城市管理規范化范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理規范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市管線設施 問題規范化管理

城市管線設施是城市基礎設施重要組成部分，隨著城市的發展，建設和改造任務加大，服務于整個城市或城市的某一個區域的城市管線種類大大增加，又由于各類管線主管部門相互獨立，沒有協調，在同一路段因工程需要而開挖，當某一部門施工完畢，路面剛修復不久，另一部門又因工程需要而開挖，周而復始，使得交通受阻，市民怨恨，與此同時，各類管線的檢查、維修過程中暴露出來的問題也日益增多，這樣的現象和矛盾已成為我市城市建設和管理中的突出問題，因此，科學的管線建設方法對城市空間資源及統籌管理十分必要，也是城市管線設施更好發揮其市政基礎設施作用的一個重要保證。本文結合自己在工程建設過程中以及維護管理中發現的問題，談談對城市管線設施的建設管理及維護的幾點意見。

1城市管線設施的現狀及存在的問題

城市管線設施大多在城市道路的地下、地上有限空間內，它包括供水管道、排水管（渠）道、電力線路（包括電力電纜和架空電線）、電訊線路（包括通訊電纜和光纜、廣播電視線路）、燃氣管道、熱力管道和石油管道及其附屬設施。由于管線建設還沒有進入規范化、科學化的管理軌道，由此無論是建設還是后期使用中都存在許多問題有待解決。

1.1舊城區由于建筑密度大，道路寬度狹窄，市政基礎設施滯后，管線改造涉及方方面面的問題，比如資金不足，管線分歸不同管理部門，很難使改造計劃同時進行規劃和建設。

1.2管線種類不同，性質不一樣，屬于不同的管理部門，各管理部門出于各自的經濟利益考慮，不能同步實施，無法合理有效利用有限的地下資源，往往當管線權屬單位開始需要使用相應的管線時，才申請鋪設，重復開挖，既浪費資金，又影響市容市貌。

1.3沒有建立一套完整、準確的地下管線工程檔案，信息資源無法實現共享。建設單位對地下管線無法進行查詢和了解，盲目施工，有可能挖斷地下管線，輕者帶來經濟損失，重則導致事故發生。

1.4沒有建立完整統一地下管線管理系統，就無法實現動態管理，使系統保持現狀性。

2應對當前問題的辦法

2.1堅持“四統一”的原則。由于各類管線都有自身的建筑和運營要求，在空間上有間距、標高的矛盾，在運營上有互相干擾的矛盾，在施工上有相互影響的矛盾，因此在管線工程建設管理中只有做到“四統一”，即統一規劃、統一管理、統一建設、統一監管，才能使其協調發展，充分發揮它的整體效益。

2.2以城市地下管溝為載體，實現“四統一”是解決突出問題的簡便方法。

2.2.1城市管溝就是以城市路網為主線，修建地下隧道的形式布設各類管線，合理利用地下空間資源，實現“四統一”的設施。簡單的說它就是把現在廣泛用于部分城市交叉口的綜合管溝擴大發展后的產物。在城市地下建造一個隧道空間，將給水、燃氣、雨水、污水、電力、通訊、有線電視線路等各種管線分類集于一體，設專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，避免由于敷設和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路面完整和美觀；降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用；保持路面的完整性和各類管線的耐久性；便于各種管線的敷設、增減、維修和日常管理；能夠有效利用道路下的空間，節約城市用地；能夠減少道路的桿柱及各種管線的檢查井、室等，美化城市的景觀；能夠徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。

2.2.2 管溝建設的要求。城市管溝隨道路建設一次建于兩側人行道下，在確定綜合管溝斷面尺寸時，首先應確定設置在此段管溝內管線的種類、數量，然后根據管線種類、管徑大小、管線坡度要求、管理便利等因素來布置。原則上應盡可能地把同性質的管線布置在同一側；當管線種類較多時應把電纜、控制、通信線路設在上側；橫穿管廊的管線應盡

量走高處，以不妨礙管溝內通行為準；管線之間的上下間距及左右間距應滿足規范要求；當斷面受限制不可能加大而管線又太多布置不開時，可將小口徑管線并列布置。 2.2.3確定管溝高度時，能滿足管線安排及行人通行即可，確定綜合管溝寬度時，需考慮維修管理時便于通行，局部地段受條件限制可適當壓縮，但應滿足人能通行。出入口及檢修井設計和預留應方便開啟，滿足使用要求。

2.2.4方便使用和維護。根據其不同功能按規定的色標標上不同顏色，并分別在管材表面做專業符號標記。以便于工作人員維護管理時識別。

3應注意的問題

3.1注重布局的整體和統一、運轉的系統性和協調。 各類管線設施各自構成獨立的系統。這個系統中包括管線工程及其相關的廠、站、局、所。這些構成要素不能單獨發揮作用，只有結合成一個系統，才能保證生產、運行、供應，形成能源流、信息流、物質流、源源不斷地送往用戶。管線工程就是上述能源流、信息流、物質流的載體。因此，必須從系統工程的角度進行規劃，充分考慮布局的整體性、運行的系統性才能使各種管理設施建設協調發展，形成良性循環。3.2注重設計的超前和完成的同步統籌性 。作為城市基礎設施的重要組成部分，管線工程設計的超前性已經被人們所認識，施工中要遵循“先地下、后地上”“基礎設施先行”的原則就是實踐經驗的總結，管線工程設計一定要超前，由于管溝內將要敷設的管線較多，為方便維護可將工程管線做分類標識。

3.3功能設施的齊備。考慮到綜合管溝位于地下，為方便檢修及其他安全因素，地下管溝內還應配有排水、照明、通風、消防、安全報警及其他隔離和防護等附屬設施。

4城市管線設施的管理

4.1由具有敷設地下管線的審批權、監督權和處罰權的

城建部門成立專門的管理機構，統一負責地下管線工程的建設、經營、管理和維護。

4.2地下管線敷設采用審批前移。道路建設前，各管線權屬單位根據自身的規模和需要，進行管道預埋，道路建設過程中一次開挖施工到位，道路建成后使用年限內不允許再開挖，審批部門也不再審批新的管道建設申請。

4.3通過市場化運作，可以租賃的方式將地下管溝租給管線權屬單位，使地下空間資源得到有償使用，杜絕重復開挖，避免事故發生。

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可是，當企業逐漸壯大，有了較好的行業聲譽和盈利能力之后，問題就完全不是那么回事了。企業最高領導層的經營戰略到了基層就走形，執行力在不斷降低；員工之間再也不是創業之初那種親密無間的關系，取而代之的確實唯利是圖和勾心斗角；員工也失去了創業之初的勤勞和敬業，惰性取代刻苦危害企業的發展等等。

當然，無論是產品、制度、市場需求等各個方面的問題，都是可以有效進行解決的。但是存在一個顯著的問題就是：在問題發生時本來可以及時予以解決的問題，卻總是會耽誤。究其根源，其中一個比較明顯的因素就是在問題的交接過程中流程不清，責任不明。

