土地利用規劃特性范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用規劃特性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地利用，規劃管理，不確定因素，影響

Abstract: China's socialist market economy system constantly improve, the market competition becomes increasingly fierce, the market opportunity flit, market mechanism in land market operation and land resources rationally are constantly strengthen the role, simple prescriptive planned economy management way can not meet the requirements of the development of market economy. In this paper, according to the requirements of the study of the problem, collection and related research literature material, based on the essential theory support for research system, the land use plan and management of the uncertainty in the classification, characteristics and the land use planning management in different stages of the uncertainty factors are analyzed.

Keywords: land use planning management, uncertain factors influence

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規劃作為一種引導未來區域土地利用的重要手段，由于歷史背景和社會發展的階段性，規劃的目標和要求不同，也決定了不同的規劃模式。通過在不確定性約束下土地利用規劃管理模式的研究，緩解和減輕未來社會經濟發展中的不確定性對土地利用規劃的編制和實施等過程中的負面影響，這是當今規劃理論和方法研究致力解決的難題[1]，對這一問題的研究具有重要的理論價值和深遠的實踐意義，有利于進一步完善土地利用規劃科學學科建設和指導土地利用規劃管理實踐。

1土地利用規劃管理中不確定性因素的分類

規劃的重要特性在于其未來導向性。規劃是發展中的不確定性。土地利用規劃管理包含的內容隨著時間和空間的變化而不斷變化，尤其在市場經濟條件下，各種因素的不確定性大大增強，任何因素的變動對規劃都有不同程度的影響，市場經濟越發達，不確定性因素越多。

按照不確定性因素的來源不同，可以將影響土地利用規劃管理的不確定性因素簡單分為兩種：一種是外部因素，來自規劃系統的外部，與社會、經濟、生態等大環境有關，包括大環境不確定性、政策不確定性、發展趨勢不確定性和偶發性不確定性幾種，外部因素難以控制和調節;一種是內部因素，來自規劃系統的內部，可以來自規劃編制者，決策者，可以存在于規劃過程中，可歸納為主體不確定性、客體不確定性和過程不確定性三種。對于無法控制的外部因素，我們不能提前預知和改變，但我們也不是完全沒有辦法，可以通過增加土地利用規劃的彈性來應對外部環境的不確定性，對于內部因素，我們則可以通過提高規劃的編制水平，改進規劃實施方式，完善法律法規，加強監督管理等方法來應對。

2土地利用規劃管理中不確定性因素的特性

1、整體性與多樣性并存

土地利用規劃系統是一個整體，不確定性因素作用于土地利用規劃系統的任何一個部分都會對系統整體產生影響，不管是系統內還是系統外，微小的影響也會帶來整體的改變。但是，土地利用規劃系統不是單一的而是由有許多部分組成的，各部分共同組織，相輔相成，同時土地利用規劃系統作為一個子系統又是社會經濟大系統的一部分，與其他系統相互聯系相互作用，因而在土地利用規劃管理中的不確定性因素紛繁復雜，多種多樣，每一個組成部分，每一層聯系都有不同的不確定性因素存在。因此，土地利用規劃管理中的不確定性因素呈現出整體性與多樣性并存的特性。在面對不確定性因素時既要看到不確定性因素對整體的影響，又要注重個體性與差異性，把握整體與局部兩個方面[2]。

2、主觀性與客觀性并存

從土地利用規劃管理中不確定性因素的分類我們可以看出，許多不確定性因素是在經濟、社會、環境的發展變化過程中產生的，是不以人的意志為轉移的，是客觀的。承認不確定性因素的客觀性并不能說明我們面對不確定性是無能為力的，而通過把握不確定性因素的客觀規律，可以及時找出應對措施緩解不確定性因素的負面影響。土地利用規劃管理中還有一部分不確定性因素產生的根源是人以及與人相關的一些事物。人的心理、預期、信用，人的能力、水平、選擇等等都是不確定性的來源，并且都帶有強烈的主觀性，因而其內容也是千變萬化，不同的人對同一件事的看法與處理都不相同，面對瞬J息萬變的社會環境與經濟環境，利益主體的日益多元化，土地利用規劃管理中主觀性不確定性帶來的影響將更加深入。只有從人的角度，了解不同利益主體的需求，建立統一規范的工作程序與方法，并努力從繁雜的不確定性中理出頭緒，找到應對辦法才能更好的應對這些不確定性。

3、結果性與過程性并存

土地利用規劃管理中的不確定性既有結果的不確定性又有過程的不確定性。那些作用于土地利用規劃管理過程中的不確定性，其產生、影響與擴散都可能存在很多路徑，不同的路徑對結果會產生不同的影響。過程不確定性產生于土地利用規劃管理過程中的各個環節，甚至各個步驟。由于過程不確定性的影響，土地利用規劃管理的結果也面臨著極大的不確定性，結果的內容與效果不得而知，不同的選擇與變化產生多樣化的結果，在管理過程中對結果不同的看法與理解，也會產生不同的判斷與決策的差異。不確定的結果又會對下一個階段，下一項政策產生影響，而這個結果對下一個結果的影響又是過程性的。

3 土地利用規劃管理中不同階段的不確定性因素影響分析

土地利用規劃管理過程中的不同階段具體可分為規劃編制、規劃審批、規劃實施和規劃監測[3]。土地利用規劃管理的不同階段都受到不同的不確定性因素的影響，在這些不確定性因素的影響下，土地利用規劃管理不可能完全按照預想的軌道運行，土地利用規劃管理的最終結果與效果也不得而知。不確定性因素對土地利用規劃管理各個階段的影響具體分析如下：

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Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.

Key words: land use; environmental evaluation; land use plan

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A

1.土地利用環境影響評價的重要性我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果?？梢?在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用。

2我國土地利用環境影響評價中存在的問題2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強。土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善。現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少?！案鶕A測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

3.土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則

評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則。區域環境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環境目標，因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性，并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則。由于城市規劃是一個動態發展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則。土地規劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度，力求內容簡單明了，具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則，區域生態經濟系統是可持續發展的，必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益（社會、經濟和環境）的最優性原則。

4.根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。

但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。

參考文獻：

[1]陳光建.土地利用規劃環境影響評價指標體系研究.[D]中國科學院成都生物研究所，2006.

