城市管理的建議范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高新技術產業開發區；城市管理；重要性；對策

一、引言

城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現。高新技術產業開發區作為城市展示區域發展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術產業開發區城市管理，做好城市經營的文章，為高新技術產業開發區獲取經濟效益、社會效益和環境效益創造條件。筆者結合自身在高新區工作的實踐，探討高新技術產業開發區城市管理的重要性、問題與對策。

二、城市管理工作在高新技術產業開發區發展中的重要性

一是新時期高新技術產業開發區城市管理成為打造其競爭力的重要因素。無論國際還是國內，高新技術產業開發區之間說到底就是環境競爭。環境就是資本、是品牌、是生產力。哪個高新技術產業開發區環境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會增加，這個高新技術產業開發區就發展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發展高新技術產業開發區的生產力。優美的城市環境，配套完善的城市基礎設施，已成為全國各地經濟開發區吸引外來投資者的一個重要方面。蘇州工業園區歷年來取得的好成績，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進管理經驗，通過創新城市管理體制和模式，充分發揮城市管理的作用，成功打造了國內一流的招商引資環境，形成了園區建設、管理和發展的互動，從而推動了園區經濟的快速發展。

二是從中央到地方各級政府對城市管理工作非常重視。各級政府都專門強調了城市管理工作對發展經濟的重要性，城市管理執法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術產業開發區，城市管理行政執法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區環境、提升高新區形象、促進高新區經濟發展的過程中發揮了重要作用。

三是后金融危機時代高新技術產業開發區面臨新的發展機遇。近年來，在經歷了金融危機后，全國上下開始著力于進行轉型發展，尤其重視高新技術產業的發展，因此，作為高新技術產業聚集區的高新技術產業開發區發展正處于重要的歷史時期，而城市管理是否科學和規范對高新技術產業開發區吸引投資至關重要，也是其能否抓住機遇的重要方面。

三、高新技術產業開發區城市管理工作中可能存在的問題

一是對高新技術產業開發區城市管理工作的重要性認識問題?！爸亟ㄝp管”是一些高新技術產業開發區城市管理存在的一個重要意識問題。尤其體現在城市管理工作的重要性認識不到位上，缺乏經營城市的理念，強調先建后管，或以建代管。導致城市管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應付式、表面式的，治標不治本。以高新技術產業開發區城市環境治理為例，一些高新區環衛工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運垃圾，其落后的作業方式和工具嚴重滯后于高新技術產業開發區城市的建設和發展。

二是高新技術產業開發區城市管理體制不順。一般高新技術產業開發區城市管理體制進行過多次調整，如一些高新技術產業開發區成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機構的設置，對于加強城市管理，促進城市現代化建設發揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設、規劃、工商、公安、衛生、環保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復現象，職責難以分清；另一方面，高新技術產業開發區城市管理過程中出現“頭重腳輕”，權力過于集中。與此同時，城市管理執法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎設施建設不足。主要表現在：一方面規劃滯后。在城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的公益設施。而且，由于規劃的監管力度不大，已規劃了的公益設施有些也不能保證建設到位。同時，一些高新技術產業開發區道路網絡不暢。另一方面，道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，停車場、公廁、垃圾中轉站建設和沿街果殼箱設置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因為資金問題難以配套，有些是因為規劃問題導致。

四是對高新技術產業開發區城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術產業開發區對地方的貢獻是十分巨大的。但是在城市管理上的投入卻遠遠低于這個比率，城市管理人員和經費相對比較緊缺。

五是高新技術產業開發區城市管理缺乏長效性。由于高新技術產業開發區城市管理的動態性、反復性，加之管理人員少以及經費的投入不足，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經營、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發。

六是高新技術產業開發區城管執法環境差，執法難度大。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，阻撓執法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，執法過程中也出現一些難題。再就是法律法規賦予城市管理的強制力不夠。

四、高新技術產業開發區城市管理的對策建議

（一）建立城市管理聯合機制

高新技術產業開發區開發進程進程的加快，傳統城市管理工作機制面對諸多挑戰：城市管理落實過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執法為例，如果缺少土地、規劃、公安、街辦、工商、稅務、衛生、食品藥監等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經營等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術產業開發區城市管理過程中應結合城市精細化管理特點，對傳統城市管理工作機制進行了創新。建立城市管理聯合機制，如城市管理綜合執法聯席會議制度，旨在強化相關部門的溝通和配合，切實解決精細化管理工作中的頑疾。

對此：一是高位協調，建立高新技術產業開發區城市管理平臺。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時，往往需要在溝通協調上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯合機制，推行城市管理綜合執法聯席會議制度明確高新區城市管理主要負責人為召集人，統一組織協調涉及城市管理工作的行政執法、建設、土地、規劃、公安、街辦、工商、稅務、衛生、食品藥監等多個工作部門。召集人根據城市管理實際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯席會議，及時解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會議的權威性，又不失工作的靈活性。在高新技術產業開發區層面的協調下，城市管理工作可以綜合運用行政、經濟、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強群眾的認同感和相對人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執法良性互動。高新區城市管理堅持“重心下移”和“條塊結合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯合共同做好聯合執法。形成執法部門清理取締違反城市管理規定行為，街道辦事處跟進管理的工作機制，實現管理由事后處置向事前預防和管理全過程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標考核制度

高新技術產業開發區可根據城市管理內容和實際，制定城市精細化管理工作實施方案，確定了年度或月度要重點解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務完成情況，對完成任務的予以表彰獎勵，對未完成的進行責任追究。 考核的內容可以參考如下表1所示。

（三）堅持學習，提高城市管理執法隊伍的綜合素質

一是開展干部學習班活動。做到在思想和行動上與高新區黨工委、管委會保持高度一致。二是加強業務學習。組織城管系統學習了城市管理法律法規和城市管理、執法業務知識，加大執法人員的培訓力度，拓寬知識面，規范文書制作，提高執法人員的辦案能力和執法水平、執法水平，逐步適應了新形勢下的城管執法工作要求。

參考文獻：

[1]張新明，湯慶園.國家高新技術產業開發區發展評價研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

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關鍵詞：城市社區；管理；問題；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：城市社區管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區是在城市中的一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著我國社會經濟的快速發展，社區成為人民群眾生活安居樂業的生活基地，社區管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國城市社區管理已取得很大的成績，但由于受計劃經濟體制下形成的社會管理方式的影響，我國城市社區管理的現狀仍不容樂觀，城市社區管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當前我國城市社區管理存在的主要問題

1、社區管理的行政化色彩較濃。街道、居委會是我國城市社區管理的基層組織，在城市社區管理中，它們繼續發揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。

政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區利益主體的矛盾沖突中發揮協調作用。這些必然導致居委會協調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2、社區管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區的機構設置、人員配備、經費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區管理上，責、權、利很難相互統一，執行部門有權執法但卻無法直接把法律落實到社區，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區管理職能的發揮，影響了社區管理的成效。

3、街道辦事處在社區管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區管理的基層組織，是區政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區管理的具體操作中，街道卻對自己社區管理的職能不明確，集行政、執法、街道經濟發展等任務于一身，使其從派出機構轉變為綜合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區管理缺乏統一的相關法律法規。城市社區管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規的界定，不利于社區管理，使許多本來應該屬于政府、企業、社團的事物卻往往由社區來做，目前也沒有法規或規范性文件對社區志愿者服務活動進行規范管理，使其作用也沒有得到充分地發揮。