鑒于這樣的現狀，為了以后企業工作的有效開展，不妨導入“規范化流程管理”。每項工作都有明確的一套流程：工作需要協助完成者的申請-----部門領導簽批意見----公司總經理批示----轉交相關部門經理簽收----轉交部門內部具體實施----工作完成情況反饋。

這樣做的好處主要有幾個方面：

1、工作完成的效率會更高，有效杜絕推諉扯皮；

2、工作的時效性會更強，提高整體工作效率；

3、工作的責任明確性加強，有利于提升個人的工作積極性和態度；

4、有效監控各項工作的進展，從而有利于整體工作的規劃；

5、更明確公司各個部門和個人的績效考核

圍繞這么一個流程管理，涉及的相關內容如下：

一、 包含的內容

“規范化流程管理”涉及到幾個方面的內容，具體如下：

1、企業內部和外部之間

就是企業內部各個部門與外界進行溝通聯系和信息反饋的事務性工作。這項工作關系到公司業務部門、財務部門、企劃部、辦公室等相關部門。在操作中由負責該項工作的部門或者個人將工作的詳細情況做出情況說明和申請，轉交部門經理處（部門經理直接完成的到總經理處簽批），再有部門經理找公司總經理簽批，然后由該部門專人負責外部合作單位聯系溝通，并將聯系的情況及時反饋到部門經理處備案，作為部門經理與各個需要部門的反饋。

2、企業內部各個部門之間

增強各個部門之間的“規范化流程管理”，目的就是有效提升各個部門之間工作的協調，提升整個公司的工作效率。

由負責該項工作的部門或者個人將工作的詳細情況做出情況說明和申請，轉交部門經理處（部門經理直接完成的到總經理處簽批），再有部門經理找公司總經理簽批，然后由該部門專人負責與廠家聯系，并將聯系的情況及時反饋到部門經理處備案，作為部門經理與各個需要部門的反饋。

3、企業各個部門內部

通過實施各部門內部的“規范化流程管理”，目的是可以增加部門工作的透明度，也便于各個部門的內部考核可以更加明確化。

由負責該項工作的部門或者個人將工作的詳細情況做出情況說明和申請，轉交部門經理處（部門經理直接完成的到總經理處簽批），再有部門經理找公司總經理簽批，然后由該部門專人負責外部聯系，并將聯系的情況及時反饋到部門經理處備案，作為部門經理與各個需要部門的反饋。

二、 實施的原則

公司進行“規范化流程管理”，在實施過程中需要把握的原則如下：

1、部門領導負責制

無論哪項工作，都要經過相關部門的部門領導簽字認可，部門經理對該項工作具有決定實施權。同時，該項工作的整體實施情況，也完全由該部門經理掌握，部門經理對該項工作負責。

2、實施個人的首問責任制

在工作開展的詳細完成過程中，最后工作的實施者，對該項工作按照部門經理的統一要求在規定的時間內予以完成。并且，在工作的完成過程中，及時將工作的進展情況匯報到部門經理處，便于部門經理對工作進度的掌握。

同時，對于工作完成的質量好效果，工作實施者要負首要責任。出現相關的工作失誤等造成的問題，工作完成者要付全部責任。

三、 實施的方法

對于在 “規范化流程管理”的實施方法，可以從下面三個方面進行：

1、建立較為完善的部門規章制度

各個部門經理按照公司的統一要求和安排，建立完善的部門規章制度，作為公司對部門考核、以及部門內部考核的一個重要依據。同時，也是工作進行有效交接的一個制度性依據。

2、工作的審批和轉交

在各項工作的正式實施過程中，每項工作的發起方必須要有完善的書面性申請材料，作為本項工作發起的一個重要依據。然后經部門經理簽字，公司總經理簽批意見，轉交需要協助部門經理轉入需要協助部門進行內部工作分派，工作完成情況反饋。最終完成該項工作的所有流程。

3、相關部門工作的反饋機制

對于工作的完成情況，工作發起者在需要的工作完成時間內，到所需要協助工作完成部門具體實施個人處查詢工作完成的最后情況。對于工作最終完成情況，工作發起者和具體工作實施者要將工作的完成最終情況及時和需要協助完成工作部門經理進行溝通，及時反饋工作的最終落實情況，以便于工作完成情況的追蹤，和對工作完成個人的考核。

四、需要注意問題

在“規范化流程實施過程”中，需要注意的問題：

1、無工作簽批單，協助方有權拒絕

實施“規范化流程管理”需要在工作在整體安排協調中，進行有效的溝通和規范化實施，一個重要依據就是工作申請單和領導簽批情況。要求協助部門沒有見到領導簽批單，有權拒絕配合實施。從而保障整體部門工作運轉，杜絕以共謀私情況出現。

2、工作要求完成的時效性要根據整體工作進展情況定

在整體實施過程中，工作發起方對工作完成的時效性，要按照工作的性質和具體情況要求，杜絕出現認為因素造成的壓縮時間內容。必要時候，合作部門雙方可以進行有效協商，本著公司效率完成的第一原則實施。

3、深刻了解流程的目的

實施規范化流程管理的目的是有效落實工作涉及的相關人員的責任，提升工作的效勞。因而，在工作的實施過程中，在一切有礙于工作執行的行為都是不可取、不允許出現的。比如工作交接過程中的不作為、比如流程上頭與下頭對接的不明確等。

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關鍵詞：建筑裝飾；工程； 現場； 規范化管理

下面是某賓館酒店改造裝修工程施工現場規范化管理的一些經驗，應從以下方面進行：

1 施工現場全封閉作業

封閉作業有兩層意思：一是將整個施工工地筑圍保護；二是將各施工作業區在規定時間封閉。實行封閉后，只留施工過程中必要的出入口，其余通道用臨時設施封閉，使用指定的通道、員工電梯，服從酒店保安人員的指導和安排，并在出入口設立保安人員，嚴格控制非施工人員進入施工現場。本單位的施工人員全部穿戴統一的工作服、工作帽，佩戴工作卡。來現場參觀的人員，必須持有現場負責人簽發的臨時工作卡，領出并戴好安全帽后，方可進入工地。相關工種配合作業時，由出入口的保安人員登記其單位、工號、姓名、出入事由，并記錄在現場停留的起止時間。這樣，施工現場可形成有序的施工管理，保障工地上各類材料、工具無浪費、無遺失，成品、半成品無破壞,同時，還可與其他施工隊伍進行密切有效的配合。

2劃分開料作業區

大型的賓館酒店改造裝修工程需要的材料復雜繁多。材料進場后，要按具體尺寸開料加工。在開料加工時工具各不相同，同時又產生許多廢料、灰塵和噪聲，極易給施工造成紊亂，甚至發生事故。為提高工作效率、節約材料、消除事故隱患，應在施工前劃分開料作業區，即在同一承包施工的區域內，按施工的實際情況，將在現場制作加工的材料合理劃分作業區開料。具體可分為：木工區、電焊區、電工區和材料庫。各工種的工人在劃定的互不干擾的區域內開料，不僅有寬敞安全的工作場所，而且減少材料的浪費，提高工作效率，避免和消除了發生事故的誘因,還為各類材料管理創造了有利條件，使材料供應部門對材料的使用情況了如指掌，能減少材料供應過剩或供應不足的現象。

