法律援助的服務范圍范文

導語：如何才能寫好一篇法律援助的服務范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加大律師事務所和法律援助服務范圍、對象、服務途徑的宣傳力度。

二、加大調解員培訓的力度。

三、加大法律法規宣傳，特別是未成年人的法律法規宣傳。

四、根據群眾關注的熱點問題，開展有針對性的宣傳工作，如針對的舊城改建宣傳拆遷法、未成年保護法等。

五、加大民事法律公證和經濟法律公證方面的宣傳，提高知曉率。

六、將公證書使用的級別效力及使用范圍以及辦證所需材料、辦理程序等資料制作成范本發放至各村室，加大宣傳力度，方便群眾辦理。

七、設立公證服務熱線，由專人來接聽并解答咨詢。

整改方案：

一、加大律師事務所和法律援助服務范圍、對象、服務途徑宣傳力度問題。措施：1、將法律援助對象與條件上墻公示；2、通過普法網、各鄉鎮、社團援助站、普法宣傳欄進行宣傳；3、在《法治視窗》編印《法律援助專刊》向黨政領導和各企事業單位和各社團組織、個人進行宣傳；4、在電視、報刊上通過典型案例宣傳；5、通過大學陽光學院援助站每周三與周六在司法局門口的法律咨詢活動向過往群眾宣傳；6、通過法律援助11.8宣傳日、3.15消費者權益保護日、12.4憲法宣傳日等特殊宣傳日進行宣傳；7、編印法律援助須知宣傳單在日常接待發放給當事人，承辦援助案件的律師在辦案過程中再次向當事人宣傳。

責任部門：法律援助中心

二、加大調解員培訓的力度的問題。措施：1、以各鎮（街）為單位，舉辦調解員業務培訓班1-2期；2、召開調解員工作會議時穿插業務培訓，通過“以會代訓”不斷提高調解員工作能力；3、以區為單位繼續組織和辦好全區人民調解主任培訓班。

責任部門：基層科

三、加大重點法律法規的宣傳，特別是未成年人的法律法規宣傳問題。措施：1、根據群眾關注的熱點問題，開展有針對性的宣傳工作，如針對的舊城改建宣傳拆遷法等。充分利用普法網和村、社區的網站、《法制視窗》廣泛宣傳重點性和針對性的法律法規，下階段著重開展未成年人保護法、人口普查、拆遷、保密法等法律法規的宣傳；2、加強與教育部門的配合，進一步加大未成年人法制教育力度。近期將與區教育局、《法眼》欄目聯合開展看法眼、學法律、寫感想活動；3、繼續組織法制（綜治）副校長定期到學校開展日常法制教育輔導。

責任部門：宣教科

四、加大公證工作宣傳力度問題。措施：1、編印公證宣傳資料，加大民事法律公證和經濟法律公證方面的宣傳，并將公證業務范圍、申辦公證一般需提交的證明材料等內容制作成宣傳資料發放至各村（居），方便群眾辦理各類公證。

篇2

一、監獄、戒毒場所法律援助面臨的困惑與問題

監獄、戒毒場所開展法律援助工作，教育對象切身體會黨和政府的關懷，有利于消除他們對社會的對立，激勵其安心改造和受教育，早日回歸社會。法律援助工作雖然在監獄、戒毒場所的位置愈加重視，為提高服刑人員和戒毒人員法律意識，爭取合法權益等方面發揮了積極的作用，但仍然面臨許多困惑與問題。

1、管理人員對法律援助的認識不足甚至偏見。監所對法律援助工作缺乏足夠重視，有的管理者仍然把法律援助工作定位為一種人道主義的慈善行為，沒有認識到獲得法律援助是每個公民的基本權利，是執法人員應盡的責任；更有人認為，對教育對象的法律援助只是一項形象工程，認為法律援助可有可無。法律援助機構的人員或執業律師有的不認真履行職責，有的消極辦案，工作熱情不高，對監獄法律援助工作站轉來的案件不及時安排，有的案子迫于輿論或領導的壓力才予提供援助。監獄、戒毒教育對象事前大都法律維權意識淡薄，對免費的法律援助持懷疑和觀望的態度，甚至認為天下沒有免費的午餐，熱情不高，求援積極性不大，使法律援助在監所難以發揮真正的作用。

2、援助范圍較窄不能及時為教育對象提供服務。首先，由于受監獄、戒毒場所特殊性的制約，法律援助相對滯后，服務范圍嚴格限制，服務形式也相對單一。監所開展的法律援助活動的主要形式為法律咨詢，缺乏法律援助實際行動，削弱了法律援助在獄所中及社會上的影響力和信譽度。其次，援助的覆蓋面較窄。監所民警存在機械地按照經濟困難的審查標準對服務對象進行審查，忽視部分人員的特殊情況。原因是法律援助力量有限，長期依托社會律師作貢獻，勢必影響法律援助的發展與質量。隨著法律援助制度的實施和監所普法教育的深入，教育對象的法律意識將不斷增強，法律援助的需求量會越來越大。監獄、戒毒場所取得公職律師資格的民警少，且在各個監獄的分布不均衡，同時由于基層警力不足，取得公職律師資格的民警基本工作在一線崗位，從事專職法律援助工作的甚少，造成“專職”不專。法律援助的供求矛盾，不利于監獄、戒毒場所法律援助工作的健康發展，影響法律援助職能的全面發揮。

3、缺乏專業知識，容易萌發監所對象不穩情緒。法律援助監所教育對象有一定的局限性，大部分監所的法律援助主要為教育人員，以單一的法律咨詢為主，前些年很少涉及到實質的案件辯護和。法律咨詢中涉及刑事案件的咨詢時，服刑人員最關心的定性量刑、刑期折算、行刑逼供等問題。由于服刑人員反映問題容易存在片面性等因素，律師的解答稍有不慎，就有可能引起服刑人員的情緒波動，影響其安心改造，給監獄穩定工作帶來隱患。援助的案件主要涉及刑事方面的案件，而影響教育對象較大的婚姻家庭、遺產繼承、財產糾紛、子女監護等民事案件正在逐步增加。

二、完善監獄、戒毒場所法律援助工作的對策與思考

1、規范運作，健全法律援助工作網絡。保證監所法律援助工作健康、有序發展，必須建章立制、健全工作網絡。一是建立專業組織，在監所設立法律援助工作站，使其成為法律援助中心和監所之間的紐帶；二是理清工作臺賬，在監所各級管理層中明確法律援助工作負責人和聯絡員，針對服刑人員、戒毒學員特點建立工作臺賬，有計劃地給予安排法律援助活動；三是規范運作程序，制定服刑人員和戒毒學員法律援助申請審核程序制度，為特殊群體獲得法律援助建立制度保障。

