突發事件應對措施范文

導語：如何才能寫好一篇突發事件應對措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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深入貫徹落實省、州、縣的總體部署，堅持“安全第一、預防為主、防治結合”的工作方針，深化校園安全監管，加強學校的強應急疏散演練，切實提高突發事件應急反應能力，確保學校教育教學安全、有序。

二、適用范圍

本方案適用我校突發事件應急工作：對學校可能發生的入校襲擾、校園內發現不明物體（裝置）以及突發事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、傳染病暴發流行、自然災害、校園傷害案件等突發事件。

三、應急救援指揮機構及工作職責

1、應急救援指揮機構及工作職責

為做好我校安全保衛工作和突發事件應急工作，特成立學校安全保衛和突發事件應急工作領導組。負責組織制定學校安全保衛和突發事件應急方案、對全校保衛和突發事件應急工作進行統一領導，統一部署，統一指揮，統一行動。

組長：

副組長：

成員：各年級組、各功能室。

(1)組長負責全校安全保衛和反恐工作的組織領導、信息報送以及協助上級有關部門對突發事件的處理。

(2)副組長負責事件發生后迅速啟動預案，組織相關人員對事故現場控制、人員救治以及善后處理等相關工作。

(3)成員負責各系統的安全、法制教育，對多發、易發的安全部位和環節進行有針對性的安全管理。

四、相關責任人任務分工

（一）以下安全要求由龍春生、龍海、王興忠老師具體落實，分管領導向大文

1、校外周邊30米內無亂設攤點，嚴禁學生在校外購買零食。

2、禁止學生乘坐摩托車、農用車上學,無證車。

3、嚴禁不良青年到學校周邊騷擾學生。

4、門衛管理：上課期間實行封閉式管理，外來人員必須憑有效證件登記，異常情況及時處置并報學校和派出所，學校財物出校門時，必須有一定手續，無手續，值日教師和門衛有權扣。

5、學生每期的安全、法制、教育。

6、各班有暴力傾向和心理偏差學生的控制和教育，分解到教師、班主任人頭。

7、有安全隱患區域設置警示牌。

8、學校出入口設置交通警示牌、減速帶。

9、學生下自習的監管由值周教師負責，組織實施。

10、加強學生應對火災、地震等突發性事件的應急訓練。

11、消除校內亂停放車輛現象，嚴防校園及周邊機動車傷害學生事故的發生，教師機動車指定地點停放。

12、對校園周邊社區精神病人、有嚴重心理疾病、人群的排查。

13、校園及周邊治安秩序治理情況報安全保衛和反恐工作的組織領導。

（二）以下安全要求由孫延操老師具體落實，分管領導向大文

1、定期檢修保養教室及教師辦公室電路。開關、插座、電扇等出現破損，必須立即更換。

2、定期排查校園危房，對教室及公共設施的窗玻璃、釘子進行專門排查。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、食堂食品安全（健康證、衛生、餐具消毒、食品采購索證、留樣、各種記錄等）。

5、防傳染病流行，校園消毒工作。

6、消防器材設置，防火教育。

7、檢查夜間校內照明設施。

8、校園、操場及周邊道路平整、完好，排水通暢。

9、化學實驗室中的易燃易爆及危險物品的存放與保管。

10、加強教師宿舍收費的管理。

（三）、以下安全要求由石安光校長具體落實

1、教職工中有嚴重心理疾病教師的排查及管理。

2、購置警用設備、保衛人員著裝。

3、小賣部食品安全檢查與記錄。

4、教師體罰學生、語言暴力。

5、整個安全工作的組織實施

（四）、以下安全要求由班主任具體落實

對學生的安全教育做到天天講，周周小結，并做好記錄。班主任要建立每個學生家長的聯系檔案。各班的班干部增加一名安全委員，協助老師進行安全檢查監督，制止不安全行為。

1、班內設施（電線、電燈、電器、其他設施等）出現安全隱患上報并及時處置。

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關鍵詞：高校 安全穩定 突發事件 應對策略

一、高校突發事件的含義與特征

高校突發事件是指在校園內發生的，對學校和社會產生不良影響，并且要求學校管理者要緊急應對的事件。

與一般公共事件相比，高校突發事件具有偶然性、迅速擴散性及危害性等特點?？梢哉f，發生在高校的突發事件往往都是突然間爆發的，其何時何地、何種情況發生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發生，往往會迅速地蔓延擴散，破壞了正常的教育教學管理秩序，對學校與社會造成一定的危害。

二、高校突發事件的類型

本人依據專家學者的研究，認為高校突發事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災害類突發事件

一般來說，自然災害類突發事件的發生存在明顯的地域性差異。地處內陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災害；而位置處在沿海及山嶺地區的高校則容易遭受臺風、地震、泥石流等自然災害。如2016年九月第14號臺風“莫蘭蒂”從廈門市翔安區登陸，廈門大學遭受重創，滿目瘡痍。因此，每個高校要針對自身所處情況做好不同自然類型自然災害類突發事件的預防、防控與應對，重點是要做好應急預案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發事件

高校安全事故類突發事件是指校園內突然發生的直接傷害到教師、學生的人身和財產安全，或因學校設施設備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學秩序的事件。如校園內學校發生火災導致學校和學生生命及財產遭受損失的事故、實驗室危險化學品泄露事故、學生在校園內被打、被搶劫等事件。這些突發事件的發生暴露出學校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。

（三）公共衛生類突發事件

高校校園是學生日常學習、生活與活動的主要場所，學生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內極易爆發流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛生類突發事件還涉及食品安全管理方面。學校食堂、超市、直飲水等設備場所，一旦監管不到位會導致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發生。如2012年如皋某職業技術學院發生食物中毒事件。高校公共衛生類事件發生初期不易查覺，而一旦爆發，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應高度重視對此類事件的預防與控制。

（四）利益訴求類突發事件

利益訴求類突發事件可按照訴求的性質分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當國家利益受到損害、國內社會存在矛盾、敵對分子煽動破壞時，學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關手續的非法集會、游行時，都會導致政治類突發事件的發生。而當師生員工為自身的各項（非政治）利益通過某種方式進行訴求時，如教師對薪酬的不滿，學生對學校環境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會引起突發事件的產生，對學校的安定造成不良影響。

三、高校突發事件的應對策略

依據高校突發事件的內涵、類型與特點，可以將高校突發事件應對策略概論為：突發事件的預警防控、突發事件的應急處置和突發事件的善后處理三個過程。

（一）高校突發事件的預警防控

提高高校應對突發事件的能力就必須要做好突發事件的預警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發生的突發事件是否為需要采取緊急應對的事件；其次，要依據信息分析制定出相符合的應對目標，根據目標設計出合理的處置方案；最后是應急處置方案的落實與實施。預警工作中要及時向師生員工可能發生突發事件的警報及應對突發事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應急崗位人員分配與方案的具體實施工作。

（二）高校突發事件的應急處理

當突發事件的預警防控未能達到預期目的，面臨事件爆發時要緊急實施應對處理方式。應急處理時要成立專門的事件指揮和處理小組，及時判斷出該事件的嚴重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應對與解決措施，從而控制好突發事件所產生的不良影響與負面效應，降低事件所造成的危害。

在突發事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點，有針對性地解決問題。高校管理者要不斷加強和提升處理突發事件的能力，減少突發事件給師生帶來的損害，降低學校的損失，增加師生員工對學校各項管理的理解與認同感。

（三）高校突發事件的善后處理

突發事件發生后，需要一段時間進行事件的善后與恢復工作。要針對事件所涉及人員進行及時有效的幫扶與心理干預以及相關責任人的追究與處理等問題是突發事件善后工作的重點。首先，要做好相關人員所受損失的補償與賠償工作。要明確補償與賠償的具體明細，彌補受害人各項損失。其次，要制定和完善災后心理心理干預體系，減輕師生員工因突發事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調整到正常狀態。在突發事件責任追究與相關責任人的處理時要根據不同情況嚴格把握好相關處理政策，采取爭取多數、孤立少數的處理原則，合理而恰當地進行處罰。

此外，要在協調安撫好事件相關人員的基礎上，妥善做好突發事件的災后重建工作。要及時修復重建事件中損壞的各類教育教學設施設及生活設施，恢復正常的教育教學管理秩序，有效消除突發事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對此次突發事件對師生員工開展有針對性地說服教育，提高他們對突發事件的理解與認識及有效應對突發事件的能力。

參考文獻：

[1]向良云.高校校園危機治理：構建和諧校園的現實課題[J].科技信息，2008，（30）.

