科技服務業發展模式范文

導語：如何才能寫好一篇科技服務業發展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：科技創新服務業；內涵；發展模式

1科技創新服務業內涵

科技服務業主要運用新興技術與專業知識為科學技術的產生、應用與擴散提供智力服務，社會各行業都是其服務對象，技術和知識是其服務手段，其內容主要包括科技評估及科技鑒定、技術開發與轉移、科技風險投資、科學研究與試驗發展、技術推廣與轉讓、科技交流與培訓等?？萍挤諛I的產業特征主要是技術、知識和人力資本密集性，對聲譽、契約和法律的強依賴性，先進性和創新性，效益的高外部性等。

2科技服務業的特征

相對于農業、工業和其他服務行業來說，科技服務業是一個年輕的行業。在其產生、發展的過程中，根據其自身行業發展的規律，形成了區別于其他行業的獨特行業特征。科技服務業的主要特征可以概括為六點，即科技服務性、服務綜合性、服務杜會性、服務延續性、知識密集性和效益優化性。

2.1科技服務性

科技服務業是生產業的組成部分，服務性是其最為明顯的特征?？萍挤招蕴卣靼▋蓪雍x：一它是一種服務活動，其勞動對象是作為服務活動表現出來的；二它是一種以科技產物為服務對象的服務活動。在科技服務業的主體和內容上，同樣體現著服務性的特點?？萍挤盏闹黧w廣泛，比如大學、科技型企業、政府機關和科研機構等，科技服務在這些主體之間架設起了一道橋梁，為它們提供科技中介服務。服務的內容具有系統和專業的性質，其服務性在技術的供給方和需求方之間、技術創新和技術擴散過程中的全方位科技服務中都能體現。

2.2服務綜合性

從技術的開發、傳播及實際應用的整個過程來考慮，科技服務業提供包括技術開發推廣、創業孵化、國際合作、市場開拓、創新培訓、產權交易、人才交流、管理及法律等服務，是全方位、多角度覆蓋，以知識和科技為基礎，集系統化與專業化于一體的科技服務。發展科技服務已成為世界各地實施城市化戰略、加速城市現代化建設、提升城市綜合服務性能的重要內容?？萍挤諛I提升城市綜合服務功能主要表現在：為企業提供市場、技術、投融資等方面的信息服務；組織和整合各種資源，幫助企業開發新技術，實現產品的技術開發與推廣服務；為中小企業提供的全方位的企業孵化服務，其幫助不僅體現在提供辦公場地等共享設施，也體現在為其提供信息咨詢、市場營銷等軟實力服務；科技服務還體現在技術交易過程中，在該過程中科技服務可提供各項技術交易服務；另外，為企業技術、人力資源等方面培訓的創新培訓服務也是科技服務業的一個重要功能體現。

2.3服務社會性

科技服務機構是面向全社會的社會化組織，它主要是為各類高等院校、企業、政府部門等提供包括科技評估、信息咨詢、企業孵化、技術貿易、技術轉移等在內的全方位服務。所以，其服務的主要功能就必須以市場需求為導向，面向社會開展科技服務?？萍挤諜C構的服務社會化還表現在特定的服務對象上，它可以依據不同的服務對象提供相對應的科技服務，其服務能夠充分反映社會要求。

2.4服務延續性

從事科技服務工作的既有專業機構（如專利委托轉讓事務所等），也有非專門機構（如大型科技企業中的科技服務部門），但它們都具有明顯的服務延續性特征?？萍挤展ぷ魇且粋€在科技成果應用中，解決出現的各種技術問題并不斷完善技術的過程，具有一定的延續性。作為促成科學技術成果轉讓的“居間人”，科技服務機構需在整個轉讓過程中提供持續的科技服務。

2.5知識密集性

科技服務業具有典型的知識型服務業的特征，將從業人員的智力當作其獲取收益的出發點。科技服務機構所服務的主體與其行業的專業化特點決定了其提供的服務具有高知識程度水平的特點，因此科技服務業發展的第一要素是知識要素?？萍紕撔驴梢詣撛煨碌闹R，科技服務可以造成知識流動，科技服務業的目標是引入外部資源補短，形成科研與產業間的強強聯合。科技服務機構目前已經在技術創新體系中占有重要地位，技術創新和技術擴散整個過程都對該服務有需求，因此對從業人員知識結構、人際及產業關系提出了新的挑戰，只有具有較高綜合素質的人才能勝任。通常情況下，從事科技服務業的人員主要由高學歷或有經驗的專業人才組成，他們在企業與客戶之間充當知識交換的界面，因此從業人員的素質在極大程度上影響著科技服務能力的高低。

2.6效益優化性

科學技術是第一生產力，科技服務業可以促進先進的科學技術轉化為現實生產力，切實提高生產力水平?？萍挤諛I不僅成為現代服務業的新業態，具有獨立的產業特性，并且它往往能給科技企業及社會帶來巨大的經濟效益和社會效益，這是科技服務活動與一般的服務活動的本質區別，一般發達國家的科技服務業的經濟貢獻值約占其GDP的5%-10%或更高。

3寧波市科技創新服務業發展模式探析

目前，寧波市根據國家現代服務業示范城市建設的要求，以提高創新能力為先導，以強化技術轉移為重點，進一步整合優勢資源，不斷借鑒和總結經驗，走產業集群的發展道路，創新區域經濟特色科技服務模式，取得了顯著成效。

3.1市場導向模式

目前我國已經進入了市場經濟時代，因此市場的變化也會影響到資源配置情況?？萍挤諜C構通過分析市場的變化規律，掌握市場的不斷變化的需求，然后在此基礎上對自身的服務內容進行修正，使其更加的符合時展的特點和市場發展的需求。除此之外，科技服務機構市場導向模式還能夠通過更新科技服務模式，不斷優化服務鏈，向企業以及社會提供更為優質、有效的科技服務。

3.2創新平臺模式

科技創新服務平臺，是將創新資源與要素進行匯聚與整合，推動某個領域進行創新研究，并產生應用成果。根據科技服務內容的不同，可將創新平臺分成六個子模塊：基礎設施子模塊、資源服務子模塊、技術服務子模塊、研發服務子模塊、檢測服務子模塊和成果交易子模塊。該平臺的核心是企業，通過為企業提供各類設施租賃、信息咨詢、技術開發和產權保護等全方位的服務，促進企業的創新活動。創新平臺模式實質上是科技服務體系中的基礎服務體系與工具方法論體系的實現模式，以平臺的方式推動科技服務業的發展?，F階段我國大多數中小企業的發展都受到自身創新能力低下的阻礙，科技服務機構的出現為中小企業的發展帶來了轉機，而創新平臺模式就是在這種情況下應運而生的，并且越來越受到企業的青睞。

3.3生態系統模式

生態系統是一定區域或一定空間內生物群落及其環境之間通過物質循環、能量流動以及信息傳遞的方式相互依存、相互作用所構成的統一體?？萍挤諛I的生態模式則是構建一個小范圍的生態系統，系統內的各個主體通過資金循環、技術或專利流動以及優勢互補的方式相互依存，共同面對激烈的市場競爭?？萍挤諛I的生態模式本質在于合作，以共同體的方式協同發展?？萍挤諛I的基本生態模式，是技術或專利、企業與風險投資構成一個小生態系統。由于我國的科技服務機構起步較晚，目前各服務機構的創新資源還比較缺乏，面對這種形勢，各科技服務機構要想在激烈的市場競爭中取得一席之地，應積極借助外部的力量共同對抗市場競爭。IBM生態系統在科技服務創新領域中有著舉足輕重的地位，該生態系統就是科技服務基本生態系統的實例驗證，它利用IBM的各類專利與中小企業相結合，共同尋找風險投資，取得了良好的市場效果，具有很高的可行性。需要注意的是對于生態系統中的每個主體來說，都應該恪守自身的職責，完成自身的使命，只有每個主體各司其職，良好運行，才能保證生態模式可以實現多贏。

作者:李艷梅 單位:寧波科暢科技咨詢有限公司

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篇2

一、切實提高對加快科技服務業發展的認識

促進科技服務業發展是建設創新型城市，加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級的現實要求，是加強區域創新體系建設、提高自主創新能力的重要抓手，促進科技服務業發展對優化全市科技資源配置、完善城市功能，增強城市科技競爭力具有重要的支撐作用。目前，我市科技服務業存在整體規模小、服務水平低、服務能力弱、科技服務業人才缺乏等問題。要充分認識到促進科技服務業發展，對加快科技服務業體制機制創新，充分發揮其在企業自主創新中的橋梁紐帶作用，促進我市經濟發展具有重要的現實意義。

二、加快科技服務業發展的總體目標和重點領域

根據我市產業發展特點，以“研發設計服務業、技術交易及科技咨詢服務業、知識產權服務業、節能環保技術服務業、檢驗檢測技術服務業、軟件與信息技術服務業和科技金融服務業”等七大領域的科技服務業為重點，促進科技服務業創新創業?！笆濉逼陂g，全市科技服務業營業收入占服務業的比重逐年提升，年均增長20%以上，到2015年，全市科技服務業營業收入達到15億元。全市培育科技服務業示范項目10個，科技服務業示范企業10家，科技服務業示范基地2家。全市建立科技服務中介機構10家以上，其中市級3家以上，各縣區至少1家。

（一）研發設計服務業。支持專業研究院所的建設，特別支持依托礦業集團、中化三建、淮化集團、凱盛重工、電力企業等大型企業的研發機構和技術服務機構的建設。鼓勵和引導大型企業的研發設計機構和技術服務部門與主業剝離，注冊為獨立法人，推動我市研發設計行業做大做強。圍繞“四煤”發展戰略，組建新型煤化工、煤機裝備制造等若干個戰略研究院。

