財政經濟政策范文

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篇1

一、經濟增長理論與財政政策發展的階段性特點

經濟增長理論是經濟理論發展的產物，其自身的發展及其與財政政策理論的相互關系，都與經濟發展的階段性特點和在此基礎上形成的經濟理論特點緊密聯系，呈現出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經典經濟理論。

經典的經濟學理論總體上看沒有明確涉及經濟增長的論述，也沒有涉及相關財政政策的論述。經典經濟理論在供給與需求關系方面采用薩伊的供給創造需求理論，認為市場會自動均衡，強調市場自由，發揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經典經濟學對經濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產資本積累與經濟增長的關系時提出：“生產逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產和積累期內，小的改良日積月累，最終就是生產的整個規模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產力日積月累地發展?！睆娬{了生產資本積累和技術進步對經濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經濟增長的動力作用，提出公共基礎設施是“為資本提供資本的資本”。亞當。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經濟增長才能實現財富的增加。亞當·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產值的提高表現出來的個人財富的增加。在如何實現國民財富增加的途徑問題上，他強調了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調了資本積累對經濟增長的動力機制。關于資本的內涵，亞當·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產的一部分?！边@實際上隱含著現代經濟增長理論關于人力資本的思想。大衛·李嘉圖在《政治經濟學與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現經濟增長的思想，并強調了資本積累在經濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產生的資本積累，經濟就不可能增長，增長過程就會停止?？傊浀浣洕碚搶洕鲩L的動力機制已經有重要論述，但沒有形成經濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經濟增長與財政政策關系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經濟理論。

凱恩斯的宏觀經濟理論在宏觀經濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認為是使宏觀經濟理論成為了系統性的理論，并以此為基礎形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經濟理論是應20世紀30年代資本主義經濟大蕭條的背景而產生的，強調市場失靈，主張發揮政府在經濟總量調控中的作用，認為政府主要是通過財政政策干預經濟。該經濟理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構建投資儲蓄曲線（1s曲線）和貨幣供求曲線 （lm曲線）分析模型（is-lm模型），進行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調控的目標主要是促進經濟增長、實現充分就業和保持物價穩定等：分析了財政收支規模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進行了分析，形成了相機抉擇等應用理論，其中許多結論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經濟理論進行財政政策分析時，必須考慮政策產生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進進口的產品和服務；二是經濟中有足夠的閑置生產能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構成沒有變化。當這些條件不能同時滿足時，投資的乘數原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現?？傮w看，凱思斯經濟理論是從流量的角度分析了短期經濟波動問題，沒有對經濟保持長期、持續增長的動力機制進行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產生短期效果的政策。

（三）新古典經濟理論。

新古典經濟理論是在凱恩斯經濟理論面對資本主義經濟中出現“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀60年代以來發展起來的，也稱為理性預期學派，是現代經濟增長理論的起點和標志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認為在長期中在競爭性領域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經濟總體能夠運用對稱的信息對經濟變量做出正確的預期，即理性預期。這樣的前提假設與經典經濟理論關于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經濟理論。二是該理論的前提假設導致了政府干預經濟無效，即財政政策無效甚至有害的結論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預經濟。三是該理論使經濟學研究致力于長期經濟增長的動力機制分析，并且將經濟學研究方法和工具進行了重大改進，構造出許多數學邏輯嚴謹的動態經濟增長模型。因此，普遍認為雖然由于該理論認為財政經濟政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發展宏觀經濟研究工具方面取得了重要成果。

（四）發展經濟學。

發展經濟學是20世紀60年代與新古典經濟理論相同時期發展的經濟理論，與新古典理論的主要不同，是針對發展中國家的經濟問題進行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經濟增長（即gdp的增長率），而且注重相關的社會問題、生存環境問題等，即所謂發展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數學模型或圖形進行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發展經濟學理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達羅（michael p. todaro）提出了發展的新經濟觀點，他認為，發展必須包括經濟加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結構、民眾態度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發展的三個目標，一是增加基本生活必需品數量的可得性，二是提高生活水平，三是擴大對個人和國家可得的經濟和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（simon smith kuznet，1971年獲諾貝爾經濟學獎）提出了經濟增長的定義，他認為“一個國家的經濟增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經濟產品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術以及所需要的制度和思想意識之相應的調整的舉措上的”，此外，他還提出了經濟增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（paul n.resenstein-rodan）強調了社會基礎資本對經濟增長的貢獻，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進入自我持續增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎設施資本形態、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達爾（gurmar myrdal，1974年榮獲諾貝爾經濟學獎）提出了著名的“回波效應”和“擴散效應”。所謂的“回波效應”是指經濟活動正在擴張的地點和地區將會從其他地區吸引凈人口流入、資本流入和貿易活動，從而加快自身發展，并使其周邊地區發展速度降低；而“擴散效應”是指所有位于經濟擴張中心的周圍地區，都會隨著與擴張中心地區的基礎設施的改善等情況，從中心地區獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區的發展，逐步趕上中心地區。

目前，發展經濟學的許多前沿問題仍然很受人們關注，如農業中的制度與技術變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿易投資、外匯）沖擊下的宏觀經濟問題、經濟發展與勞務問題、發展中國家工業成功的解釋等。

（五）新經濟增長理論。

新經濟增長理論是宏觀經濟學最前沿的理論，該理論是20世紀80年代以來在新古典經濟增長理論基礎上發展起來的，致力于長期經濟增長的動力機制研究。該理論在對經濟環境的前提設定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設，認為在特定的條件下產出和資本積累都具有正反饋效應，經濟增長率是內生于經濟系統的，因此，經濟能夠實現長期持續的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經濟政策和財政政策在經濟增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經濟增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經濟國家政府部門的普遍重視。

二、現代經濟增長理論中的財政政策

以新古典經濟增長理論和新經濟增長理論為主要內容的現代經濟增長理論，對財政政策的宏觀經濟理論基礎產生了根本性的影響，這里結合現代經濟增長理論的主要內容，具體分析財政政策理論基礎的變化。

（一）現代經濟增長理論的基本問題。

現代經濟增長理論的基本問題來源于對長期經濟增長的核算結果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經濟增長核算和從1960年到1985年的25年經濟增長核算，結果發現僅有40%到70%不等的產出增長率來源于資本生產要素和勞動生產要素的投入。

（二）現代經濟增長理論的基本框架。

現代經濟增長理論體現了宏觀經濟理論向使用完備工具發展的趨勢，與此前的經濟理論形成明顯不同。其基本條件假設包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經濟實體的理性預期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經濟問題，注重宏觀經濟現象的微觀基礎。二是進行動態的數量分析，普遍采取構建數量經濟模型的方法進行研究，注重經濟分析的邏輯嚴密性和實證性。三是注重用數據檢驗理論推導結論的正確性。經濟增長理論的動態經濟增長模型普遍采用的框架是：經濟活動的目標是追求由消費（或消費為主）產生的效用最大化，但消費和生產行為受到預算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標和約束條件之間找到最優的消費增長規律、最優的資本積累規律以及最優的經濟增長規律；在這個框架下，通過目標函數和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產技術、人力資本等對長期經濟增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（ramsey）模型框架。

（三）現代經濟增長理論的重要理論模型。

現代經濟增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構建數量經濟模型進行分析，針對不同經濟問題，結合不同條件，構建了大量的動態經濟增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關的模型及其經濟含義（各模型數學表達式略，可參見文后所列參考文獻）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經濟理論后期出現的模型，雖然嚴格地說還不屬于現代經濟增長模型，但卻是第一個出現的動態增長模型。該模型在微觀機制上假定企業的生產按照里昂惕夫生產函數進行，即資本（k）和勞動（l）不能相互替代，產出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導出經濟長期穩定增長的條件是總產出、消費、生產資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產生波動，經濟會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達到。為此，人們認為此模型不宜用來解釋和分析經濟增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經濟的長期穩定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經濟理論最典型的經濟增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經濟出現“滯脹”的情況下，重新強調依靠市場本身的作用推動經濟增長，但與經典經濟理論相比較，對市場的環境條件作了更為全面的假設。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經濟主體的行為是理性的。按此假設，市場經濟國家在國內普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調信息透明，注重政府職能主要在公共領域發揮作用。

在設定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經濟機制是：家庭追求由人均消費產生的效用最大化目標，但受到家庭資產積累速度的預算限制；企業追求利潤最大化目標，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規律。在宏觀經濟中，家庭向企業按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業購買產品進行消費，企業按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導出結論，即在邊際產出遞減的情況下，宏觀經濟的穩定狀態是經濟增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經濟增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經濟之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產出、資本積累等都無關的）技術進步導致的。

新古典經濟增長模型由此項理論推導的結果得出了一系列經濟分析結論并解釋了人們觀察到的絕大部分經濟現象。主要結論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經濟體人均資本（產出、消費）越低的，增長率應當越高，最終人均實際gdp將趨于一致。按此結論，窮國的人均實際gdp增長應當比富國更快，并最終趕上富國，即實現趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數據檢驗表明，不僅沒有實現趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質的經濟實際上否定了絕對收斂結論。但是，對最初的20個oecd國家從1980年到1985年的數據檢驗發現，窮國的人均實際gdp確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質的經濟集團，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數據檢驗發現，較窮的州的長期人均實際gdp趨勢高于較富的州，實現了趕超，并趨于一致，表明同質的經濟確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經濟體（一國）距離其自身經濟的穩定狀態越遠，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經濟體存在一個自身的穩定狀態，經濟如果離此穩定狀態較遠，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩定狀態，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經濟體具有人均實際gdp不同的穩定狀態，因此在一定的條件下，窮國可能永遠趕不上富國。