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公民權利、自由的限制與保障

政府為了有效、及時處理突發事件，應對危機，必須對公民在平時享有的某些權利、自由加以限制，如限制或停止集市、集會，要求停工、停業、停課，臨時征用房屋、交通工具，封鎖疫區以及強制疏散、強制隔離、強制檢疫、強制治療等。很顯然，在突發事件來臨，危險威脅大多數人的生命、健康的情況下，政府采取上述措施是完全必要的。因為限制相對人一時的權利、自由是為了保障其長遠的權利、自由；限制少數人、部分人的權利、自由是為了保障大多數人、全體人的權利、自由。

但是，即使如此，即使是只對相對人一時的權利、自由予以限制，即使是只對少數人、部分人的權利、自由加以限制，也要非常慎重。政府在作出此種權利限制性決定時，要遵循行政法治所要求的比例原則和基本人權保障原則。所謂比例原則，第一是要合目的性，即要確定相應限制是實現目的所必需的；第二是最小損害性，即要在多種方案中選擇對相對人利益損害最小的方案；第三是比例性，即要衡量相應方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失。所謂基本人權保障原則，指在限制相對人特定權利、自由的時候，切實保障憲法規定的相對人的其他權利、自由，如保障相對人的人格權、財產權、言論自由、信仰自由等。

行政權力的強化與控制

在突發事件出現，危險威脅廣大公眾的健康、生命的非常時期，法律必須賦予政府較之平時更多，更具強制性的行政權力，如制定和具有限制人身自由的強制措施和處罰的條例、決定、命令的權力，作出對疫區實施封鎖、對被污染水源實施封閉的決定的權力，采取對公民人身自由予以一定限制和對公民財產予以臨時征收或處置措施（如銷毀被污染的衣物）的權力等。法律在此時期賦予行政機關上述權力對于確立和維護預防、控制和消除突發事件危害所必需的秩序以及保障預防、控制和消除突發事件危害所必需的措施的實施均是必不可少的。沒有強有力的行政權，要動員和組織人民戰勝災害，最終消除危機是不可想象的。

然而，行政權的強化是一把雙刃劍，即使是在非常時期亦如此：它既可以因其正當行使為人們提供必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本人權和自由，損害國家和社會的公共利益。因此，法律必須同時對這種強化的行政權加以控制。所謂控制，其主要途徑有三：一是以法律嚴格規定這些權力行使的條件；二是以法律嚴格規定這些權力行使的程序；三是通過法律監控和救濟機制保證這些法定條件和程序得到嚴格遵循。

突發事件危害的防與治

公共衛生突發事件對人們身體健康，甚至生命的危害是相當嚴重的，面對此種危害，人們往往猝不及防，措手不及。對此，政府必須采取果斷措施，冷靜應對。政府采取的果斷措施應既包括治，也包括防?！爸巍弊匀皇鞘滓模瑢σ蛲话l事件致病、致傷、致殘的人，政府無疑應首先采取措施，給予他們及時的救治。否則，稍有拖延懈怠，他們中許多人就有可能因病情、傷情惡化而喪失生命。相對于“治”，“防”在時間順序上可能位于其后，但在重要性上卻位于其前，故人們謂之“防治”而非“治防”。《條例》第五條規定以“預防為主”，即為此理?！胺馈卑▋蓚€方面：一方面是防止已發生的突發事件危害擴大，即要求政府在突發事件發生后，迅速采取《條例》第三十二條至第四十四條規定的措施，盡可能使已發生的災害不致向尚未發生災害的地區和尚未受害的人群蔓延；另一方面是防止以后可能再發生的突發事件對人們造成大的危害，即要求政府總結處理已發生事件的經驗教訓，在此基礎上健全制度、完善法律，實施《條例》第十條至第二十五條規定的措施，以使今后可能發生的突發事件的危害減少到最低限度。

保障應對措施實現的罰與獎

為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，政府必須依法采取各種應對措施，而為了保障政府采取的各項應對措施的實現，政府必須運用罰與獎兩種行政手段。對于罰，《條例》第四十五條至第五十二條分別規定了政府、政府衛生行政主管部門、政府其他有關部門、公職人員、醫療衛生機構、醫療衛生機構的工作人員，以及作為行政相對人的單位、個人違法的法律責任。對于獎，《條例》第九條和第二十四條分別規定了對參加突發事件應急處理作出貢獻人員的表彰、獎勵，以及對舉報突發事件有功的單位和個人的獎勵。除此以外，《條例》第九條還規定了對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員給予補助、津貼，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員給予補助、撫恤的制度。

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關鍵詞：群體性突發事件 特點 應對

群體性突發事件是社會矛盾的集中爆發體現，它參與人數較多，且規模較大，人員沖突激烈，對社會的安全構成了嚴重的威脅。我國經濟的發展已取得了顯著的成就，國內人均GDP得到了大幅度的提高。然而，當前我國卻進入了一個社會矛盾的多發時期。社會主義的目標在于共同富裕，人民渴望實現社會公平、公正，縮短彼此之間的經濟收益差距，同時也為了爭取自己的合法權益而極易釀成群體性沖突，危及社會安康。社會深層次的矛盾拷問著社會主義分配制度的改革現狀，而新的突發性事件也對當前政府應對這種突發性事件的能力提出了更高的要求。要有效地應對群體突發事件，那么政府就必須從制度、法律以及臨場應變等方面加強應對，以預防為主，以人為本，一旦發生要能及時妥善地處置應對。

一、群體性突發事件的特點

近幾年來，我國社會的群體性突發事件發生頻率越來越高，所涉及的問題也越來越深，社會核心矛盾已真正危及到了社會的穩定和國家的安全，使人民生命財產安全受到了威脅。尤其是在經濟結構調整和城市化建設時期，社會利益多元化誘發了深層次的社會矛盾，釀成規模不同的群體性突發事件。新出現的群體性突發事件具有如下特點：

1、的主體更加復雜

當前，我國社會轉型與經濟結構的調整必將觸及到一部分群體的利益，影響到一部分群體的權益，而企業改組、城市化進程加快、政府權力濫用、房屋拆遷等問題也引發了一系列的突發性事件。這些的主體所涉及的行業、原因等十分多樣，主體身份和地區分布也更加復雜。

2、事件的焦點具有交叉性

新出現的社會群體性突發事件在利益層次方面大多具有一定的交叉性，其焦點的成因十分復雜，及時解決、協調的難度較大。各不但包括民事、經濟、文化、治安、房屋建設等，還包括一些跨地域、跨行業的行為，參與人數規模并不固定，且沖突的對象上至政府，下至企業，其訴求內容具有很大的交叉性，加大了事件應對處理的難度。

3、事件傳播具有廣泛性、迅速性，其影響深且大

隨著信息化時代的到來，社會信息傳播的速度和途徑都得到了巨大的改觀，人們利用多媒體網絡、電話等新型工具來傳播信息，極大地方便了人們的生活。然而，這也給社會群體性突發事件的出現提供了便利，使突發事件信息傳播更為廣泛、迅速，事件的影響也空前擴大。

4、事件的走向具有激化性

在群體性突發事件發生以后，由于處理的不及時或者處理手段、方法難以滿足群體的要求，導致群體情緒失控，引發游行示威、堵橋封路、集體上訪，甚至暴力抗法等嚴重后果。新型的群體突發事件由于傳播媒介的廣泛傳播，極易從小事件擴大到全局性的大事件，由民生經濟領域蔓延到政治領域。