（二）技術交易與科技咨詢服務業。鼓勵發展研究創新、技術轉移、技術需要分析、咨詢評估等高端科技中介服務業，積極支持辦好以市科技情報研究所和生產力促進中心為依托的技術市場及產學研創新服務平臺，開展咨詢服務，落實相關政策、培育提升技術市場的服務水平，促進咨詢業發展。

（三）知識產權服務業。建立我市的知識產權服務機構。

（四）節能環保技術服務業。圍繞節能環保重點領域，健全節能環保評估、認證、技術轉讓、咨詢、設計、檢測、培訓等服務體系。鼓勵專業化節能環保服務公司為中小企業、公共機構實施節能診斷、融資、改造和運行管理一條龍服務。

（五）檢驗檢測技術服務業。引進、培育和壯大一批與我市重點產業關聯緊密的檢驗檢測機構，積極扶持檢驗檢測機構發展壯大。積極推進煤機裝備制造業檢測、防爆電氣產品檢測和農產品安全檢測、食品藥品檢測、安全生產檢測、煤化工檢測等公共檢測業務的服務外包。

（六）軟件與信息技術服務業。加快互聯網技術和軟件技術在商貿、物流、金融、旅游、文化、公共服務、農業生產經營等領域的推廣應用，大力發展軟件與信息技術服務業。

（七）科技金融服務業。積極推行知識產權質押貸款，探索企業融資模式，鼓勵和引導民間資本興辦科技創業投資機構。

三、營造科技服務業創新創業的良好環境

（一）為支持科技服務業的發展，安排一定的財政資金用于科技服務業示范項目、示范企業和示范基地建設。

（二）培育和發展科技服務業示范項目。鼓勵企事業單位面向生產性技術需求，研究開發和組織實施一批服務類技術創新項目。

（三）培育和發展科技服務業示范企業、示范基地。組織開展科技服務業示范企業（包括事業單位）認定，科學制定科技服務業示范企業認定標準。培育和發展科技服務業示范基地，搭建科技服務業公共平臺。加快“科技路路通”平臺建設，2012年底前全面開通運行。

（四）加強科技服務業人才隊伍建設。搭建科技服務業專業化人才市場，實現科技服務業人才的合理配置。支持各類專業化培訓機構的發展，加大科技服務業專業人才培養和培訓。

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關鍵詞：示范區；集聚；建設；建議

中圖分類號：F324 文獻標志碼IA 文章編號：1673-29IX（2015）08-0024-04

引言

科技服務業是科技與服務業相互融合的結合體，具體指在一定區域內，運用現代科學知識、技術和分析方法向社會提供智力服務和科技服務的新興產業，同時以促進創新能力和科技進步及管理水平為目的，并可以獨立核算的所有組織或機構的總和。全球經濟正在由工業經濟向服務型經濟轉變，服務業的發展已成為推動經濟發展的主要力量，作為現代服務業的重要組成部分，科技服務業在推動產業結構優化升級、提升企業創業能力等方面發揮了重要作用，逐漸成為關鍵產業。隨著科技服務業的產業規模不斷增加，對產業的引領帶動作用日益增強，并逐漸呈現高速發展和集聚的態勢?？萍挤帐痉秴^就是在集聚區基礎上發展起來的一種新興載體，目前業界還沒有一個確切的關于科技服務示范區的概念。江蘇省科學技術廳認為，科技服務示范區是指在一定地理空間，圍繞區域產業發展，形成科技服務機構集中、科技服務功能集成、科技服務產業集聚的創新生態系統。本文從科技服務集聚區集聚態勢出發研究科技服務示范區形成的理論支撐和現實動因，通過研究江蘇省科技服務示范區的發展現狀，分析示范區建設過程中存在的問題，最后提出規范科技示范區建設的建議。

一、江蘇省科技服務示范區發展的動因

（一）科技服務業集聚發展的理論支撐

第一，企業的相對集中能夠增加交易頻率、降低區位成本和環境的不確定性等不利因素，因此交易成本是集聚形成的一種原始動力。第二，廠商為追求內部規模經濟會盡可能擴大生產規模，而企業集聚的產生是在一定區域下企業尋求外部規模經濟的結果。第三，韋伯在《工業區位論》（1929年）中將產業集聚分為兩個階段：第一個階段是企業自身的簡單規模擴張，從而引起產業集中化，這是產業集聚的低級階段；第二個階段是大企業以完善的組織方式集中于某一區域，并引發更多的同類企業和關聯企業出現，這時大規模生產的顯著經濟優勢就是有效的地方性集聚效應。因此，交易成本的下降、規模經濟和產業集中化發展理論解釋了科技服務業集聚現象的產生。

（二）科技服務業集聚發展的現實動因

1.科技服務業集聚態勢明顯?

科技服務業集聚區是按照現代經營管理理念，以某一服務產業為核心，以信息化為基礎，在一定區域內集成的服務企業集群。隨著科技服務業的高速發展，不斷呈現出集聚發展的態勢，并率先在一線城市涌現出科技服務業集聚區，數量增長迅速，類型豐富，并呈現出專業技術服務集聚、以園區為載體的集聚、科技資源的集聚、專業鎮的集聚、老城區集聚等多種集聚模式，各類集聚區在帶動產業發展、推動城市經濟增長、促進與制造業融合發展中發揮了重要作用。 北京市以中關村西區為核心建設了國家技術轉移集聚區，成為國內首個以技術轉移為主要內容的創新資源“集散中心”，形成了創新服務機構集聚區。西安市建設了科技大市場，實現了高校、科研院所、軍隊科技資源的共享，形成了科技資源集聚區和技術創新的加速器。深圳市南山區科技創業服務中心成立“大孵化器”聯盟，為初創企業提供科技金融、創業支持、公共平臺、國際合作等各項服務，已有孵化基地16個，在孵企業1000余家，形成了孵化器和創業機構集聚區。蘇州科技城集聚了軟件園、光伏產業園、生物醫藥園、微系統園、膜科技創新園等若干個園中園，圍繞軟件、生物醫藥等新興產業，不斷吸引處于產業鏈前端、與現有產業密切相關的高新技術研發機構入駐，形成了新興產業研發機構集聚區。廣東在全省推廣建設科技服務超市，把科技服務作為商品，建立經營模式標準化、專業化、連鎖化的服務組織或機構，形成覆蓋全省的超市服務網絡。中關村正在計劃打造知識產權和標準化服務業集聚區，旨在成為知識產權高端服務機構和檢測、認證標準化高端服務機構集聚區。

2.對科技服務業的需求增強

課題組通過對蘇州工業園區、泰州醫藥城、連云港、鹽城各市縣成果轉化服務中心40余家典型企業和服務機構進行實地調研，了解企業對專業技術服務、科技金融服務、成果轉移轉化、科技創業服務、科技咨詢服務等科技服務主要業態的需求。根據217份調查問卷數據分析得出以下結果：對于專業技術服務，企業科技創新最需要專業技術服務，然后是科技金融服務和人才服務。專業技術服務中最缺乏研發支持服務，其次才是檢驗檢測服務，這說明當前企業在科技創新的過程中研發能力偏弱，新品開發中檢驗檢測的需求增加，而現有的研發服務機構尚不能滿足企業的實際需求，需進一步大力支持研發機構建設。對于科技金融服務，小微企業最需要的科技金融服務是科技小額貸款。企業反映，向銀行申請貸款最為困難，部分科技型中小企業由于資產輕，所以貸款程序復雜、融資過程較長。企業反映，向科技小額貸款公司申請貸款最容易，但發展規模尚不能滿足企業的實際需求，需要進一步加速發展。對于成果轉移轉化服務，企業認為科技中介機構發展面臨的主要問題是社會對其缺乏了解，其次才是投入不足和服務機構服務主動性不強。因此，政府需加大對科技中介機構的宣傳，并加大資金投入，同時服務機構自身也要不斷提高服務意識，走市場化運作方式。對于科技創業服務，企業認為科技孵化器最有效的服務方式是創業輔導，其次才是人才引進和投融資。但現有不少孵化器服務方式方法有限，僅以提供場地、物業管理等常規服務為主，甚至有部分盈利還依靠標準廠房的出租。為初創企業提供所輔導、融資等增值服務的能力不強，孵化資源整合不夠，公共服務平臺較少，服務的深度、精度不足。企業認為孵化器發展壯大應增加政府資金和政策支持，說明政府今后要進一步加大對孵化器的投入，同時，出臺相關優惠政策。對于科技咨詢服務，企業最需要政策咨詢服務，其次是投融資咨詢服務，生產型企業最需要投融資咨詢服務。政府則認為企業最需要知識產權服務和政策咨詢服務，這反映科技部門對投融資咨詢服務的重視程度不高，缺乏工作抓手。由此可見，企業在創新和轉型發展中對科技服務的需求日益強烈，要求逐漸提高，呈現出專業化、特色化、新興化的特點。而目前服務機構提供的淺表性、低層次的科技服務難以滿足企業的實際需求，同時，無論是企業還是服務機構集聚發展的意愿都非常強烈，要加強科技服務聯盟和科技服務集聚區的建設，促進科技服務中介機構與產業創新聯盟的合作，加大技術需求和服務供給的交融。

二、江蘇省科技服務示范區發展的現狀

科技服務業集聚現象是科技服務業發展到一定階段的必然結果，科技服務業集聚區中大量服務機構的集聚使高端人才、資金、信息、技術資源實現高度集成和有效共享，有助于形成科技服務集群，降低企業研發創新的成本，推動企業研發創新，同時可以延長產業鏈條，吸引產業鏈上下游企業的集聚，形成產業集群，優化產業布局、推動區域經濟增長。

（一）政府在建設科技服務示范區中的作用

通過對江蘇科技服務機構的調研發現現有科技服務機構較為分散、服務層次較低、集聚發展進程較慢，且大多數集聚區存在平臺服務功能支撐不足、政策體系亟待完善，企業培養和產業培育尚待加強等問題，不能適應當前全省科技服務業集聚發展的要求?；诳萍挤諛I集聚發展給產業轉型升級帶來的優勢、江蘇企業對科技服務機構的需求以及廣東省全國建設廣東省科技服務業發展示范基地的先行先試，江蘇提出到2015年打造10家左右“特色鮮明、功能完善、帶動作用明顯”的科技服務示范區。