2、加大宣傳，提高法律援助知曉率。法律援助不僅是一項專業性很強的工作，更是一項涉及面廣泛、社會參與的綜合性工作。只有廣泛深入地開展法律援助宣傳工作，讓有熱心的社會人士關心和支持法律援助事業，讓更多的服刑人員、戒毒學員了解法律援助的地位和作用，真正得到法律援助的實惠。采取多種多樣的宣傳方式普及法律知識，增進服刑人員、戒毒學員的法律知識，提高其法制意識，強化法治理念。服刑人員、戒毒學員大多文化素質較低，法律援助維權的意識較差，在高墻內普及法律知識、宣傳法律援助制度除了傳統的宣傳方式外，應當選擇更加便捷有效的途徑。監所應當充分利用墻報、黑板報、報紙、電視、廣播、局域網等形式，開辟法律援助專欄，宣講法律援助知識，加深服刑人員、戒毒學員對法律援助知識的認識，知曉如何尋求法律保護，運用法律援助維護自身合法權益。

3、培養人才，完善法律援助隊伍機制。隨著監所人員的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大，僅僅依靠政府的參與和組織，或者單靠社會和律師個人的力量，已無法適應服刑人員的法律援助需求，必須調動社會各界的力量，壯大公職律師的隊伍，才能維持法律援助機制有序運行。從便于監督管理、保持法律援助制度的穩定性出發，在監獄、戒毒場所挑選具有律師資格或法律職業資格的民警，培養自己的援助律師隊伍意義更大。監獄、戒毒場所公職律師在一線崗位任職，熟知管理方面的法律法規以及相關的部門法，對場所內部的工作情況輕車熟路，提供法律援助更加便捷周到。推動監所法律援助事業還要借助社會力量，發揮高校人才優勢，彌補監獄、戒毒場所法律專業人員不足，讓更多的志愿者參與監獄、戒毒場所法律援助事業。

4、利用資源，確保法律援助服務方便快捷。充分利用法律援助機構現有的資源，采取多途徑為監獄、戒毒場所提供法律援助。教育對象人身自由受到一定的限制，不可能隨時得到法律咨詢或申請法律援助。然而，“12348”法律援助咨詢平臺恰好彌補了現場服務的不足。針對受教育人員帶有普遍性的問題，在監獄、戒毒所可掌控的狀態下，可從一對一的咨詢擴大到一對多的解答，既有助于服刑人員及時消除法律困惑，又起到了解答一個、教育一片的作用。同時，建立監獄、戒毒場所法律援助“直通車”，以書信方式進行法律咨詢，復雜問題指派法律援助律師上門服務，還便于保護教育對象的隱私問題。

篇3

一、結合農村和農民的法律需求，積極開展法制宣傳教育

加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其是廣大農民群眾生活在最基層，了解與他們切身利益相關的法律是建設社會主義新農村的法治基礎，我們從抓實效入手，利用農村普法大集日開展大規模送法下鄉活動。并從實用性、趣味性和及時性出發。在實用性上，選擇與農民朋友生產、生活關系最密切的法律知識作為宣傳重點，如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包經營權證管理辦法》等一系列相關的法律法規，以達到學以致用，學有所用的目的；在趣味性上，我們寓法制教育于新聞事件和百姓生活，用群眾身邊的典型案例講解相關的法律知識；在及時性上，我們在春播之前，及時為農民群眾講解與種子、農藥、化肥有關的法律法規知識，教會農民群眾運用法律武器維護自己的合法權益。我們組織律師人員深入到福順鎮、那金鎮、黑水鎮、大通鄉等鄉鎮宣傳法律知識，并當場設立律師咨詢臺，當場解答法律咨詢，并發放法律宣傳單2000余份。在那金鎮，律師現場解答一起民事糾紛，兩家因為土地界限發生矛盾，雙方各執一詞，律師深入了解情況后，運用土地管理法等相關法律知識，耐心解答，最后使兩家化干戈為玉帛。在福順鎮，我們深入到農戶家中，召集相鄰群眾三十余名，耐心為他們講解有關種子、化肥、農藥的法律法規知識。并且利用“3.15”消費者維權日深入到福順鎮實地幫助農民解答法律問題，向農民群眾散發《農村法律常識宣傳單》2萬余份，贈送法律書籍1000余冊，解答農民群眾生產生活密切相關的法律咨詢100余次，取得了預期效果。

二、擴大法律援助范圍，為弱勢群體提供法律援助服務

為更好地服務于社會主義新農村建設。我局不斷充實壯大法律援助隊伍，先后在全市18個鄉鎮，6個街道辦事處全部建立了法律援助工作站，為需要幫助的老弱病殘等弱勢群體提供法律援助。最近又增加了為農民工提供法律援助的項目。并且在司法局設立了律師服務熱線2950148常年免費為人民群眾提供咨詢服務，24小時開放；以服務農民，方便農民為已任。我們還印制了“法律援助綠色通道聯系卡”1000余張，通過司法所發放到農民手中，將律師的姓名、聯系電話、法律援助服務范圍印制在聯系卡上，方便了廣大農民群眾。為了更好地解決農民工涉法問題，我們律師放棄了休息時間，春節全天侯服務農民工，初一到初八每天上午九點到下午三點律師坐班接待當事人，為農民提供更完善的法律咨詢服務。同時，我們還為全市156個行政村聘請了法律顧問，為維護農民群眾的合法權益提供法律建議。并且為部分貧困人口發放法律援助受援證2000余冊。主動為弱勢群體和人民群眾案件。如萬寶分局為農民工討回14萬元拖欠已久的工薪，切實維護了人民群眾的切身利益。

三、積極化解人民內部矛盾，促進農村社會和諧穩定發展

我們選派業務能力強、實際經驗豐富的律師深入到基層上訪多、矛盾多、糾紛多的三多鄉鎮，采取靈活多樣的形式如結對子、建立聯系點、工作站及巡回指導等方式開展工作，切實幫助農民解決實際涉法問題，做到了主動預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群眾性事件，及時化解了矛盾糾紛，防止矛盾激化，努力使矛盾解決在萌芽狀態，大大減少了群體上訪事件的發生。既有效地保護了人民群眾的合法利益又維護了社會穩定，促進了農村經濟社會和諧發展。

此項活動開展以來，通過律師們的努力工作，律師服務社會主義新農村活動取得了如下成效：

一、提高了廣大農民群眾的法律意識和法制觀念

大量法制宣傳教育活動的開展，使廣大農民群眾增長了法律法規知識，提高了法律意識和自覺運用法律武器維權觀念，使廣大基層群眾能自覺地運用法律知識來處理涉法事件，群眾的法制觀念普遍增強，懂得了充分利用法律武器來保護自己的合法權益。