3開展文明生產

高檔裝飾工程的工種大多有幾個甚至十幾個，施工工期比較長，裝飾材料品種多樣，工人長期在施工現場工作,繁忙而辛苫。開展文明生產，培養現場施工人員的良好習慣，是保證工作人員身體健康、提高工作效率、節約原材料、不斷提高工程質量的重要措施之一。為此，施工現場應有文明生產的具體規定。如工人進場施工一律穿公司標志的工作服；必須在劃定的區域內吸煙；每樓層固定地點放置小便桶；當天開料后的廢料，必須由清潔工當天處理。因為裝修的板材、油漆、石材等為貴重物品，廢料的多少直接影響工程成本。為了減少浪費，控制成本，項目部對每道工序應當生產多少垃圾廢料都按實際情況定量。通過嚴格執行這些規定，工地現場整潔、舒適，工人精神振奮，榮譽感、責任感增強。一些素質較低的工人接受一段時間的嚴格管理后，也提高了遵守各項規定的自覺性，增強了質量意識。為整個工程節約材料、降低成本、縮短工期、提高質量打下堅實的基礎。

4合理安排施工工序

大型的賓館酒店改造裝修工程工種繁多，大都有交叉作業。如果讓所有的工種同時進場，不僅施工不能展開，還會出現“打架”現象，既浪費材料、人工，又影響施工進度，還容易發生事故。怎樣使施工工序科學化，省時、省力、省料、省錢，這就要根據各工程的實際施工需要,科學、合理地規范施工工序，安排施工進度，各工種及人數嚴格按工序、進度計劃進場。一般先讓水、電工進場,開洞、鑿孔、放線、批蕩，做好隱蔽工程，依次是，泥工進場補缺找平，墻面批蕩，然后木工進場等。每道工序都要按有關質量規范和標準進行，施工管理人員和質量檢查人員嚴格把住每道工序的質量驗收關，上一道工序沒有驗收簽字，下一道工序不得施工。施工工序的合理安排，有效地保證了工程質量和施工組織計劃的落實，實現了工程快、好、省的要求。

5規范質量驗收標準

在施工過程中，每個工種在施工時必須嚴格按照本工種的有關質量標準進行施工，然后進行自檢，并作記錄,施工員簽名。上道工序沒有施工員的簽名，下道工序不得施工。對大型賓館酒店的裝修施工，木工、泥工等工種的質量標準應作一些補充規定，如木制作任何接口不得有縫隙，縫隙不能補灰; 木制作所有接口及連固處，根據北干南濕的氣候所定，北方工程用木膠，南方工程用白乳膠;要求橫向、縱向垂直，各類裝飾板都要使用“蚊釘槍”等等。把是否具有這類工機具作為能否承接工程的條件。同時，針對工程施工中實際發生的縫隙、陰陽角、見方、平整度等展開質量調查活動，進行攻關研究。實踐證明，由于采取了一些行之有效的質量控制措施，工程獲得了業主和當地質檢部門的好評。

6嚴格執行安全生產制度

任何裝飾工程的施工，安全生產都是第一重要的。要使工地事故控制在“零”狀態，就必須嚴格執行安全生產制度，以防止事故的發生。施工現場公共部分每50m2～80m2設置一個滅火器，其余分隔較小的房間每100m2～120m2設置一個滅火器。滅火器要擺在易取、顯眼的地方，并設有專職或兼職安全員，滅火器定期檢查，保證隨時能用。用電全部按國家規范要求進行，不能有任何臨時用電接口外露；施工現場臨時用電，電纜一定要掛在墻上或專設支架上，并安裝漏電保護器；機具用電必須配用插頭、插座；保安人員每天24h，現場值班，夜間要巡邏檢查。

施工人員全部穿著符合規定的工作服，戴安全帽上崗，特殊工種如電工、焊工無證不能上崗工作，工地除指定地點外嚴禁吸煙。以上措施的嚴格實施，可保證工程施工順利。

7科學規范材料供應及現場材料管理

一個大型的裝飾工程，需要多種裝飾材料，材料組織無計劃或計劃不準確，就會出現停工待料或材料以劣充優,質量難以保證等影響工作效率和工程質量的問題。在材料供應管理中，實行“質量一票否決制”。首先施工員根據項目經理的簽字安排材料計劃，材料供應員按樣板采購材料,材料倉庫管理員按樣板驗收，貨不對板可以拒收，不允許有任何不合格產品進入現場。嚴格的內部約束機制，確保施工所需要的各類原材料有計劃、有組織、保質、保量得到供應。施工現場的材料更需要科學、嚴格、細致的管理制度，稍有不慎就會因小失大，造成浪費，延誤工期。尤其是高檔場所的裝修，對材料的加工使用和保管更要求做到：工程工地要求設置獨立的材料倉庫，材料一定要分類卻放；小件材料和五金配件要上貨架，掛品牌并建帳，辦理領用手續。對材料的加工和使用要有比較細致的規定。如在開料前，對木料、石料、瓷片等材料按質量、尺寸、色差進行挑選分類，好的用在重要部位，色差區別小的集中使用在同一區域中。開料時遵照“先開大料，后開小料”，先用“重要部位”，后用“次要部位”的次序進行。當天加工的材料要當天清理。這些措施的實施節約了人力、物力、財力，也利于消防和安全生產。

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一、重視程度不足，產生應付心理

成人學員一般將電大開放教育作為求職需要的學歷補充，觀念上認為其考試規格有別于高考等正規考試，因此思想上對電大考試重視程度不高。另外，部分考生學習基礎較差或者考前準備不充分，不愿意認真復習課程內容，為了通過考試產生隨便應付的心理，采取作弊作為通過考試的方式。

僥幸心理是成人學員作弊的一種普遍心態。由于對作弊的危害性認識不足，缺乏正確的誠信教育，成人學員對作弊行為缺乏正確的道德判斷，心懷僥幸，認為作弊不會產生嚴重結果。加之，考生之間互相幫忙，集體作弊，部分老師監考不嚴，造成作弊考生有機可乘。還有部分學員認為自己平時難得跟老師打交道，學員和老師之間不熟悉，于是就找人代考，這些都是他們僥幸心理的表現。

二、成人學員產生作弊心理的原因

(一)主觀原因

學生考試與工作之間仍存在嚴重的工學矛盾。成人學員相比普通高等院校學生，學習時間少，生存壓力大，需要在學習之余兼顧工作、家庭的責任，免不了導致對課程的學習效率下降，學習效果差。成人學員多數經歷過考試的失敗，未能在當時及時獲取相應的學歷學位，從而在一定程度上對學習產生自卑心理，懼怕學習和考試。而且成人學員參加電大教育是希望通過將電大教育的結果作為工作晉升或求職的需求補充，對自我的要求不高，缺乏內在的學習欲望和學習動力，具有較強的功利性。因此并不重視電大考試，而是采取作弊的方式蒙混過關。

