家庭教育促進法案例范文

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篇1

發達國家和地區人才創新發展的新動向

注重投資于人，實行人力資本優先積累戰略

堅持以人力資本投入為導向，實行人力資本優先積累戰略，是發達國家人力資源開發的首要任務。比如，僅有200多年歷史的美國，今天已發展成為軍事實力、經濟實力、科技實力都十分強大的國家。它擁有130多萬研究開發人員，其數量居世界首位。他們的研究和開發總投資約占國民生產總值3%，教育投資占國民生產總值7.4%，是當今世界的最高水平。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1%，但由于其人力資源整體素質高，使得美國的經濟規模始終居世界前列。又如，歐盟從1997年以來，進一步強調教育投資是一種“戰略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學生增加了一倍，充分說明了歐盟對教育和科技發展投入的高度重視。再如，近年來，新加坡政府對教育投資的增長速度超過了國民生產總值的增長速度，政府教育經費中有將近四分之一投向大學和工科院校，用以培養高級專門人才。

實施人才戰略，強化開發高層次創新型科技人才

世界發達國家都把高層次創新型科技人才作為戰略資源，實施重點開發。20世紀90年代以來，美國政府進一步明確把科技人才戰略作為國家發展戰略，制定了《競爭力計劃》，提出“造就21世紀最優秀的科學家和工程師”“確保增強21世紀美國的科學、技術和工程勞動力”等一系列戰略目標，并長期保持世界最大規模的教育投入和創新投入，培養大批創新人才。進入21世紀，日本更加重視科技和人才的作用，制定實施《創新25戰略》，先后提出“培養世界頂級研究人員”“培養與確保提升國際競爭力的研究人才”等人才戰略目標，并逐步付諸實施。在自然資源匱乏的韓國，科技人才被看作是建設“科學技術強國”的最重要的資源，積極制定相關的人才競爭戰略，為提升國家競爭力而進行不懈的努力。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內吸引頂級科學家，以提升芬蘭22個領域的研究水平。

重視職業教育，深度開發實用型人才

在開發高層次創新型人才同時，發達國家大力發展職業教育，著力開發高技能實用型人才，他們認為這是國家創新力提升的一個重要保證。在這方面，瑞士是一個典范。他們認為，沒有一個嚴謹、完整、高標準的職業培訓系統，一個國家要取得經濟和社會成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特點就是它的職業教育。九年義務教育后，約70%的學生進入職業學校，職業人才培訓使許多人成為未來高技能職業人才。在瑞士，全社會沒有偏見，各工商企業、行政機構，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓，以保證本行業后繼有人。瑞士有300多種職業，每個職業都有技術培訓，職業教育在深度開發高技能實用型人才上發揮了極大的作用。

企業高技能人才缺乏是制約創新發展的一個突出問題，發達國家和知名企業通過加強職業教育較好地解決了這一難題。美國政府擬定和實施了“企業教育與培訓計劃”，在全國各地成立了1000多家“企業發展中心”和57個“企業和科技信息中心”，以向企業傳授先進科技。芬蘭政府設立了中小企業“技術開發中心”。德國著力構建企業全員教育體系，為企業培養未來高技能人才。歐美許多大公司倡導“無論是否有學歷都可成為人才”的思想，為人才再教育與知識再生提供了條件與方便。摩托羅拉、福特等企業建立企業“知識再生”機制，每年撥款10多億美元用于職工教育，加快提升員工技能。西門子、拜耳等一些企業加強了企業教育學院建設，實行員工帶薪水上學等鼓勵措施，推進企業人才建設與自主技術創新進程。

調整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”