新古典經濟增長模型似乎解釋了經濟增長方面的絕大部分現象，但卻不能解釋為什么發達國家的經濟并未停止增長，而且從20世紀80年代以來，許多發達國家經濟還實現了新的較快增長。此外，新古典經濟增長模型認為技術進步是外生的，財政政策是無效的等結論，也明顯與經濟增長的實踐不符，因此產生了新經濟增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區域經濟模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區如何實現公平與效率平衡的模型，構建于20世紀60年代。此模型雖然是一個靜態模型，并不屬于現代經濟增長理論模型，但卻有利于分析不同發達程度地區的均衡增長問題。該模型通過推導得出的結論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區的生產是由資本和勞動不能互相替代的生產函數（里昂惕夫生產函數，表明生產力很低）確定的，則兩地區收入平等的唯一途徑是使富裕地區的人均收入降至貧窮地區的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現公平。

二是如果兩個地區的生產是由資本和勞動能夠相互替代的生產函數（如柯布一道格拉斯生產函數，表明生產力水平較高）確定的，則兩個地區實現總體收入最大化（效率），并使兩個地區人均收入水平相等 （公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉移實現，也可以通過資本的移動實現。并且認為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產技術模型。

此模型是新經濟增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構建。該模型與整個新經濟增長理論體系一樣是在新古典經濟增長理論的基礎上發展演變而來，最重要的突破是從宏觀經濟的微觀生產機制上否定了邊際產出遞減的假設，認為產出的增長帶來知識、技術等方面的提高，并將這些內容作為資本積累的內容構建模型（即內生化構建內生增長模型，也稱ak模型），以此為基礎分析宏觀經濟問題。線性生產技術模型的結論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產出就與資本積累成正比例關系，按此關系，只要將產出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經濟就能實現長期穩定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進經濟長期穩定增長。

5.生產型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學模型，由羅默于1986年構建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認為社會總資本（k）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產經驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產投入中，通過教育、培訓等都具備了新的知識和經驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業的邊際產出不僅不遞減，而且會保持穩定增長，從而在宏觀經濟上使人均實際 gdp增長率保持穩定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產知識和經驗對經濟長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業都要重視生產經驗和知識對長期經濟增長的作用機制，注重加強研發、不斷創新，獲得社會整體技術進步的外溢效應，提高社會生產的知識和經驗；二是發展中國家在引進資本的同時，要特別注重引進相關技術和消化吸收相關技術 （有關分析認為，當年亞洲四小龍的高增長率與其在引進資本投資過程中消化吸收先進生產技術密切相關，而其他一些發展中國家由于這方面的不足并未實現同樣的增長）；三是政府應當通過制定行業技術標準等手段進行干預，提高相關行業乃至全社會生產技術標準，推動經濟的長期穩定增長。

6.生產性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產性公共資本對經濟長期穩定增長的動力作用機制，是新經濟增長理論對財政政策在經濟增長能夠發揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產性公共資本 （如交通、通訊、城市公共設施、教育等能夠直接服務于生產的公共服務）性質的基礎上，將生產性公共資本的外溢性納入微觀生產機制，通過理論推導得出的結論是，政府通過征稅用于生產性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產，就能夠提高企業的邊際產出和邊際利潤，防止邊際產出遞減，從而提高長期人均實際gdp增長率。該模型還推導出了最優經濟增長率與最優稅率的關系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產性公共資本的適當規模對經濟的持續穩定增長是必不可少的；二是稅收的比重應當適當，過低或過高都不能使長期經濟增長率達到最優，在其他條件不變時，最優稅收比重（稅率）應當與勞動力的產出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經濟增長率，因此勞動力充裕的國家應當更加重視生產性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎設施模型。

此模型在生產性公共資本模型基礎上（該模型假定生產性公共資本是純公共性的）進一步考慮了生產性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸的時間成本等）的情況下，對長期經濟增長的動力機制。通過推導得出的結論是：一般擁擠性的生產性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產資本的積累終將導致生產性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經濟增長率的衰減速度越快，生產性公共資本為純公共性時，存在一個穩定的經濟增長率；存在一個與擁擠度相適應的最優稅率，并認為由于環境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經濟增長率的作用。模型的經濟意義除與前一模型類似的外，還包括：生產性公共資本的投資建設應當具有一定的超前性，政府征稅融資應當保持最優比率，應當保護性地開發和利用具有公共性的資源，注重環境保護，特別是要重視國家總體的環境保護。

現代經濟增長理論特別是新經濟增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務、社會保障政策等對經濟增長的影響進行了分析，構建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經濟模型、多級政府轉移支付模型、技術變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務約束的經濟增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經濟增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現代經濟增長理論與財政政策的新特點

現代經濟增長理論對經濟增長的長期動力機制進行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經濟管理中得到運用。在我國全面建設小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質，切實轉變經濟增長方式，保持經濟持續快速穩定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務和措施，應當重視現代經濟增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F代經濟增長理論影響下的財政政策新特點值得關注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現代經濟增長理論的影響下，財政政策由過去調節經濟總量為重點轉為涵蓋涉及社會和經濟領域的所有公共性問題，主要是推動經濟的長期穩定增長和保障社會的安全穩定這兩大方面。在保障社會安全穩定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經濟長期穩定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續性、提供公共品與公共支出、環境保護等方面政策。受現代經濟增長理論研究方法的影響，財政政策內容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經濟問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經濟學、教育經濟與人力資本等。同時將國內問題與國際問題聯系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進經濟增長的長期性?，F代經濟增長理論強調有效的資本積累對經濟增長的推動，因此在社會生產領域注重技術創新和新增生產資本的技術水平，注重產業結構調整，在社會經濟領域則強調外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經濟政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉為促進經濟長期穩定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產品和公共服務，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術創新和提高行業技術水平、改善經濟結構、保護環境資源等推動經濟持續穩定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調節短期波動，而是通過促進有效資本積累推動經濟長期增長。因此，總量上穩健的中性的財政政策往往是常態的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩定性。宏觀經濟的短期總量調控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發行、赤字規模等）的穩定性，為貨幣政策提供穩定的運行環境，增加可控性，減少不可控性和風險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經濟論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認為務必奉行穩健的財政政策，這有利于利率政策能夠發揮促進經濟增長的作用。他還強調了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據國家統計局公布的數據，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產資料產品出廠價格從去年6月以來就持續走低，至今沒有回升的跡象。據統計，今年1—6月各月，生產資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業效益和農民收入的提高，也不利于生產經營者的正常投資和經營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續實施積極的財政政策，通過發行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。

1．繼續發行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩定發展，必須繼續實施以發行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發行規模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續發行建設國債，但規模不宜擴大。

在國債投向方面，增發的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業技術改造投資的貼息規模、擴大貼息范圍，加強對科技發展的支持。特別是要增加對國有企業技術改造和符合國家產業政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發投人，優化產業結構，提高經濟增長的質量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監管，保證?？顚Ｓ?，堅決防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據需要適當做出調整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據經濟學理論和國際治理通縮的經驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。

一要調整政府支出范圍，優化支出結構。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經濟的建立與發展，為使積極的財政政策與市場化改革和經濟結構調整結合起來，必須盡快改變競爭性領域政府行政性配置資源的體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經濟的宏觀調控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環境保護、國防等方面的支出，為經濟持續增長創造良好的外部環境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優惠性措施，切實改善企業經營環境，減輕社會負擔，為優化經濟結構、增強企業活力并調動民間投資的積極性創造條件。在此基礎上，還要進一步規范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經濟增長。在當前國內需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調節經濟發展成為積極財政政策進行戰略性調整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調整稅收結構和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結構進行調整，或者根據需要，進行局部減稅。其中，包括將生產型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業的活力，并調動投資、生產的積極性；統一內外企業所得稅，形成公平的稅負，激發國內企業的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領域稅負水平有增有減的原則，對環境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現象的發生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內需求。

3．調整收入分配制度，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據國家經貿委今年上半年對600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉和東西部地區收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續適當增加機關事業單位職工的工資，為下一步啟動消費創造必要的條件。第二，政府應通過落實有關就業優惠政策、結合結構調整廣開就業門路、強化職業培訓和再就業培訓等措施，力爭解決好當前就業和再就業問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續加大對中西部地區經濟發展的支持力度，制定各種優惠政策，促進中西部地區就業和居民收入的增長。第四，增加對農村基礎設施建設和農村教育的投入，支持農業結構調整，加快農村稅費改革步伐，促進農民增收減負。

篇3

關鍵詞低碳經濟；財政政策；碳稅；環保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據IPCC氣候評估報告內容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區都遭受了毀滅性的破壞。基于此，世界各國紛紛提出發展低碳經濟，并且制定出相應的政策，逐步降低經濟增長過程中的碳排放。

一、日本發展低碳經濟的歷史進程

（一）發展低碳經濟的背景

日本是一個能源消費大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關鍵的資源均依賴進口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產業部門的破壞，日本政府對生產和消費各領域的節能減排非常重視。

早在20世紀70年代，由于石油危機爆發，日本政府開始發展替代能源，以此優化本國的能源供給，降低本國經濟的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計劃”，重點對煤炭、氫能、地熱能、太陽能等技術進行研發。1993年又開始在全國實施“新陽光計劃”，對新能源、節能、地球環境等技術進行綜合性開發和推進。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項法案，主要是關于廢棄物、化學物質、可再生能源、氣候變暖等領域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應的《地球變暖對策促進法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產業得到快速發展，其太陽能發電量、和電池產量自2002年后一直穩居世界第一，幾乎占世界總產量的一半。