近年來，江蘇省出臺了一系列發展規劃指導和促進科技服務業發展，對科技服務業發展提出了新的需求?！督K省“十二五”科技發展規劃》、《江蘇省“十二五”服務業發展規劃》、《現代服務業發展“十百千”行動計劃》、《關于進一步加強基層科技工作的意見》、《關于加快建設現代服務業集聚區的意見》、《江蘇省省級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法》等系列政策均提出將科技服務業作為服務業發展重點，圍繞十大重點產業領域，通過百個服務業重大項目加快實施、百個集聚區提檔升級和百家領軍企業創新發展，提高服務業集約集聚水平。為此，江蘇省科技廳專門制訂了《科技服務體系建設行動計劃》，提出重點加強基層科技服務網絡建設、科技服務機構培育和科技服務示范區建設三大任務；并于2012年制訂了《江蘇省科技服務示范區建設方案》統一規劃，提出要進一步完善科技創新服務體系，做大做強科技服務業，啟動建設“科技服務示范區”。政府也為示范區建設營造了良好的政策環境，經過2年多的試點，以省轄市主城區和高新區為重點，已試點建設蘇州科技廣場、南京麒麟科技創新園、無錫太湖國際科技園、南通高新區科技新城、揚州廣陵新城5家科技服務示范區。

（二）科技服務示范區建設的現狀

課題組對江蘇現有5家科技服務示范區進行了實地調研，發現該省的科技服務示范區建設剛剛起步，建設模式、機制也處于摸索階段，但依然涌現出了一些新的發展模式和特色做法。

1.以集聚高端科技資源為目標，探索地方和高校合作共建的新模式

蘇州科技廣場是5家集聚區中唯一一家政府和高校合建的示范區，由于地理位置建在主城區，且依托高校資源，因此實現了高端科技服務機構的集聚。目前市科技局3家直屬機構已入駐廣場，一方面，充分利用直屬單位業務聯系渠道，著力吸引國內外高端科技服務機構和優質科技成果的入駐廣場，已經與廈門中開信息技術有限公司、蘇州博士科技有限公司、北京大學產業技術研究院蘇州國際技術轉移中心等30家單位簽訂了人住協議；另一方面，在挖掘梳理企業技術需求的基礎上，建設企業需求數據庫，根據企業有效需求提供靶向。這種建設模式前期投入較少，建設周期也短，能夠實現高校和企業的產學研合作，且地理位置在主城區配套設施完善，能夠在較短時間內形成高端資源的集聚。

2.以市場為導向，滿足產業發展和企業創新需求

無錫市物聯網發展時間較長，具有良好的產業基礎，因此，無錫太湖科技園以物聯網產業鏈各環節為依托，以產業發展為導向，集聚各類科技研發機構、公共服務平臺和創新載體，構建服務體系，針對性更強。戰略性新興產業屬于高風險、高投入的產業，前期發展需要大量的資金支撐。為了解決企業研發的資金問題，示范區注重對金融機構的引進，大力吸引股權投資、債權投資等創新型科技金融機構人駐，初步形成了融股權投資體系、債權融資體系和科技金融中介為一體的三大科技金融服務體系。通過加強財政政策資金引導，構建“首投、首貸、首擔、首保、首購”的五首型科技金融政策體系，對首次提供科技金融服務的機構實施獎勵，搭建創新資源與企業資源對接的平臺。圍繞產業發展的需求以及物聯網產業發展的生命周期階段，合理配置各類創新要素，滿足產業發展和企業創新的需求。為了滿足企業創新需求，引進包括大學、大院大所、大型央企和跨國公司物聯網研發機構等各類物聯網重點科研院所、研發機構32家。其中有服務產業鏈上游的研發機構，如江蘇物聯網研究發展中心和無錫物聯網產業研究院；有專注產學研合作推進的高校研發機構，如清華、上海交大等在內的九大高校設立的物聯網研發機構；有提供業務服務的研究機構，如五網運營商的研究機構。建設各類物聯網公共技術服務平臺26家，其中國家級公共平臺2家，實現了開放共享、企業運作。

3.以機制創新為突破口，探索需方補貼服務

示范區中的科技型中小企業涉足的產業多數為戰略性新興產業，因此，都存在創新發展的需求，但在成長階段普遍存在創新資金投入不足、研發能力薄弱、技術水平低、產業附加值不高的問題。為滿足中小企業研發創新的需求，示范區加大力度建設孵化器、標準研發樓、總部研發樓、創意研發樓和studio等物業形態，除此之外，示范區為企業量身定制的研發樓、建設公共服務平臺、集聚高端創新資源，滿足不同科研企業的需要。另外一方面，無錫太科園通過發放需求為導向的“企業服務券”的形式，進一步激發企業科技服務需求，通過事前補貼企業、事后兌現服務的方式刺激中小企業創新的動力，滿足企業的需求，使成長階段的科技型中小企業降低研發成本，利用外部科研平臺的實現快速成長，并激活創新資源，使各類科技服務平臺發揮最大效益。

4.以打造專業化服務隊伍為目標，加強科技服務人才隊伍建設

為克服科技中介服務行業發展初期從業人員學歷層次低、經驗不足的問題，蘇州科技廣場已經開展了技術經紀人培育工作，目前技術經紀人規模達到800人，通過整合蘇州科技鎮長團隊伍、鄉鎮科技助理、重點掛鉤企業的科技專員以及科技中介從業人員，初步建立了一支全流程、專業化的科技服務隊伍。

南京麒麟科技創新園以打造“中國硅谷”為目標，建設人才引進平臺，拓寬人才引進渠道，與歐洲三大協會、校友會共建麒麟海外人才（經貿）工作站（德國站），于2013年10月在德國慕尼黑舉辦了專場人才推介會，吸引國外高層次人才。與國內各大獵頭公司建立合作關系，面向國內外引進和培養高層次的優秀管理服務人才，充實科技服務隊伍。對現有人員進一步深造，形成以中青年、高職稱、高學歷研究、服務人員為主體、結構合理、年富力強的科技服務梯隊。

三、江蘇科技服務示范區發展存在的問題

（一）科技服務能力不強，示范性作用尚未顯現

目前，示范區的科技服務主要依靠園區管委會職能處室和已入園的科技服務企業，無論是科技服務的內容還是服務團隊的規模及專業性都還不能完全滿足示范區建設的要求與標準。從服務機構來看，示范區內集聚了包括科技金融、科技中介、科研綜合體和公共服務平臺等大量的科技服務機構。但調查發現，服務機構以提供檢驗檢測科技服務為主，還有些機構并沒有實質性的服務內容，沒有形成針對某類產業或是企業的全鏈條的科技服務，也未形成科技服務的示范效應。從服務人才和團隊來看，服務機構的服務能力不強，服務鏈條尚未形成，示范作用也未能發揮?？萍挤债a業的效益不強，其中最重要的問題就是缺乏能夠適應市場經濟要求的科技服務人才與科技領軍人才。人才要素不向科技服務領域集聚，其原因在于科技服務的示范區效應未能有效發揮和科技服務產業效益不強，效益差導致人才流動性過強，產業難以發展壯大。

（二）示范區建設缺少長效的運行管理機制

現有示范區建設體制機制還不完善，缺少建設前的管理機構、建設過程中的監督機制和維持長效運行的運營機制。首先，示范區建設缺乏規范的管理機構，能夠統籌協調各類服務資源和創新要素滿足中小企業各類需求和服務，政府主導建設型和市場型示范區應該配備什么樣不同類型的管理機構還不明確，也沒有制定和完善動態管理制度。其次，示范區建設過程中，缺少對服務過程監督、服務效果評價和考核激勵的監督機制。再次，示范區運行過程中，應該配備的服務機構類型、數量、維持服務機構生存的長效機制都不明確，缺少能夠集成示范區內資源并進行要素配置的體制機制。最后，目前科技服務內容較為分散、單一，服務層次不高，缺少為企業提供從入駐、孵化、培育、壯大發展等全流程的科技服務體系，缺少可推廣的服務模式。

（三）示范區龍頭科技服務業企業偏少，引領作用尚未充分發揮

示范區的建設在一定程度上推進了科技服務業的發展，但從目前示范區引進的機構來看，以中小機構為主，缺少骨干龍頭機構，與廣東、浙江等經濟發達地區的科技服務業發展水平相比，仍然有一定的差距，難以滿足廣大中小企業對科技服務專業化、多樣化的需求，未對科技服務新業態的形成起到引領作用，通過培育、發展骨干企業來帶動、輻射中小企業的目標還未完全實現。

四、江蘇省科技服務示范區進一步發展的建議

（一）建立示范機制，推動科技服務業發展

充分發揮示范區在推動當地科技服務業發展上的示范、對科技服務業態的發展和骨干機構培育的推動，以及對產業鏈上下游的輻射作用。在服務業態形式、服務機構、管理體制、服務方式、服務流程等方面實現示范，鼓勵科技服務企業進行科技服務模式和商業模式的創新。鼓勵服務機構在服務鏈條上相互連貫和補充，借鑒廣東省科技服務超市品牌化發展模式、北京中關村國際技術轉移集聚區創新體系建設模式、陜西科技資源統籌中心創新資源集成模式、蘇州博濟科技園專業化托管模式。