世界各國特別是一些發達國家，都把在全球范圍內爭奪優秀人才特別是青年人才，列為國家發展的重大戰略。采取的主要手段有：（1）制定或調整移民政策，通過投資移民和技術移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據美國移民局統計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業移民方式共批準引進海外人才53萬多人。新加坡資政李光耀曾被問到如何看待中國和美國的發展，李光耀巧妙地說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。中國不光要吸引華人人才回流，還要把目光放到全世界，延攬國際性人才。（2）提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照國際慣例使用人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現以頂級酬勞吸引頂級人才，讓全球人才帶來全球觀念。（3）著力營造公平競爭的就業和創業環境，為引進人才創造良好的工作生活條件。20世紀初以來，美國頒布了20多部有關就業和勞動保護方面的法規，為來自不同國家和地區的人才提供了充分的權利保障。（4）制定優惠的留學政策，吸引外國留學生。美國等發達國家通過重點資助、定向培養、實施綠卡制、給予入籍優惠等措施，吸引全世界的留學生。據國際教育協會統計，在2006到2007學年，國際學生對美國經濟的凈貢獻接近145億美元，國際教育成了美國第五大的出口服務項目。在英國，自1978至2006年以來，赴英的中國留學生總數已達106萬人，目前在英國留學人員總數約8.5萬人。（5）實施人才本土化戰略，在國外就地取才。自20世紀80年代起，韓國政府研究機構和企業紛紛在海外設立研究中心，大學優秀研究中心也在海外設立了科學合作中心，這些設在外國的公司和研究機構，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才，成為韓國集聚人才的中心。（6）全球爭奪人才呈現階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設立獎學金、支持辦學等方式，有目的地爭奪最優秀的人才苗子，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。

尊重人才價值，激發人才的創新創業活力

在人才使用中，以尊重人、服務人、用好人、發揮人的最大潛力為終極目標，是海外許多國家人力資源開發的普遍理念和做法。美國對個人的經濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發了美國人的冒險精神和創新熱情，并造就了比爾?蓋茨等一大批世界一流創新創業人才。香港是一個講究學歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學歷。香港社會考量人才的標準，是既重視學歷，更重視人的專業技能、管理經驗以及國際視野、職業操守等綜合素質，這是香港這個務實社會已經形成的社會共同理念。在香港，誰都不會否認，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等一大批推動香港經濟發展的大實業家，都是一流的經營管理人才，他們雖然沒有大學文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

加大產權激勵，挖掘具有潛能的人才

歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發，促進人才輩出。德國政府以發現和培養青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學基金會”和“德國經濟獎學基金會”，專事獎勵大學生和博士生，像這樣受到聯邦政府財政支持的基金會在德國有11個。美國科用公司對挑選出來的200名未來公司科技創新人才，給予每人2.5萬美元的股票獎勵，7年后劃歸個人所有，以激勵和留住被視為具有發展潛能的人才。發達國家注重建立新的人本機制，開發未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產權與分配創新，采用多種期權激勵，對企業經營者和科技項目人在一定期限內按照完成事先約定的目標給予企業股份獎勵，給予股票升值權激勵，給予“影子股權”激勵等，許多企業在產權與分配上更加與企業發展命運相聯系，推出了多種激勵方式，充分體現激活人才的管理創新思維，使企業效率提升更富成效。

發揮人才“生態圈”效應，營造人才生成發展環境

在人才競爭全球化浪潮中，發達國家及其跨國公司紛紛提出并實施人才“生態圈”理念，營造更加有利于人才成長和使用的社會環境，形成強大人才吸引力和競爭力。為營造人才發展的優勢環境，美國出臺了一系列人才政策和法律，前不久出臺的《加強美國競爭力法》等法規，就明確提出從法律上保證人才生成與發展。根據此法，美國加大了對未來人才引進吸收的力度，建立未來人才引進的“HIB簽證”制度，修改外來技術人員擇業限制，更加利于人才的生成。近年來，韓國看到了人才在未來知識經濟競爭中的核心作用，頒布了《科技創新特別法》等法案，實施了“21世紀韓國精英工程”等一系列政策措施，確立科技人才和科技創新的戰略位置，保持韓國的國家創新力與經濟發展活力。與此同時，跨國公司在全球競爭中，大力營造人才“生態圈”優勢，實施投資項目集中化，技術開發就地化，人才使用當地化戰略。許多跨國公司在中國重要的城市、區域都建立了制造、營銷和技術研發機構，建立人才“生態圈”，形成強大的人才吸收與培養力。