二、為農民群眾挽回了巨大的經濟損失，維護了群眾切身利益

由于律師援助服務工作的開展，一系列有關“假農藥、假種子、假化肥”的坑農害農事件得到了及時扼制，及時有效地為人民群眾挽回了巨額的經濟損失，我局法律援助中心主任田麗影同志，由于及時深入黑水鎮開展援助工作，為幾十戶農民挽回了由于假種子事件而導致的直接損失幾十萬元。全市各鄉鎮的法律援助服務機構全年為農民群眾挽回的損失高達上百萬元。同時，此項活動也為一些進城困難的農民提供了方便快捷的法律服務，大大減少了農民的法律訴訟成本，真正做到了為民謀利。

三、及時化解矛盾糾紛，促進社會穩定發展

大量基層法律服務工作的開展，及時有效地化解了與農民群眾切身利益相關的矛盾糾紛，有效地防止了矛盾的進一步激化，避免了大量群體上訪事件的發生，維護了當地社會環境的穩定。同時也為基層經濟社會的和諧發展做出了巨大的貢獻。

下步打算：

由于“五師”志愿服務新農村是一新生事物，沒有具體的經驗可借鑒，我們準備從以下幾方面入手搞好下一步工作：

一、繼續加大工作力度，組織律師和法律服務工作者深入開展工作。我們將實行律師包保責任制，由相應的律師人員負責相應的鄉鎮基層法律援助服務工作，以最大程度地避免矛盾糾紛的發生和激化，最大程度地減少集體上訪事件的發生為工作目標，盡最大努力開展法律服務工作，以維護農村基層社會的穩定。

篇4

2005年開創性工作安排

根據《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神， 結合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路， 經局黨組研究決定， 我局的2005年開創性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。

一、基層司法所"十個一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規范化建設。

1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。 為加強對基層司法所的領導力度， 使之真正發揮作用 ， 爭取將司法所建成縣司法局在鄉鎮人民政府的派出機構， 實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉鎮建立人民調解庭，村（居）建立人民調解室。 縣、鄉、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、 規范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。

3、"一所"：完善鄉鎮基層法律服務機構， 積極拓展業務。 符合條件的依照程序申報一批法律服務所； 條件暫不滿足的， 先行掛靠其他所成立法律服務站， 延伸法律服務范圍； 建立法律援助聯絡站， 及時了解轄區內若是群體的法律需求， 協助縣法律援助中心及時提供援助服務； 建立公證工作聯絡處， 協助縣公證處為轄區內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優質高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權和促進增收提供法律保障。

4、"一隊"：建立鄉鎮法律服務志愿者隊伍。 通過吸收本轄區內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區矯正工作。

5、"一線"：在鄉鎮司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區群眾，及時發現和化解糾紛。

6、"一員"：每個村、居、企事業單位、行業主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉鎮、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。

8、"一會"：縣、鄉每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優秀的可向上請功。

9、"一訓"：鄉鎮司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉鎮和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統基層?；鶎铀痉ㄋ∪珜爡^各類調解組織進行檢查、指導和考核。

二、理順司法鑒定管理體制

篇5

［關鍵詞］法律診所教育 制度困境

一、背景簡介與制度困境

法律診所教育源于19世紀末的美國。然而其真正起步應定位于20世紀60年代，在民權運動的影響下，美國部分高校法學院開設了法律診所為低收入群體提供專業的法律服務。如今，法律診所已成為美國法律援助體系中最重要的一環，而診所教育也代替了傳統的“案例教學法”成為法律人由學徒邁入職業群體的必經之路。2000年9月，我國七所高校在福特基金會的贊助下開設了專門的法律診所課程。截至2010年，已有132所大學開展了診所式法律教育。然而，法律診所教育在中國的迅速發展并不能掩飾其在制度運作層面的困境。長期以來，中國法學教育更傾向于傳統的填鴨教育模式，而法律診所教育則屬于一種職業化的認知教育。診所課程中的學生不再是被動的知識接受者，而是主動的知識應用者。在法學教育資源相對充裕時，兩種模式間的沖突并不明顯。但社會資源有限的情況下，高校法學院既要保證傳統模式的資源需求――尤其是應對行政部門的教學評估，又要維持診所教育的基本需要。這就勢必會降低法律診所的創設起點，長期維持低水平運轉的法律診所也終會流于形式。目前法律診所教育普遍存在的投入不足、師資匱乏、職稱考評難等問題便是這一困境的真實寫照。

二、制度界定與困境分析

為了更好的把握診所式法律教育制度，我們有必要從微觀和宏觀兩個層面分別對其進行類型化、模型化的處理，從而更好的把握制度的外延與內涵。法律診所的正常運轉離不開幾項基本制度的支撐，即人事管理制度、案件處理制度、業務培訓制度、資金檔案管理制度和評估反饋制度。而通過對這六項制度的解構，制度困境也便浮出水面。

“起點”困境：目前我國法律診所的數量雖較為可觀，但社會投入法學教育的資源畢竟是有限的。在傳統教育模式仍占主導的前提下，要將有限的資源“合理”分配給不同的模式，唯一的做法便是降低法律診所的設立門檻和投入成本，使診所制度粗糙化走“寧濫勿缺”的道路。所以當下法律診所教育的表面繁榮更多是以犧牲診所教育的質量為代價的，一旦診所教育回歸常態而失去了以往的新穎，制度的粗糙、質量的低下問題必將顯現。

“支撐”困境：診所教育若要維持高水平運轉，內環境的穩定和外環境的鼓勵無疑是最重要的兩方面。前者的實現建立在制度健全的基礎上，而后者則應著眼于資金和案源兩方面。在國家財政撥付尚未實現時，法律診所的資金更多依賴于基金會的捐助。如中山大學法律診所便主要依賴福特基金會和嶺南基金會的資助。而在案源方面，若無司法機關對診所地位的認同，法律診所很難開展活動。資金和案源的對外依賴性過強無疑是懸在法律診所前的定時炸彈。

“競爭”困境：通過圈定服務范圍形成穩定的“客戶群”是法律診所平穩運作的大前提。然而隨著法律診所數量的擴張，服務范圍的交互重疊已潛在的影響到服務質量。目前僅北京市就有法律診所26家之多。多數診所僅服務于本地區內。服務質量的參差不齊、范圍的分布不均也成為一問題。

“激勵”困境：趨利避害是人的本能。在診所制度的設計中若不能予診所成員以利益，也就自然無法激發其積極性。而當前的診所教育恰恰難以滿足教師需求。診所事務繁多、學生經驗不足、授課方式特殊等因素決定了診所教師需付出更多的時間和精力，這就勢必影響到教師的科研工作和職稱評定，使教師參與診所教育的積極性難以提升。

“評估”困境：既然診所教育不同于傳統的法學教育模式，那么何以對學生成績進行評估便成問題。診所教育是一種啟發式教育，其目的在于啟發學生“像法律人一樣思考”。而這恰恰是傳統的卷面考試所無法體現的。

