農村飲水工程監理細則范文

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【關鍵詞】 農村飲水 安全工程 項目管理

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉鎮，下轄88個村委會、2個社區居委會。2014年末全縣總人口296194人，其中農業人口254275人，非農業人口41919人。白族人口占總人口的67%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。

根據《洱源縣農村飲水安全“十一五”規劃報告》，當時全縣共10個鄉鎮，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調查并根據農村飲水安全評價指標體系，農村飲水不安全人口149499人，農村飲水不安全人口占農村總人口的58.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區劃進行調整，雙廊、江尾兩鎮劃入大理市。目前全縣共9個鄉鎮，農村飲水不安全人口有所變化，但我縣農村地區存在嚴重的飲水安全問題，主要表現為：一類為飲用水水質不達標，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項目管理措施

2.1工程建設組織管理

洱源縣在農村安全飲水工程建設中，堅持水利建設工程規程規范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴格規范、切實可行，為農村飲水安全項目建設取得了成功經驗。

農村飲水安全建設是一項系統工程，包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等方面的內容，涉及到發展改革、水利、衛生、環境保護、教育等多個部門，需要各有關部門在明確責任的基礎上密切配合才能做好工作。根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各相關部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農村飲水安全工作。關鍵在項目負責領導的帶領下，對項目工程建設進行監督和管理。包括項目法人責任制、工程招投標、工程監理、合同管理等。

1）實行項目負責制

實行項目負責制，項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目責任，對投資方負責。項目法人全面承擔工程項目的籌劃、建設，全面負責工程的建設和經營管理。

2）實行項目工程招標制

為確保項目的順利實施，由建設單位委托招投標公司對工程項目進行招投標，確定施工單位。按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優選資質全、信譽好的施工承包商參與工程的建設。

3）實行項目工程監理制度

通過招標聘請有資質的監理單位負責工程建設的全過程監理。監理工程師是項目法人在施工現場的代表，全面負責施工和制造過程中的質量、進度、造價、安全等的監督和管理。監理單位可以根據《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監理程序、監理單位資質要求等，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、環境影響進行監理。

4）實行合同管理制度

按照《合同法》等有關規定，制定有關工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監理單位簽訂施工監理合同，明確相互各方的權責利。合同由專人管理，設項目合同管理專用章，簽發工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。

2.2質量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。工程的建設和建后管理中，已取得一些成功的建設、管理經驗可保證工程質量和持久發揮效益。農村飲水工程建設，質量是關鍵。狠抓事前事后的全過程監督，事前可由監察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設計方案，預算方案、招標方案等進行嚴格審查，事中由受益農戶代表與技術人員全程跟班監督，事后預留20%的質量保證金，待工程試運行一年后無任何質量問題方才撥付余款。

2.3工程運行管理

由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發揮作用， 要按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，建立產權明晰、責權統一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應全縣經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

按照“明晰所有權，搞活經營權”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據不同的工程規模、工程形式、地方經濟條件和群眾用水習慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養護、用水、水費計收、水源保護等各項規章制度和辦法。

2.4 水源地保護

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，做好河流、水庫水功能區的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網箱、圍欄水產養殖和破壞涵養林、水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態修復和水源涵養等工程建設。定期開張對集中飲用水水源保護區的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區亂砍濫伐，破壞植被；防止未經處理的工業廢水、廢渣和家禽養殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農藥化肥等非點源污染，造成水體富營養化，積極開展農業面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發利用方面的法律法規，建立健全取水許可監督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環境意識，有效促進水資源管理、節約和保護。

3 結語

洱源縣農村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農村受益區群眾的人畜飲用水問題，水務部門在項目建設與管理中，因地制宜、科學規劃、優化設計方案，完善政策措施，創新管理體制和運行機制，尤其是受益區群眾全過程參與工程建設管理，落實工程管理單位，執行水費有人管理，確保投資效益的充分發揮和工程的可持續利用，使飲水工程發揮了很好的社會效益和經濟效益，為今后直一步實施好農村飲水安全項目奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]洱源縣農村飲水現狀調查評估報告，2005.5