（二）低碳戰略的形成

2004年，日本環境省設立全球環境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發展進行情景研究，該研究計劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團隊，分別為交通運輸、信息通訊技術、城市結構、長期目標和發展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進行專題研究。2006年，日本經濟產業省對能源領域進行重新規劃，出臺了《新國家能源戰略》，提出從實施能源消費多樣化、降低石油依存度、發展節能技術等6個方面推行新能源戰略。在節能方面，明確提出到2030年，通過社會系統的改善和能源技術的創新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀環境立國戰略》白皮書，明確指出要克服環境危機，實現社會和經濟的可持續發展。

2008年是日本低碳經濟進程中非常重要的一年。3月，日本經濟產業省制定了“能源技術創新計劃”，明確指出要重點發展能源領域的21項創新技術，并制定了這些技術到2050年的發展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術計劃”，并且針對環境和能源領域的技術創新提出了實質性方案和措施。6月，福田康夫（當時的日本首相）發表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍圖”?！案Ｌ锼{圖”表明日本政府對未來低碳社會的發展思路非常清晰，這標志著日本低碳戰略已經形成。

（三）低碳建設的全面展開

2008年7月，日本內閣出臺了《實現低碳社會行動計劃》。在《行動計劃》中，對日本低碳社會發展的具體目標和需要付出的努力進行了詳細闡述，進一步細化了國家的低碳戰略，提出了具體的措施，包括政府的財稅政策、政府的監督管理等。同月，日本政府公布了6個“環境示范城市”，這些城市均實施了大量具體措施來加快低碳轉型的進程，包括開展“零排放交通項目”、 “綠色能源項目”以及削減垃圾數量等。9月，日本政府出臺了《新經濟成長戰略》白皮書，在低碳排放、產業聯合、技術改造等方面出臺了一系列新的政策，以進一步推動低碳經濟發展[4]。在其中，提出了“資源生產力戰略”，即通過大規模的集中投資，提高資源生產力，以應對資源價格高漲帶來的挑戰，更好地構建低碳社會。

2009年4月，日本環境省題為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環境和能源技術來促進經濟發展；另一方面還制定了日本中長期的社會發展方針，其主要內容涉及投資、技術、資本、消費等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細提出了碳排放權交易制度和環境稅等具體實施方案。據估算，該政策草案全面實施后，日本環境市場規模將急劇擴張，到2020年將達到120萬億日元，將有220萬人從事環境領域的相關工作。同年5月，日本政府《2008財年能源白皮書》，認為日本的能源消費結構存在問題，需要進一步優化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進行轉變。2010年3月，為盡早實現低碳社會，日本文部科學省正式啟動綜合戰略項目，成立“低碳研究推進中心”，將低碳技術研發與生產實踐緊密結合。

二、日本發展低碳經濟的財政政策

從日本低碳發展歷程看，其在低碳技術和低碳能源開發等方面發展比較迅猛，這與日本政府實施的各項政策，尤其是財政政策有著密切的關系。

（一）預算政策

在日本促進碳減排的各項政策中，財政預算投入政策占據了重要的地位。為了確保能源技術能在未來占據世界制高點，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術開發中，使得近年來風能、太陽能、氫能、超導能和燃料電池等新能源取得了長足的發展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節能技術研發，在國際能源機構（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產、輸送和儲存技術的研發。日本資源廳每年用于節能減排的資金占財政預算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財政預算總計1 300億日元，其中新能源和節能領域的預算為520億日元。在日本2009財年預算案中，對環境能源技術研發進行單獨預算，預算金額高達100億日元，其中太陽能發電技術研發這一項預算就達35億日元[5]。在2010財年預算案中，又新增了一項預算，用于尖端低碳化技術的研發，預算金額達25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進行補助。如日本資源廳將50%以上的節能減排的專項預算資金通過補助費的形式進行發放，主要用于補貼購買節能設備的家庭和企業；為了推動減排環保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業發放補助金；經濟產業省每年撥款380億日元，用于補貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統；對于家庭和中小企業購買太陽能發電設備，日本政府也將給予一定的補貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設備的生產企業進行補貼，補貼金額約生產、實驗費的一半；如果企業購買先進的能源設備，可以獲得1/3的補助等。這種直接的補助形式極大地降低了消費者和企業的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費者和企業購買和使用節能產品和技術，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費者如果購買環保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業減稅方面，主要包括：企業購買循環設備，可減免部分固定資產稅和所得稅；企業購買廢舊塑料再生處理設備，除享受普遍退稅外，還享受設備價格14%的特別退稅；企業購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設備，可享受固定資產稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進中小企業的節能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費大戶，以及利用化石能源發電的企業，家庭和辦公場所均包括在內。所以無論是上游的生產環節，還是下游的消費環節，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經濟和人民生活產生一定的影響。根據課稅和補助配合的原則進行測算，發現如果稅收額均用于防止地球變暖領域，在稅收規模不變的情況下，將導致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費等占收入的比例將由課稅前的9.3%變為9.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩定的資金來源，有助于推動國家環保政策的執行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進行森林保育、提高建筑節能、開發新能源汽車、促進低排放的機動車發展，以及建設低碳都市等。日本環境省制定碳稅方案時，曾經做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環保積分制度

從2008年至2010年，日本環境省實施了一系列環保積分示范項目，國民在利用或購買環保型商品及服務時，可獲得相應積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業的環保行為積分機制。環保行為積分可理解為國民參與各類環保活動的憑證，通過發放積分，政府對每個國民的環保行為進行經濟鼓勵。2011年，日本環境省又推出新的環保行為積分項目，該項目認定的環保行為，不但包括購買節能家電、節能設備等環保型商品和服務的行為，還包括參與公害防治管理（如化學物質管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護活動（如生物多樣性保護）等環境保護行為。與以往政府主導的環保積分示范項目有所不同，從2012年開始，該項目主體變為民間消費者和企業，其中民間企業是項目的主要出資者和管理者[7]。

環保積分制度對日本的節能減排有直接的推動作用。以家電環保積分制度為例，制度實施以來，大大地推動了日本空調、冰箱、電視等產品的銷售和更新換代，節能性能較高的家電產品需求急劇上升。據統計，該制度實施期間，空調、冰箱、電視等產品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達43%。由于這三類家電產品節能性能逐年提高，所以民眾大量換買節能家電為日本的節能減排作出了巨大貢獻。將2010年與1996年的家電產品全年消耗的功率量進行對比發現，三類家電中，冰箱為節能性能推廣最好的產品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機次之，年消耗功率量降低30%以上；空調器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據測算，制度執行期間對節能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發展低碳經濟的借鑒

（一）加大財政投入力度，支持低碳經濟發展

1. 設置節能減排專項資金

目前在我國財政經常性預算中，用于節能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項資金，而是分散于其他項目，所以資助力度較小，并且針對性不強。事實上，發展低碳經濟，促進節能減排具有很強的外部性特征，本就是公共財政應該重點資助的對象，但是在我國目前的公共預算中，卻沒有專門的支出項目用于支持低碳經濟，因此出現了公共財政的“缺位”現象。為了改變這種狀況，應該對目前各項與節能減排相關的資金項目進行整合，專門設置發展低碳經濟、促進節能減排的支出項目，未來在有條件的情況下還應建立“低碳預算”[8]。各級政府應該將其視為重點項目，進行專門立項，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預算安排過程中，一方面應按照一定比例，將每年財政收入的增量用于該項目；另一方面可以進一步調整預算結構，提高該項目在財政收入存量中所占的比例。

2. 加大財政補貼力度

低碳經濟具有典型的公共品和外部性特征，在發展過程中會出現市場失靈，如果單純通過市場機制，低碳經濟將很難得到快速發展。所以應加大財政補貼力度，鼓勵企業進行低碳生產，支持節能環保產品的消費和使用。首先，通過財政補貼，可以降低企業生產低碳產品和購買低碳技術的成本，有利于提升低碳、環保產品的市場份額；其次，通過財政補貼，對企業的環境治理行為進行補償，這樣可以鼓勵企業自覺地保護生態環境，節約資源的利用，進而實現稀缺資源的可持續利用。財政補貼的主要領域應包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發、全過程清潔生產、低碳技術改造、環境污染治理等多個方面。補貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補貼、優惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業進行補貼外，政府還應該借鑒日本的環保積分制度，對消費者的低碳購買行為進行一定的財政補貼，如購買節能家電、電動汽車、實行垃圾回收等行為。

（二）調節稅制結構，完善稅收體系

1. 完善現有稅種

其一是增值稅，根據能源性質實行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地熱、風能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費稅，對那些使用后可能對環境造成污染的產品增設消費稅稅目，并且提高征稅標準。根據稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業所得稅，加大對發展低碳經濟和實行節能減排企業的稅收優惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業納稅負擔。其四是資源稅，一方面要逐步擴大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環境產生污染的技術和產品征收高關稅，而對那些利用環保節能設備、獲得低碳標志和使用可再生新能源的產品，則給予一定的關稅優惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經濟比較發達的國家，對環境的要求較高，環境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進碳減排[9]。目前，我國經濟發展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經濟增長，如果碳稅制度非常嚴格，可能會制約經濟的發展。同時，開征碳稅還將涉及企業稅負和現行稅制的調整，還會影響到國家財政體制和地區經濟利益的調整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應的人員和設備對企業的CO2排放量進行檢測和分析，一旦監控出現問題，就容易產生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機尚待確定。根據國際經驗，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應充分考慮本國的環境、資源、居民接受程度、經濟發展水平等多方面因素，目的是在實現碳減排總體目標的同時，不會對我國經濟增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應該綜合考慮價格信號刺激、產業結構等多方面因素。在稅率方面，開始實行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導企業進行技術改造。同時，對那些能源密集型行業，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機制，給予適當的優惠。

