土地規劃專業知識范文

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關鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養方案；改革

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農學院成立我國第一個土地規劃與利用專業[1]，到1979年在華中農業大學召開土地規劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規劃與利用、土地資源管理本科專業[2]。根據教育部統計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業的院校有94所，分布在農林、理工、綜合、財經以及師范院校，以農林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發展的背景不同，客觀上也形成了土地規劃與利用類、經濟管理類、資源環境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質大學（北京）、東北農業大學強調土地利用與工程課程的開設，南京農業大學、華中農業大學強調土地經濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農業大學、廣東工業大學強調不動產資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側重開設地理課程，武漢大學、中國地質大學（武漢）強調土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業背景復雜、專業綜合性強的特點要求不同高校需要根據自身特點，改革與優化人才培養方案，培養特色專才。

1 專業發展歷程

按照大學生人才培養層次和專業變化，可以把我校土地資源管理專業分成3個發展階段。

1.1 農學?？茖I下設土地規劃與管理人才培養方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養可以追溯到1994年的湛江農業?？茖W校設置的農學?？茖I，當時的農學專業下分為六大人才培養方向，包括土地規劃與管理、農學、農學師范、農業資源與環境、林學和植物保護方向，此時習慣把農學專業稱之為“大農學”。1997年湛江農業?？茖W校與湛江水產學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農學?？茖I下設置土地規劃與管理人才培養方向。

這個階段的人才培養目標為培養從事土地規劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業課程有農學概論、生態學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監察、測量學、土地法規、環境土壤學、房地產開發與經營、農業環境保護學等；人才培養方向為培養適合從事各級農業部門、環境保護部門、職業學校及土地管理與房地產部門的生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等工作的人才。

1.2 農業資源與環境本科專業下設土地規劃與管理人才培養方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業目錄進行了調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為土地資源管理專業，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農學?？茖I土地規劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業的申報條件，同時原農學?？茖I下的農學、農業資源與環境分別升格為本科專業，因此按照學科相近原則，土地規劃與管理人才培養方向劃入到農業資源與環境本科專業下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農業資源與環境本科專業下設置土地規劃與管理人才培養方向。

這個階段的人才培養目標為培養社會主義現代化建設需要、德智體全面發展，具備從事土地資源規劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業課程有地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統、房地產開發與經營管理、房地產估價、土地投資項目分析評價等；人才培養方向為培養適合到各級農業部門、城建部門、職業學校及土地管理與房地產部門從事生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等方面的人才；授予農學學士。

1.3 土地資源管理本科專業（2007年-至今） 經過13a的專業發展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業，至此，土地資源管理專業迎來了新的發展期。每年培養的本科生由原來1個班35人左右，發展到2個班70人左右；由原來授予農學學士，變更到授予管理學學士；人才培養計劃也作了相應調整，與教育部土地資源管理人才培養要求相一致。

這個階段的人才培養目標為培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地調查與評價、土地開發與整理、土地規劃、土地資源信息、地籍管理及房地產估價、投資分析與經營管理等專業知識；具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才；主要開設專業課程有經濟學原理、管理學原理、地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術、土地信息系統、房地產開發與經營、房地產估價、房地產投資分析等；人才培養方向為培養適合到國土規劃與管理、房地產經營與管理、城市建設、環境保護及各級行政管理部門工作的人才；授予管理學學士。

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[關鍵字]"3S"技術 土地規劃 應用

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術在土地規劃利用中的應用

GPS基于十數臺導航衛星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協助作用，在土地規劃項目中主要被應用于定位，確定目標位置及周邊環境、以當前地點為基礎展開測繪、規劃等工作的重要參照依據，讓土地規劃精度始終維持在高水平。GPS技術結合遙感與攝影測量形成“3S”共同發揮作用主要體現在以下三個方面：首先，GPS技術負責航攝飛行的導航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術與傳感器共同發揮作用，將載體準確定位，讓載體行進時速與逆差體現在儀表上；最后，GPS技術利用其高精度特點，讓攝影器材實現高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術持續進步的今天，GPS動態定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態捕捉技術的成熟令載體姿態顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術應用于各領域的兼容性。過去機載GPS動態應用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數據輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現階段這些限制與難題不復存在，技術的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結合。GPS技術的成熟與發展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術（RS）在土地規劃利用中的應用

攝影測量從土地規劃利用開展初期便得到了廣泛應用，經過漫長的發展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數字攝影測量。在數字攝影測量技術以及相關設施設備持續完善和增強的背景下，DPS數字攝影測量系統逐漸代替了早期應用的傳統光機型測量設備。遙感技術強調不直接與探測目標進行接觸，而是應用相關探測儀器，在距離電磁波較遠的地點將電磁波特性進行記錄， 最后利用所得數據制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質以及特點得出分析結論，并且綜合物體變化指數實現探測，這便是RS遙感技術的優勢所在。

隨著城市化進程加快，土地規劃開發利用頻率逐年上升，對土地規劃利用的動態監管提出了更高的要求，為了使土地產權得到有效地監督，我國逐步建立了以測圖為參考依據的新型土地資源管理模式，當前土地資源相關控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統帶來了極大擴充，RS遙感技術與攝影測量成為了信息化土地規劃管理的主要手段，它可以采取階段性數據的編輯與修正，并持續對數據進行更新。高速發展的計算機應用技術、通訊技術、空間技術，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數字時代，RS遙感技術同時進入了1米范圍內的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區分的RS遙感技術與攝影測量實際在過去屬于同一專業范疇，RS遙感是攝影測量應用到極致后催生出的新型輔助技術，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進入數字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數據的設想得到了實現。這一設想最初是想要將攝影圖形以及數字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關“GIS”信息。

在土地規劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農村城鎮化以及大型土地開發工程中應用廣泛，負責編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現的幾何形態，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設備以及影像還原質量，在基礎條件良好、設備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質量進行控制。在土地規劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術成為了繪制中小型比列尺的土地利用現狀圖關鍵參照依據，在土地規劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規劃利用中的應用

地理信息系統簡稱GIS，它在土地規劃利用中同樣發揮著不可或缺的功能，對當前土地規劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統在整個土地規劃利用布局中具有深刻內涵，隨著GIS系統日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規劃項目已經很難離開GIS系統的協助。

3.1數據管理應用

傳統的土地利用的數據多為CAD格式的資料，通過適當的處理和轉換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關數據，把空間信息和屬性信息關聯起來，對數據進行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉了傳統測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預審是否符合規劃，高效、準確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統計得出規劃區域各地類面積、基本農田保護區面積、各個土地用途分區的面積等等，有利于規劃編制工作的高效開展、有利于規劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區別于其他信息系統、輔助設計系統之關鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規劃過程中，GIS可以根據需求對數據進行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進而應用各種分析功能產生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規劃人員決策。在高速度、大容量的現代計算機基礎之上的GIS的空間分析統計、查詢功能、數字地圖優勢，能幫助規劃人員更全面的了解區域的基本情況，及其內部差異，做出更為科學的規劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規劃中，借助緩沖區分析，能夠客觀、科學的確定發生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區，并結合自然、社會、經濟等要素進行綜合分析，進而科學合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規模；還可利用其三維GIS技術和虛擬現實的GIS技術，并與多媒體技術結合，靜態或動態地模擬土地利用的現狀和發展景觀。

3.5成果輸出應用

規劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統一樣方便的繪制不同比例尺的常規圖件外，更以其數字地圖功能為土地規劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數據庫、多媒體信息鏈接，數字地圖能夠交互、高效地對區域各種信息進行顯示、查詢。

在實踐過程中發現：巧妙應用緩沖區分析，可以為規劃相關圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據道路的走向，在圖上相應位置畫出線段，然后依據道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進行由內到外、由深到淺的設置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統制圖方式的可變更性差、不利于動態管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規劃相關圖件的編制、土地規劃信息系統的建設打下了基礎。

4小結

在計算機及科技信息飛速發展的背景下，“3S”技術在我國土地規劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應用。許多土地規劃部門展開了“3S”技術全面推廣，此舉使得“3S”技術獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規劃利用領域的實踐和研究提供了行之有效的發展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻。

參考文獻

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Abstract： The scientific development and management of land resources can reduce the unnecessary waste problem and make China's land structure more reasonable. In the development and management of land resources， land surveying and mapping is a basic work， and the surveying and mapping results are directly related to the scientific development and utilization of land resources. This paper mainly discusses the relationship between land surveying and mapping and land resource development and management， clarifies the value and function of land surveying and mapping in land resource development and management， and puts forward the concrete practice and application method.