[2]洱源縣農村飲水安全工程“十一五”規劃，2005.10

[3]翟浩輝在全國農村飲水工作會議上的講話，2006.3

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一、高度重視，迅速部署

我局接到市局通知后，立即召開專題會議研究部署水利系統專項治理工作，組織有關工程項目法人細化并落實《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，把扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務，切實把思想和行動統一到排查工作上來，進一步增強做好專項治理工作的責任感和使命感，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得實效。

二、加強領導，落實責任

為加強對水利工程建設領域突出問題專項治理工作的領導，我局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，局長白樹海為組長，書記侯占俊、及有關主管局長為副組長，重點工程相關股室主要負責人為小組成員。領導小組辦公室抽調專門人員，組成了專職排查隊伍。排查小組由組長負總責，層層落實責任，確保排查工作不走過場、不留死角、不出漏洞。

三、周密組織，全力推進

我局為進一步細化方案，落實責任，結合自身實際，根據水利部的排查方案對本單位負責解決的問題進行分解，研究提出更具體的實施方案。將目標任務細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環節、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”。

我局此次排查工作的重點為20__年以來實施的水土保持、農村安全飲水、及湯泉水庫除險加固工程。主要從以下幾方面著手進行：

（一）、工程建設項目決策行為

我局的工程在建設中嚴格按照規劃實行，由具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務、認真執行強制性標準和技術標準，勘測設計工作均達到設計規范的要求、項目建設規模、工程造價科學合理，不存在“報大建小”問題。設計變更、概算調整嚴格遵守程序、從未因決策失誤造成重大損失問題。水土保持工程由河北省水利水電勘測設計研究院負責勘測設計。20__年農村飲水安全工程由張家口市星球建筑設計有限公司進行了項目的前期勘測設計工作，對各項目村進行實地勘測設計，根據國家在水利工程方面的標準、規程及規范編制了實施方案，并得到批復（張發改農經［20__］5號）。湯泉水庫除險加固工程由邯鄲設計院負責工程的初設及技施設計，由河北省二院負責審查，報水利廳備案。

20__年4月，湯泉水庫除險加固工程開工建設，由于原水庫興建于1958年的特殊年代，實際情況與設計不符，為了確保工程順利進行，早日發揮水庫防洪、供水、灌溉效益，建設處與主管部門、業主、監理單位協商，對個別設計進行重大變更。1、原設計泄槽寬24米，而挑流鼻坎下游原導流墻寬20.16米，若按初設批復意見修建溢洪道泄槽，挑流鼻坎下游原導流墻勢必會阻擋溢洪道正常泄洪，經業主、設計單位、監理單位及施工單位四方討論，經設計單位計算，溢洪道寬度由24米漸變為20.16米。2、原設計由于測量時庫區有水，造成測量數據不準確，且無當時建庫時設計和竣工資料，上游壩坡斷面依據常規經驗定，導致初設與現狀不符。20__年4月湯泉水庫除險加固工程開工，放空水庫后發現上下游均設有馬道，且下游坡腳干砌石排水棱體壞損嚴重，經建設單位、監理單位、設計單位及施工單位四方現場勘查，一致認為保留大壩現狀上下游馬道，對大壩穩定更有利；排水棱體淤積嚴重不能正常使用。因此本次變更維持原大壩斷面現狀不變，保留上下游壩坡馬道，大壩上游護坡漿砌石坡腳高程由118米抬高到上游馬道高程120.8米，下游設寬7米的馬道，翻修排水棱體。3、原初步設計防汛道路為10厘米厚c20瀝青混凝土路面，通往水庫的道路位于湯泉河左側，距__縣縣城約4公里。20__年在湯泉河的右側修建__至溫泉的旅游公路，路面比左岸的道路寬闊，旅游公路距湯泉水庫壩頂最近距離為1.2 公里，同時考慮到湯泉水庫本次除險加固后壩頂寬4米，不利于大型機械施工作業，防汛道路施工質量不能得到保障，加之20__年國內原材料價格上漲較快，給湯泉水庫的建設帶來了困難。鑒于以上原因，經建設單位、監理單位、設計單位及施工單位四方開會討論，將原設計路面改為15厘米的c25素混 凝土路面。防汛道路由原來的自水庫沿湯泉河左岸修至__縣縣城改為自水庫修至湯泉河右岸的旅游公路。

