能源發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇能源發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、面臨形勢

“十二五”期間，能源科技與裝備發展面臨新的機遇和挑戰。有利因素：一是我國正處在工業化、城市化快速發展階段，經濟社會對能源需求依然保持旺盛勢頭。今后一個時期，預計年均能源消費增長率約為44%，為傳統能源裝備創造了市場空間。二是我國已將新能源產業作為戰略性新興產業予以重點扶持。到2020年，水電、風電、核電裝機規模將分別達到3億千瓦、15億千瓦、7800萬千瓦。到2015年我省新能源發電裝機占全部發電裝機容量的比重將達到15%，給新能源裝備制造帶來契機。三是我國將繼續加快大型現代化煤礦、大型油氣生產基地、高效清潔發電、智能電網等基礎設施建設，一批新技術得到廣泛應用。我省輸變電設備、核電主島設備等形成產業優勢，必將推進能源科技和裝備快速發展。不利因素：能源科技突飛猛進，能源發展方式轉變加速，對能源科技與裝備發展提出了更高的要求。目前，我省支撐性大項目少，自主創新能力弱，扶持政策不系統，綜合競爭力差，加快能源科技與裝備制造發展面臨許多制約因素。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變能源科技與裝備發展方式為主線，著力提高能源科技水平和能源裝備自主創新能力，著力培育壯大能源裝備龍頭企業，著力打造能源裝備制造基地，全面促進能源又好又快發展。

（二）基本原則

堅持立足當前與謀劃長遠相結合。以擴大增量與調整存量為重點，整合優勢資源，加快優勢產業規?；l展。以培育新的增長點為目標，加快科技創新步伐，推進重點項目建設，培育具有綜合競爭力新的產業支撐。

堅持自主創新與戰略合作相結合。發揮比較優勢，增強科研投入，加快創新平臺建設，提高自主創新能力。繼續加強與國內外大公司、大集團的戰略合作，引進消化吸收先進適用技術和管理經驗，提高綜合競爭能力。

堅持培育龍頭企業與推進產業聚集相結合。發揮比較優勢，培育和壯大骨干核心企業，增強整體競爭力。依托基地園區，引導中、小企業向“專、精、特”方向發展，提高綜合配套功能，促進產業聚集。

堅持市場主導與政策扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類市場主體投資能源科技與裝備制造業。加大政策扶持力度，完善重大技術裝備研制與應用風險機制，引導能源科技與裝備制造業又好又快發展。

（三）發展目標

能源先進技術廣泛應用。到2015年，大型煤礦回采工作面機械化采掘程度達到100%，高效安全煤礦產量所占比重達到60%以上；發電煤耗降低4%以上，高效清潔火力發電技術全面推廣；風力發電5兆瓦大容量機組投入運行，并網技術實現突破；光伏電池轉換效率提高3-4個百分點，光伏發電實現規?；?。

做大做強能源裝備制造業。到2015年，全省能源裝備制造業銷售收入達到4000億元（年均增長25％），占裝備制造業的比重達到40％左右（提高10個百分點以上）。力爭英利集團實現銷售收入1000億元左右，晶龍集團、天威集團實現銷售收入500億元左右，新奧集團、國電聯合動力公司、光為綠色能源公司等實現銷售收入100億元以上，打造新能源裝備、光伏產業銷售收入1000億元以上的新能源裝備制造基地。光伏電池和風力發電整機生產規模均達到600萬千瓦以上。

三、發展方向和重點

（一）能源科技

加快引進消化吸收先進技術。煤炭，重點推廣大型礦井快速建井、復雜地質條件下煤炭開采、煤礦災害綜合防治等技術。電力，重點推廣超超臨界發電、亞臨界發電機組綜合提效、燃煤電廠資源綜合利用、大容量遠距離輸電、大規模間歇式電源并網、智能化電網、大型風力發電、高效大規模太陽能發電等技術，核電主島和部分配套裝備完全掌握第三代核電技術。石油，推廣復雜地質油氣資源勘探技術，突破超重和劣質原油加工關鍵技術。

推進科技創新平臺建設。加快省煤炭科學研究院、省電力研究院、中核第四研究設計院、省機械科學研究設計院、省石油化學工業研究院等公共平臺建設，提高行業服務能力。加快國電聯合動力公司風電設備及系統技術、英利集團太陽能光伏發電技術、新奧集團煤基低碳能源、中石油石油勘探開發科學研究院分院頁巖氣、煤機公司煤炭采掘機械裝備等國家級重點研發機構（實驗室）建設，增強自主創新能力。著力推進開灤集團、冀中能源集團、天威集團、中航惠騰公司、青縣華油鋼管公司、煤機公司等企業技術中心建設，在煤炭清潔轉化、天然氣長輸管道、煤礦采掘機械裝備等方面取得突破。

（二）能源裝備

太陽能利用裝備。以英利集團、寧晉晶龍集團為龍頭，提高晶硅材料生產技術水平，降低太陽能級硅材料生產成本；做大做強多晶硅、單晶硅電池，積極開發非晶硅、微晶硅、非硅等薄膜太陽能電池。加快發展太陽能發電并網逆變器、控制器、自動跟蹤器等太陽能發電系統配套產品，推進多晶硅、單晶硅電池片生產設備、薄膜電池生產線、電池組件層壓機等生產裝備研制和產業化。積極開發光熱利用裝備，重點發展槽式、塔式太陽能熱發電系統裝備，包括自動太陽跟蹤儀、定日器、吸熱氣、儲熱裝置等。建設、新能源產業基地，培育光伏發電裝備產業基地，著力推進英利新能源多晶硅太陽能電池、天威集團非晶薄膜太陽能電池、寧晉晶龍集團單晶硅太陽能電池、新奧集團薄膜太陽能電池及薄膜電池生產線產業化、任丘永基公司銅銦鎵硒柔性薄膜太陽能電池等項目建設。

風力發電裝備。支持骨干整機企業盡快形成經濟規模，進一步做強葉片，積極發展永磁直驅發電機、主軸、軸承、回轉支承、輪轂、變漿系統等關鍵零部件及并網控制系統，延伸產業鏈。建設、曹妃甸風力發電裝備制造基地，著力推進天威集團兆瓦級風力發電機組、曹妃甸冀東水泥集團兆瓦級直驅風力發電機組、中航惠騰公司葉片擴能改造、中鋼邢機公司風電主軸等項目建設。

輸變電成套裝備。以天威集團為龍頭，重點發展750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流變壓器及電抗器、互感器、全封閉組合電器、電瓷、電纜等配套產品，鞏固國內領先地位。著力推進天威集團輸變電設備成套能力提升項目、高壓電瓷公司高壓電瓷、任丘河北新華公司高壓復合絕緣子等配套項目建設。

高效發電裝備。重點發展百萬千瓦級核島主設備、E級和F級燃氣輪機，加快煤氣化聯合循環發電(IGCC)配套裝置產業化。大力發展核電站專用閥門、管道、泵、制氫、核電安全設備等配套產品，打造核電設備制造基地。著力推進哈電集團公司核島主設備和燃氣輪機、新興能源裝備公司煤氣化聯合循環發電(IGCC)裝置、鹽山河北滄海管件集團核電管道、閥門一廠核電閥門、中冶京唐公司核電高溫高壓閥門鑄件等項目建設。

煤炭采掘裝備。重點發展具有煤巖識別功能的薄煤層綜采機組、瓦斯欠平衡鉆機、刨煤機、掘進機、刮板輸送機等煤炭采掘裝備，全自動控制液壓支架、渣漿泵、井下輔助運輸車等配套產品，以及大型高可靠性煤炭分選成套裝備，提高核心競爭力和市場占有率，爭取進入國際煤礦裝備制造先進行列。著力推進煤機裝備園、煤機制造基地、國華科技公司高效清潔煤技術裝備等項目建設。