我國人才創新發展的政策走向

創新人才理念，全面落實適應科學發展的人才觀

（1）解放人才。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要改革束縛人才成長、限制人才發揮作用的“官本位”“論資排輩”“求全責備”等體制和機制弊端，尊重人才個性，發揮個人價值，把各類人才的積極性充分調動起來，營造出全社會創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現的生動局面。要推動人才工作由注重滿足人才的物質需求，轉向注重滿足人才的發展需求；由注重對人才的管理，轉向注重人才資源的開發和服務；由注重整體概念上的人，轉向注重每一個具體的人，努力創造一個人才的創造受到充分尊重、人才的價值得到充分承認、人才的作用能夠充分發揮的體制環境。

（2）人才資源開發質量為先。要突出人才的能力本位，以能力建設為核心，切實提高人才的學習能力、實踐能力和創新能力，把人才資源開發由量的擴大轉變到質的提升。繼續推進教育改革，注重素質教育，提高高等教育質量，為形成雄厚的高素質人才資源打下良好基礎。加速培養引進高層次創新型科技人才，引領學科發展，完成國家重大科技專項，催生新興產業。加強在職培訓，鼓勵高技能人才不斷成長，推動技術創新，保證生產服務質量。

（3）人才以用為本。人才培養的目的就是為了使用，使用才有價值、使用才有效益。使用人才就是讓各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。要積極倡導“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把為各類人才搭建干事創業的平臺作為重點，發揮市場配置人才資源的基礎性作用，疏通人才合理流動渠道，大力營造用好人才的政策和制度環境，激發各類人才創新創造熱情。

（4）加快人力資本積累。強化人力資本投資意識，大力倡導人力資本投資效益大于物質投資效益的理念，在教育、職業培訓、人才流動、健康等方面，加大人力資本投入力度，把人力資源轉化為人力資本。順應產業結構的變化對知識和人力資本的日益增大的需求，充分發揮人力資本的活力和能動作用，圍繞著不斷積累的人力資本及時調整產業結構。要健全政府、社會、用人單位和個人投入機制，逐步實現人才投入的多元化，推動我國人才資源開發工作躍上新臺階。

（5）推進人才國際化。要樹立人才國際化理念，把人才國際化作為人才強國戰略的重要組成部分，加快人才國際化步伐。要充分利用國內外的優質教育資源，促進國際合作辦學，推進人才培養國際化；要打破國界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才為我用”，推進人才使用國際化；要按照國際通行標準衡量人才，實行學歷和職業資格的國際互認，推進人才評價國際化。

（6）造就創新創業創優人才。要堅定不移地實施人才強國戰略，努力造就千百萬創新創業創優人才。要造就瞄準世界科技前沿，攻堅克難，勇攀科技高峰的創新人才；要造就把握市場需求，把科技成果迅速轉化為現實生產力，不斷創造經濟效益和社會財富的創業人才；要造就干一行、愛一行，鉆一行、精一行，在平凡的崗位上創造一流成績的創優人才，形成創新創優創業人才爭相涌現的生動局面。

堅持人力資本投資優先，大幅度提高人才投入

人才投入是戰略性投資，是收益最大的投入。必須樹立新的人才資源開發投入觀，建立人才投入隨經濟增長而增長的投入機制，加大人才資源開發投資力度，提高發展性投入中用于人才資源開發的比例，大幅度提高國家人力資本投資占物力投資的比重。

一是研究建立保障教育優先發展的投入機制，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保證教育投入，社會公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要，財政性教育經費增長幅度要明顯高于財政經常性收入增長幅度。2020年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4.32%，全社會研發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上。

二是充分發揮企業在技術創新中的主體作用，探索建立企業創新人才資金，實行優惠的財稅、金融等政策，引導企業不斷增加引進人才和研發投入。加大國有企業人才培訓教育經費投入，企業管理費中的職工教育經費計提比例不得少于工資總額的2.5%。

三是加大政府投入力度，設立人才專項資金，建立重要人才國家投保制度；發揮財稅政策導向作用，構建多渠道、社會化人才投入新機制。

堅持優先發展教育，整體提高人才創新創業水平

優化教育結構，普及九年義務教育，大力發展職業教育，提升高等教育質量，完善現代國民教育體系和終身教育體系。

（1）全面推進素質教育。將素質教育貫穿于基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，面向全體學生，以培養學生的創新精神、實踐能力為重點，促進學生德智體美全面發展。深化基礎教育課程、教學方式、評價體系和思想政治教育改革，切實把中小學生從沉重的課業負擔下解放出來，激發學生的好奇心和探究精神，從應試教育轉到素質教育。