（三）健全相關配套機制，發揮低碳財政政策效率

從發達國家的經驗看，單純依靠政府財政政策，我國政府承諾的減排目標是很難實現的，還必須制定相應的配套機制來發揮輔助和橋梁作用，如環保教育、能效標準、資格認證制度、能效審計制度、自愿減排協議制度及環保教育制度等。但是，我國目前的相關配套機制體系還很不完善，低碳財政政策的實施面臨著依據不足的困境。如缺乏相應的綠色認證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費減免制度等，導致財政政策效率無法得到充分發揮，阻礙了我國節能減排工作和低碳經濟發展的進程。所以，我國必須盡快完善財政政策的相關配套機制，建立健全低碳中介服務機制、能效標準及審計制度、自愿減排協議制度、完善綠色認證制度等，同時制定相應的實施細則，以充分發揮財政政策在低碳經濟中的作用。我國也可以借鑒日本的經驗，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節能標簽制度等制度，推動低碳經濟的快速發展。

此外，對于低碳財政政策，不能只關注政府財政政策措施的數量，更要重視政策的實施效果，所以還需要建立科學的評價指標，對財政政策效果進行評價。同時，要加強CO2排放的檢測和統計體系建設，進一步健全政府監督機制，為政府績效考核提供事實依據。在對財政政策的效果進行考評時，須定期進行，這樣可以檢驗其時效性，對政策中的落后因子進行及時調整，以發揮最佳的政策效應。

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篇4

但從目前來看，中小企業的生存環境并不容樂觀。在融資方面,表現為融資難、融資貴。中小企業從正規金融機構獲得的貸款不到貸款總量的20%,而國有企業雖然對經濟的貢獻率為40%,貸款卻達到金融機構貸款金額的80%。商業銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實際利息增加近1倍，民間融資成本大部分在銀行基準利率的4倍以上。在稅費方面，中小企業的實際稅負普遍超過利潤的30%,除法定的稅費之外,還要承擔依靠行政影響力下達的會議費、協會費、評比費、捐款贊助和訂閱報刊等,負擔很重。從長遠看,調整原有覆蓋面、持續性、針對性、有效性明顯不足的中小企業財政金融政策顯得非常重要。

一、財政政策設計

政府通過財政資源的分配,加大科研投入，提高國家對高技術產業化的供給能力，提高科技創業資源的配置效率；通過實施稅收優惠扶持,減少創業企業和高技術創業企業經營成本，降低其風險。財政政策主要采用預算編制、預算撥款、政府采購、稅式支出、財政投融資、補貼、社會保障、政府獎勵等措施,建立相應的財政支持體系，引導創業者在技術密集型、勞動密集型等領域進行創業，尤其是對高科技領域的高端創業活動給予更多的鼓勵、支持和保障。具體來說,政府在編制國家預算時,合理安排財政支出，加大科研投入，利用預算撥款,建立和完善高技術公共設施,提高政府對高技術產業化的供給能力；加大創業教育培訓投入，提升創業技能;通過對創業企業及高技術產業實施稅收優惠、減免,減少創業成本，降低經營風險；通過規定政府采購中中小企業采購的比例,確保創業中的中小企業在政府采購及合同中獲得公平競爭的機會和相對平等的競爭環境；以財政投融資方式，通過政策性金融機構為高科技高端創業提供資金支持；通過完善社會保障體系，為創業者提供相對良好的社會保障,減輕創業者的后顧之憂;通過政府獎勵，強化社會對創業者的肯定。

(一）稅收政策的調整

創業企業尤其是高科技創業企業具有高投入、高風險、高收益的特點,在創業過程中面臨著巨大的市場風險、開發風險和技術流失風險等。

應站在有利于創業企業誕生、培育、發展的角度,專門針對中小企業制定以減輕負擔為主線的稅收優惠政策。

1.對所得稅的減免。創業企業發展初期（3年以內）可以免征所得稅，可以進行盈虧相抵和再投資抵免；可以大幅度提高成長期中小企業、高新技術中小企業所得稅的免征額，或對其所得稅進行減半征收；可以對中小企業所得稅采用優惠稅率,以切實減輕中小企業的所得稅負擔。

2. 對增值稅的減免。中小企業尤其是小規模納稅人在創業起步期和成長期可以采用增值稅免征或適用稅率減半的減稅；對創業企業和高新技術企業的固定資產購置進行稅前扣除,降低增值稅計稅額。

3. 對營業稅的減免。對創業企業和高新技術企業可以進行營業稅免征,可以將營業稅的起征點改為免征額,也可以調高營業稅的免征額。

4. 對關稅的減免。取消創業企業和高新技術企業出口退稅企業類別的限制,按照統一退稅標準退稅,提高退稅力度。

5. 加速折舊。對創業企業和高新技術企業提高其購置生產設備的折舊率,加速其折舊，降低中小企業所得稅。

6. 對創業投資所得的減免。可以降低資本利得稅率,可以針對低收入地區的創業投資進行鼓勵，對其投資進行所得稅的稅收抵免。

7. 對農林牧漁業和老少邊窮地區的創業投資。初期可享受相關稅收更長時期的稅收減免優惠,穩定期可享受優惠稅率。

8. 針對科研成果的所有者。在轉讓成果環節,針對企業技術轉讓或與之密切相關的活動如技術咨詢、技術培訓等所獲收入免征營業稅和所得稅；針對個人技術轉讓所得進行個人所得稅稅額減免或優惠稅率政策，讓科技成果研發人員得到更多實惠,調動其科研積極性。

9. 針對科研成果的購買者。允許將購買科研成果的費用進行增值稅稅前抵扣，對應用購買的科研成果取得的收益給予所得稅優惠,激發市場上科研成果購買熱情。

10. 對稅收優惠環節的調整。將只針對直接生產環節的優惠轉向研究開發環節優惠為主兼顧生產環節優惠，將只針對生產貿易企業優惠調整為針對創新和產業化支持體系優惠，將商業性研究開發稅收優惠作為發展高新技術產業的重要手段,推動科研成果的商業化。

11. 對不同階段的研究開發活動全面設計相關稅收政策。具體而言,包括實驗室階段、中試階段和產業化階段的稅收政策,鼓勵技術引進和消化吸收的稅收政策等。從稅收優惠的形式上,應擴大稅基式優惠的范圍和幅度,對于進行了研究開發活動的企業，只要滿足稅基優惠的前提條件就可以享受相應的稅收優惠待遇，而不以其研究開發活動是否取得了收入和利潤作為評判標準。

(二）財政資金資助創業項目

由于創業活動本身具有高風險性和收益的不確定性，所以大多商業資本不愿投入。資金在創業者進入市場過程中具有關鍵性的意義,財政資金發揮其作用顯得十分有必要,先期財政資金的支持將直接改善創業者在進入過程中所擁有的資本資源稟賦,這有利于激勵更多的創業活動發生。

以創業項目為對象進行資助的政策多用于高新技術領域,可以極大地激勵高新技術領域內創業者的進入活動,資助政策的激勵效應、示范效應顯著。所以,財政資金資助目標群體的范圍可以適當擴展，使受到財政資金支持的目標群體更具有普遍性，以激勵更多的人們去選擇從事創業活動。

在具體支持方式上，基于公共資金的有限性和激勵效果考慮,無償資助應該只作為其中的方式之一,還應該綜合使用有償資助、低息貸款、財政貼息等方式。可以對創業企業以及

中小企業的研發經費進行一定比例的財政補貼，如法國規定對中小企業的研發經費可通過財政補貼其投資的25%;可以通過政策性金融機構提供無息貸款,如法國政府提供償還期為15~50年的20萬~30萬法郎無息貸款；可以通過一些私人金融中介機構如小企業投資公司等，將政府財政資金以優惠貸款的方式提供給創業企業,如美、日等國；可以免費或低價組織中小企業到國外參加各種展覽,組織中小企業代表到國外做實地考察,通過駐外使館的經濟參贊為中小企業聯系外商等,進行一些間接、隱蔽性的補貼。

(三）政府采購

在市場經濟體制下，政府作為一個經濟主體，是整個市場上購買力最強的買家,其集中性的采購能在一定程度上引導整個社會生產和消費的發展方向。很多國家為支持中小企業擴大國內市場份額,都制定了針對中小企業的政府采購支持政策。如美國政府在進行采購時，把包括軍需物資在內的所有物品采購按一定比例分配給中小企業；韓國也規定,政府必須優先購買實行“性能認證”和“性能保險”的中小企業產品，以利于提高中小企業商品的市場競爭力，擴大其銷路；在英國，為支持中小企業獲得政府采購,政府編制了《中小企業參加政府采購活動手冊》,對中小企業進行全方位的指導。

(四）財政科教支出

財政資金對科學事業和教育事業的發展起著至關重要的作用，科教事業的持續健康發展不僅提升全社會的科技水平,促進科技進步,而且能夠培養高素質、高技能的創業型人才,提高勞動力素質。逐步建立穩定增長的財政科技投入機制,確保財政科技投入的增長幅度超過財政經常性收入的增長幅度，為促進創業型經濟發展、促進創業型社會建設提供強有力的經費保障，優化財政科技投入結構，合理配置科技資源