以上分別從制度的自身運作、環境支撐和規范設計三方面揭示了法律診所教育面臨的制度困境。但針對這些問題，最合適的解決莫過于在體制變動之外尋求精妙的制度設計以達致規避困境的效果。

三、比較分析與制度設計

制度是由靜態的規范和動態的運作組成的雙向體系，法律診所教育在制度層面的意義便在于使參與者基于制度預設達致合理的目的。因此診所制度的設計須以滿足其成員的合理預想為前提。由此出發我們可進一步分解出三個基本問題，即如何最大化的發揮診所教育的比較優勢、如何尋求內外環境的最大支撐及如何定位診所制度目的。

第一，以對話教育替代傳統教育模式。對話教育指師生間打破課堂教學的禁忌，圍繞診所案件進行循環往復的交流。法律診所教育就是要引導學生產生疑惑，并像法律人一樣自主解決疑惑。以清華大學法律診所為例，其授課方式以師生間對診所案件的交互討論為主，輔以必要的模擬法庭手段。當然對話教育作為社會互動的一種變體，不應僅局限于師生間。從國外教學實踐看，它已拓展至三個層面，即師生與實務部門的對話、學生與當事人間的對話、師生間的對話。這就使社會也參與到診所教學中來。

第二，將診所教育與法律援助相結合，并逐步納入社會保障體系中。事實上法律援助作為公共慈善的一環，恰是在應對政府的制度供給不足致使二次分配不均時產生的。這就為法律診所參與社會公益預留了空間。實現法律診所與法律援助的契合，需要高校與地方政府的合作建立法律援助機關與法律診所間的溝通機制。而政府在法律診所的經費、案源中也應給予相應的支持，并逐步納入地方法制建設的軌道。

第三，構建合理的績效評估機制。對于學生表現的評估目前國內通行的模式為三方評價機制，即學生自評、當事人評價與教師評價相結合。但它僅是想當然的將當事人納入評價體系中，而實踐中當事人由于缺乏法律素養很難對學生的表現做中肯的評價。建議引入“三階段評價機制”，一為學生自評和案前匯報工作；二為學生對案情和處理思路的陳述；三為師生間的個別談話。它將案前匯報、案情陳述、處理思路陳述和個別談話納入考核方法中，使診所教師從法律人的角度最大化的實現對學生表現的認知。

第四，加強診所內環境建設，堅持當事人本位主義。當事人對法律診所的信任取決于診所成員的能力、社會影響力等。因此法律診所的設置應走精英路線而非大眾路線。診所成員的選拔須經嚴格的淘汰機制。診所課程的設置可集中在婚姻家庭、消費者權益保護、勞動糾紛等案源廣泛且辦案身份靈活的方向。以西南政法為例，其診所教育由三方主體組成，即指導教師、研究生咨詢團和本科生群體。雖本科生在能力、經驗方面還不成熟，但研究生咨詢團以及指導教師組成的“大后方”則強化了當事人的信任感。

參考文獻：

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[3] 蔡彥敏 黃巧燕 趙彤：法學教育模式改革探索――來自中山大學法律診所的經驗[J].學術研究，2002（10）

[4] 甄貞：診所法律教育在中國――中國診所法律教育的現狀與未來[M].法律出版社，2002

[5] 楊欣欣主編：法學教育與診所式教學方法[M].北京：法律出版社，2002

篇6

前景分析：

所謂“離婚服務公司”，顧名思義就是接受顧客對離婚方面的服務。

對前來消費的每一位顧客，公司應該抱著一種理解、呵護的態度，與對方溝通，對他們的夫妻關系進行評估，為他們作參謀，原則上“勸和不勸離”。

但一旦評估結果是“無可挽回”，確實到了離婚的邊緣或者已經是死亡婚姻，公司就可以幫當事人辦離婚，并提供法律援助。

目前，這種公司已在上海誕生，其涉及的服務范圍極廣，設立了包括婚姻質量評估、夫妻情感疏導、婚姻涉法咨詢、外遇問題咨詢、離婚時子女的撫養、夫妻共同財產的分割問題、幫助離婚者度過離婚前后的心理不穩定期等方面，公司生意很是火爆。因此，離婚服務公司的“錢”景非?？捎^。

從業條件

離婚服務公司是一個對專業技術要求較高的行業，由于關乎到婚姻有關的難言之隱，顧客們總愛找貼心又有主見的人聊聊，以獲得他們的指導。

因而除要求從業人員具有較高的文化素質、擁有相應的證書外，還應具備幾個特點：

一是善解人意，信得過，嘴巴嚴；

二是有主見和判斷力，能為當事人指點迷津，最好還有相關學識，比如法律和心理學等等。一般情況下，公司最好配備咨詢師2名、律師1名、心理醫生1名。

當咨詢師的建議不能奏效時，律師就有了用武之地，而心理醫生則可以修復離婚者的心靈創傷。

另外，針對消費者的心理特征，公司的選址也很重要，應該設在幽靜的地方，使離婚者盡可以放心來去。

效益預測

篇7

各位領導、各位理事，上午好：

大力發展中小企業，是我市乃至國家經濟建設的一項重要舉措。作為政府重要組成部門的司法行政機關，肩負著法律保障、法律服務和法制教育三大職能，在服務和保障我市中小企業發展工作中，有著不可推卸的責任。為此，我市司法行政系統，將以黨的十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，不斷強化服務意識，發揮職能優勢，多層次、全方位地為我市中小企業提供優質高效的法律服務，為我市中小企業發展壯大創造良好的法制保障環境和法律服務環境。以促進我市中小企業健康快速發展，

一、廣泛深入地開展法制宣傳教育，為中小企業發展創造良好的法治環境。

一是積極開展“送法進企業”活動。組織法制宣傳人員、法律服務人員，以咨詢、授課、開辦講座等形式，抓好中小企業領導和經營管理人員的學法用法，引導和幫助他們提高法律意識和法律素質，增強運用法律手段管理現代企業的能力，自覺地把生產經營、管理決策等各個環節納入法制化軌道，依法經營、依法管理、依法維權。抓好中小企（請登陸政法秘書網）業職工的法制宣傳教育，幫助他們不斷增強法律意識，引導他們正確處理與企業的矛盾和糾紛，依法維護自己的合法權益，維護企業和社會的穩定。對中小企業實行跟進式服務，企業發展到哪兒，法制宣傳就跟進到哪里。

二是運用各種傳媒積極開展宣傳教育。充分利用各種媒體大張旗鼓地宣傳中央和省、市發展中小企業的政策法規，宣傳司法行政機關在促進中小企業發展中的職能作用，宣傳服務中小企業、促進中小企業發展中的成功經驗，使司法行政機關在中小企業發展中的服務保障職能得到更加充分的顯現。