[2]湯曉雷.基于RS的土地利用規劃環境影響評價方法研究.[D]華中科技大學，2006.

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Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.

關鍵詞： 土地利用規劃；城市規劃；城市文化；宜居城市

Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0170-02

1 城市文化對城市建設的重要性

1.1 城市與城市文化的關系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當地人的生活的狀態。城市同人們生活之間這種根本上的關聯，正是我們要理解城市文化的關鍵。如果說城市物質環境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識形態上的反映，是城市的內在。

1.2 城市文化對城市建設的作用

1.2.1 城市文化是經營城市的重要部分 經營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產來經營，經營的主要范圍是土地、基礎設施等有形資產以及城市文化、政策制度等無形資產。[1]無形資產是城市的軟實力，城市文化是經營城市的關鍵環節。

1.2.2 城市文化是發展城市經濟的重要途徑 城市文化是一種強大的精神力量，是城市軟實力的體現。這種精神是可以轉變為同樣強大的物質力量推動城市的發展。領導世界文明前進的因素有兩個：一個是城市；另一個是文化。從發展城市經濟的角度考慮，加強城市文化建設無疑一條風險小、回報率高的道路。

2 城市文化與宜居城市的關系

2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。

2.2 宜居城市的內涵

2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會階層對宜居的期望或要求是不同的，同時他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個個體而言，每個人的價值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。

2.2.2 地域差異 地域差異主要體現在氣候、資源、經濟等各個方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會的資源的豐富與否也對此有影響。

2.3 城市文化與宜居城市的關系 隨著城市化的迅速發展，人們對城市生活品質的要求越來越高。

根據馬斯洛需求層次理論，當人們衣食無憂時候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設想把城市建設成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點。

3 城市規劃和土地利用規劃的關系

3.1 土地利用規劃 在我國的規劃體制下，土地利用規劃是指在一定的區域內，對土地未來的開發、利用、治理，在空間上、時間上超前性的計劃與安排，并且符合可持續發展的基本原則，是根據區域經濟發展和土地自然歷史的特性，在時空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經濟管理措施。

3.2 城市規劃 城市規劃是指根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模與發展方向，合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局以及進行各項建設的合理安排和綜合部署。

3.3 城市規劃與土地利用規劃的關系 土地利用總體規劃的基本任務是從國家的全局和長遠發展的考慮；而城市規劃的基本任務是保證城市各項建設和發展的順利進行，保障城市社會的經濟發展。近幾年城市總體規劃與土地利用總體規劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規劃的矛盾主要在以下幾點：①規劃目標相互不協調；②規劃部門職能差異；③規劃的時間與層次不合理。[3]城市規劃與土地利用規劃統籌協調勢在必行。

4 城市文化與城市規劃、土地利用規劃的關系

4.1 城市文化與城市規劃的關系

4.1.1 城市規劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個城市的核心價值，在城市規劃過程中往往被有意識的忽略，我們可以從很多文化景區的發展中看到很多古鎮模式。這種城市規劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價，而且給樹立城市品牌造成了嚴重的負面影響。因此，城市規劃的目的不僅僅是為了城市經濟的發展，同時也是為了使城市變為居住主體所認同的宜居城市。

4.1.2 城市規劃要加強文化認同感 中華文明在數千年的發展史上，雖然飽經磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養分，使中華文化變得包容性更強，更為多元化。我們應該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識，并貫徹到城市規劃中去。

4.1.3 城市規劃要與城市文化共存共榮 城市規劃是為了更快更好地為城市的經濟建設與發展做統籌，而城市的發展需要一個良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動漫作為日本現代文化中不可缺少的一部分，在城市的經濟建設和發展做出巨大的貢獻，廣義上的日本動漫產業已經占日本GDP十幾個百分點。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產業，而且也給城市創立了良好的形象。

4.2 城市文化與土地利用規劃的關系

4.2.1 土地利用規劃要對城市文化進行保護 城市歷史文化街區往往也成為地方政府的“犧牲品”，因為它不僅不能創造較高的GDP，而且大部分情況下占據了土地開發的有利地段。這樣目光短淺的規劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規劃必須加強對城市文化的保護，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發揚。

4.2.2 土地利用規劃以城市文化為基礎 城市文化得以保護，反過來土地利用規劃要以城市文化作為基礎完善土地利用規劃理論。雖然土地利用規劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規劃可以從國外獲得很多借鑒。

以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會文化）問題越來越成為土地利用規劃的主題、規劃理論的復合化也越來越成為重點。中國的土地規劃應該結合國情，盡快完善土地規劃利用的法律體系以及行業標準；轉變土地規劃利用重指標、輕策略的弊??；引入公眾參與土地規劃利用的各個環節；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護，同時也把城市文化作為評判土地規劃利用是否完善的一個標桿。

5 小結

隨著社會的發展和進步，中國的城市建設進入了新的篇章。一個城市的建設不能只從經濟的角度來考慮，更應該結合實際情況從城市文化入手，加強以城市文化建設為基礎對城市規劃、土地利用規劃進行調整，這樣不僅使城市的建設與發展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。

參考文獻：

[1]喬怡青.城市及城市規劃與城市文化的創造[J].山西建筑，2009（14）：37-38.

[2]吳宇靜.宜居城市建設與城市土地利用規劃[J].資源與人居環境，2012（2）：44-46.

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關鍵詞：3S技術；國土資源管理；應用

中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A 文章編號：

1 3S 技術概述

地理信息系統 ( Geographic Information Systems ，簡稱GIS)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術，是現代信息社會的產物。在 GIS 中，基礎性空間數據和屬性數據( 如數字高程模型、數字正射影像、地名、境界、道路、水系等) 是構成 GIS 的基礎。專業數據是 GIS 進行專業分析、決策的基礎和依據。

遙感( Remote Sensing，簡稱 RS) 是根據地面目標反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀察目標的電磁波信息以達到獲取目標的幾何信息和物理屬性的目的。 現代遙感技術已經進入一個能夠動態、快速、準確、多手段提供多種對地觀測數據的新階段， 能在不同的航天、航空遙感平臺上獲取不同空間分辨率、時間分辨率和光譜分辨率的遙感影象。全球定位系統( Global Positioning System，簡稱 GPS) 是美國建立的“導航衛星測時和測距/全球定位系統”的簡稱。由 24顆在軌衛星組成運行系統，連續地向地面發射信號，從而實現地球上任何地方和任何時刻的自動定位。目前 GPS 動態快速定位的精度可以達到 m 級，靜態定位的精度可以達到 mm級。因此 GPS 已經被各個領域和行業所應用，甚至到個人。

