節約能源管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇節約能源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］ 節能減排；能源統計；建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

隨著經濟發展與資源環境矛盾日益尖銳，國家從法律層面將節約資源明確為基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略，先后了一系列節能指令，規定、條例等，加強了對能源管理工作的指導。研究和采用先進的能源管理方法已越來越引起各級能源管理部門和企業的重視。

能源統計是社會經濟統計的重要組成部分，能源統計研究能源總體現象的數量表現，和其他統計一樣，不僅是反映和認識社會的一種重要手段，而且是管理國家和企業經濟活動，并實行監督的有效工具。同時，又是構成信息和制定方針、政策、計劃的基礎。企業能源統計的基本任務是：研究能源的分類；計算能源的生產量、消費量、加工轉換量、庫存量、損耗等能源統計基本指標，據以分析能源經濟活動的來龍去脈以及能源供需的平衡關系，正確計算能源的利用程度、消耗水平、經濟效益指標，以分析能源的合理利用和節能潛力。為了適應能源形勢的要求，當好企業能源決策的參謀，我們有計劃有目標地做了幾項工作。

1 永煤集團能源統計工作現狀

1．1 能源統計逐步受到重視

國家出臺了《節約能源法》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，各省、市、地區也試圖在節能減排上做出大文章，各種“節約能源辦法”、“節能減排目標”、“加強能耗監測”等文件規定層出不窮。目前，我公司已形成節能減排組織管理體系且實現了“三化管理”，成立了能源管理機構，指定由技術中心專門從事能源宏觀監測管理工作，基層各子公司、直屬單位均指定了專（兼）職管理機構，從上到下指定了節能減排專（兼）職負責人及有關人員。能源統計工作也正逐步受到各子公司、單位的高度重視，形成了近百人的能源統計隊伍。能源統計已經不再是一個附屬于大工業統計下的“小專業”了，而是被高度重視的相對獨立的重點“專業”，由專部門專人負責。

1．2 能源統計管理體系及網絡信息化已基本建立

集團公司根據統計局能源報表填報要求，結合各單位生產實際，編制了“能源統計管理辦法”、“能源統計報表制度”、“能源報表審核要點”等規章制度，按照原煤生產、洗煤、化工、有色金屬、裝備制造板塊編制了能源消耗臺賬，根據GB／T 13234－1991《企業節能量計算方法》編制了集團公司能源消耗指標體系，最終形成了集團公司能源統計管理體系，使能源消費統計指標設置得更加全面、科學和合理。各子公司、直屬單位還根據生產工序環節，繪制了統計管理流程，規定了能源統計管理辦法，建立了統計網絡，為及時、準確地采集能源消耗數據提供了有效的保障。與此同時，公司將統計工作納入了節能減排考核之中。

引進并應用Lemsun能源統計軟件，各類統計數據及報表實行了電腦網絡化管理，每月2日前，各單位通過能源統計軟件上報能源報表，公司能源統計人員根據審核要點逐單位逐表逐數進行審核，發現疑問及時更正，確保數據準確無誤，提高了統計工作效率及其準確度。

2 能源統計存在的問題及分析

2．1 統計范圍不全，數據不準確

公司能耗情況能夠較準確地反映本部各子公司、單位的能源購進、消費、庫存情況，對省內的部分子公司及省外公司能源統計工作無法正確反映，全公司綜合能耗統計尚不健全，單位GDP綜合能耗尚無法較準確地計算。原因在于：①他們的能源管理基礎差，能源統計工作認識不到位、責任不明確；②部分統計人員業務水平參差不齊，沒有認真研讀學習公司的能源統計制度和能源統計知識，對一些數據估算、冒算，隨意性很大，統計報表認識不深刻，隨意統計填報；③沒有建立完善的計量、統計體系，統計數據缺乏可靠性，能源計量儀表配備不齊、不準，給能源統計造成困難；④統計報表時效性較差，不能及時上報報表，導致集團公司匯總數據不全。