（二）優化示范區管理模式和運營模式

在管理模式方面，堅持政府引導、企業經營、市場化運作的原則，政府在平臺建設前期適當介入，提供政策和資金等支持，然后將平臺的建設權和管理權下放給示范區，在政府的監管下將示范區建設推向市場，實行績效評價體系衡量示范區運作成效。在運營模式上，通過加強各類科技公共服務平臺的建設集聚科技資源，在示范區內形成技術交易市場、科技金融市場、科技人才培訓市場、檢驗檢測市場、專利市場等各類載體。探索建立園區科技服務、集聚科技服務、連鎖專業科技服務、生產力促進服務、外包科技服務等市場化服務模式。借鑒深圳市南山“大孵化器”戰略模式，形成服務機構準入制、服務對象開放制、連鎖服務網絡化、專業服務系列化、特色服務品牌化的“兩制三化”模式。 ‘

（三）加強對骨干科技服務企業的引進和培育

骨干科技服務企業是示范區發展的重心，企業的引進必須圍繞示范區主導產業、優勢產業選擇，強化在產業規劃整合等方面的相關政策引導，努力使得各類要素和資源向骨干科技服務企業集聚，提高企業的市場競爭力，發揮骨干企業的品牌效應，提高集聚區內企業的關聯度、產業的關聯度，充分發揮骨干服務機構在集聚區中的作用，帶動產業鏈上下游企業的發展，將大量相關科技服務機構集聚在一起，不斷拉伸和延長產業鏈，使原有的產業特色更加鮮明，并催生發展新的產業，推動產業鏈、服務鏈的融合發展，從而加快區域科技服務業的發展。

（四）加強示范區企業科技服務需求集成和服務機構的服務能力集成 從實際調研看，無論是企業還是服務機構集聚發展的意愿都非常強烈，尤其對研發設計和科技金融服務的需求最大，建議加強科技服務聯盟和科技服務集聚區的建設，促進科技服務中介機構與產業創新聯盟的合作，加大技術需求和服務供給的交融；促進銀行、創司、擔保公司、評估公司等機構成立科技金融服務聯盟，降低科技金融的貸款風險，通過聯盟之間的合作，實現多對多的科技金融服務。

篇4

關鍵詞：鉆石模型 科技服務業 競爭優勢 廣東 澳門 研究

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0079-03

1 科技服務業

《國民經濟行業分類》將科技服務業分類為：研究與試驗發展、專業技術服務、科技交流和推廣服務、地質勘查業。在OECD行業標準分類中類似的項目有電腦業及相關活動、研發服務類、其他商業活動。廣東省科技廳的定義是“在研究開發鏈和科技產業鏈中，不可缺少的服務性機構和服務性活動的總和”。

綜上所述，此文定義的科技服務業是通過研發活動、獲得科技新發明或技術創新的新科技成果，并將這些新發明新科技成果應用、推廣、擴散，為經濟社會發展提供服務活動總和。

2 以鉆石模型為核心的國家競爭優勢理論

20世紀90年代，哈佛商學院的邁克爾?波特在出版的《國家競爭優勢》一書中提出了國家競爭優勢理論和著名的“波特菱形鉆石模型”，主要包括生產要素、需求、相關產業、企業戰略這4個要素和政府、機遇兩大輔助要素。四大要素彼此依賴、具有雙向作用；機遇無法控制、政府政策影響不可漠視，這6個要素構成了互動的、動態的鉆石架構[1]（如圖1）。該模型被廣泛應用于分析一個國家或地區、產業如何形成整體優勢、形成較強競爭力。

文章運用波特的鉆石模型，從6個方面對廣東科技服務業的競爭力進行分析，發掘其發展的優勢，進一步提出發展澳門科技服務業的建議。

3 廣東省科技服務業競爭力分析

3.1 生產要素方面

（1）天然資源：廣東毗鄰香港的獨特區位優勢。香港科技服務業擁有良好的基礎設施、人才培養機制，高度的市場化及有序管理，在當地政策引導下形成了較大的產業規模，國際化程度較高。廣東省可充分利用區位優勢，重點引進香港科技管理發展模式和高素質人才，承接香港科技產業轉移，積極開展粵港產業合作對接，同時吸引外資、引進國外先進科技和管理方法，實現科技服務業快速發展。

（2）基礎設施：廣東擁有較為健全的科技服務業基礎平臺。至2010年底，全省建有國家、省級高新區共20個，認定的大學科技園6個、民營科技園14個，生產力促進中心120多家，國家級技術轉移示范機構10個，國家創新驛站2個[2]。廣東省科技服務業的蓬勃發展，為高新技術產業及現代服務業的可持續發展提供了創新驅動和有效支撐。

（3）人力資源：廣東擁有包括中山大學、華南理工等100多所高等院校，以及400多個縣級以上國有研發機構（如表1）。教育體系結構合理、并且加大了人才引進力度，為廣東科技、經濟、社會發展持續提供高素質科技人才。

（4）資本資源：廣東占改革開放之先河，15年來，投資環境不斷優化。2011年廣東科技統計顯示，發達國家及跨國公司在應用研發方面仍占主導地位。廣東利用外資增長態勢良好，外商投資集中于技術密集型的高新技術產業。

3.2 需求狀況方面

國內需求市場是產業發展的動力。波特認為全球性的競爭并未減少國內市場的重要性。目前，珠三角制造業處于轉型升級中，對于科技服務的需求將日益旺盛。中小企業的科技創新不足是轉型升級中暴露出的核心問題，而提高中小企業科技創新能力有賴于一個強大的科技服務業作為支撐。廣東科技服務外包發展迅速，規模不斷擴大，需求旺盛。從2009年至2011年，廣東科技服務外包企業接包合同金額和執行金額年均增長分別達60%和45%。

3.3 相關和支持產業方面

波特理論告訴人們需關注“產業集群”這種現象，相關產業與優勢產業休戚相關，一個優勢產業不是孤立存在的，它一定是同國內的相關強勢產業共同崛起。廣東科技服務業與制造業具有緊密的關聯關系。廣東制造業的雄厚，產業體系健全，已經積累起龐大的制造業產業優勢。擁有電子信息、電氣機械、生物醫藥、高端裝備等九大支柱產業和高新技術產業；形成了電子信息、家用電器等具有國際競爭力的產業集群。另外，廣東科技服務業與服務業也有很強的相互依賴關系。2011年，全省第三產業增加值23 809億元，增長9.1%，對GDP增長的貢獻率為41.4%。

3.4 企業的戰略、組織結構和同業競爭

波特指出，推進企業走向國際化的動力可能來自于國際需求或市場的推動、也可能來自于本地區同行競爭壓力，這些動力非常重要。廣東省科技服務業以科學研究與技術開發機構為主。2009年，全省3 582家科技服務機構，科學研究與技術開發機構就占了44%，它是廣東科技服務業中的最重要的組成部分。然而，科技服務業區域分布卻并不平衡，無論從數量到質量，珠三角地區均優于粵北和東西兩翼。珠三角的科技服務機構、科技活動人員、科技投入等指標占全省的比重均超過60%。隨著市場經濟的全球化推進，社會對科技服務產生新的需求，新興科技服務業將應運而生，并將發展迅猛。

3.5 政府方面的分析

波特指出，政府扮演好自己的角色，才能充分擴大鉆石體系的力量。在產業發展中，政府要尊重市場規律，制定競爭規范，保證市場競爭活躍，提供良好的市場環境，避免托拉斯狀態。波特認為，鉆石模型是一個動態的體系，除內部要素相互影響外，政府政策也對各項要素產生巨大的影響。良好的政策環境將會有利于產業的競爭優勢提升?！笆濉逼陂g，廣東省政府出臺一系列政策，促進了科技服務產業規?？焖僭鲩L。

篇5

關鍵詞：科技服務業內涵外延

內容摘要：本文結合國內外研究成果，從服務對象和服務手段兩個層面對科技服務業的內涵及其外延作了清晰的界定?？萍挤諛I是近年來新興的服務業，然而學界對其內涵和外延一直存有爭議。

科技服務業起源于西方，在國外已有一百多年的歷史，我國科技服務業起始于20世紀80年代，是隨著改革開放的逐步深入和經濟結構調整，特別是高新技術產業的興起而產生和發展起來的，它還是一個年輕的產業。隨著各國對科學技術的日益重視，以提供智力服務為主要特征的科技服務業發展迅速且日趨活躍，在國民經濟中的地位越來越重要?？萍挤諛I在取得快速發展的同時，但是對于科技服務業的研究卻相對滯后，尤其是對于科技服務業的內涵和外延，學術界迄今為止還沒有比較一致的看法，在研究和管理中造成一定的混亂。

科技服務業概念界定的意義

科技服務業內涵和外延的明確對于科技服務業的發展、促進科技進步和國家創新體系的建設是非常必要的。首先，有利于各級政府制定有針對性的科技服務業扶持政策。在制定扶持政策前必須明確科技服務業應包括哪些行業和機構。其次，有利于行業的管理。有了明確的內涵和外延，在進行行業管理和統計工作時，可以避免錯、漏和重復，才能避免出現把氣象局、圖書館、書法協會等單位也統計進來的錯誤。最后，有利于科技服務業發展規律的研究。在科技服務業的產業特征、發展規律、集聚模式以及對其他產業和科技進步的推動研究等方面都要求對科技服務業的明確界定。

科技服務業界定相關研究狀況

目前還沒有對科技服務業內涵和外延比較公認一致的看法。我國在1992年由原國家科委頒布了《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中將科技服務業定義為“科技咨詢、科技信息和技術服務業的統稱”，科技服務業的概念開始被大家所認識和接受。但此概念過于籠統，并沒有對其內涵做出界定，只是給出了科技服務業所包含的行業，而且也不完全，如研發試驗、技術轉移服務等行業沒有包含在內。