油氣開采及儲運裝備。重點發展地質勘探鉆機、新型大噸位石油物探可控震源、大型車裝特種石油鉆機、海洋石油鉆井平臺、井控及測修井設備、石油鉆桿、抽油機及油管等油氣開采裝備，大型儲氣容器、長輸油氣管道、油罐車、天然氣運輸車、油輪等油氣儲運裝備，形成較完整的油氣勘探、開采、儲運裝備產業鏈。著力推進富邦德公司大型車裝特種石油鉆機成套設備、任丘華油榮盛公司井控設備、新興能源裝備公司儲氣容器、山海關造船公司海洋石油鉆井平臺和油輪等項目建設。

四、政策措施

（一）加大財稅扶持力度

繼續加大跑辦力度，積極爭取國家認定的企業技術中心建設、國家級能源研發實驗中心和重大技術創新項目、國家能源裝備自主化項目等資金支持。在安排產業發展專項資金時，統籌考慮對能源裝備制造重點項目的支持；對生產和使用省產首臺（套）能源裝備的企業和單位給予適當獎勵和風險補貼。

（二）著力拓寬融資渠道

支持符合條件的能源裝備制造企業通過境內外上市、發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資進行融資。完善政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企對接合作平臺建設，加大對重大能源技術裝備項目的資金支持。鼓勵省內外投融資公司、產業股權投資基金，對符合條件且有發展前景的重大能源技術裝備項目進行先導性投資。積極協調金融機構與重點能源裝備制造基地園區進行對接，研究制定融資方案，提高整體融資能力。

（三）支持企業開拓市場

支持有關單位建立網絡平臺，積極舉辦和組織參加國內外能源專業展會，大力宣傳、推介我省名優能源裝備產品。加強能源裝備制造企業與煤炭、電力、石油、新能源企業的對接，努力開拓能源裝備市場。大力推進政府采購，重點能源建設項目優先選用省內能源裝備產品，在規劃、設計、咨詢評估、審批核準、設備招標采購等抓好落實。建立由項目業主、能源裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的保險機制，為重大技術裝備的應用提供風險擔保。引導能源裝備制造企業用足用好國家擴大裝備產品出口退稅政策，鞏固和擴大國外市場。

（四）繼續推進戰略合作

鼓勵能源生產及裝備制造企業開展產學研聯合，能源裝備制造企業與煤炭、石油、電力等裝備使用企業加強合作，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品。加強與國內外先進技術擁有方的合作，積極引進、消化吸收先進技術，努力實現再創新。進一步加強我省與中石油、中石化、中煤、中電投、國家電網、兵裝、中船重工、哈電、新興鑄管等國內大集團和國際知名裝備制造企業的合作，建設一批能源科技示范項目和重大能源裝備制造項目。鼓勵企業實施“走出去”戰略，支持有實力的企業建立省外境外研發中心、生產基地和營銷網絡。

（五）加強人才隊伍培養

加快能源科技人才和經營管理人才引進步伐，吸引各類優秀人才特別是高素質的創新型、創業型人才落戶河北，以能源科技攻關和重點建設項目聚集人才。支持高等院校根據能源科技和能源裝備制造業發展的需要，調整優化專業設置，加快專門人才培養。鼓勵高等院校、科研機構和企業聯合建立博士后科研流動站和工作站。建立人才成長激勵機制，制定吸引人才的優惠政策，鼓勵各種人才脫穎而出，留住人才。強化職工培訓，加大企業對一線職工的培訓經費支持力度，建設高素質的技工隊伍。

（六）營造良好發展環境

將能源重大科技創新項目列入省重點科技創新計劃，能源裝備制造項目優先進入省級工業聚集區、優先列入省重點項目計劃，符合條件的重大能源裝備制造項目列為省重點產業支撐項目，優先保障建設和實施條件，在立項、規劃、征地、環評、建設、技術引進等方面給予便捷、優質服務。對重點能源裝備制造企業，優先配置水、電、氣、熱、煤、油、運等生產要素。

五、組織實施

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹“四個革命、一個合作”的能源戰略思想，以及視察時提出“爭當全國能源排頭兵”的重要指示，按照省、市能源革命綜合改革的統一部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以能源供給側結構改革為重點，以構建現代能源體系為目標，爭當全省、全市能源革命綜合改革先行縣，實現從“一煤獨大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。

二、工作目標

以“綠色引領、改革創新、市場主導、重點突破”為原則，根據全縣資源稟賦、能源發展現狀和優勢，把握能源發展的新機遇，深入開展能源革命綜合改革，在推動煤炭清潔高效開發利用、推動非常規天然氣高質量發展、提升清潔電力發展水平、增強新能源可持續發展能力、構建綠色能源消費體系等方面積極探索并取得突破，率先走出具有特色的資源型經濟轉型發展新路。

三、工作任務

(一)啟光2×35萬千瓦低熱值煤發電項目，1#、2#機組分別通過168小時試運轉，試運轉達到預期目標，同時該項目正在辦理相關手續，籌備竣工驗收，爭取今年進入正常商業運營。

(二)持續推進電力市場化進程。進一步支持我縣符合條件的新能源發電企業積極參與市場直接交易，擴大電力市場化交易規模，營造公平競爭市場環境。

(三)深化清潔低碳用能模式改革。2020年我縣將分別以不同方式推進冬季清潔取暖，目前已制定2020年冬季清潔取暖方案，下一步將進入實施階段。

(四)做強“新能源”產業。加快綠色能源供給體系建設，目前正在和天合光能股份有限公司洽談在縣境內的光伏項目，已完成考察測繪，正在進行評估，如能達成協議，預計今年將進行施工建設。

（五）積極有序化解煤炭過剩產能，力爭在“十四五”期間去產能200萬噸/年。關閉退出60萬噸以下煤礦，全縣煤礦單井產能達60萬噸/年。

（六）積極推進煤炭產業優化升級。大力發展先進產能，促進產業優化升級，加快推進技改提能項目建設，努力為煤炭行業的持續健康發展注入新動力，全面提升我縣煤礦先進產能占比，在“十四五”期間優質產能占比達到60%以上。在安全高效礦井方面，全面提升我縣煤炭工業安全高效礦井先進產能占比，在“十四五”期間，全縣煤炭工業安全高效特級礦井達到70%。

（七）加快煤礦智能化改造。大力推進煤炭“減”、“優”、“綠”發展，促進綠色、智能化開采應用創新和技術融合，高標準推動煤炭綠色、智能化開采試點，全面推動煤炭工業的轉型升級，加快煤礦智能化礦井改造，推動煤機裝備產業向智能化、高端化發展。

（八）積極推進煤炭綠色開采即“矸石返井、充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采”等綠色開采試點。

四、保障措施

(一)健全工作機制

成立縣能源局“能源革命綜合改革試點”工作領導組，指導協調相關重大事項。各股室要高度重視、統一思想、提高認識，深入理解加快推動能源革命的重要性、緊迫性和艱巨性，切實負起責任，密切協調配合，強化信息共享，形成強大合力，抓好工作落實，確保完成各項任務。

(二)加強宣傳引導

縣能源局各股室要加大宣傳力度，做好政策解讀，大力營造開展能源革命的良好氛圍，傳遞有利于加快能源革命的好聲音和正能量，推動形成社會共識和自覺意識，不斷把能源革命向縱深推進。

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關鍵詞：新能源　太陽能　風能　生物質　地熱

電動汽車

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引言

當前，新能源產業面臨良好的發展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發電及其相關配套產業得以迅猛發展，開發利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業已從單純的開發利用，逐步向產業鏈條延伸、產業集聚、規模發展的方面邁進，并逐步成為推動經濟發展、促進就業的重要支撐。

濟南市開發利用新能源起步較早，現已初具規模，尤其是太陽能產業發展較快，太陽能熱水器制造已形成較大規模，基礎優勢明顯。經過多年發展，形成了一批以力諾集團、桑樂公司、華藝集團為龍頭的骨干企業，開發了高溫金屬鍍膜管、高效太陽能光伏電池、晶硅原料提純等一批國際先進新技術，除此以外，濟南市在風電裝備、生物質能、地熱能開發利用方面也得到快速發展。

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濟南市新能源發展概況

2.1太陽能利用發展狀況

2.1.1開發利用情況

太陽能利用主要包括熱利用和光伏發電。在熱利用方面，提出了建設“陽光濟南工程”。目前正在實施“生態富民行動、陽光屋頂工程”項目。2010年，濟南市熱水器使用面積占有率達280m2／千人，比國家確定的2020年太陽能熱利用發展目標高38％，每年節約標準煤36萬噸。在光伏發電方面，濟南市已投運的太陽能光伏發電項目共有7座總容量約為0.261MWp，在建項目3座，總容量約為2.35MWp。