5、社區管理缺乏規范的管理制度。社區管理需要一整套規范的管理制度，但目前在實際運作中社區管理制度卻欠規范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規行為進行有效的監督、制約和懲處。

6、社區管理人才匱乏。目前，社區居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現代社區管理和市場經濟知識或相關專業的人才進入社區管理層。這是當前城市社區管理亟待解決的一個問題。

二、我國城市社區管理對策建議

針對我國城市社區管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區管理。

1、理順各方關系，明確各自職責。理順區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府應履行對社區全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，應管好自己該管的事，比如對社區管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設、街道經濟發展等行使相應的組織領導，綜合協調，監督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環境衛生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執法職能。社區居委會作為最基層的城市社區組織，其對社區管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。

2、提高社區居民生活質量，完善生活環境。隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和生活環境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛生、環保、綠化等市容環境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創造和提供優良的生活環境。要治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，為社區居民的安家樂業創造一個優美、清新和愉快的生活環境和生活空間，為社區居民提供全方位的服務。

3、要培養新型社區管理人員。為了適應現代社區管理的要求，必須加強對社區管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現代社區管理和服務內涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養新型社區級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區管理的質量，滿足社區居民不斷提高的對生活質量、生活環境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調動社區居民參與社區的各種活動。要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區活動。如開展社區健身工程，在社區設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區居民的身體素質。同時，要開展精神文明創建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區內的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區內的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區居民的心理素質和身體素質。

5、加強社區管理的法制建設。社區的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區管理離不開健全的法律法規。所以，為了使社區管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，依法對社區進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執法人員必須嚴格執法，這是社區管理法制化的保證，也是社區管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經濟效益和社會效益的關系。在社區管理中應樹立以人為本的指導思想，因為人是社區的主體，社區管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區的日常管理中，必須要正確處理經濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區的環境衛生、醫療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區居民真正感受“社區是我家”，對社區擁有歸屬感，并積極參與社區的各項活動，參與社區的管理與建設，共同建設美好社區家園。

主要參考文獻：

[1]熊琴.城市社區管理問題研究綜述.社區管理，2006.8.

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1.以往成本管理中存在的問題

醫療市場是市場經濟的一部分，醫院在運行過程中也需要進行成本管理，大多數K院也將成本管理放在一個比較重要的位置，但由于政策和體制原因，雖然通過降低醫療成本等方法取得了良好的經濟效益，但也產生一些問題：（1）參與成本核算的只有臨床、醫技等創收性質的部門；（2)片面追求經濟效益，影響f醫療質量和社會效益；（3)機關職能科室游離在成本核算管理范圍之外，浪費現象嚴重。

2.新時期成本核算的思路

隨著新醫療改革的實施和相關管理文件的出臺及政策要求，在“科學核算和質M效益管理”的指導下，圍繞成本預算、成本核算、成本控制和成本分析評價這四個方面對成本管理進一步細分。某三級甲等醫院對成本管理進行了改革和嘗試。

2.1成本預算

醫院在成本預算中運用信息化管理，通過與軟件公司合作開發了1C卡物流預算核算管理軟件。

2.1.1軟件設計指導思想。該醫院是一家集醫療、科研、教學為一體的三級甲等綜合性醫院，開放床位3000余張。醫院根據醫、教、研及醫院實際情況，結合各科室的實際特點，制定相應的預算，做到既能滿足科室需要，又能發揮科室的主觀能動性，同時體現管理的公平、公開、科學和及時等要求。

2.1.2軟件預算管理信息系統的功能。根據軟件設計的指導思想，開發目前醫院使用的物流預算管理信息系統。它采用1C卡式管理，不僅將醫、教、研=類部門直接分開，而fl按1C卡的使用用途分成了限額領用和非限額領用兩部分。此外，1C卡還擁有杳詢、充值、掛失、匯總統計等功能，滿足了不同使用方的需要。

2.1.31C卡核算管理軟件的優勢。根據使用部門和使用用途的不同，可以對各科室設定預算金額?？剖铱梢噪S時了解1C卡的當前使用情況。當消耗金額超出預算后，系統就會及時做出提示，既有益于職能科室管理又便于科室使用。1C卡按用途分為限額領用和非限額領用，限額領用主要是科室在日常工作中所需消耗的物品，比如：毛巾、香皂、打印紙等，非限額部分主要是用于患者治療中消耗的物資材料，如手術刀、紗布、人工關節等一次性材料，分類管理使得管理更加靈活，更具HJ?操作性，使預算不流于形式。

2.1.41C卡核算管理效果。通過一個階段的使用，醫院的成本管理取得了一定效果，非限額部分費用增長率與材料收人增長率相比，前者要低于后者，非限額的增長率也要低于醫院每年的平均增長(表1)。

2.2成本核算

2.2.1建立新成本核算方法的必要性。成本核算是成本管理的基礎，佴僅作為獎金發放的依據，會引發一些弊端。首先實行院、科網級核算和結余提成的獎金分配模式，造成部分醫護人員“逐利”心態盛行，弱化醫院的公益性特征，直接或間接地傷害；"人民群眾享有的醫療保健權益。

2.2.2新成本核算體系的建立?！夺t院管理評價指南》要求“建立醫院獎金分配綜合H標考核制度，嚴禁將醫務人員的收人與科室經濟利益直接掛鉤”。據此，醫院在新的成本核算中用芡金核算和績效考核兩條途徑來進行管理。為適應新要求的規定，醫院在獎金核算中應用平衡計分卡(bsc)法，在獎金核算中以收支和成本核算為基礎，從財務、醫療、學習和患者四個方面綜合指標來核算獎金。在績效考核中也將成本核算作為一項重要的考核指標來對科室進行測評。（1)建立新體系的過程。新體系的建立，仍以收支核算為基礎，首先核算出收支結余，其次根據平衡計分卡計算得出相應的系數，根據二者的乘積進行核算。(2)成本核算的方法。醫療科室的成本應按全成本核算，科室的人員薪酬、水.電、折舊、材料費全部計人科室成本；非醫療科宰按定額成本核算，確定限額消耗標準，運用量本利分析法“PDCA”（計劃一執行一檢查一總結）循環進行。機關后勤科室及支持輔助科室按人員定額預算核算，根據科室以往的消耗情況和科室的工作性質進行預算，要求科宰嚴格按預算金額執行。

2.2.3新體系運行效果。通過一階段的運行，取得了一定的成效。首先改變了科室的觀念，科室在T作中更加注重成本的使用效率和效益。其次對非經濟指標更加重視，比如床位使用率、平均住院H等醫療指標更加關心；科室的服務意識和服務質量明顯提升；對科研和學4的意識也有提高。

2.3成本控制

成本控制是成本管理中重要的一個部分，執行得好與壞關系成本管理的成敗。醫院從以下三方面措施加強管理。2.3.1實施全院成本控制。全院各科室都在成本控制范圍之內，以往只存醫療科宰實施成本管理，而機關職能科室、支持服務科室和后勤科室不在控制范圍之內，后果是浪費嚴重。根據實際情況逐項進行制定辦法，水電費問題，實施科主任負責制，對于“長流水”和“長明燈”現象，發現后直接與科主任崗位津貼掛鉤，當月發現當月落實；辦公用品實行1C卡預算限額管理，對于超出限額確有原因的，由科室寫申請并經主管院長簽字同意后方增加限額；電話費實行限額管理，超出部分科室自行承擔。