（2）大力發展職業教育。深化職業教育培養模式改革，面向市場適時調整課程設置，開發職業培訓項目，積極開展訂單培養；改變以課堂為中心的培養模式，改革教學內容和方法，大力推行校企合作、工學結合、半工半讀，加強實踐環節，提高學生實際工作技能。

（3）切實改革高等教育。適應經濟社會發展需要，不斷調整高等學校的學科專業設置，注重緊缺專業人才、工程技術人才和高技能人才培養，加強關系我國科技發展重點領域及其優先主題的學科專業建設，重視基礎學科和新興、邊緣、交叉學科建設，超前部署關系國家未來發展的前沿學科建設；深化高等教育教學改革，創新人才培養模式、教學內容和方法，健全質量保證機制，注重培養學生的基礎知識和基本技能，鼓勵學生自主學習，重視實訓和社會實踐，不斷提高學生的科學素質、人文素質以及實踐能力、創新能力、就業能力、創業能力。

（4）深入推進學校招生考試制度改革。堅持義務教育公辦學校實行就近免試入學制度，全面實施初中畢業生學習考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，積極穩妥地推進高等學校招生考試制度改革，進一步完善高等學校研究生和中等職業學校招生選拔方式，形成有利于高素質創新人才脫穎而出的制度環境。

（5）啟動新一輪教育行政體制改革。加強教育行政部門在規劃統籌、監督評價、信息咨詢等方面的職能，加大省級政府統籌各級各類教育發展的權力和責任。完善不同類型學校領導體制，建立保證教育家辦學的體制機制，改革校長遴選機制，改革高等學校內部管理體制。

圍繞經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，實行人才結構戰略性調整

堅持走中國特色新型工業化道路，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的機制，根據經濟結構調整的需要，調整和優化人才結構。

一是建立和完善全國人才統計指標體系，定期行業、產業、區域人才需求預測。適應國家發展戰略和經濟社會發展，進一步優化人才分布結構，促進人才向裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、基礎產業、現代農業等集聚。

二是鼓勵和支持大企業集團打造人才優勢，提升企業的國際競爭力。圍繞產業優化升級、推動技術創新和科技成果轉化，注重培養一線創新人才，支持傳統產業、高新技術產業以及現代服務業大力培養和吸引高技能人才。

三是圍繞推進社會主義新農村建設，加大農村實用人才培養力度，培育數以億計有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四是適應推動區域協調發展，引導以人才為核心的生產要素跨區域合理流動，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。著力構建區域人才高地，即長三角經濟區、泛珠三角經濟區、環渤海地區、中部、西部、東三省、西海和北部灣經濟區人才高地。

提高人才國際化素質，推進我國人才國際化進程

加快建立國際化的人才開發管理制度，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織規范自律的運行格局。

一是加快提升本土人才國際化素質，推進教育向全球開放，采取多種方式，加大人才國際培訓力度。繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，加強出國留學工作，吸引廣大留學人員回國工作或以多種方式為國服務。

二是匯集國際智力，規范引進程序，擴大引進范圍，建立和完善海外高層次人才信息庫，大力引進海外高層次專家和緊缺人才，注重引進最佳年齡段的人才，提高人才引進工作效率。

三是加快建立中國特色的國際人才市場，在市場機制、市場管理和市場架構等方面借鑒國際通行做法，盡快出臺國際通行的投資、技術移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，實現人才收入分配逐步向國際水平靠攏，以更加積極的姿態和更大的氣魄參與世界人才競爭。

四是加快推行信息、金融、咨詢等行業的職業資格制度，推進專業技術人員執業資格的國際互認。建立完備的人才法律法規體系，創造良好文化氛圍，形成寬松的國際人才環境。

改革創新人才工作體制機制，充分激發各類人才的創新活力

進一步完善人才工作體機制，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破。一是完善人才評價標準，改革人才評價方式，提高人才評價水平，建立健全以能力和業績為導向的人才評價機制。建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制；深化職稱制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津貼制度改革，全面推行專業技術職業資格制度，加快執業資格制度建設；探索建立社會化的職業經理人資質評價制度，健全市場化的、分層分類的企業經營管理人才考核評價機制。