2.1.2產業化情況

濟南市太陽能產業現已形成完整的太陽能光熱產業鏈，擁有力諾、桑樂、華藝等多家龍頭企業和名牌產品，相關企業開發了一批以高溫金屬鍍膜管為主的國際先進新技術。目前，濟南市太陽能毛坯管產量占到國內市場份額的51％，是全球最大的太陽能毛坯管生產基地。全市太陽能熱水器生產企業有78家，年生產能力600萬臺，集熱面積1200萬2；熱水器年銷售能力200萬臺。

此外，在太陽能光伏產業方面，濟南市也已經形成了從多晶硅、硅片、電池片到組件、光伏工程及應用產品的完整太陽能光伏產業鏈。光伏電池市場連續多年以40％以上的速度增長。2009年，濟南市電池組件封裝能力達到年產10萬千瓦，電池片產能達5萬千瓦。

2.2生物質能利用發展狀況

2.2.1

生物質能開發利用情況

濟南市現有的生物質能資源利用類型包括有秸稈直燃發電、沼氣發電、沼氣利用、垃圾發電以及生物質固體燃料等，其中農村沼氣利用規模較大。截至2010年底，全市累計戶用沼氣池16萬戶，總規模達130萬m3，年消耗生物質資源(秸稈、糞便等)300余萬t，年產6000余萬m3。

截至2010年，濟南市生物質直燃發電裝機容量為7兆瓦，農林廢棄物氣化發電和沼氣發電裝機共計可達2，2兆瓦，在建垃圾發電容量36兆瓦。此外，濟南市生物固體燃料制造工業得到進一步發展，年產生物固體成型燃料12.5萬t。

2.2.2生物質能產業

在生物質直接燃燒發電和摻煤發電設備制造方面，濟南鍋爐集團實力較強。該集團在20世紀70年代為山東等地的酒廠研制了摻燒糠醛渣的10t／h、20t／h生物質能鍋爐；近年，濟鍋在江蘇投運了自主知識產權的摻燒80％稻殼和花生殼的循環流化床生物質能鍋爐；2006年11月，濟鍋首臺130t／h生物質能發電鍋爐在單縣成功投運，隨后其他5臺同型鍋爐也在山東、河北等地投運。

2.3風能利用發展狀況

2.3.1

風能資源利用情況

目前，濟南首家風力發電場已在平陰正式開工，預計2012年竣工投產。同時，規劃在長清建設的兩處風電場也將進入核準階段，核準后即可開工建設。截至目前，濟南市經省發改委核準開工的風電容量已達15萬kw，正在開展前期工作的風電容量45萬kw，另外還規劃有40萬kw的風電裝機，濟南市的風電資源已經深度開發和充分利用。

2.3.2風電設備制造

濟南市現有風電設備制造企業2家，即北車風電有限公司和山東三融集團，主要產品為風力發電總承及配件。北車風電有限公司位于濟南高新區孫村新區，總投資約35億元人民幣，占地約1800畝，主要產品為風力發電總承及配件，年生產能力分別為500臺／年和1000套／年。

濟南軌道交通裝備有限公司風電項目是國家重點支持和發展的新能源產業項目，項目技術含量高、附加值高，具有廣闊的國際國內市場。該項目的塔筒部件已于2008年3月建成投產，截止2008年12月已生產銷售100機，當年實現年銷售收入3億元，2009年實現銷售收入7億元。該塔筒是目前國內承載力最大的塔筒。

2.4地熱能利用發展狀況

2.4.1地熱資源利用情況

目前，濟南市商河縣開采地熱井7眼，歷城開采1眼，主要以溫泉利用為主。其中規劃建設的濟北商河溫泉休閑度假區項目為商河地熱資源開發的重點項目，投資11億元，依托該項目，將帶動商河縣相關第三產業的發展，優化產業結構，可取得較大的社會經濟效益。

2.4.2熱泵技術

熱泵技術是近年來在全世界倍受關注的新能源技術。濟南是開展淺層地熱能研究和開發利用最早的城市之一，山東建筑大學等單位長期從事有關淺層地熱能利用理論研究和技術開發，在我國居領先地位。2001年建成了我國第一個投入實際運行的地源熱泵示范工程，其后又陸續建立奧體中心等多個地源熱泵示范工程。

在熱泵技術研發及利用方面，艾嘉熱泵公司實力較強，具備年生產空氣源熱泵7.2萬kw，地源熱泵35萬kw的能力。在家用方面，可提供30萬m2住宅小區的供暖／制冷及衛生熱水的一體化解決方案。商用方面，可提供單體建筑面積在10萬m3的中央空調解決方案，具有500t／d衛生熱水的設計施工能力。

2.5新能源汽車

濟南市是清潔汽車推廣應用工作城市，先后承擔了全國智能交通系統應用示范工程試點城市、清潔能源行動試點示范城市、

“十一五”國家863計劃一濟南市工況下代用燃料汽車運營考核研究等課題，在新能源汽車重點推廣應用工作上取得了比較明顯的成果。目前，濟南市擁有電車近300輛，純電動公交車6輛(電池)，5座在建的新能源汽車充換電站。

3　濟南市新能源發展目標

3.1

太陽能

3.1.1

太陽能光熱利用方面

著力發展太陽能中高溫真空集熱管的科研水平，提高我市太陽能中高溫熱利用，將熱利用由生活用水向工業用熱邁進，由熱水利用向熱能利用邁進。在城區強化推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱、供水工程，建設太陽能制冷示范工程；在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。

3.1.2太陽能光伏方面

太陽能光伏電站、光伏與LED結合應用。在城市建筑物和公共設施建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，首先用在公益性建筑物上，然后逐漸推廣到其它建筑物；在有經濟實力的企業建設小型光伏電站，作為企業辦公用電的補充電源；在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源路燈照明，建設一批新能源照明示范項目，同時促進濟南市太陽能發電技術的發展，做好太陽能光伏發電技術的戰略儲備。

3.1.3規劃目標

到2015年，太陽能光伏發電裝機容量達到12萬kw。太陽能發電孤網容量2萬kw，并網容量10萬kw。太陽能熱水器總集熱面積達到約1200萬m2，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達到200萬t標準煤。到2020年，太陽能光伏發電裝機容量達到50萬kw。太陽能發電孤網容量10萬kw瓦，并網容量40萬kw。太陽能熱水器總集熱面積達到約4000萬m2，加上其他太陽能熱利用，年替代能源量達到600萬t標準煤。

3.2生物質能

加強生物質能源的研究，加強秸稈氣化技術、秸稈收集成型設備、高效生物質取暖設備等新技術、新產品的研究和推廣。根據生物質能利用技術狀況和濟南市經濟社會發展需要，重點發展生物質(秸稈、垃圾)發電、沼氣發電、生物質燃料。

到2015年，生物質發電(含垃圾發電，垃圾填埋氣發電和農林廢棄物、秸稈直燃發電等)總裝機容量達到10萬kw，2020年生物質發電總裝機容量達到15萬kw；在規?；笄蒺B殖場、工業有機廢水處理和污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施和污泥資源化利用系統；建立以秸稈氣和商業能源聯合的穩定可靠的集中供氣工程。到2015年，戶用沼氣用戶達到18萬戶，沼氣工程每年產生的沼氣0.69億m3；到2020年用戶達到20萬戶，沼氣工程每年產生的沼氣0.80億m3。

在有資源和應用條件的地區，建設大型生物質固體成型燃料加工廠，實行規?；a，并結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，開展生物質固體成型燃料應用示范點建設。到2015年，全市生物質固體成型燃料年利用量達到20萬t，2020年達到24萬t。

3.3風能

風電發展的目標是以風力發電項目為依托，重點發展風電制造業，通過風電場開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，形成我市風電機組以及配套設備的制造能力，做強風電產業。