“3S”技術就是地理信息系統( GIS)、遙感( RS)、全球定位系統( GPS) 這三種現代高新技術的總稱。近十年來， 3S 技術的應用已經滲入到各個領域和行業， 并且進入到了一個以服務為主體的階段。而在國土資源管理方面，3S 技術有著傳統方法無可比擬的優勢和方便。

2 3S技術在國土資源工作中的應用

RS、GPS、GIS 技術在國土資源工作中應用有單一或兩兩組合以其中一項為主或三者集成等多種方式。

2．1在土地利用更新調查中的應用

土地更新調查是指在土地詳查成果基礎上，依據土地調查的有關技術規程和規定，參考土地詳查和土地變更調查的圖件、數據等有關資料，并借助于遙感等現勢性強的數據資料，啟用最新的國家勘界成果，采用新的土地分類體系，按照不小于詳查的調查比例尺度，對轄區范圍內的土地利用現狀進行一次全新的實地調查，查清土地利用現狀和所有權狀況，在此基礎上建設、更新、調查土地利用數據庫，可對土地詳查和土地變更成果進行全面的調查。

應用3S技術能極大地提高土地利用更新調查的效率和精度，充分認識土地利用/覆蓋變化的規律，為制訂科學的土地管理政策提供決策依據。我國常規調查辦法是利用遙感資料直接或間接進行野外調繪，再將調繪的成果在數字化平臺上直接數字化并入庫。非常規的方法是直接攜帶計算機到調繪現場，以計算機為平臺，以遙感影響數據為參照，以GPS為數據源，以GIS為軟件平臺直接繪出圖斑，標注地類屬性，完成資源調查。該方法與傳統的調查方法相比，大大提高了效率和精度。

2．2在土地評價中的應用

隨著我國土地使用制度的改革，對土地進行科學評價是有效管理和利用土地的一項非常迫切的任務。由于我國土地分等定級估價工作起步較晚，定級估價的技術手段還不完善。目前，各級土地定級估價中存在估價的方法和標準不統一、估價指標體系有效期短和估價時間長等問題，而3S技術可以其強大的功能在土地評價中得到廣泛使用。根據土地評價的理論和方法建立土地評價信息系統，不僅為土地評價提供依據，同時及時地價信息，既保護了社會公眾應當享有的知情權，又有利于促進政府對土地價格的監管，提高地價評估機構的科學性。另一方面，有利于建立地價監測系統。

2．3在土地規劃中的應用

土地利用總體規劃是指以國家、省、市、縣各級行政區劃為單位，根據地區的自然、經濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經濟發展需要和市場需求，協調國民經濟各部門之間和農業生產各行業之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發、利用、治理、保護進行統籌安排的戰略性規劃。

(1)土地利用規劃數據庫建立

土地利用現狀數據準確與否直接影響土地利用總體規劃成果。采用3S技術取得土地利用現狀信息，能為新一輪土地利用規劃成果修編和應用打下良好基礎。

地理數據庫和土地利用數據庫中的信息基本都是靜態的，利用遙感數據可以快速更新。然而，遙感數據缺少精確的空間參照數據，需要采用GPS系統獲取高精度的地面控制點數據，校正遙感數據，才能建立具有同一坐標系的土地利用現狀數據庫。規劃的結果落實到具體的地塊時也需要采用GPS系統測定精確的定位數據。對于少量數據變更，也可以采用GPS系統直接測量。

地理信息系統技術發展也十分迅速，國內外地理信息系統開發研究單位都推出了適于土地利用現狀調查的專業軟件(見下圖)，使其發揮的作用越來越顯著。近年來，遙感與地理信息系統專業教育和技術培訓工作蓬勃開展，培養了大量的專業技術人才，為開展這項工作提供人才支持。

土地利用規劃不僅需要規劃區的土地利用數據，還需要規劃區的土地生態、土地環境、區域人口、經濟和社會發展等多方面的數據。這些數據是多年、多部門收集整理的，數據格式和采用的系統都不一樣，迫切需要一套系統將這些多源數據集成起來。

地理信息系統與主流信息技術融合，能夠用數據庫技術管理多源空間數據，成為多源空間數據集成的主要平臺。如多數地理信息系統開發商開發了空間數據引擎可以方便管理空間數據。有些專門的空問數據管理軟件能同時存取不同的地理信息系統軟件的數據。國際組織和國家有關部門制定了相應標準推進空間數據集成的進程。

在GIS支持下，將不同來源、不同格式的空間和屬性數據集成到一個虛擬的數據集中，為土地利用規劃提供信息支持。集成的流程如下圖所示。

(2)土地利用規劃方案編制

土地利用規劃是一種空間規劃，借助3S技術不僅能夠進行基本的數據處理工作，而且還能在空間分析模型的支持下建立土地適宜性評價空間數據模型，輔助編制土地時空最優利用方案。

(3)土地利用總體規劃空間分析模型

借助GIS技術，依據一定的數學模型，充分利用已有的數據資源，對土地適宜性進行單因素評價和多因素綜合評價，實現評價區土地適宜性的分等定級。它具有相關的統計、分析、規劃和管理功能，集數據管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進了土地適宜性工作的規范化、系統化和現代化。

利用GIS的空間分析功能，可以幫助在空間上最大效益地利用土地資源。有如下準則可以用來指導我們進行土地利用規劃的土地配置：①在滿足城市發展的同時，能兼顧到保護優質的農業用地；②城市發展用地的選擇要有合理性，要先開發最具有發展適宜性的土地；③要妥善地解決各種不同用地類型之間的矛盾，土地開發要有規劃，要防止出現零亂的空間布局。上面的最大空間效益準則就是為了要節省土地資源。首先通過土地資源的評價來獲得研究地區的農業適宜性以及城市發展適宜性的空間分布情況。土地適宜性的計算考慮了土壤、地形、交通和土地利用等要素。如果不考慮其他制約因素，土地利用方式應該與土地適宜性是一致的。在土地規劃中，最常碰到的難題就是如何解決城市用地與農業用地的沖突。適合于城市開發的土地往往也是最適合于農業生產。根據土地的適宜性，可以利用