（五）建立創業投資引導基金和創業企業擔?；?/p>

創業投資引導基金成立的主要目的是通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金流入創業投資領域，通過基金的引導和杠桿作用，帶動社會資本對創業的投入，增加創業投資資本的供給。其資金來源有財政性專項資金、引導基金的投資收益以及個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等，應不斷充實擴大基金容量，加大投資,將其政策傾向和引導意圖充分體現。加強科學管理,使引導基金能盡其所用，最大限度地創造引導的正效應。根據新創企業的運營情況,適時地對其進行資金支持。政府以投資人的身份參與創業企業，以階段參股的方式支持創業企業融資。

財政出資創建針對創業企業的擔?；穑瑸閯摌I企業融資提供擔保,以解決創業企業初創階段融資困難。

(六）創業補貼和社會保障

創業初期是創業者面臨困難最多的時期，不僅事業發展方面困難很多，來自生活方面的壓力也不容忽視。增加必要的補貼和保障,對創業者來說十分必要。比如，鼓勵創業者進行創業活動,在創業初期對創業者給予創業補貼，減輕創業者初創期的生活負擔,為其創造相對寬松的環境。

對創業者來說,創業是一項高風險和不確定的活動。創業失敗不同于一般失業，其后果可能更糟，甚至會影響到創業者的一生。因此,為創業人員提供相對優惠的生活保障,在一定程度上解除創業者的后顧之憂，無疑也是影響他們創業的一個重要因素。比如，在創業初期繳納社會保障“三金”“五金”時,采用較低的個人繳納比例享有同等的社會保障待遇，等企業發展處于穩定期，創業人員再按照正常標準繳納“三金”或“五金”。對曾經創業但由于種種原因失敗的創業者,國家可以給予一定期限的創業補貼,緩解其生活壓力。

二，金融政策

促進創業的金融政策仍然是創業政策的重點。資金來源是困擾創業型經濟發展的最大問題之一，在創業過程中知識、技術固然重要，但要把知識、技術轉化為生產力，必須通過資金成立公司、雇傭員工、開展生產組織管理活動和技術創新活動?，F在創業者在融資上卻遇到很大的困難，主要表現在貸款程序復雜，需要提供相應的財產抵押或擔保,貸款數額受到嚴格的限制。要想解決這一問題,政府應該通過制定相應的政策，不斷改善創業者的融資環境，拓寬創業者的融資渠道,滿足創業對資金的需求。

金融政策工具又分直接融資政策和間接融資政策。在直接融資方面,完善創業板市場、中小企業板市場，降低創業企業上市門檻;規范民間融資，引導民間資本進入創業活動中來;引導創業投資流向,鼓勵天使投資、風險基金、私人股權基金等進入創業領域,消除高技術創業企業發展的資金“瓶頸”在間接融資方面,主要采用創建中小企業貸款銀行、低息貸款政策、財政貼息貸款政策、小額貸款政策、投資擔保政策、創業企業貸款擔保政策等，增加創業者融資機會，降低創業者融資成本,提供金融支持。

(一）規范中小企業的內源性融資

由于中小企業缺乏歷史誠信記錄和足量資產抵押，融資渠道非常有限，主要來自于內部解決。內源性融資是指創業者個人出資、親朋好友借貸、企業發展自我積累等，是目前中小企業最主要的融資渠道。從西方國家的情況看，內源性融資占比往往也達到40%?45%。要正視內源性融資,充分肯定內源性融資對促進小微企業發展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業融資渠道。不過，內源性融資隨意性較大,利率不規范,償還風險較大等問題不能回避。一是要積極推進中小企業的信用征信,降低內源性融資的風險;二是要做好內源性融資的擔保再擔保和風險準備工作,有效降低借款方的風險。

（二）發展債券融資

我國債券市場發展尚不充分，目前能夠在債券市場發債的也都是大企業和金融機構，中小企業還沒有被允許發行債券。與銀行信貸相比,債券融資的優點不少。一是資金來源廣。債券融資來源是廣大的社會資本,可以滿足大量中小企業融資需求。二是隱性成本低。只要按照規范的流程,符合條件的中小企業即有資格申請債券融資。三是融資方式活。既可以單個企業發行債券融資,也可以幾家企業聯合起來發行集合債券。四是利率彈性大。債券可以實行靈活的利率,沒有銀行貸款上限的局限，可以吸引社會資本購買。應適時推出適合小微企業的高收益債券、集合債券等融資方式,高收益債券可向特定對象發行,集合債券可向市場公開發行,以增強債券流動性。

（三）創新融資機構

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關鍵詞：低碳經濟；財政政策；低碳稅收；綠色采購

中圖分類號：F81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機后，許多國家把發展新能源、低碳產業作為重振經濟的重要驅動力，并成為各國經濟結構調整的關鍵環節。中國正處于工業化和城市化發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，需盡快轉變發展模式，加快低碳經濟發展。低碳經濟既是世界潮流，也是中國社會關注的焦點。而這一經濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經濟的內涵

“低碳經濟”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創建低碳經濟”。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、消費方式、價值觀念和國家權益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。工業革命以來，人類對社會經濟與物質需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了地球的承載能力。優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展，從而實現經濟社會可持續發展是低碳經濟旨在解決的問題。

二、中國發展低碳經濟面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復雜、生態環境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應對氣候變化走低碳經濟的道路是中國社會經濟發展的必然選擇。從中國實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內中國發展低碳經濟還面臨許多困難和挑戰 [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結構難以改變。中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風能、電熱能、潮汐能、生物質能等）發電比重小。加之中國正處于快速發展工業化、城市化、現代化的過程中，電力、運輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機械電子等產品已轉化為對能源的巨大需求。從2000―2007年，中國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產業結構不合理，節能減排和其他發展目標尚未實現統籌、協調發展。中國工業在國民經濟中占據主導地位，耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低，經濟增長過于依賴第二產業，特別是重化工業，致使產業結構不合理。為此中央政府要求轉變經濟增長方式，適度控制經濟增長速度，促進結構轉變，實現資源、環境與經濟社會協調發展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產業的增長速度，使得中國產業結構調整進展緩慢，低碳經濟發展形勢不容樂觀。

3.節能減排的市場化手段與經濟性措施不完善，缺乏有效的激勵機制。低碳經濟的核心是能源效率和清潔能源結構問題，關鍵是低碳技術創新，產業結構和制度創新。盡管中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是與節能減排所需的大量資金投入相比，政府財政性資金投入嚴重不足 [3]。中國在低碳技術研發方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節能減排方面的工作進展緩慢。

三、中國在發展低碳經濟中應采用的財政政策

1.加大財政補貼力度，促進中國低碳經濟發展。低碳經濟具有較強的外部性和公共品特性，是一種市場失靈現象，很難依靠市場機制實現其快速發展，應充分運用財政補貼方式，鼓勵企業發展低碳經濟，支持節能產品的推廣和使用，鼓勵節能環保產品的使用和消費。首先，通過財政補貼擴大低碳產品、環保產品的市場份額，降低低碳技術和低碳產品的成本及價格。同時，提高市場的準入門檻，特別是能效方面的準入門檻，形成一個良性循環來促進低碳產品的推廣。其次，通過財政補貼，補償生產企業對環境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業進行環境保護和節約資源。如對清潔生產、開發和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息；對污染治理、低碳產業等項目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補貼優惠；對使用清潔能源實行價格補貼；對企業技術改造進行補貼。另外，通過財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領域推廣使用節能與新能源汽車，促進節能環保產品的使用和消費，創建低碳城市。

2.實施低碳稅收政策，引導中國低碳經濟發展。通過稅收政策，鼓勵生產者和消費者調整生產模式和消費模式，實現節能減排目標，促進中國低碳經濟發展。首先，建立環保類稅種。將現行稅收按征稅對象分為流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅和環境稅。將原對污水、廢氣、固體廢物以及危險廢物、噪音等方面的排污費改為環境稅，使之成為整個稅制體系中繼流轉稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應本著“誰污染誰納稅”的原則，對生產污染產品、排放污染物及廢棄物的企業和個人，按照規定繳納環境保護稅。征收環境稅的出發點，不再局限于籌集環境治理資金，而是逐步將生產方式、生活方式轉向低碳化。其次，修訂現行稅種，完善相關的稅收優惠。擴大資源稅的征收范圍：對水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護有限的自然資源；調整消費稅的稅目：對電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產品，煤和火電等污染性能源，船和飛機等高能耗機動工具征收消費稅；取消車輛購置稅，將其并入消費稅，按污染程度設置差別稅率。通過以上措施使納稅人自覺保護和改善環境，充分調動各方面發展低碳經濟的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業的二氧化碳實際排放量為計稅依據，對發展低碳經濟具有直接的促進作用，也是發達國家比較推崇的一個稅種 [4]。征收碳稅有利于企業改進生產技術并進行節能減排，有利于經濟結構質量的提高。

3.強化政府的綠色采購制度，加快中國低碳經濟發展。政府采購是市場經濟條件下公共財政支出的一項管理制度，通過完善政府的綠色采購制度，強制或優先采購低碳節能產品。首先，啟動低碳產品認證工作，加大政府綠色采購。對低碳產品進行認證，貼上“綠色節能”標識，納入政府采購目錄，尤其是自主創新的節能環保產品及設備。以法律形式明確政府采購對環保產品的支持，完善政府低碳采購制度，規范采購實施過程，加大政府采購對環保節能產品的支持力度。促使企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關，生產低碳節能產品，給采購方更大選擇余地，滿足采購需要，對全社會綠色消費起到推動和示范作用。其次，擴大政府低碳采購產品范圍。擴大政府環保產品采購的引導和示范效應，明確采購國貨規定，引導社會團體和公眾參與低碳消費活動，促進低碳經濟的發展。在中國，原則上凡是屬于公共財政支出的購買行為，都應納入政府采購范圍，政府采購向低碳技術、低碳產品及低碳企業傾斜，引導低碳生產與消費，培育低碳市場，實現產業結構調整，支持中小企業發展。通過立法保護國內政府采購市場，保護國內產業，支持本國企業發展。最大限度地發揮政府采購對國內企業保護和促進作用，培養一大批有競爭實力的綠色企業，促進新興戰略性產業的發展壯大。最后，建立績效考評機制，把政府機關對環保產品采購的評價指標納入政府績效考評中，樹立和維持政府采購制度的公信力，完善細化質疑和投訴程序，強制政府對環保產品的采購，對集中采購機構組織的政府采購項目應該隨時跟蹤調查，加大對拒不執行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時采取措施加以糾正。