依托軌道交通公司、伊萊特重工公司、齊魯電機等風電裝備制造產業項目，建設濟南風電產業園，以電子信息、軟件開發和冶金、機加工優勢為依托，加快發展風力發電機、塔架、風葉、主軸、機械傳動、運行控制、風機變頻、輸變電機組等相關組件產品，推動濟南風電裝備產業集約化發展。積極引進、消化吸收國內外風電設備新技術，并研究開發高效節能的小型風電系統，促進小型風電系統的推廣和應用。爭取到2015年濟南市風電裝機達到60萬kw；風電設備制造能力達700臺(套)；到2020年，風電裝機爭取達70萬kw；風電設備制造能力達1000臺(套)。

3.4地熱能利用

地熱能利用包括發電和熱利用兩種方式。濟南市地熱水溫均在100℃以下，就目前的技術要求，不適合地熱發電，濟南市地熱能利用主要集中在熱利用方面。

“十二五”期間，合理開發利用地熱能，積極研發推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域。以歷城、商河、濟陽為重點，加快建設符合環保和水資源保護要求的地熱供暖、工業用熱、熱水供應等項目，大力發展熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱應用產品。重點支持長清大學科技園熱源廠建設項目及濟南綠寰科技、濟南艾嘉熱泵技術有限公司等企業的地源熱泵產業化推廣項目。規范發展地熱溫泉、醫療保健、休閑度假等現代服務業，并以此帶動產業結構的優化升級。

3.5新能源電動汽車

2012年，計劃在公共服務領域推廣電動汽車公交車370輛，電動汽車出租車400輛，電動汽車公務、環衛、郵政、旅游觀光車840輛，建成電動汽車綜合充電站9座，充電柜300個，新能源汽車維修服務站16個；2012年～2015年，在前期示范推廣的基礎上，進一步擴大節能與新能源汽車推廣應用范圍，帶動濟南市乃至全省范圍內的新能源汽車應用推廣工作。在適合電動汽車應用交通領域，通過市場機制輔以政策引導，推廣各類電動汽車10000輛以上，其中純電動汽車車型計劃占60％以上，爭取電動乘用車全面進入商業化應用階段。

4　存在的問題及建議

4.1

濟南市發展新能源存在的問題

目前濟南市新能源企業規模普遍較小，即使開發利用最成熟的太陽能也僅占到可開發利用總量的20％，而其中農村不足10％。自主研發的高端技術少，除太陽能外，其他新能源利用技術的研發水平仍處于初期發展階段，技術工藝相對落后，大多依靠民間資本自我發展，面對不斷擴大的市場需求和產業的快速發展，資金制約成為主要瓶頸。

總體來說，濟南市新能源產業發展勢頭好，具備一定的區位優勢和配套條件；但作為新興產業，目前濟南市尚未形成一套完整的規劃方案來指導相關產業發展；與新能源產業相配套的相關政策、法規還不完善，加快產業發展必須抓住歷史機遇，采取切實有效措施，才能實現新能源產業的健康快速發展。

4.2建議

4.2.1

優化濟南市的新能源產業發展環境，積極貫徹和落實國家及省政府關于扶持新能源產業發展的各項政策，鼓勵投資新能源產業項目。

4.2.2拓寬融資渠道，實現多元化投資，安排必要的財政資金支持新能源產業的發展，運用稅收政策對水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能等新能源的開發利用予以支持。

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目前電動車推廣面臨的最大問題是，顧客對電池的壽命、成本、安全性和充電設備基礎設施不足存在顧慮，政府對高額的購車補貼、廢舊電池的處理以及制造電池過程中對環境的污染等問題的擔憂。目前國家對私人購買純電動車或插電式混合動力車分別給予每輛最高6萬元及5萬元的補貼，北京、上海等地私人購買純電動車每輛將最高獲得12萬元的補貼。但即便這樣的補貼力度，仍然難以在市場上大范圍推廣。

早在2001年，法國汽車工程師Guy Neger就發明出了靠壓縮空氣供給能量的汽車，之后印度和美國也已研發成功了自己的壓縮空氣車，并已在2011年投產上市。但目前各國研發出的氣動發動機普遍存在能量轉換效率低和氣缸容易結冰的問題，使其實用性受到限制。我國的遼寧、廣東、浙江、湖南、安徽等地都在針對這一難題，組織研發，并取得初步成果。廣州一家公司經過多年的攻關，利用極冷極熱兩種氣體瞬間相遇爆炸的閃電原理，使壓縮空氣充分吸熱膨脹爆炸活塞下行，解決了上述兩大難題，它能量轉化效率高達70%左右（目前各國研發的氣動機的能量轉化效率最高只有38%），核心技術已獲得了中國和美國知識產權局頒發的發明專利證書，已經開始試生產空氣動力大巴樣車。與汽油動力及電動車相比，壓縮空氣動力汽車具有四大優點：節能、省錢、零污染、安全。有專家預言：空氣動力發動機的發明與生產是繼蒸汽機、汽油機、電動機之后世界工業和能源的又一次革命。

中國在綜合國力不斷增強的同時，能源消耗和溫室氣體排放也與日俱增，理應加快推動新能源汽車的產業化，特別在發展空氣動力汽車方面走在世界前列。具體建議是：

一是對國務院2012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》做出修改。雖然2013年8月11日《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》中已提出要“示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等?！钡趪鴦赵?012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》中卻對空氣動力汽車只字未提。這就會在落實過程中出現文件相互矛盾的現象。建議對國務院和地方出臺的有關文件進行清理和修改，以利實施。

二是將空氣動力車納入國家新能源汽車產業發展規劃中。國務院2012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》中的第一部分：“發展現狀及面臨的形勢”中對新能源汽車的定義是：“新能源汽車是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，本規劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車?！彪S著空氣動力汽車技術的不斷完善和產業化，建議將新能源汽車包括的范圍改為“本規劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車和空氣動力汽車?！?/p>

三是在新能源汽車產業化發展規劃的技術路線上應把發展空氣動力汽車放在更加重要的位置。在《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》有關技術路線的第三部分中提出：“以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化。”建議改為“以純電驅動和空氣動力為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車的產業化?！?/p>

四是在新能源汽車產業化發展規劃中的發展總目標上做出適當調整?！豆澞芘c新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》第三部分關于發展的主要目標中提出：“產業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。”建議改為：“到2015年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車累計產銷量力爭達到50萬—100萬輛；到2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車生產能力達200萬—500萬輛、累計產銷量超過1000萬輛?！?/p>

五是在新能源汽車產業化的規劃中補充有關空氣動力汽車的技術研發和創新的內容。在《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》第四部分“主要任務”中第一點：“實施節能與新能源汽車技術創新工程”部分中提到：“大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計……”建議改為“大力推進動力電池技術和空氣動力發動機技術創新，重點開展動力電池和空氣壓縮氣瓶系統安全性、可靠性研究和輕量化設計……”。

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一、我國清潔能源發展現狀

（一）清潔能源發展的支持體系基本建立

在政府管理層面，已在能源、環境保護和國土資源等管理部門設立了相應職能機構或部門，專門管理和支持清潔能源發展。在政策引導層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發展政策中的重要性；相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發展的法律法規；實行對清潔能源產業的補貼政策措施，對風電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優惠的稅收、信貸、價格和研發政策等，并設立專項資金，支持清潔能源企業的技術創新。在產業發展層面，積極關閉落后小火電并大力發展高參數、大容量、環保型燃煤發電技術，促進潔凈煤產業發展；規?；l展以風電、太陽能熱利用、生物質能等為主的清潔能源。

（二）相對完整的清潔能源產業鏈基本形成

清潔能源產業的快速發展，有力地推動了與此相關的裝備制造、新材料和智能電網等產業的發展，并形成相關產業集群。清潔能源現代公共服務體系逐步建立和完善。經過多年發展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術研發、檢測認證和配套服務等環節的相對完整的產業鏈已基本形成。

（三）清潔能源產業布局初步完成

“十二五”規劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標；在風電、太陽能發電和生物質能等專項規劃中，也確定了各類清潔能源發展的總體目標和布局等。目前，清潔能源產業布局初步完成。截至2012年底，我國風電并網裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發電裝機650萬千瓦，各類生物質年利用量3000萬噸標準煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。