關鍵詞： 土地測繪；土地資源；開發管理；價值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴重的矛盾。土地資源管理是一項專業性很強的工作，與我國經濟發展及人民日常生活水平具有直接相關性。土地測繪在土地資源開發管理中屬核心技術，為土地資源開發管理工作提供依托，使該項工作順利執行的基礎和保障。與此同時，其也為土地資源開發管理工作奠定了良好的信息基礎。認真執行土地測繪工作，認識到其在土地資源開發管理中的價值，提升國土資源有效性。

1 土地測繪與土地資源開發管理

1.1 土地測繪 作為土地測量技術，其極為先進。通過對計算機技術、網絡通信技術、GPS技術和GIS技術的合理利用，以完整的圖像，對地面實際狀況進行科學反映。該技術主要應用界面為土地資源開發管理及工程建設，具體實施中，極為有效。作為常見性測量技術，它的發展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發和城鄉規劃等各項工作更加便利。將該技術應用到土地管理工作中，便于各重難點問題的解決，其在土地資源開發管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發管理 該項工作主要是相關部門依據政府規定，使土地資源開發及利用過程更加科學、合理。該土地資源開發工作目的明確，能夠對土地供求不足問題進行有效規避。應用正確的方式，開發土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉面積比例科學，最大限度發揮土地生產潛力。正是該工作的實施，提升了土地資源利用率，于社會及經濟發展有利[1]。

2 土地測繪與土地資源開發管理聯系

2.1 土地測繪技術為土地資源開發管理工作奠定了良好的基礎 該工作執行初期，依據實際項目背景，進行工程選址，繼而對該區域土壤特性和周邊環境信息情況進行記錄和分析，使下一工序實施更加便利。將土地測繪技術應用到上述工作實踐中，能夠減少不必要的時間及資金浪費問題。該技術使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發管理工作中不可缺少的重點內容[2]。

2.2 土地測繪為土地資源開發管理提供技術支持 土地資源開發管理工作較為復雜，涉及到諸多專業類目及內容。具體實施中，需要依據實際情況，采集耕地信息，并借助科學的方法測量工程用地，對相關違法用地信息進行收集，了解其實際情況。該項工作較為繁雜，實踐過程中，稍有不慎就會出現紕漏，對土地資源開發及管理工作產生嚴重阻礙，使土地資源開發管理難度增加。執行土地資源開發管理工作時，對土地測繪技術進行針對性應用，能夠使其實施更加簡單、便利、有效。

3 土地測繪在土地資源開發管理中的作用

3.1 提供可靠依據 土地規劃管理過程中，涉及到公共設施、環境、資源、經濟等相關數據的收集和整理，其是土地資源開發管理的決策依據。因而，要加大對該類數據的重視度。具體實施中，要進行技術革新，不斷提升測繪水平，確保數據獲取更加真實、嗜罰從而對后期各信息進行準確判定。通常情況下，因測繪結果中包含的數據類目比較多。因而，測繪初期，要實施數據庫構建，使數據應用更加有效。開展實際工作時，也要依據相關人口及地形情況，對其進行統一處理[3]。

3.2 節約投資 土地資源綜合開發應用過程復雜，涉及到的資金投入較大。為節約投資，減少不必要的浪費問題，需在具體實施中，對各項資金進行合理分配和應用。安排財務人員準確執行預算工作，實現預算控制。與此同時，也需要對實施方案進行準確制定。為使測繪結果更具精確性，可對土地情況進行全面呈現，使其更加詳細，以具象化的信息對真實土地情況進行有效反映，以免測繪結果出現偏差。倘若在測繪工作中，精度不足，很容易對設計優化問題產生干擾，影響土地資源開發管理效果。

3.3 規范工程行為 土地資源開發管理工作中，涉及到的施工驗收標準問題較多，需要將這些標準的實施和執行建立在一定的條件基礎上?；谏鲜鰞热菘剂浚_展各項工作時，需要應用專業知識，對工程設計過程進行嚴格執行，使工程設計更具科學性和合理性。為使這些工作實施過程更加順利，需要確保前期測繪數據收集整理的準確性和全面性。將設計流程及順序作為該工作實施過程中的重點考量內容[4]。

4 信息化測繪特征

4.1 信息的經濟建設 當前，我國無論是經濟建設，還是科學技術，均呈現良好發展態勢，使測繪技術與計算機技術聯系較為緊密。測繪技術更傾向于數字化、自動化和一體化等。未來信息化將會被貫穿于測繪工作中，而測繪人員綜合素養也將不斷提高，使該工作更具現代化特性。計算機技術為測繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務社會化 改變以往土地測繪方式，在測繪系統內部對該體系進行全面應用，并將其輻射到其他各領域。信息的社會化服務，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領域的使用。通過該種方式，使信息服務發展更加全面。

5 土地測繪在土地資源開發管理中的應用

5.1 土地資源開發管理前期土地測繪技術的應用 土地資源開發管理工作初期，涉及到的內容較多，該時期工作較為重要，直接影響到土地資源開發管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場址選之后，對該區域地理、生態和氣候環境等具備明確認知，并收集相關信息和資料等。因土地資源開發管理前期，任務量多，在該過程中，應用土地測繪技術，能夠減少不必要的人員及物質消耗，提高土地資源開發管理工作質量及效率。因而，土地資源開發管理工作中，該技術不可或缺。

5.2 農村集體土地開發管理中土地測繪技術的應用 集體開發管理工作，任務量重，實施難度大。因農村集體土地缺乏法律效應，相關地籍資料不足，很容易產生土地糾紛。將土地測繪應用到農村集體土地開發管理中，能夠使測量數據更具法律效應。土地具體使用過程中，資產在歸屬權上也會發生變化。通過應用土地測繪技術，能夠對土地資源信息進行準確掌握，并用正射影像技術，對其實施準確定位，使其勘測過程和土地位置劃定更加科學、合理。土地開發管理部門在測繪技術應用過程中，對影像技術和數字正攝像技術等進行同步應用，對違規占地行為具備清晰的認知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監督部門對土地非法占用情況進行從嚴處理，提升土地規劃工作過程中的科學性和合理性[5]。

5.3 資源檢測和調查中土地測繪技術的應用 我國國土遼闊，土地資源優勢明顯。國土資源調查和測試專業性強，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關內容和指標有集體土地等級及征集、管轄范圍內的土地開發工作。為滿足上述要求，土地測繪工作實施中，強調技術分辨能力，為各數據收集提供便利。當前，我國信息技術處于高速發展狀態，遙感技術也被用以土地測繪中，很多高分辨技術的使用，將土地測繪在國土資源調查及管理中的效用發揮到最大。與此同時，需要篩查土地，提升該技術應用價值，使土地資源開發及管理工作順利進行，實現工作效率提升。

5.4 土地資源開發監管中土地測繪的應用 違法用地情況普遍，嚴重干擾了城鄉規劃建設，使城市建設過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應用正確的方式，對土地資源實施監管，以法律手段，對違法占地情況進行有效約束。倘若僅通過地面實施土地O控，很容易出現遺漏情況。為使土地資源監控中更具全面性，土地測繪技術的應用必不可少。具體實施方法是采用衛星影像對違法占地面積和地點等進行準確記錄，得出詳細信息后，用以后期土地資源開發管理中。土地測繪因其技術優勢，在土地資源開發管理過程中極具適用性，有助于實現土地監管工作目標，將其效用發揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發管理信息系統建設中土地測繪的應用 土地資源開發管理信息系統涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統類目。該系統中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發管理系統中，數據的獲取多以儀器測量為主。測量工作實施過程中，很容易受環境或記錄過程影響，使測量數據出現偏差，導致土地資源應用及分配缺乏合理性?？茖W技術的快速發展，使土地資源開發管理中，開始逐漸應用測繪技術。其主要借助先進的科學設備，使數據采集過程更加可靠，而土地資源開發管理信息系統中的相關信息也更具實用性。因而，土地測繪技術的應用，對土地資源開發管理工作極為有利，使其更加簡便。

5.6 土地規劃審批中測繪技術的應用 土地開發管理部門執行土地規劃審批工作時，需要進行土地測繪。對比土地規劃圖，可有效調整土地使用方案，使其開發和利用過程更加科學、合理。土地測繪能夠對土地規劃工作進行有效判定，極具實施價值。開展該項工作，能夠對土地綜合應用情況進行全面了解，依據實際狀況，對土地規劃方案進行科學調整，使其應用過程更加綜合，并保障土地環境的可持續性。構建土地開發管理信息系統，并在具體實施中加以應用，有助于土地資料庫數據和地籍管理等更新。而全球定位系統，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監督管理工作順利執行，并增加登記和評價功能，使數據支撐更加飽滿[7]。

6 結語

綜上所述，在土地資源開發管理工作中，應用土地測繪技術極為有效。社會及經濟的快速發展，使土地供求矛盾日趨復雜和嚴重。相關人員要對土地測繪與土地資源開發管理工作具備清晰的認知，明確二者間的聯系，了解信息化測繪特征，實施土地測繪技術更新，依據具體測繪標準，在土地資源開發管理工作中，嚴格執行土地測繪工作，使土地資源得到合理應用，減少不必要的土地浪費問題，實現預期工程目標。

參考文獻：

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[2]孟向明.試論土地測繪信息化技術在土地開發管理中的運用[J].企業導報，2015（05）：167，169.