二、組織法律服務人員規范執業，努力為中小企業發展提供優質高效的法律服務

一是抓好法律服務人員職業道德、執業紀律教育。教育律師、公證員、基層法律服務工作者嚴守職業道德、執業紀律，把司法部提出的“忠于法律、維護正義、誠實守信、勤勉盡責、公平競爭、廉潔自律”二十四字要求，貫穿于為中小企業提供法律服務的全過程。增強大局意識、責任意識和服務意識，努力實現法律服務的政治效果、法律效果和社會效果的統一。

二是努力提高法律服務水平。認真學習、研究促進中小企業發展的政策法規，不斷拓展法律服務空間，滿足企業法律服務需求，提高法律服務質量。對企業委托的法律事務，無論標的大小、收費多少，一樣盡心盡力，熱情服務，不敷衍塞責。對新開辦企業或新開業的個體工商戶，盡可能實行優惠收費，給予扶持。以企業是否滿意作為檢驗服務質量和執業水平的標準。

三是增強為中小企業提供法律服務的主動性。以信息網絡、新聞媒體等形式，將各類法律服務執業機構的服務范圍、服務內容、專業分工及服務人員名錄告知社會或提供給企業，或主動向企業推薦業務能力強、誠信度高的法律服務執業機構和法律服務人員，以增強法律服務工作的透明度，滿足不同層次的企業對法律服務的需求，提高企業依法維護自身合法權益的能力。

四是充分發揮人民調解工作在企業發展中的重要作用。大力開展人民調解工作，健全基層人民調解組織，指導、幫助有條件的企業建立人民調解組織。調解組織和法律服務工作者要積極協調解決企業之間，企業與職工群眾之間，企業與其他法人、自然人之間的各種矛盾和糾紛，幫助企業平息紛爭、化解矛盾、減少訴訟，使企業能集中精力發展生產、搞好經營。

五是積極開展法律援助工作。我市各級司法行政機關和法律服務工作者要對經濟狀況惡化的中小企業、殘疾人興辦的企業和經濟特別困難的個體工商戶按照《法律援助條例》相關規定，主動為他們排憂解難，提供法律援助，實行減、免收費，依法維護他們的合法權益，幫助他們走出困難，發展生產經營。

六是支持企業建立自己的法律服務組織。積極為中小企業培養法律人才，指導規模較大的企業建立法律顧問處或其它形式的法律服務組織。積極探索社會律師、公司律師、企業法律服務組織相結合，共同促進中小企業發展的路子。

三、加強對法律服務市場的監管，嚴肅查處妨礙中小企業發展的違規違紀行為

一是加大為中小企業提供法律服務中規違紀行為的查處力度。對違反執業道德和執業紀律，在辦理企業法律事務中冷、硬、橫、推，或吃、拿、卡、要，損害司法行政機關形象的人員，一經查實，將依法嚴肅處理，以廉潔勤政、務實高效的形象取信于企業。

二是切實規范法律服務市場。規范市場主體，堅決清除假律師、假公證員、假司法鑒定人員、假基層法律服務工作者及訴訟掮客和亂設、濫設服務站點的現象，讓企業享受規范的法律服務。規范執業行為，堅決杜絕收費不辦事，受托不盡心，巧立名目亂收費、惡性競爭等不良市場行為，完善誠信服務體系，讓企業享受優質的法律服務。

三是認真負責地受理企業對法律服務業的投訴。健全各級各類法律服務投訴機構和投訴受理程序，以對企業高度負責的精神，認真查處投訴案件，防止扯皮推諉，所有投訴都必須在規定時限內辦結并向投訴人作出負責的答復，做到事事有回音，件件有著落。對違反職業道德、執業紀律的法律服務執業機構和人員，嚴格依照行政規章和行業規范嚴肅查處，直至吊銷執業證書。對因過錯給企業造成經濟損失的，責成其承擔相應的民事賠償責任。以良好的行風行紀，切實維護中小企業的合法權益，維護司法行政機關和法律服務業的良好形象。

四、加強調查研究，努力使服務保障工作適應中小企業的發展要求

一是加強與中小企業和中小企業協會的聯系與溝通。與政府相關經濟部門、工商業聯合會和中小企業協會等機構建立穩定的聯系，適時互通情況、交換意見。深入不同類型的企業，以座談、調研等形式，聽取法律保障工作意見，了解法律服務需求，使制定的政策更具科學性、可操作性，提供的法律服務更具針對性、及時性和有效性，使司法行政對中小企業的服務保障職能得以充分有效地發揮。

篇8

一、基本情況

二、基本現狀

1、空巢老人的養老意愿主要為居家養老。有些老人目前居家生活但有社會養老意愿;居家養老的空巢老人考慮到將來的身體狀況下降、需要別人照顧及自身安全出現問題時，表達了將來的養老意愿為雇傭保姆、居家養老或機構養老，但對機構養老尚存在一些心理顧慮，包括不習慣、受限制、入住難、服務差、費用貴、對家庭的名聲影響不好等因素。

2、空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務困難、外出購物困難、參加社會活動困難;當老人遇到困難時，首先會選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來解決問題，當超出自己的能力范圍而不能自行解決時，會選擇求助子女、親戚、鄰居來應對困難;空巢老人都表示遇到困難時會盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認為對其不放心、自己也覺得不大習慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對在生活中遇到的各種問題，他們希望村(社區)能夠解決老人生活上的困難、豐富業余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。

3、在情感方面表現復雜化。多數空巢老人大都處于出門一把鎖、進門一盞燈獨出獨進的生活狀態，面對著冷清凄涼的家，老人很容易產生寂寞、孤獨之感，導致情緒低落、焦躁不安、無精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問題，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的空巢綜合癥?？粘怖先嗽谟龅角榫w不好時會采取各種措施進行調適，但是他們的娛樂方式單調，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。

4、在醫療治病方面希望以鄉村衛生所為主,鄉鎮衛生院為輔?？粘怖先耸走x到農村衛生所看病就醫，是因為農村衛生所便捷、費用低，能夠診斷治療常見疾病，可以取到常規的基本藥品。空巢老人希望政府加大力度建設鄉村衛生所和鄉鎮衛生院，他們真心希望農村衛生所在醫療條件、服務水平、服務內容等方面都能得到提高和改善。

三、形成原因

1、有女無兒戶。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時、家務料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔生產勞動，自食其力。

2、有兒有女戶。女兒出嫁，男孩成家，因為代際關系造成的生活習慣不同，尤其是婆媳關系難處，兩代人選擇分家單過，形成空巢老人家庭。這部分占大多數。

3、經濟社會發展正處于轉型時期，青壯年等主要勞動力人員外出經商、務工，留下老人在家，既要干農活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。

