家節能減排工作的重要性認識不足,節能意識薄弱,難以將節能工作放在首位,主動開展節能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。

二、節能基礎管理工作薄弱。節能工作是企業最基礎的管理工作,它貫穿企業整個生產過程、能源購銷、能源計量、能源統計等，然企業往往只注重生產和銷售，而忽略能源計量和能源統計，沒有建立健全節能管理機制,能源統計制度不完善,能源崗位不穩定或缺位，人員變動頻繁，企業能源數據收集不準確或不全面,為了應付交差，亂填亂報，上報的能耗數據不準確，完全不能反映企業真實的能源利用狀況,直接影響節能指標的完成,

三、節能監管不到位。目前科學統一的節能統計指標體系、監測體系和考核體系尚未全面建立，節能執法主體不完善，節能監察隊伍能力建設滯后，人員配備難以落實，法規政策的實施沒有監督保障，對企業是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監察，同時全面實施節能降耗困難較多，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，也不適應節能減排工作的需要,節能監管技術力量薄弱。

四、激勵政策不完善。由于節能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業開展節能降耗和使用節能產品的主動性和積極性尚不高，只重生產，忽視節能。另一方面政府在鼓勵企業研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導企業開展節能減排工作的力度不夠,直接影響

到節能環保技術、設備、產品的研發和推廣使用。

五、科技投入不足。節能減排不僅需要加強企業基礎管理工作,同時科技投入必不可少。目前我市企業通過節能改造降低生產成本、提高生產效益的機制尚未完全建立，實施節能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對落后，能源利用效率低下。由于耗能企業普遍融資困難，實施淘汰落后產能,推廣應用節能新工藝和新產品的能力差調整產業和產品結構、進行節能技術改造和推廣應用節能產品受到制約，在一定程度上也影響到節能減排的推進速度。

六、宣傳培訓力度不夠。節能減排不應僅作為政府考核目標，應該成為全社會普遍共識?，F在我市企業在宣傳節能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節能工作作為企業的重要工作來教育職工和進行廣泛宣傳，職工對其重要性的認識只停留在完成每月下的達指標任務上，對如何更好地開展節能減排工作，以及對節能減排是國家的基本國策的認識不足，節能創新積極性不高，同時企業對職工的培訓力度較差，一些企業怕花錢，不愿送出去培訓，企業自身也難進行能源統計和節能崗位培訓。

三、加強節能減排基礎管理工作。一是加強能源統計的依法管理工作。重點用能企業要切實加強能源統計工作,配備能源統計人員,完善統計制度,改進統計方法。各區縣和企業要嚴格按照統計部門的要求，如實上報能源統計數據；統計部門要及時準確加快上報企業能耗動態。二是加強能源計量管理工作。各級質量技術監督部門要嚴格督促企業合理配備能源計量器具,完善計量制度，企業要不斷充實能源計量器具，合理使用計量器具，確保能源計量的準確和完整。三是企業節能部門要將節能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人，實行目標管理，并加強監督檢查，隨時掌握企業能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時發現和解決存在的問題。

四、搞好重點企業節能減排工作。為順利實現“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標，國家確定千家企業作為節能減排工作的重點企業，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點用能工業企業，市政府與各區縣政府簽訂了節能目標責任書，五年內實

現節能15萬噸標準煤的節能目標。為此市縣兩級政府要加大對重點工業用能企業節能減排工作的檢查和指導力度，積極推動企業產品結構調整和技術改造，不斷提高節能減排管理水平。同時按照國家《重點用能單位管理辦法》，對70戶重點用能企業節能總量實行嚴格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標煤以上企業的節能減排工作。

五、狠抓技術進步，不斷淘汰落后產能。實施技術改造和技術創新是節約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。政府應積極引導和鼓勵企業加強節能技術改造和進行技術創新，及時淘汰高耗能設備和落后生產能力，對重點行業和重點企業的節能技術改造和創新項目給予資金和政策支持，每年從工業發展資金中給予專項補助，鼓勵企業開展節能降耗工作，不斷提高能源利用率。

相關范文行政論文：論文：節能減排是把雙刃劍

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省通信行業協會會長胡立志在致辭中指出：協會將節能減排工作納入常規工作，最大化服務會員單位;今后，協會將重點圍繞節能減排咨詢、服務，節能減排先進單位評選，節能減排先進單位經驗與成果推廣，號召各會員單位發揮行業作用，著力帶動全社會的節能減排等幾個重點開展工作。

 

省通信管理局副局長梁作君到會講話，并對我省通信業今后的節能減排工作提出五點意見：

 

一是提高認識，迎接挑戰，進一步增強緊迫感和責任感；

 

二是突出重點、抓住關鍵，扎實推進通信業綠色發展;

 

三是注重創新，強化引領，加強新產品應用和新方案推廣;

 

四是落實責任，完善制度，建立節能減排長效機制;

 

五是提升通信業服務水平，提高信息通信技術與各行業深度融合。

 

本次大會是黑龍江通信行業第一次集中、大規模舉辦的節能減排經驗交流會，對推動全行業節能減排工作走向深入、開創節能減排工作新局面具有重要意義。

 

2014年7月，為有效解決政策落實過程中的中梗阻現象，全面掌握全省通信行業發展現狀，幫助企業解決發展中存在的問題和遇到的困難，黑龍江省通信管理局開展了以“穩增長、促發展、做貢獻”為主題的調研督查月活動?；顒映闪⒘擞删诸I導和相關處室負責同志組成的3個調研督查組，分片對全省通信行業進行調研督查活動。

 