[3]楊福濤.土地測繪在土地資源開發管理中的方式創新[J].科技創新與應用，2015（13）：264.

[4]李振芬.關于信息化測繪技術在土地開發管理中的應用研究[J].中國房地產業，2015（09）：243，251.

[5]楊興葉.土地測繪技術的信息化與土地開發管理[J].商業文化（上半月），2011（10）：105.

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1.1編制土地利用總體規劃應考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區域內規劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區域的地勢、水流、氣候。土地利用規劃是一種宏觀調控，應從整體區域層面給區域一個明確恰當的定位。特定區域內的資源環境承載力總是有限，對于城市生態用地應有效保護和建設用地集約高效利用，走可持續綠色發展之路。對于農村土地，應加快綜合整治，加強城鄉建設用地之間的聯系和實行增減掛鉤，推進土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經濟發展水平。規劃土地利用加強土地利用的科學性是為促進區域經濟水平更科學地向前發展，而當地的社會經濟發展水平又會反過來影響土地利用的結構與布局。編制者不能純粹只從自己的專業知識出發，規劃必然是符合當地實際需求的才能得到貫徹落實，區域內第一、二、三大產業的布局以及產業發展規劃，區域在近期的建設規劃和社會經濟發展速度，政府規劃控制和市場真實訴求之間的矛盾，都是規劃編制應考慮的因素。對于經濟特別發達又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進區域短期的經濟利益而放縱新增建設用地的管理，造成泡沫經濟，而應提升各業各類用地標準，積極盤活存量建設用地，提高存量用地利用強度。

1.2影響土地利用總體規劃執行的因素

1.2.1規劃到執行存在不確定性。任何一個紙質上的規劃到實際的執行落實必然存在許多不確定的因素，導致規劃預期設定的看似合理的目標與實際落實的效果產生偏差，如行政區劃的調整、上層次相關規劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎設施對區域的影響等都是影響規劃執行的不確定因素。

1.2.2規劃管理體制不健全。城市管理出現多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機構的組織與協調，土地規劃布局的空間結構是以組團為特征的形式出現，從而導致土地管理規劃的編制不能從一個戰略上的宏觀長遠的角度出發。規劃執行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責不明，也會擾亂規劃實行時步調的一致性。

1.2.3公眾話語權不受尊重。發展規劃是為更好地服務于社會，歸根結底是為更好地服務于人民，并且公民實實在在的生活感受會在更大程度影響規劃編制與執行的科學性與可行性。公眾積極并且科學地參與土地總體規劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應尊重公眾參與的話語權，準確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項土地規劃的生死存亡，所以土地總體規劃應正確理解政府政策合理根據政府政策來編制，當然政府政策的制定也必然是以促進區域的長遠發展為目標的。同時，在必要條件下應推動相應政策的及時出臺以保障城市土地規劃的執行。

2土地利用總體規劃執行評價的內容及方法

2.1土地利用總體規劃執行評價的內容

土地利用總體規劃執行評價是指對該相關規劃指標和實施實際完成情況之間的差距進行分析，并結合規劃帶來的效益對實施情況做總體評價。主要應包括三個方面的內容：土地利用總體規劃結果評價，即對規劃執行后的結果是否實現其目標及實現程度的評價；效益評價，即規劃結果和規劃投入之間的關系的評價；經濟效益評價、社會效益評價和生態效益評價，包括投入產出率、勞動生產提高率、環境改善率。

2.2土地利用總體規劃執行評價的方法

常用的土地利用總體規劃執行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規劃指標、效益和土地利用變化程度為評價因素，結合專家意見確定評價因子和權重系數。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現狀數據間的關系復雜，通常以優良中差的滿意度來進行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標準準確界定，參入的主觀因素比較多，評價結果只是一個抽象的表達，模棱兩可的數據分析缺乏足夠的說服力。

2.3進行土地利用總體規劃執行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結果是由所選取的評價指標決定的，正確選擇評價因素對評價結果至關重要，主要基于規劃編制與執行的核心特征和影響因素進行分析，然后科學篩選確定。

其次建立評價數據庫。準確科學的數據庫是評價的前提和必要條件，包括地學信息類型的確立、各類地學實體屬性范疇的確立及各類地學實體間基本關系的建立。

最后進行空間分析。根據已建立的空間數據庫，將規劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現狀圖疊置對照，分析出在規劃執行后土地利用在數量、布局結構上的空間變化，然后根據分析出來的數據進行評價。

3對土地利用總體規劃執行評價的展望

一個好的土地利用總體規劃評價一方面是對政府部門對規劃編制的科學性與執行的落實性的監測，更重要的是通過對規劃進行嚴格的評價，指出規劃的不足，然后加以調整和修編，達到為新一輪土地利用總體規劃修編提供科學依據的評價宗旨，最終實現土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術進行評價是指將各種形式的空間數據與屬性數據結合，將土地利用規劃圖和土地利用現狀圖進行對照作出評價。利用GIS技術具有傳統的評價不可比擬的優越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結果可用于土地總體規劃修編等；加強規劃評價的科學性與準確性，GIS技術可以動態地對數據進行更新，動態地反映土地利用的空間結構變化，然后對規劃進行適時動態評價，使評價結果更接近事實。

4結語

科學準確地對土地利用總體規劃執行進行評價，能及時反映出規劃存在的不足及執行過程中可能出現的問題，為調整和修編規劃提供依據，從而完善規劃的執行效果。利用新科技新技術等現代技術更能動態反映地理空間數據，具有傳統評價不可比擬的優越性，在今后的規劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻：

[1]孫施文.現代城市規劃理論[M].中國建筑工業出版社，2007.

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在分析獨立學院現有課程體系的基礎上，從注重培養學生能力培養的角度闡述了獨立院校土地資源管理專業綜合實訓課程體系的構建及其特點，并通過問卷調查得到了綜合實訓的教學效果，并提出了未來綜合實訓的改進方向。

關鍵詞:

綜合實訓;課程體系;土地資源管理專業

隨著我國土地資源管理事業的發展，對土地資源管理專業畢業生的需求量逐年增大，招生規模也隨之不斷擴大，用人單位希望招聘具有較強實踐能力的畢業生。結合院校學科背景與辦學特色培養符合區域經濟社會發展需求的專門人才就成為一個緊迫的課題。作為一所以培養應用型人才為主要目標的獨立院校，學生的實踐能力培養受到了高度重視，需要開設相應的課程來保障人才培養目標的實現。課程體系是實現人才培養目標的核心，其合理與否決定著人才培養目標的質量和實現程度［1］。

一、背景分析

為增強學生的實踐能力，通過對國土行業從業者、專家的走訪調查，收集分析當前國土行業主要面對的項目類型，在對這些項目類型進行分析歸納后，結合學院周邊環境以及院內實驗室軟硬件設施條件、師資力量、學生知識背景等客觀實際，設立了包括專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個項目模塊的土地資源管理專業綜合實訓課程體系，每個模塊下設若干相對獨立并前后相承的實驗項目，具體實驗項目設置如表1所示。

二、課程特點

實踐教學是培養學生創新意識和將理論應用于實踐的重要過程［2］。在深入行業調研，綜合分析社會與行業需求的基礎上，結合我院師資以及教學資源條件，設置了由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四個模塊組成的土地資源管理專業綜合實訓課程體系(表1所示)，每個模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔一個環節的實訓任務，共同構成了整個實訓體系。