二、政府應對群體性突發事件的要點

群體性突發事件是由于社會深層次的矛盾在法律框架內難以得到及時的解決時，所發生的群體性過激反應，說到底，它仍然屬于人民內部之間的矛盾。政府在應對這種群體突發事件時，必須采取以預防為主，制度建設與現場協調工作相結合的方式來應對新出現的群體突發事件。

1、堅持以預防為主，加強應急機制建設

（1）建立合理的利益協調機制，保障社會轉型時期各階層利益關系的穩定。社會主義的根本目標是實現共同富裕，而我國的國情則決定了在社會轉型期必然會出現先富與后富的群體性關系，政府如何減少社會兩極財富分配以及收入差距逐漸拉大的現狀將決定各階層社會利益關系的穩定。另外，在社會轉型時期，各群體之間的利益能否實現平衡，政府能否保障弱勢群體的根本利益，完善社會保障制度則成為了減低社會群體性突發事件發生的關鍵所在。

（2）健全法制基礎，應對不斷出現的新型突發事件。法律法規是政府行使行政權管理權的主要法律依據，任何政府行為都必須有法可依。在應對群體性突發事件時，一些新出現的事件由于在法律法規建設上還不完善，導致政府決策失誤，以致釀成更大的群體沖突。因此，必須加強法制建設，完善相關法律法規，以應對新出現的突發事件。

（3）完善訴求通道，拓寬溝通渠道。的爆發必然會經歷一個溝通失敗的過程，由于政府或者其他群體未能及時、有效地滿足訴求方的要求，才最終導致矛盾的升級。因此，要預防向過激反應轉化，那么就必須建立一條暢通的訴求通道，讓群眾的不滿情緒得到宣泄，讓人民的意見得到及時的重視。同時，政府部門還要拓寬與民眾的溝通渠道，給人們普及法律知識，并提供法律援助，使人們懂法、守法，在合法利益受到損害時，訴諸于法律途徑，而不走過激的老路子。

2、加強領導干部現場協調和梳理工作

（1）建立突發事件應對機制，并根據現場特點進行協調。群體性突發事件的爆發多是由于經濟利益糾紛或者合法權益糾紛的問題，而領導干部則是解決問題的關鍵所在。在發生以后，領導干部必須親自到場，迅速明確和抓住矛盾的根源，并召集利益攸關方進行統一協調、分流疏導，控制群體矛盾的擴大。同時，要充分聽取沖突雙方的意見和訴求，召集專家進行商討，盡快拿出一個合理的解決方案。

（2）解放思想，實事求是，根據現場情況，采取多種方法并用的措施，力爭將事態控制在最小范圍。群體突發事件核心人員一般較少，而圍觀、起哄的人員則占據大部分，我們在解決群體性突發事件時要及時勸離無關群眾，同時采取多種途徑做好細致的勸解工作，爭取多數，孤立少數，力爭將事態控制在最小范圍，直至平息。

參考文獻：

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關鍵詞 校園公共衛生 應急處理 學校 健康教育

一、學校突發公共衛生事件的特殊表現

學校突發公共衛生事件除表現出一般突發公共衛生事件的突發性、嚴重性和群體性等特點外，其某些特點比一般突發公共衛生事件更加嚴重，導致事件的處理更加困難。

（1）更加難以提前防范。校園內學生聚居生活，人員密度大，尤其是一些大中專院校，幾乎學生的全部活動時間都在學校，但學生多缺乏防范突發事件的意識。據調查顯示，只有38%的學生能夠較準確的認知突發公共衛生事件，約10%的學生認為它是指自然災害和意外事故等嚴重損害公眾健康的事件。

（2）事件原因或源頭更難查找。校園內學生的活動多是交叉進行的，比如多個班級輪流在一個教室上課，很多學生同時在操場進行身體鍛煉，學生之間的行為方式和生活習慣都會相互影響，這種交叉性大大增加了突發公共衛生事件發生后，救護人員和安保部門對事件原因或源頭的查找難度，同時增加了事件發生后的控制難度。

二、學校突發公共衛生事件應急處理現狀及效果

（一）應急處理現狀

學校是比較特殊的公共場所，是突發公共衛生事件的高發場所。根據國家《突發公共衛生事件應急條例》的要求和出于對生命財產安全的保護，各級學校普遍都建立起了應對突發公共衛生事件的相關制度，以便在事件發生時能夠應對。目前我國學校突發公共衛生事情應對現狀如下：

（1）消極預防。目前我國校園管理層普遍還沒有正確形成突發事件應急處理意識，缺乏專門應對突發公共衛生事件的專業人員，對于事件的預防普遍不夠重視，即使有專人負責，也存在責任分配不到位現象，反應遲緩。這種消極預防的思想，大大提高了突發公共衛生事件的發生率，也為事件發生后的處理埋下了消極因素。

（2）信息不暢。學校應對突發公共衛生事件時，更多關注事件直接受害人的情況，對于事件的進展和所采取應對措施的公布嚴重滯后，這種信息不暢容易使周圍人產生易信謠言和恐慌情緒，這種情緒如不能很好的控制，將產生不良后果。重視信息的公開、公布，讓周圍人能夠盡早了解實情，有利于減少對事態的控制，也便于采取正確、高效的應對措施。

（3）管理組織流于形式。大部分學校均建立有相關應急處理的組織機構，但在細節工作方面不夠明確，流于形式，雖制定有突發公共衛生事件的管理細則，但因為沒有明確到人，在具體落實上容易現在互相推諉的現象。甚至有些學校的應急隊伍中只有學院領導，而沒有專業救護人員，直接導致救護人員未能在第一時間發現事件而失去了控制事件進一步擴展的最佳時機。

（4）缺乏衛生安全知識教育。由于學校很少開展衛生安全教育，學生缺乏衛生安全的自我保護意識，不注重衛生安全習慣的培養和保持，也是學校衛生安全事故頻發的原因之一。

（二）處理效果

由于我國學校在應對突發公共衛生事件上存在很多問題，導致在應急處理時往往出現隱瞞事情真像、遲報事件，使得事件處理的效果受到嚴重影響，基本上都是在事件發生后疲于應付，應急處理機制無法起到相應的快速反應和積極處理事件的作用。

三、進一步提高學校突發公共衛生事件的應對能力

為了提高學校預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，結合我校實際，特制定我校突發公共衛生事件工作方案。

（1）明確工作目標。普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。

（2）細化工作內容。預防為主、常備不懈，定期出版突發公共衛生事件相關的防治知識，加強學習、演練各種防治技能，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平。加強日常監測，建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。確保學生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。在當地政府及相關部門的統一領導下，成立學校突發公共衛生事件防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發公共衛生事件的防治工作?？焖俜磻⑦\轉高效 建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、儲備物力、財力，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。

（3）落實組織管理。學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組，具體負責落實學校的突發事件防治工作。并根據當地政府及相關部門的突發公共衛生事件防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況。及時向當地街道（鄉鎮）衛生院或疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

因此，校園突發公共衛生事件的社會影響極大，各級部門應當完善應對機制的具體細則，使之發揮應有效果。學校應當高度重視，在應對突發公共衛生事件時應有章可循、應對有序，充分利用相關專業知識，以有效預防、解決和控制突發事件。

參考文獻：

[1]周思玲.構建高等學校醫院突發公共衛生事件應急機制[J].中國實用醫藥，2012（6）：268-269.