（四）清潔能源產業競爭力不斷提升

近年來，我國，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網和儲能技術等領域的關鍵共性技術，不僅有力地推動了清潔能源的發展和應用，而且極大地提升了清潔能源產業競爭力。目前，國產風電機組已占國內市場份額的90%以上，光伏電池產量約占世界總產量的2/3，轉換效率達到世界先進水平，光伏電池產品在技術和成本上都具有較強的國際競爭優勢。

（五）開發利用清潔能源的社會效益逐步顯現

2012年全國沼氣年產量150多億立方米，折合2500多萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農村生活質量和農村環境狀況。清潔能源建筑應用面積的不斷擴大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環境污染。

（六）化石能源清潔化利用穩步推進

目前，我國煤化工技術、產能和產量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產能達158萬噸，煤制甲醇產能達3800萬噸，煤制烯烴產能達180萬噸。此外，2011年天然氣消費量達到1307億立方米，占到能源消費的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節能減排和環境保護。

二、我國清潔能源發展面臨的主要問題

（一）清潔能源發展體制機制需進一步建立完善

清潔能源發展涉及諸多政府部門，缺乏統一協調、推進和監管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策特別是稅收優惠政策還需加大執行力度。

（二）清潔能源發展規劃需進一步統籌規范

一些地方規劃目標與國家規劃目標銜接不夠，重規模輕消納，導致地方新能源開發規模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業發展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現了“地方點菜國家買單”現象，不利于清潔能源的可持續發展。清潔能源發展規劃和電網發展規劃不統一，國家可再生能源、風電、太陽能發電等專項規劃均已頒布，但電網規劃一直沒有出臺，導致新能源發展與電網規劃脫節。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發達的老少邊窮地區，急需國家層面制定特殊扶持政策。

（三）清潔能源消納和輸送需進一步規劃布局

電網建設項目涉及立項、規劃、審批、核準、評估等多個環節。由于相關環節特別是電網規劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發電量的17%。儲能技術研發力度需進一步加大；國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業發展。分布式能源發電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規模開發應用。

（四）海上風電需進一步推動發展

目前，我國海上風機技術總體水平偏低，大功率風電機組研發仍處于起步階段。此外，海上風電場開發涉及海洋漁業、國土、電網、氣象、軍事、港通等多個領域，項目審批核準難度大，且項目建設過程中電網接入、風電場建設與其他用海規劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。

（五）清潔能源應用市場需進一步培育扶持

作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區域和居民小區充換電設施缺乏統籌規劃和系統設計。新能源汽車的行業準入、監管政策及技術標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統性，扶持主體未側重于企業，且偏重于整車企業，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發展潛力。但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發商、建筑物業主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩定性，導致合同能源管理模式推進困難。

（六）新型城鎮化過程中的清潔能源開發利用和環境保護需進一步重視推動

我國城鎮化工作在取得進展的同時，也存在城鎮污水處理、垃圾處理等設施建設嚴重滯后、運行不規范，空氣質量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監督難、獲取合理回報難等現象。在新型城鎮化過程中，需將城鎮化、清潔能源開發利用和環境保護有機結合、統籌規劃，進一步推動新型城鎮化過程中的環境保護。

三、大力推動我國清潔能源發展的對策建議

（一）從國家可持續發展的戰略高度優先發展清潔能源

我國能源結構以煤為主，一次能源消費中煤炭占比達67%，石油對外依存度高達57%。由能源生產消費引起的生態環境保護和應對氣候變化問題，已嚴重制約經濟社會發展。為保護環境，抓住清潔能源帶來的市場機遇，擺脫能源供應受制于人的被動局面，保障國家能源安全，實現經濟社會可持續發展，必須加快發展清潔能源，實現能源清潔化利用；必須確立清潔能源優先發展戰略，加快改善能源結構。

（二）不斷優化清潔能源產業發展環境

進一步建立和完善清潔能源管理協調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動社會各方發展清潔能源的積極性。適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關法律法規，逐步建立有利于清潔能源產業發展、開發利用的法律法規體系。加大清潔能源財稅金融優惠政策執行力度，進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優惠政策并保持相關政策的延續性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網和發電企業利益。在不違反《補貼與反補貼協定》前提下，進一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。

（三）統籌規劃清潔能源產業發展

增強國家規劃實施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規劃的協調一致和相互配套。盡快出臺《國家“十二五”電網發展規劃》，以規劃指導和約束項目審批，落實新能源基地消納市場和配套電網工程，從源頭上保證清潔能源規劃與電網發展規劃的協調發展。加快制定風電、太陽能發電分地區、分年度建設計劃，實現清潔能源健康有序發展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區的扶持力度，著力解決邊遠地區清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護等后續問題，鼓勵當地發展微網和局域網。

（四）穩步提高電網清潔能源消納和輸送能力

我國國情決定了大規模跨區域遠距離輸送問題將長期存在。要加快蒙西—長沙、錫盟—南京、酒泉—衡陽、張北—贛州等輸送通道建設，推動準東—成都、哈密—重慶輸送通道建設。加強智能電網建設，提高電網統一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發電優先輸送。在充分考慮用戶、企業與地方政府情況的基礎上，制定智能電網國家標準，所選技術路線應留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續發展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價高于當地燃煤脫硫標桿電價部分通過可再生能源電價附加進行補貼。

（五）大力推動海上風電發展

鼓勵有條件的地區加大海上風電發展力度。要加大對海上風機技術研發的投入力度，特別是大功率風電機組的研發。制定完善海上風電場建設管理機制，協調有關各方利益，穩步推進海上風電場的開發建設管理工作。制定合理的海上風電定價機制，引導企業投資海上風電。

（六）加快培育清潔能源應用市場發展

根據新能源汽車特點制定準入監管制度。按照《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，進一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環衛、政府用車要率先實現電動化。政府研發和產業化扶持資金要向企業傾斜。在購買和使用環節實施鼓勵政策，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發放電動汽車牌照。研究制定光伏發電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規定分布式電站電價及電價補貼流程。

（七）積極推動新型城鎮化過程中的清潔能源開發利用和環境保護

大力發展風電和光伏發電的同時，加快城鎮污水處理、垃圾處理等設施建設，提高運營管理水平。積極開展秸稈發電、垃圾發電和沼氣規?；?。逐步擴大鋰離子電池使用范圍，特別是在儲能、通訊等領域。同時提高鉛酸電池行業準入門檻，淘汰落后產能。

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預計經濟政策環境將發生三個方面的核心變化:一是受供求的影響和政策的推動,勞動力價格將明顯提高;二是由于資源環境約束增強、國際壓力加大和“十一五”節能減排目標完成的激勵,節能減排要求將進一步提高;三是將進一步加速經濟均等化。

勞動力成本提升將推動企業提高效率、推動產業升級和產業轉移;而產業升級將提升裝備需求,裝備制造的亮點是高端裝備和裝備國產化;節能減排要求提高將利好新能源、新材料,也帶來脫硝、污水處理、能源合同管理等需求。另外,以新疆、為代表的欠發達地區將迎來大發展,尤其是在新能源相關領域。

根據“十二五”規劃,到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右,單位GDP二氧化碳排放強度比2005年要下降40%～45%。實現這兩個目標的重大責任還需要由新興能源產業發展規劃來承擔,環保新能源行業規劃實施的力度和發展速度將帶來巨大的投資空間和投資機遇。

環保新能源投資關鍵是看行業。核電、光伏、智能電網和新能源汽車四大領域值得關注。預計在“十二五”期間進入核電建設高峰,之后我國核電建設將保持較平穩的節奏。未來中國用電的不均衡對電力供應和電力服務將產生深遠的影響,因此看好的產業是可以減少對火電依賴的清潔能源,以及解決電源和用電分布不均問題的智能電網。此外,《新能源汽車發展規劃》值得期待,規劃內容可能超預期,涉及汽車補貼、基礎設施建設、汽車標準、電池標準等核心內容。而在新能源汽車投資板塊中,動力電池和電控系統是值得關注的重點領域。