此次調研督查活動具有如下特點：一是內容豐富，包括省政府支持信息通信業發展的專題會議和文件的落實情況，行業年初工作會議確定的“寬帶中國”戰略、網絡與信息安全、現代信息服務業發展等重點工作的進展情況，各市(地)通信管理辦公室的運行情況，深入調研、查找、分析全省通信行業發展中存在的主要問題和困難;二是范圍較廣，調研督查組深入全省23個市(地)縣及6個鄉鎮，對70余家基礎電信企業所屬分公司、6家建設類和互聯網企業以及150余個營業廳、渠道代辦點和手機賣場進行調研走訪;三是形式多樣，采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別約談等

 

形式，共召開各類座談會30余次，接觸企業干部職工600余人，摸清了情況、宣貫了政策，并采取明察與暗訪相結合的方式，對各企業落實電話用戶真實身份信息登記工作進行了抽檢;四是作鳳扎實，各調研督查組到基層調研督查時，務實高效開展工作，嚴格遵守中央八項規定精神，一律在企業食堂就餐，住宿按國家有關標準執行，受到基層企業的好評;五是成果顯著，調研共收集各類意見、建議和企業反映的問題79件，經歸納整理后形成25條問題和建議，要求各責任處室跟蹤落實，限期整改，并就各地開放公共設施和基站建設過程中遇到的問題，匯總后統一報省政府企業投訴熱線，協調解決。

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關鍵詞：節能減排　單位萬元GDP能耗下降率　主要污染物排赦減少率

一、浙江省節能減排的成效變化

在深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節能減排法規政策，一定程度上形成了促進經濟社會又好又快發展的倒逼機制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節能管理辦法》、《關于加強節能降耗工作的通知》等近20個地方性法規和政策文件，進一步完善了節能政策法規體系，實施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業19項高耗能產品能耗強制性地方限額標準，了《浙江省水泥工業節能降耗工作指導意見》、《浙江省石油化工行業節能降耗工作指導意見》等35項產業節能發展的指導性意見，加強了對節能的綜合指導和監督管理。

在各級政府的共同努力以及法規政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區生產總值能耗降低率的年度目標和國家主要污染物年度減排計劃，全省節能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現在：

(一)節能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產能，嚴格限制高耗能產業。2006年以來全省累計關停15家企業100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關停小火電機組344.51萬千瓦，完成“十一五”關停計劃的105％；實現2007年底前基本淘汰水泥機立窯和3年關停50％以上粘土磚瓦窯的目標任務；積極運用差別電價、差別電量計劃和電力需求側管理等經濟和行政手段，調節和控制高耗能行業發展，關停和轉產29家企業，促使35家淘汰類企業轉變成鼓勵類企業，淘汰類企業累計用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學技術，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業垃圾焚燒發電項目投入運行，裝機容量達26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸。可發電18.7億千瓦時。

從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計實現萬元GDP能耗下降7.55％。共節約1100萬噸標煤，兩年的節能量超過整個“十五”期間的節能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標任務，能耗水平已連續兩年位居全國前3位。就能源經濟效益來看，2008年全省每千克標準煤產出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。

(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業廢水排放(約占總量60％左右)，而工業廢水的排放達標率在大多數年份都達到90％以上，工業廢水的重復利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達6％以上：在固體廢物生產總量不斷增大的情況下，相應的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現良好的減排趨勢。

二、浙江省節能減排的主要問題

(一)“十一五”期間的減排任務基本完成。但節能任務依然任重且困難有所加大

我國“十一五”規劃綱要提出了兩個具有法律約束力的地方考評指標，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節能目標完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標將為4.10％左右。因此，在節能方面還任重道遠。而且難度也逐漸增加。

(二)思想認識還未完全到位，浙江產業結構重型化的格局也不利于節能降耗的持續深入開展

由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標。特別是在目前金融危機這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業實行優惠電價：為保障經濟平穩增長放松對重污染企業的監管，進而影響淘汰落后產能的步伐：鼓勵停產歇業的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經濟下滑為借口，對企業排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內需為名義。亂鋪攤子、亂上項目。

(三)企業節能降耗新技術的研究開發、推廣應用等面臨的現實阻力較大

從浙江以及全國的情況看，節能降耗新技術的研發和推廣阻力大主要表現在：1.對節能減排技術的基礎性研究、應用研究不夠，普遍缺乏核心技術。由于基礎性研究和應用研究投資大、收效慢，加之政府財政支持力度不足，造成節能減排技術的基礎性研究、應用研究發展緩慢。2.基于初始節能降耗設備投入成本較大，企業產品和工藝技術推廣應用落后。節能降耗技術開發落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節能減排新技術和新產品價格普遍偏高，造成消費市場疲軟，沒有形成從研發到推廣再到研發的良性循環?？陀^上阻礙了節能降耗技術的普遍推廣和廣泛應用。

(四)從公眾或社會層面來看，各地區節能減排的合力尚未形成

節能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業的任務，而是社會各界共同的義務和責任。但從已有的調研數據來看，很多人對節能減排方面的認知較為缺乏，而且認為節能減排是政府和企業的事情，自己沒有義務去節約資源；有人認為個人的力量太薄弱，“不屑”節約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節約意識和責任意識，增強企業和公眾參與節能減排的主動性、積極性。

三、政策建議

(一)明確地方政府責任，消除節能減排的體制。全面落實節能減排責任制和問責制

2006年我國頒布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第一次使節能減排目標成為了社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能減排指標完成情況納入領導干部政績考核中。基于此，浙江還須加強工作。狠抓落實，將節能減排指標分解落實到各地方和重點企業，

切實將節能減排作為考核地方領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，對地方政府考核的內容除能耗排放水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標，嚴格實施節能減排“一票否決”的問責制。