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論文關鍵詞：危險貨物,突發事件,應急管理,風險評估,機理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支，但是，目前國內HMTE機理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統、完善的理論體系。

近年來，隨著危險貨物運輸量急劇增加，由危險貨物運輸造成的突發事件頻繁發生。據不完全統計,我國每年僅通過公路運輸的危險貨物就高達2億多噸、3000多個品種，各種運輸事故的比例也最高，2006年達40.7%。歐洲一項研究表明：在近70年3222起危險貨物事故中，41%是在運輸過程種發生的，HMTE給人類生命財產、社會財產、環境保護、生態平衡、甚至社會穩定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發公共事件應急管理分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類。危險貨物運輸安全事故屬于事故災難類。

一、引言

HMTE發展變化機理的研究，是發現問題根源、尋找研究對象內在規律，以及探索HMTE應急管理機理的有效途徑。

從本質上來講，HMTE發展變化和其它事故災難，以及各類突發事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現在突發性、緊急性、嚴重性、擴散性、連鎖性、災害性及危害性等方面。災難或重大突發事件給社會造成的危害有限，但是，一但擴散將極有可能引發社會連鎖反應，并給社會造成嚴重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號油輪原油泄漏事件就是這樣一個典型案例，不僅自身演化成特大突發事件，還引發了其它突發事件，并形成連鎖反應，導致了更為嚴重的危害。由于危險貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨特的發展變化機理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發事件的特征和機理構成進行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發事件和多重非線性突發事件進行了分類研究，最后從系統內各要素相互作用特征的角度分析了突發事件和應急管理的內在關系，并研究構建了基于突發事件機理分析的應急管理機理分析框架。

二、危險貨物運輸突發事件HMTE機理構成

機理的主要含義，是指事物變化和發展過程中所遵循的內在邏輯和規律。對于突發事件，分析事件的機理，就可以找到孕育事件的源頭，發現事件的形成規律和推動事件發展的動力，以便在應急處置中找到相應的應對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發事件發生機理的認知，將極大地影響突發事件的處理和控制效率。機理分析和研究是開展應急管理的基礎，只有掌握了突發事件的內在機理，才有可能在面臨突發事件危機發生時迅速做出有效反應，才有可能采取盡可能優化和合理的應對措施，達到比較滿意地處理突發事件、減少損失的最終目的。

有學者認為機理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發事件應急管理》一書中，就把事件的機理總結為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規律性、多范疇性，認為這是宏觀層面上的機理。因此，研究突發事件的機理還應首先從突發事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學者對突發事件的特性進行了各種不同描述，但有時存在使用不同的動詞或形容詞描述了同樣的性質。基于文獻進行總結，無論是一般突發事件還是HMTE，它們有三個重要的基本特征。

第一個特征是，這類事件在一定范圍內會引起較大危害，直接威脅到人類生命、財產安全，以及社會穩定，況且，這樣的危害有可能在短時間內大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發生更加嚴重的危害，因此，稱之為危害性和擴散性特征。

第二個特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴散性，在時間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴重性特征，就稱之為突發事件（Emergencies）。

第三個特征是HMTE的特征性還包含危險貨物自身的理化特性。

2.2突發事件機理的構成

突發事件除了上述自身三個基本特征外，面對突發事件的危害對象，或者說突發事件管理，還存在以下幾方面規律性特征。

作者提出構建了一套分析研究突發事件機理的體系結構模型圖，整個體系的層次關系如圖1所示。機理構成包含的具體內容是：“兩個組成”、“四個類別”、“三個過程體系”和“八個具體變化”。

圖1突發事件機理體系結構模型

（1）突發事件機理的“兩個組成體系”

從專業性和一般性角度對機理進行劃分，可以劃分為兩個不同的組成體系。第一個組成體系是一般性的突發事件機理及應急管理機理，它刻畫了突發事件一般性發生、發展及演化規律，并研究了相應的一般性管理機理；第二個組成體系是專業性、行業性、領域性的特定機理，比如，HMTE機理，除了具有一般性機理的一些共同特征外，其突發事件機理還存在一些特殊性，需要借助與危險貨物的理化特性，以及與運輸有關的物理學、化學、交通運輸組織學和物流工程等學科進行解釋。

（2）一般性機理的“四種類別”

一般性機理，應該包括一般性突發事件機理和一般性應急管理機理兩方面內容，它們又分別由四種不同類別的機理組成，即特征性機理、原理性機理、流程性機理和操作性機理。突發事件的四個類別機理含義分別為：

1)特征性機理：對各種突發事件進行抽象概括和總結，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規律。

2)原理性機理：對各種突發事件發生、發展過程的內在規律性進行刻畫。

3)流程性機理：說明突發事件所應遵從的前后邏輯順序，一般認為流程性機理是突發事件選擇的發展路徑，即突發事件向著最壞結果發展的路徑。

4)操作性機理：突發事件在發展過程中會遇到一些約束或應急管理措施，它們會影響該突發事件發展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機理。

（3）原理性機理的“三個過程”和“八個變化”

原理性機理分析是開展應急管理研究工作的重要基礎，一旦掌握了事件的原理性機理，在災難發生后就可能做出迅速、有效反應，并采取盡可能合理、及時的應對措施，以達到處理突發事件、減少損失的終極目的。

根據事件的過程和特性，原理性機理劃分為“發生”、“發展”和“演化”三個過程，這三個過程分別被定義為八個具體變化：即“發生”包含“突發”和“漸發”二種形式，“發展”存在“空間上的擴展”和“烈度上的增強”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉化”和“耦合”四種方式。

上述理論內容的提法和描述，目前國內外文獻尚未發現有比較成熟的各種機理方面的研究成果。本文將借助危險貨物運輸行業領域的優勢，從危險貨物自身基本特性出發，從HMTE相對明晰的發展變化規律入手，對HMTE和應急管理機理進行了創新性研究。

三、危險貨物運輸突發事件HMTE二階段體系劃分

由于突發事件是一個典型的非線性系統，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發事件的發生、發展過程是與時間相關的系統過程，對突發事件的線性化處理，可以按時間序列或擴散進程劃分。

國內目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機管理的階段界定，提出了眾多危機管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側面對危機或突發事件的形態有了一定的描述，但都沒有論述突發事件的性質和機理特征。

HMTE與其它自然災害等突發事件相比，頻率比較高，事件的規模相對較小，但它發展的過程卻很典型，往往遵循突發事件的機理體系特征。為了比較清晰地表述突發事件的機理及其嚴重或復雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個機理體系中的突發事件變化過程分成兩個階段，并分別命名為：單一線性突發事件階段和多重非線性突發事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發事件，也稱為單一突發事件，是指性質單一、危害較小的突發事件，一般是指一種事件對應引發一種結果，形成一種相對簡單的線性發生和發展過程。這種單一線性突發事件包括三種情況：

首先，是指突發事件的規模小或危害力有限，僅僅經歷單一的發展過程就結束，不會誘發更加嚴重的突發事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會很快就有一個明確的結果，一般不會有進一步發展的可能性。

其次，是指突發事件雖然較為嚴重，有進一步引發更多或危害更廣復雜事件

圖2突發事件二階段變化機理

的潛在可能，但由于應急管理的干擾作用，這類突發事件僅僅停留在單一線性突發事件階段，也未造成進一步的發展。

再次，是指多重非線性突發事件的發展初期，這種情況多是由于單一線性突發事件應急管理措施不當，將造成更嚴重的危害，因此，也稱之為單一線性突發事件階段。

對于單一線性突發事件，主要強調的是直接導致事件出現的一個原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發事件，或多重突發事件，是指性質復雜、危害較大的突發事件，一般是指多種事件對應引發的多種不同結果或危害，形成復雜的非線性擴散、演化發展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發事件的應急管理措施不當或失誤，造成事態的惡化或擴展，它的演變方式主要有四種，即轉化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發事件階段，突發事件之間存在連鎖反應。等級高、強度大的突發事件爆發后，常常會誘發出一連串不同等級的次生災害事件爆發，或幾個突發事件同時發生，如圖3，表示了次生災害事件的爆發與突發事件及其影響結果之間的非線性關系。

四、危險貨物運輸突發事件HMTE與應急管理

中科院計雷研究員認為：突發事件應急管理，是研究突發事件以后管理的一些規律。

從2003年大陸“非典事件”發生以后，開始研究這塊領域，它的內涵很大，內容也非常多。因為突發事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發事件，就應該采取不同的措施和方法，按照它次生的規律來做應急管理。實際上，突發事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當然還有地震，因為人類對它的認識和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災害、四川汶川“5.12”大地震發生以來，突發事件應急管理理論的研究更加深入、系統、成熟。