在選時的投資邏輯上,產業發展初期會重點關注新能源、新材料上游行業,比如資源類像鋰礦、稀土永磁、稀土類等相關企業。而在中后期隨著環保新能源中游產業逐漸成熟,競爭加劇和產能逐步釋放,則要關注有核心競爭力和技術的品牌企業。

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思想觀念的“破”與“立”。當前，我國正面臨著向低碳經濟轉型的嚴峻挑戰和深刻變革，各級領導干部能否從傳統的發展理念中解放出來，在節能減排中實現“發展觀念、績效評價、責任意識”上的思想觀念大轉變顯得至關重要。在發展觀念上，要破除不計能源消耗、不顧生態環境、粗放型的“生產發展優先論”的傳統發展觀念，真正樹立起以節約資源、保護環境為目標，以發展先進生產力為標準的科學發展新觀念。在績效評價上，要破除以發展速度論英雄的傳統政績觀，真正建立起統籌節能減排在內的經濟效益與社會效益相統一的績效觀。在責任落實上，要破除以往存在的節能減排指標“硬約束”、責任“軟落實”的錯誤做法，真正樹立起節能減排首位責任制、第一責任人的管理新理念。

結構調整的“進”與“退”。節能減排是實現經濟結構戰略性調整的重要內容，生產領域的節能減排要有“進”有“退”，推動經濟發展“由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。一是依靠科技進步“汰劣促強”。現有企業要通過引入清潔生產技術和標準，改造提升傳統生產工藝，淘汰“兩高一資”的落實生產能力，促進企業全面形成清潔生產的運行機制。二是節能減排，人才為本。要不斷加大企業人力資本投入，通過人才培養和人才引進，在企業內部全面建立起與“低碳發展”相適應的人才隊伍，以勞動者素質的提升推動節能減排。三是加強管理創新，大力發展循環經濟。要在企業內部工藝流程間和上下游企業間，實現資源的節約利用和廢棄物的再回收、再利用，形成能源節約和污染減排“雙贏”的運營模式。

發展規劃的“遠”與“近”。節能減排既是一項長期發展戰略，又是當前的一項緊迫任務。應注重把握好節能減排在“產業發展規劃、區域發展規劃、社會發展規劃”中的“遠”和“近”。在產業發展規劃中，要把“節約資源、保護環境”作為產業發展的方向，建立起中長期規劃與年度規劃有機結合、目標相配套、任務相銜接的現代產業規劃體系。在區域發展規劃中，要根據地域資源分布情況和環境承載能力，突出做好區域主體功能區規劃，避免生產要素“舍近求遠”的無序流動和產業趨同造成的市場無序競爭。在社會發展規劃中，牢固樹立“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的科學發展理念，從發展規劃入手，切實保護好人民群眾的當前利益和長遠利益，實現人與自然的和諧發展。

職能定位的“分”與“合”。節能與減排是實現低碳發展的一項整體性戰略任務，二者相互依存、互為支撐。作為各級政府要處理好部門職能與整體任務的“分”與“合”。其一，合力保大局，分口抓落實，做到“三個一起”和“三個分口”。即：節能減排“兩套規劃”一起制定，“兩套指標”一起下達，“兩項責任”一起承擔，“兩項任務”分口落實，“兩項職能”分口監控，“兩項獎懲”分口兌現。其二，加快信息化建設，健全地區節能減排監控網絡，保證兩大部門對節能減排監控的協調性和服務的整體性。其三，政府要搞好兩部門協調聯動，不斷創新管理模式、探索政策激勵的新途徑、兌現獎懲的新措施，確保節能減排一體化推進。

工作推進的“點”與“面”。節能減排是個龐大的系統工程，既要突出抓好“點”，又要兼顧抓好“面”。一要突出抓好重點。要根據實際確定省、市、縣的節能和減排的重點企業，實行“指標重點下達、責任重點落實、運行重點監控”，扭住“牛鼻子”，拉動節能減排總體推進。二要推動“面”上的工作。要制定“面”上中小企業節能減排指導意見和總體工作目標，通過層層分解，在工作安排和任務落實上要做到“一個企業都不能少”。三要搞好以“點”帶“面”。發揮重點企業人才、技術、資金優勢，大力推進節能減排的技術創新和管理創新。第四，要大力推廣產業集聚區的節能減排模式，實現“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、排污集合處理”。以集聚區的“點”，吸納“面”上的企業，實現高效率的節能減排。

能源節約的“新”與“舊”。要按照“十二五”規劃中提出的“推動能源生產和利用方式變革”、“構建現代能源產業體系”的要求，以發展新能源和新技術為主攻方向，提升能源利用效率，以“新”代“舊”推動能源節約。一是在能源生產上，突出發展新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業，不斷提高新能源比重。二是節能新技術應用上，加大信息化與工業化深度融合，大力推進現有企業技術創新、管理創新、新技術應用和節能產品開發。三是在節能科技攻關上，以市場為導向，創建行業能源節約“科技聯盟”，集中人力、物力、財力，面向企業搞好重大節能項目的科研攻關，提升行業節能水平。

污染治理的“收”與“放”?！笆站o排污的入口與出口、放開搞活治污的體制與機制”是生產領域污染治理的重要途徑。收緊排污的入口與出口，一要收緊新上項目準入關，嚴格項目環評“一票否決制”；二要全面推進CDM清潔發展機制，收緊排放關；三要加強人民群眾的社會監督，打好污染監控的“組合拳”。放開搞活治理污染的體制與機制，一要放活治污體制，二要放活政策。

項目引進的“量”與“質”。在世界性的產業轉移中，一部分“兩高一資”項目往往用“投資大”做誘餌粉墨登場，成為一些急功近利地區的招商引資對象，造成了浪費資源、破壞環境的嚴重后果。為此，在項目引進中應認真處理好項目引進的“量”與“質”的關系，堅持節能、環保的“三項否決”制度，變“招商引資”為“招商選資”。

評價體系的“增”與“減”。我國正處于工業化、城鎮化加快發展時期，節能減排量大面廣、任務繁重，規范和完善考評指標和評價體系則成為節能減排的關鍵一環。從宏觀層面上，鑒于能耗和排放的增長是GDP增長的函數，在節能減排考評體系中，應增大對政府節能減排考評指標的權重，逐步減小GDP相關指數的權重；增加政府部門節能減排監控類考核指標，減少政府對企業生產經營評比類干預性指標。在微觀層面上，企業是節能減排的主體，承擔著綠色發展的歷史使命，對企業的評價指標體系中，應增加履行節約能源、保護環境的社會效益考評指標，逐步減少和淡化產值類投入產出比的考評指標，真正建立起企業經濟效益和社會效益相統一的綜合評價指標體系。

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關鍵詞：職業院校；節能與新能源汽車專業；建設

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）06-0014-04

2012年3月，國家科技部《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》；2012年4月，國務院通過了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》；2012年5月11日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準《純電動乘用車技術條件》國家標準（GB/T28382-2012）并于2012年7月1日起正式實施；2012年5月30日，國務院正式通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將新能源汽車產業列入了國家七大戰略性新興產業之一。這一系列政策文件的密集出臺，明確了我國“十二五”期間以及將來新能源汽車的發展方向。作為職業院校，肩負著為企業單位培養技術技能型人才的任務，相應的專業建設也應提到議事日程上來。

一、新能源汽車和電動汽車的含義

（一）新能源汽車

新能源汽車是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，根據《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車。

（二）電動汽車

根據《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》，電動汽車按動力電氣化水平分為兩類：一類是全部或大部分工況下主要由電機提供驅動功率的電動汽車，被稱為“純電驅動”電動汽車，如純電動汽車、插電式電動汽車、增程式電動汽車以及燃料電池電動汽車；另一類是動力電池容量較小，大部分工況下主要由內燃機提供驅動功率的電動汽車，被叫作常規混合動力電動汽車。這表明常規混合動力汽車不是新能源汽車，實際上是一種節能汽車，它還沒有改變用內燃機作主驅動的形式。

二、節能與新能源汽車發展現狀和面臨的形勢

《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》明確指出，我國新能源汽車經過近10年的研究開發和示范運行，基本具備產業化發展基礎，電池、電機、電子控制和系統集成等關鍵技術取得重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規模投放市場。近年來，汽車節能技術推廣應用也取得積極進展。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，產業化和市場化發展受到制約；汽車節能關鍵核心技術尚未完全掌握，燃料經濟性與國際先進水平相比還有一定差距，節能型小排量汽車市場占有率偏低。