2.3.2規范成本預算管理。為r使成本預算管理不流于形式，醫院采用了科學、規范的方法對成本進行了制定，采用財務管理學中的零級預算、工作量法等方法，通過近5年的平均水平和預期的門診量和住院人數及床位數的變化來及時修訂預算端求，在保證適應科室需要的同時提高效率。

2.3.3嚴格內部監督。監督是成本管理控制的重要一環，醫院的科室成本管理實行公開、透明原則，管理科室執行科室可以通過管理軟件及時了解科室領用消耗物品，使用科室也可以通過1C卡了解科室的消耗情況，管理科室、執行科室和使用科室通過信息平臺相互監督。

2.4 成本分析評價

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一、著力解決當前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區因規劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規，使市民自覺愛護市政公共設施和環境衛生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機地結合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉一體化進程，加大對重點規劃區和重點鎮的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2005年全區城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉一體化的要求，向重點規劃區和重點鎮延伸，以環保創模和創建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續開展城市環境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執法效能。

2、結合職能實現經營城市新突破。合理有序地規劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區的歷史文化底蘊，力爭建設2―3處城市景觀。

4、加大對重點規劃區和重點鎮的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮（街道辦事處）開展城鎮管理行政執法試點工作。

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一、水管體制改革的必要性和迫切性，

我市地處海河流域××河水系，擔負防洪保安“四保”重任。建國以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保持水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。目前我市水利工程現狀為：全市××*條干支渠，總長××*公里，橋梁××*座，境內堤防總長××公里。全市現有水利工程管理單位××個，共有水管職工××人，實行財政年差額撥款。

水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，為我市社會經濟發展提供了防洪安全保障和水資源調控保證，發揮了巨大的社會經濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現是：一是水利工程管理單位性質不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產和經營性資產界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養護經費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發揮，加快水管體制改革勢在必行。

二、改革的主要內容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質

按有關規定，各級水行政主管部門對轄區內有關水利工程負有行業管理責任，對其直接管理的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）負有監督資金使用、資金管理、干部任免等責任。各類水管單位具體負責水利工程管理、養護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責任，理順管理體制。

水務局在工程管理上負責市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設管理與維修養護，下轄××個閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節制閘*座（××*）均承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務，無經營，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業單位。

（二）明確責權范圍，實行分級管理

按照水利工程分級管理，分級負責的原則，劃分水利工程級別，明確責權范圍，規范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實行統一管理和分級管理相結合的管理制定。我市實行統一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。其余鄉、村級溝渠等配套工程由鄉、村管理。市河道主管機關負責市級河道管理范圍內建設項目審批，河道開發利用規劃，水資源開發利用審批，防洪調度運行，水量調配等工作。其它工程日常維護管理按屬地管理原則，由具體相關單位實施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉、村維護管理。

3、橋梁工程：國、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎設施功能的除外），由交通部門負責養護管理；鄉、村道路上的橋梁由鄉鎮政府負責養護管理，鄉鎮政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責養護管理；城區內橋梁由建設部門負責養護管理；專用道路上的橋梁由道路產權單位負責養護管理；公路上具有水利基礎設施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權限劃分，由水利部門及相應工程管理單位分級管理。

（三）實行管養分離，嚴格定崗定編

根據我市實際情況，水管單位崗位設置嚴格按照《××省水利工程管理單位定崗標準》執行，按需設崗，嚴格定崗定編。事業性質水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養分離后的維修養護人員，準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務局核定，根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數為××*人。

（四）規范財政支付，明確劃撥經費

按上級政策，純公益性水管單位，其編制內在職人員經費，離退休人員經費，公用經費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設投資計劃。

我市各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎上,職員經費、離退休人員經費，公用經費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔。在職人員經費和離退人員經費支出標準，根據工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經費按照財政部門確定的事業單位支出標準和編制人員人數確定；工程日常維修養護經費按照《水利工程維修養護定額標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。

（五）規范勞動保障政策，充實水管基層人員

這次改革要規范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內部調整；二是對現有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗退養條件的可按有關規定離崗退養。申請自謀職業的，可按有關規定一次性發給安置費。

各水管單位按照有關法律、法規和政策參加基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險，實行事業單位人員養老制度。

通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優質、運行高效的目標。

（六）廣泛籌集資金，加強工程維修養護

為保障水管體制改革的順利實施，按照《××省水利工程維修養護定額》合理確定水利工程的維修養護經費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養護資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養護歲修資金的力度，財政預算內安排的維修養護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養護。

（七）加大執法力度，保護水利工程安全

重要水利工程的管理，事關人民生命財產安全和經濟發展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執行有關法律、法規、堅持依法行政，依法管理，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規范操作，并加強對水利工程的安全保衛工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應采取應急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設備、破壞河道堤防的行為，公安機關要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。，

篇6

【關鍵詞】縣城；城市規劃；管理

1.　目前縣級城市規劃管理存在的主要問題

1.1城市規劃執法體系尚未建立健全

目前我國城市規劃行政執法的相關法律法規主要內容包括城市規劃行政執法機關有對城市規劃建設審批監督、審批后的監督檢查及對未經規劃部門批準的違法建設行為依法查處的權利。但是，現行的法律法規規定政府執法部門除公安機關外沒有對人的強制執行權，造成了執法主體管理的職能被弱化，監督力度不足，對違法建設行為難以有效制止，影響城市規劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規劃管理權限統一的問題，但是對于規劃建設中各項資源的投入卻十分有限，使得城市規劃執法明顯滯后于城市規劃的發展。

1.2城市規劃管理缺乏有效的決策機制

當前城市規劃部門既是規劃編制與審批單位，又是規劃決策與執行機構，致使管理部門的自由裁量權過大，同時對于城市規劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規劃政策充分的理解和支持，使得規劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規劃管理工作的復雜性。此外，部分城市在城市規劃編制時不能和城市規劃管理和建設的需求相適應，導致在完成城市總體規劃審批程序后難以利用現有資源及時組織編制分區規劃及控制性詳細規劃，從而難以形成全面的城市規劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現代化建設過程中，部分縣級城市政府及規劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發展和文物古跡保護方面，政府和城市規劃部門應該進行合理的規劃，避免城市的發展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規劃和環境保護問題

土地規劃和環境問題已經成為城市規劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮經濟的快速發展及城市化進程的逐步加快，城市規劃的編制和實施普遍超前于土地利用規劃，并且土地利用規劃和城市規劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協調和銜接；其次，部分城市在規劃中對土地利用規劃不合理，城市商業區不斷占用公共區空間，使得城市綠化面積和公共活動區面積逐漸縮小，城市商業區人流和交通過分密集；最后，城市工業經濟的快速發展帶來了一系列的環境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質量。

2．縣級城市科學規劃建設和管理的幾點建議

2.1　建立城市規劃委員會

為了科學指導和規劃全縣經濟、社會和建設的可持續發展，應該建立城市規劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規劃指導、規范審批、強化監督實施、建立健全規劃管理體制，對縣城重大的規劃建設事項統一進行規劃管理。城市規劃委員會作為縣級政府重大規劃的決策性機構，在人員組成上應由縣城主要領導班子、相關職能部門的主要負責人、大中型企業代表以及部分市民組成。在規劃委員會下應設辦公室　，作為常設辦事機構，與規劃部門合署辦公　，處理規劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務、行使執行、協調　、組織、監督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質，進行責任分解　，　明確時間節點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規劃委員會報告。