1．以項目為載體，重點培養學生的動手能力實訓體系由專題講座、城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等四大模塊組成，除去以宣傳動員、職場人際關系處理為主題的專題講座外，城鎮地籍調查、農村土地調查和土地利用規劃等三大模塊被設置為三個獨立并完整的國土項目，每個項目又被分解為若干子項目。指導教師通過適當的演示，讓學生分組圍繞各自的項目進行分工協作，共同完成項目。在完成項目的過程中學生將按照行業規范，創造性地運用在前三年所學的專業知識，完成項目。既幫助學生理清了知識點之間的關系，形成了一個完整的知識體系，又激發了學生的學習興趣，充分調動了學生學習的主動性和積極性，更好地培養學生的動手實踐能力，打造自己的核心就業競爭力。

2．實訓模塊前后聯系，完整的模擬了國土行業常見項目流程土地調查主要是了解土地利用現狀，為今后的土地利用服務;而要進行土地利用規劃必須先取得土地利用現狀資料，必須進行土地調查。簡而言之，土地調查是基礎工作，土地規劃是對未來土地利用方向的規劃與布局。整個實訓體系涵蓋了從土地利用現狀調查到土地利用總體規劃的國土業務流程，按照業務的先后順序模擬了國土業務的開展秩序，有助于學生更好的認識和理解國土業務流程。

3．多種教學方法結合使用，推動課程改革實訓過程中運用啟發式教學、項目驅動教學、演示法與課堂討論法等多種教學方法，激發學生的學習興趣和學習動機，充分發揮學生學習的主動性和創造性，以求取得較好的學習效果。

三、實訓教學效果

根據對參加了土地資源管理專業綜合實訓課程的本專業學生的問卷調查結果，79.25%的學生對綜合實訓項目的實踐教學效果表示滿意，18.87%的學生表示一般，1.89%的學生表示不滿意，說明絕大數學生認可綜合實訓這種集中式的實踐教學方式。71.70%的學生認為綜合實訓課程能夠提升自己的綜合素質和專業技能，24.53%的學生表示一般，3.77%的學生認為綜合實訓對自己作用不大，說明綜合實訓確實能夠提升學生的綜合素質和專業技能。86.79%的學生對綜合實訓課程的內容設計表示滿意，7.55%的學生表示一般，5.66%的學生表示不滿意，說明土地資源管理專業綜合實訓課程內容的設計得到絕大多數學生的認可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業綜合實訓課程體系得到了市場的認可。綜合實訓課程體系受學校軟硬件教學條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現在開設的實訓模塊較少，教師在教學過程中對一些突發故障的處置能力不足。

四、結語

土地資源管理是一個多學科交叉的管理學科，仍處于快速發展過程中，因此，土地資源管理專業綜合實訓課程體系也需要不斷的改進與完善，實訓教學團隊應不斷追蹤行業的發展，將國土戰線的最新動態融入綜合實訓教學過程中，以保證學生能得到最符合行業需要的實訓，打造學生就業的核心競爭力。與此同時，良好的軟硬件教學條件也是高質量教學的保證，應進一步加強土地資源管理綜合實訓教學條件建設。

參考文獻:

［1］張守忠，李玉英，胡囡．應用型本科人文地理與城鄉規劃課程體系構建［J］．山西建筑，2013，39(12):228－229．

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    1.1課程實驗

    學校資源環境科學專業依據課程體系的設置,開設的課程實驗主要有分析化學實驗、環境化學實驗、環境監測實驗、測量學實驗、地理信息系統實驗、遙感實驗、環境調查與分析實驗等。實驗分班分組開設,在專業實驗教師的講解和指導下完成實驗過程和實驗報告。

    1.2課程實習

    資源環境科學專業課程實習涉及的課程有環境監測、環境調查與分析、水污染控制及原理、土地利用規劃和環境生態學。課程實習是依據培養方案的要求,周期一般在一周之內。如在環境監測的課程結束之后組織學生到環境監測部門觀摩實習監測方案的制定、布點、取樣、樣品處理、實驗分析、數據處理和結果表達;在土地利用規劃課程結束之后帶領學生到項目區實地考察,依據考察結果進行規劃方案的設計。

    1.3野外綜合實習

    野外綜合實習是資源環境科學專業學生專業課基本結束的第六學期后進行,野外實習的目的在于對三年所學的專業知識進行系統性的實踐和檢驗,其內容聚集于專業學習中的資源管理和環境保護。如近年來對于成都活水公園的考察,意在把水污染治理、環境微生物學、環境生態學的知識進行有機結合;對于熊貓基地的考察,意在通過學習對生物多樣性的保護方式、過程和原理進行掌握。

    1.4畢業實習

    畢業實習是資源環境科學專業實踐教學中最重要的實踐環節,是綜合性最強的實踐環節,畢業實習安排在第七學期,為期三個月。當前,資源環境科學專業學生的畢業實習主要包括三種類型:一是應用型,主要表現為進入公司或者行政部門進行土地利用規劃的設計、制圖,進行環境的監測或執法;二是科研型,比如進入中科院鹽亭生態站進行科學實驗和輔助科學研究,學習研究方法的設計、樣品的采集、數據的測試和處理、研究成果的形成等;三是綜合型,體現對于自我能力的全面檢驗,可能既包括應用型的內容又包括研究型的內容。

    1.5畢業論文(設計)

    畢業論文是學生基于自己所掌握的專業知識進行系統性的科學研究訓練過程。資源環境科學專業畢業論文一般在第七學期初啟動,通過導師分配、學生選題、開題、數據收集(調研或者實驗)、論文寫作、指導教師評閱、評閱教師評閱、答辯小組答辯、學位評定小組審查最終通過。畢業論文最終成績由評閱成績的30%,指導成績的30%,答辯成績的60%構成。

    1.6其他實踐環節

    除上訴五方面的實踐外,資源環境科學專業的實踐環節還包括知識競賽、科技論文寫作、課程設計和勞動等形式。在世界環境日進行資源環境科學專業知識競賽,競賽以項目導向和知識搶答相結合的方式進行;科技論文寫作是學生創新能力培養的一部分,需要學生申請科研課題或者參與教師科研支持科技論文的寫作。

    2當前實踐教學中存在的問題分析

    2.1實踐環節基本完備,實踐內容缺乏系統性實踐環節的設置是針對學生能力培養的需求設計,能力培養的效果需要完備而合理的實踐內容來保障。當前資源環境科學專業的實踐環節設置相對較為完善,但是在內容的條理性上明顯不足,比如課程實驗中實驗項目設置缺乏系統性和完備性,實際過程中經常會出現不同課程之間實驗項目的交叉,或者實踐能力不能有效銜接。

    2.2實踐能力培養注重泛性,方向性不夠明晰資源環境科學專業人才要求在資源利用及環境保護方面進行能力培養,而資源和環境的范疇相對較大,對于本科專業而言,如何實現學生知識的寬泛和能力培養的針對性是專業培養方案首先要解決的問題。當前的培養模式中,學生在3S(GIS、GPS、RS)技術、環境規劃和管理、環境監測和評價、土地規劃和整理方面都掌握一定的實踐能力,但如何理順各種能力之間的支持關系,如何培養和形成這種能力尚缺乏系統化的思路,導致實踐能力培養的專注性和方向性不足。

    2.3實踐環節硬件建設緩慢,制約了能力培養目標實現實踐環節的推動必須依賴于硬件環節的建設,只有硬件環節能夠完全支撐實踐教學體系的時候才會體現良好的實踐教學效果。資源環境科學專業經過近十年的建設,當前的專業實驗設備更多利用在傳統原理教學中,新的實驗設備如氣相色譜、液相色譜及原子吸收方面非常缺乏。實踐基地數量及類型較多,基地建設的針對性體現不足,不同實踐基地建設的能力培養目標及相互關系沒有理清。

    3專業實踐教學改革思路與實施

    3.1專業實踐教學改革思路

    (1)以“工程能力”為專業實踐能力培養的導向實現專業能力培養在寬泛性的基礎上體現針對性,培養應用型人才,是專業教學改革中首先要解決的問題?！肮こ棠芰Α奔唇鉀Q問題的能力,以此為導向的專業應用型人才的培養必須立足于能夠解決具體問題的能力,這既是專業人才培養目標的要求,又是實踐教學體系所要解決的具體問題。以“工程能力”為導向的實踐能力培養思路能夠立足于專業培養目標,以培養目標確定能力需求,以能力需求決定能力培養方式、過程和體系,進而建立起立足于專業培養目標,服從于專業能力培養需求且處理好各種能力培養之間邏輯關系的實踐教學體系。