目前國內學者對科技服務業的定義可以分為兩類。第一類是以杭燕（2006）、王亮（2007）等為代表的“目的論”。他們認為“科技服務業是為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織或機構的總和”。把促進科技進步和提升科技管理水平作為科技服務業的目的，這里的“科技”是“服務”的對象。這種觀點實際上認為科技服務業就是為科技活動提供服務的行業，忽視了利用科技手段提供服務的機構或組織，如提供測試服務、數據處理等服務的機構。第二類是以王晶（2006）、陳先榮（2005）等為代表的“手段論”，他們認為“科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業，其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業”。這里的“科技”是“服務”的定語，也就是科技型服務業，類似知識密集型服務業。這種觀點片面強調科技作為提供服務的手段的特征，忽視了科技服務業促進科技進步和提升科技管理水平的目的。這就把一些提供科技咨詢、科技信息服務的科技中介機構排除在外，因為許多科技中介機構僅僅起到的是連接科技生產者和需求者橋梁的作用，并不總是需要較高的技術和非常專業的知識。這兩種觀點只是闡述了科技服務業的某一方面的特征，都不全面。

在界定科技服務業外延時，學術界對于科技服務業行業的分類有多種，有分二類、三類的，有分四類、五類的。例如楊集政（2003）把科技服務業分為三類：一是直接參與服務對象技術創新過程的機構，如孵化器、工程技術研究開發中心等；二是利用技術、管理等知識為技術創新主體提供咨詢服務的機構，如生產力促進中心、科技創業服務中心等；三是為科技資源有效流動提供了中介科技服務的機構，如專利事務所、技術市場等。王晶（2006）從在服務內容上的差異性將科技服務業劃分為科技信息、科技設施、科技貿易、科技金融和企業孵化器五個子系統。不管如何分類，其內容都不完全。

科技服務業內涵和外延的界定

（一）對“科技”和“服務業”的理解

“科技”當然指科學與技術，問題是在科技服務業中如何體現“科技”的含義。是指科技部門、科技服務手段，還是科技水平？要回答這個問題，首先要弄清楚科技服務業的主要業務范圍。根據《意見》中對科技服務業的意義和定義描述，科技服務業主要是為了促進科技進步和提高國家科技創新能力，服務對象主要是科技研發機構、科技需求和使用單位，服務的手段主要是利用科技和知識。因此“科技”的含義既要體現科技服務對象的科技特征，也要體現利用“科技”的手段。

服務業傳統的非實物性、非生產性、不可儲存性、不可貿易性、即時性等特性得到了較為一致的認可。陶紀明（2007）在綜合了貝爾、界屋太一和馬德里克以及周振華等人對服務的理解基礎上，提出了“服務滿足的是消費者的個性化的需求”的觀點，并把“個性化”作為區分商品和服務的主要標準。提供個性化需求的就是服務，提供標準化需求的就是商品。

在確定服務業的范疇時還應注意統計對象的獨立性，不能簡單地根據單位性質來確定統計的范疇。比如制造業企業的研發部門，如果不進行獨立核算，無論其規模多大都應該歸入制造業范疇；而一旦獨立核算，則應該歸為服務業。同樣，研發單位的制造生產部門，如不獨立核算，無論其產值、規模多大，應該計入科技服務業；獨立核算，就不能把它列入科技服務業范疇。

（二）科技服務業的內涵

綜上所述，科技服務業的定義既要體現服務對象的科技性，也要體現服務手段的科技性。因此科技服務業可以定義為：是指一個區域內，為促進科技進步和提升科技管理水平，運用現代科學知識、現代技術手段和分析方法，為科學技術的產生、傳播和應用提供智力服務并獨立核算的所有組織或機構的總和。

對這個定義內涵的理解包括：科技服務業的統計對象應限定在一個區域內，如國家，?。ㄖ陛犑校?，市，縣（市、區）等，在討論科技服務業時不能脫離區域的范圍；科技服務業的服務宗旨是促進區域內科技進步和科技管理水平的提升；科技服務業的服務對象為科學技術的產生、傳播和應用部門；科技服務業的服務手段是利用現代科學知識、現代技術手段和分析方法，這是對服務主體科技水平的要求，避免把為科研部門提供快餐、衛生服務的行業列入科技服務業；對提供科技服務的部門或機構的要求是獨立核算，并不強調是否具有法人資格，把獨立核算的非獨立法人機構也作為明確的統計對象。

（三）科技服務業的外延

依據以上科技服務業定義的內涵，同時參照《江蘇省科技服務業調查細則》的行業分類方法，文章認為科技服務業應該包括三大類：

第一類是科學研究與試驗發展，指為了增加知識，以運用這些知識創造新的運用所進行的系統的、創造性的活動，即為揭示客觀事物的本質和運動規律，獲得新發現、新理論和新知識，探索科學發展的應用途徑和方法，以及改進生產工藝和技術所進行的理論研究和試驗活動。研究與試驗發展包括基礎研究、應用研究和試驗發展，具體包括：自然科學研究與試驗發展、工程和技術研究與試驗發展、農業科學研究與試驗發展、醫學研究與試驗發展等。

第二類是科技交流和推廣服務，具體又分為三類：科技推廣服務，包括：為解決研究與試驗發展活動產生的新技術、新工藝、新產品能投入生產或在實際應用中存在的技術問題而進行的系統性活動；各種技術開發（非研制）、咨詢、交流、推廣單位；以推廣技術為主的技（科）、工、貿聯合公司；政府及有關部門組織的農業和社會公益等技術的推廣、擴散和轉移活動；專業產品、工藝設計活動?？萍贾薪榉?，包括：科技信息和文獻服務；科技咨詢服務機構；科技項目招標、評估和簽證機構；生產力促進中心、高新技術創業服務中心；技術市場管理；其他科技中介服務；專利；科技風險。其他科技服務，指除技術推廣、科技中介以外的其他科技服務，包括科普活動及科普展覽。

第三類是專業技術服務，包括：技術檢測服務，包括動植物檢疫，產品（質量、性能、技術參數等）檢測；工程管理服務，是指與建筑工程有關的工程籌建、計劃、造價、資金、預算、場地、招標、咨詢、監理等服務活動；設計服務，包括：產品設計、模型設計、包裝設計、電腦動畫設計等；數據處理服務，指為用戶提供數據的錄入、加工、存貯等方面的服務，以及使用用戶指定的軟件加工數據，并將結果返回給用戶的活動，包括：為客戶提供數據錄入、處理、加工等服務的各類計算中心、公司的活動。

（四）科技服務業的基本特征

知識智力密集性?？萍挤諛I屬于典型的知識型服務業，它主要靠從業人員的智力獲取收益。因此，科技服務業發展的第一資本是人力資本，第一資源是人力資源，第一要素是知識要素。

效益的高外部性?？萍挤諛I不僅成為現代服務業的新業態，具有獨立的產業特性，為社會創造經濟財富（一般發達國家科技服務業約占其GDP的3%-5%或更高）；而且科技服務業是典型的外部性較高的產業。一般認為，科技服務每創造一個單位的收益，能為服務對象帶來5個單位以上的收益增加（或經營成本與交易成本的降低）。

高度的交互性。在大部分科技服務業中，很難把“產品”生產者和“產品”消費者區分開來?？萍挤諛I的生產一般要求生產者和消費者（這一現象被稱為合作生產）進行高層次的合作以完成項目。在日益復雜的經濟環境下，生產者和消費者之間默會信息的交流可以幫助解釋可編碼的信息。即便有些服務有著一定的載體如書面文檔的形式（委托人要求的合約和準確說明），仍有必要進行大量的個人交流，如對這些標準化和編碼化的信息進行解釋的知識。

科技服務業與其他相似概念辨析

（一）科技服務業與知識密集型服務業

目前尚沒有較統一的知識密集型服務業的定義，相對來說，Miles（1995）等的觀點被引用較多，他認為知識密集型服務業（Knowledge-IntensiveBusinessService，KIBS）是指那些顯著依賴于專門領域的專業性知識，向用戶和社會提供以知識為基礎的中間產品和服務的私營公司或組織。這個概念強調提供服務的手段是利用專業性知識，而服務對象可以是用戶和社會。科技服務業不僅要求服務的手段是科學技術，還要求服務的對象與科技有關，這就把許多與科技無關的用戶排除在外。從這個含義上理解，知識密集型的服務對象要比科技服務業范圍廣。

（二）科技服務業與現代服務業（生產業）

國外的現代服務業主要指為生產者服務的現代生產業?，F代服務業的本質是實現服務業的現代化，而其核心則是發展技術、信息和知識相對密集的現代生產業。在這里把現代服務業等同于生產業?？萍挤諛I和現代服務業的行業范圍有許多重疊的部分，比如為生產部門提供技術推廣、技術咨詢、技術孵化等科技服務活動，主要區別是現代服務業主要的服務對象是生產部門，而科技服務業服務的對象除了生產部門，還有研發部門以及利用和需求科技的其他組織機構。

參考文獻：

1.曹麗燕.發達國家建設科技服務體系的經驗[J].科技管理研究，2007（4）

2.杭燕.蘇州市現代服務業的現狀及發展對策[J].市場周刊•理論研究，2006（10）

3.王晶.南京科技服務業發展問題研究[J].科技進步與對策，2006（3）

4.楊集政.我國科技服務產業發展對策思考[J].科技進步與對策，2003（4）

5.王晶，譚清美等.科技服務業系統功能分析[J].科技進步與對策，2006（6）

篇6

[關鍵詞]科技服務體系；科技；創新驅動

中圖分類號：D80 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0356-01

一、發展現狀

濰坊市的科技服務體系經過十幾年的發展，初具產業規模，服務內容不斷豐富、模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，服務質量和能力穩步提升。

科研機構：到2014年底，全市擁有國家統計序列的國家、省和市屬科研機構13家，其中，國家科研院所實驗基地1家，省屬科研機構2家，市屬科技機構共有10家。10家市屬科研機構中，已轉制的3家，停業1家，有科研活動的6家，其中，科研機構運轉良好的只有1家。