2.2　推動城市規劃走向法制化、制度化

目前我國指導城市規劃的法律是《城鄉規劃法》，它對加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局、保護環境和歷史文物古跡、促進社會經濟發展發揮了重要作用。但是我國城市規劃的法律法規體系還很不完善，在城市規劃的各個方面及與其密切聯系的環境權、公共安全和衛生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉、鎮及村莊的規劃也應有配套的法律法規，結合鄉鎮的發展規律和發展實際，加強鄉鎮規劃管理。

2.3　建立完善的城市規劃編制體系

為了給城市發展的各個階段及規劃實施的各個層面提供合理的法律依據和技術指導，政府及規劃主管部門應該充分重視城市規劃編制工作，健全完善城市規劃編制體系，提高城市規劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設活動，為城市的科學合理規劃提供一個有效的依據。

2.4　積極引導公眾參與城市規劃

目前，我國城市規劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規劃不僅是規劃者或者政府部門的政務，公眾作為城市的主人，也有權利和義務參與到城市的規劃建設中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設發展出言獻策，政府應該加強公眾參與城市規劃建設的積極性和熱情，在城市重大規劃決策時可以采取利用規劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設性的意見。

2.5　加強城市規劃工作的執法監督

城市的發展離不開合理科學的規劃，對于既定的規劃政策規劃執法部門應該切實執行，在規劃審批過程及行使權利時應加強監督，依照相關法律法規辦事，避免有法不依、執法不嚴等現象發生。發揮各部門及部門之間的監督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發現問題，制止違法違規行為，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。同時，應該加強城市規劃宣傳力度，提高公眾參與城市規劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規劃的有效實施。

結論

城市建設是一個長期的系統工程，關系到規劃、建設、管理每個環節，規劃是指導，建設是手段，管理則是保障。為了城市的可持續發展，必須加強城市的規劃建設和管理，合理利用土地，準確定位，科學規劃，推進城市開發發展，為市民營造一個舒適宜居的生態家園。

參考文獻：

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[5]陳湛.淺談如何做好城市規劃的科學管理[J].市政建設，2005.

篇7

一、指導思想

按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持“以塊為主，條塊結合，塊面負總責，條線負主責”的原則，整合現有管理資源，創新管理機制和方式，建立縱向到底、橫向到邊全覆蓋的城管工作責任體系，進一步鞏固和提升長效管理水平。

二、工作目標

繼續深化城管體制改革，充實區級城管部門職能，加快構建大城管工作體系；繼續深化城管機制改革，調整現行區級城管考評機制，試行構建區級條塊同步考核平臺；繼續深化城管專項治理活動，采取相關條線單位牽頭落實和區、街、居分級組織實施的條塊聯動舉措，根本解決城市管理中的顯見性、反復性頑癥；為建設“三個*”奠定扎實的環境基礎。

三、工作重點

（一）深化城管體制改革

1、充實區和街道城管部門的職能。區級市政、環衛、綠化的管理職能劃歸區城管局，區城創辦劃歸區建設局；建立區、街道兩級城市管理委員會及辦公室，區級城管辦設在區城管局內，街道城管辦設在街道城管科內。通過調整職能、建立機構，充分發揮區、街兩級對城管工作的組織、指導、協調、監督作用，有效推進相關部門（單位）認真履行城管工作職責。

2、明晰區、街、居城市管理職責。區級城管職能部門的主要職責是將市下達的城市管理工作目標任務分解到區級相關職能部門和街道；落實責任，監督實施，抓好區管范圍內的市容、市政、環衛、綠化等日常管理、考核；街道城管科的主要職責是根據區級下達的城市管理目標任務，結合所轄區域管理實際情況，組織監督各社居委逐項實施到位；社居委主要職責是健全和落實社區環境衛生管理制度，及時監督、制止和舉報城市管理的違法違章行為，動員居民和轄區單位參與、支持城市管理。（詳見錫委發[20*]36號文）

3、建立健全管理、執法長效聯管機制。強化以塊為主、屬地管理，充分發揮街道一級政府派出機構的基礎管理和組織協調作用，積極牽頭組織街道轄區內的城管中隊、行政執法中隊、工商所、公安派出所、國土、衛生、環保等執法力量，加大管理執法的協同力，通過強勢管理執法、反復管理執法，根本解決城市管理中的顯見性頑癥。

（二）完善城管創優考評機制

1、建立一級抓一級的考評機制。以完成市委、市政府下達的年度任務、群眾投訴熱點的解決率、管理舉措的有效性為考核重點，區成立綜合考評辦，對照市、區標準，結合*實際，擬定*區城市管理考評標準，對市、區相關職能部門和單位、各街道實施天天巡查考評，月月點評排序，績效獎懲掛鉤的工作考核；區相關職能部門和單位應根據區制定的考評標準，對照自身的城管職責和行業管理及作業標準，建立相應的自查考評機制；街道要承接上情，結合實際，對所轄社區建立標準統一、獎懲統一的考核機制，以考核引導社區有重點的開展工作。

2、試行社會化考評機制。以建設服務型、責任型、低成本型政府為宗旨，各街道和相關職能部門和單位要充分調動熱心城管工作的公眾力量，參與地區環境衛生的日常檢查、考評；在考評中，政府與群眾互動、溝通，匯集民智，尋求解決疑難雜癥的良策，形成共識，形成合乎民情、合乎政策的管理舉措，從而深化以嚴格考核改進管理舉措，以實效考核贏得民眾支持，以高效考核降低行政成本的目的。

3、建立條塊互評考核機制。以統一的目標、統一的標準、以“路長制”考核，“太湖杯”城管創優考核為抓手，建立區對駐區市條線單位的考核辦法，完善區對職能部門、街道同步考核的辦法，建立街道對區職能部門的考核辦法，通過雙向考核、同目標、同考核的方式使條塊心往一處想、勁往一處使。

（三）突出抓好七個城管專項整治活動

1、道路衛生突出清掃保潔到位。加強轄區73條118萬平方米主次干道、125座公廁的清掃保潔，嚴格落實一天二清掃二保潔、定期灑水制度，確保路面、公廁持續保持清潔無塵垢狀態；加強隔離欄的清洗，綠地隔離帶內枯枝、雜物的清掃，確保隔離欄、綠地持續保持清潔；及時清掃路面殘留渣土、雜物，加大運輸車輛拋灑滴漏的查處力度，加大工地規范施工的管理力度；嚴格落實保潔自查機制，確保道路自清晨3：00起至晚間21：00，持續保持有專人清掃的狀態。非環衛保潔路段由街道全面負責清掃保潔，確保保持持續清潔狀態。（責任單位：區環衛處；配合單位：各街道、建設局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

2、道路容貌突出規范有序到位。以規范審批、規范設置、規范管理為切入點，以19條“路長制”道路為核心，著重抓好戶外廣告、門頭廣告的整治管理；著重整治無證設攤、占道經營專項整治；著重抓好道路兩側破墻開店、亂搭建、亂堆放和違法建設的專項整治；著重抓好非機動車亂停放、機動車占用人行道板停車的專項整治和分類停放的管理工作；規范車亭棚點的設置范圍、經營時間、經營項目。（責任單位：市城市管理行政執法支隊*大隊，配合單位：城管局、各街道）