節能與新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前，我國汽車產銷規模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級，實現我國由汽車工業大國向汽車工業強國轉變。《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》也指出，以美國、日本、歐盟為代表的國家和地區相繼實施了新的電動汽車發展戰略，進一步明確了產業發展方向，應加大政策扶持力度。

從技術上看，混合動力汽車技術逐步成熟，已進入產品市場競爭期，率先實現產業化，正成為汽車市場銷售新的增長點。純電動汽車電池技術進一步加速，整車產品更加接近消費者需求；世界主要汽車制造商加快了純電動汽車量產步伐；插電式混合動力作為一種具有純電動和混合動力雙重特征的電動汽車技術成為全球新的研發熱點；以電池租賃為代表的純電動汽車商業模式創新取得進展。燃料電池及燃料電池汽車技術近年來取得突破性進展，國際上各大汽車集團持續投入開展燃料電池汽車研發，燃料電池汽車整車成本顯著下降，性能指標已接近商業化水平。

經多年探索實踐，國際汽車產業界達成了電動汽車產業化戰略共識：在技術路線上，近期（2010—2015年），在依靠傳統內燃機汽車技術改進和推進車輛小型化實現降低排放目的的同時，為達到更為嚴格的節能減排法規目標要求，應盡快推進混合動力技術的應用，并發展小型純電動汽車和插電式混合動力電動車；中期（2015—2020年），在混合動力技術得到廣泛應用的基礎上，增加汽車動力系統電氣化程度，加大小型純電動汽車和插電式混合動力汽車推廣力度；在2020年之后，純電驅動技術將逐步占據主導地位，通過發展純電動汽車和燃料電池汽車，實現大幅度降低排放目標。在車型應用方面，純電動、混合動力和燃料電池三種類型的電動汽車技術各自具有最優的適用車型。對短途出行需求，可采用小型純電動汽車；對長途出行需求，主要采用混合動力汽車、插電式混合動力汽車或者燃料電池汽車。

我國高度重視電動汽車技術的發展。經過兩個五年計劃時期的科技攻關以及奧運會、世博會、“十城千輛”等示范工程的實施，我國電動汽車從無到有，在關鍵零部件、整車集成技術以及技術標準、測試技術、示范運行等方面都取得重大進展，初步建立了電動汽車技術體系，已申請專利3000余項，頒布電動汽車國家和行業標準超過56項，建成30多個新能源汽車技術創新平臺。

三、技術路線

《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》指出，在技術路線上以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。主要目標是產業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展；燃料經濟性顯著改善。

《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》認為，從培育戰略性新興產業角度看，發展電氣化程度比較高的“純電驅動”電動汽車是我國新能源汽車技術的發展方向和重中之重。要在堅持節能與新能源汽車“過渡與轉型”并行互動、共同發展的總體原則指導下，規劃電動汽車技術發展戰略。在技術路線上循序漸進，步驟是：（1）確立戰略，加快發展。確立“純電驅動”的技術轉型戰略，順應全球汽車動力系統電動化技術變革總體趨勢，發揮我國的有利條件和比較優勢，面向“純電驅動”實施汽車產業技術轉型戰略，加快發展“純電驅動”電動汽車產品；（2）堅持“三縱三橫”的研局?！叭v”：純電動汽車、增程式電動汽車和插電式混合動力汽車作為純電驅動汽車的基本類型；“三橫”：“電池”包括動力蓄電池和燃料電池；“電機”包括電機系統及其與發動機、變速箱總成一體化技術等；“電控”包括“電轉向”、“電空調”、“電制動”和“車網融合”等在內的電動汽車電子控制系統技術。

四、職業院校節能與新能源汽車專業建設的思路

（一）密切關注國家和地方節能與新能源汽車產業相關政策

國家層面的節能與新能源汽車產業規劃已經頒布，技術路線已經明晰，而相應的配套政策、細則、標準也必將隨之公布；同時相應地也會有地方版的政策出臺。職業院校節能與新能源汽車專業建設和發展要與政策合拍。江蘇省政府已明確支持無錫盡早進入國家新能源汽車推廣應用與示范城市行列，作為地方汽車職業院校也有了發展節能與新能源汽車專業的契機。

（二）有序有步驟地推進專業建設

中國汽車人才網2011年3月份招聘數據顯示，汽車新能源相關崗位為4521個，環比增長13.2%。重慶長安汽車新能源公司在3月份就新增招聘節能與新能源領域相關職位28個，需求人數超過150人。未來幾年中國汽車研發人才缺口將達50萬。[1]所以當前有必要啟動相關人才的培養工作，并隨著節能與新能源汽車市場規模的變化不斷調整，從開設相應課程開始、從開設特色班開始、從為示范城市培養人才開始，逐步走向開設相應專業，擴大相關人才培養數量、提升人才培養質量。

（三）與地方新能源汽車企業深入合作

職業教育要滿足地方和區域經濟發展的需要，深入校企合作，了解新能源汽車企業用人要求，進行分類歸納，使專業培養與企業生產實際相一致。[2]以江蘇省無錫汽車工程中等專業學校為例，學校地處江蘇省無錫市，可與地方的新能源汽車企業——江蘇常隆客車有限公司進行深入合作，為企業培養新能源汽車的應用人才、生產線操作人員。同時學校也與無錫公交公司有校企合作關系，目前學校在大客車專業項目上已經投入近200萬元，在硬件上已經有大客車新能源方向的教學設備，所以在進行專業建設時，可以此為基礎，進一步完善和加強節能與新能源汽車專業建設，為無錫公交公司培養節能與新能源汽車維修人才。

（四）統籌兼顧節能汽車與新能源汽車的專業方向

由于新能源汽車技術的發展是一個漸進的過程，專業建設要緊跟市場需求，所以要緊密跟蹤技術發展動態，根據節能與新能源汽車的技術路線和發展方向進行專業建設，統籌兼顧節能汽車與新能源汽車的專業建設。在近期，要注重混合動力汽車和新能源大客車的專業方向，第二階段（2015—2017年）注重插電式混合動力汽車的專業方向，第三階段（2018—2020年）要重點發展純電動汽車專業方向。

五、職業院校節能與新能源汽車

專業實訓室的規劃與建設

節能與新能源汽車專業在人才培養模式上要注意專業方向，在職業資格認證方面可以進行節能與新能源汽車維修專項技能認證，同時也要注意厚基礎、寬口徑、重實踐的人才培養思想，這是因為當前的節能與新能源汽車脫胎于傳統汽車，所以節能與新能源汽車服務人才必須具備傳統汽車的檢測與維修理論知識和實踐技能。

職業院校的專業課程和實訓室設置要充分考慮到培養學生的職業關鍵能力，對于節能與新能源汽車專業來說，也要緊緊地把握住這一點。電動汽車的關鍵技術主要有：（1）大三電——動力電池系統、驅動電機及其控制器、整車（中央）控制器；（2）小三電——電動空調、電動助力轉向、電動（助力）制動系統；（3）充電——充電機、充電樁、充電站；（4）以動力電池為核心的整車平臺——車身和底盤。綜上所述，除了傳統的汽車檢測與維修專業實訓室之外，還需重新規劃和建設節能與新能源汽車專業實訓室，如表1所示。

參考文獻：

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近日，茂名農業局召開了廣東(茂名)首屆現代農業博覽會籌備工作會議。記者從會議了解到，由茂名市政府和廣東省農業廳聯合主辦的首屆廣東(茂名)現代農業博覽會將于今年12月25日至28日在茂名市文化廣場召開。

為充分展示茂名市農業發展成果，廣東省農業廳和茂名市政府決定聯合主辦廣東(茂名)首屆現代農業博覽會。通過舉辦博覽會。促進農民持續增收，進一步推動茂名市農業現代化進程，全面提升農業競爭力。