GIS來合理地解決城市發展與農田保護的矛盾。這是一個多目標空間決策問題，解決這個問題可采用Eastman等提出的一種線性分割的方法。

結束語

RS、GPS、GIS 技術各自迅速發展，同時也趨向于相互之間的集成與融合，這三種空間信息技術的廣泛應用和快速發展，無論是單一方式還是組合集成方式，都將極大地提高空間地理信息數據的采集、分析、存儲和利用的效率，都會對為國土資源工作提供強有力的數據支持和技術支撐。隨著 3S等科學技術的不斷進步，國土資源工作必將不斷發展與完善。

參考文獻:

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關鍵詞：遙感技術；應用

中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：

1 遙感技術的概念

遙感技術指的是從不相同的高度平臺上，收集地物的電磁波信息，然后將所有的信息傳送到地面，對其進行有關處理，從而達到對地物的識別與監測的整個過程。遙感技術收集和運用的信息包含范圍是非常廣泛的，能夠是聲、超聲、光、紅外輻射無線電波等多種信號。甚至包含了射線照相、地磁觀測、宇宙射線觀測等，皆屬于遙感的范疇。它的隸屬關系可以包括一切與上述信息有關的科學技術領域。遙感技術組成了一個從地面到空間、從資料數據的收集處理到判讀應用的體系，包括：研究地物電磁波輻射的特性以及信息的傳輸；研究遙感信息探測手段，主要是研究傳感器；研究遙感信息的處理系統；研究遙感信息的應用。近年來，遙感技術迅速發展，其重要因素之一是遙感技術被廣泛地應用于我們生活的環境。人類逐漸需要更加有印象、更加全面的去探求所生存的地球，認識他的能源，認識他的改變以便于今后更加科學的去部署自己的生產及生活活動。

2 遙感技術在土地管理中的應用淺析

2.1 遙感技術在土地利用動態監測中的應用

遙感技術在土地利用動態監測中發揮了重要作用。1996 年，我國利用氣象衛星遙感數據，對一些大中城市的土地利用進行了監測，為國務院出臺 1 1 號文提供了技術支持。1999 年以來，我國開始采用高分辨率、多時段衛星數據開展了國土資源利用動態遙感監測工作，逐步建立起全國的土地遙感監測體系。通過對重點城市建設占用耕地等土地利用遙感動態監測，為加強土地管理工作提供了重要的技術支撐。2002-2003 年，用 TM、ETM 和 SPOT 數據監測環北京地區50個左右縣的資源與生態環境狀況。

2.2 在土地資源調查中的應用

土地詳查需要查清各類土地的數量、質量和分布狀況，由于我國地域遼闊，地形、地貌復雜，采用常規測量方式，有些地方人員、設備無法涉足。通過遙感技術，可以高質量高速度完成土地詳查工作任務。

2.3 在土地利用變更調查中的應用

土地利用變更調查主要以現勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎調查資料，在與原有土地利用現狀圖套合對比，并經實地調繪和補充調查，實現對土地利用現狀的更新。目前，我國許多地方為了配合新一輪土地利用總體規劃修編，已經完成和正在啟動以遙感為主要數據源的土地利用更新調查，進一步推進了遙感技術在土地利用調查監測中的廣泛應用。

2.4 在土地利用規劃中的應用

土地利用規劃的編制及其實施管理，需要查清土地利用類型的面積、產權狀況，掌握土地權屬清楚、地類正確、圖數一致、數據可靠的地籍信息，為土地規劃、利用和管理及經濟建設提供準確的依據。在土地利用總體規劃實施過程中需要采集、儲存、管理大量的屬性數據和矢量數據，而且這些數據之間關聯復雜、時空變異性強。

遙感技術克服以上問題，為土地利用規劃提供了其所需的現勢性強的數據、圖件等資料。

2.5 在城鎮地籍調查中的應用

城鎮地籍調查是土地管理工作的難點和重點.該項工作動用人力、物力、資金量很大，既涉及相關政策、法律，又有較強的業務性。需要法律、測繪、計算機等相關專業知識的有機結合，而且全國各城市經濟發展水平，可利用資料，技術水平差異較大。從長遠的觀點來考慮，城市土地情況是動態變化的，隨時隨地都在發生權屬的轉移、用地類型和面積的變遷，而且經濟發展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調查數據方式上應用遙感圖像為信息源，內業處理依據計算機技術建立圖形與數據庫，變更調查管理依據計算機來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術在農村產權調查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應用。在農村產權調查中利用航空和航天數據，節省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數省份的農村產權調查中得到廣泛應用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調查評價中采用遙感數據輔助調查，取得了良好的效果。

3 遙感技術應用發展趨勢

3.1 確定遙感技術應用的主要目標

由于土地資源動態調查、監測是土地管理的基礎，今后的主要目標是應用高新技術，改變傳統落后的調查、監測方法，實現土地動態監測調查、監測工作科學化、制度化、現代化、信息化。

3.2 明確主要內容

在應用遙感技術進行調查時，利用國內(CBERS)與國外(TM、SPOT)的數據源，根據不同地區、不同時相土地利用現狀光譜特征，對典型樣區設立解譯標志，加上內業分類和外業 GPS測量，建立基礎影像數字地圖，形成新的信息系統。在應用遙感技術進行監測時，根據土地利用變化程度，確定重點監測區和一般監測區，通過各種技術手段提取變化圖斑，在土地變更調查匯總前進行核查和測量，實現動態監測和變更調查的有效結合。

3.3 與 GIS、GPS 相結合

隨著 G I S 和 G P S 的發展，現在趨向于RS、GIS 及 GPS 三者的綜合應用，即“3S”技術?！?S”技術是地理信息系統(GIS)、遙感(RS)及全球定位系統(GPS)的總稱，即利用 GIS 的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS 的大面積獲取地物信息特征，GPS 快速定位和獲取數據準確的能力，三者有機結合形成一個系統，實現各種技術的綜合，從而更好的服務于土地管理工作。目前隨著 3S 技術的日益成熟，3S 集成技術在土地調查監測數據采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。因此，在現代計算機技術和通訊技術的支持下，大力發展“3 S ”集成系統，以 R S 為信息源、以 G P S 為空間坐標、以 G I S 為工作平臺，形成一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性是今后的發展方向和必然趨勢。