(二)開放教育教學及管理上存在不足

開放教育考試方式單一，仍以紙質筆試的理論考試為主，較少注重學員實踐能力的培養和拓展。從學員的角度看，成人學員繼續教育的功利性較強，總是希望在課堂上能夠學到和職業晉升相關的或者自身有興趣的實用技術知識較多與理論知識，這種相互間對課程設置認識的矛盾導致成人學員學習欲望降低。另外教學模式的落后，課本上與實際相結合的專業知識更新較慢，也使成人學員對課程學習不感興趣，從而出現電大教育到課率偏低，學員考前才臨急抱佛腳的現象。唯文憑論的評價機制，在某程度上也降低了學員對自身學習的要求，忽視了對課程知識的學習。

三、防止作弊，構建健康的考試心理

(一)糾正錯誤認識，加強誠信教育

成人學員一般在社會上工作多年，具有一定的知識水平和實際經驗，受到社會不良風氣的影響，將投機取巧、弄虛作假的不良風氣沿用于學習和考試中，缺乏系統的誠信教育。因此為了構建健康的考試心理，首先必須要糾正成人學員對開放教育學習考試的錯誤認識，在思想上提高他們對考試的重視程度，幫助學員正確對待和認識考試，通過對學習目的和自身責任的認識，加強學員的誠信教育。在考前召集學員開會，組織考風考紀教育，增強考生誠信觀念，簽訂《誠信考試承諾書》，打消違紀舞弊等不良動機，自覺遵守考試紀律，樹立學生的誠信自覺意識，建設良好的考風考紀。

(二)學校教學管理過程亟待完善

為了適應成人工學矛盾的特性，促進成人學習的積極性，開放教育考試命題應更加注重能力的考查，減少死記硬背的題目和題型，多注重學生平時學習過程，以培養和拓展實際動手能力為主。作為成人教育，應當增加平時成績在總成績中的比例，以實現在課程教學過程中學生積極參與教學活動、學習能力與專業技術能力培養與提高的考評方法的科學化。授課方式從傳統的課本理論知識傳授，轉變為媒體教學、啟發式學習、網上互動等多種類型的教學模式，增強成人學員的學習興趣，加快行業知識的更新，使成人學員盡快掌握與行業相關的發展，提高授課的效果，引導學員有意識地提高自身學習的內在要求。教學改革中也應逐步擴大試點課程的范圍，將更多的課程納入到基于網絡的課程考核范圍內。在考試期間要選聘工作認真、責任心強的人擔任考試監考員、巡查員。對于監考過程中不負責任者，給予通報批評，嚴重者將給予行政處分。把老師的監考質量與教師的工作考核掛鉤，建立一支業務熟練、責任心強的考務工作隊伍。

(三)營造誠信社會風氣，建立合理評價機制

在全社會推行誠實守信教育，構建健康的信用秩序。通過曝光的作弊問題引起全社會的重視，在社會大環境下宣傳誠信教育的重要性，營造誠信的良好社會氛圍，消除不良風氣對成人學員的影響。建立合理的評價機制，弱化文憑論的影響，從社會氛圍中提高對真才實學的重視，樹立正確的社會人才觀。

(四)嚴肅杜絕高科技作弊現象

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關鍵詞：道路工程；瀝青混凝土；規范化；措施

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：

瀝青混凝土路面是目前道路工程中比較普遍與常見的一種高級路面，它具有噪音小、易維修、防水好等特點與優勢，目前在城市道路工程中應用最多。一般來說，道路工程規模較大，施工復雜，在具體進行操作的過程中，總是會不可避免地出現一些問題，需要引起我們的高度重視與注意。因此，從這個角度來說，我們必須對道路工程中瀝青混凝土路面進行必要的規范化管理，以更好的保障道路工程項目的質量與運行的安全。在對瀝青混凝土路面進行質量控制的必要性和內容以及瀝青混凝土路面規范化的措施這兩個問題進行分析之前，我們先來了解一下瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題。

1.瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題

對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混合料的生產、熱瀝青混合料的運輸、熱瀝青混合料的卸載以及瀝青混合料的攤鋪等幾個方面來進行分析。首先，瀝青混合料的生產。在對瀝青混合料進行生產的過程中，如果不嚴格按照標定的條件進行攪拌，就會使瀝青混合料的生產無法滿足要求與標準，并進一步給后期施工帶來困境，比如完全不顧季節要求，完全不考慮材料離析的可能性等；其次，熱瀝青混合料的運輸。在對熱瀝青混合料進行運輸的過程中，也必須特別注意因道路不平整所引起的骨料離析現象，除此之外，為了更好的保證溫度對混合料的影響，在運輸過程中必須盡量保證混合料溫度分布的均勻化，以降低日后引起道路滲水與的可能；第三，熱瀝青混合料的卸載。在對熱瀝青混合料進行卸載的過程中，要盡量避免攤鋪機與自卸車可能發生碰撞的可能性，同時還必須密切注意卸載過程中產生材料離析與溫度離析的可能性；最后，瀝青混合料的攤鋪。在對瀝青混合料進行攤鋪的過程中，還必須特別注重這一過程的連續性，以及卸料與用料過程的銜接性，否則將會給施工帶來困難。

2.瀝青混凝土路面進行質量控制的必要性和內容

對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混凝土路面進行質量控制的必要性以及瀝青混凝土路面進行質量控制的內容這兩個方面來進行分析。首先，瀝青混凝土路面進行質量控制的必要性。瀝青混凝土與其它的產品一樣，均是由工、料與機三個部分結合起來而形成的，因此有必要對瀝青混凝土路面進行質量管理與控制，只有這樣，才能更好的保證瀝青混凝土路面的使用安全，也才能更加充分地發揮其特點與優勢；其次，瀝青混凝土路面進行質量控制的內容。從整體上來看，對瀝青混凝土路面進行質量控制的內容主要應包括與人的管理、對原材料的管理以及對施工機械的管理等幾個方面。所謂對人的管理就是指明確每一位施工人員的責任，對其施工技能進行定期培訓等；所謂對原材料的管理就是指對永久性工程材料進行必要的質量檢驗，對可能存在的問題進行進行及時處理與解決，以防止對后期施工造成影響；所謂對施工機械的管理就是指保證各種施工機械都能在正常工作狀態下運行，并充分發揮自身性能。只有從各個方面對瀝青混凝土路面進行控制與管理，才能更好的保證其質量與安全。