科技金融：通過市場化運作，建立政府創投引導基金，設立天使基金和種子基金，引進創業風險投資，支持企業科技創新和成果轉化。

科技企業孵化器：初步形成孵化器、加速器投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化的發展格局。目前，濰坊市正式投入運行的市級以上孵化器40家，其中國家級6家，省級4個；全市在孵企業1445家，累計畢業企業646家。

技術市場：濰坊市已完善市技術交易網站，又與上海技術交易所實現信息資源共享，達到數據同步傳遞。市技術交易平臺已聯系了相關科技專家300多人，創建了3個技術資源信息庫。建立了科技合作信息網、大型儀器共享服務平臺等科技公共服務平臺。

二、存在的問題

總的來看，濰坊市的科技服務業仍處于發展初期，存在著服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等諸多問題。

（一）服務機構專業化程度不高

由于缺乏懂技術、市場和法律的復合型專業人才，目前濰坊市的大多數科技服務機構提供的服務層次較低，有的僅限于信息和介紹項目，科研信息評估、分析、論證能力低，不能為投資方提供有說服力的項目投資建議。

（二）科技金融服務水平有待進一步提高

濰坊市雖然已成立相關政策性風險投資主體，但尚不能支撐全市科技型創新創業企業發展。創新創業企業籌資渠道單一、籌資成本過高等問題，嚴重制約創新創業企業的成長壯大。

（三）科技企業孵化器服務能力不強

目前濰坊市孵化器，特別是民營孵化器缺乏高素質、專業化的管理人才，缺乏孵化器管理運行所需的高層次復合型服務人才，大部分管理人員缺乏企業經營管理知識，提供的創業孵化服務不能充分滿足企業發展的需求，尚未完成物業式服務向科技“保姆式”服務的根本轉變，服務能力有待增強。

（四）技術市場運行機制不完善

濰坊市技術市場總體上處于起步階段，技術、人才、資本、產權等要素市場有機結合的運行機制尚不完善，區域發展不平衡，技術市場與人才市場、資本市場、產權市場的相互結合與滲透滯后。一是全市高校和科研院所偏少，中小企業實力較弱，技術市場創新和需求動力不足，技術市場發展緩慢。二是現行的政策法規宣傳力度和執行力度不夠，使得企業利用現行優惠政策的有效性極大降低。三是缺乏必要的經費支持。四是技術供給與企業需求不匹配。適合企業需求的項目較少，技術交易成交量偏低，科技成果無法快速轉化為生產力。

（五）發展政策落實不到位

國家、省、市已出臺的多項推動科技服務業發展的優惠政策，落實不到位，尚未發揮其擁有的營造環境、推動發展的作用。

三、意見建議

（一）培育市場化新型技術服務機構

支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發。支持發展產品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

（二）健全科技金融服務體系

積極促進科技和金融深度結合，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產品和服務機制方面進行創新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務。支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。

（三）創新孵化模式

打造眾創空間，為大眾創業、萬眾創新提供全新載體支撐。積極搭建新型創業服務平臺，完善鏈條化、專業化、集成化、市場化的孵化體系，為科技型小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。鼓勵支持大型骨干企業和社會資本投資興辦專業化孵化器，以市場化手段促進產業資源、創業資本、高端人才等創新要素和各類服務機構向孵化器聚集，為在孵企業提供高質量創業增值服務。積極引入創客模式，搭建開放的研發平臺，積極培育研發服務外包、合同研發組織、研發眾包等新業態。

（四）完善技術交易市場體系建設

創新科技服務商業模式，構建新型技術市場服務體系，以促進技術轉移為核心，完善技術轉移產業鏈條，在技術轉移服務和科技綜合配套服務領域形成引領示范。探索形成特色產品集成服務模式和市場化運營模式，培育和發展一批具有專業服務特色、較強服務能力的科技中介機構。積極為中小企業提供從知識產權申請、項目申報、政策咨詢一條龍科技服務。夯實基礎網絡平臺建設。提升基礎平臺承載能力，實現資源的持續集聚，形成專業化、網絡化、市場化的公共平臺創新體系，推進服務精細化及標準化。

（五）落實科技服務業各項優惠政策

1.認真落實科技服務業企業職工教育經費支出和高新技術企業所得稅、科技服務企業擴大增值稅進項稅額抵扣范圍等方面稅收優惠政策；認真落實檢驗檢測、研發設計等科技服務平臺相關優惠稅收政策；認真落實科技服務業用水、用電、用氣、用暖價格和固定資產加速折舊等相關優惠政策。

2.認真落實國務院面向全國推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、研發費用加計扣除、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等6項中關村試點政策。

篇7

《投資北京》：從上世紀90年代以來，服務業成了大多數國家增長最快的產業，特別是金融、保險、信息、商務、房地產服務業對經濟增長與提升競爭力起到了關鍵性的作用，請您談談目前國外生產業發展有哪些新的動向？

趙弘：生產業是滿足商品和服務的生產者對服務的中間使用需求的產業，主要包括交通運輸和倉儲業；信息傳輸、計算機服務與軟件業；批發零售貿易業；金融（保險）業；租賃與商務服務業；科學研究、技術服務與地質勘探業；水利、環境和公共設施管理業等。生產業是發達國家的支柱產業，在經濟社會發展中具有重要的戰略地位，近幾年主要呈現出以下“四化”特征：

一是產業分工加速化。經濟的發展導致生產業的分化加速，從產業各部門間的分工發展到各個產業部門內部的分工和以產品專業化為基礎的更精細的專業化分工。例如咨詢行業，咨詢行業不僅從制造業中成功分離出來，而且咨詢業也越來越以產品為基礎進行專業化分工，包括軟件咨詢、企業咨詢、能源行業咨詢等。

二是內部結構高級化。生產業逐步由產業低端走向高端，呈現高級化趨勢。例如，倉儲、交通運輸等傳統生產業比重逐步降低，金融、商務服務、信息服務等新興生產業成為主導。2006年美國信息、金融保險、教育、商務服務等生產業增加值占GDP比重為24.87%。生產業各行業內部結構也呈現高級化趨勢，涌現出現代物流、電子金融、遠程教育等一批新型生產業態。

三是要素投入知識化。現代的生產業以知識、技術、創意為主，需要高素質的人力資源投入，體現為“知識化”。如金融、研發、信息服務等。

四是資源配置全球化。生產跨國公司分支機構遍布全世界。例如麥肯錫咨詢公司在全球44個國家設立了82家分公司，在中國就設立北京、上海、香港、臺北4個分支機構。生產業外包成為資源配置全球化的一種重要方式。2006年全球服務外包市場規模達8600億美元，其中軟件外包市場規模達500億美元。

《投資北京》：2007年北京服務業產值占到GDP的71%，在北京“十一五”規劃中提出，到2010年服務業比重達到74%，您如何評價這個目標的提出？

趙弘：目前，北京已經率先在全國形成了服務經濟主導的產業結構，尤其是生產業成為經濟增長和產業升級的重要推動力。據統計，2006年北京市生產業實現增加值2958.8億元，占全市地區生產總值的37.6%，占全市服務業增加值的53%。

但是，與發達國家，尤其是國際性大都市相比，北京服務業發展規模還相對較小，還有很大的發展空間。據世界銀行統計數據，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市服務業比重均超過85%，服務業就業人員占總就業人員比重達到70%以上，北京與之相比還有很大差距。而且，北京服務業內部結構還不合理，批發零售、交通運輸等傳統的服務業比重還相對較高，軟件與信息服務業、商務服務、科技服務等知識型服務業剛剛起步，在北京加快發展生產業戰略的實施下，相信未來還有很大的發展空間。因此，北京“十一五”規劃中提出到2010年服務業比重達到74%的目標是有必要的，也是可行的。

《投資北京》 ：北京發展生產業有哪些優勢？

趙弘：近幾年北京生產業發展迅速，呈現四個特點：

一是產業發展強勁，形成了金融服務、信息服務、研發服務、商務服務等若干優勢領域。金融服務、信息服務、研發服務、商務服務等生產業重點領域年均增長率達15%以上，超過服務業增長速度；分別實現增加值974.1億元、688.5億元、424.5億元和413.4億元，占全市GDP比重均超過5%，成為北京經濟發展的重要支柱。

二是新業態不斷產生，成為北京生產業新增長點。北京新業態發展呈現三種模式：高技術發展分蘗形成的互聯網信息服務、計算機服務等新業態。2006年北京互聯網信息服務業規模達到65.3億元，從制造業中分化出來的科技研發、技術交易、咨詢、工業設計等服務行業。2006年，北京研發服務業實現增加值424.5億元，占北京服務業比重達7.6%。高技術提升傳統服務業形成的新業態，如電子銀行、電子商務、遠程教育。2006年電子商務B2B交易規模達1069億元。

三是創新能力增強，推動北京生產業競爭力提升。一方面，技術創新能力顯著增強，產生了包括閃聯關鍵技術、基于Ipv6的下一代互聯網關鍵技術、第三代移動通信技術、信道解調芯片、3D引擎技術等一批對行業具有重要影響的技術成果。另一方面，涌現出多種商業模式創新。比如百度推出“搜索引擎競價排名模式”，吸引了5萬多企業用戶，競價排名服務收入占企業總收入的80%。

四是承接服務外包，北京生產業國際化趨勢明顯。服務外包規模不斷擴大，尤其是軟件外包發展迅速，2005年軟件和信息服務外包產業市場規模達到3.07億美元。生產貿易成為服務貿易的主導行業。2006年，北京實際利用外資45.5億美元，其中70%集中在服務業，而生產業占服務業比重達80%?？鐕疽布娂娫诒本┰O立生產業分支機構。北京已經聚集了外資銀行、保險、證券公司以及其他金融服務機構150多家，聚集了包括麥肯錫、羅蘭貝格、艾森哲等在內的272家跨國公司咨詢機構。

未來的發展優勢和潛力：

一是首都的人才等資源優勢。北京是全國的經濟決策中心、市場監管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技術、資金、市場等許多領域，都擁有得天獨厚的優勢。尤其是人才資源優勢突出，這對于以高素質人才投入為支撐的生產業發展來說非常重要。