3.4 數據精度的提高

日前，土地資源動態監測的衛星遙感圖像主要有 T M 、E T M 和 S P O T 圖像，此外還有法國 Spot5 遙感衛星 2.5 米分辨率數據、美國 I K O N O S 遙感衛星 1 米分辨率數。

據和 Q U I C K B I R D 遙感衛星 0 . 6 1 米數據。由于傳感器技術水平不斷提高，遙感影像分辨率由幾百米，幾十米發展到不到 1米。全球定位系統的精確定位，使得 S P O T影像基本可以滿足 1 : 5 萬的成圖要求，從而具有了人機交互對話友好界面的地理信息系統軟件、圖形圖像處理軟件使得圖像處理技術有了保障，土地管理信息精度有了基本保證。

4 結束語

我們國家是一個人口眾多，人均用地很少的國家，同時伴隨著處于不斷上升趨勢的人口，在現有的土地資源下，人口之間的矛盾慢慢的就凸顯主來，這些年來，基于遙感技術的土地管理工作在國家各個地區切實開展起來，獲得了非常顯著的成就。

參考文獻：

[1] 陳述彭,等.遙感信息機理研究[M].科學出版社,2006.

[2] 劉鷹,等.土地利用動態遙感監測中變化信息提取方法的研究[J].遙感信息,2011,(4).

[3] 沙志剛.數字遙感技術在土地利用動態遙感監測中的應用概述[J].國土資源遙感,2009,(2).

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關鍵詞:土地利用總體規劃;遙感;全球定位系統;地理信息系統

“3S”技術是基于計算機技術和網絡通信技術的解決與地球空間信息有關的數據獲取、存儲、傳輸、管理、分析與應用等問題的信息系統,其包括攝影測量與遙感(Remote Sensing, RS)、地理信息系統( Geographic Information System, GIS) 、和全球定位系統(Global Positioning System, GPS) (簡稱“3S”技術)。土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排,是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施?！?S”技術為土地利用總體規劃的數據采集、圖形制作及信息管理等多個環節提供強有力的技術支持。

一.攝影測量與遙感(RS) 在土地利用總體規劃中的作用

攝影測量從產生至今,已經歷了模擬攝影測量、解析攝影測量和數字攝影測量三個階段。隨著數字攝影測量技術和設備的不斷完善和發展,數字攝影測量系統(DPS)必將取代過去傳統的光機型測量儀器。遙感是不與探測目標相接觸,應用探測儀器,從遠處把目標的電磁波特性記錄下來,再通過分析揭示出物體的特性性質及其變化的綜合性探測及技術。

當前,傳統的模擬土地利用現狀圖及其相應的土地管理模式,根本無法適應現在信息化的管理模式及應用需求。隨著土地開發利用的速度日益加快,為了實現土地利用現狀動態管理、加強土地產權的有效監督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測量與遙感技術可以給土地信息系統(LIS)提供大量的相關信息,是信息時代土地利用現狀數據采集、更新和修正的重要手段。

隨著計算機技術、信息技術、空間技術的迅猛發展,攝影測量進入了全數字時代,遙感技術進入1m以內的高分辨率和立體觀測階段,攝影測量與遙感技術的差異不斷減小。事實上,“攝影測量(包含影像判讀)”與“遙感”這兩個名詞指的是不同時期的同一學科,遙感是攝影測量學的補充與發展。數字攝影測量的出現,使得通過計算機處理從航空攝影測量或航天遙感圖像上獲得GIS數據的想法得以實現。它是將數字影像或數字化影像通過計算機進行處理和加工,以獲取建立GIS所需的相關信息。

GIS基礎信息可以分為地形信息、圖形信息和屬性信息三類。因此,通過航片可以生成數字高程模型(DEM),為土地信息系統提供所需的地形信息;還能從航片生成正射影像,從正射影像提取結構信息以提供圖形信息;同時通過對航片影像的判讀和專題分類,為土地信息系統提供屬性信息。

航空攝影像片主要用于編制大中比例尺影像地圖,在土地利用總體規劃中,主要用作城市規劃和土地開發整理工程等的工作底圖。航空攝影測量主要測量地球表面的幾何形態,其精度主要取決于測量儀器和影像質量,人為影響因素相對較小,在一定條件下,測量工作質量較易控制。遙感信息具有綜合性、宏觀性、客觀性、周期性和時空變化多層性等特性,這些特性使其成為編制中小比列尺土地利用現狀圖的重要信息源,主要用于土地利用總體規劃。這是由于衛星遙感影像通常屬于二維處理的范圍,盡管某些衛星遙感影像可以進行高程測量,但目前這一技術還未成熟完善。衛星影像解譯還必須與外業調查相結合,否則解譯質量很難符合要求,同時在衛星影像解譯過程中,人為影響因素較大,要求作業員有較高素質。

二.GPS在土地利用總體規劃中的作用

GPS是利用多顆導航衛星的無線電信號,對地球表面某一地點進行定位、報時或對地表移動物體提供導航的技術系統。GPS能輔助攝影測量和遙感測量,在土地利用總體規劃中主要用于空間定位。當前,GPS輔助的空中三角測量利用少量的幾個控制點或僅利用一個控制點(基準點)即可將定位精度控制在厘米級精度,完全能滿足大、中比例尺的測圖要求。

隨著GPS接收機硬件技術的不斷完善以及GPS動態定位技術的不斷發展,使得動態確定載體姿態的技術有了巨大進步,因而大大增強了GPS在遙感中應用領域的作用。目前,GPS已與多種傳感器(如機載激光斷面測量系統、合成孔徑雷達等)配合使用,從很大程度上提高了這類傳感器的測量與定位精度。GPS在攝影測量和遙感中的應用主要有三個方面:第一,高精度動態相機定位,輔助空中三角測量;第二,輔助導航航攝飛行,以實現航攝的精確定點;第三,與其它傳感器配合,確定載體的位置、速度與加速度、姿態。

近些年,國內外相關研究人員在上述三個方面的研究中已取得了突破性進展。這些進展中最重要的一項是克服了機載動態GPS應用的主要限制因素,同時又解決了運動中載波相位模糊這一難題,極大地促進了GPS在攝影測量與遙感中的實際應用。GPS在攝影測量和遙感方面的廣泛應用,對土地利用規劃無疑有巨大幫助作用。