4.通過轉移支付制度，支持地方低碳經濟的發展。中央政府加大對地方發展低碳產業、推進節能減排、進行可再生能源開發和利用的資金支持力度，彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區雖然節能減排任務繁重，但地方財政自給能力強，財力充裕，不需要中央財政過多的支持。中部地區有很多能耗大省和排放大省，且財力比較短缺，中央財政應加大對這些地區節能減排，發展“低碳經濟”的轉移支付力度。西部地區資源開發保護的壓力相當大，加之財政自給能力差，財力緊張，中央財政更應加大對這些地區發展“低碳經濟”、資源開發保護的轉移支付力度。對經濟發展落后地區淘汰落后產能給予財政支持和獎勵，引導地方產業結構調整和優化；設立專項資金，向中西部地區傾斜支持低碳經濟的發展。

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篇6

    一、循環經濟的內涵和財政支持的必要性

    “循環經濟”一詞最早的萌芽起源于20世紀60年代的美國經濟學家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環境，浪費資源就會走向毀滅。所以他提出發展循環經濟。20世紀80年代以后逐步被人們所接受，20世紀90年代以后，歐美、日本等發達國家先后把發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要實現方式。進入21世紀以來，隨著中國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態建設和環境保護問題的日益嚴峻，循環經濟在中國也進入了理論和實踐快速發展的階段。

    循環經濟是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產和信息化及生態化設計，重構經濟環境，使其按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律，和諧地納入到自然生態系統循環中去的一種新型經濟模式?！毖h經濟在本質上講是經濟利益和環境利益相結合的一種“雙贏”生態經濟。發展循環經濟是為了保持人與自然的和諧發展。

    在市場經濟條件下，雖然市場經濟體制是發展循環經濟的良好土壤，但在市場中參與經濟活動的主體將環境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現存的資源和環境來謀求利潤的最大化，而把由此所應起的資源消耗、環境污染等負面作用在市場經濟主體經營決策的考慮之外。而資源消耗和環境成本又很難實現內部化，導致了很多地區為了實現經濟的迅速發展而采取了各種以破壞生態環境、消耗能源為代價的短期行為。在發展循環經濟過程中所需要解決的提供公共產品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機制來解決?？梢哉f，市場機制的自發作用在維護生態環境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發展循環經濟領域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環經濟的進行。

    從歐美、日本等發達國家發展循環經濟的經驗來看，雖然發展循環經濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發展循環經濟的整個過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發展循環經濟就是一句空話。

    具體而言，發展循環經濟需要政府在產業政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面發揮重要作用，支持循環經濟的發展。所謂產業政策就是要引導企業進行產業結構調整和產品結構調整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的生產能力，大力發展結構合理、有利于節約能源和資源、有利于環保的產業。所謂技術政策就是要引導企業改造現有的落后生產技術，優化生產過程和工藝，降低產值能耗物耗，大力推行清潔生產，充分利用生產過程中的二次能源。同時還要大力支持企業進行研發和引進高新技術和無污染或少污染環境的環保技術。所謂消費政策就是要倡導綠色消費，引導和影響消費者的消費方向和企業的生產方向。所謂教育政策就是要開展環保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節約資源和保護環境的責任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現。

    從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預算支出、財政補貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導市場經濟主體循環利用能源和資源，減少環境污染，促使市場經濟主體在進行經濟行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環境的污染和破壞。

    二、我國發展循環經濟在財政方面所面臨的主要問題

    雖然我國中央政府把發展循環經濟放在了一個很高的地位，但是從目前的現狀來看，我國在發展循環經濟方面仍然存在著較大的財政約束，存在著很多問題。具體而言，

    第一，財政投入不足。從發達國家發展循環經濟的經驗來看，環保投入占到gdp的2%－3%左右，才能對環境起到較好的保護作用。世界銀行業曾建議中國，要加大對污染控制的投資，最好在gdp的2%以上。據《中國環境保護1996－2005》白皮書的統計數據，從1996－2004年，我國環境污染治理投入達到了9522.7億元人民幣，占到同期gdp的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財政投資不到gdp的1%。從這些數據來看，我國投入到環保和污染治理方面的財政投入仍然不夠充足，具有很大的發展空間。財政投資的不足必然會影響到我國循環經濟的大力發展。

    第二，財政調節手段比較單一。我國在發展循環經濟所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調節手段比較單一，缺乏相應的優惠激勵政策。在稅收環節中考慮到企業在生產或其他環節過程中保護了環境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等其他稅收優惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業的大力發展，同時抑制重污染、重消耗、低產出企業的發展。另外從財政支出來看，目前除了預算內的財政資金對環保等相關領域與項目進行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來激勵市場經濟主體發展循環經濟。

    第三，缺乏相對完善的環境保護稅收體系。到目前為止，我國還沒有出臺真正意義上的環境保護稅，雖然存在著相應的資源稅、車輛使用稅、城市建設維護稅、城鎮土地使用稅等一系列與環境保護、節約資源相關的稅種，但其保護環境、節約資源的效果甚微，沒能起到應有的作用。未來，我國政府應該充分利用稅收這一財政手段，在保護環境、節約資源、建設節約型社會方面發揮更大的作用。

    三、促進我國發展循環經濟的財政政策選擇

    針對我國目前在發展循環經濟過程中所面臨的財政問題，未來，我國政府應該充分發揮財政政策的作用，協調好加快經濟發展與保護環境、節約資源之間的關系。具體而言：

    第一，要加大財政投資力度。從歐美、日本等發達國家發展循環經濟的成功經驗來看，進行環境保護和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我國要實現經濟系統和自然生態系統的物質循環過程和諧，促進資源的永續使用，改變傳統的“資源重消耗、環境重污染、產出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟發展模式，需要不斷地加大財政的投資力度。在當前財力有限的情況下，可以優先發展有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設施體系，有力的能源供應體系和有效的污染處理系統，為我國發展循環經濟提供一個良好的基礎。從長遠來看，應該逐步建立起政府環保投資機制，確定在一定時期內環保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環經濟的發展。另外，我國各級政府還應該建立起專門用于發展循環經濟的專項資金，用來支持循環經濟領域新產品、新技術、新工藝等的研發、使用和推廣等。

    第二，要強化財政稅收政策。在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發展循環經濟的過程中，我國政府相關部門應該不斷地強化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進循環經濟的發展。

    首先要擴大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進經驗，為了解決我國日益嚴峻的能源短缺、環境資源遭到破壞的問題，要擴大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴重的企業課征重稅，從而限制市場經濟主體污染行為的產生和發展。

    其次要改革現行消費稅制。針對我國目前很多地區高耗能、重污染的現狀，應該進一步擴大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產品行為要征收重稅，對于節能的、環保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。

    再次要進一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設立是為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業所進行的征稅。我國各級政府的相關稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業，增加這些企業的負擔，迫使他們停產或上馬環保型生產線。

    同時，各級政府的有關稅收部門在征收資源稅的過程中，應該努力將之發展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠高于企業使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國各級稅收部門應該與社會的其他相關部門聯合起來，建立起相應的監控機制，實時地監控那些高耗能、重污染、低產出企業的資源使用情況，盡可能地做到早發現、早處理，將之發展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環境的污染，另一方面也可以降低這些企業自身的資金投入。

    第三，制定有利于發展循環經濟的優惠財政補貼政策。我國可以借鑒歐美、日本等國發展循環經濟的成功經驗，制定出一系列優惠的財政補貼政策措施，如物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發展循環經濟主體的優惠財政補貼，鼓勵他們進行循環經濟建設的積極性，引導資源向發展循環經濟的方向流動。制定環保稅收優惠政策，對于環保產業、環保工程建設、環保產品開發等投資給予多種形式的稅收優惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優惠的財政補貼政策，來不斷促進我國循環經濟的發展。

篇7

【關鍵詞】首都經濟圈；財政政策；區域經濟

目前，首都經濟圈內各地區的區域差異很大，自1982年起縮小首都經濟圈各地區間差異的措施就在不斷的探索和完善中實施，主要包括制造業一體化、農業合作、交通一體化和區域協作機制的建設等內容。其中，制造業一體化的進展包括在“京津冀”地區建立生物醫藥產業及高科技產業示范區和重化工業的向外轉移，目前，首鋼、焦化廠、第一機床等大型重化工業企業，已經將整體或部分生產工廠遷出北京。而交通樞紐的建設更是發展迅速，公路、鐵路的建設，也大大縮短了城市間往來的時間，使得城市間往來更便捷與頻繁。以上各項措施，都為首都經濟圈的共同和諧發展做出了巨大的貢獻。然而，現階段首都經濟圈的發展也遇到了一些瓶頸，如北京地區制造業發展受到的制約和城市擴張帶來的各類宜居問題，天津地區人才的外流和港口建設帶來的用地緊張，河北、山西和內蒙古地區經濟發展水平的落后，資源資本的缺失等問題，都對縮小首都經濟圈經濟發展差異有不良的影響。