四、存在問題

1、精神慰籍問題。一是國情與風俗習慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見著。關鍵是外出務工、經商不?；丶业倪@些人，一年到頭跟父母見面的時間比較少，老人們確實很可憐，盼來盼去，也就過年過節時能見到兒女。平日里，只能老倆口說說話，或者和村里的老人們在一起聚聚聊聊，這在農村是常見的現象。如果老伴去世，只剩下一個人的，就更加孤單寂寞?？粘怖先似毡槿鄙儆H情，感到晚年生活凄涼孤獨，缺乏精神安慰，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等的空巢綜合癥。 二是子女不孝是對老人最大精神打擊。老人因為子女不孝而苦悶。農村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負擔，于是就另家單過，平時不幫耕幫種，病時不虛寒問暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養老人;還有少數兒女不僅不贍養不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過年時才來看望父母，這種現象在農村比較普遍。一位老人感慨地說能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動一天就得干，不能干躺下就等死。

2、生活照料問題。對于低齡老人來說，影響不是太大，因為老年人身體條件還相對較好，生活還能自理，大多還能參加生產勞動，除非生病，不存在生活照料問題。但對于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實成為大問題。

3、看病難困難?？粘怖先酥?，常年患病的比率非常高，大多數患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫療費用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農村合作醫療，但仍有大部分的老人有病沒錢醫治。有的老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時選擇忍著，扛一扛就過去了，只有扛不過去的病痛才去買點便宜的退熱止痛類藥物。

4、經濟困難問題?？粘怖先似毡榻洕杖氩桓呋蛉狈Κ毩⒌慕洕杖搿＝^大部分農村空巢老人把一生勞作收入都奉獻給了社會和子女，到年老時卻沒有什么積蓄，經濟收入低，養老問題得不到有效保障?？粘怖先说闹С黾性陲嬍?、水電、日用品等必須品的開銷上。既使有農村低保、五保供養和臨時救助等社會保障，但由于保障水平較低，也無法從根本上解決問題。

五、對策建議

1、加大《老年法》的宣傳力度，維護老人合法權益。

要通過廣播、電視、報刊、網絡大力宣傳、表彰和推廣老年優待先進典型，加大普法宣傳教育力度，推動《老年法》宣傳進社區、進農村，形成敬老法制觀念，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實惠，弘揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。加大執法維權力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為?；鶎永夏杲M織要經常開展法制教育，幫助老年人學法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權益。廣泛開展對老年人家庭的一訪四查活動，對不盡贍養義務的家庭、子女進行批評教育，責其改正。建立健全老年法律服務網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務?？h、鄉司法機關和法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要給予優先審查、優先受理、優先指派服務。司法機關繼續推行和完善涉老案件優先立案、優先審理、優先執行制度，提高涉老案件辦案質量和效率。有效地維護老年人的合法權益，促進社會和諧穩定。

2、進一步建立健全養老保障體系，讓空巢老人安度晚年。

一是政府要繼續加快推行新型農村養老保險制度，以解決農村家庭養老的不穩定性和脆弱性，使農民在年老時，也能像機關企事業單位退休人員一樣領取養老金，這是解決農村養老問題的主要途徑。我縣去年已開始實現農村養老保險試點工作，每位老年人每月可領取60元的養老保險金，但標準較太低，60元根本解決不了什么問題，應隨著社會經濟的發展，不斷提高養老金額度。二是要進一步擴大農村低保和五保供養范圍，提高低保標準，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應加大對農村老年人的生活補助力度，可考慮對80歲以上老年人發放一定數額的生活補貼，因為這個年齡段的老年人，一般都喪失了勞動能力，沒有獨立生活能力和經濟來源，政府應當給予適當的高齡老人生活補助。

3、進一步完善新型農村合作醫療制度，提高醫療救助水平。

盡管大多數的老年人參加了新型農村合作醫療，但住院需首先墊付醫療費，受藥品報銷目錄、起付線和封頂線限制，報銷額也較低。針對這種情況，應進一步完善新型農村合作醫療制度，加快探索實現降低老年人醫保報銷起付線和封頂線、擴大藥品報銷目錄、提高醫療費報銷補償比例、門診藥費報銷，解決醫療費墊付問題，減輕老年人醫療費用負擔，讓老年人看得起病。對生活困難的空巢老人，其參加合作醫療費用應予全免。要有組織有計劃地開展城市醫療衛生下鄉巡回義診等活動，為年老體弱、經濟困難的農村老年人送醫上門。農村地區大多數散居，特別是空巢老人重病后無力上醫院，甚至無人知曉。應建立農村公共醫療上門服務制度，實行區域管理，與村醫生、鄉鎮衛生院簽訂責任書，定時為空巢老人免費體檢，重病時減免一定的費用。解決其老有所養，老有所醫，從根本上緩解農村因病致貧、返貧問題。

4、不斷完善和拓展居家養老服務項目，滿足空巢老人的生活需要。

面臨人口老齡化的挑戰，隨著家庭功能的弱化，養老方式是現在急需探索和解決的問題。目前我們應該推崇以居家養老為主，社會養老為輔的養老方式，因此要著力打造居家養老服務中心這個平臺，同時逐步向農村延伸。認真總結試點村(社區)居家養老服務工作經驗，在條件成熟的村(社區)加以推廣，力爭擴大居家養老服務范圍和項目，為老年人提供優質的服務平臺。整合社會和村(社區)資源，建立老年人基本情況、求助熱線和為老服務信息的網絡平臺，形成縣、鄉鎮、村三級聯網的基本養老服務信息系統，為老年人提供便捷實用的養老信息服務，促進居家養老服務標準化、規范化、集約化發展。各鄉鎮要建立居家養老服務中心，各村要建立居家養老服務站，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急援助、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑、精神慰藉、代購代辦等無償、低償、有償的全方位、多層次的服務，為老年人居家養老提供良好的社會環境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務。對孤寡等特殊老年人，鼓勵和倡導政府購買、志愿者、鄰里互助等多種方式實施服務。

5、興辦農村養老福利事業，走家庭養老與社會化養老相結合的路子。

繼續加大投入，進一步調整結構，完善服務功能，增加養老機構床位供應量，切實提高入住率和服務水平。部分空巢老人喜歡住進養老機構，也有相當一部分的子女愿意將老人送到養老機構。老人到了養老機構有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒有一處自費代養福利機構。如今農村集中供養僅限于五保老人，孤兒?？粘怖先藷o法進入此行列，應適度拓寬集中供養范圍，特別是對農村空巢老人實行集中供養制度，建立有償服務機制，其子女向供養機構提供生活補貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過招商引資及當地能人投資等多渠道興辦養老院、托老所。要大力新、改擴建鄉鎮敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶、鰥寡孤獨老人，國家負責這些老人的基本生活費。老人們在這里實行個人開灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應鼓勵已經富裕起來的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務，白天老人聚在一起學習、娛樂，晚上回家休息。