圖3多重突發事件的非線性擴散

中科院陳安博士認為：應急管理是面對突發災難性事件，而且是在損失已經造成的情況下進行的管理，預警是應急管理的前奏，而不是應急管理的組成部分，應急管理面對的是一個可能無法挽回的損失或災難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使狀態恢復到損失之前。

4.1系統特征關系分析

由圖2突發事件二階段變化機理體系結構模型所知，HMTE與應急管理作為一個系統內的一對矛盾，從系統內各要素相互作用的角度分析突發事件和應急管理之間的關系，用數學的方式表述其特征。盡可能應用量化、細化、精確的仿真數學描述，不僅會有助于建立優化的系統應急機理，更有助于對進一步風險評估指標體系的建立選取、評估趨向和方法的確定起到重要的參考價值和作用。

HMTE應急處置過程中，一般總是希望其數學模型是線性的，在事態處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結果和收益。但是，突發事件的本質是非線性構造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩定性分析是研究非線性系統穩定性的基本技術之一，這就給突發事件的應急管理研究提供了理論上的依據，即在HMTE應急管理整個過程中，線性關系是追求的理想關系，每一個時間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個舉措都能實現一個預期的結果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結果

基于系統理論，HMTE與應急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關系是非線性的，它符合非線性函數的九個特征，即變化特性、飽和性、非單調性、振蕩性、多值響應性、循環性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應急管理機理

通過對突發事件變化過程，以及與應急管理之間的系統特征關系研究發現，合理、優化的HMTE應急管理機理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續應急管理措施。

從應急管理角度來講，應急管理的特征性機理涉及多主體相關性、動態博弈性、及時性、復雜性等多種特性；從突發事件角度而言，每一種突發事件的原理性機理，又都對應著一個應急管理的原理性機理，因此，使各種關系更加難以刻畫，在此，將應急管理的機理按照圖4進行分析說明。

應對突發事件的發生機理，可以采用過程阻斷機理來進行應急干預。對于“突發式”事件，宜采用緊急通知、快速反應的策略；而對于“漸發式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發生或發展。

對于突發事件的發展機理，可以采用中止隔斷機理來進行應急干預。其中，空間上的擴展采取隔離措施來阻斷，如因燃氣爆炸導致的火災，可以制造隔離帶來防止火勢進一步擴散；烈度上的增強可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應急管理原理性機理

對于事件轉化機理，可采用路徑控制機理來阻止事件的連鎖轉化與傳遞。突發事件出現蔓延態勢時，更多情況下應該采取“棄子”的應急管理機理與之對應。事件的蔓延，是指一個事件出現后不斷會有類似事件連續發生。在多數情況下，因為將注意力集中在處置先發事件上，所以，很難徹底避免后續事件（次生災害）的接連發生，如果這樣的情況是可以預見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時不宜或不能處理的HMTE狀態或局面，采用一種“棄卒保車”的態度，使生命或一些重要的財產得以保障。事實上，“棄子”措施是一種應急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農田受災，環境受到嚴重污染、破壞，最終只得選擇暫時關閉高速公路，并疏散近十個村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應急管理處置機理案例。

對于突發事件的衍生機理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進行更加深入、更加全面的研究，爭取識別其后續可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動，并盡量避免這些潛在負面影響的出現，因此，采用“策略評價”機理來進行應急管理。

針對突發事件的耦合機理，則需要在掌握耦合機理的基礎上，解除它們的耦合條件，或已經形成耦合狀態的，就需要采取相應的解耦措施。一次突發事件的發生，往往不是簡單某一個原因產生的，經常是若干個原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規操作等多個因素共同作用導致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應急管理機理，解除各種因素之間的耦合關系，以達到損失降低到最小的目的。

五、結論與建議

結論：HMTE屬于事故災難類突發事件，是應急管理研究領域的一個重要分支。

突發事件與應急管理既相互矛盾又相輔相成。應急管理是針對突發事件而言，以縮短突發事件的生命周期為目的。而突發事件機理的探索，又是應急管理機理研究的重要基礎，應急管理的研究依賴于突發事件的各種研究成果。因此，突發事件機理的研究，以及突發事件生命周期模式的研究都將為應急管理研究服務。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規律，才能更有效地探索HMTE應急管理的機理及處置措施。所以，不但要重視研究突發事件的機理，還要進一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規律，而且同樣要重視應急管理機理的研究，以及二者內在必然特征關系的研究。

建議：1、加強HMTE應急管理體系建設，完善和健全應急管理體制機制，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，全面提高應對突發事件能力；2、加大政府應急管理政策制度保障、法律法規建設和財政經費投入；3、加強海陸HMTE分類專項應急演練，建立專項應急預案和應急專業救災搶險隊伍；4、完善突發公共事件應急預案，定期組織開展預案演練，加強專業應急隊伍建設，提高國家和全社會的抗風險能力；5、重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，推進應急管理信息平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系；6、各級政府成立相應獨立的應急管理職能部門和具有一定數量規模的科研機構及專業化隊伍、志愿者隊伍建設；7、充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢，一些高?？稍O立突發公共事件應急管理本、碩、博專業及研究方向；8、加強與國外先進的應急管理職能部門、研究所及高校等機構進行對口合作與交流；9、加強專項應急演練、培訓和教育，強化應急管理基礎能力建設，力爭使損失降低到最低；10、加強應急管理科普宣傳和典型案例總結備案，增強全民應急管理意識和經驗，提高群眾參與應急管理能力、自救能力，以及必要的應急處置能力。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞] 突發事件；預警機制；心理干預

近年來，高校各類突發事件頻繁發生，已成為高校學生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學馬加爵在打麻將與同學發生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學院徐匯校區宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當場死亡?；馂脑虺醪脚袛酁閷嬍依锸褂谩盁岬每臁币l電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業技術學院絕大部分學生因不滿學校食堂的飯菜質量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉型時期的高等院校，面臨著頻頻發生的種類繁多的突發事件，對學校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學生突發事件，不僅關系高校的秩序和聲譽，而且影響整個社會的安全和穩定，只有建立起正確的突發事件預警體系和采取恰當的突發事件應對措施，高校管理部門才能有效的提高應急管理能力，預防和應對學生突發事件。

一、高校學生突發事件的概念、分類和特點

（一）高校學生突發事件的概念

《國家突發公共事件總體應急預案》中，對突發公共事件的定義是“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發事件的定義引申，可以把高校學生突發事件定義為：發生在高校內，或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有著相當聯系的事件。此事件由于受到高校內外部多種因素的影響，事前難以預測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學生起主導作用，同時不以高校管理者的意志為轉移，在較短時期內驟然發生并容易迅速演化為較大的規模，造成人員傷亡和財產重大損失，甚至危及高校形象和聲譽，對學校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學生突發事件的分類

1、公共衛生類突發事件。當一種未知的傳染性疾病引起突發事件時，初期易被忽視，而一旦爆發，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學生心理的恐慌和教學秩序的混亂。

2、政治類突發事件。此類突發事件帶有濃厚的政治色彩，學生聚集性強，事件擴散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預見，可一旦爆發，僅僅靠學校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發事件。如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發生火災等突發事件。

4、自然災害類突發事件。如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。

5、學校管理類突發事件。包括由于學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件，如學生食堂衛生、食物質量、教育質量、教學收費等問題，引起學生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學生突發事件的主要特點。

一是群體的特殊性。高校學生突發事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區域內的學生群體，主體結構比較單純。二是影響的廣泛性。高校學生突發事件發展過程中，學生之間、學生與社會系統之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數按參與學生數呈幾何數遞增。三是演進的不確定性。引發高校學生突發事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發展為由眾多量變到質變的過程。四是復雜性。高校學生突發事件是由其本身矛盾的復雜性決定的，本身就是一個突變的復雜的矛盾綜合體。五是誘發因素的多樣性。從高校發生的突發事件看，誘發原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現代社會網絡技術發展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網絡通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。