    (2)注重實踐環節的優化和階段性培養目標的設計學生實踐能力的培養是貫穿教學始終的問題,在強調實踐教學體系的構建系統性的基礎上,還必須進行系列優化和階段性目標設計。實踐教學體系以課程體系為依托,從課程的系統性設計出發構建實踐教學體系,實踐教學體系的每一環節以實踐能力的階段目標為導向確定實踐內容、方式、效果和考核,由此確保實踐環節設置的關聯性和層次性,避免其交錯和缺乏系統性的缺點。

    (3)通過內部挖潛和外部整合提升實踐教學軟硬件環節通過加強現有教師的進修和深造來改善目前的實踐教學隊伍,通過鼓勵教師深造來實現內部潛力的充分發揮,可以實現在目前的師資條件下的效益最優化。外部資源的整合是在目前條件下優化師資和硬件環節的有力的舉措,資源環境科學專業應充分利用服務地方經濟社會發展的機會,豐富師資隊伍,充分依靠外部師資的工作環境,為實踐教學環節提供設備上和場地上的便利。

    3.2專業實踐教學改革的實施

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關鍵詞：土地管理；測繪；信息化

Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地管理

土地管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經濟的不斷發展，對土地的利用越來越多樣化，同時土地浪費，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。

土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。中國土地管理的基本任務是維護社會主義土地公有制，在正確調整土地關系的基礎上，根據國民經濟各部門以及農村經濟組織內部各業（農、林、牧、工、漁）綜合發展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態環境，提高土地生產率，使有限的土地資源更好地為社會主義現代化事業服務。土地管理的內容主要包括：①制定并執行土地法律、法規；②查清各類土地的數量、質量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學評價（見土地調查、土地評價）;③進行土地登記,頒發土地所有權和使用權證書，以確認土地所有者、使用者的合法權益,鞏固和穩定土地使用的范圍和秩序,維護社會主義土地公有制，調動土地經營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；④建立和健全土地統計制度，以土地所有者和使用者為基層統計單位，按土地利用類別進行統計，逐級匯總，每年上報一次；⑤加強建設用地管理，嚴格控制非農建設占用耕地，認真貫徹保護耕地的國策，并依法辦理建設征用劃撥土地的審批、登記手續（見土地法規）；⑥制訂和實施土地利用規劃；⑦檢查、監督土地利用情況，查處有關違法案件，調解土地糾紛。

在土地管理中，一般會運用到數理統計、運籌學、線性規劃和重力模型等專業知識。隨著土地管理的發展和計算機信息化技術的發展，在對土地要素的屬性數據統計為主要內容向土地空間分析方向發展。我國土地規劃與管理經過多年的發展，以遙感技術、地理信息系統、全球定位系統為代表的測繪新技術已廣泛應用于土地規劃和管理領域

在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數據是各項建設不可缺少的基礎資料,也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經濟建設部門和社會各方面提供基礎地理信息，為實現經濟、社會可持續發展提供重要保障。

二、測繪在土地管理中的應用

測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點就是確保更加科學、合理的分配以及利用每一寸土地，同時由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和紀律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據以及其它地理信息在科學性和精確性上都有著極高的要求。

1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。

4.國土整治與開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。

在社會發展以及國民經濟建設的過程當中，測繪除了應用在土地管理外，還應用在其它領域。它不僅能夠為城鄉規劃、環境監測、水利以及國防建設提供與地理位置有關的各種綜合性基礎資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進行監督和控制，所以可以說測繪工作是國民經濟建設和社會發展當中的一項前期性、基礎性和公益性工作。

三、運用現代測繪手段增強土地管理能力

現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時土地管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎?，F代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為土地資源的管理、決策以及開發利用方面提供更加科學、合理的服務。總之，利用現代化測繪技術手段，建立土地資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進土地資源開發和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發揮。（一）全球定位系統（GPS）。全球定位系統（GPS）是土地測繪技術信息化發展過程中的新技術，其特點是以最快的速度確定各測量點的物理坐標，改善測繪精度。由于GPS采用靜態工作模式完成測量等操作，因此，不需要點與點間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術，不僅能夠及時掌握定位結果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領域，以成為獲取土地空間數據的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發管理工作中，運用GPS技術可以實時獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。由于GPS測量結果是三維地理數據，經坐標變換和數據格式轉換后即可很容易的實現數據共享與地理信息的無縫結合，避免了傳統測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來的誤差。（二）遙感技術（RS）。遙感技術（RS）包括傳感器技術，信息傳輸技術，信息的處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等內容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優勢。其30 m-0.61 m范圍內的測繪數據均可在各項土地開發管理工作中發揮有效作用。隨著遙感技術分辨率的不斷提高，已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等工作中。（三）地理信息系統（GIS）。地理信息系統（GIS）是在計算機技術支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。最初主要用于建立與土地管理、土地開發規劃有關的土地信息系統（LIS）。因而形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統模式。在地理信息系統平臺上構建的土地開發管理系統能夠實現土地調查、登記、統計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術建立的土地利用現狀數據庫，可將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，從而實現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。（四）3S技術。3S技術的有效結合，是未來土地開發管理發展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術主要是以GPS為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調查任務。另外，也可以將遙感資料通過數字化軟件處理或直接在GIS中數字化處理后導入到數據庫。通過發揮GPS、RS、GIS的各自優勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統，保證土地開發管理所使用數據的準確性。3S技術的結合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發管理的信息化、規范化、統一化。

四、結語

伴隨著我國土地資源管理工作領域不斷延伸，傳統的行政管理體系已經無法滿足現有的工作需求，所以急需對其進行規范化、科學化的改革，利用現代化技術手段促進科學管理，提升測繪工作的質量，確保其應用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術和測繪成果為國土資源管理工作提供優質的服務與保障的同時，還能有效地提高領導者的決策能力?？傊?，只有將現代化測繪技術應用于建立國土資源信息系統上，強化測繪工作的服務功能，才能更好地發揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規范化、現代化、法制化以及科學化的方向發展，才能更加科學有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實現可持續發展。

參考文獻

1、肖剛，羅高測繪新技術及其在土地管理中的應用科技信息2011年第5期

2、楊興葉土地測繪技術的信息化與土地開發管理商業文化（上半月）2011年第20期

3、鄧晶，張孟冬建設用地勘測定界功能探討測繪科學2007年第7期

4、安波強化測繪在國土資源管理中的服務功能河北建筑工程學院學報2006年第10期

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關鍵詞：“3S”技術 土地利用調查 應用

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0023-01

1 傳統土地利用變更的局限性

我國第一次土地利用詳查開始于20世紀80年代至90年代，只采用了部分遙感和地面調查的技術，以手工操作為主，現代信息技術應用程度不高。為了保持土地利用數據資料的現勢性，每年都要開展土地變更調查工作，即對每年發生變化的土地利用類型和土地權屬界線等進行調查。傳統的土地利用變更以人力實地測繪為主，技術手段落后，存在一定的局限性，如調查工作量大、變更時間長、所調查的數據現勢性不強，常落后于實際的土地利用現狀、調查數據的準確性和可靠性難以保證等，同時土地利用的信息大部分都是以紙質地圖、資料進行保存，不利于查閱和變更，不能夠直接為土地規劃、城市規劃、環境規劃等領域使用，土地信息利用率低。隨著空間信息技術的快速發展，尤其是“3S”技術在土地管理行業的應用，顯示出傳統測繪無法比擬的優越性，為土地利用變更調查提供了新的思路和新的方法。