一、首都經濟圈經濟發展差異性描述分析

自1949年建國以來，我國就利用地區生產總值指標及人均GDP的經濟指標來衡量各地區的經濟狀況和差距，目前，GDP是國際認可的反映一國或地區經濟活動最概括、最重要的經濟指標。而過分追求GDP增速的大幅度提高，也會產生有損社會和諧、平衡發展的影響。在本文中，對經濟增長發散或收斂趨勢的考察選取人均GDP指標來衡量地區經濟發展的不平衡。根據首都經濟圈中的各省市按2011年人均GDP總值的大小進行分組，可以看出地區經濟發展仍呈現出不平衡的現象，在首都經濟圈的各省市中，人均地區生產總值仍呈現出北京市作為首都，經濟最為發達，其次是作為直轄市的天津市人均GDP總量仍是明顯高于其他省市，再次是山西省、河北省，最后是經濟較不發達的內蒙古。

此外，首都經濟圈中各地區的財政收入與財政支出也呈現出地區差異，北京作為首都經濟圈的核心財政收入與支出都處于最高水平，而與北京相鄰的天津市的財政收支水平則處于最低的水平，可見財政收支的資源在不同地區分布特點具有很大的差異，也為利用財政政策縮小地區間經濟發展水平創造了條件。從財政收支的對比可以看出，河北和內蒙古的財政收入均處于中低水平，但兩省的財政支出卻均處于較高水平，而兩省的經濟發展卻還與首都經濟圈的其他各地存在一定差距，從側面可以說明，財政支出對于河北和內蒙古經濟發展的促進作用還不是很有效。因此，進一步測量財政支出對區域間經濟發展的促進作用具有很強的實際意義，使得首都經濟圈經濟發展差異能得到進一步的縮小。

二、中央財政支出的空間差異

中央政府投資共包括兩大部分：一部分財政支出是對各地區的基礎設施建設支持，即為了縮小各地方內部基礎設施投資的差異；另一部分財政支出是對各地區間具有溢出效應的基礎設施進行的投資。由此可見，中央財政支出中的一般投資既提供了各地區的基礎設施資金，又提供了具有地區間溢出效應的基礎設施資金。但由于中央投資對各地區的支出存在不一致性，存在一定的政策傾斜性，即對各地區的支持程度不一致，因此就會在不同的地區內產生不同的乘數效應。從1995年至2011年之間中央政府對首都經濟圈中各地區城鎮固定資產投資中的預算內投資比例可知，中央投資對北京市的城鎮投資的比重呈現逐年下降的趨勢，對天津市和河北省的投資比重基本保持穩定，而對山西省的城鎮固定資產的投資略有上升，對于內蒙古的投資，中央投資比重呈現出先增加至2002年最高值，而后逐年穩定的趨勢?？梢娭醒胪顿Y對于河北、山西和內蒙古地區的固定資產投資呈現上升趨勢，而對于北京和天津地區中央投資的比重逐年下降，因此需進一步研究中央投資對于首都經濟圈各地區的投資效果，測度中央投資對縮小首都經濟圈各地區經濟發展差異的作用。

從數據可以看出，中央政府對首都經濟圈固定資產的投資力度還不是很大，中央對北京和天津市的投資僅占兩市固定資產總量的0.89和0.75，明顯低于全國平均水平。此外，從中央財政投資的分布可以看出，中央投資的方向基本是用于基礎設施的建設，而經濟發展比較發達的地區，基礎設施建設已經比較完善，如果中央投資是按照地域平均分配的，那么中央投資的分配就會不滿足不發達地區的基礎設施建設的需求，因此，中央投資應當具有一定的地域特點。自1997年后，內蒙古對于中央財政支出的固定資產投資依賴性逐步加強，且于2002年上升至最大值，依賴程度接近16%。而中央財政對北京市的投資依賴呈現出逐年下降的趨勢，從1995年的8%降至2011年的1%左右，可見北京市固定資產投資依賴度較低，大部分固定資產投資均是由地方自給的。而山西省的中央投資依賴度呈現逐年上升的趨勢，甚至于2007年后對于中央投資的依賴度上漲至首都經濟圈中各地區的最高值，從側面可以看出，山西和內蒙古地區的地方固定資產投資較少，地方財政的自給能力較差，從上述內容可以看出，地區對于中央財政投資的依賴程度越高就說明當地固定資產投資的不足，但現階段，僅僅依靠中央財政投資對于地區經濟發展水平差距縮小的效果還是不明顯的。

三、中央財政轉移支付的區域差異

轉移支付是中央財政支出對于各地方的補助支出，所以中央財政的轉移支付應向經濟發展不太發達的地區傾斜。但實際中以2011年首都經濟圈的人均GDP數據為例，北京、天津的人均GDP高于首都經濟圈的平均水平，中央對該地區的轉移支付應適當減少，但實際中中央對該地區的轉移支付較多，占首都經濟圈中央轉移支付總額的38.5%。而對于人均GDP較低經濟發展較落后的河北和山西，中央轉移支付較少，兩地區接受中央轉移支付的比重分別占到15%左右?？梢钥闯觯醒胴斦D移支付在首都經濟圈的各地區之間，沒有達到按照經濟發展水平進行“按需分配”，因此，中央財政的轉移支付應當適當調整，使得中央財政轉移支付做到有的放矢。

從以往文獻分析結果顯示，中央財政支出中的轉移支付結構對各地區間經濟發展差距的縮小具有重要作用。由于中央財政轉移支付中包括一般性轉移支付、稅收返還及專項轉移支付三類，三類中一般性轉移支付是中央政府對于地方經濟發展最直接的支持，是對地方財政不足的直接補貼，因此對縮小各地區間經濟發展差距的作用也最直接；而稅收返還則是對已交稅款的一種補助，對于實際的已付出的稅款僅是很小的一部分，所以對地方財政缺口的支持力度最小，對縮小各地區間經濟發展的差異作用也不大。分析中央對地方的一般性轉移支付，北京占到近3%，而其余地區的轉移支付所占比重則比較小，基本上沒有達到利用轉移支付來縮小地區間經濟發展差異的目的；并且從總量上來看，一般性轉移支付占中央轉移支付的比重也僅為25%，遠不及稅收返還所占中央轉移支付的比重。同時，從中央轉移支付的結構來看，稅收返還機制更有利于經濟水平較發達的地區，經濟越發達上繳稅費越多，相應獲得的返還補貼也就越多，這樣會使得經濟發展的差距進一步拉大。也就是說，中央轉移支付內部結構的不合理性，弱化了中央財政轉移支付協調各地區經濟發展差異的功能。

參考文獻：

[1]陳安平.我國財政貨幣政策的區域差異效應研究[J].數量經濟技術經濟研究，2007，06.

[2]馬立平.關于財政支出與總產出效果的數量分析[J].統計與決策，2005，12.

[3]解堊，王曉峰.財政支出的相互作用：空間面板數據模型分析[J].山東經濟，2009，03.

[4]李華，張宇麟.中國省級財政支出互動效應實證研究[J].蘭州學刊，2010，02.

篇8

關鍵詞：城市經濟；增長方式；轉變；財政稅收政策

城市經濟增長方式的轉變，是我國經濟發展中的一項重要任務，它不僅會影響我國的經濟增長狀況，還能夠從整體上提高國家的經濟發展水平。同時，城市經濟增長也是決定我國國民經濟實現健康有序發展的有效途徑。因此，對于城市經濟增長及其增長方式的轉變問題，政府部門要引起重視，可以通過制定相關的財政稅收政策為城市經濟增長提供支持，必須促進城市經濟增長方式的轉變。

一、影響城市經濟增長方式轉變的因素

1.制度因素會轉變城市經濟的增長方式

城市經濟增長方式的轉變，與國家經濟制度密切相關，受到了我國社會主義經濟體制的影響。而在社會主義的民主環境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進行經濟安排，不但會影響城市經濟的增長，同時還會給城市經濟增長方式的轉變造成較大影響。

2.經濟因素影響城市經濟增長方式的轉變

經濟因素是造成城市經濟增長方式發生轉變的一大因素。首先經濟發展的不同階段和生產力發展水平的增長方式，都是在經濟增長和生產力水平發展的條件下進行的。在不同時期內，社會生產各要素的表現特征也不同，尤其是市場和技術等生產要素的組合方式，具有明顯的差異。但因為當前我國的城市經濟增長方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術的發展，因而城市經濟的增長方式需要實現進一步的轉型。

3.人口因素對城市經濟增長方式轉變的影響

我國不僅是農業大國，同時也是人口大國，然而社會民眾的整體文化素質較低，而城市經濟的發展主要依賴于高素質的文化人員推動。因此，勞動就業人員普遍偏低的業務技能和文化素質，會給我國社會民眾就業造成不利影響，導致社會就業矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經濟增長方式的轉變。

4.科技因素影響城市經濟增長方式的轉變

隨著科學技術的發展，我國的科技水平一直處在不斷提升的狀態中，但從整體上看，在科技創新方面，我國的自主創新能力較差，城市經濟在增長的過程中，仍然存在大量高能耗、對環境造成嚴重污染的工廠企業，從而影響我國城市經濟增長方式的轉變。

二、城市經濟增長方式轉變與財政稅收政策之間的關聯

城市經濟的增長方式從傳統的粗放型轉變為集約型，這種轉變需要在復雜性較強的配合系統下實現，也是城市經濟增長方式逐漸調整的一個歷史性過程。政府在財政稅收方面的政策決策，對于城市經濟的迅速發展，具有積極的促進作用。