二、高校學生突發事件的預防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學生突發事件預警機制

由于高校突發事件影響較大、社會關注度較高，因此做好高校學生突發事件預警機制就顯得尤為重要。預警機制應該遵循預防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學生的各項工作，加強內部管理，把易引發突發事件的原因解決在萌芽狀態，處理在基層、在校內。

1、收集信息，掌握動態。收集信息、掌握動態在高校學生突發事件預警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學生、教師、家長、網絡等多渠道收集學生的相關信息。全方位收集包括學生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學生動態。

2、日常疏導，及時化解。學生要保持健康的人格、心態和思想狀態，日常疏導對于減少和避免突發事件的發生卓有成效。如果發現有突發事件爆發的端倪，應該及時疏導，本著宜解不宜結的原則，將矛盾的癥結找到，逐步化解，及時制止，避免突發事件的發生。

3、關心為主，活動為輔。高校學生大多為住讀生，遠離家庭和親人，教師除了教授專業知識外，更應從學習、生活等方面關心他們的成長，更應提倡同學間的互幫互助，潤物于無聲處。同時，還要以活動為輔。在大學生中開展人文團體活動，有利于身心的調節、同學的團結，同時可以培養人文素養和藝術細胞。使他們融入大學的團體生活中來。

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關鍵詞：突發事件 應急機制 檔案局管理 研究

1 檔案局管理應急機制介紹

通過查閱國內主要期刊數據庫發現，國內關于檔案局應急管理方面的研究文獻數量相對較少，其中中文文獻不足30篇，外文文獻也不超過200篇。對這類文獻的研究內容來看，針對應對重大突發事件的檔案局管理應急機制少之又少，且大多學者將注意力放在了突發事件的預測和演變規律方面，因此檔案局應急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補充和發展。經過匯總分析，現有文獻主要特點如下：

1.1 現有相關研究文獻方向十分狹窄，文獻作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學術水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎不足，研究成果缺乏理論指導性。

1.2 大多文獻將災害管理、危機管理、突發事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經常會遇到的問題，而事實上災害只屬于突發事件的一部分，危機事件并不一定就是突發事件，因此，概念混淆容易導致研究方向偏離。

1.3 重大突發事件的發生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災害、社會災害、地質災害等基礎理論融入到重大突發事件研究當中具有十分重要的意義。但是從現有研究文獻內容來看，很少有學者關注檔案局應急機制的建立和理論研究，更沒有針對如何應對突發事件進行深入分析，大多研究文獻僅僅停留在比較膚淺的層面。

1.4 研究文獻主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻作者在實際工作中缺乏應對重大突發事件能力和經驗有關，也是當前國內文獻主要研究空白之處。

從今后檔案局應急管理發展方向來看，結合多學科知識和理論來分析突發事件發生規律和趨勢，不斷提升檔案管理應對突發事件的能力是重點。當前，國內檔案局尚沒有針對應對重大突發事件建立一套完善的應急管理機制，檔案管理預防突發事件的能力較弱。大多數檔案局工作人員缺乏應對突發事件的經驗能力，安全意識薄弱。在調研過程中發現，不少檔案局工作人員對館內消防應急知識知之甚少，連基本的逃生規則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發事件建立一套完善的緊急工作組織預案；館內沒有具備良好的緊急避難設施和條件；平時沒有重視應對突發事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等?，F實工作中的空白，也是相關理論研究的主要方向和思路。因此，針對當前檔案局應急管理需要，以管理學、社會學、行為學和災害應急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發事件的能力，具有十分重要的現實意義。

2 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究方向

根據《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件的定義，是指發生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯動共同應對的公共自然災害、社會公共衛生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發事件主要有各類自然災害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發生可能會給檔案局和內部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發展產生重大威脅。

綜上所述，當前必須要建立一套完善的檔案局應急管理體系，為檔案局應對重大突發事件提供正確的理論指導。研究目標決定了研究的內容和思路，研究內容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結合”的工作方針，針對如何保護檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導檔案局建立一套完善地應對重大突發事件的工作機制，不斷降低重大突發事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導檔案局建立一套完善的重大突發事件預防應對措施，使得在任何重大突發事件發生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應急自救工作，將事故風險降低到最小程度。概括地說，一套科學合理的應急機制，能夠幫助檔案局有效規避重大突發事件風險，提高檔案資料和館內人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：

2.1 以重大突發事件預防理論、檔案局管理理論為基礎，建立檔案局重大突發事件應對模型，該模型圍繞“以人為本，預防為主”工作方針，不斷強化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預防來提高公眾應對各種突發事件的能力，將事件風險控制在最低范圍內。

2.2 重大事件預防理論框架研究。綜合各種相關理論，例如自然災難應急理論、檔案局學、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應對重大突發事件基本理論框架，為指導各地檔案局、檔案局開展重大突發事件應急工作提供堅實的理論基礎和依據。

2.3 重大突發事件預防與應急方案研究，針對如何預防重大突發事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內人員分布特點，不斷完善檔案局內部重大突發事件管理制度和機構，同時指導日常重大突發事件應急演練，切實提高檔案局預防各類重大突發事件的能力。

2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發事件發生的前因后果，摸出其發生和演變規律，為今天檔案局開展重大突發事件預防工作提供可靠的指導依據。

3 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究目標和價值

當前檔案局應急機制研究主要集中在預防和應對重大突發事件方面。本著“以人為本，預防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發事件應急管理理論，同時結合檔案局管理應急理論和具體經驗，不斷提高重大突發事件中檔案局的應對能力和響應速度。綜上所述，本文提出了檔案局應對重大突發事件應急理論研究工作的四個圖譜。

3.1 針對重大突發事件，制定檔案局管理應急機制模型圖。該模型能夠詳細列出檔案局在重大突發事件中的管理目標、職責和應對方案，主要強調“以人為本”的應對精神，注重對館內人員的安全保護，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。

3.2 要針對重大突發事件，編制檔案局管理應急機制學科譜。要將涉及到檔案局重大突發事件應急相關的理論納入到檔案局應急機制學科圖譜中，打造多學科知識理論交叉、綜合的檔案局應急機制理論體系，不斷夯實檔案局應對重大突發事件的理論基礎。

3.3 要結合當前社會重大突發事件特點，編制檔案局管理應急機制內容綱要。要提高檔案局應對重大突發事件的能力，必須要編制一套完善的應急機制內容綱要，以提高檔案局應急機制中的預案管理能力。預案是幫助檔案局提升應對各種突發事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發事件做好充足的預防工作，最大程度降低突發事件帶來的負面影響和危害。

3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發事件管理經驗，能夠有效提升檔案局應對重大突發事件的能力。通過學習具體案例的發生起因、經過和經驗教訓，能夠彌補檔案局工作人員應對突發事件實際工作經驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應對突發事件的總體能力和水平。當前，國內學者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現實意義。經典案例的學習能夠為彌補國內重大突發事件檔案局應急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預防為主”的應急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護水平，為檔案局工作人員和讀者創造一個平安的工作和學習環境。

4 結束語

本文深入分析了重大突發事件檔案局應急工作特點，并提出了有益指導建議。希望本文的研究成果能夠有效指導國內檔案局應對各類重大突發事件，不斷提高檔案局行業應對突發事件的能力，將事故風險控制在最小范圍內，促進檔案局全面健康發展，為完善和豐富重大突發應急事件做出突出貢獻。

參考文獻：

[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.