2 “3S”技術與土地利用調查

（1）3S技術。

“3S”是遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS）的英文縮寫的簡稱。其中RS用于實時、快速地提供大面積地物及其周邊環境的幾何與物理信息及各種變化參數，是獲取土地信息的主要手段，具有極高的空間時間分辨率。GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置，為所獲取的空間及屬性信息提供實時的地理定位及地面高程模型。GIS則是綜合處理與分析多源時空數據的理想平臺，它能夠把現實生活中的種種信息有機地與反映地理位置的圖形信息結合在一起，可根據查詢與分析將信息真實、直觀地展示在用戶面前，也可將分析決策模型處理結果提交各級管理部門決策時參考。在3S集成中，GIS是核心。RS與GPS為GIS提供高質量的空間數據，而GIS則是綜合處理這些數據的平臺，并且反過來指導RS與GPS的數據采集，它們是一個有機的整體[2]。隨著“3S”技術的發展，以及近幾年高分辨遙感圖像的商業化，使得迅速獲取數據、縮短成圖和更新周期及降低成本成為可能，為土地更新提供了快速、可靠的新數據源[1]。

（2）“3S”技術在土地利用調查中的作用

遙感影像作為土地利用調要的數據來源，目前可用于土地調查的衛星數據源有SPOT5、IKONOS、Quickbird等，它們具有較高的空間分辨率和時間分辨率，能夠準確反映土地利用狀況，依據專業軟件制作成不同比例尺的正射影像圖。由于目前遙感影像的計算機自動分類技術不高，難以達到應用的需求，因此在土地利用調查中主要依靠人的經驗和專業知識，對經過處理后的正射影像，采用人工目視解譯法對遙感影像進行預判讀并矢量化，大大提高了土地利用調查的速度。

GPS具有定位精度高、實時定位、速度快等特點，可為遙感數據提供空間坐標及建立實況數據庫，提高遙感數據分析和管理能力[3]。在土地利用調查中顯示出常規測量定位無法比擬的優勢，在遙感影像判讀過程中，對于土地利用變化不大的情況，可以直接判讀圖斑的界線、權屬的界址點和現狀地物的位置等地物地貌，但是對于變化較大的情況，特別是經濟發展較快，新增地物較多的情況下，利用遙感影像判讀比較困難，這就需要借助于GPS技術進行準確的定位。

GIS在土地利用調查中主要是利用GIS軟件，實現遙感影像的人機交互判讀，勾繪出特征明顯的地類界線、權屬界線和線狀地物等，將其矢量化成圖，完成圖斑空間數據及屬性數據的采集，編輯修改所獲取的數據，保障數據質量，建立空間數據庫，完成信息匯總，形成土地利用數據庫，把土地利用調查的資料統一管理起來，進行各種查詢與分析，準確地把土地調查的內容做統計分析處理，以各種圖表圖形的方式進行展示，為土地利用管理服務。

3 “3S”技術應用展望

“3S”技術在第二次土地利用調查中顯示了優勢，為更好地服務土地調查，提高土地資源開發利用的科學性和合理性，需要不斷利用RS、GIS、GPS等技術，促進“3S”技術集成的應用。

（1）土地變更調查時在土地詳查完成后，不定期地檢查土地的數量、質量、分布、權屬利用狀況，總結其動態變化規律，更好地進行土地管理，是土地詳查的延續，時保持土地詳查數據現勢性的重要手段[4]。隨著第二次土地利用現狀調查的逐步完成，取得了信息豐富，手段先進、內容詳實可靠的成果后，需要保持其現勢性，因此，后續變更調查的重要性也就凸顯了出來。通過獲取的遙感影像進行處理后，與土地利用更新調查時的數據進行疊加分析，利用GIS軟件，準確的反映變化的范圍、地類、數據等，實現快速、準確的變更效果，解決了常規變更方法工作量大、變更不到位的問題。

（2）土地執法監察是嚴格土地管理的重要環節，利用RS快速獲取地面宏觀信息的技術手段，結合GIS技術，對不同時間的遙感影像數據進行疊加，分析土地利用類型的變化，可以準確、客觀、及時得到土地利用現狀信息，實現對土地利用的高效監管。傳統的依靠巡查已經難以適應現代土地執法監察工作實際需要，在現代土地執法監察中，利用擬巡查區域最新遙感影像與同區域上輪巡查定論的影像進行對比，快速發現各類新增建設用地的位置，結合GIS土地利用現狀和歷史數據庫、空間和屬性數據庫、GPS技術，鎖定違法違規用地的可疑圖斑，派員實地巡查、取證、最終確定可疑圖斑是否屬于違法用地，能夠確保違法用地行為早發現、早報告、早制止、早查處，有效避免核查結果錯報、漏報、瞞報，為提高土地執法監察水平和提高執法監管力度，提高土地管理水平奠定技術基礎。

（3）土地利用動態監測是及時、準確掌握土地利用狀況，為政府以及各級土地管理部門制定管理政策、落實各項管理措施提供科學依據的重要手段。由于遙感對地觀測技術具有覆蓋面廣、宏觀性強、快速、多時相等特點，已廣泛應用于獲取和提取各類土地信息。RS數據是監測土地資源成敗的主要因素，是構成監測系統的重要組成部分，監測系統的核心是GIS數據庫，各類空間數據經過糾正、轉換、處理后以某種格式存放在數據庫中。GIS使用查詢、顯示、分析、決策功能進行搜尋、疊加、篩選等，便可實現土地利用動態監測。

參考文獻

[1] 張東明，趙俊三，趙文亮.“3S”技術支持下的土地利用變更調查技術方法研究[J].昆明冶金高等專科學校學報，2007，23（5）：36-41.

[2] 湯育紅，何永健.3S技術集成在土地調查中的應用[J].測繪與空間地理信息，2008，31（5）：95-97，100.

篇9

關鍵詞：農業水利；畢業設計；問題；發展模式

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0295－02

本科畢業設計是大學生四年學習成果的總結和體現，也是大學生走向社會前一次重要的專業排練和預演。畢業設計質量不僅反映了一名大學生的綜合素質和多方面能力，也是一所高校教學成果和辦學水平的直接展現，理應在高校的教育教學中給予充分的重視。東北農業大學農業水利專業前身是1958年東北農學院在土地規劃系創辦的農田水利工程專業，發展至今已經為社會培養了千名以上的農業水利人才[1]。目前，我校農業水利專業的畢業設計安排在四年級第二學期，每年3月初左右開始，至6月上、中旬組織答辯并完成論文提交等工作，期間歷時約13周。隨著高校招生規模的不斷擴大和教育體制改革的不斷推進，本科畢業設計中存在的一些問題也日益突顯。結合所從事的專業教學實踐，筆者對目前農業水利專業畢業設計中存在的一些問題進行分析，并探討畢業設計的一些發展模式。

一、農業水利專業畢業設計現狀分析

（一）影響畢業設計的主要因素

1.學生對畢業設計的認識不足

當代大學生正經歷與以往時代不同的機遇和挑戰，尤其在當前強大的就業壓力下，大學生從入學就開始關注就業、外語計算機過級、考研、考公務員等一系列問題。在時間方面，畢業設計往往與考研（準備及等待錄取結果）、畢業求職等交織在一起，使得學生在思想上并沒有把畢業設計放在應有的地位，他們把精力更多地投入在學習、跑招聘會和人才市場上。存在觀望、等待、抄襲、“都能通過”等僥幸心理的學生大有人在，尤其是就業（或碩士研究）方向與專業不對口的學生，存在“畢業設計無用”的心理，放松了對自己的要求。

2.指導教師工作壓力較大

由于各層次的專業教師一般均擔負著一定的教學和科研任務，大多數中青年教師還面臨著晉職稱等諸多方面的壓力，在課堂教學、發表學術論文、申請或實施科研項目等方面需要投入大量的時間和精力。這些因素導致了教師無暇顧及所指導學生畢業設計工作的窘況，也是導致畢業設計質量出現下滑的客觀原因之一。

3.畢業設計不易選題

在畢業設計選題方面存在難易（內容）、寬窄（范圍）、長短（周期）等多方面的矛盾和困難。內容較難、范圍較寬、周期較長的題目，學生不易按時完成；反之，又達不到畢業設計的預期效果。教師承擔的項目一般不易分離出較獨立完整、適合畢業設計的短期研究內容，學生也很難在數月內熟悉項目研究的研究背景、研究方法和研究內容，從而全身心地投入到項目研究中，因而一般只能做些簡單的輔助工作。結合工程實際進行畢業設計可以收到較好的效果，然而教師能接觸到的實際水利工程設計項目并不多，畢業設計題目一般要求不重復，要有所發展和創新，這無疑給題目的擬定增加了難度。

4.畢業設計經費投入較少

農業水利專業學生在畢業設計過程中涉及的各種開支主要有：實習期間的交通費用、購買各種資料（圖書、數據等）和試驗原料的費用、打（復）印、出圖及印刷費用等。目前，我校本科畢業設計經費為50元，很難滿足各項開支需要，直接影響了學生按計劃完成畢業設計的質量。