1.粗放型經濟增長方式影響財政稅收效果

粗放型的城市經濟增長方式，會導致城市資源在有限的條件下，難以推動城市經濟的發展，進而影響城市經濟增長目標的實現。另外，粗放型的經濟發展形式，只重視經濟發展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會導致城市經濟發展與生態環境之間的沖突越來越大，致使消費構架和產業發展失去協調性，從而影響財政稅收政策的制定和落實。粗放型的經濟增長方式，導致財政稅收的目標出現偏差，并使財政稅收的綜合指標變為單一的進步目標。因為太過注重經濟上漲的速度，而使財政稅收變成了城市經濟發展的直接途徑。強調單一化的財政擴展，制定干涉企業經營單位的財政稅收政策，將企業的生產盈利變為財政稅收的一部分。經濟構架失去平衡，影響了財政稅收政策的落實。一直以來，政府的行政制約能力較強，市場的各類生產要素無法得到發展，很多資源的必備生產因素價格也被壓制。在這種經濟發展的情況下，大量企業因為受到經濟利潤刺激，不斷擴大企業生產規模，導致企業內部的經濟調節機制受到破壞，從而影響了企業正常有序發展，同時又在一定程度制約了城市經濟增長方式的轉變。

2.集約型城市經濟增長策略的制定

集約型城市經濟增長方式是財政稅收調整的必然規則。在國際金融危機的影響下，我國政府為了使城市保持平穩的發展狀態，不僅制定了相關的財政稅收對策，同時還對國家的城市財政稅收策略系統做了相應調整。這種財政稅收策略的調整，在一定程度上使國家的財政協調力度得到了強化，從而對城市經濟增長方式的轉變起到了促進作用。而城市經濟增長方式作為國民經濟側重點的協調途徑，對其進行調整，相應條件下，也使財政稅收的目標發生了變化。財政稅收屬于市場機制中的重要構成部分，在完善經濟基礎性體制的層面上，財政稅收起到了監督和保障的效果。當前，城市經濟增長方式的轉變，不僅會受到行政策略方面的限制，同時還受到了財政稅收策略的制約，為了保證城市經濟模式順利轉型，就要實現財政稅收系統的平衡，處理好城市經濟增長方式轉變的途徑和財政稅收手段之間的關系。

三、適合城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策

粗放型的城市經濟模式是導致城市經濟增長方式轉變困難的一個重要原因，因此，要轉變城市經濟增長的方式，就要堅持以集約型的城市經濟增長方式為途徑。同時，采用科學系統的財政稅收政策對城市經濟增長過程中出現的本質性問題進行扭轉，為城市經濟增長方式的轉變，創造有利的經濟運行條件。

1.提高城市經濟發展的潛力

面對目前各種不利于城市經濟發展的因素，要想轉變城市經濟增長方式，實現城市經濟平穩發展，就要充分發揮財政稅收政策在城市經濟發展與擴大需求等方面的重要作用，擴大城市投資范圍，保證城市經濟穩定發展。一些城市的外需發展狀況并不理想，針對這種狀況，政府部門可以選擇擴大財政赤字，發行一些具有建設性的國債；或者采用增加預算投資，加大在建設項目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財政投資的重點放在城市環境改造、居民日常生活和企業產業技術革新上，并加大投資力度，以保證我國城市經濟發展的潛力得到充分發揮。同時，國家還要對高新技術產業引起重視，并對其進行相應的財政資金投入，以加快高新服務產業的發展進程。尤其要增大對現代服務產業的財政投資，因為現代服務產業屬于人才密集型產業，因此政府部門還要關注現代服務行業的人才培養，從財政稅收方面對其進行相應的支持，加強教育和培訓工作力度，建立科技投入和人才培養的長效機制，提高城市的經濟競爭力。

2.對財政投資政策進行優化

科學技術的進步作為促進城市經濟增長方式轉變的有效手段之一，要引起國家相關部門的重視。一方面，國家不僅要加強對科學技術產業的財政投資力度，同時還要增加對城市科技企業的投資力度，更要強化城市企業科技體制的創新，支持城市科技龍頭企業走產學研路線，為城市產業科研機構與高校的聯合創造相關的有利條件，鼓勵企業發展科研技術。另一方面加強科研團隊的建設，努力提高科研人員的專業技能，為城市企業的科技發展奠定堅實的基礎。

3.不斷完善財政稅收政策

國家應改進財政稅收的優惠政策，對地方的一些重點企業進行大力扶持，以提高城市產業經營水平。同時對實行產業經營的企業給予優惠政策支持，并將民營企業納入到財政稅收政策中。另外，國家財政還要對企業產品加工進行支持，尤其在產品深加工方面更要進行財政政策方面的支持。在完善財政稅收政策的過程中，要重視各優惠政策之間的內在聯系，從而避免因為各稅收政策的差異，引發不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關的制度，比如借鑒國外的一些先進經驗，實施零稅率政策，調整流轉稅額等；在產品加工方面引進各種先進設備和技術，以提高生產效率，也可以采取減稅政策，鼓勵企業發展產品加工，以提高企業產品在國際上的競爭力。

當前，我國正處于城市化發展和城市經濟增長的關鍵時期，而城市的經濟方式轉變，又在一定程度上取決于國家制定的財政稅收政策。因此，城市經濟增長方式要實現轉變，不僅要優化國家的財政稅收政策，同時還要對我國的稅收制度進行完善，從而進一步推動城市經濟增長方式的轉變。

參考文獻

[1]李學軍.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策探究[J].現代商業,2016（18）:80-81.

篇9

1．中國經濟發展的特點

1．1穩定性

在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發展的穩定性大幅波動。目前，一些行業受到高價值貨款的影響，表現出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統生產方式，對生態環境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續了健康發展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。

1．2公平性

經濟發展既要兼顧發展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養老保險、醫療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發展。同時，區域經濟發展的不平衡、城鄉經濟發展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發展，影響到資源的合理優化配置。

2．經濟發展與財政政策的關系

2．1相互促進

財政政策可以為經濟發展提供發展過程中的基本保障措施和基本發展方向指引。同時，經濟發展一旦有了明確的發展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發展而進一步完善。而且，經濟發展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現穩定、健康、可持續的社會經濟發展，這是中囯走健康可持續發展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發展二者相互依存，經濟發展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發展，脫離了經濟發展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發展就是紙上談兵。財政政策是經濟發展的重要前提和保障，經濟發展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經濟發展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發展。同時，財政政策可以在整體經濟發展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發展方向的指引者。經濟市場的內部調節和政府的第二個作用是實現囯內市場經濟的穩定、快速和良好發展，最終實現社會經濟均衡和較快發展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發展是可持續的發展，經濟發展勢頭穩中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發展。

4．財政政策對經濟發展的綜合影響

4．1財政政策影響區域經濟發展

在經濟發展落后的中囯西北地區，實施財政政策的主要作用是引導區域經濟的快速穩定發展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發展規律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發展力量，不斷促進經濟發展的健康快速發展。在北上廣深等地區實施的財政政策比西北地區的財政政策更加系統性更加靈活性，對促進經濟發展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發展水平已經超過了世界上一些發達地區。財政政策影響著區域經濟發展，使得我囯的經濟發展更加注重區域均衡發展。

4．2財政政策影響世界經濟發展

近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發展。中囯財政政策的穩步發展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發展和世界經濟的和諧穩定發展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發展，同時也會影響到世界的經濟發展。

5結語

總之，財政政策在經濟發展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發展和影響世界經濟的健康發展?？紤]到財政政策在經濟發展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發展形勢，可通過制定并完善技術創新投資、企業補貼、減稅等相關財政政策，提升企業的生產能力，提高產業的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現中囯經濟的健康快速發展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經濟發展中的作用和問題［J］現代經濟

篇10

沿海經濟帶各級財政轉移支付受到財力限制，實施力度小，扶持落后產業地區經濟發展及公共服務均等化能力十分有限，而且這種沿海經濟帶財政轉移支付制度也缺乏必要的法律依據，資金管理不規范，執行起來隨意性強，使財政轉移支付在協調沿海經濟帶經濟發展中的作用沒有顯現出來。而沿海經濟帶的財政資金主要源于政府的財政資金，投資融資渠道很單一，資金規模較小，資金使用的政策性不強，投資結構不合理等，導致經濟帶內產業之間運行效率低下和產業之間經濟差距明顯。

遼寧沿海經濟帶發展的財政政策：

（一）全面梳理相關財稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經濟帶與東北工業基地和環渤海經濟區都是有緊密的聯系，制定政策的時候要有體系性、針對性、全面性和及時性，并積極爭取中央的財稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專項用于基礎設施建設等政策，對沿海經濟帶的發展十分重要。這些都可以形成一個整體，在沿海經濟帶內包括國家級開發區、省級開發區、國家批準的保稅港區、高新技術開發區等，以及支持高科技產業、利用外資、促進節能減排等的政策，使之成為一個完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導民資跟進，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經濟帶內，應積極倡導股權多元、管理透明，保證投資回報有保證，使各產業個體愿意與政府形成合力，支持中小企業全面發展，從而把財政對中小企業的支持的資金由消耗型轉變成循環型，有效的拉動了民資的跟進。并在經濟帶內通過充分利用金融手段，借助金融市場進行融資，還可以建立開發性金融融資擔保平臺、試行資產證券化等，不斷開拓財政融資渠道[2]。還可以設置合理的財政預期，除爭取資金外，更要抓住制度、機制和政策上的支持。