2．2 統計服務職能難以正常發揮

目前，部分單位的能源統計工作只是對生產消耗的能源作統計，而沒有把統計的結果反作用于生產。能源統計不能體現其存在的價值。

由于部分單位可供使用數據不全，缺乏完整性，能源整體統計不清，難以為公司領導提供準確的能源統計資料，難以為指導經濟工作和能源供給提供科學的依據；由于缺乏這種全面系統的統計數據，不能順利開展能源對經濟產生的成果和趨勢分析，不能為決策部門提供有效的服務。

一些單位在能源報表的編制說明中對能源統計分析不深刻、不全面，只是對數據的增長、降低的簡單統計，沒有分析原因、查找節能點，沒有達到對能源生產和消費過程進行預測和控制，達到最經濟、合理和有效地開發和利用能源資源。

3 進一步提高能源統計工作的幾點建議

針對目前能源統計工作存在的問題和原因，尋求能源統計解決途徑，應從以下幾方面入手。

（1）首先要加強能源計量工作。能源計量是能源統計的保證，是基礎工作的基礎。沒有齊全的能源計量儀表，能源在流通過程中每個環節準確的數量變化和消耗便得不到反映，能源統計就無法進行。團此，加強計量工作，保證量值的準確、完整、統一、平衡是能源統計的關鍵。

（2）要以《節約能源法》為依據，加強內部管理，特別是要完善能源消耗獎懲制度，開展能源審計，把節能目標的完成情況納入員工業績考核范圍。

（3）提高統計人員的業務水平和工作素質。作為節能工作者，要把工廠的能源管理、統計分析、能源技術、宣傳教育等各項工作搞好，又要及時完成上級主管部門布置的各項工作，責任很大。掌握一定的能源管理基礎知識、統計原理、能源經濟理論是搞好節能工作的必要條件。面對困難，我們主動向行家請教，自學能源管理、統計分析、節能技術等諸多方面的理論書籍，用于指導自己的工作。同時，深入基層了解，核實第一手資料的正確程度，對每月送上來的報表首先進行認真整理，嚴格審核，發現問題立即反饋到基層，使統計資科、數據準確客觀。然后再按照臺賬的要求，進行分類、分組、分指標，并進行指標匯總和必要的加工換算。經過科學地綜合使它系統化、條理化，變為能夠反映能源總特征的、我們所要的綜合數字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中，使每個統計員的業務素質不斷得到提高。另外，還要加強計算機網絡知識的學習，靈活掌握能源統計軟件的操作。

各子公司要為能源統計人員配備單獨的計算機等先進的統計設備，使能源統計工作適應公司發展的需求，更好地為公司生產經營服務。

（4）原始記錄和統計臺賬是能源統計工作的基點。各子公司、區隊、分廠、各用能部門都要建立能源統計臺賬，各作業區、工段、站、主要耗能設備等都要建立能源消耗原始記錄，按時報送和傳遞能源數據和能源統計報表。

（5）各單位統計人員學會一兩種統計分析方法，提高能源統計的深入分析能力。

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1 節能法律

《節能法》共7章87條，自2008年4月1日起 施 行 。 其 中 能 源 管 理 、 合 理 使 用 與 節 約 能源、法律責任等部分對用能單位提出了明確規定，這是用能單位應該或必須做到的部分;在節能技術進步及激勵措施等部分提出了建議或鼓勵采用的先進節能技術或理念，并在政策及資金方面給予支持或獎勵。

1 . 1 節能制度

節能的基礎制度包括將節能工作納入國民經濟、社會發展規劃和年度計劃，實行節能目標責任制和節能考核評價制度，實行有利于節能和環保的產業政策，鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生資源，鼓勵、支持節能技術進步，開展宣傳和教育等五方面。生產企業應該根據實際制定本企業的發展規劃以及中長期節能計劃，根據當地政府和國家的有關規定，制定本企業的節能指標以及為達到指標所采取的措施。在產品選型、結構調整以及設備配置等方面要從節約能源和有利于環境保護等角度綜合考慮，盡量使用清潔型能源，擴大再生資源的使用比例，并在條件允許的前提下發展循環產業，盡量采用先進節能的新技術、新工藝 、新設備、新材料。