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[關鍵詞]高校突發事件 安全保障義務 預防應對及善后工作 法律責任

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)06-0104-02

一、我國高校突發事件現狀及存在的問題

(一)高校突發事件的內涵

結合高校自身的特點,高校突發事件可以這樣定義:高校突發事件是以高校校園為中心發生的,可能由自然、人為或社會原因引起的,突然發生的,造成或者可能造成高校正常學習生活秩序嚴重破壞,危及高校師生人身、財產安全的重要事件。

(二)我國高校突發事件的特點

1.難以預測性。高校突發事件往往具有突發性、臨時性、難以預測性,突發事件往往是事物矛盾運動的結果,在量的積累階段不易察覺,由偶然的契機引發,是事物內在矛盾由量變到質變的飛躍瞬間。

2.迅速擴散性?，F階段高校不斷擴招,人口多、密度大,同時對社會的開發程度越來越大,社會中的眾多不安全因素進入高校校園,高校中的各種信息也可以迅速地傳播到社會中去。媒體、廣播、網絡的發達,使得某一事件會迅速受到關注,迅速導致大量聚眾,甚至導致。

3.嚴重的破壞性。高校突發事件必然會造成高校正常的學習生活秩序的破壞,影響高校的安全穩定?！巴话l事件會造成人員的傷亡,財產的損失,如人身傷害事故(云南大學馬加爵殺人案)、食物中毒、火災等;突發事件會破壞學校的正常運轉狀態,如學生或老師的罷課、集會、游行等會中斷正常的教學、科研秩序。

(三)我國高校突發事件應對存在的問題

目前,我國高?？傮w應對突發事件的能力較弱,應對機制不健全,配套設施及人員不夠充足,管理觀念落后,面對頻繁發生的突發事件,高校應對突發事件的能力亟待加強。

第一,從硬件設施上講,高校對安全保障設施及安全保障人員的配備還不是很到位,保衛部門的保衛能力不高。第二,從觀念上講,高校及學生的危機觀念還不夠強,沒有將突發事件應對上升到較高的層次來認識。第三,突發事件應急管理體制不健全。第四,心理干預能力較弱。雖然高校目前加強了對于師生的心理輔導的力度,但是總體而言,仍處于較低的水平。對于突發事件,需要事前、事中及事后對廣大師生的心理調適,也需要有較高專業水平的心理咨詢師,高校在這些方面還有所欠缺。

二、我國高校對突發事件的安全保障義務

(一)高校安全保障義務的內涵

對于高校是否承擔安全保障義務,我國的法律及相應的司法解釋并沒有做出明確的規定,但是《侵權責任法》第三十七條中的“公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者” 以及最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條中的“其他社會活動的自然人、法人、其他組織”是應當包括高校這一主體的?！澳切﹨⒓訜o交易關系的社會活動并受損害的人的權利保護恰恰更需要本條規定的調整。比如,參加社區運動會或者公益晚會等。只要該活動具備了與社會公眾接觸的主動性和客觀上的可能性、現實性,即為本條規定的社會活動?！雹?/p>

因此,我們可以這樣試著定義高校的安全保障義務:“高校作為安全保障的義務主體,能夠預見或者應當能夠預見自己的行為可能導致大學生遭受損害而負有的采取合理措施以保障大學生人身、財產安全利益免受損害的義務?！雹?/p>

(二)高校承擔安全保障義務的依據

1.高校承擔安全保障義務的行政法依據。

《中華人民共和國突發事件應對法》第十一條規定:“公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作?！钡诙l規定:“所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告?！薄秾W生傷害事故處理辦法》第九條規定了學校依法承擔相應責任的十二種情形。以上及其他相應法條規定了高校在突發事件中的安全保障義務。

2.信賴保護理論的要求。

高校的安全保障義務是誠實信用原則在高校學生工作中的體現。在我國高等教育中,大學生繳納學費,高校對其進行教育,提供相應的學習、生活的條件、環境和設施。大學生在走入校門的時候,與高校這種較為緊密的關系使得學生對學校產生了合理的信賴關系,高校作為這種社會活動的組織者,也應當在合理范圍內保障學生的人身及財產的安全。

3.風險控制理論的要求

現代社會就是一個風險社會,大機器、高科技的應用使得各種不安全的因素充斥在社會之中,學校也不例外。對于高校校園的各種危險、學校的各種設施及保衛人員的配備狀況,高校自身對其最了解,也有著他人不可比擬的控制能力,遇到突發事件時,高校采取各種措施會取得最好的處理結果。

由于突發事件的發生往往會造成嚴重的后果,因此我們工作的重點應當主要放在對突發事件的預防上面。突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則,編制高校突發事件應急預案。高校應當組織工作組收集、分析和處理影響高校安全穩定的各種信息,預測可能發生突發事件的可能性,提出提前預防和采取補救措施以及事件發生后采取應急措施的建議,定期檢查本單位各項安全保障措施的落實情況,及時消除可能發生事故的隱患,防患于未然。

四、高校對突發事件發生時的應對措施

(一)采取迅速合理的處理措施,控制局面及防止損害擴大

突發事件發生以后,有關部門應當迅速啟動應急預案,高校應當按照應急預案的規定,有關責任人及工作組迅速行動,組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置相關人員,控制危險源的進一步擴散,對某些重要設施予以保護,迅速調動相關人員和物資,投入到突發事件的處理工作中。高校雖然沒有行政執法權,但是在某些情形下采取合理必要的即時強制措施,也是高?；谄涮厥獾男再|應當享有的權利。

(二)迅速有關信息,報告人民政府,配合人民政府的應對工作

《中華人民共和國突發事件應對法》第五十六條規定:“……同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作?！蓖话l事件發生后,高校應當迅速將有關信息,并注意減小信息引起的負面效果;將有關情況迅速報告人民政府,在人民政府相關部門到達之前做好相應的處理工作,在人民政府相關部門到達后與其做好相應的交接工作,服從人民政府的指揮和安排,配合人民政府采取相應的措施,積極參加應急處理和救援工作,維護社會秩序。但是應當杜絕傳統的政府“獨攬型”體制,其是指“由國家(主要是國家行政機關)來對各類突發事件進行預防和預警、監控和處理,忽視甚至排斥非政府公共組織、各類企業或單位以及個人在應急過程中的作用?！?/p>

(一)消除殘留的不安全因素,避免損害再次發生

突發事件的威脅和危害得到控制或者消除之后,高校應當對所遭受的損失進行評估,對造成損害的危險源進行彌補和修復,對發生事故的原因進行總結,并會同有關部門認真分析原因,避免損害的再次發生。根據遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。

(二)建立心理健康應對機制

高校突發事件發生以后,往往會造成一定范圍內的大學生心理恐慌,此時,建立心理健康應對機制顯得尤為重要?！皩W校建立心理健康咨詢和輔導專門機構,高校應當成立心理危機干預工作領導小組,明確責任;成立一支有專業特長的心理咨詢師,高校的學生工作者應當在不影響學生的自由生活的前提下,主動關心大學生的心理狀況,了解他們在突發事件之后的心理活動,建立如心理熱線、學生會心理健康宣傳小組、心理咨詢流動站、班級或黨團組織的心理咨詢委員會等等。確保高校在出現突發事件之后不會出現大規模的學生心理健康受到影響的情況。

高校如果在突發事件中沒有盡到安全保障義務,沒有做好突發事件的預防工作,或者在突發事件發生時應急措施處理不當,以及造成了損害后果的進一步擴大,應當承擔相應的法律責任。

(一)民事法律責任

根據我國新頒布的《侵權責任法》第三十七條規定以及最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規定,對于高校自身原因未盡合理限度范圍內的安全保障義務以致造成學生人身、財產的傷害時,應當按照一般侵權的原理承擔相應的責任。教育法第八十一條規定:“違反本法規定,侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益,造成損失、損害的,應當依法承擔民事責任?！睂τ谝驗榈谌说脑蛟斐傻膿p害,高校沒有盡到安全保障義務的,應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。高校向受害人承擔責任后,可以向實施侵權行為的第三人追償。

(二)行政法律責任

《學生傷害事故處理辦法》第三十三條規定:“學校管理混亂,存在重大安全隱患的,主管的教育行政部門或者其他有關部門應當責令其限期整頓;對情節嚴重或者拒不改正的,應當依據法律法規的有關規定,給予相應的行政處罰。” 第三十二條規定:“發生學生傷害事故,學校負有責任且情節嚴重的,教育行政部門應當根據有關規定,對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別給予相應的行政處分……”教育行政處分可能導致以下六種形式的處罰:警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。教育行政處罰的形式有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、?？?、責令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學許可證等等。