3、河容岸貌突出水清岸潔到位。加強轄區26條通航河道、81條非通航河道的水面保潔、岸坡垃圾的打撈清運工作；認真嚴格執行日打撈、日檢查、周考核、季通報的工作機制；加強沿河居民單位的自律教育，嚴厲查處向河道傾倒垃圾的違法行為，嚴厲查處沿河擅自搭建的違法行為。（責任單位：區環衛處，配合單位：各街道、城管局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

4、城市綠地突出色綠地凈到位。突出抓好6.*平方公里主干道綠地和公共綠地（帶）的護綠、修綠、補綠、修剪、防蟲害工作，嚴厲查處毀綠毀樹違法行為。（責任單位：區建設局，配合單位：天合景觀公司、市城市管理行政執法支隊*大隊）。

5、市場環境突出衛生秩序到位。對轄區15個農貿市場環境衛生管理，加強市場經營戶管理，配備垃圾收集容器；配足專職人員，落實一天二清掃，每周消殺工作；加強市場周邊車輛分類停放管理和周邊無證設攤的管理。（責任單位：工商*分局；配合單位：市城市管理行政執法支隊*大隊、各街道、相關市場主辦單位）

6、社區環境突出保潔糾違到位。轄區52個社區保潔全面落實8小時工作制，落實一天二清掃；力爭露天垃圾清運不過夜，確保垃圾房周圍垃圾率不超過5%（垃圾房總數）；社區垃圾房、花壇等公共設施完好率保持在98%以上；及時組織力量清理公共車庫樓道內亂涂寫、亂堆放等違章現象；健全違法行為特別是違法建設行為的監控組織網絡、工作機制，及時教育、勸阻、舉報；組織拆除違法建設等專項整治活動；嚴格管理轄區內疏導點的經營秩序，落實專人管理環境衛生；落實新村內高大樹木的修剪、防蟲害工作、新村公建配套設施到位工作。區房管部門要牽頭組織對轄區34個物業管理的小區進行管理考核，督促新物業公司持續配足保潔、保安隊伍，持續保持良好的管理狀態，以點帶面推行垃圾分類投放；改造后的老新村，健全管理組織、管理制度、管理隊伍，突出做好保潔、保安工作；依照物業管理條例及時制止亂搭建、亂堆放等違章行為，保持轄區衛生設施的清潔、完好。（責任單位：各街道辦事處；配合單位：環衛處、房管局）

7、建設工地管理突出文明施工到位。對轄區內個工地實行定期考評通報機制和文明施工責任機制；著重抓運輸車輛密閉改造、文明運輸管理，減少路面污染率；著重抓封閉式施工管理，建筑工地設置墻體圍墻、市政拆遷工地用彩鋼板圍護施工；著重抓工地出入口道路硬化、車輛沖洗設備到位率；嚴厲查處運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏等違法行為。（責任單位：建設局；配合單位：城管局、市城市管理行政執法支隊*大隊）

四、工作措施及工作要求

1、加強組織領導。各條塊要根據意見所確定的工作重點、政府下達的年度目標任務、工作標準逐項分解，逐項排查差距，制定對策，逐項確定責任人、確定工作舉措、資金保障、工作進度、獎懲措施，使年內各項既定重點工作有計劃、有目標、有效率地穩步推進，如期取得成效。

2、加強隊伍建設。成立區城市管理局城管大隊，著重維護主干道市容秩序、指導協調社區城管工作；整合街道城管隊伍資源，科學核定工作職責、工作經費，制定合理有效的考核措施；加強保潔隊伍建設，科學核定環衛隊伍、社區保潔隊伍的工作量，切實提高保潔質量；選調責任心強的人員，組建專職督查隊伍，采取定期督查和重點督查相結合的方式，嚴格按考核標準、既定目標推進城管工作。

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關鍵詞：工程管理、建筑工程、建議

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

1 當前我國建筑工程管理中所存在的問題

1.1 我國建筑工程管理方面的法律法規還不完善。

《建設工程項目管理規范》是于二〇〇二年五月一日開始實行的，這是我國比較全面的一套法律法規，它將國外先進的建筑工程管理方法和模式進行了較為系統的總結，并將其建筑工程管理機制進行了大力的推廣，這對于我國建筑行業的發展具有非常現實的指導意義。后來又相繼頒布了一系列的與建筑工程管理相關的法律法規，但是和國外先進的建筑工程管理水平相比，仍然存在著落后性和局限性的缺點。有相當一部分建筑企業沒有實現科學規范的管理，因此相應的在建筑工程管理中就很難也無法實現標準化、規范化的管理機制；管理機構不健全，各部門分工以及職責難以落實下去，更加無法按照相關的法律法規來進行建筑工程管理工作。

1.2 人們對于建筑工程管理的認識不到位。

改革開放以來，我國經濟快速發展，帶動了建筑行業的迅猛發展，如今，建筑行業已經發展成為了國民經濟支柱產業之一，相應的建筑工程管理工作也就發揮著不可替代的重要作用。但是，當前人們對于建筑工程管理的認識不到位，普遍存在著重技術、輕管理的現象，許多建筑企業片面強調建筑施工技術水平的提高，而不夠重視建筑工程管理，因此就無法充分發揮建筑施工在地理、資源、人才等方面的優勢，從而直接導致了建筑工程質量的不合格甚至是安全隱患的存在。

1.3 我國當前的建筑工程體制不夠健全。

建筑工程體制的不夠健全是制約著建筑工程管理水平高低的因素之一。隨著我國建筑行業的迅猛發展，對于建筑工程管理方面的人才也有著越來越高的要求，需求也逐漸增多，但是由于我國當前的建筑工程體制方面不夠健全、不完善，建筑行業內部也沒有形成專業性的建筑工程管理組織和機構，因此在建筑工程管理中，素質高且專業性強的復合人才非常缺乏，人才培訓以及技術引進工作相對滯后。這些不僅嚴重影響了建筑工程的管理水平和管理質量，同時也阻礙了我國建筑行業競爭力的提升，制約了我國建筑行業進一步的發展壯大。

2 建筑工程管理的控制因素

建筑工程管理的“控制因素”簡單地概括為：進度控制、成本控制，質量控制、安全管理

2.1 進度控制

進行進度控制的目的，是要按照承包合同規定的進度時間和節點要求完成工程建設任務，實現計劃目標。在項目實施之前, 必須根據圖紙設計要求制定一個切實可行的進度計劃，并要有一定的預見性和前瞻性。在編制進度計劃時要組織相關專業人員一起參加，統籌謀劃以編制各個階段的進度計劃。為了確保總工期目標，必須實行節點控制, 制訂計劃時一定要留下余地。實施時，要求施工企業制訂詳細的工期進度附圖，采取各種手段保證項目及各個工程活動按計劃開始實施。在工程施工過程中記錄各工序的開始及完成時間，在每周或定期工程例會上將各活動的完成程序與計劃對比，確定各分項及整個項目的完成效率，提出調整進度的措施，并對下期工作作出安排。

2.2 成本控制

成本控制是在項目成本的形成過程中,對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制, 把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內。為此要制訂科學的目標成本：（1）以市場為導向，嚴格遵循市場經濟規律，目標成本的制定要按社會可比的市場價格進行取價；（2）以效益為目的，要分析研究各種因素與項目成本的依存關系，對項目目標成本進行測算、分析和預見，控制好“質量成本”、“工期成本”和“管理成本”，對施工項目的成本、效益和經濟指標做到統籌兼顧。（3）具體控制要素：確保質量標準的實現、避免返工，材料、人工的有效利用和綜合管理，進度的調整、合理工期的安排，工程量的增加與設計變更，因客觀原因導致工期延誤的索賠，工程一切險和工傷保險的理賠等各種因素。