節約資源在實施過程中必須進行監管，監管的主體為縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門，監管內容是對節能法律、法規和節能標準執行情況進行監督檢查;監管標準有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，《節能法》具體規定了強制性能效標準、能耗限額標準、建筑節能標準、燃料消耗量限值標準。依據強制性節能標準，對企業固定資產投資項目實行節能評估和審查制度，這是固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件。

1 . 2 合理使用能源

生產企業應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗，建立節能目標責任制，建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，定期開展節能教育和崗位節能培訓。

1 . 3 相關法律

除了《節能法》對節能進行了系統、具體的規定外，《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《電力法》、《可再生能源法》等條文也對節約能源做出了相關規定，使節約能源法律制度更加完備和完善。

2 節能法規和規章

2 . 1 節能法規

對生產企業有影響的國務院行政節能法規主 要 是 《 民 用 建 筑 節 能 條 例 》 ， 該 條 例 是 在《節能法》和《建筑法》基礎上，進一步細化了 民 用 建 筑 節 能 的 基 本 法 律 制 度 。 對 既 有 建筑的節能改造，主要是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等設施節能改造的活動;對新建建筑，要按照民用建筑節能要求，確定建筑的布局、形狀和朝向，并進行相應的設計、審查、監管、驗收等程序;要推廣使用節能新技術、新工藝、新材料和新設備。

2 . 2 節能規章

目前，節能規章分類較多、內容較廣，其中與生產企業緊密相連的節能規章是《重點用能單位節能管理辦法》和地方節能監督辦法。

重點用能單位應貫徹執行國家節約能源法律、法規、方針、政策和標準，接受監督檢查，建立健全節能管理制度，健全能源計量、監測管理制度，建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度，建立能源消耗成本管理制度，建立節能工作責任制，開展節能科研開發、技術改造和節能宣傳與培訓，設立能源管理崗位，并按要求配備能源管理人員。達不到要求的，將會根據具體情況給予警告、限期整改、罰款、停產整頓直至關閉企業等處罰。

3 節能標準

節能國家標準包括通用節能標準、能耗限額類標準、合理用熱標準及合理用電標準等。

3 . 1 通用節能標準

建立企業節能標準體系應遵循協調一致、全面配套、層次恰當、劃分明確、開發擴展的原則。

3 . 2 能耗限額類標準

截至2010年6月，國家了22項高耗能產品能耗限額標準，從新建項目的準入值、限額值、先進值3個層次對高耗能企業提出強制性要求。2007年山東省出臺了50項高耗能產品限額標準，按照年限設定了2008年、2010年、2012年的單位產品能耗限定值。例如，《輪胎產品能耗限額》(山東省db37)規定，輪胎產品綜合能耗限額中，單位產品綜合能耗2008年為1290kgce/t(千克標煤/噸橡膠)，2010年為1135kgce/t，2012年為1032kgce/t，省內輪胎企業必須參照此限額標準，對本企業的能耗水平進行調整和控制。

3 . 3 合理用熱標準

《評價企業合理用熱技術導則》是指導企業合理用熱的綜合標準，也是加強節能管理的重要依據。該標準包括：燃料燃燒的合理化，傳熱的合理化，減少傳熱引起的熱損失，余熱的回收利用，實行熱能的綜合利用與用能設備的合理配置等。

3 . 4 合理用電標準

合理用電包括以下五方面：一是供電的合理化，即合理選擇供電電壓及允許偏差、供電方式、變配電所位置、變壓級數、導線截面、總線損率限值、日負荷率限值、沖擊負荷及波動負荷的限制措施等。二是電能轉換為機械能的合理化，即選擇電動機類型、功率、調速方式、無功功率補償、電氣傳動系統經濟運行、監測與計量等。三是電能轉換為熱能的合理化，即電加熱設備的效率、技術經濟指標、電熱元件和保溫材料、工件熱處理的工藝優化、余熱回收利用等。四是電能轉換為化學能的合理化，即電解槽、電鍍槽的選型、主要技術經濟指標等。五是照明的合理化，即照明方式和燈具選擇、照度標準限值、用電計量、控制方式的選擇、建筑物的開窗面積及室內表面反射系數的要求等。