(二)優化政府調控政策體系，充分發揮市場在節能減排中的作用，增加節能減排投入

節能減排需要大量的財力投入，在目前地方政府財政壓力較大、可用財力較為緊張的情況下，需充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經濟杠桿，促進能源節約和污染減排。具體包括：1.按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。2.健全資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收優惠政策。3.各級政府適度加大對節能減排財政經費投人。與此同時，引導社會資金投資于節能減排項目。

(三)以產業結構升級換代為契機，加快淘汰落后生產能力，全面實施節能減排重點工程，大力發展區域循環經濟

主要包括：1.加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭，淘汰落后產能是實現節能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關停城鎮、風景區、公路沿線等可視范圍內的所有粘土磚瓦生產企業，關停除特種紙外年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關停年產3萬噸以下味精生產企業；2.全面實施節能減排重點工程，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。3.大力發展區域循環經濟。通過引進先進技術，推進資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環利用。

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根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

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關鍵詞：建筑節能政策 現狀 建議 激勵措施

我國是一個發展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～18億平方米，超過所有發達國家每年建成建筑面積的總和。近年來，安徽省經濟加速發展，城鎮化進程加快推進，建筑業在快速發展、成為該省經濟發展支柱產業的同時，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問題。本文主要通過對安徽省建筑節能政策現狀闡述和分析，指出目前存在問題，并提出政府促進建筑節能發展的政策建議，希望能給與安徽建筑業發展相仿的省份以借鑒。

1.安徽建筑節能政策現狀

安徽的建筑節能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進行過5種墻體、6種屋面的節能試點,受到過國家建設部的肯定。安徽省建筑節能工作始終堅持“政策為導向，設計為龍頭，標準為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專門的領導和辦事機構，構建相應的技術平臺，實施嚴格的監督管理，初步建立了建筑節能的政策支撐體系，取得了階段性成績。

1.1建立安徽省地方法規和規章

2003年6月下發《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》，廢除傳統耗能墻體材料，積極推廣節能型新型墻體材料。2005年9月印發了《安徽省施工圖設計文件節能審查要點》，用于指導施工圖設計文件審查機構做好建筑節能審查工作。2005年11月制定了《關于進一步推進我省建筑節能工作的若干意見》，要求對住宅建設項目和新建商場、賓館、辦公樓等建設項目，在方案審查、立項審查、設計審查、竣工驗收方面加強節能管理。2006年1月《進一步加強安徽省民用建筑工程項目建筑節能管理若干意見》，加強安徽省民用建筑工程項目建筑審查監督管理工作。

1.2推進建筑節能設計標準體系建設

2001年1月，安徽省質量技術監督局、安徽省建設廳聯合了《安徽省民用建筑節能設計標準》，編制了《外墻外保溫建筑構造》、《SF防水保溫屋面構造》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》等節能圖集和標準。

1.3出臺一系列相關配套措施

結合安徽省情，制定和實施了有關建筑節能工作的一系列法規和文件，如《安徽省節約能源條例》、《關于進一步推進我省建筑節能工作的通知》（建科[2006]76號）、《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》（建設[2006]115號）、《安徽省關于建設領域節能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號）、《安徽省發展新型墻體材料條例》等。

與此同時，各市也制定了相應的建筑節能工作辦法和意見，如合肥市制訂的建筑節能規章《關于加強建筑節能工作的意見》（合政[2006]27號）；銅陵市政府出臺的《關于印發安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法貫徹實施意見的通知》（銅政[2004]11號）、《銅陵市“十一五”期間建筑節能實施綱要》；蚌埠市建委制定的《關于推行應用建筑節能設計軟件的通知》（建政秘[2006]185號）等。

2.安徽建筑節能政策面臨的問題

2.1建筑節能激勵政策亟待創建

安徽省建筑節能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設方自發的行為無法實現建筑節能目標。建筑節能工作進展緩慢除了認識不足、監管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。一是缺乏相關的國家產業政策支持，至今仍然缺乏鼓勵企業節能、節材、節水、節電、環保方面的優惠政策；二是有一些房地產開發項目做了一些節能等方面的嘗試，但都是企業自發的行為，仍缺乏國家相應政策的鼓勵和支持。三是中央財政安排了專項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節能各項費用的情況并不太理想，一些地方還沒有真正落實。四是目前針對建筑節能的經濟政策是以財政補貼為主，受財政預算額度影響較大，不夠穩定，建筑節能稅費優惠等穩定、長效的激勵政策尚未建立。

2.2建筑節能長效機制未建立

從安徽各地建筑節能進展情況看，針對“十二五”期間更大規模、更長時期節能改造的財政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節約能源法》已經修訂并頒布實施，《民用建筑節能條例》也開始實施，但是長效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規章或規范性文件，各地也要制定地方性法規和實施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。

通過以上我們可以看出當前建筑節能政策法規還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節能法律法規是開展建筑節能工作中出現問題的主要原因之一，建筑節能經濟激勵政策的不足，使市場機制難以發揮作用，這影響了業主節能的積極性。

3.安徽省建筑節能政策建議

目前安徽建筑節能工作的重點是建立完整的激勵措施，建立以經濟激勵措施為主，以加強行政管理和完善節能服務機制為輔的建筑節能激勵措施體系。

3.1完善管理政策,加快推進建筑節能的立法研究

完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善相關的配套法律法規，借鑒發達國家的經驗，使法律法規具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業、家庭、個人都能在法律框架內找到節能減排的法律依據，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正建立起一套長效的節能減排法律法規管理機制。安徽省在國家節能減排法律法規的框架內，根據本地經濟發展狀況，盡快完善本地的節能減排地方法規體系，促進本地經濟又好又快發展。