2.3 質量控制

質量控制主要在以下幾個方面進行控制：

（1）明確工程質量目標。經理部要根據公司確定的質量目標, 制定相應的質量驗收標準, 要使企業質量驗收標準高于國家驗收標準。

（2）嚴把材料質量關。采購和使用的材料都要符合國家規范標準( 含環保標準) 和設計要求, 嚴格執行材料驗收制度。通過招標、評判、篩選，建立合格的供應商名錄，并進行監督管理，定期評價，通過合同等方式達到有效的控制。

（3）確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程質量和安全, 關系到每個職工生命安全, 因此, 必須確保主體結構質量。

（4）重視裝飾質量。在施工裝飾階段, 一定要克服質量通病, 搞好細部處理。在裝飾水準上要高人一籌, 要有創新和特色。

（5）抓好關鍵部位施工。容易發生質量問題的部位, 既是施工的難點, 又是檢查的重點, 更應引起項目部的高度重視。在工程管理上，要在施工、材料和設備、運行管理的質量等方面進行精細化管理。

2.4 安全管理

為確保員工安全,加強工程項目的安全與健康管理,降低和預防安全風險,保證各項建筑工程安全、順利地完成，依照國家《安全生產法》以及職業健康安全管理方針和相關規定，應當制訂安全與健康設計方案。方案設計內容，包括安全生產責任制、安全與健康管理目標、安全、文明施工管理制度等，以確保員工的安全與健康和為運營所做出的工作，能夠滿足設計所定下的功能要求，并全面地考慮及滿足人為因素、安全性、可靠性、可適用性及可維護性。

3 針對建筑工程管理中存在問題的建議

3.1 建立健全建筑工程管理相關法律法規

目前，我國關于建筑工程管理方面的法律法規還比較少，而且大多不夠完善，執行力度也不夠，因此，首先要建立健全建筑工程管理相關法律法規，并且保證能夠有效的實行。于此同時，新的建筑工程管理法律法規應該及時制定，將專業化的建筑工程管理技術推廣開來，制定嚴格的考核和控制措施，不斷提高建筑工程管理的專業化水平，確保工程在建設過程中順利進行。

3.2 加強對建筑工程管理的重視

在信息化時代，管理手段以及管理思維現代化，已逐步走進了現代建筑企業，建筑工程管理水平的高低嚴重影響著建筑企業管理總體水平的高低和企業效益的好壞，因此，必須加強對建筑工程管理的重視。針對建筑行業的高危性特點，應當不斷探索和建立一整套的安全風險管控模式，包括隱患消除機制、安全監控機制、應急處置機制、風險管理體系和信息平臺。通過這套被動安全和主動安全相結合的安全風險管控模式，做到技術、管理和信息系統的有機結合，形成防、控一體，從而進一步提高建筑行業的安全意識和現代化管理水平。

3.3 加強人力資源方面的管理，著力培養復合型人才

加強人力資源管理，優化人力資源配置，使從事建筑工程管理的人員不僅能夠勝任工程管理方面的工作，同時還能掌握管理方面以及法律、經濟等方面的知識。但是，當前同時具備這些條件的復合型人才不是很多，需要著力培養同時掌握管理、法律、經濟等方面的復合型人才。與此同時，建筑企業要根據自身的勞動力需求情況，合理地調配勞動力，將勞動力資源優勢發揮到最大程度，以提高工作效率。

3.4 加強建筑工程成本的管理

建筑工程成本管理包含諸多方面，主要有材料成本、人工費用成本、機械使用成本以及管理成本等方面。其中，材料成本管理主要是通過控制工程材料的有效使用及合理價格來降低工程成本；人工費用成本管理主要是通過勞動力的合理配置使得有限的勞動力達到最高的勞動效率；機械成本管理主要是通過有序調配、維護保養等手段，提高機械的使用效率和壽命來達到降低成本的目的。這些成本管理在建筑工程成本管理中，必須進行科學有效地控制，盡可能的降低建筑工程成本，提高建筑工程的管理效果和經濟效益。

4 結語

總而言之，本文提出了以建立健全建筑工程管理相關法律法規、提高對建筑工程管理的重視、加強人力資源方面的管理，著力培養復合型人才、加強建筑工程成本的管理為主要手段的建筑工程管理中存在的問題和解決措施。意在對解決建筑工程管理中存在的問題建言建策，促使我國建筑行業持續、穩定、高效、健康地發展。

參考文獻:

[1]趙濤，潘欣鵬.項目整體管理[M].北京：中國紡織出版社，2004.

篇9

關鍵詞：建筑工程；質量管理；內部控制；執法建設

市場經濟體制改革下，人民生活不斷攀升，也為建筑業的發展提供了前所未有的機遇與挑戰。在越加競爭激烈的建筑業市場，一味追求個性與美觀的建筑始終持續不了多久，質量才是企業持續發展的真正有力保障。質量不僅關系到建筑工程產品的成敗，還影響到人們的日常生活，更是與國民經濟以及社會發展緊密聯系在一起。同時，建筑工程是一個龐大而復雜的系統工程，涉及專業種類多，技術性強。因此，使用科學、合理、有效的管理方法保證建筑工程質量顯得尤為重要。

一、建筑工程質量管理存在的問題

（一）建筑市場管理意識不強

目前的建筑業市場總體得到了改善，但還是存在一些輕微混亂的現象。有一些建筑企業仍舊沒有辦理營業資格證，或者本身經濟、技術力量還有一些欠缺，卻硬承擔超過自身實力的工程業務，這也為建筑工程留下了質量隱患。招標時報價價格隨意度大，一些工程或業主為了追求最大利益，故意壓低或者抬高價格，從而使建筑工程質量存在風險。還有一些企業中標后，轉身卻將承包的工程又轉交給其他企業，也不管其能不能承擔此建設任務。業主在選擇承包企業時，常常為了控制成本而選擇低報價或者高回扣的企業，卻不以施工企業的技術、管理以及人員素質高低來定奪。

（二）質量管理體系不夠完善

大部分建筑企業為了安全、有序施工，都會建立相應的內部管理體系，但由于工程建設過于復雜，這些體系往往得不到深層次的管理，只能流于片面，從而使管理體系或者文件的有效運行受到阻礙，不能真正發揮出其作用。包括以下幾個方面：工程整體設計與規劃中，只是大概輪廓的勾畫，缺乏完善性、精確性以及針對性；材料進入施工現場時，對于其數量、合格證以及質量檢驗不嚴格，從而故意或失誤使材料流入建筑施工中；建筑工程涉及專業種類多、技術交叉頻繁，因此各個專業部門間的溝通就顯得極其關鍵，但是實際情況卻是各部門之間的交流通常都是只走過場而已，過于形式化；施工過程中對技術要求尤為嚴格，這也是工程質量得到保障的最有力措施。管理人員大多以盡快完工為目的，為免造成多余麻煩，能應付就應付，能湊合就湊合，從而松懈檢查施工工程；在工程竣工以后，相關部門要進行審核和評定，但大多卻不能夠以公正、客觀、透明的審視目光來評定工程質量。