4 節能技術與政策

4 . 1 節能技術

目前，對生產企業比較有幫助的有鍋爐燃燒節能技術、保溫蓄熱技術、輸配電系統節能技術、電機系統節能技術、新能源及邊界能源利用技術等，各企業可以根據實際情況選用適合的節能技術，在降低綜合能耗的同時，減少能耗費用支出。

4 . 2 價格政策

生產企業應該充分利用《節能法》中的節能價格政策，真正達到節能增效的目的。目前常用的價格政策或方式有電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議以及節能電價制度等。

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關鍵詞：能源計量；節能減排；管理；應用

Abstract：The energy measurement is the embodiment of the quantitative data of the energy saving, plays an important role. As a management tool and a means to use energy metering data collection, diagnosis, analysis, implementation of effective management, scientific and accurate measurement data can guide the use of energy so as to achieve the purpose of energy saving. Energy measurement in the energy saving for your reference.

Key words: energy measurement; energy saving; management; application

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1前言

《我國經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中首次提出了我國節能減排的目標，節能減排真正被提升到政府高度。但是如何做到節能減排工作，節能減排的標準制定以及節能減排效果的評估都離不開能源計量。能源計量是節能減排量化數據的體現，起著舉足輕重的作用。同時作為一種管理工具和手段，利用能源計量數據的采集，診斷，分析，實施有效管理，科學準確的計量數據能夠指導能源的利用，由此達到節能降耗的目的。

2 能源計量的基本要求和規范

能源計量的對象是一次能源(指直接取自自然界沒有經過加工轉換的各種能源和資源)、二次能源(由一次能源經過加工轉換以后得到的能源產品)和載能工質。

能源計量器具有以下特點：一是量大面廣．涵蓋社會生活的各個方面．尤其是在工業領域具有廣泛的應用：二是專業性強．涉及熱工量、力學量、電學量、光學量、化學量等諸多學科：三是作用獨特。能源計量是節能管理的基礎．在節能監測、能源統計、能源審計、能源利用狀況分忻中．使用準確的測量數據可以保證能源統計的真實性、能源結算的公正性和能源消耗定額的科學性。

能源計量是節能管理的基礎．因此，完整、規范、準確是計量的核心：能源計量既是專業問題．也是一個涉及法律法規的問題。

為了發揮能源計量在節能管理中的作用．我國頒布了一系列能源討一量監督管理的法律和法規．包括《計量法》、《節約能源法》以及GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等／行政法規和有關的部門規章。

3 有效使用能源數據，充分體現能源計量的作用

完善的能源計量不僅是法律法規的強制要求．還可以強化企業生產經營核算．降低成本、提高產品質量：可以強化企業節能管理，節約能源消耗、降低污染排放。國內外的先進經驗表明：能源計量和節能管理可以為企業贏得效益。

但同時．能源計量也會增加成本．主要表現在：配置計量儀器和設備、配置維護、管理及運行人員；定期檢驗和技術監督．保證計量儀器系統的有效性以及建立、健全企業能源計量管理體制和考核評價體系等方面。

我國頒布的《節約能源法》和《計量法》等法律法規都對企業的能源計量工作提出了明確的要求．而且隨著世界范圍內能源價格的持續攀升，企業成本壓力目益加?。灿屑訌娖髽I能源計量工作的內生動力。但應當看到．由于節能與計量意識薄弱．宣傳培訓不足．企業能源計量專業隊伍建設遲緩等客觀因素．導致節能與計量工作在行業、地區之間發展不平衡。主要表現在：部分企業片面追求產量和產值．過度壓縮生產成本：忽視計量管理對生產經營的改善及其潛在經濟效益：忽視計量管理對產品質量的改善及其潛在經濟效益．因而．能源計量在這些企業的經營管理中沒有得到足夠的重視。

獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數據，形成能源計量數據臺賬，并不能直接產生節能效果，而需要通過對能源計量數據的有效使用，才能產生節能效果。在質量管理中有一句名言“用數據說話”，這個道理在能源管理中也成立。

在獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數據后．能源計量管理人員應該配合能源管理人員、能源統計人員、節能技術人員以及相關部門有效使用這些數據．不僅要提供數據，還要及時提供這些數據獲取過程中的具體細節。

能源計量數據的使用包括以下幾個方面：

(1)能源貿易結算

目前，我國絕大部分用能單位輸入能源的計量是由供能單位管理的，用能單位按供能單位出具的單據付款。在實際工作中．經常發現存在不能保證數據正確的情況．如器具未進行強制撿定、無強檢合格標志、超過檢定合格有效期使用等，并發現付款單據上的數據與用能情況嚴重不符。對此．用能單位的能源計量人員應當責無旁貸地承擔起責任．對這些能源計量器具和數據采取適當的監督管理措施．確保結算數據的正確性．維護本單位的利益。

(2)形成能源消耗統計報表

統計報表上的數據來自能源計量數據，它是按一定規則由能源計量數據經過計算、轉換后形成的。統計數據不同于計量數據．但它必須能溯源至能源計量數據 統計報表有兩類：一類是向上級能源管理部門報送的，對此．統計部門已對統計數據的質量提出了嚴格的要求。另一類是用能單位的內部統計報表，它是以產品或職能部門的能源消耗為對象分別統計的 這類報表是用能單位的自主能源管理行為，沒有統一規定．但它反映了用能單位能源管理的水平．對節能工作產生重大作用。

(3)供用能單位領導了解用能情況

讓用能單位的各級領導知道能源在本單位是怎樣被消耗掉的徹底改變以前油糊涂、煤糊涂、氣糊涂的狀況，明明白白用能．清清楚楚節能。

(4)及時發現能源消耗的異?，F象．及時采取有效措施制止能源的浪費

能源計量數據積累一定數量后，數據列與用能單位的業務活動的關系會呈現一定的規律 對這些數據的變化進行監控．可及時發現能源消耗大幅度波動的異常現象。這個工作在已采取自動采集數據、遠距離輸送計量數據．運用計算機技術自動監控的用能單位中．對降低成本和能耗的效果非常顯著。

(5)上級主管部門的考核與監督檢查

上級主管部門有政府能源主管部門、行業主管部門、政府統計部門、質量技術監督部門。他們都會按各自的分管范圍開展一些必要的考核和檢查 在檢查時必然要求用能單位提供各種能源消耗數據，以評價用能單位的能源利用和節能活動的狀況 如在用能單位建立了完善的能源計量數據臺賬的基礎上，再進一步在更大的管理區域內采用現代網絡技術構成區域(主管部門或省市)能源計量數據中心，則能使上級主管部門的能源決策、考核和調控更正確、(6)用于內部節能考核

《節約能源法》規定：“用能單位應當建立節能目標責任制” 用能單位貫徹這一法律要求．除了要建立節能目標考核制度外．必須配備足夠的計量器具．以“滿足分級分項考核的要求” 用能源計量數據說話．提高各部門和全體員工的節能意識和節能的責任性、積極性、創造性。在實踐工作中，凡是內部考核制度比較完善、嚴格的用能單位．都能有意或尢意地開展能源汁量工作，節能效果也顯著。反之，能源計量較難推動 對于沒有執行“用能單位應當建立節能目標責任制”法律要求的用能單位,各級質監部門應當聯合同級能源主管部門聯合促動。

(7)用于能源管理活動

如實施能源消耗定額管理、能源使用管理規定和措施、能效對標、重點用能設備運行狀況監控、做電平衡測試、水平衡測試、熱平衡測試及能源審計等，這些活動都需要使用各種能源計量數據。通過這些活動可以對用能單位的能源消耗狀況、能源利用水平作出診斷,提高能源管理水平。