3.2繼續抓好新建建筑嚴格執行節能設計標準

完善建筑節能產業標準規范體系。抓好《安徽省民用建筑節能設計標準（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規程》、《安徽省公共建筑節能設計標準實施細則》、《安徽省民用建筑工程節能施工質量驗收規程》及《安徽省建筑與太陽能一體化技術規程》等標準制定工作。全面貫徹執行《關于進一步加強建筑節能設計審查工作的通知》、《安徽省建設工程節能監理工作導則》、《安徽省節能工程質量監督檢查要點》及建筑節能的相關標準規范，完善建筑節能產業標準規范體系。通過建設行政主管部門的監督管理職能，強化執行建筑節能設計標準的力度，實施建筑節能閉合管理。

3.3建立建筑節能激勵政策框架

理順節能管理及能源費用征收機制，建立健全節能管理的機制，理順各方關系、明確各方責任,各方利益主體積極參與的執行力度有待提高、使節能與各方利益直接掛鉤來促進各方的節能積極性；加強限制性政策：對建筑物、能源系統(設備)的能效水平及節能管理(尤其是公共建筑節能管理)提出強制性要求；加大鼓勵性政策的力度：對高效的節能技術、產品(建筑)給予經濟激勵，抵消部分由于采取高效節能技術而帶來的增量成本，并支持中介機構參與建筑節能的活動。

3.4研究制定經濟激勵政策措施

對既有建筑進行節能改造要給予適當的補貼或稅收優惠政策，對示范項目給予貼息優惠政策。根據《節約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節能條例》研究制定節能經濟激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節能，在政府的宏觀指導下推進建筑節能工作。對于達到建筑節能標準的建筑物，應享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和經濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。

3.5對開發商和建筑企業進行財政補貼

有政府財政補貼的方式主要有兩種:一是貼息補助，即政府用財政收入或發行債券等收入支付企業用于節能研究與開發而發生的銀行貸款利息;二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節能項目提供財政援助，如對研究與開發項目、示范項目和能源審計項目等的補貼。

3.6建筑節能科研開發推廣項目應列入安徽各地方科研計劃

增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經濟激勵并行的節能激勵政策。要研究制定對經認證合格的節能產品和材料減收產品增值稅的相關政策，鼓勵生產、采用節能產品和節能材料；制定鼓勵生產和使用建筑節能器具的經濟激勵機制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節能改造，對通過節能改造、電費降低而產生的收益，實行按比例分成；改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執行建筑節能標準作為重要評審內容。

基金項目：安徽省科技廳軟科學項目“安徽省建筑節能政策與導向研究”，編號10030503044。

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為了全面貫徹《公共機構節能條例》，營造濃厚的公共機構節能宣傳氛圍，增強全縣公共機構干部職工的節能意識，加快推進節約型機關建設，根據省、市安排意見，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

堅持以科學發展觀為指導，以科學合理消費和提高資源效率為核心，全面貫徹《公共機構節能條例》；以建設節約型機關為目標，加大宣傳強化管理，健全體制，創新機制；以節電、節水、節油為重點，在機關工作中厲行節約，杜絕浪費，提高資源利用率；以“節能降耗宣傳月”活動為契機，推動我縣公共機構節能工作深入開展。

二、活動主題**年XX縣公共機構節能降耗宣傳月活動的主題是：貫徹《公共機構節能條例》，推動公共機構節能工作。

三、活動時間和范圍活動時間：**年6月1日至30日。活動范圍：XX縣公共機構。

四、活動內容

（一）能源緊缺體驗日活動。為體驗能源短缺給工作生活帶來的不便，增強資源危機和節能意識，6月10日（星期三）全縣公共機構統一開展能源緊缺體驗活動。各公共機構、單直各單位要及早宣傳動員，認真做好準備工作，6月10日全天，各單位要倡導干部職工綠色出行，停駛公務用車和私家車，采取步行、公交車、自行車等方式出行；辦公樓6層以內不使用電梯；辦公室禁止開空調；當天晚上全縣公共機構辦公區域內關閉景觀照明。同時縣公共機構節能工作領導小組將會同媒體對活動開展情況進行監督檢查。

（二）舉辦縣公共機構節能工作領導小組辦公室組織的“節能降耗，科學發展”征文活動。各公共機構單位圍繞貫徹《公共機構節能條例》，建設節約型機關中好的經驗做法、建議、想法、經歷、體會和國內外資源節約方面的技術創新成果等，通過記敘文、議論文、詩歌、散文等形式表現出來，字數在1000—1500字，題目自擬。各單位將稿件于6月24日前報送至縣節能辦?？h節能辦將從中推薦優秀稿件5篇，報送至市節能辦，優秀稿件將刊登在“**省公共機構節能降耗網”上。

（三）主辦節能宣傳圖片展。各公共機構要在宣傳月期間根據實際情況，組織一次節能板報或圖片展，內容包括：節能新產品、新技術和節能小知識，本單位在節能降耗工作方面取得的成效，節能降耗的重大戰略意義、“xx五”期間尤其是后兩年節能工作目標和任務，以及國家有關節能的方針政策、法律法規和標準規范等，使廣大干部職工了解目前節能形勢，掌握節能常識和方法，增強對節能工作的信心。

（四）開展青少年節能降耗活動。縣公共節能工作領導小組辦公室和各級教育系統要大力倡導節能降耗，以“節能降耗從青少年抓起，從小樹立節能降耗思想”為出發點，在全縣中小學校內掀起一股節能浪潮，在廣大師生中開展形式多樣的節能活動。