（二）招標投標活動

水土保持工程：由于21世紀水保項目雙山寨項目區、溝門項目區為20__年批復項目，批復較早，08、09年工程屬于續建工程，在工程建設中仍采用工程建設合同管理制。京津風沙源治理工程鑒于水土保持工程的特殊性，治理任務較小，沒有實行招標投標活動。

農村安全飲水工程：由于工程范圍比較分散，各工程區治理任務較小，沒有實行招投標活動。

湯泉水庫除險加固工程：20__年4月7日在張家口市__縣路泉大酒店進行公開招投標。本次招標由招標人委托持有招標合法資質的河北省水利水電第二勘測設計研究院負責。經過評標委員會評比，承德市水利水電建筑工程處和河北省水利工程局為中標單位。

（三）工程建設實施和工程質量的管理

21世紀首水項目縣水務局為法人單位，京津風沙源治理工程法人單位為__縣京津風沙源治理工程水利項目建設管理站，均按規定組建項目法人機構，配備足額人員；21世紀初期首都水資源可持續利用規劃水土保持項目、京津風沙源治理工程水利項目分別與河北環京水利水保工程咨詢有限公司、北京政泰隆工程監理咨詢有限公司簽訂了工程建設監理合同，配備了監理工程師、監理及旁站監理對項目建設的質量、進度、投資進行全面監理，按照監理規范和合同要求，編制監理規劃和監理實施細則；京津風沙源治理工程水利項目、21世紀首水項目從規劃、設計到批復，計劃、施工圖紙、合同，來文來函以及縣委、政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設專人管理、設專柜存放；在竣工驗收前進行竣工審計，審計部門出具審計報告；施工過程中使用的苗木具備檢疫證、合格證、標簽三證齊全，苗木標準均達到國家二級以上；工程開工前對施工人員進行施工技術、安全教育和培訓。

湯泉水庫根據國務院、水利部有關組建項目法人的規定組建了湯泉水庫除險加固工程項目法人，并按照規定履行了審批程序，明確了項目法人、內設機構、法人代表及技術負責人。項目法人下設技術保障組、安全監督組、綜合協調及后勤保障組、財務組，并制定工程管理和財務管理制度。湯泉水庫除險加固工程實行了“建設監理制”。監理招標采用委托招標方式。由河北省水利水電工程監理咨詢中心（水利工程施工監理甲級）承擔監理工作，并派出具有專業資格和一定經驗的總監、副總監及專業監理人員，每個監理人員均做到了持證上崗，且到崗情況良好。

對于農村安全飲水工程，我縣成立了“__縣農村飲水安全領導小組”，并在水務局下設 “__縣農村飲水項目辦公室”對農村安全飲水工程進行管理。在工程建設當中，實行項目法人責任制，嚴格履行相關合同。在工程經審批開工后，我局派水利專業技術人員進駐現場進行指導和監督，與施工單位建立了工程質量領導責任制，嚴格執行工程建設規模和建設內容，嚴格把好質量關，并監督施工單位落實好施工生產安全，保證工程高標準、高質量、無事故施工。

（四）物資采購和預算資金安排使用管理

在資金管理上嚴格按照《國債資金管理辦法》、財政部《基本建設財務管理規定》和市《關于國債資金管理實行報賬制的通知》，嚴格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳”管理。由縣級財政國債資金專戶儲存，并實行資金報賬制。在資金使用及撥付上，項目建設單位首先要提供治理區國債資金報帳費用清單、國債項目工程投資進度表、國債資金報帳提款申請書及國債項目勞務折算清單，而后由發改、財政、主管農業項目領導、主管財政領導簽字，再由縣級財政部門撥付到項目建設單位，以確保項目建設資金?？顚Ｓ谩?/p>

由于嚴格按照國有資金的管理辦法執行，程序規范、管理科學，多年來從未出現任何差錯，不存在大額現金支付工程款的問題、拖欠工程款和農民工工資問題；嚴格按照項目的投資概預算執行，無超概算問題，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發揮了投資效益。