（三）相關法律意識太淺薄

一直以來，國家對于建筑業市場的整頓從未停止過腳步。例如《中華人民共和國建筑法》等一系列相關法律法規，其中對工程質量都作出了明確的要求以及規定。從操作要求到管理辦法，具體詳盡。但是目前仍舊存在一些施工企業無視國家法律，違法操作、胡亂施工現象等依然屢禁不止。原因都是由于這些施工企業法律意識淺薄，還未真正明白工程質量管理的重要性，從而不按圖施工，造成降低了建筑工程質量。

二、加強建筑工程質量管理的建議與措施

（一）加強建筑企業技術質量管理意識

建筑企業、設計單位、施工單位三者構成了一個整體建筑工程運轉，因此，各部門之間要相互協調，彼此合作，制定嚴密的施工技術質量標準，以標準為核心，分工明確，各司其職。各部門要配合有序，同時也要嚴格把關，確保前一項工作能使后一項工作的開展順利進行。要從全局出發，構建局部的整體性，為施工技術提供有利保障。質量得不到保證，企業也就沒有市場，在競爭如此激烈的今天，若不能在市場中獲得一席之地，便很難存活下來，更別談將來的發展。因此，加強企業技術質量管理意識是建筑企業迫在眉睫的任務。

（二）加強設計單位管理

建筑工程質量的好壞，不僅在于施工技術有多精湛嚴密，同時也與設計水平的高低分不開聯系。設計工作是工程建設的依據標準，是工程動工的先決條件。因此，要保證設計單位的質量，可通過以下兩個渠道來實施：一種是可通過招投標的方式，多方面考察，對比分析，從而選擇實力雄厚、口碑良好的設計單位。另一種則是通過公開評比的方式，設計單位事先根據業主要求進行方案設計，最后由業主從中選出最佳設計方案。

（三）加強企業內部管理

首先企業要培養施工人員的質量意識，利用多種途徑開展教育培訓，宣傳工程質量的必要性以及作用。從而激發施工人員的質量責任感，提升主動性與積極性，使工程質量管理工作得到最大落實。其次編制工程質量預控計劃，其中內容包括：工程質量的總目標、施工技術或緩解的關鍵步驟、施工分項目的責任與權力、材料與機械設備的審核標準、突發環境變化的應付措施等。最后是加強建筑企業、施工單位以及質檢機構之間的監督職能，若一方發現問題，工程則必須進行整改，保證工程質量的最大限度優化。

（四）加強建筑單位各部門之間的交流

建筑企業要積極吸收先進管理經驗，組織項目負責人之間的相互交流、學習經驗，利用例會、討論會等渠道，讓各部門之間進行深層次認識，從而協調關系。例如各項目負責人共同為質量管理體系出謀劃策，完善制度，再如若有一單位再進行創優工程的驗收時，其他單位可進入現場觀摩學習，總結經驗。同時，各單位要收集創優工程的信息與數據，進行比對分析，對可取之處加以吸收，存在的問題可提出相應建議，從而精益求精，建設出更優質的建筑工程。

（五）加強建筑工程質量管理體系

要構建有效的質量監管體系，使工程質量在不斷進行中提升改進，達到最終完善。即施工——審核——改進的過程，從而使工程質量逐步優化。施工企業在施工過程中必須嚴格按照質量監管體系進行，要建立相應的組織機構，劃分各部門之間的職責與權限，分配具體任務，制定工作標準與計劃，從而構成一個完整系統的質量管理體系。施工單位要構建四級質量保證體系，即“政府監督、法人管理、社會關注、企業自檢”。首先制定施工總體規劃、質量保證制度以及材料審核原則，再針對具體的實施項目一一嚴格把關，從施工技術到施工材料再到整體工程，將具體辦法深入每一道工序，落實到每一個員工，進行全過程、全方位控制。

（六）加強質量監督執法力度

建筑企業的高層管理部門要重視建筑工程質量，特別是對違法違規行為給予嚴厲打擊，一旦發現有問題出現，堅決依法辦理。建筑企業可依據“分項保分部、分布保單位工程”的要求，進行深入具體質量目標。加強質量監督執法力度，要做到將責任明確到具體部門及個人，要求每個人嚴格執行，針對施工質量組織中的難點，召集各部門負責人一起協商解決。與此同時，相關責任人要密切追蹤整個工程進度，嚴守每一道質量關卡，嚴檢每一道工序，以嚴謹、科學的執法態度開展執法工作。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：施工管理；成本控制；措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

一、建筑工程成本控制的概述

在管理科學中，建筑工程管理是一個非常重要的分支，并且建筑工程管理具有自身的顯著特點。近年來，企業與企業之間的競爭力日趨激烈，而建筑施工企業只有全面控制好成本，才可以不斷提高自身的競爭力。

管理工作蘊含的一個重要職能就是控制，從本質上來講沒有控制就不存在管理?？刂凭褪悄骋唤M織為了實現既定目標而制定和采取的方案和措施。成本控制，是在工程施工成本形成過程中，對企業各項生產經營活動進行指導、限制和監督，及時發現和糾正偏差，對實施過程中所消耗的資源加以合理控制，保證成本控制目標的實現。按照對成本實行全面、全過程控制的要求將控制分為以下幾個階段：首先，工程投標階段。在預測成本時，要以工程概況以及招標文件出發，繼而為投標提出科學化的意見；其次，施工準備階段。按照設計圖紙的要求完成自審、會審等工作，同時要編制合理的成本方案，以便于事前控制成本；再次，施工階段。在控制實際發生的成本費用時要以施工預算、材料消耗定額等作為依據；最后，竣工階段及后期維護階段，合理的控制竣工驗收過程中的費用與后期維護的費用。

二、控制成本的原則

1、全員控制

工程成本作為一項綜合性指標，通常情況下，通過該指標對工程的經濟效益進行考核。由于工程成本涉及施工單位的各部門，同時直接關系到職工的切身利益，在這種情況下，需要大家共同努力對工程成本進行控制。在施工過程中，需要各組織或部門，以及個人等擔負起責任，通過對成本目標進行分解，利用規章制度將成本責任具體到個人，進而在一定程度上幫助員工樹立起全員控制的觀念。

2、全過程控制

對于工程來說，成本控制貫穿整個施工過程。在這種情況下，需要在形成成本的全過程中樹立成本意識。首先投標階段，做好成本預測工作，進而為簽好施工合同奠定基礎；其次中標施工階段，通過制訂成本計劃和相應的成本目標，在一定程度上做好事中成本控制；最后竣工驗收階段，對于工程結算要及時的辦理，同時做好相應的成本核算，進而為下次的成本控制積累經驗。

3、開源與節流相結合

對于施工企業來說，通過對成本進行控制，在一定程度上提高了經濟效益，通常情況下，降低成本支出和增加預算收入是進行成本控制的主要途徑。因此，在形成成本的過程中，對成本進行控制，一方面“以收定支”，對成本進行定期核算和分析，同時查找成本節、超的原因，并對其進行分析，制定相應的措施；另一方面對合同加強管理，及時辦理合同價款的結算。