三.GIS在土地利用總體規劃中的作用

當前,GIS在土地利用總體規劃中應用和發展趨勢主要體現在以下幾個方面:

(一)規劃設計分析

目前,GIS已普遍應有于土地利用總體規劃設計中,如:規劃技術指標分析、土地地類適應性評價、地類規劃平衡分析等。通過GIS提供的信息技術支持,增強了分析的廣度和深度。

(二)輔助土地利用總體規劃設計

通過遙感數據和GIS強大的地理空間信息管理和分析功能,能便捷、準確地計算農田規模和環境容量,能快速地對土地利用總體規劃的各項生態指標和經濟指標進行分析,能高效地完成土地利用總體規劃中的基質改良工程量、田面平整等指標計算,從而有效確定各地塊利用方式,輔助土地利用總體規劃合理選擇各項工程。GIS技術的應用極大提高了規劃的準確性、科學性和工作效率,正確客觀地指導規劃的編制和規劃方案設計。

(三)規劃設計方案虛擬

虛擬GIS具有觀察立體細節的功能,土地利用總體規劃設計者通過虛擬GIS能直觀觀察田塊、房屋、道路等各層虛擬景觀,進而分析土地利用的各項效益與弊端,通過結合GIS數據庫可實時對田塊、房屋、道路等地物定位,獲得規劃設計區域的三維圖像。利用VR技術建立相應的三維模型,提高土地利用區域的模擬仿真精度,增強了三維GIS的功能。規劃設計者可通過三維模型對土地利用總體規劃設計進行更為直觀的感受,輔助進行形象思維和空間造型,由此做出更為正確的評價和篩選。

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[關鍵詞]ArcGIS 土地管理 作用

中圖分類號：P23.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0153-01

土地管理是我國國土資源規劃的重要內容，在土地管理中應用ArcGIS，充分發揮ArcGIS的特點和優勢，根據我國的經濟發展情和土地利用情況，優化土地規劃設計，提高土地的產出率和利用率，使自然環境、社會、經濟發展形成一種良性循環。

一、ArcGIS在規劃用地管理中的應用

隨著現代化計算科學技術的快速發展，土地管理部門采用紙質檔案進行存檔和存儲，難以進行資料匯總，并且整理效率較低，容易丟失數據，可視化較差，已經無法滿足當前土地管理的要求，通過應用ArcGIS，可有效提高規劃用地管理效率，彌補傳統紙質存檔的缺陷。首先，根據土地規劃的航片或者測量坐標，運用ArcGIS創建可視化圖形，充分利用其兼容特性，將MapGIS、MapInfo、CAD中的文件資料直接導入完成轉換[1]。其次，對ArcGIS系統圖形的管制類型、行政區域、規劃地類、日期、面積等屬性參數賦值，全面完善各類土地數據。再次，結合不同類型和種類的規劃用地，在相應土層中進行數據信息的分類匯總，根據行政界線、線狀地物、管制分區、規劃變更地、現狀底圖等，按照ArcGIS應用軟件文字標記順序，從下向上進行疊放。最后，運用ArcGIS系統，按照圖層地塊相互交錯的原則，分別將圖層轉換為拓撲文件，根據土地管理實際狀況，修改重疊地塊，避免發生拓撲錯誤，并且確認土地位置、規劃區域面積等參數準確無誤，在保障圖層科學疊加的基礎上，將相關數據保存到ArcGIS數據庫中，便于日后的土地管理和規劃。

二、ArcGIS在土地管理中的作用

1、SHP文件與CAD之間數據轉換

通過應用ArcGIS系統，將CAD中的old-number、change-number、change-code 保存為*.dwg，ArcGIS加載時包含Poly line、Polygon、Point、Multiparty、Annotation五個部分，Polygon包含各種地類代碼層，加載過程中可利用圖形數據不需要再進行轉換，Annotation主要包含CAD文件的圖斑號層和修改地類代碼，通過Annotation將CAD數據轉換為SHP文件，便于土地資料數據的保存和存檔。

2、實現標注數據和圖形數據的綁定

Annotation作為ArcGIS的點數據，加載過程中通過合理選擇屬性，將原始圖斑編號和圖版修改地類代碼分別保存在number.shp和code.shp。Polygon作為ArcGIS的面數據，加載時將*.dwg轉換為.shp格式文件，通過空間連接方式實現code.shp層的連接，生成check.shp數據，以小矩形框數據作為ArcGIS圖形數據，將number.shp層圖斑編號和code.shp層地類代碼作為ArcGIS系統屬性數據[2]。

3、數據空間拓撲和屬性正確性檢查

運用ArcGIS系統時，設置check.shp屬性數據的顯示字段，進一步優化了地籍測量的數據空間拓撲結構，對各個屬性數據進行正確性檢查，將圖斑編號和地類代碼標注為可見狀態，升序排列各個圖斑編號，根據導出命令將屬性數據轉換為*.dbf格式，將土地管理調查表和CAD文件轉化為土地管理調查表和check.dbf正確性檢查，按照標準的圖斑序號，實現表格規范化排列。

4、為土地利用現狀調查圖制作提供便利

土地利用現狀調查是土地管理的重要內容，先收集土地數據，然后制作調查圖，按照圖件編制和編輯、數據檢查、零星地物和線狀地物的取舍、數據合并、圖斑層處理、數據分割和預處理的步驟，運用ArcGIS系統，將大于面積指標圖斑和消除工具合并到一個圖斑中，修飾圖斑邊界，消除小圖斑，消除圖斑時應確保同一行政區中各個圖斑權屬一致，通過ArcGIS的dissolve工具，按照標準屬性字段合并圖斑，盡量選擇地類備注、權屬單位名稱和代碼、權屬性質、地類編碼等明顯反映圖斑的信息字段[3]，合并相似圖斑或者地類一致圖斑，在圖形縮編時，用淺色表達不用進行合并的圖斑，用深色標注合并圖斑，運用label標準功能標出規則字段，制圖人員可以通過這些方法快速找到目標。同時，運用ArcGIS系統的Arc模塊把圖斑層的MDB格式文件或者Shapefile數據轉換為Coverage數據，沿著中心線分段切割圖斑，將周圍圖斑合并起來。在ArcGIS系統執行append命令，合并面狀圖斑和線狀圖斑層，組成地類圖斑層，結合地區特點、圖面負載量和縮編規則，適當刪減線狀地物層，為土地利用現狀調查圖制作提供便利。

結束語：

ArcGIS作為現代化應用軟件系統，其在土地管理中的應用，極大地提高了土地管理水平。結合ArcGIS系統特點和應用優勢，根據實際的土地規劃設計和管理現狀，合理運用ArcGIS軟件，縮編不同比例的圖斑層，為土地管理提供重要參考數據。

參考文獻

[1] 王劍.淺談ArcGIS在土地利用規劃中的應用[J].科學之友，2012，14：16-17.