（五）建設項目信息公開和信用體系建設

根據《政府信息公開條例》及相關規定，對應向社會公示建設項目信息的從未出現未公示的情況。

（六）監督整改和案件查辦

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為切實加強對農村“六小”工程建設的監督和管理工作，確保國家有關農村“六小”工程建設方針和政策的貫徹執行。今天，省檢查組的各位領導不辭辛勞、專程到我縣對農村“六小”工程實施情況進行檢查和指導，這充分體現了省級領導對我縣農村“六小”工程實施工作的高度重視。在此，我謹代表XX縣人民政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予XX縣經濟社會發展的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣農村“六小”工程實施情況向各位領導作簡要匯報。

一、農村“六小”工程項目就位情況

農村“六小”工程是國家四部委加強農業和農村基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展的一項德政工程。目前，我縣僅爭取到農村沼氣（國債）和農村人畜飲水兩個項目的實施。

（一）農村沼氣（國債）項目就位情況

為進一步加快我縣農村沼氣建設步伐，促進農村社會穩定和經濟發展。2003年5月初，我縣積極向上級有關部門申報了《XX縣農村沼氣（國債）項目》，并于2003年10月21日獲得批準（紅農聯〔2003〕386號）。項目建設規模為3000戶“一池三改”(建設沼氣、改圈、改廁、改廚)，其中XX鎮300戶、XX鄉900戶、XX鄉300戶、XX鄉800戶、XX鄉200戶、XX鄉200戶、XX鄉300戶。項目總投資750萬元，其中：中央國債資金300萬元，地方配套資金75萬元，農戶自籌資金375萬元。

（二）農村人畜飲水項目就位情況

我縣于2003年爭取到國家農村人畜飲水項目，總投資217.05萬元，其中國家預算內專項資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項目共涉及5個鄉鎮49個自然村。2003年共有國債項目49件，總投資217.05萬元，其中XX14件，總投資51.53萬元；XX17件，總投資95.53萬元；XX6件，總投資20.75萬元；XX4件，總投資12.75萬元；XX8件，總投資36.49萬元。

二、農村“六小”工程項目實施情況

為切實抓好農村“六小”工程建設，我縣始終將農村“六小”工程擺在重要議事日程，加強工程監督和管理，嚴把資金和質量關，有組織、有重點、有步驟地開展工程建設，確保了工程建設按標準、按要求進行，并取得了明顯成效。

（一）農村沼氣（國債）項目實施情況

我縣農村沼氣（國債）項目于2004年2月啟動。在工程建設過程中，我縣嚴格執行農業部、國家發改委印發的《農村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農業部基本建設財務管理辦法》和《XX省農村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規定，結合實際，嚴格工程物資采購招標，嚴把資金和質量關，加強督促檢查，穩步推進了農村沼氣（國債）項目建設。

1.工程進度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶，完成任務數的58.07%。其中：XX鎮完成165戶，占任務數的55%；XX鄉完成575戶，占任務數的63.89%；XX鄉完成162戶，占任務數的54%；XX鄉完成296戶，占任務數的37%；XX鄉完成144戶，占任務數的72%；XX鄉完成110戶，占任務數的55%；XX鄉完成290戶，占任務數的96.67%。

2.資金管理和使用情況。資金由縣農科局負責管理，設立專賬管理，?？顚Ｓ茫沤^了截留、挪用的現象發生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運費10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，PVC管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼模款14.29萬元,蓋板?？?.55萬元,鋼模運費0.52萬元。

3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農科局和縣能源站共同負責定購、管理和分配，各鄉鎮視項目實施進度情況自行安排調運和使用。經過多方篩選和洽談，水泥定點使用中標廠家(古山水泥廠)提供的產品，灶具及其配件統一使用農業部評定的中標廠家(北京合百意生態能源科技開發有限公司)提供的產品，鋼筋、瓷磚、PVC管等其他物資由縣能源站和縣農環站負責安排定購，每項工程物資均簽訂了訂購合同。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調入3523.55噸），其他物資均已到位。