（五）懸掛節能降耗宣傳標語。全縣公共機構在活動月期間要在辦公區內懸掛2條以上宣傳標語。建議使用以下宣傳標語：1.貫徹落實《公共機構節能條例》，推動公共機構節能工作2.落實《公共機構節能條例》,依法做好節能減排工作3.節能減排從我做起從機關做起4.從我做起爭創節約型機關5.節能減排機關先行6.節能減排人人有責7.節能減排功在當代利在千秋8.節能珍惜資源減排保護環境9.能源連著你我他節能減排靠大家8.節約眼前一度電點亮后代一盞燈

五、工作要求

（一）高度重視。全縣各公共機構要高度重視,嚴格按照活動月實施方案，結合自身實際，制定本單位詳細活動方案，做到責任到位、措施到位、監管到位。

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保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優越的地理位置，為保定市低碳經濟的發展提供了必要的人才、技術、信息等資源。保定市政府較早地認識到了發展低碳經濟的重要性，將節能減排列入政府工作目標，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產業增加值。近年來，在政府節能減排目標指引下，保定市低碳經濟建設取得了顯著成效。在節能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業，并重點關停了一批能耗大、污染嚴重的企業，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢。在新能源的開發利用方面，依托保定市高新區新能源產業和龍頭企業，集中全力打造“保定•中國電谷”的品牌，并建設光伏、風電、輸變電設備、高效節能等7大產業園區。在環境質量方面，通過實施“藍天行動”、“碧水計劃”、“森林固碳”等工程，全市環境空氣質量得到持續改善。

在低碳經濟立法方面，2008年底出臺《河北省保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）》，2009年出臺了《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》，促進建筑行業低碳目標的實現，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊》，倡導低碳生活。當然，保定市低碳經濟的發展也遇到了一些問題和挑戰，主要表現在：首先，保定市產業結構調整的速度較為緩慢。從相關數據來看，保定市經濟增長依然依賴于第二產業，且重工業比重較高，低能耗的第三產業比重較低。其次，能源行業管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對宏觀問題的調整，而局限在微觀的國有企業改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關體制改革建議，但保定市能源行業體制改革還有很長的路要走。再次，低碳技術相對落后，專業人才較為匱乏。中國是發展中國家，整體低碳技術水平落后，盡管保定市能源行業在全國處于領先地位，但是仍有像風力發電和光伏發電并網的難題和成本的難題沒有解決。此外，在低碳城市建設方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進高層次的專業人才。

保定市發展低碳經濟對策建議

（一）優化產業結構，構建低碳產業發展體系。優化產業結構，一方面要打破保定市經濟發展依賴第二產業的局面，大力發展第三產業，建設低碳服務業。主要是發展現代物流業、提升現代商貿業、擴大居民服務業范圍、推進醫療保健服務和體育服務的發展；另一方面在現有第二產業的企業中，大力改造傳統產業，主要是在化工行業中進行技術改造，提高產品檔次和附加值。在汽車制造業中加快引進吸收發動機系統、電池能力及電控系統等相關的汽車節能技術，發展節能與新能源汽車。著重發展低能耗、污染小的新型產業，比如電子信息產業、汽車電子產業等。此外，通過在保定市周邊鄉鎮試點工程，逐漸整合小微企業，壯大企業規模，形成低碳發展核心競爭力。

（二）發展低碳技術，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業資源，要充分發揮高校科研力量，加強校企合作，通過低碳實驗項目，推動低碳技術創新和低碳成果轉化。在太陽能、風能等可再生能源與新能源的開發利用的基礎上，繼續研發煤炭加工技術、潔凈燃燒技術，逐步攻克建筑節能、照明節能、工業節能等重點領域的關鍵技術問題。

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低碳經濟最早是英國政府在2003年的能源白皮書中正式提出的，其含義主要是指低能耗、低污染、低排放的綠色經濟發展模式。發展低碳經濟需要大量的資金投入，離不開金融體系的支持，以市場機制為基礎的金融手段是發展低碳經濟最為有效的途徑。在金融支持低碳經濟發展過程中，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都融入了銀行的日常業務中，突出了對節能減排項目的資金支持，建立了在碳交易基礎上的各種金融創新，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。

一、金融支持山西低碳經濟發展情況

近年來，山西省相繼出臺了《山西省節能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業污染源治理辦法》，努力通過技術進步提高能源使用效率、淘汰焦炭等行業落后產能等。山西金融業也積極響應省政府的號召，人民銀行太原中心支行推出了以金融支持山西資源型經濟轉型發展為核心的“138”金融工程，即：出臺了“一個實施意見”——《關于金融支持山西資源型經濟轉型發展實施意見》，制訂了“三個指導意見”——《關于金融促進消費需求的信貸指導意見》、《金融支持山西薄弱環節發展指導意見》、《金融加大支持“三農”發展指導意見》，實施了“八個重點推動”，即：推動中小企業發展、婦女創業就業、棚戶區改造、農村金融產品創新和大學生村官創業、文化和旅游產業發展、下崗再就業、國家助學貸款和生源地貸款、工業園區和高新技術項目建設；山西銀監局制定了《關于打造低碳金融區支持經濟轉型發展的若干意見》，督促金融機構樹立服務低碳經濟意識，建立健全“綠色信貸”機制，加大對節能減排、循環經濟的信貸支持，努力打造低碳金融區。

一是明確信貸支持重點。如國家開發銀行山西省分行將十大重點節能工程、循環經濟、能源結構調整、節能減排技術產業化、節能技術服務產業和環保產業等方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴格貸款發放，做好節能減排金融服務工作。

二是健全“綠色信貸”機制。如工商銀行山西省分行全面推進“綠色信貸”建設，積極拓展以新能源、新材料為主的綠色信貸市場。建立企業環保信息庫，將企業按產業和環保政策執行情況進行分類，按照分類情況實施不同的信貸政策。堅持“環保一票否決制”，嚴格控制“兩高一剩”行業貸款，堅決退出技術裝備落后和高環保風險、高政策風險的企業。