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[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉建設 規劃

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉規劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉規劃建設形式單一

部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉規劃不到位

部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。

1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。

2.城鄉規劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。

2.2 土地管理質量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉規劃不穩定

在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。

3.土地管理與城鄉規劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系

土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。

3.2 加強部門協調和溝通

完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。

此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。

3.3 優化城鄉規劃建設

優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。

（1）加強土地管理規劃的整體控制

各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。

（2）科學規劃城鄉建設基礎設施

城鄉規劃應嚴格遵循合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。

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關鍵詞：城市發展政策；交通規劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型

中圖分類號：F570 文獻標識碼：A

Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.

Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme

目前我國大部分的城市土地利用規劃和交通規劃呈現分離的狀態，隨著城市發展過程中道路擁堵、交通環境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問題的不斷出現，城市交通和土地利用一體化規劃的被關注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規劃領域共同關心的問題。城市交通與土地利用的一體化規劃是解決城市發展問題中交通與土地利用不合理發展的關鍵因素，那么一個完整的交通與土地利用一體化規劃系統是必不可少的，相應的該系統所需要一個一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規劃支持系統提供了理論依據。同時結合實際的城市發展政策，基于實際的發展政策進行交通與土地利用的一體化規劃，具有實際的可操作性。

Uplan模型的作用是輸入城市未來年份的不同的土地利用類型即可預測出城市未來的發展狀況，主要適用于中小城市和區域的預測，不需用歷史數據進行校正。對于我國的地方和交通部來說，Uplan作為一個預測土地利用變化影響的良好模型被認可，并有李善穎、詹慶明等人對Uplan在中國的適應性做了相應的分析，得出在中國使用的結論，目前已有部分小城市運用。

1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理

1.1 城市交通與土地利用系統內部影響因素的確定

不同的土地利用形態之間的溝通，都會需要交通作為溝通的橋梁。相應的，不同的土地利用形態的空間布局，會需要不同的交通需求的總量特性、時間特性、空間特性和交通方式來與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統與土地利用系統合并起來作為一個大的系統，主要是依靠內部有相互關聯的因素聯系起來，內部因素之間的相互影響和相互關聯，才形成了兩系統間相互影響、相互反饋的互動關系。本文選取城市交通系統里的交通可達性和區域飽和度、城市土地利用系統的城市人口數和土地開發強度作為兩系統間的內部影響因素。

1.2 一體化規劃模型的循環反饋原理

城市交通系統與土地利用系統之間存在相互反饋的關系，二者又為互相輸入輸出的投入產出系統。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯結點來貫穿系統之間的聯系，經過詳細分析選定土地使用模型中得到的人口數和崗位數輸入到交通規劃模型中，而通過交通規劃模型得到的交通可達性和區域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過對交通可達性收斂性的判斷來實現一體化規劃系統的循環反饋。

2 一體化規劃循環反饋模型的建立

2.1 一體化規劃模型中聯結點的計算

城市交通與土地利用一體化規劃反饋中的聯結點是系統運行反饋的基礎，交通可達性是重要聯結點。在綜合考慮了交通規劃過程和城市規劃過程的各項影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達性計算公式，如公式（1）所示：

2.2 一體化循環反饋模型的計算原理和收斂指標

一體化規劃的循環反饋計算原理是基于以上所介紹的交通可達性而形成的，采用移動平均法（MSA）來處理系統循環過程中交通可達性結果，交通可達性循環過程中的MSA模型如公式（3）所示：

一體化規劃模型循環反饋終止需要相應的收斂指標來判斷，當一體化規劃系統中交通可達性隨著循環次數的增加而收斂時，即模型達到穩定狀態，則循環反饋過程停止。選取交通小區可達性數值的相對誤差值作為系統的收斂指標，計算公式如公式（4）所示：

2.3 一體化循環反饋模型的建立

基于一體化規劃系統的循環反饋的聯結點和計算原理實現了一體化循環反饋模型的建立，模型建立的基本點是要結合溫江區的實例，對不同的城市發展政策建立模型。

溫江區是成都市市轄區，區域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區作為一個“睡城”發展起來，由調查數據可知，溫江區出現了嚴重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進，交通擁堵、交通安全、交通環境污染等正影響著溫江的整體發展。而產生這些問題的主要原因正是交通與土地利用系統的不協調發展，為了解決此問題，需從城市發展政策的角度，協調城市交通與土地利用之間關系來緩解交通供需矛盾。通過參考《溫江區土地利用總體規劃》和溫江統計局的相關統計數據，將溫江區劃分為26個交通小區，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進行一體化規劃的研究。結合溫江實例，本文主要分析城市在集聚發展和疏散發展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預的發展模式。

不同城市發展政策下的一體化規劃模型需要輸入需求數據（總人口數、總就業數）和供給數據（規劃范圍、交通小區）到Uplan模型中，根據不同發展政策對模型進行參數的設定，并構建Emme交通規劃需求預測模型，最后對可達性的收斂情況進行判斷。

在集聚發展政策下的一體化規劃模型中定義5種用地類型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業、中密度商業和工業用地；疏解發展政策下的一體化規劃模型中，定義7種用地類型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業和工業用地，兩種模型的用地分類分別與規劃圖中的用地類型相對應。對兩種模型建立研究區域的評價因子，分別為鼓勵開發因子、限制開發因子和禁止開發因子，根據評價標準設定不同的評價值。將兩個模型中用地類型所對應的人口比例、戶均使用面積、就業比例和人均使用面積在Uplan模型中進行參數設定，運行得各小區人口數和就業崗位數；將其作為Emme模型的輸入數據，通過命令計算小區之間的直線出行距離、居民的產生量和吸引量，得出基于交通小區直線距離的小區可達性；根據可達性收斂指標判斷交通可達性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環計算，直到收斂模型停止循環。