二是北京以及全國制造業發展為生產業提供強大需求。目前，我國還處于快速工業化階段，制造業仍然是我國經濟的主體形態。但制造業低端化、大量資源消耗以及造成的環境壓力，已經嚴重威脅到我國可持續發展。促進制造業由“微笑曲線”低端向兩端提升對研發、設計等生產業提出了更高、更強勁的需求。作為首都經濟的重要組成部分，北京的高技術產業和現代制造業呈現出良好的發展態勢，對生產業發展也產生了強大的市場需求。2006年，北京高技術產業和現代制造業實現增加值604.8億元和659.8億元。

三是各類型總部聚集產生巨大市場需求?？鐕驹诒本┰O立地區總部42家，投資性公司153家，外資研發中心239家；北京聚集了160多家中央企業集團總部，41家金融企業集團；聚集了北京市屬的企業集團總部106家，其中全國500強企業12家；外埠企業集團總部，如藍星集團、經緯紡機等。各類型企業總部的聚集，會產生大量的金融、會計審計、法律、信息咨詢等生產業需求，將推動北京發展生產業的發展。

四是政策扶持。國務院于2007年出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出要大力發展面向生產的服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。北京市委市政府特別重視生產業發展，提出要大力發展金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產業，加速形成生產業主導的服務經濟結構，并從保障服務業用地需求、加大投融資支持力度、加強知識產權保護、推動服務業標準化建設、吸引和培養高端人才、健全服務企業誠信體系等方面提出了鼓勵服務業發展的政策措施。國家以及北京市相關政策的實施將進一步優化北京生產業發展的環境。

《投資北京》：北京在發展生產業過程中需要注意什么問題？

趙弘：我認為，北京生產業發展總體上是很好的，今后發展要在以下三個方面下更大的功夫：

一是堅持發展現代生產業與改造提升傳統性生產業并舉。在加快金融服務、科技服務、信息服務等現代生產業發展的同時，要積極利用以信息技術為核心的高新技術改造提升交通運輸、批發等傳統生產業，提升傳統生產業的發展質量和水平。

二是注重生產業發展與區域產業結構優化升級相結合。發展生產業符合北京高端、高效、高輻射力的產業發展方向。北京市各區縣都紛紛提出要大力發展生產業。應根據各自的產業發展基礎、資源優勢以及未來區域產業升級方向來確定生產業發展的重點領域，形成差異化定位。比如中心城區可以依托現有的金融服務、商務服務、科技服務優勢，繼續壯大優勢行業；城市發展新區可以重點發展與制造業緊密配套的交通運輸和物流服務業，積極拓展科技服務行業等等。

三是處理好生產業集群發展與分散發展的關系。有些生產業集群發展能夠產生規模效應，促進整體競爭力的提升，如信息服務、科技服務等。對于這類型生產業，政府應積極引導其聚集發展，向已有一定基礎的中心城區或專業性園區聚集。而對于一些生產業，比如會計、審計、法律、咨詢等商務服務業，其通常具有一定的服務范圍，應在聚集的同時，適度進行分散布局。

《投資北京》：2007年北京市委市政府印發了《關于促進服務業發展的若干意見》，您認為應如何加快北京生產業發展？

趙弘：大力發展生產業是市委市政府實施首都經濟發展戰略的一項重要舉措，除了在政策、環境建設、基礎設施等方面做出積極努力外，還要在以下幾個方面加大工作力度：

一是在加快原有重點產業發展的同時積極培育新業態。北京生產業發展已經形成了金融、軟件與信息服務業、商務服務、會展等一批優勢領域，未來在繼續做大做強優勢領域的同時，應積極加快互聯網服務、工業設計、研發外包、電子商務等一批新型業態的發展，形成北京生產業發展的新增長點，促進北京生產業結構的優化升級。

二是重點打造特色生產業聚集區。生產業集群化發展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務業集群、華爾街的金融業集群、印度班加羅爾的軟件產業集群等等。北京發展生產業應以市場機制為基礎，發揮政府宏觀引導作用，推動一批金融服務、研發設計、信息服務等專業性聚集區建設，吸引國內外龍頭企業入駐，并圍繞龍頭企業帶動一批相關服務企業聚集。

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關鍵字： 現代服務業 科技創新體系 發展條件

1. 現代服務業科技創新體系

現代服務業已成為區域經濟發展的新的引擎，而現代服務業的發展依賴于合理而有力的現代服務業科技創新體系的支持。陜西省現代服務業科技創新體系屬于區域創新體系的范疇，所謂區域創新體系是指某一個特定的區域中，由企業、大學和科研機構、政府以及科技中介組織組成的，為創造、儲備和轉讓新知識、技術、產品的相互作用的綜合系統。

所謂現代服務業科技創新體系就是一種用科技推動現代服務業創新發展過程之中的制度安排，其核心內容就是科技知識的生產者、傳播者、使用者以及政府機構之間的相互作用，并在此基礎上形成科技知識在整個社會范圍內的循環流動和應用的良性機制。具體來講，現代服務業科技創新體系以企業、大學和科研機構、現代服務業科技推廣機構以及政府組成的科技創新體系，其目的是為了創造、擴散和使用新的科技，改善現代服務業科技資源配置，提高科技資源利用效率，增強現代服務業科技創新能力，最終目的是推動現代服務業科技創新。

2 陜西省現代服務業科技創新體系發展的優勢

2.1 良好的現代服務業發展基礎

2008年全省服務業增加值2700億元，同比增長13%，占全省生產總值的36.9%。2008年全省生產業增加值1250.1億元，占服務業增加值的46.3%；現代物流、金融保險、信息技術、房地產業和商務服務等新興服務行業呈現出良好發展勢頭點，已形成以關中為核心、陜南和陜北為兩大輻射圈的布局。另外，第一、二產業與現代服務業關聯度較高，第一、二產業的迅猛發展為知識密集型服務業帶來了巨大的市場需求空間。第二產業中的能源化工工業、裝備制造工業、食品工業、非金屬礦物制品業和有色冶金工業發展勢頭強勁，已經成為陜西省經濟發展的支柱產業，與此帶來了現代服務業巨大的發展空間和需求。

2.2多元化的科技創新主體

目前，陜西省擁有各類科研機構1061所，國家級別的重要研究室11個，國家工程（技術）研究中心13個，國家部門專業實驗室和國防重點實驗室72個，普通高等院校85所，兩院院士49人，為陜西省現代服務業的發展提供了源動力。2010全省科技活動人員達到20.69萬人，其中高校和科研機構的科技活動人員達到8.83萬人，企業中從事科技活動的人數達到11.13萬人。2008年，陜西省確定了第一批包含陜西海泰電子有限責任公司、陜西山利科技發展有限責任公司、陜西金正智能系統工程有限責任公司、西安東軟系統集成有限公司等共365個高新技術企業?？傮w而言，陜西省已經形成了較為完善的多元化的科技創新主體。

2.3 雄厚的科技研發力量

2011年，陜西科技活動產出指數為57.31%，比上年提高了2.07個百分點，在全國位居第5位。全省共有179項科技成果榮獲國家科學技術獎勵，居全國前6位。全省共申請專利32227件，其中發明專利13037件，居全國第8位，西部第1位；專利授權量達到11662件，其中發明專利授權量為3139件，居全國第10位。2010年，陜西省已有各類科技企業孵化器38家，各級各類生產力促進中心117家，新批準成立省級工程技術研究中心6個。2011年，我省共有13546篇論文被三大權威國際論文檢索系統收錄，居全國第5位；專利授權量達到11662件，其中發明專利授權量為3139件，居全國第10位。

3 陜西省現代服務業科技創新體系發展的劣勢

3.1 科技投入水平有待提高

雖然全省的科技活動經費逐年增加，但是從R&D經費支出占GDP的比重來看，這一比重偏低且出現下降趨勢，從2006年的2.24%下降至2010年的2.15%。2011陜西科技活動投入指數為56.31%，比上年下降1.37個百分點，首次低于全國平均水平（58.52%），在全國排第8位。由此可以看出，陜西省在科技活動的經費投入上還有很大的提高空間。

3.2 科技成果轉化水平弱

陜西省的科技產出水平較高，但是與此對應的科技成果轉化水平卻較弱。2010年，全省共登記各類技術合同9471項，成交總金額102.59億元，連續四年增幅超過40%。但是與廣東、上海等省市相比較，還存在一定的差距，而且在科技產業鏈中，陜西省上游產業的市場化能力與上游產業的研發能力不能相匹配，從而導致大量的科技成果無法在當地進行轉化。

4 陜西省現代服務業科技創新體系發展的機遇

4.1 國際國內環境鼓勵現代服務業發展

21世紀以來，全球產業結構進入由“工業經濟”主導向“服務經濟”主導轉變的新階段。服務業的快速細分不斷催生出新的服務業態，推動新興服務業態和服務模式不斷涌現，為現代服務業提供了更大的發展空間?？萍歼M步與創新成為推動現代服務業發展的根本動力，科技與產業的融合使科技在現代服務業中的作用日趨顯著。從全球范圍來看，以應用性、系統性、集成性為主要特征的支撐技術成為現代服務業科技發展的主要方向。

在我國制定的《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中，明確提出要著力做大做強科技服務業，加強現代服務業科技創新體系建設，完善現代服務業產業發展支撐體系。這些國家層面的政策措施必將為現代服務業的發展以及現代服務業科技創新體系的發展提供良好的機遇。

4.2 西安被列為現代服務業創新發展示范試點城市的機遇

2011年10月，陜西省省會城市西安被國家科技部列入第一批現代服務業創新發展示范試點城市之一，試點期限為2011年10月至2014年6月。 西安市現代服務業創新發展示范城市建設試點工作將緊密結合西安的資源特點和產業優勢，重點在文化、科技、旅游和現代物流等領域，實施一批重點項目，進一步完善具有西安特色的現代服務業技術支撐、科技創新和產業支撐三大體系，在文化、旅游、科技服務、物流、衛星應用等領域構建新的服務模式，形成新業態，逐步形成以服務經濟為主體的現代產業體系。在這個背景下，更加有利于研究現代服務業創新發展進程。

5 陜西省現代服務業科技創新體系發展的挑戰

從國內來看，沿海經濟特區相較于我省具有明顯的地理優勢和經濟優勢。陜西省作為現代服務業發展的后起省份，在國內的競爭中相對競爭力差。其次，同樣是由于地理位置的原因，陜西省在與沿海經濟發達省份的人才競爭中，始終處于劣勢。盡管陜西省高校林立，也培養了一批高素質的科技服務業人才，但是對于如何在陜西省建立更優化的服務業發展環境，以留住甚至吸引更多的有志于我國第三產業發展的人才，對陜西省構建現代服務業科技創新體系來說是個巨大的挑戰。

參考文獻：

[1] 陳琪.基于不同視角的區域創新體系模式研究[J]. 科技進步與對策，2009（04）.