為推進農博會各項工作的開展，茂名市政府已成立了廣東(茂名)首屆現代農業博覽會組委會。展出內容將包括：農、林、牧、漁各業的新成果、新技術、新產品；獲國家認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品；獲國際認證的出口農產品；本地特色的名優新農產品；社會主義新農村建設新成果等。重點將放在優質農產品和相關產品的洽談貿易、農業高新科技項目的交流合作、現他夜業項目的招商引資上，新上一批重大產業項目，壯大一批優勢企業，發展一批產業集群，培育一批品牌產品，擴大農業對外開放。

目前，廣東(茂名)首屆現代農業博覽會的具體實施方案已經出爐。

東莞模具業將添技術“服務器”

東莞模具業又將增加一個“服務器”。日前，東莞市科技局、發改局、經貿局、財政局組織專家，在長安鎮進行一次專家論證會，論證對象是“東莞市新型材料注射成型模具工程技術研究開發中心”，最終通過了可行性論證。專家組表示，研發中心將為注射成型模具技術創新搭建高起點平臺，對提高注射成型及模具設計與制造技術行業水平、推動行業技術進步起很大作用。

依據規劃，研發中心由新產品設計室、新材料技術研究室、產品及技術標準編制研究室等7大研究室構成。成立后，將根據企業發展和市場需求，負責新產品、新材料、新技術、新工藝及其裝備的引進、吸收、消化、創新改進、立項研究開發等工作。

研發中心還將向國內行業內中小企業提供科技服務或科技成果有償轉讓，帶動行業和產業發展，并計劃從今年到2012年，完成納米金屬鍍膜材料、抗氧化防爆鎂合金材料等10多個項目的驗證驗收工作，力爭在3年內建設成為國家級工程中心；在4至5年內，在模具設計制造技術、新型材料及其成型工藝與裝備技術、不導電真空鍍膜工藝及裝備技術領域內的研究應用達到國際領先水平。

廣州規劃建設“新能源城市”

7月29日，廣州市在全國率先新能源和可再生能源發展規劃――《廣州市新能源和可再生能源發展規劃》(2008―2020)，預計在2020年，廣州將把新能源在能源結構中的比例從目前的1％提高至15％，新能源產業總產值預計可達4000億元。廣州市也將建設成為“新能源城市”。

廣州市經貿委副主任葉佑新介紹，改革開放以來，廣州經濟持續快速發展，能源消費也迅速增長，2008年達到了5193.27萬噸標準煤。能源消費已經成為制約廣州發展的重要因素之一。目前廣州市的能源結構大部分是傳統石化能源，新能源在能源結構中的比例僅占1％。

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一、將低碳經濟概念引入環境審計的必要性

在環境審計中引入低碳經濟概念，能夠保證審計工作符合環保的最新發展方向，有利于發揮審計在推動社會可持續發展方面的積極作用。

（一）引入低碳經濟概念是環境審計發展的需要

我國《可再生能源中長期發展規劃》提出，到2010年可再生能源消費量占能源消費總量的10%，到2020年達到15%；并在哥本哈根會議上正式承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳（碳生產率）排放比2005年下降40%～45%。由此可見，低碳經濟是我國資源環境保護重要的發展方向，是向國際社會的鄭重承諾；發展低碳經濟的目的是推動我國經濟社會更好的可持續發展，它與環境審計的最終目標完全相一致。

（二）引入低碳經濟概念是完善環境審計評價指標體系的需要

將低碳經濟納入環境審計指標體系，可以從更加宏觀、全面的角度去分析資源環境保護狀況，有助于提出符合環保事業發展的針對性對策建議。

（三）引入低碳經濟概念是環境審計與環保學科融合的需要

環境審計作為一項系統性、綜合性的審計工作，需要根據時展及時融合低碳經濟、綠色經濟、循環經濟等新興環保學科的思想，并將其充分吸收、分解到環境審計工作中去，從而保證環境審計實現與時俱進的發展。

二、低碳經濟對環境審計的影響

（一）低碳經濟影響環境審計主體

目前，從世界范圍來看，環境審計雖然源于企業內部，但其主體主要是國家審計機關。在低碳經濟框架下，環境審計的主體將發生變化，企業內部審計機構和注冊會計師的加入將成為必然。作為經濟活動的主體，國際國內的種種“低碳化”政策法規最終都會落實到企業行為和市場行為上，因此，低碳經濟的終端會落在企業身上，企業是低碳經濟發展的主體。從工業化歷史進程來看，企業是生態環境的主要破壞者，為了可持續發展，企業必須承擔相應的社會責任。具體到低碳經濟條件下，企業有責任最大限度地減少對高碳能源的消耗，最大限度地減少溫室氣體的排放，將自身對環境的負面影響降到力所能及的程度。當低碳消費影響到企業產品的銷售、銀行信貸資金的獲取甚至企業的稅負時,內審部門需要對企業自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進行檢驗,并對能源使用的物理過程和財務過程進行核查,最終形成分析評價報告,在橫向比較中找到企業在節能減排方面存在的問題,并加以解決，提出改進建議,促使企業在低碳經濟發展過程中抓住機遇,贏得發展優勢。因此，在低碳經濟下，內部審計部門介入環境審計成為必然。隨著低碳經濟的縱深發展,更多的利益相關者需要根據企業經過審計鑒證后的低碳消費社會責任履行情況來調整其與企業的利益關系。為協調利益相關者之間的利益沖突,經營者需要委托獨立第三方對經營者提供的會計信息進行鑒證。其責任履行情況如何，需要由獨立于環境管理者之外的第三者加以監督、鑒證和評價。而注冊會計師具備人力資源優勢、專業能力和多年財務報表審計、管理咨詢服務的實踐經驗；同時，隨著環境問題日益突出，治理和保護環境的投資日漸增加，環境審計的業務量也必將加大，注冊會計師的介入不可避免，也將成為環境審計的主體之一。

（二）低碳經濟影響環境審計的內容

由于我國目前的環境審計主要是政府環境審計，因此，環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(生活)建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。也就是說，我國政府環境審計基本采用了以項目為導向的審計模式，其內容主要是環保資金財務收支審計和環境政策合規性審計。在低碳經濟下，環境審計主體將發生變化，企業將成為內部審計和民間審計的主要審計對象，企業是否根據具體情況制定了低碳消費目標、政策和控制程序?產品在生產、制造、使用中是否低能耗、低排放、低污染？產品的生產過程和方法是否符合低碳標準?企業的低碳經濟活動是否實現了經濟效益？企業是否以經濟節約和高效率的方式履行了低碳消費社會責任?顯然，此類問題必將成為未來環境審計的重要內容。因此，筆者認為，未來環境審計在現有內容基礎上應增加低碳政策的制定和執行情況審計、低碳收支的審計和低碳產品的審計認證等內容，即不僅要進行財務審計、合規性審計，也要逐步開展環境效益審計。

（三）低碳經濟影響環境審計方法

目前，我國環境審計的研究仍處于探索階段，對環境審計的方法還沒有定論，絕大多數學者認為，常規審計方法對環境審計同樣適用，但環境審計的特殊性要求環境審計要有其獨特的方法，目前提出的方法主要包括環境成本效益分析、環境費用效果分析、市場價值法、機會成本法、恢復防護費用法、影子工程法、調查評估法、人力資本法、環境決策分析和風險分析法等。低碳經濟涵蓋低碳產業、低碳技術、低碳生活、低碳發展等多個領域。在宏觀方面，根據我國發展規劃與國際承諾，二氧化碳排放量、單位GDP能耗、可再生能源消費量占比等低碳指標已正式列入我國未來的發展規劃；在微觀方面，為順應低碳經濟時代要求而發展起來的綠色會計在企業財務評價指標的構建方面也有了較大收獲，碳資產凈利潤率、處罰性環境支出比率、預防性環境支出資產碳負債率、碳負債比率、碳資產周轉率、單位收入能耗、單位利潤碳排放碳資產占總資產份額環保設備投資比率、能源使用減少率廢棄物排放下降率等財務指標相繼提出。因此，筆者認為，在低碳經濟下，隨著宏觀面和微觀面上眾多評價指標的構建或重構，分析程序具有了更加廣泛的應用領域和更好的應用價值，勢必將成為環境審計中的主要方法之一。