(8)通過分析節能降耗動態．挖掘節能潛力．確定節能的主攻方向

節能降耗的方向和方法很多．在一個時期不能同時都上 應通過對能源計量數據的分析確定一個主攻方向．以取得最佳效果。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持節約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機構節能條例》和《公共機構節能管理辦法》，根據我市公共機構節能“十二五”規劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產品、推廣使用高效節能照明技術、產品，開發應用太陽能光電等自然資源照明技術。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構節能目標任務的重要抓手，明確目標、落實責任。在海南文明生態省和國際旅游島建設中切實發揮示范和表率作用。

二、工作目標

到年底前，全市各級公共機構實現高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共機構中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；

年前，LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。

三、改造范圍及技術、產品

（一）綠色照明改造范圍。全市各級公共機構管轄范圍內的綠色照明改造包括：室內辦公照明、室內公用場所照明（大廳、樓道、衛生間等）、辦公區庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫院、機關食堂照明等。

（二）綠色照明技術、產品。

高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發光二級管（LED）等；

高效設備技術：反射式燈具、智能控制裝置等；

可再生能源技術：太陽能光電設備等；

自然光采用技術：主要指部分禮堂、會議場所，通過在房頂安裝自然采光設備管理滿足室內會議或工作需要。

四、運作模式

（一）單位投資模式。對于數量較少、規模不大的照明改造項目，可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節能燈具。以國家和我省每年推廣使用節能燈工作為契機，充分利用國家和本省的財政補貼政策，及時進行更換。

（二）合同能源管理模式。對于數量較多、規模較大的照明改造項目，各級公共機構要積極采取合同能源管理模式，按規定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司，充分利用社會節能服務公司資金及技術對公共機構照明設備及燈具進行節能改造，落實綠色照明改造工作任務。

在綠色照明改造過程中，應充分利用中央財政政策的支持，積極爭取國家對建筑節能改造的財政支持或財政獎勵資金。

五、責任分工

（一）市機關事務管理局：為全市公共機構綠色照明改造的主管部門，負責此項工作的綜合協調和指導，并對改造實施的進展情況進行監督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區綠色照明節能改造任務，合署辦公單位要積極配合改造工作。

（二）市級及鄉鎮級機關單位、東方工業園區、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學校等）、交通運輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等）、印刷廠、衛生局等系統負責制定本系統綠色照明改造工作方案并組織實施，對本系統的綠色照明改造方案的進展情況進行監督檢查。

（三）市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作，要根據本單位實際制定綠色照明工作計劃，落實工作責任，按規定要求和時間，完成綠色照明改造任務。

六、建設進度

年月前，市直公共機構完成辦公區室內綠色照明燈具的更換工作；

年月前，市直公共機構完成辦公區室外照明設備的改造工作；

年月前，市直各系統完成各類場館等大型建筑的室內外照明改造工作；

各鄉鎮和市級教育、科技、文體、衛生等系統及有下屬單位的主管部門可根據本地區、本系統、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃，但必須在市政府總體建設進度時限內完成。

全市公共機構綠色照明改造工作從現在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進行，建設進度在總體時間要求內可根據各級公共機構實際作適當調整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號）的規定，在年底前完成。

七、相關政策及措施

公共機構綠色照明改造工作的相關政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執行。

（一）綠色照明節能改造形成的節能量將依據《節能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮公用事業（照明）附加費收支管理辦法》的有關規定和標準給予獎勵。

（二）“十二五”期間，市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財政補貼節能燈（視需要可適當增加推廣數量），優先支持各責任單位實施照明節能改造計劃。

（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構節能工作專項檢查和考核評價的重點內容。

市推進合同能源管理領導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。

八、工作要求

（一）各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領導，嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實，同時做好宣傳培訓工作。

（二）各單位應于年月日前將公共機構綠色照明改造方案（計劃）和工作進度安排表報市機關事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關事務管理局，匯總后報市推進合同能源管理領導小組。