二是逐步消除阻礙人才流動的體制，抓緊建立統一規范的人力資源市場，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；改革戶籍管理、人事檔案等制度，完善社會保險銜接辦法，促進人才在城鄉、區域、行業、部門和不同所有制之間自由流動；加強對人才流動的宏觀調控，引導人才向農村、基層、邊遠地區和艱苦行業流動；完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。

三是完善分配激勵機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。建立完善綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素、職務與職級相結合、與企業相當人員平均工資大體持平的公務員工資制度；建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度；建立完善市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度，鼓勵有條件的企業對做出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實施期權、股權激勵。完善和落實知識產權制度。充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立國家功勛獎勵制度，對做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

結合國家發展戰略和重點項目，實施一批國家人才工程

（1）黨政人才素質提升工程。按照加強黨的執政能力建設、著力建設高素質領導班子的要求，進一步加強領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設，大力提高中高級黨政人才判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，使各級領導班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。

（2）“2020年百千萬經營管理人才工程”。著眼于打造具有國際競爭力的大公司、大企業集團，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的戰略企業家。到2020年造就上百名在世界商業界享有盛譽的企業家；造就上千名具有國內一流經營管理水平的高級經營管理人才；造就上萬名在企業管理領域里有較高管理水平、經營業績顯著、在企業中起骨干獲核心作用的經營管理人才。

（3）高層次創新人才工程。圍繞建設創新型國家和人力資源強國，加強同國際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，開放式培養科技創新人才；推進科研院所改制工作，改進學術管理制度，逐步取消高校和科研事業單位行政級別，建立現代學校制度和現代院所制度；改進科技經費投入方式，對從事基礎研究、公益研究、戰略高技術研究的公共科研機構給予穩定的科研經費支持；加強創新團隊建設，注重培養青年優秀人才。力爭到2020年高層次創新人才隊伍規模達到3-4.5萬人。

（4）海外高層次人才引進工程。堅持開放式人才培養，統籌國內國際兩種人才資源，采取有條件開放雙重國籍以及完善人才綠卡簽證制度等特殊政策措施，引進2000名左右海外高層次領軍人才；按照“選拔一流的學生、派到一流的學科專業、師從一流的導師”的要求，實施高水平大學公派出國研究生項目，大規模選派優秀學生出國留學，為社會主義現代化建設和國家未來發展培養和儲備拔尖創新人才；完善留學人員服務平臺，加大留學人員吸引力度，力爭到2020年留學生總回歸率達到60%。

弘揚先進文化，培育人才的核心價值觀

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，文化傳承和發展對科技進步和創新有著直接的重大影響。

一是堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強改革創新意識，引導人才自覺把個人價值追求融入民族振興、國家發展的偉大實踐，把個人理想、抱負化作勵志圖強、創造嶄新業績的實際行動。

二是加強創新文化建設，提倡敢為人先、敢冒風險、勇于實踐、不屈不撓的精神，倡導敢于創新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，最大限度地鼓勵和支持創新，充分激發人才的創新激情和活力，不斷推進理論創新、制度創新、文化創新。

三是營造創業氛圍，大力提倡改革創新、敢為人先的創業精神，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業，特別是要為年輕人施展才干提供更多機會和更大舞臺。

四是加強職業道德建設，大力倡導以干一行、愛一行，鉆一行、精一行為核心的創優精神，支持和鼓勵人才愛崗敬業、拼搏奉獻，創造一流業績。

加強組織領導，推進各項戰略舉措的實施

各級黨委和政府要從戰略的高度把人才工作擺在更加突出的位置，堅持黨總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨委領導核心作用，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人社部門綜合管理，有關部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與的人才工作新格局。

一是加快行政管理體制改革，轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，建立統分結合、協調高效的人才工作機制，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。

二是按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的總體要求，重點抓好戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、創新工程的謀劃、重點人才的培養和典型案例的宣傳。把人才工作納入各級黨委領導班子工作目標責任制，定期進行考核。