3 結 論

3.1 兩種發展政策下的一體化規劃結果

在達到收斂情況下，集聚發展政策的交通可達性誤差值為0.0633；疏解發展政策下的交通可達性誤差值達到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發展政策下的交通小區的人口數和崗位數，可得到兩種政策下交通小區的人口密度圖和就業密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。

3.2 兩種發展政策下布局方案的評價

對于兩種不同土地使用發展政策的布局方案的結果，選取人口、就業密度指標和平均出行距離指標對其進行評價。由圖1、圖2可得，兩種發展政策下就業崗位數都有相應的增加，緩解了溫江區的職住不平衡問題。集聚發展政策主要以BRT交通干線為基礎發展，人口和就業主要集聚在溫江主城區；疏解政策下人口有向交通便利地區偏移的趨勢，受疏解政策的影響，人口和就業都有向主城區東西方向偏移的趨勢。平均出行距離是評價交通經濟型的有效指標，是通過交通小區之間的出行分布量和交通小區之間的出行距離計算得到的，具體如公式（5）所示：

通過公式（5）可以計算得到兩種土地使用發展政策下的城市平均出行距離，兩種發展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發展政策下的城市平均出行距離小于疏解發展政策下的，因為疏解發展政策降低了中心城區的吸引力，擴大了主城區和外部之間的出行。在對不同的城市發展政策進行一體化規劃后，與規劃前相比城市的發展體現出了一定的優勢。通過對評價指標的結果分析，結合溫江區未來發展的方向，在城市發展政策上，溫江區較適合疏解發展政策，可以分散城市空間結構，緩解交通問題和“職住平衡”的問題。

4 結束語

城市交通與土地利用一體化是目前國內外課題研究的熱點，本文所用的Uplan模型在美國城市發展情景預測方面已得到實際運用。本文運用Uplan模型和Emme模型的結合，找到城市交通系統和土地利用系統的結合點，實現了一體化規劃系統的產生；根據成都市溫江區城市總體規劃（2014-2020），在不同城市發展政策下對溫江區進行一體化規劃，得到了不同的一體化規劃結果，通過對相關評價指標和城市發展的實際情況，得出了最優城市發展政策。在此考慮到的評價指標設立相對有限，環境保護性和出行公平性指標并未設定，需更進一步利用不同實例進行評價指標體系的研究。

參考文獻：

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篇10

[關鍵詞]動態監測；土地利用；遙感

中圖分類號：TU445.57 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0166-02

土地是人類最基本的生產資料，是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源的調查、分類、統計是土地利用的基礎性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學依據[1]。隨著社會的進步和發展，一些以犧牲后代利益換取發展的做法時有發生，這不符合我們可持續發展、和諧發展的方針。相關部門需要掌握全面、真實地土地利用情況，對土地利用進行宏觀調控，制定合理的土地利用規劃，從而達到土地資源的可持續利用。

遙感影像信息具有“周期性和信息質量連續性” [2]，利用遙感技術定期或不定期的監測某地區土地利用狀況的動態變化，將土地利用變化情況提供給相關部門，便于其及時對土地利用數據進行分析，編制土地利用變化圖件、預測土地利用變化趨勢、對土地利用進行宏觀調控等。

1 研究區概況

研究區位于處于青藏高原向川西平原過渡地帶，地勢西北高，東南低。研究區位置如圖1所示：

2 技術路線

結合RS與GIS等方法，分別解譯2000年和2007年研究區的TM遙感圖像，根據2000年至2007年的土地利用變化數據，分析研究區的土地利用分類情況及其變化。

研究技術路線如圖2所示：

3、具體作業

3.1 數據獲取與資料收集

包括遙感影像資料及研究區自然地理、社會環境、生態環境等基礎資料的收集。

3.2 遙感圖像處理

（1） 遙感圖像進行波段組合： 通過對同一地區（或地物）多波段圖像的各波段進行不同組合疊加，突出圖像上不同目標，既有效的利用了各波段的不同特性，又擴展了圖像的動態范圍，使圖像上不同類型、形態的地物獲得良好的顯示效果。

（2） 遙感圖像裁剪

根據研究區的工作范圍對遙感圖像進行裁剪，本次采用的是將研究區的范圍shape文件轉為AOI文件，再進行AOI多邊形裁剪。得到裁剪后的圖像（圖3、圖4）：

（3） 遙感圖像幾何校正

研究區所使用的2007年遙感圖像已經過校正，采用在ERDAS軟件，以裁剪后的2007年圖像為參考影像，進行控制點采集，對2000年的遙感圖像進行幾何校正。

3.3 遙感信息提取

遙感信息提取采用eCognition軟件，包含兩部分：第一步即建立遙感解譯標志，第二部為遙感圖像解譯。

（1）建立解譯標志：遙感影像解譯標志也被稱為判讀要素，能夠把判別地物信息的影像特征直接的反映，解譯者可在遙感圖像上通過利用這些標志識別和分辨地物或現象的性質、類型和狀況[3]。根據土地利用分類標準，針對本文研究重點，建立了耕地、領地、草地、水域、建設用地、未利用土地等解譯標志。

（2）遙感圖像解譯：在TM的4，3，2波段組合的遙感圖像上，采用計算機監督分類和人工目視解譯相結合的方法，對林地、草地、耕地、水域、建設用地以及未利用地進行解譯。得到解譯結果后進行分析和判斷，對分類有誤的區域進行修改，獲得最后的解譯結果（圖5、圖6）：

3.4 分類結果分析和圖表編制

根據研究2000年和2007年的遙感圖像解譯后，得到了研究區土地利用現狀數據，統計得到各土地利用類型的面積及其空間分布率的大小，見表1：

通過研究兩期的土地利用分布數據，得出土地利用類型面積變化數據，土地利用類型變化主要表現為為耕地、草地、水域減少，林地、建設用地增加。

4 結論

本次研究實現了利用遙感動態監測技術，對土地利用進行分類數據提取和綜合分析，但本次所采用的衛星遙感影像分辨率不高，容易產生誤判，解譯結果存在誤差，在實際的生產中應盡量選擇分辨率較高時相較接近于植被生長季的影像數據，以提高解譯的準確性。

參考文獻

[1] 田i.談統計在國土資源地質調查中的重要作用[J].國土資源科技管理，2004（10）：77-80.