4、目標管理

目標管理作為一種管理方式，是組織開展管理工作的基礎，在對成本進行控制的過程中，通常情況下也要遵守設定、分解目標-落實目標責任-檢查執行結果-對目標進行評價和調整的原則，同時確保目標管理形成良性循環。在實施目標管理的過程中，對設定的目標進行分析，確保目標的真實性，并對目標進行分解，將目標落實到具體的組織或個人；目標的責任要全面具體，一方面有工作責任，另一方面有成本責任。例如，在選擇施工方法的過程中，技術人員需要確保技術的可行性，既要符合工作的責任要求，又要滿足經濟方面的要求；及時檢查目標，在檢查過程中發現問題，及時解決；在對目標進行評價時，確保評價的公正性、合理性。

5、責、權、利相結合

在施工過程中，通過將責、權、利進行結合，在一定程度上為成本控制奠定基礎和提供保障。在對成本進行控制時，經理及各管理人員需要擔負相應的成本責任，進而對成本形成責任控制網絡。進一步落實成本責任，同時賦予責任人一定的權力，從實質上對成本進行控制。例如，采購人員采購材料的過程中，在不違規的情況下，需要享有選擇供應商的權力，在一定程度上確保材料價格的最低性。

三、建筑工程成本控制常見的不合理現象

1、成本控制意識的不足

建設工程單位中的成本控制就是需要采用高效的科學的管理方法將實際的建設工程中產生的實際費用嚴格地控制在預算之內。在此基礎上，應當著重削減建設工程造價中的成本費用。而在具體的施工過程中，采用科學有效的經濟、技術和管理等措施，認真地核算預算成本與實際成本之間的差距，對建設工程成本做出詳細分析，從而發現產生差距的原因，并需要科學的方法予以處理。然而，在實際的工程中，建設工程單位成本控制意識非常缺乏。面對當前激烈的市場競爭，在投標中忽略了施工成本的得失，盲目地承包工程，以量取勝。這種總是想先承包下工程，而不去科學地核算成本，使得施工單位需要使用非常多的現金流，導致資金周轉出現問題。

2、成本管理制度不健全

建筑工程單位的成本管理一般可以分為兩種，即直接成本管理和間接成本管理。直接成本管理就是對具體的可見的成本進行管理，而間接成本管理就是對那些表面不可見但是對工程成本有影響的管理。對于施工企業來說，往往會忽視間接成本管理。除此之外，由于建設工程單位成本管理制度的不健全，使得具體的施工成本落實不到位，不能夠有效對成本進行控制。

3、原材、設備等的管理紕漏

建設工程單位施工過程中的材料和設備是成本的一項重要內容。材料成本是指在建筑施工過程中所消耗的周轉性材料、原材料以及輔材料的成本。設備就是在進行施工的過程中需要用到而購置的設備以及設備的損耗等成本。一般而言，對于材料和設備的成本占據施工單位成本的一大部分。原材料以及設備的成本管理是整個工程成本控制好壞的關鍵點。而在當前大多數建設工程單位在施工過程中缺乏完善的材料設備控制成本管理機制。

四、加強建筑工程成本控制的有效措施

1、全過程的成本控制

1.1工程投標階段的成本控制

投標前要深入研究招標文件，深入開展標前調查，結合企業的各項管理定額，在預測成本基礎上合理確定投標價。建筑施工企業非常有必要建立投標評審制度，著重對所投標的成本利潤水平進行專業評價。對于風險性大、缺乏盈利空間的，要予以放棄。對企業營銷部門的考核，不應僅停留在“中標率”、“中標額”上，還應將中標的預計成本、預期利潤與營銷部門的業績掛鉤，避免營銷部門盲目追求中標而忽視中標的質量。

1.2施工準備階段的成本控制

在施工準備階段，要以設計圖紙以及有關技術資料為依據來認真分析施工方法、施工順序以及技術組織措施等，并且這一階段利用價值工程的原理來制定科學的、合理的施工方案。但建筑施工企業要根據實際情況進一步優化施工方案，同時要編制具體的成本預算，將部門、施工隊的責任落實到位，為成本控制奠定可靠的基礎。

1.3施工過程的成本控制

一方面，應當管理好施工任務單及限額領料單。尤其做好每一個分部分項工程完成之后的驗收，還要核對實際消耗材料的數量，確保施工任務單、限額領料單的結算資料的準確性，為成本控制提供準確的數據。另一方面，要核對施工任務單和限額領料單的結算情況，對分項工程的成本差異進行計算，同時建筑施工企業要收集、整理成本的原始資料，正確的計算月季度成本，定期開展成本分析，及時發現偏差并予以糾正。

1.4竣工驗收階段的成本控制

建筑施工企業要做好工程結算的工作。在工程保修期間，由經理來引導工作人員按照保修計劃進行保修，加強保修費用的控制。建筑施工企業應重視工程結算的審查工作，但是要想切實做好這項工作需要注意以下環節：分析竣工材料；核實工程數量；在結算過程中扣除未完成的工作。同時還要審查現場簽證的合理性、真實性，審查簽證單的內容與設計圖紙中的內容是否有重復內容，如果確實存在重復內容，務必要盡快予以消除。

2、構建全員成本控制體系

2.1以經理為核心，建立管理團隊

施工的成本控制不單單是成本管理人員的職責，同時也是所有管理人員的職責，為此必須突出經理對于成本控制“第一責任人”的地位與作用。在成本控制中，人的因素非常重要，關鍵崗位必須由具備理論知識和實際工作經驗且具備職業道德的人來擔任。為了進一步降低施工企業的成本，經理必須要求并協調各個部門、各個作業單位統一思想和行動，密切合作，切實做好自身的崗位工作。

2.2從企業和部兩個層面，構建成本控制責任制

建筑施工企業要加強對工程部的監督檢查和考評管理，要科學合理地制定成本效益考核指標，簽訂責任狀或管理目標責任書，建立并發揮激勵約束機制應有的作用，做到獎罰分明。建筑施工企業還應將部成本效益指標完成情況的好壞作為干部考核和提拔任用的依據，成本效益指標完成情況須依據內部獨立審計結果予以認定。經理對成本控制負責，為此經理應調動部部門和人員，進一步細化編制成本控制指標，并進行層層分解和落實到各部門、施工隊乃至個人。

2.3施工隊分包成本控制的責任制

在建筑業快速發展的過程中，建筑施工企業使用外部勞務是一種普遍的現象。經理部與施工隊要通過勞務合同建立起發包與承包的關系后，如何對施工隊分包成本進行控制，是工程成本控制的一個重點和難點。第一，建筑施工企業選用施工隊，必須堅持公開、公平、擇優錄用和相對透明的原則，建立制度抵制行業不正之風。第二，要在勞務合同中明確規定雙發的權利與義務，明確工作內容和結算單價，無論是正式工程、臨建工程，其工作內容必須是可以計量的，杜絕模糊的合同規定和模糊的結算，以實物工程量為基礎進行結算，合同單價必須控制在成本預算之內。第三，對于勞務隊伍完成規定作業所使用的材料物資，必須嚴格領用手續，堵塞由于使用施工隊可能出現物資管理方面的漏洞。

五、結束語

統而言之，建筑工程成本控制是一項復合性較強的工作，要想控制好工程成本，需要從企業層面、部層面建立起一整套成本管理制度和控制體系，需要各部門和員工的密切配合與協作。所以，在控制建筑工程成本的過程中，建筑施工企業應當針對自身實際情況，找出工程成本管理中存在的問題和癥結，采取行之有效的應對措施，避免出現成本控制中的不合理現象，從而為建筑工程的順利竣工以及工程整體效益的提高提供堅實的保障。

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