二、學生綜合能力不足的典型表現

（一）對專業知識的融會貫通能力

從歷次修訂和執行的本科教學計劃看，農業水利專業以往和當前開設的課程，足以滿足學生畢業后繼續學習、工作和基本科研所需，關鍵問題是學生是否真正掌握了所學的知專業識并能靈活地對其進行綜合運用，能否在大學專業教育的基礎上主動加強知識儲備和拓展專業實踐技能。畢業設計內容一般不局限于一門課程或一本教材，這就要求學生具有較強的對專業知識的融會貫通能力，能夠綜合運用所學的專業知識分析并解決實際問題。然而，即使在學習成績好，或者已經被確認錄取為研究生的學生當中，具備這種能力的學生并不多見，“學習好”基本等同于“課程考試成績較高”，而不能代表學生的專業實踐能力強。

（二）主動學習和獨立工作的能力

在四年大學生活中，掌握最基本的文獻檢索方法并利用便利的校園網查閱文獻的學生并不多，甚至一部分學生從來沒有查過文獻，需要專業文獻時僅在網上搜索一些網頁文件，復制粘貼一下便草草了事。指導教師詳細布置好的設計任務，學生不知道如何入手，需要老師事無巨細地指導；對于大多數學生而言，試驗方案的制定，數據的觀測、收集及分析處理等能力均為空白。由于缺乏學習的主動性和查閱分析文獻資料的能力，讓學生獨立開展研究、獨立完成課題幾乎是不可能的。此外，當前大學生普遍缺乏密切配合及團結協作的精神，指導教師布置的設計任務，有時需要小組集體完成，然而小組成員往往存在觀望、等待和依賴他人的心理，相互推托，不愿主動承擔任務和責任。

（三）計算機應用能力

農業水利專業開設的計算機類課程較多，一般包括計算機應用基礎（如Microsoft Office系列）、編程語言（如Microsoft Visual Basic）、繪圖軟件（如AUTO CAD）等。從專業實踐應用的角度看，無論對于學習或工作，開設的這些課程和課時量已足夠，并且這些軟件完全可以在短期內自學并逐步提高熟練程度。但令人遺憾的是，雖然配備個人電腦的學生為數不少，但學生在基本的Word編輯排版、Excel繪圖及公式計算、簡單的程序編制、CAD制圖出圖等方面的熟練程度遠不及網絡聊天和電腦游戲。

（四）文字及口頭表述能力

在畢業設計過程中，學生提交的畢業論文和相關的文字材料層次不清，語句不通，詳略不得當，標點符號亂用，錯字別字常見。在與教師的溝通以及最后的畢業答辯過程中，學生的口頭表述能力明顯不足，不善于應用專業詞匯表達專業研究內容。

二、農業水利專業畢業設計發展模式

（一）知識脈絡的傳承

從農業水利專業階段教學的角度看，學生的專業學習主要體現在對不同課程的學習方面：在大一學年主要學習公共課，對專業的認識比較模糊；從大二學年開始進入基礎課和專業課的學習階段；至大四學年第一學期期末，學生基本修完教學計劃開設的所有課程。在此期間雖然學生對專業有了一定的了解和認識，但更多的情況是在每學期的課程學習后，很快轉入到新學期的課程學習中，缺乏對專業知識的系統梳理。

畢業設計往往針對較完整的項目，可能涉及“農田水利學”、“水工建筑物”、“水力學”、“鋼筋混凝土”、“水利工程概預算”、“水泵”等多門課程知識，然而，在這些課程的獨立授課過程中，不可能完全傳達涉及的其它課程的所有知識。課程設計雖然可以部分地解決這個問題，但課程設計主要是針對一門課程知識的運用。因此，從提高學生對專業知識融會貫通的角度看，需要專業任課教師間的密切配合，尤其要突出強調本門課程在專業教學計劃中的地位、應用范疇以及與其他課程的前后銜接關系，重點解決好專業知識脈絡的傳承問題。

（二）與專業對口單位的協作

為提高畢業設計質量，解決學生畢業與工作銜接的一系列問題，除依靠全院教師的言傳身教外，還可以加強與農業水利專業對口單位（如：黑龍江省水利水電勘測設計研究院、黑龍江農墾勘測設計研究院、哈爾濱市水利規劃設計研究院、黑龍江省水利科學研究院等）的協作，通過邀請工程師、專家、學者等到學院作報告或現場指導，將大四學生直接派往設計部門或其他生產實踐部門參加實際項目等方式，開展多方面的溝通和配合，使學生的畢業設計選題結合生產實際[1]。這樣，不僅可以提高學生對學科和專業的認識，使學生提前進入工作狀態，還可以及時了解對口單位的人員需求信息，提高學生的就業意識，同時對教師工作也是一種交流和促進。

（三）本科的導師制

實行本科導師制，可以使學生有更長的時間參與指導教師的科研項目，而指導教師也有了比較穩定的助手。對于有課題和項目而無助手的中青年教師而言，導師制無疑是一個很好的機會[2]。結合我校農業水利專業階段教學的實際，可以考慮學生從大三學年開始，利用課余時間積極參與到教師的科研課題中來，在近一年半的時間里，通過協助教師和學長查閱資料、開展試驗、撰寫材料等逐漸提煉畢業設計題目和研究內容，從容地完成畢業設計。這不僅有利于拓寬學生的知識面，培養學生的動手、動腦和科研創新等多方面能力，也可以大大提高畢業生的綜合素質和競爭能力。

結語

由于學生在本科階段提高的專業技能程度有限、專業學習和專業應用脫節的現象較嚴重，導致畢業設計過程中存在一些問題，致使教師不得不在短期內對指導學生的專業知識、電腦、應用文寫作等技能進行“拔苗助長”式的短期培訓。通過知識脈絡的良好傳承、加強與對口單位的協作以及本科導師制等方式，有望促進畢業設計質量的大幅提升。此外，還可以通過定期舉辦計算機應用技能和應用文寫作等方面的比賽活動、加大學校經費投入等方面促進畢業設計的良性發展。

參考文獻：

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關鍵詞：債務重組；處置金融不良資產；資產管理公司

文章編號：1003-4625(2011)03-0118-03

中圖分類號：F832.49

文獻標識碼：A

一、引言

我國的國有資產管理公司(以下簡稱為資產管理公司)以收購、管理和處置金融不良資產為主營業務。財政部作為唯一出資人，對資產管理公司的績效評價已從以前的主要考核現金回收凈額這一單一指標逐漸轉變為綜合考評盈利能力指標、經營增長指標、資產質量指標和償付能力指標等各類指標。這促使資產管理公司必須深入挖掘金融不良資產的升值潛力，盡可能實現處置收益的最大化。相應地，資產管理公司對于金融不良資產的處置方式日益多元化，除了最為常規的債務追償(包括直接追償和通過訴訟追償等)、債權轉讓等方式外，各種債務重組手段也已成為處置金融不良資產的重要方式，并且形成了實實在在的效益。筆者結合工作中接觸到的處置實例，試對債務重組手段的優勢和風險防控等值得注意的問題進行探討。

二、債務重組概述

一般意義上的債務重組，是指在債務人發生財務困難的情況下，債權人按照其與債務人達成的協議或法院的裁定作出讓步的事項。上述定義中的“債務人發生財務困難”，是指債務人出現資金周轉困難或經營陷入困境，導致其無法或者沒有能力按原定條件償還債務；“債權人作出讓步”，是指債權人同意發生財務困難的債務人現在或者將來以低于重組債務賬面價值的金額或者價值償還債務。債務人發生財務困難是債務重組的前提條件，而債權人作出讓步是債務重組的必要條件。

一般意義上的債務重組主要有以下幾種方式：

1　以資產清償債務，即債務人轉讓其資產給債權人以清償債務。債務人通常用于償債的資產主要有：現金、存貨、固定資產、無形資產、股權投資等。

以現金清償債務，通常是指以低于債務的賬面價值的現金清償債務。一般來說，資產管理公司直接進行債務追償，都需要或多或少地進行債務減免，因此從本質上來說這也是一種債務重組。本文論述和具體操作的債務重組，不包含這種方式。