3.瀝青混凝土路面規范化的措施

綜合以上闡述，為了更好的保證瀝青混凝土路面的質量與安全，必須對其進行必要的規范化管理。歸結起來，對瀝青混凝土路面進行規范化管理的措施主要應有實施管理四部曲、堅持規范化管理以及加強質量管理等幾個方面。首先，實施管理四部曲。已有的實踐結果已經表明，要想保證瀝青混凝土路面的質量就必須嚴格遵循一定的施工步驟與程序，即完成200米以上的單幅試驗路段之后，必須經過工程師的認可才能正式施工，完成500米以上的標準路段試驗后，進行橫向的評比，召開全線觀摩會開始推廣施工，最后形成規范化施工；其次，堅持規范化管理。規范化管理的內容比較豐富，具體來講，必須根據施工規范與要求進行規范化作業，盡量保持施工現場的清潔，將文明施工作為衡量各個施工單位施工水平與能力的重要標準，同時還必須定期對施工現場的環境進行評估與檢查，以更好的推動形成一個整潔有序、文明施工的環境；最后，加強質量管理。質量管理是瀝青混凝土路面規范化管理中非常重要的一個環節與組成部分。對于這個問題，為了理解與闡述的方便，我們主要可以從瀝青混合料攤鋪時的質量管理與瀝青混合料壓實時的質量管理兩個方面來進行分析。其一，瀝青混合料攤鋪時的質量管理。在對瀝青混合料攤鋪時的質量進行管理時，需要首先對其含量進行直觀檢查，如果發現瀝青混合料呈現黝黑蠕動狀態時，就可被認為是正常的，除此之外，還必須對混合料的溫度進行檢查，以保證其維持在正常的范圍之內；其二，瀝青混合料壓實時的質量管理。在對瀝青混合料壓實時的質量進行管理時，還必須注意要盡量減少碾壓的次數與時間，只有這樣才能更好的提高作業的效率。除此之外，在碾壓的過程中，還必須盡量保持碾壓速度的恒定化，一般來說，速度最好控制在2-4km/h，過快過慢都會帶來一些不利影響。

4.結語

瀝青混凝土路面是目前比較高級，應用也比較廣泛的一種路面，究其原因則在于其所具有的各種特點與優勢，從長遠來看，必將具有廣闊的發展前景。雖然瀝青混凝土路面具有很多無可比擬的優越性，但是在具體進行操作的過程中，還是會出現各種各樣的問題，需要我們采取有效的措施對其進行規范化管理，以更好的保證道路瀝青混凝土路面的質量。本文從瀝青混凝土路面施工工藝存在的問題、瀝青混凝土路面進行質量控制的必要性和內容以及瀝青混凝土路面規范化的措施等幾個方面進行了分析與闡述，希望可以為以后的相關研究與實踐提供某些有價值的參考與借鑒。在具體進行闡述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究與實踐中要加以規避。

參考文獻：

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[3]趙慶海，劉純新.如何控制瀝青混凝土路面的質量問題[J].華東科技,2013,10（2）：168-168.

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論文摘要：高校成人教育學籍管理工作是貫穿于高校的教學、運行和管理的一項重要內容，目前高校成人教育環節的學籍管理不夠規范，問題較多。推進學籍管理的規范化將有助于解決成人教育學籍管理混亂這一難題，并提高管理效率及提升管理效果。

一、普通高校成人教育學籍管理的內容

高校成人教育學籍管理主要是對高校成人教育的學生的學籍檔案進行的管理，它保存有每個學生從入學直到畢業這段時間的所有信息，包括學生個人基本信息，學生在校期間的考試成績、獎懲情況、學籍異動等信息。學籍管理的內容則包括新生建檔、學籍異動、獎勵與處分、畢業資格審查、以及查詢統計等。

學籍管理離不開建立完整的學籍檔案。學籍檔案中的各項內容是學生在校期間的不同時期輸入到系統中的，學生基本信息在建檔時輸入到系統中。動態信息則是學生在校學習過程中逐步建立的，如考試成績是每學期輸入到系統中，獎懲信息是學生受獎懲后增加的。學生學籍檔案能完整地記錄學生在校期間的情況。教學管理各職能部門能及時查詢或統計出所需的信息。高校學籍管理工作是學校教學管理工作的重要組成部分。所涉及到的信息量大，數據繁瑣。這就迫切要求學籍管理工作實現規范化管理。

二、高校成人教育學籍管理的現狀

1、管理層對學籍管理的重視程度不夠

高校成人教育學生的學籍管理是一項系統性的工作，比較復雜。要做好學籍管理必須要有規范的制度保障，充裕的資金支持，專業化的隊伍的維護以及各相關部門及其人員的通力配合等環節。然而，目前普遍存在的現象則是高校管理層對成人教育本身重視不夠，很多時候只是將其作為院系及學校自身增加財政收入的重要來源，而缺乏足夠的資金及人力、物力投入，造成了成人教育辦學及管理的舉步維艱這一尷尬現狀。

2、管理制度的不健全及技術手段的滯后

首先是管理制度的不健全。制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。好的制度具有以下特點：指導性和約束性，規范性和程序性，鞭策性和激勵性。制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。

其次是技術手段的滯后。在當前，仍然有許多高校成人高等教育學籍管理采用傳統的手工操作，極不適應社會、學生對成教發展的需要。學籍管理的常規工作，如新生繳費注冊、打印學生名冊、教學計劃管理、面授登記表打印、學生成績登記表等各類有關學籍的管理，有一部分采用計算機管理，但還有一部分仍然是手工操作，并且是采用單機管理，這一方面是受管理軟件的限制或是設備經費投入不足造成的。另一方面由于管理手段也相對落后，趕不上時代的發展需要，不利于工作效率的提高和阻礙了成人高等教育事業的發展。

3、學籍管理隊伍的不專業，管理的隨意性大

學籍管理是一項復雜且繁瑣的工作，因此學籍管理需要一個專業化的管理團隊來進行操作。同時，管理人員還需要與時俱進的學習相關的業務知識，不斷提高其業務能力。包括對計算機及網絡技術的熟練運用，對相關管理制度的熟悉，對基本的工作流程的把握等。目前在各高校成人教育學籍管理中，一方面是管理隊伍自身建設的不利，包括專業人員的匹配失衡、人員間相互協作性較差及工作的低效等；另一方面則是管理者自身專業性知識儲備的不足、管理及服務意識的缺失、管理的隨意化傾向比較明顯等。

三、推進高校成人教育學籍管理的規范化

1、規范化管理的理念

規范化管理是源于企業管理范疇的術語，企業管理中所謂的規范化管理，是根據本公司的章程和業務發展需要，合理地制定公司的組織規程和基本制度以及各類管理事務的作業流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系，通過對該體系的實施和不斷完善，達成公司管理運作井然有序、協調高效之目的。

規范化管理在實施過程中的關鍵點是：效率和效益。系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化是規范化管理的措施要求。此外，規范化管理還必須具備以下四個特征：1，系統思考即貫徹整體統一、普遍聯系、發展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念；2，員工參與即讓每一個員工都參與到游戲規則的制定過程中來，以保證其理解、認同和支持；3，體系完整即有完整的思想理論，對企業管理的方法和技術進行整合和協調；4，制度健全即有能構成企業組織運行游戲規則，健全組織成員行為激勵誘導機制的管理制度。

2、專業化隊伍的培養

高校成人教育學籍管理工作是一個兼有多重職能的復雜系統工程，它有極強的政策研究性和技術性，同時要求管理人員要有極強的計劃性、準確性和原則性。高校必須緊緊圍繞當前時展對高等教育提出的新要求，徹底摒棄陳舊、落后的管理理念，將科學、先進、高效的管理理念引進學籍管理領域。