三是完善授信管理辦法。各金融機構把主力裝備和工藝水平、新上產能合規性手續、環評審批、能耗和排放達標等情況作為貸前調查和貸時審查環節的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內容。把環保部門驗收意見、能耗和排放標準執行、資源節約落實等情況作為貸后監控的重點，將節能環保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程。

四是積極創新低碳信貸產品。如，工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責任公司開辦了金額1900萬歐元的對外預付款保函業務。該筆保函業務用于該企業與愛爾蘭來寶碳資產有限公司簽訂的CDM減排量購買協議，擴大了企業節能減排和淘汰落后產能的融資來源。金融機構通過銀團貸款等融資方式，支持煤炭資源綜合利用項目，推動煤—煤矸石—煤燒結磚、燃煤電廠—瓦斯發電等鏈條化生產，促進煤礦廢氣、廢渣梯度循環利用；支持企業煤基多聯產技術的“煤變油”項目，實現煤炭及煤基產品的清潔化利用，減少煤炭廢棄物、伴生物。

二、金融支持山西低碳經濟發展中面臨的難題

（一）金融資源向第二產業過度集中。山西省憑借資源稟賦所特有的比較優勢，大量的投資集中在資源領域，從山西省歷年投資情況看，“六五”至“十一五”期間，山西省資源型產業在工業基本建設投資中的比例分別為87.09%、87.97%、85.41%、86.93%、78.95%、80.56%。從三次產業在GDP中所占比例看，2000年為9.7:46.5:43.8，2010年則轉變為6.2：56.8：37，經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，2010年，規模以上工業增加值中重工業占比為95%，煤、焦、鋼、鐵行業對工業增加值的貢獻合計約83%。2010年城鎮工業投資完成2526.19億元，占全省城鎮投資的比重為43.4%，其中，六大高耗能行業共完成投資1996.93億元，占全省城鎮投資的比重為79%。這種資源型經濟依賴型的增長模式是向低碳經濟轉型發展的直接制約因素。

（二）金融機構參與碳金融市場的意識不強。目前大多數金融機構經營模式仍然以傳統業務為主導，對“碳金融”的價值、操作模式、產品開發、交易規則等尚不熟悉，期貨服務、債券、風險投資、利率及匯率風險管理等方面的金融產品創新明顯不足，節能減排政策尚未全面落實到金融機構的業務規劃、業務比重以及最后的考評機制當中。比如，山西省呂梁市成立了我國首家節能減排項目交易服務中心，但全部由地方資金投資建設，沒有獲得金融機構的支持。

（三）民間資金投資渠道窄、有效利用率低的問題值得關注。我省民間資金規模龐大，經過改革開放30多年的積累，山西大約積累了1萬多億元民間資金，僅近幾年淘汰落后產能，從煤焦等傳統產業退出的民間資本就將近2000多億元。民間融資對銀行信貸起到積極的補充作用，但由于缺乏政策引導，投資準入方面存在限制，導致民間資金在省內的投資環境欠佳，利用率不高，大量資金流向省外消費或投資于房地產等行業，而省內急需資金支持的新興行業、低碳產業等卻不能通過有效的渠道獲得民間資金的支持。

（四）風險保障機制不健全。由于大部分低碳產業都是新興產業，在其發展中還存在著諸如部分低碳產業的扶持政策及激勵措施的力度還有待明確和加強，部分低碳產業缺乏核心技術研發和持續產業化能力，關鍵設備、材料和技術對進口依賴強，低碳產業的高新技術可能具有替代效應等影響銀行信貸資金安全的風險因素。一些環保型項目中，投資期限長、管理成本高，金融機構作為獨立的經濟主體，迫于盈利和市場份額的壓力，可能會選擇那些污染企業作為業務對象。

三、金融支持低碳經濟發展的政策建議

（一）積極發揮中央銀行的政策支持和引導。一是加強信貸政策引導。通過多種形式的窗口指導，引導金融機構對節約能源、提高能效和新能源開發項目給予積極的信貸支持；靈活運用信貸政策，引導資金流向煤化工業、材料工業、文化產業和旅游業等新興支柱產業；加強和改善金融服務，降低中小企業融資門檻，加速山西三次產業協調發展進程。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構支持低碳經濟發展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系。對各類金融機構的政策執行情況開展跟蹤監測，量化評估指標，定期通報相關考核結果。通過建立有效的激勵與約束機制，全方位促進低碳金融的發展。#p#分頁標題#e#

（二）構建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導。政策性金融機構應把握好信貸投向，重點支持發展低碳經濟的基礎設施投資、低碳技術研發、清潔能源生產與使用等項目建設，引導社會資金投入到低碳經濟建設中來。二是商業銀行金融支持推動。根據重點產業調整振興規劃，鼓勵參與能源工業項目融資、重組并購等，真正使具有高附加值、高科技含量的拳頭項目和產品獲得金融支持，同時加大對中小能源企業結構調整、新能源開發、節能技術研發等方面的信貸支持力度，支持山西煤炭產業改造升級。三是加快引進股份制商業銀行、外資銀行，大力扶植村鎮銀行、小額貸款公司、金融合作化組織等新型農村金融服務機構進入市場，不斷提高對中小企業的融資服務覆蓋面。

（三）創新低碳金融產品和服務方式。鼓勵商業銀行探索開展企業應收賬款、企業知識產權、股權等無形資產的抵押放款，對資源開發信托產品、運用融資租賃方式等，豐富碳金融產品。推動資源類企業發行債券、中期票據、短期融資券等直接融資產品，吸引資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經濟項目中。設立“山西能源產業投資基金”，為能源產業轉型發展籌措資金。探索山西現代服務企業集合債券機制，促進全省現代服務業快速發展。鼓勵保險公司通過購買、參與設立風險投資基金，通過主板、二板市場認購低碳型企業發行的股票、債券等形式參與低碳經濟投資。