（三）要認真做好能耗分類、分戶、分項計量，以及相關線路和控制系統的改造工作，為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎。

（四）實施合同能源管理模式，采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產品的質量、節能效果進行嚴格評審。

（五）要全面淘汰國家禁止使用的照明產品，淘汰不符合國家照明節能設計標準以及本市節能要求的照明設施和照明系統，采用先進技術及產品對照明系統進行節能改造和建設新的照明系統。

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（一）工業節能

1．深入開展技術節能。采取清潔生產審核、電平衡測試、節能技改項目管理、合同能源管理、能源監察等有效手段，加大節能新技術、新產品的開發和推廣應用。全年完成30家以上年用電300萬千瓦時以上企業（含商貿企業）電平衡測試；50家以上重點用能企業、重點耗水企業和重點污染企業清潔生產審核；積極培育合同能源管理服務公司，力爭開展10個以上合同能源管理項目；完成36家以上重點用能企業和公共建筑單位的能源監察，依法開展能耗限額強制性標準對標達標監察，嚴格執行超限額標準用能電價加價制度，對國家明令淘汰設備強制整改。2．形成高能耗行業倒逼機制。完善省、市能源信息系統重點用能企業能耗數據申報，提高數據申報及時率和準確率。強化高能耗企業用能的量化管理和總量控制，科學設置能耗指標，在非金屬礦物制品業、紡織業、電力熱力的生產和供應業、通用設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業等六大高能耗行業中開展年耗能1000噸以上且萬元工業增加值能耗高于規模企業平均能耗的企業能源消費總量、總用電量、萬元增加值單耗控制，并開展跟蹤督查。繼續在印染、建材、化工等高能耗高污染行業實施關停淘汰。

（二）建筑節能

全面推進節能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴格執行12層以下（含12層）居住建筑實施太陽能熱水系統強制性規定，在商品住宅和農村住宅大力推廣太陽能與建筑一體化技術。因地制宜推進地源熱泵、外遮陽系統、屋頂光伏發電、日光照明系統等可再生能源建筑應用試點，增加可再生能源建筑應用面積，積極申報建筑節能示范項目。加強民用建筑項目節能評估和審查，根據《省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《省民用建筑項目節能評估和審查管理辦法》、《市區民用建筑項目節能評估和審查管理實施細則》等規定，嚴把審查關，提高民用建筑能評實效性和服務性。開展節能評估機構培訓考核，提高業務素質，完善能評單位預選庫進退機制。

（三）交通運輸節能

加強低碳交通運輸體系建設，優化運輸組織及運力結構，加快推進貨運車輛向廂式化、重型化、專業化方向發展，客運車輛向大型化、舒適化、全承載方向發展，倡導標準型船舶，提高內河船舶平均噸位。積極推動公交車、出租車純電動、油氣混合、油電混合運用，及時更新老舊公交車輛20臺以上。加快公共自行車向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮街擴展，新建服務點109個（與主城區換乘點4個）、擴容服務點8個，投放自行車3200輛；公共自行車服務點爭取達到270個以上、自行車達到8000輛。同步提升公共自行車服務質量，加強監控、調度、運營、熱線、維修等環節數字化管理，適時擴充24小時服務點。促進節能減排新技術、新工藝在重點工程建設項目的廣泛運用，加快烤漆房“油改電”和環保節能型場地電動訓練儀推廣力度，使用電烤房企業達到85%以上，電動訓練儀新增15臺。落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，防止超標車輛從事道路運輸經營活動。

（四）商業和民用節能

積極開展零售業、餐飲業等商貿服務業節能降耗行動，推進綠色飯店創建。著重開展三星級以上旅游飯店、營業面積3000平方米以上或年用電量100萬千瓦時以上商場超市的節能目標管理。重點推動企業做好照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備以及商業建筑物保溫隔熱等節能工作，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴格執行公共建筑空調溫度控制制度。推進無紙化電子商務建設，減少使用一次性用品，抑制商品過度包裝。組織開展節能宣傳周、“能源緊缺體驗日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動，倡導全社會節約資源的生活方式和消費習慣。繼續實施節能產品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽能熱水器、T5直管熒光燈等節能產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。