從目標的視角而言，高校成人教育學籍管理隊伍專業化是指把高校學籍管理人員培養成為具有一定專業技能的管理與操作具體學籍事務的工作者；從人力資源管理的角度看，專業化能夠促進從業人員的極大發展。高校成人教育學籍管理隊伍專業化既是一個目標，也是一個過程。無論是哪個視角，高校學籍管理隊伍專業化的核心是實現高校學籍管理工作從傳統的隨意性及不規范管理向現代的科學、高效、先進的管理的轉變。

推進成人教育學籍管理的規范化離不開專業化隊伍的培養。專業化，首先是意味著該團隊要具備過硬的專業技能，熟悉相關的管理規則、制度，同時能夠滿足相互間的協作；專業化也意味著高的工作績效以及好的工作效果。

3、完善管理制度，實行規范化管理

制度是規范化的保障，實行規范化的學籍管理離不開制度，但是首先必須要保證制度的完善性及時效性。完善的制度是要有完整的制度體系，沒有制度的漏洞，同時要有相應的監管措施。具體到學籍管理制度，就是既要有宏觀的指導性的制度規范，又要有細節化的操作性行為指導及工作流程的安排。此外，學籍管理制度還要有時效性，制度雖是規范的，已定立的，但制度又是處在動態且平衡的管理運作之下。

4、計算機及網絡技術等的規范化運用

隨著計算機技術和網絡技術的發展，各高校都建成高速校園網并連入中國教育科研網。校園網是學校信息化建設的重要基礎設施，這為我們實現學籍管理計算機化、網絡化管理在硬件上提供了可靠的保障，但是光有良好的硬件基礎還遠遠不夠，還必須依靠應用系統。各高校應設計開發出自己的管理系統，而且要有統一的功能模塊來與二級院系的教務系統想銜接，也就是要有規范化的技術運用。

5、學籍規范化管理的益處

其一，可保證正常教學的運行。高校成人教育學籍管理是高校教學管理工作的主要內容之一，要使其到達協調、有序和高效，關鍵在于管理的高質量和高水平。

其二，有助于提高學籍管理的效率及提升管理的效果。規范化的學籍管理制度，首先可以保證管理的效率，因為有了專業化的學籍管理團隊參與，計算機與網絡技術的廣泛運用以及嚴格的制度安排，這必將有利于管理的效率的提高。其次，由于具有規范化的操作流程及相應的監督及獎懲制度，可以極大地消減學籍管理的隨意性，降低錯誤率，將極大地提升管理的效果。

學籍管理是貫穿整個教學管理始終的工作。人才資源是一切資源的核心。當今經濟和社會的發展對人才的需求越來越呈現多樣化，畢業生就業日益市場化。高校學籍管理改革不僅要適應國家教育改革的需要，而且要適應社會發展的需求。我們要積極推進成人教育學籍管理的規范化，采用高效率的學籍管理手段，使學籍管理工作更加適應時代要求，為促進成人教育事業發展發揮更大的作用。

參考文獻

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[4] 劉文奎．論高校學籍管理隊伍建設[J].遼寧師范大學報，2005，（4）：77.

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第二條  本市城區和郊區城鎮（ 指建制鎮， 下同） 居民翻建、擴建私有房屋（單元式樓房除外），均須遵守本規定。

第三條  翻建、擴建私有房屋， 須符合下列條件：

（一）符合城鎮建設規劃。

（二）以自用為目的。屬于擴建住房的，全家人均現住房（包括本市的異地住房和出租房）建筑面積不超過20平方米。

（三）不影響城市基礎設施管線和其他公用設施的安全和使用。

（四）不影響相鄰居住建筑的采光、通風、排水和相鄰居民的正常通行。

第四條  城鎮土地為國家所有， 不準擅自占用。翻建、擴建私有房屋，應在原批準的用地（包括院落，下同）范圍內進行。翻建、擴建房屋占用與其他房屋所有人共用的院落， 須征得其他房屋所有人書面同意，并經過公證機關公證。

第五條  翻建、擴建私有房屋， 須持下列證件， 向所在地的區、縣城市規劃管理局申請；經區、縣城市規劃管理局審核批準，核發建設工程規劃許可證后，方準施工。

（一）家庭成員常住戶口證明。

（二）居所地街道辦事處的證明。

（三）房屋所有權和土地使用權證件。翻建、擴建與他人共有的房屋，須提交其他共有人同意的證明。

（四）房屋平面位置圖。

建設跨度超過6米的平房或二層（含二層）以上樓房的，須提交有設計資格證書的設計單位的設計。

第六條  下列地區的私有房屋， 不準擴建； 破舊危險房屋，經房地產管理部門確認、市城市規劃管理局批準，允許翻建。

（一）文物保護區、風景游覽區、水源保護區。

（二）規劃道路和公共綠地范圍內。

（三）城市干道兩側的臨街房（改建為商業、 服務業用房的除外）。

（四）市區河道兩側隔離帶。

（五）鐵路干線兩側隔離帶。

（六）城鎮規劃范圍內的其他特定區域。

第七條  在下列地區擴建私有房屋， 除特殊情況， 經市城市規劃管理局審核符合本規定第三條條件、批準建設二層樓房的外，一般不得建設二層（含二層）以上的樓房。

（一）規劃市區。

（二）近期開發建設區。

（三）城鎮規劃范圍內有特殊要求的地區。

在上述地區以外擴建樓房的，由區、 縣城市規劃管理局核報市城市規劃管理局批準。

第八條  翻建、擴建私有房屋， 必須按城市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證規定的內容施工。需要變更規定內容的，須報經核發建設工程規劃許可證的機關批準。

第九條  翻建、擴建房屋竣工后， 房屋所有人須向區、縣城市規劃管理局申請驗收。驗收合格的， 發給驗收合格證明。房屋所有人須在驗收后三個月內，持建設工程規劃許可證、 房屋平面位置圖和驗收合格證明，向所在地的區、 縣房屋土地管理局申請換領新的房屋所有權證。

第十條  違反本規定的， 由城市規劃行政主管部門按有關規定處理。

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一、形勢背景

城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境為出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一為歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。但從整體來看，城市管理的建立，是一個系統工程，涉及方方面面。執法是“下游”，是出現問題后的處置。執法是最后一步，規劃合理性、科學性、便利性，更為關鍵。

做為我市首批城市管理相對集中行政處罰權的試點單位，區委區政府高度重視全區的城市管理工作，多年來，我區在城市管理方面亮點頻現，并曾多次在全市推廣。

二、現狀分析

隨著城市經濟社會不斷發展，居民對城市管理的要求越來越高，城市管理行政執法的任務越來越重，就要求執法人員不斷提高自身綜合素質，需進一步增強人性化管理意識，建設人民滿意城管。

2014年，我市為積極破題行政執法困局，經過多年的積極摸索試點，通過了《天津市街道綜合執法暫行辦法》，我區城市管理行政綜合執法權重心下移到街鎮，執法人員一并劃轉，初步形成“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式。