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【關鍵詞】鄂爾多斯　節能減排　建議

一、引言

近幾年來，我國在經濟的發展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應當注重的是，輝煌的經濟成就背后是環境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環境承載能力正在逐漸接近極限，經濟社會發展也正在經受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態環境惡化等問題的嚴重困擾?？梢哉f，在傳統的、粗放型發展方式影響下的資源環境已經無法有效保證發展的可持續性。

對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產業在國民經濟中占據著較為重要的主導地位.因此節能減排的任務十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關政策的引導下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節能減排進行深入、細致的研究顯得尤為重要。

二、鄂爾多斯節能減排的現狀分析

鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經濟發展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區的生產總值達到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財政收入的總量和增長速度均位居全區的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費和廢物排放較多的地區之一，因此，就目前的情況來說，該地區正面臨著嚴峻的節能減排形勢。

伴隨著人們對環境、能源與資源三者關系認識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學發展觀作為知道思想，在立足自身實際情況的基礎上，積極借鑒其它省市和地區的發展經驗，制定了一系列得發展戰略和政策.并采取多項舉措保證能夠切實將節能減排落到實處。在當前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：

(一)強化思想認識，充分認識節能減排的重要性

理念是先知，也是行動的先導。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認識到了節能減排工作的重要性。為了進一步推進節能減排工作進程，鄂爾多斯成立了專門的領導小組.負責節能減排工作的研究與相關部署工作?？梢哉f，在這樣的宏觀領導機制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領導機制.這樣的機制為節能減排的順利開展奠定了堅實、有力的基礎。

(二)強化監督管理，科學推動節能減排

節能減排工作的順利開展離不開有力的監督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發揮自身的監管職能.采取多種手段加強對相關企業(尤其是重點企業)的檢查與督導，逐漸形成了由市政府牽頭，環保局負責落實的監管制度。在這樣的監督制度下，對減排項目采取不定期的，確保能夠切實完成每一階段的減排目標。

(三)突出重點領域，推進工程節能減排

隨著社會的發展，節能減排工作已經面臨著巨大的壓力和挑戰。為此，鄂爾多斯結合自身的實際情況和發展特點，進行了領域劃分，并將工作的中心放在部分重點領域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設為重點.努力削減二氧化硫和化學需氧量排放量。通過大力發展循環經濟，加快建設環保基礎設施，全市的產業結構進一步優化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)嚴格環境準入，依法促進節能減排

要想真正保證節能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點強化了三種機制，嚴把環境影響評價審批關，進而確保對污染源頭的有效控制。

第一，堅持規劃環評、項目環評的聯動機制，即不受理那些未經規劃環評工業園區及國家明令控制行業的項目環評：對一些建設項目與園區規劃環不相符的，不予批準。

第二，嚴格落實新、擴、改建項目排放總量控制機制：繼續把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件：嚴格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項目專項檢查，督促等量置換措施落實到位，對存在較大差距的區縣給予通報批評，情況嚴重的，將實施“區域限批”。

第三，積極探索創新項目環保管理機制。嚴格涉及重金屬等環境敏感項目的準入門檻，探索適合本市重點行業產業發展的環境保護指導意見.出臺環境影響輕微項目豁免目錄.進一步推進重點行業和重點企業的清潔生產審核工作。

事實上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實現了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區空氣質量二級以上天數也基本達到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標準煤下降到1.47萬噸標準煤。也就是說，鄂爾多斯經過不懈的努力，在節能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質，要想進一步加快節能減排進程，還需要付諸于更多的努力。

三、對鄂爾多斯加快節能減排進程的途徑

鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進一步推進節能減排進程，必須打破傳統的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實際的新型節能減排模式。

(一)充分發揮政府的主導與引領作用

事實上.政府的主導和引領作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節能減排的進程中，鄂爾多斯政府可以結合自身的實際情況，制訂具體的節能減排政策和監管細則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴厲的懲罰，將政府的主導、引領和監管作用切實落到實處。

(二)調整產業結構，進一步加快節能減排進程

國外一些發達國家的經驗告訴我們，調整產業結構，限制資源損耗大、污染嚴重產業的發展，是加快節能減排進程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：

首先，大力發展第三產業，尤其是要大力發展那些能耗低、污染少的具有現代意義的服務產業；第二，大力發展高新技術產業。如果能夠大力發展那些能耗低、技術含量高的產業，不僅能夠加快節能減排的進程，同時也能夠促進國民經濟的快速發展。與此同時，應該加快發展環保產業和新能源產業，大力推進燃料電池、太陽能等能源的開發和利用。

(三)發展生態工業，實現資源的循環利用

隨著社會的進步與發展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環境、資源和能源之間的關系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發展生態工業，盡快實現資源的循環利用。

對于鄂爾多斯來說，要想加快其節能減排的進程，要堅決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實現工業化后再進行生態化改造，應該力求實現工業發展和經濟生態化的有機結合。也就是說，在對傳統工業進行生態化改造的同時，加快發展以循環利用和綜合

利用為主要特征的生態化工業。

但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實現資源的循環利用并非一件易事。為此，筆者認為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：

一是以多種形式實現資源循環利用，包括回收循環、互利循環、反饋循環、鏈接循環、分解循環等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產生的排放物連續加以利用、將幾種相關資源的利用過程結合起來，使之相互促進，提高利用效率；三是積極發展綠色建筑業。把生態理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態系統和經濟系統的物質能量的循環運動.滿足循環利用和綜合利用資源的要求。