以非現金資產抵債，往往可以使債權人獲得具有較高的現時或潛在價值的優質股權或物權資產，如能依照程序、合法合規地運作，且方法得當、操作順暢，那么最終處置變現的收益將可能優于直接回收現金。

2　債務轉為資本，對于債權人而言即為債權轉為股權。但債務人根據轉換協議，將應付可轉換公司債券轉為資本的，屬于正常情況下的債務轉資本，不屬于債務重組的范疇。資產管理公司運作的債轉股，包括政策性債轉股和商業性債轉股兩類。

3　修改其他債務條件。如改變償債期限、降低利率、免去應付未付的利息等。

4　以上各種方式的組合。

更為廣義的債務重組，還包括債權人按照其與債務人達成的協議部分或全部變更債務人。這種債務重組，債權人不一定作出讓步，因為更換債務人并不一定意味著讓步。這種債務重組的一種常見的實現方式是：債務人(多為國有企業)的控股股東(當地國資委)在地方政府的支持下，以下屬其他國有企業的優質股權置換資產管理公司所持債權，從而為原債務人解困。對于資產管理公司而言，這種方式往往比通過債轉股獲得債務人本身的股權更為有利。

三、以債務重組手段處置金融不良資產的優勢

以債務重組手段處置金融不良資產，有利于實現資產管理公司、債務人和地方政府等利益相關方的互利共贏。

(一)對資產管理公司而言，第一，債務重組的方式靈活多樣，這有助于資產管理公司與債務人達成債務解決方案。另外，從財務會計處理的角度看，債務重組給債務人帶來的重組收益，在新企業會計準則下計入企業的營業外收入，因此容易獲得債務人的積極配合，從而提高金融不良資產處置的成功率。第二，通過債務重組方式獲得優質的抵債資產，或者將債權轉為股權，最終變現獲得的處置收益一般要高于直接回收現金方式，在新的績效評價體系下，有助于資產管理公司提升業績。第三，相對于直接追償、訴訟追償、公開轉讓等方式，債務重組方式往往能夠減少處置過程中的費用支出，同樣有利于資產管理公司提高利潤水平。第四，運用各種市場化手段推動債務企業的重組，促使國有大中型企業轉變經營機制、建立現代企業制度、實現改革與脫困的戰略目標，同樣是國家賦予資產管理公司的使命，債務重組的成功有利于資產管理公司樹立良好的企業形象。

(二)對債務人而言，通過債務重組能夠獲得重組收益，對企業財務狀況的改善有利。更重要的是，通過債務重組化解企業的債務負擔，改善資產負債結構，或者改善資本結構，為企業的長遠發展掃清了障礙，增添了動力。

(三)對地方政府而言，推動當地國有企業或其他大中型企業解決債務問題、實現更快更好的發展，有利于經濟增長和社會穩定，是百利而無一害的好事。對其他利益相關方而言，同樣能夠從債務人的償債脫困中獲益。

四、以債務重組手段處置金融不良資產的風險防控

通過債務重組手段處置金融不良資產，較之直接回收現金方式，過程更為復雜，可能面臨的各類風險也更多，因此做好相應的風險防控至關重要。這里著重討論兩點：

(一)資產管理公司接受抵債資產或將債權轉為股權的最終目標是對其處置變現，因此在階段性持有上述資產或股權的過程中，需要對資產進行必要的維護和運作，或是參與持股企業的經營管理，以便最終獲得最大化的處置收益。這個過程需要專業知識、技能和高素質人才的支持，而這恰恰是資產管理公司的軟肋。由此可能產生的業務運作風險，應當引起資產管理公司的重視。防控此類風險的方法，一是內部挖潛，二是引進高素質人才，三是借助合作伙伴或是中介機構等外部力量，為我所用。

(二)在確定債務重組處置方案是否可行時，需要對方案整體進行價值評估和綜合評價。這類重組處置方案不同于直接回收現金方式，需要對未來現金流量進行分析和預測，因此具有較大的不確定性。這對資產管理公司的決策方法和決策能力提出了極大的挑戰，也帶來了一定的風險。解決這一問題的根本途徑在于建立更加科學、規范的評價體系和相關制度，并嚴格按照處置程序行事。

五、實例研究

債務人為制造業企業，原為國有企業，后整體改制為民營企業。該企業歷史悠久，在國內同行業中處于領先地位，產品為國內知名品牌。同時，該企業的董事長為改制前的廠領導，與地方政府關系密切。因此，該企業的債務問題受到地方政府的高度重視。政府支持企業與資產管理公司盡快達成債務解決方案，以徹底擺脫債務包袱。

該項債權資產的本金約為2.2億元，截至2010年9月末，本息合計約為3.8億元。相關的抵押物主要是土地使用權、房產和機器設備，總價值約為5100萬元。資產管理公司購入該項債權資產的價格約為6800萬元。經過公司內部的專業評估，該項債權資產的公允價值約為8800萬元。

針對該項債權資產，資產管理公司的項目團隊嘗試或研究過多種處置方式：

1　債權拍賣：已采取營銷推介、向中介機構詢價等多種營銷手段，在當地主要報紙媒體和公司網站上多次了債權處置公告和資產推介公告，并面向全省中介機構詢價，但一直未出現意向投資者，表明市場認可度較低。

2　訴訟追償：已對債務人提起了訴訟，法院已對抵押資產進行了訴訟查封。但即使通過訴訟執行全部抵押資產，也只能回收價值約5100萬元的實物資產。并且，由于該企業在當地的社會影響力，受當地政府的保護較大，致使案件久拖未決，困難較大。

3　債務減免，以現金清償債務：債務人的現金資產匱乏，只有將其大部分資產變現后才可能達到資產管理公司要求的底線(債權資產評估值)，這樣就失去了債務減免的意義，債務人對此沒有意愿。

綜上所述，常規的處置方式難以實現或者效果不佳。通過與債務人的進一步協商，最終確定采用以非現金資產加部分現金抵償債務的方式進行債權處置。

債務人擬用其現有廠區所在土地及其地上建筑物抵債，并償付現金1100萬元。擬抵債土地面積接近5萬平方米，現為工業劃撥用地，債務人承諾在當地政府的支持下將其變性為住宅出讓用地且列入政府規劃，然后再抵償給資產管理公司?；诂F有條件的土地評估值約為7400萬元，加上1100萬元現金，該項目可回收資產現時估價總計約為8500萬元，已優于前述各種可能的處置方案。如按照當地現有地價和該地塊的規劃住宅容積率估算，最終的土地摘牌價格有可能達到1.1－1.2億元，遠遠超過債權資產的評估價值。

關于抵債土地的處置，決定不采用直接轉讓變現的方式，而是與戰略合作伙伴某房地產開發公司合作，成立項目公司，對抵債土地進行必要的運作，未來參與該房地產開發公司的上市子公司的定向增發，以獲取上市公司股權，最終擇機退出。若能實現此目標，將很有可能獲得比直接轉讓抵債土地更高的收益，實現原有債權資產價值的大幅提升。

為防控抵債土地不能參與上市公司定向增發的風險，項目團隊與戰略合作伙伴進行了認真充分的協商溝通，對方已出具書面承諾函，并將在正式的合作協議中規定：如果出現此種情況，屆時對方將收購運作抵債土地的項目公司的全部股權，且收購價確保該項目能夠實現資產管理公司設定的最低收益率。

總結該項目的運作經驗，有以下幾點值得借鑒：

1　以性質為住宅出讓用地的土地使用權這種優質的非現金資產抵償債務，能夠獲得比訴訟追償等直接回收現金方式更高的處置收益，體現出債務重組的優勢。

2　項目運作過程中，從一開始就借助了戰略合作伙伴在土地規劃、房地產開發等方面的專業知識和技能，有效彌補了資產管理公司在這方面的短板，有助于規避業務運作風險。

3　資產管理公司總部業務主管部門領導親自出馬，借助自身威望和人脈資源，與債務人一道做好當地政府的公關協調工作，為該項目把握好了大方向，確保了重組方案的順利實施。這對于這一類債務企業處理好政府關系，具有重要意義。

4　對抵債土地的運作和處置，沒有采用簡單變現的方式，而是充分利用資本市場的價值放大功能，力爭進一步提升優質資產價值，進而實現處置收益的最大化。

5　對于抵債土地未能參與上市公司定向增發這一關鍵風險設計了較為充分的防控措施。在后續運作過程中，項目團隊將努力確保防控措施切實起到作用，并做好其他各類風險的防控工作。