三、發現問題

盡管全區的城市管理工作取得了一定的成績，但是我們不能躺在功勞簿上，還要清醒看到目前城市管理工作中存在的問題：

（一）城市管理長效機制尚不健全

仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度仍然不足；很多問題存在整治、回潮、再整治的現象。

（二）城市管理的聯動體制機制尚不完善

區城管執法隊伍的執法措施還顯得十分薄弱，執法手段單一，實際工作中辦法不多，無法單獨完成復雜的執法任務；而來自公安、交通等職能部門的輔助力量不足，造成權責不均衡，仍存在“有權管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現象；還未形成管理合力。

（三）居民的法治意識比較薄弱

居民自我法律意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重，從整體來看，群眾參與城市管理的積極性、主動性普遍不強，客觀上加劇了城市管理的復雜性和艱巨性。

（四）基層城管執法人員工作積極性不高

作為城市管理“主力軍”，城管執法人員職責多、任務重、標準高，且城市管理工作反復性強，反復清、清反復，隊員容易產生厭煩情緒，時間一長，就會對工作缺乏信心，影響工作效果。

四、原因分析

城管執法是城市管理的一種行政措施，是城市良好發展的必要條件，但城市管理是一個極其復雜的系統，涉及社會生產生活的各個方面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯系，作為直接面向來百姓的基層執法人員，其行為方式直接影響群眾對管理體制的信任評價。當前隨著城市經濟社會不斷發展，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的不協調凸顯，然而城管執法系統改革、立法進程相對滯后，致使城市管理執法成本較高，城管發展出現困境。

五、工作建議

通過此次主題教育學習內容，根據具體調研情況，就鎮街如何開展好城市管理執法工作談幾點建議：

（一）發揮鎮街主體作用，強化屬地管理，避免推諉扯皮

應該說鎮街在行政執法上，有先天優勢和特有的資源。城管執法、公安、工商、衛生、民政、勞動等部門日常工作都歸街鎮管理，這樣能發揮很大作用。街鎮輻射半徑大、反應速度快，發現問題后，相關職能部門就可以趕到現場，當即叫停正在進行的違法行為。這樣就是揚長避短，發揮街鎮先天具有的管理優勢，強化社會管理職能。推進街鎮綜合執法，從而徹底解決“有權管的看不見、看得見的無權管”的行政綜合執法困局；同時有效避免對于一些執法成本高、執法風險大或是執法部門認為“無利可圖”在各部門之間容易相互推諉、扯皮，導致形成管理“真空”、執法“空白”的情況；此外，還可以解決各部門之間執法力量分散，缺少統一協調，不能形成合力的問題。

（二）鎮街城市管理行政綜合執法工作要打造“為民、便民”的品牌，提高居民參與意識

街鎮工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與百姓群眾聯系緊密。隨著經濟發展和社會轉型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實責任的主要途徑。據統計，當前群眾對城市管理問題的投訴舉報中，有大部分的問題發生在社區、村居，如違章建筑、圈占綠地、占路經營等。但目前我市城市管理工作群眾參與度非常普遍不高，社區、村居在城市管理中的作用還沒有真正發揮出來，一些城鄉結合部甚至成了城市管理的空白地帶。究其原因，一是因為一線人員有限，存在“裁判員多，運動員少”的局面。二是基層城市管理問題主要依賴群眾反映，缺少主動發現。社區、村居委會還缺乏與城管執法單位等專業部門的有效溝通協作。為了加強管理建議在有條件的社區、村居，設立城市管理工作站，做為行政綜合執法權重心下移的重要舉措，執法人員主動貼近群眾，轉變工作理念，將管理服務關口前移，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實解決居民一些熱點、難點問題，通過管理服務重心下移、主動服務拉近與社區居民的關系，贏得居民的理解、支持和配合，將60%的精力用在服務，30%用在管理，剩下的10%才是執法。關鍵是搞好服務，將基層事物納入管理，創造良好的氛圍。建立良好的秩序氛圍，促進大家自覺守法，實現了居民與鎮街互動合作雙贏的目的。

（三）加強隊伍建設，不斷提高執法人員自身綜合素質，鑄就文明之師

隊伍素質的高低，決定著行政綜合執法事業的發展。當前鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師是迫切需要。鎮街要進一步加強對一線執法人員思想、作風和業務建設，致力完善公開、透明的激勵與約束機制，建立健全執法目標管理責任制和量化考核機制。一要加強基層建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力；二要加強教育培訓，牢固樹立執法為民思想，有效提高執法人員的素質；三要培育嚴明的執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，建樹精英形象，邁向和諧共進，旨在培養鍛煉“文明、高效、規范、守紀”的執法隊伍。

（四）強化城市管理意識，完善城市管理體制，進一步提升我區城市市容環境管理水平

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論文關鍵詞：內部控制，代建制模式，政府工程管理企業

 

隨著市場經濟的迅速發展，企業的經營環境日趨復雜，經營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經營風險成了企業目標實現的關鍵，內部控制就是企業控制和防范風險的一道防火墻。在經濟迅速發展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業經歷了從無到有，并且迅速發展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業水平不高、管理經驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業開始意識到內部控制對優化企業管理、增強企業競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。

一、代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制現狀

經過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規模，提高政府對工程項目的監督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制是以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）政府對工程項目管理企業內部控制執行缺乏強制性措施

我國“代建制”政府工程管理企業作為政府投資項目管理中一個新出現的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業的關注，許多企業也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規還不是很健全，企業內部控制，只能參照建筑施工企業。我國的建筑施工企業，只有上市公司在發生融資行為時，才被強制性披露其內部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內部控制報告應有的效果，尤其是在強調管理當局對內部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業風險管理，應當強制性要求企業建立并實施內部控制①論文提綱格式。

①李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．

（二）內部審計監督機制不完善

一個完整的企業內部控制制度，應該有內部審計來監督執行，以便及時發現問題、糾正偏差、修改并最終完善企業內部控制。企業設

立內部審計部門，完善其內部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業內部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業對于審計人員發現的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發現問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執行效果。

（三）內部控制制度不夠健全

政府工程管理企業的內部控制制度不是沒有制定，而是內部控制的各項規章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執行中卻很隨意。像有的企業不相容職務混崗，合同的簽訂、執行、付款手續辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據沒有現場工程師或技術員的簽字或簽字手續不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產；有的項目工程合同的內容發生了變更沒有及時簽訂補充協議；這些環節出現的缺陷都反映出內部控制制度的不健全、內部控制的薄弱、監管力度不夠。

二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制的對策

（一）法律法規不斷完善

目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調研，盡快研究制訂統一、全面、完善的代建制法規規章。相信在不遠的將來，我國將會頒發國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監管主體、代建制單位的設立條件和資質審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業績評價等方面作出明確的規定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業的內部控制制度也將逐步完善。

（二）構建政府工程項目管理企業內部控制體系

政府工程項目管理企業必須強化對工程建設全過程的監控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環節的工作流程及控制措施，保證工程項目的質量和進度。