6、充分發揮政府、社會、家庭的作用，構筑全方位多層次為老服務大格局。

篇9

在考察了流動人口的需求現狀后，選取兩大代表性社工機構“南飛雁社會工作服務中心”與“鵬星社會工作服務社”進行深度訪談，以剖析目前佛山社工機構對流動人口提供服務的概況和成效，評估社工機構服務與流動人口需求的差距。表2是對上述兩大社工機構開展流動人口服務的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機構對流動人口的服務主要局限在社區融入這一領域，兩大社工機構的服務都有特色、亮點，如南飛雁在工傷維權的服務已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創了企業社工服務拓展了服務領域，但服務力度、專業性還有待加強；對于其他方面的權益保障服務，社工機構還涉足較少，前述論及流動人口需求迫切的服務領域大部分還處于空白地帶。

2社工組織服務提供與流動人口權益保障需求的差距研究與服務方向探析

2.1當前服務提供與權益保障需求差距分析對比流動人口需求現狀與社工組織的服務供給現狀（見表3），不難看出佛山地區的社工組織對流動人口的服務供給與流動人口的實際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務提供多集中。流動人口的權益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業、收入與維權、子女教育，社會保障、居住情況和社區融入幾大領域表現出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現時的服務供給未能指向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業規劃、工傷、子女教育和社區融入等個別項目，尤其社區融入是大多數社工服務介入的重點。對已涉足的項目，也存在服務邊緣化等問題，未能滿足流動人口多樣化、核心化的需求。具體表現在：一是流動人口在勞動維權、工作介紹和職業技能培訓方面需要有進一步的支持。有些專注于服務外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統的服務，例如南飛雁社會工作服務中心，其服務提供包括工傷探訪和維權指導，但是這樣的組織規模較小且數量不足。二是子女就學和子女課后輔導一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應的服務，如托管服務（含課后輔導，主要是發揮大學生義工的作用），并且透過活動促進了親子關系，但對子女就學政策等方面社工服務尚未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、工傷事故救濟表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務效果也不明顯。四是流動人口存在出租屋治安與衛生治理、公共服務供給的需要，社工組織的服務并未涉及這些領域，當前存在服務的空白。五是社區融入。流動人口對于參加集體活動表現出了較強的愿望，但是由于時間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現出了很強烈的與本地人進行交往的需要。社工組織在這一層面的服務提供較多，包括普法宣傳、社區共融活動、外來工義工隊伍等，對促進流動人口的社區融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務內容難深入。流動人口對服務需求的程度高，但社工組織的服務力度尚欠深入。以上述兩大社工機構為例，長期專注于工傷維權服務的南飛雁社會工作服務中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統的服務網絡，但法律援助的專業度和服務深度還有待提高，服務僅限于簡單的工傷認定程序咨詢，專業的法律服務需依賴外部資源。鵬星社會工作服務社聯結社區社工和企業社工服務外來工，服務形式有創新，但其服務關注點卻單一集中在社區融入、子女教育與職業規劃等方面，并且多以社區大型活動的形式進行，活動形式和服務專業度有很大局限性。就目前各大社工機構運作較為成熟的社區融入服務而言，普遍存在活動方式單一和活動內容欠深入等問題，最常用的服務方式多是舉辦社區性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真正需求，缺乏系統運用社工專業手法開展社區工作服務的成功案例，社區工作手法的專業性還有待加強。3）供給未平衡，缺口補足需求大。整體來講，流動人口的權益保障的需求與社工服務供給未能達到平衡，流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的關注是與對其重要性的增加和社會建設的推進相伴生的，社工服務的提供也是在這樣的背景下產生，所以這便自然地導致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動人口的服務目前仍著重于某些方面，例如職業發展、子女教育和社區融入，而針對大范圍的維權支援、流動人口的公共居住環境和公共服務等方面，多數社工機構的服務仍處于空白地帶。可見，流動人口的權益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會針對流動人口提供的服務還需加大力度，特別是要推進社工組織專業性的發揮和大范圍地拓展針對流動人口的服務項目，并解決因時因地產生的問題。

2.2社工組織服務提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務流動人口的重點領域有一個清晰認知，本研究對流動人口在上述維度中的各項顯性需求進行排序，通過橫向比較，列出當前流動人口需求最迫切的八項服務；同時讓社工組織結合服務偏好、實施難易度等因素對上述服務的優先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務的方向。綜合流動人口的問題關注點，社工組織現有服務的開展情況、服務意愿，服務在現時政策背景下推行的難易程度，社會發展的長遠需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動人口的服務上，社工組織應主要將工作集中于不斷深化社區服務、近一步拓展外來工子女服務、開展職業技能培訓、持續介入外來工維權保障、彌補社區環境治理空白這幾個面；而從長遠的服務發展來看，社工組織應該考慮在政策法規的普及與解讀、民意收集與表達、政策倡導以及承擔政府下放的相應職能等方面進行規劃與準備。

3社工組織介入流動人口權益保障服務的發展路徑

根據服務的性質、流動人口需求的特點以及佛山地區社工組織的發展狀況，社工組織提供流動人口服務的基本方向又可以分為近期與長期兩個部分。

3.1社工組織服務流動人口的近期目標近期目標設定的主要依據是流動人口需求較為迫切、社工組織具備相應的服務能力、相關服務經驗以及有較強的服務偏好。1）推動社區融入服務向深度發展。社區融入服務是社工組織介入流動人口服務的切入點，目前有開展流動人口服務的社工機構皆以該項服務為主體或僅限于該項服務，主要工作手法是以舉辦社區活動、宣傳外展、成立社區義工分隊等形式增加流動人口與當地居民的交往機會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流動人口融入當地社區。目前該項服務已在我市有較大的普及面，個別機構的服務范圍已覆蓋鎮（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項服務需求不是特別迫切的原因。對該項服務，社工組織下階段的發展目標應是深化提升，從就業與收入、參與社區治理、當地文化風俗認同、歸屬感等方面擴展服務內容，運用家庭、小組、社區活動等專業手法豐富社區融入的服務方式。2）拓展外來工子女服務領域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務這一領域顯示出較大的需求偏好，社工組織應盡快拓展這一領域服務，實現雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個案服務調節親子關系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務內容呈現邊緣化，沒有涉及外來工子女就學、課后輔導等核心關鍵內容。社工組織可先以提供課后輔導為切入點，通過舉辦假期夏令營、培訓班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務內容；同時因為與本地居民子女生長環境存在差異，外來工子女心理健康發展以及社區融入也應是關注的焦點，社工組織可采用小組工作的手法促進外來工子女教育引導及與當地居民子女的交流；在義務教育就學方面，因受政策、制度環境所限，社工組織可在這方面嘗試發揮資源聯系、政策宣講的作用。3）開展職業技能培訓等相關服務。職業技能培訓、工作介紹等服務目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務方式和開展意愿，這一服務領域是下階段可以試點推行的。目前政府每年都有開展對未就業人員的職業技能培訓，并委托第三方機構實施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關調研，掌握流動人口需求人數、培訓需求的內容，提議政府購買服務委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發揮第三方中介機構的作用，與政府部門、企業密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝通聯系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業服務。4）嘗試介入社會保險、勞動維權等領域。流動人口對權益保障服務需求強烈，而社工組織在此領域的介入還非常有限，雖個別社工機構已涉足工傷維權等領域（如南飛雁），但服務內容和輻射區域還有待擴展。因此，權益保障服務應是社工組織日后發展的重點方向。工傷維權是目前該領域服務的有益探索，社工組織還可將服務內容進一步擴及薪資福利、就業平等待遇、勞動保護、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權益轉接、待遇申領等社會保障的技術性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權保障這一方面，社工組織可梳理流動人口生活、就業、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律保護等各方面常見問題和享有權利，將流動人口權利主張、權益申請、權益受損的申訴等制度化、規范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛藥監局、教育局等相關政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動人口權益維護的協調保障機制，使流動人口求助時“有章可循”。5）彌補居住環境治理服務的空白。在出租屋治安、環境治理這一領域流動人口需求與社工組織服務意愿相去甚遠，是因為這一服務領域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務領域并不是無可作為，在現階段，社工組織可發揮外來工義工分隊的作用，在出租屋管理、治安維護、衛生保潔方面出謀出力，引導流動人口實現自我服務。此外，社工組織可與當地社區居委密切聯動，掌握出租屋租住情況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區治理的改進建議。社工組織可在義工隊伍的基礎上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導其通過自身組織建設和自我增能，實現自我服務、自我管理。