4.項目公示情況。在工程建設過程中，縣人大、紀委、計劃、審計等部門對工程嚴格監督，確保了項目建設按照預定的質量標準進行施工。同時，在項目實施村寨均粘貼公布《XX縣農村沼氣（國債）項目建設資金分配方案》，自覺接受群眾和社會的監督，使整個建設過程做到公開透明、家喻戶曉。

5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標志牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農村沼氣（國債）項目建檔立卡809戶，占任務數的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。

6.技術人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術人員外出培訓，有67人取得“沼氣生產工”國家職業資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。

7.建成使用、管護和農戶滿意情況。目前，全縣建成的農村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，并有技術人員定期維護，管護較好，群眾滿意。

（二）農村人畜飲水項目實施情況

我縣農村人畜飲水項目于2003年1月啟動。在工程建設中，我縣認真執行國家發改委、水利部印發的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，足額安排農戶補助資金，嚴抓工程質量，確保工程建成后在較短時間內即投入使用，充分發揮國債資金項目的投資效益。通過一年多的工程實施，在5個鄉共完成蓄水池68個，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個鄉49個自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項目區人民群眾的生活質量，促進了農村經濟的健康發展。

三、主要做法和成效

（一）加強領導，落實責任

農村“六小”工程是一項利國利民為民辦實事的“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想和執政為民、依法行政的具體體現。為確保農村“六小”工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實施的農村沼氣（國債）和農村人畜飲水兩個項目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉鎮、計劃、水利、財政、審計、監察等有關部門負責人為成員的項目實施領導小組，具體負責農村“六小”工程建設的組織和實施工作。同時，為確保工作落到實處，制定了工作方案，并與各鄉鎮和各有關部門簽訂《工程建設目標管理責任狀》，對工程的建設任務、標準、物資供應、責任等作了具體要求，形成了責任層層承擔、各鄉鎮和各單位各負其職，任務落實到人的責任機制。如在農村沼氣（國債）項目建設中，各鄉鎮負責做好群眾的組織、發動與實施工作，縣農科局負責做好項目資金和工程物資管理工作，縣林業局能源站負責做好技術服務、監督和管理工作，為工程建設提供了堅實的組織保障。

（二）堅持政府主導，積極發動群眾參與項目建設

遵循扶貧工作由政府主導、群眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區自力更生的關系，切實加大宣傳力度，充分調動項目地區廣大干部群眾的積極性，號召全社會關心、支持和參與到農村“六小”工程建設中來，共同改變貧困山區落后面貌。通過動員，農民群眾參與工程的建設積極性高漲，自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設資金不足的狀況。如在XX鄉底咪村，360多戶群眾建設沼氣池的積極性很高，公路不通，建池戶就人背馬馱運送工程物資，沒有沼氣池建設地點，就拆除座家房來建設。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣，其中有1戶建池戶拆除結婚新房來建沼氣。農戶自籌資金投入最多的高達4000余元，少則1000余元。

（三）嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

嚴格按照國家四部委有關項目資金管理的要求，嚴格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳、封閉運行”管理，認真執行工程項目終身制和工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。財政、計劃、監察、審計等部門定期或不定期對農村“六小”工程資金進行檢查，強化資金監督檢查。如在人畜飲水項目建設中，上級下撥的資金到位后，由縣級財政實行專戶儲存，縣水利行政主管部門根據建設計劃和工程進度開具撥款通知單，報請縣長批準后由財政將資金直接撥到業務主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗收后再撥付20％）。由于管理科學，有效防止了對國債資金的擠占和挪用，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發揮了投資效益。

（四）加強項目管理，確保工程質量

項目實行合同制、法人制、招投標制和工程監理制。項目下達后，嚴格按照招投標有關程序確定施工隊伍，并層層簽訂責任書，自上而下建立健全質量管理機構和規章制度，實行按項目管理、按設計施工、按效益考核。同時，領導小組經常深入施工現場督促檢查，發現問題及時糾正和處理，確保了項目工程質量，使項目當年投資當年見效。