[2] 宋麗莉.大慶高新區科技創新體系研究[D].大慶石油學院.2008.

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[關鍵詞] 自由貿易試驗區；自主創新；大數據

[中圖分類號] F276 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-15-3

Analysis of Three New Strategies for Fostering New Economy and Forming New Kinetic Energy

――Direction and Path of Opening Innovation Development in Henan Province

Liu Yi

（Henan Engineering Consulting Center， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Through analysis on the clear tasks of the three national strategic implementation plans， including China （Henan） Free Trade Zone， Zhengluoxin Innovation Demonstration Zone and National Big Data Comprehensive Experimental Zone in Henan province， and close link to the actual situation of Henan Province， this paper put forward the direction and focal point to play the role of three strategic platforms， speed up modern service industry of the whole province， promote the innovation of science and technology， and construct big data application demonstration project.

Key words： free trade experiment area； independent innovation； big data

新濟具有典型的時代特征?，F階段正在興起的新經濟，既與信息技術革命有關，又包括在新一輪科技和工業革命取得重大突破的情況下發展起來的新經濟形態，是以新技術和新主體為支撐，以新產業、新業態、新模式為表現形式的經濟現象。新經濟也將對資源配置、產業組織、治理結構、生產生活等方面產生廣泛而深刻的影響。

河南省位于中國大陸腹地，不沿海、不沿邊。因為地緣關系，對外開放度較低，產業不能有效對接全球產業分工，造成產業轉型步履維艱。近年來，河南省搶抓國家實施“一帶一路”戰略機遇，把擴大開放作為經濟轉型的突破口，依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，重點打造內陸地區對外開放開發的高地。在此基礎上，繼續構建國家級對外開放創新平臺，作為培育新動能，發展新經濟的重要載體，以開放促創新，以創新促轉型，取得顯著成效。2016年，河南省成功申建國家第三批自貿實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和國家大數據綜合試驗區。全省依托三大開放創新戰略平臺，加快參與國際分工，融入全球價值鏈的步伐，引領和帶動全省經濟轉型升級。

1 自貿實驗區成為河南省加快現代服務業發展高地

1.1 現代服務業發展領域

根據2017年4月1日公布的《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》[1]，以現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、國際文化旅游、文化貿易等現代服務業發展為重中之重。通過自貿試驗區這個國際化平臺，實施開放創新戰略，大力發展與國際接軌的現代服務業，不僅可以補上河南省服務業發展短板，優化產業結構，也是培育新經濟，形成新動能的重點領域。

1.2 服務業發展短板

近年來，河南省服務業雖然保持穩定增長，但總體發展水平仍相對滯后，特別是服務業占比低于全國平均水平11個百分點，與河南經濟大省地位、經濟社會發展要求不相適應，支撐經濟社會發展的能力有待進一步增強。主要表現在以下幾方面：

1.2.1 受經濟發展階段影響，服務業發展潛能釋放不足。我省處于工業化中期階段，與生產業聯系緊密、需求旺盛的高端制造業和高新技術產業占比偏低，制造業服務化仍處于起步階段。我省城鎮化水平不高，消費能力較弱。2015年，城鎮、農村居民可支配收入分別比全國平均水平低5 619元和569元[2]。

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關鍵詞：服務業 產業結構 經濟發展 政策環境

近年來，隨著經濟的發展、科技的進步、社會分工的日益細化，以及“黃藍”兩大國家戰略的全面實施，東營市現代服務業取得了長足的發展，規模迅速擴大，新興業態不斷涌現，逐漸成為國民經濟的重要組成部分。但服務業比重偏低，發展后勁不足等問題依然存在。

一、值得關注的問題

（一）服務業增加值占比仍然較低

2011年，服務業增加值占GDP比重為24.7%，比上年僅提高1個百分點；比全省低13.6個百分點，增幅比全省少提高0.5個百分點。要實現“十二五”時期東營市服務業增加值占地區生產總值比重33.5%的發展目標，每年需提高2.2個百分點，從發展態勢和往年整體走勢看，還有一定的差距。

（二）現代服務業相對較小

服務業內部結構呈現傳統服務業比重大、現代服務業相對較小的局面，兩者比為60.3：39.7，傳統服務業仍以批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸業等行業為主，技術含量低，缺乏市場競爭力；而作為現代服務業標志產業的信息、科技、服務外包、文化創意、現代物流、商務服務等行業，處于起步階段，規模較小，比重偏低，吸引的外資仍比較少，開放程度不高。

（三）載體建設有待加強

我市服務業園區較少，規模小，承載能力較弱，積聚、輻射效應不明顯；具有知名品牌、規模大、核心競爭力強的大型現代服務企業很少。

（四）高端服務業人才短缺

目前，我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，金融、物流、旅游、外包、文化創意、動漫游戲等高端服務人才短缺已成為發展瓶頸，至今我市還缺少軟件系統分析員，高級程序員也寥寥無幾。

（五）二、三產業分離的關節點未見明顯疏通

為加快經濟轉型升級，優化產業結構，提升制造業水平和綜合競爭力，市政府出臺了《關于鼓勵和引導企業剝離非核心業務工作的若干政策》，給予政策支持。但受政策環境和市場化服務業低等條件制約，二、三產業分離的關節點未見明顯疏通，分離的成效有待深化。

二、加快現代服務業發展路徑探討

（一）以調整優化三次產業結構為切入點，打造經濟增長新引擎

現代服務業是今年東營市轉方式調結構的重要切入點。一是重點依托東營港、廣利港擴建，規劃建設一批物流園區，積極發展第三方物流，培育一批大型物流企業。二是加快文化產業的發展，建設文化產業集聚區。南部文化產業集聚區突出古齊文化資源，中部文化產業集聚區突出水城文化特色，北部文化產業集聚區以黃河三角洲國家級自然保護區為中心，以文化旅游業為突破口，重點建設以休閑旅游為主題的生態文化產業園區。突出抓好黃河口生態旅游區、黃河水城旅游區、天鵝湖旅游度假區和孫子文化旅游區建設，打造知名旅游品牌。三是引進和培育金融機構，加快組建產權交易中心、產業投資基金，積極創新金融產品，鼓勵企業上市融資。四是以園區為載體，培育一批服務外包骨干企業，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業務，提升服務外包業的層次和水平。五是建立科技研發基地。建立筑巢引鳥工程，不斷孵化出一個個新技術項目，推動產業結構調整，產生良性循環、輻射效應，帶動全市現代服務業的整體發展。

（二）以積極推進二、三產業分離為突破口，促進全市制造業與現代服務業協調發展

剝離的方式主要有6個方面：一是工業企業利用現有的倉儲能力和運輸工具等資產，組建獨立的物流公司，對企業生產資料和產品實行統一配送，同時對外開展社會化服務；二是有條件的工業企業以現有的研發中心、技術服務中心為依托，組建具有科技研發、技術推廣或工業設計能力的服務型企業；三是大型工業骨干企業發展總部經濟模式，可通過企業的裂變重組，建立母子公司體制，既可以把制造環節剝離出來，把母公司改造成服務性公司；也可以把資產運營管理、產品銷售、原輔材料采購從母公司裂變獨立出來，組建子公司。四是規模工業企業創造條件分別將售后服務、安裝維護、物業管理、信息咨詢、后勤保障等內部配套服務剝離，整合資源，組建獨立法人資格的專業化服務企業；五是行業性的龍頭企業，可根據行業特點，組建面向本行業開展研發、營銷、集中采購配送、物流、技術服務等總部型公司。六是對不具備主輔剝離條件的企業，要鼓勵其將物流研發等服務行業外包給相關服務企業，實行服務外包。

（三）以落實政策為著力點，強化加快服務業發展的鮮明導向

服務業對發展環境尤其是政策環境極其敏感。一是支持重點行業發展。依據現代服務業產業指導目錄，對服務業重點行業在項目審批、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。二是加大扶持企業力度。鼓勵服務企業上市融資，對新辦的服務外包、軟件和信息服務、科技服務企業給予支持，對新獲得馳名商標的服務企業給予獎勵。三是創造良好發展環境。充分發揮財政獎補機制作用，調動地方發展積極性。

（四）以提高企業競爭力為核心，構筑服務業發展優勢

當前，服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭。要針對目前我市服務企業層次低、規模小、品牌少的發展狀況，著力在打造知名品牌、創新商業模式和做強做大企業三個環節上下更大功夫。

（五）以招才引智為重點，引進和培養現代服務業發展所需要的各類人才

憑借我市高等學校較多的有利條件，鼓勵引導院校增設現代服務業緊缺專業，加快培養物流、金融、文化創意、商務策劃、服務外包等現代服務業人才，為現代服務業發展輸送更多合格高質量人才。