（1）注重風險控制，加強職能管理

①加強會計核算和資金統一管理

集中會計核算和統一資金管理，加強企業預算管理和成本控制，

②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業經營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．

建立有效的內部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業對資金

統一進行結算，按預算下撥，實行統一調度管理，強化企業的資金調控力度，以便實現資金的統籌安排和有效使用，形成規模效應。

②加強大型設備和材料采購管理

企業建立統一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統一調配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統一大宗材料采購，加強公司內部的統籌安排，降低經營成本③

③加強市場經營和招標投標管理

從符合企業總體利益的角度來統一調配資源，優化選擇，因此企業必須強化市場經營和招投標管理職能，統一經營決策，集中人力物力，提高企業核心競爭能力。

④加強人力資源管理

企業應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩定員工隊伍。

（2）建立良好的監督檢查機制

企業應建立對施工項目業務的監督檢查制度，明確監督檢查機構

③凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．

或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。

①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業務不相容職務混崗的現象。

②授權批準制度的執行情況，重點檢要業務的授權批準手續是否健全，是否存在越權審批行為。

③業務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業務的現象論文提綱格式。

④責任制的執行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。

⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求；對監督檢查過程中發現的工程項目內部控制中的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

（3）完善內部審計制度

內部審計部門應該對內部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業控制風險的一道防火線。在企業建立內部控制制度時，內審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內審人員全面了解企業內部控制制度的構成體系，發現關鍵控制點，準確理解各項內控目的、控制環境、控制方法、控制程序等。建立完善的內部審計工作制度，包括內審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理

等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、

④朱翠蘭．論企業內部控制的監督．企業技術開發，2006，(J)：55-57．

審計報告的標準等。政府工程項目管理企業通過完善的內審制度的建立，充分發揮內部審計對內控系統的全面有效審計再監督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。

2010年4月26日，財政部會同證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會等部門在北京召開聯合會，隆重了《企業內部控制配套指引》，標志著中國企業內部控制規范體系基本形成?！镀髽I內部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業的發展方向，提升經營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業屬于新時期的新型企業，應該參照《企業內部控制配套指引》擺正業務發展與內部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環境，促進企業的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．

[2]劉笑峰.代建制模式下的工程項目管理企業經營管理對策.天津大學碩士學位論文,2008.21．

[3]凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．

[4]朱翠蘭．論企業內部控制的監督．企業技術開發，2006，(J)：55-57．

[5]陳關中.內審監督——企業風險防范的第三道防線.財務與會計,2006.12(J):52-53.

[6]劉玉廷.全面提升企業經營管理水平的重要舉措——《企業內部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.

篇10

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照國家衛生城市創建標準，遵循便民利民、合理布局、疏堵結合、規范管理的原則，全面加強全區便民市場建設管理，加快構建設施配套、管理高效、文明規范的便民市場服務體系，努力為廣大市民提供安全、衛生、方便、有序的社區消費環境，進一步提升城市服務功能和市容環境質量。

二、目標任務

參照《市城區農貿市場管理規范》、《市城鄉結合部農貿（大棚式）市場管理規范》等技術標準，按照市創衛總指揮部《關于提升臨時便民市場管理水平規范市容秩序專項整治方案》的有關要求，通過新建一批、提升一批、規范一批，徹底整治影響百姓生活、有礙交通和市容觀瞻的違規設置攤點群、馬路市場等城市管理頑疾，逐步以規范化的便民市場取代攤點群和馬路市場，加快建立布局合理、環境整潔、便民惠民、安全放心的便民市場服務體系，構建基本滿足居民群眾生活需求的便民市場建設和管理機制。

三、基本原則

（一）政府主導、社會參與。便民市場作為公益性城市公共配套設施，各街道辦事處及相關部門要履行建設管理的主要職責。要充分發揮社區單位和專業化龍頭企業在便民市場建設中的作用，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的建設管理機制。

（二）屬地管理、分類指導。合理劃分部門、街道的管理職責，標準化、封閉式便民市場的建設管理由相關職能部門負責，街道辦事處協調配合；臨時便民市場的規范提升和日常管理由街道辦事處負責，相關部門給予業務指導。

（三）合理布局、便民利民。按照社區人口和服務半徑，綜合考慮現有便民攤點群、馬路市場現狀，統一規劃、合理布局臨時便民市場，滿足居民日常生活需要。

（四）標準規范、安全衛生。制定完善便民市場設立和管理規范，明確審批程序、設置條件、經營范圍、經營時間、管理辦法，做到管理規范、經營有序、交易公平、環境整潔、標識統一。

四、主要任務

（一）加強標準化便民市場建設。根據商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》，新建居住小區應當配套建設便民市場，規劃、商務、工商、城鄉建設等部門要強化監督管理，督促開發建設單位嚴格按照規劃配建便民市場，并與新建住宅小區同步設計、同步建設、同步交付使用。

（二）改造提升現有便民市場。參照《國家衛生城市標準》、《市創建國家衛生城市技術指南》，對現有設施簡陋落后或未達到標準但具備升級改造條件的便民市場，按照基礎設施標準化、經營主體組織化、經營服務規范化的要求，在基礎設施、經營環境、管理服務上進行升級改造，確保達到標準化便民市場有關規定。

（三）規范設置臨時便民市場。由各街道辦事處牽頭，按照合理布局、疏堵結合、方便市民、整潔有序、規范管理的原則，在廣泛征求居民及城管、交警、消防等部門意見的基礎上，提出本轄區臨時便民市場的規范提升方案，經工商、商務、食藥監等部門分別審核、領導小組研究同意后，報市有關部門審批。臨時便民市場的設置區域、經營范圍、設置標準、營業時間、衛生保潔、規費收取等管理措施，參照市創衛總指揮部《臨時便民市場標準》執行。因市政道路建設、片區拆遷改造，臨時便民市場需要拆除的，街道辦事處（市場管理單位）及入駐業戶必須無償執行。

五、扶持政策

（一）標準化便民市場扶持政策。參照市政府《關于實施社區便民放心菜工程的意見》，通過“一事一議”的形式，對符合標準的新建和改造提升便民市場，給予一次性扶持。具體標準：2000平方米以上（含2000平方米）按不高于30萬元的標準給予扶持；1200—2000平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標準給予扶持；500—1200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由區財政承擔，區商務部門負責爭取上級資金支持。

（二）臨時便民市場扶持政策。對經批準設置且嚴格按照《臨時便民市場標準》規范提升的便民市場，采取“以獎代補”的形式，給予5—10萬元的資金補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對便民市場建設管理工作的組織領導，區政府成立分管區長任組長，工商、商務、發改、國土、城鄉建設、規劃、城管、農業、衛生、質監、食藥監、交警、消防等有關部門主要負責人任成員的便民市場建設管理工作領導小組（名單附后），負責協調解決便民市場建設管理中遇到的問題，制定便民市場管理規范標準，組織相關部門審核具體改造提升方案，組織開展督導督查和考核驗收。領導小組辦公室設在區工商局，各街道辦事處也要成立相應的組織機構，確保本轄區便民市場建設管理工作平穩有序推進。