（五）加強督促檢查

為切實加強對農村“六小”工程的監督和管理，保證項目建設質量和資金安全，切實提高項目管理水平，確保項目順利實施，各項目實施領導小組多次組織成員單位，深入全縣各項目實施村寨督促檢查，掌握項目進度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經驗及時推廣，對項目實施進度緩慢的鄉鎮進行通報批評和督促整改。其中，僅在農村沼氣（國債）項目中，全縣共督查22次90人次，有效促進了項目的順利進行。

四、存在的困難和問題

（一）工程建設資金緊缺。XX縣屬國家扶貧開發工作重點縣，縣鄉財力匱乏，2003年，全縣完成財政收入3176萬元，財政支出14224萬元，財政自給率僅14.4%，無法解決項目配套資金和工作經費，給項目的實施帶來了一定的困難。

（二）國債資金工程的稅收問題。國債資金項目申報和批準過程中，未核算稅收和工程管理費用，但在實施過程中，稅務部門將工程建設列為建筑工程照章納稅，加大了施工隊伍的中標價格和工程的投資成本。

（三）工程施工點偏僻、增加了建設費用。我縣農村“六小”工程大多分布在邊遠、偏僻、交通不便的貧困山區，一方面增加了工程的物資運輸費用，另一方面群眾的經濟基礎薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設進度。

（四）農村沼氣（國債）項目“建池戶”難以完全按投資計劃落實。由于我縣上報農村沼氣（國債）項目的時間十分倉促（接到傳真時，已僅有一天時間準備材料），因此，我縣在編寫項目可研“建池戶”名單時，使用了各鄉鎮派出所的花名冊，未按實際住戶認真核查落實，結果導致“建池戶”名單中有部分農戶已建設沼氣池,有部分農戶無建設沼氣池的條件（如無地點建沼氣或無資金投入）。我們在項目的實施過程中，需要對一部分的“建池戶”進行修編，修編請示和修編后的“建池戶”名冊已于2004年3月10日由縣農科局和縣發展計劃局聯合逐級上報到省農業廳。

（五）工程物資緊缺，運輸十分困難。2004年4月，全州因電力缺乏、導致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運輸成本增加，導致無駕駛員運輸工程物資（如XX大沖村委會在原來的基礎上每噸增加了30元的運費）；6月至9月進入雨季，全縣鄉村公路塌方嚴重，交通阻斷，致使運輸困難，農村沼氣（國債）項目建設進度緩慢。

五、下一步的工作打算，

（一）嚴格按照《農村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農業部基本建設財務管理辦法》和《XX省農村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規定，進一步加強領導，強化措施，落實責任，嚴格資金、物資、質量管理，全力以赴加快農村沼氣（國債）項目的工程建設進度，力爭盡快完成3000戶建設任務，確保工程達到“一池三改”的總體要求和標準。

（二）嚴格執行《農村人畜飲水項目建設管理辦法》，加強對農村人畜飲水工程的管理。

（三）切實加大對工程質量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的后期管護工作，延長工程使用年限。

六、農村“六小”工程項目實施的建議

（一）加大農村“六小”工程的項目安排和資金投入力度。我縣農業和農村基礎設施還十分薄弱，農田水利化程度低、鄉村道路等級低、通行條件差，嚴重制約了全縣農業和農村經濟的發展。目前，省級安排我縣實施的農村“六小”工程項目僅有農村沼氣（國債）、農村人畜飲水兩個項目，未安排農村節水灌溉、鄉村道路、農村水電、草場圍欄等項目。建議加大對我縣農村“六小”工程的項目安排力度，并配套一定資金和工作經費，緩解我縣工程建設資金不足的現狀。

（二）適當延長我縣農村沼氣（國債）項目的建設工期。我縣農村沼氣（國債）項目建設由于前期工程啟動時間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進度緩慢，已難以按時完成建設任務，建議適當延長項目建設工期。

篇4

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

    （一）明確權責，規范管理

    1、水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮臁⒓傦嬎こ?，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。

（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。

（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營性功能，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮欤饕袚r業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（1）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設置崗位254個。

（2）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。

2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

（四）積極推行管養分離

積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃?！痢了畮燹r灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位。××水庫農灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。

 

鄉（鎮）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）   規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的30%（建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理

    1、加強環境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。