(三)刑事法律責任

高校有關責任人如果在突發事件中實施了刑法所禁止的具有嚴重社會危害性的行為,構成犯罪的,應當將其移送司法機關,承擔相應的刑事責任?！秾W生傷害事故處理辦法》第三十二條規定:“……有關責任人的行為觸犯刑律的,應當移送司法機關依法追究刑事責任?！薄吨腥A人民教育法》第七十三條規定:“明知校舍或者教育教學設施有危險,而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財產損失的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究刑事責任?！本哂凶顕绤柕奶幜P性的刑罰進入高校安全保障義務違反的責任范圍,必將使得高校及其有關責任人和組織者充分重視高校安全保障,做好突發事件的各項預防、應急處理及善后工作。

注釋:

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關鍵詞：應急物流；物流管理；提升；建議

中圖分類號：F250 文獻標識碼：A

我國位于北半球中緯度環球災害帶與環太平洋災害帶交匯的位置，地質、氣候條件差異性較大，屬自然災害稍多發地。近幾年我國連續發生的重大自然災害，還有非典、禽流感等突發公共衛生和公共安全事件，給我國人民生命和財產帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發生的這一切，必然帶來對應急物流的大量需求，以便能及時解決救災物資轉運，傷者救助、衛生防疫、災后重建等問題，否則災害損失將會不斷擴大，災害極有可能變成災難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應急物流的應對管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災一度陷入困境，在后期救災過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災現場又出現了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現象。因此，從應急物流在供應方面所表現出的被動局面看，我國應急物流在管理能力方面需要進一步加強。

提升應急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉等就能簡單的實現，眾多因素都會約束著它的發展和提升，提升應急物流管理能力需要應急各部門的協調，多領域的合作，通力協作才能達到應有的效果。而我們要想提升應急物流的管理能力，就必須首先研究應急物流管理現狀，再進一步找出影響應急物流管理能力的各種相關因素，最后對癥下藥。

1 我國應急物流管理的含義及特點

1.1 應急物流

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。它包括應急物流組織機制的構建、應急技術的研發、應急物流專業人員的管理、應急所需資金與物資的籌措、應急物資的儲存與管理、應急物流中心的構建、應急物資的運輸與配送等內容。

1.2 應急管理

應急管理是一門新型的交叉學科，是指政府及其他公共機構在對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，及時采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全、促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理具備以下特點：

1.2.1 快速反應

突發事件的發生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應。反應越是及時，就越能盡早掌握救災的主動權，否則災害損失將擴大。應急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理，實現救助的快速反應。

1.2.2 目標廣泛

應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩定，關注的是包括經濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產安全，保證人民群眾安居樂業，為社會全體公眾提供全面優質的公共產品，為全社會提供公平公正的公共服務。這也正是應急物流弱經濟性的體現。

1.2.3 社會動員

政府雖然在應急管理中扮演主導性的角色，但必須充分意識到，在危機發生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應急管理，充分調動大量的社會資源和力量共同參與應急管理。我國《突發事件應對法》明確規定，公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。只有全社會的共同參與，突發事件管理才能取得較好的效果。

1.3 應急管理過程

重大災害事件通常由潛伏期、形成期、爆發相持期和消退期組成。為有效應對突發事件，政府應急管理應該從災害發生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應當采取相應的應對措施有效應對突發事件。

1.3.1 預防

是指危機還尚未發生之前，為了降低突發事件出現的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預防性措施。我國強調以風險管理為應急管理的核心，要用科學的方法發現風險、測量風險、登記風險、預控風險，把應急管理建立在科學的方法基礎上。在預防階段政府要十分注重風險評估工作，盡可能地預測和考慮所有可能發生的風險因素，并積極有效地采取相應的措施來減少風險。

1.3.2 準備

是指政府為應對各種突發事件所采取的各項準備工作，包括預警監測、科學研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現代化信息網絡技術建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術提升分析風險信息的能力，爭取做到早期預警，并力爭進行正確決策，制定相應的應急預案，同時根據實時狀況的變化隨時對預案進行修改和完善；組織演練，加強經驗總結學習，對應急人員進行各種技能培訓，儲備相關應急物資等。

1.3.3 反應

是指在危機發生和不斷發展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應對突發事件。主要有：預警提示，啟動應急預案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災范圍和程度，及時向公眾報告危機發生情況，預告政府采取了哪些應對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎設施和安全保障等。反應的速度及成效是對應急管理效果最直接的體現。

1.3.4 恢復

在突發事件得到一定控制之后，為了恢復災區正常的狀態和穩定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作，包括：啟動恢復計劃，實施災后的救援和救助，對毀壞設施進行重建或修復，以最快的進度恢復社會秩序，對災害進行管理評估等。

2 我國應急物流管理中存在的問題

2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規的規范引導及補償機制

目前我國的應急物流保障體系，缺乏統一性，呈現出各部門各自為政，行動無法可依的現象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發動受災群眾參與救災。

2.2 危機意識淡薄，對預案認識不夠，事后缺乏總結評估

由于針對各種災害的預案本身就存在不規范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發生的認識把握不準，實戰演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統、統一的演練。一旦災害發生，各部門便顯得措不及手，行動很難協調統一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓，認真分析危機產生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發生，這是應急管理有效措施。

2.3 應急協同聯動機制不健全

災害一旦發生，需要應急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環節還未達到統一化、系統化標準，使得物流在整個供應鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應急的效果。應急管理的急迫性強調共同工作、協調應對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協調。

2.4 缺乏統一的應急物流指揮中心

美國所有防災事務的統籌由聯邦緊急事務處負責，國外日、歐等發達國家，在應急物流管理方面也都有自己的應急物流指揮中心，形成了良好的應急管理機制。而我國在此部分尚為空白。

2.5 高科技在應急物流的應用率較低

當前，網絡技術在我國的發展飛速，但現行的應急物流信息化程度相對較低，未將現行的智能物流應用于應急物流管理體系，缺乏統一的應急物流信息共享和平臺，導致應急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應急物流決策，因而難以滿足應對突發緊急狀況的要求。

3 提升我國應急物流管理能力的建議

3.1 建立應急物流管理體系

通過國內立法途徑，從上到下設立專職機構，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應急物流指揮中心，配備專業的工作人員，專門從事應急救災指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調度、配送，從政策法規層面將各部門的權利、義務、職責加以明確，做到災害發生時何事都有法可依，進而保障應急物流高效順利的流通。

3.2 建立各種災害應急物流管理預案

可借鑒國外的先進經驗，運用先進的高新技術，加強災害的事先預防和演練，針對不同的災害種類和各地區突發的規律，制定各種不同的應急預案和救災措施，做好應急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設施設備等，并要有憂患意識，在平時加強預案的演練與實操。另外要充分發揮當地民間組織、群眾的作用，齊心協力保證救災效果。

3.3 加強應急物流管理各環節信息化建設

在智能物流發展的今天，應將應急物流的供應、采購、運輸、配送各環節與信息化相連。使應急物資實現可視化、透明化運行。這不僅有助于災害的及時救助，對于救災經費的使用、捐贈救災物資的流向都將起到極大地推動作用。構建統一的應急物流信息共享和平臺，使應急指揮機構及時準確掌握突發事件的詳細資料及應急物流的運作情況。信息化的另一方面是災害預報的信息化，政府應充分利用高科技在對災害防范的同時具備一定的預見性，這對于減少災害的損失程度將起到極其重要的作用。

3.4 加強災后重建管理

在突發性危機事件得到一定控制之后，為了恢復災區正常的狀態和穩定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責，充分認識災后恢復重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設、加強政府督查力度、完善領導干部行為規范，本著對人民群眾高度負責的精神，切實履行好政府各部門的職責，做好各項工作。

4 總 結

應急物流管理的核心是管理，我國應努力學習國外的先進管理經驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應急物流的管理在應對突發事件的過程中發揮巨大的作用。

參考文獻：

[1] 周堯. 自然災害應急物流能力評價體系研究[D]. 武漢：武漢理工大學（碩士論文），2010.

[2] 徐端端. 中國應急物流優化研究[J]. 黑龍江交通科技，2011（12）：214.