3.2社工組織服務流動人口的中遠期發展規劃從遠期發展來看，社工組織不應只局限于提供服務的層面，還應對自身發展目標合理定位，從更高層次擴展自身的發展空間，本研究認為社工組織可在社會宏觀治理格局中發揮作用。1）政策法規的普及與解讀。流動人口或文化素質較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實相關的政策法規往往不能及時獲取了解，一定程度上影響了政策的實效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區為陣地對流動人口開展政策法規的宣講培訓，引導流動人口學法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達機構。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人口的群體特點、需求現狀、發展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動人口服務數據庫，同時結合自身的職業敏感性，將工作中發現的與弱勢群體相關的民生熱點問題及時向相關部門反映；或根據工作經驗總結，對相關有價值性的議題開展專題調研，形成調查報告提交給相應決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導意義。3）政策倡導。在開展服務或進行專項調研的過程中，社工組織對發現現行制度或政策法規不合理的地方，可向人大機關或相關政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險條例的保障范圍就是一個成功實踐；或就目標群體關注的熱點問題如流動人口子女義務教育階段入讀當地公辦學校的問題，建議敦促相關部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務，為政府分擔了部分向服務對象提供服務的工作，但內容多限于純粹的服務，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權的社會體制改革進一步向縱深推進，相關流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政府購買服務范圍大幅擴大，社工組織應加強這方面的探索實踐，為承接政府職能做好準備。（本文來自于《順德職業技術學院學報》雜志?！俄樀侣殬I技術學院學報》雜志簡介詳見）

4結語

篇10

近年來，隨著油田企業改革力度的加大，企業的重組整合，體制機制的轉換，企業內部業務板塊結構、組織結構和隊伍結構的大幅度調整，給工會工作帶來了前所未有的機遇與挑戰。面對新形勢，工會組織必須清醒地認識和研究當前工會工作所遇到的新問題，不斷探索適應新形勢下企業工會工作新路子，切實把工會建設成為組織健全、制度完善、維權到位、服務有力、作用明顯、黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的群眾組織。

一、新形勢下，工會面臨的新問題

1.職工隊伍分化為不同群體，工會工作對象更為復雜。隨著現代企業制度的逐步建立，職工隊伍中出現了不同層面的員工群體。一是企業經營管理者群體。這個群體過去是企業的黨政領導班子，企業重組改制后，成為企業的經營管理者群體。二是“白領”員工群體。主要是中層管理人員、科技人員、高級職稱人員。三是普通員工群體。他們是企業從事具體生產勞動的一線員工，也是企業人數最為龐大的群體，他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是企業外聘員工群體。外聘的勞務工，他們靠具體勞動來獲取報酬。

2.企業內部不同群體對企業訴求明顯增多。近年來，企業勞動關系出現了復雜、多變的趨勢，所有者、經營者與勞動者之間的矛盾日益凸顯。

3.職工收入差距拉大，使工會維權工作難度加大。一是企業為了吸引和留住管理人員和科技人員，在分配上制定出一系列向管理人員和科技人員傾斜的政策，這使得企業內部不同職工群體之間的收入差距拉大。二是油田公司上市部分企業與油田公司未上市部分企業，由于經營性質不同，企業利潤不同，導致油田內部不同企業員工收入拉大。

二、新形勢下，工會工作應采取的新措施

在油田發展新的歷史時期，工會組織要采取有效措施，充分發揮作用，更好的調動廣大員工的積極性，以適應企業發展的更高需要。

第一，工會工作要“求變”。在當前油田發展的關鍵時期，企業為了不斷發展，管理結構、經濟結構日益多樣化，工會要在多樣化經濟格局中發揮作用，必須在復雜的客觀環境中，以變應變，找準位置，尋求最佳結合點，體現出變化的態勢。變工會孤軍作戰為黨政工形成合力，互相支持的工作局面等。

第二，工會工作要“做?！薄．斍?，企業工會工作的重要性、復雜性顯著提高，工作內容和領域不斷擴展和延伸必須加快工會干部隊伍專業化進程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。

第三，工會工作要“依法”。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》以及其他相關法律，做到清楚如何維權，運用什么手段維權。

第四，工會工作要“干實”。工會工作必須突出重點與講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。

第五，工會工作要“群眾化、民主化”。切實保障職工的民利，加強職工的民主監督，建設職工熱情參與、表達渠道暢通，堅持民主決策，打造有效監督的“開放型”工會組織。

三、新形勢下，工會組織應采取的新方法

新形勢下，由于員工思想觀念和價值取向的多樣化，企業經濟成分和經濟利益的多元化，要求工會工作必須轉變工作方式，創新工作方法。

一是創新教育方式，做員工群眾思想的引領者。要使工會的宣傳教育工作具有獨創性、超常性和開放性，由單一的思想教育向提高員工整體素質轉變。工會工作要始終圍繞單位中心工作來進行，并將其作為自己的主戰場。要適應中心工作需要，跟隨變革的步伐，注入時代內容，拓寬服務領域，增加工作職能，把工會工作與本單位日常工作、內部改革、機制轉換等工作結合起來，堅持與單位各個方面工作整體配合，形成綜合效應。在堅持以往開展的經濟技術創新活動、崗位練兵、技術比武、讀書自學等活動的同時，創新工作形式，由集中、統一、大型的活動向小型、靈活、多樣的方式轉變。并將學習教育活動同本單位的文化活動結合起來，通過文化的作用，增強員工的思想道德修養和個人素質修養。