(四)進一步提高科技對節能減排的貢獻率

對于鄂爾多斯來說，還應該特別注意的是，如何借助科學技術的力量推動節能減排的進程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節能減排工作中充分發揮科技的效用.首先要充分認識到科技對于節能減排工作的重要作用和積極意義：進而在此基礎上適當加大對科技的投入，并進一步加強對于節能減排科技手段的研發工作。

與此同時，鄂爾多斯應當加強與其它省市、地區的交流與合作，實現節能減排技術的共享，進而形成互利互惠、合作雙贏的局面。

(五)加大宣傳力度，全面提升節能減排意識

節能減排是一項較為復雜的系統工程.不是一朝一夕就可以實現的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節能減排意識顯得尤為重要。

首先.對于政府層面而言.不要因為當前已經取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應該更加清醒地認識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節能減排工作具有長期性和艱巨性的特點。只有具備了高度的使命感和責任感，進而付諸于有效的措施，才有可能加快推進節能減排的工作進程。

其次，對于新聞媒體而言，應該繼續加大宣傳的力度，充分發揮媒體的引導和監督作用.使民眾能夠充分認識到節能減排工作已經刻不容緩；與此同時，新聞媒體應該通過自身的宣傳工作，增加民眾的環境保護意識和節能減排意識到.使其明確即便是日常生活中的一個細小舉動也可以對節能減排工作起到一定的推動作用。只有這樣，才能營造良好的社會氛圍，將民眾充分動員起來，形成全民共同參與的節能減排格局，加快節能減排進程。

篇10

一、節能宣傳周活動主題和時間

2010年，節能宣傳周活動主題是“節能攻堅全民行動”，活動時間為6月12日至18日。

二、節能宣傳周指導思想及總體要求

當前我市正處于確保完成“十一五”節能目標的非常時期，面對嚴峻的節能形勢，以節能宣傳周活動為契機，營造節能攻堅、全民行動的良好氛圍。按照5月5日國務院和省政府節能減排工作電視電話會議的要求，堅持把節能工作作為促進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，作為增強區域可持續發展能力、建立資源節約型社會和環境友好型社會的重要內容。今年我市節能宣傳周活動要緊緊圍繞“節能攻堅全民行動”的主題，把倡導節能、低碳、綠色的生產、生活方式和消費模式作為宣傳重點，遵循公眾參與度高、社會影響面廣、與媒體緊密結合、活動集中緊湊等原則，開展形式多樣的節能宣傳活動。

各項活動要充分利用各種媒體廣泛宣傳，把節能與企業增效、與產業結構調整結合起來，把節能與促進經濟發展方式轉變結合起來，以達到宣傳國家和省有關節能方針政策，提高全社會節能意識，推進節能全民行動，在全社會營造濃厚的節能輿論氛圍的目的。

三、主要活動及工作要求

圍繞“節能攻堅全民行動”的主題，通過各種形式的節能宣傳活動，傳播節能理念，普及節能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節能減排社會氛圍。具體安排是：

1、2010年6月7日前向省發展改革委、省工信委上報我市節能宣傳周活動方案。

2、成立市2010年節能宣傳周活動領導小組，組成單位由市經委、發改委、教育局、科技局、環保局、財政局、建設局、交通局、農業局、統計局、廣電局、商務局、國資局、質量技術監督局、總工會、團委、婦聯等組成。并于6月13日召開領導小組成員單位參加的節能宣傳周專題會議，對宣傳周工作進行全面安排部署。各成員單位根據節能宣傳周專題會議要求，明確分工，落實責任。

3、2010年6月11日前將我市宣傳周活動方案發至各縣區、重點耗能企業。各縣區及重點耗能企業結合本地本部門實際制定公眾參與度高、有社會影響力的宣傳實施方案，開展形式多樣、各具特色的宣傳活動。

4、2010年6月12日至18日，節能宣傳周活動領導小組成員單位張貼(懸掛)節能宣傳標語，各部門網站打出節能宣傳標語。

5、節能宣傳周活動期間，電視、廣播、報紙等媒體播出、刊登倡導節能低碳生活的公益廣告，并以新聞、?？榷喾N形式集中開展節能宣傳；手機信息利用中國移動短信平臺發送節能宣傳信息。

6、節能宣傳周活動期間，商務部門進行高效照明產品及節能產品展示。

7、節能宣傳周活動期間，經委、統計、昭陽區重點耗能企業召開能源管理負責人座談會，在六月下旬舉辦一期全市重點企業節能培訓。

8、發展改革部門要積極宣傳我市的能源形勢、政策、規劃，貫徹落實國家和省的有關工作部署，宣傳能源資源節約的重要戰略意義和現實意義。

9、教育部門要在中小學開展節能知識宣傳文化活動，營造崇尚節約的校園文化。

10、科技部門結合科技活動，積極開展節能、低碳技術宣傳，運用多種方式推廣先進的節能、低碳新技術。

11、環保部門要積極宣傳節能減排對改善環境的重要意義及先進典型案例，促進減排責任的落實，引導企事業單位加大節能減排環保投入，引進新技術、新設備，開展強制性清潔生產審核。

12、建設部門大力倡導低碳綠色建筑和節能小區，積極宣傳節能環保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，積極宣傳《民用建筑節能條例》及建筑節能相關政策，加強建筑節能技術培訓，普及建筑節能基本知識。

13、交通運輸部門要大力宣傳交通節能成效，推行節能駕駛和操作，鼓勵交通運輸企業采取節能低碳的生產方式，倡導公眾綠色出行和低碳交通消費模式。

14、農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力宣傳和推廣農業和農村節能減排技術與產品。