（五）公共機構節能

完善公共機構節能宣傳培訓、能耗統計和定額管理、專項檢查等基礎性工作，制定出臺衛生、教育、公安等特殊行業能耗定額考核指標，全面開展區級公共機構下屬單位能耗考核工作，實現節能管理規范化、科學化、精細化。按照《區區級公共機構節能規范》規定，督促各公共機構加強設備日常維護，嚴格節能監管。重點抓好能耗超標單位整改措施的落實，確保完成年度節能目標任務。積極開展公共機構既有辦公建筑節能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節電插座等節能技術和產品。嚴格按照政府采購要求，將辦公設備節能采購落到實處。抓好區“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項目試點示范工程，有效推動全區各公共機構建筑節能改造工作。

重點工程節能

（一）爐窯節能改造

嚴格集中供熱區域生產性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續推進工業鍋爐、爐窯節能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵垃圾電廠開展湍沸復合流化床鍋爐節能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節能技術，實施系統優化改造，提高熱效率。

（二）綠色照明改造

全區政府機關等公共機構在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素熒光燈等低效照明器具，替換為節能燈、T5日光燈，并開展LED燈等新光源示范試點。經濟技術開發區、臨平主城區等采取合同能源管理方式繼續開展路燈節電智能控制改造。

（三）電機系統節能改造

一是使用高效電機，限期淘汰列入國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動機，積極落實國家節能產品惠民工程高效電機推廣財政補貼政策，鼓勵使用一級能效的低壓和高壓三相異步電機、稀土永磁電機等高效電機。二是開展變頻器調速，優化電機系統的運行和控制。

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隨著經濟的高速發展，能源已經面臨著枯竭的嚴峻形勢，我國提出了建設節約型社會的新主張，積極倡導節能減排。而高校作為用電大戶，是節能的重點對象，圍繞高校照明用電、節電的工作逐步展開。

1 我國高校照明節電的現狀

我國高校積極響應黨的號召，開展了一系列的照明節能工作，并取得了一些成績，歸納起來，主要為完善了管理制度、加大了節電調研和重點項目的實施、推廣并應用了節能技術等。然而，受多種原因的影響，我國高校照明節電工作仍然存在著一些問題：第一，很多高校師生對節電不大關心，節約意識淡薄。造成這種現象的主要原因在于學校對節能的宣傳不夠，高校師生對節約用電持不同的看法。有的認為用電的費用有學校承擔，節電或者不節電對自己沒有影響，所以浪費電也無所謂；有的則完全沒有節電的意識，沒有認識到節電對國家、對社會有著怎樣的意義。第二，學校的節電規章制度不夠完善，并且執行不力。制度保障是保證節電措施得到有力的執行的前提與基礎，然而，雖然我國很多高校制定了節電規章制度，比如北京大學就出臺了《北京大學學生宿舍用電管理辦法》。但是，隨著高校發展規模是擴大，能源的用戶的范圍也在不斷地擴大，而高校的節電制度卻沒有得到同步的跟進和完善，因此，高校節電規章制度實際上并沒有發揮很大的作用。第三，節能新技術的推廣和投入不夠。節能新技術的推廣要求學校投入資金，這一關鍵性的條件使得很多高校在節能新技術的推廣方面存在許多的障礙，有的學校因為經費不足而無法推廣節能新技術，有的學校則因為沒有長期投資的考慮，所以并沒有花費過多的資金投入到節能新技術當中。

2 我國高校照明節電技術和管理

2.1 高校照明節電技術

高校照明節電技術主要有高校電光源及燈具節電技術和照明智能控制節電技術兩種。下面筆者來做具體的分析。

第一，電光源及燈具節電技術。電光源是指將電能轉換為光能的設備及器具的統稱，比如白熾燈、熒光燈、發光二級管等都是常見的電光源（電光源的分類如圖1所示）。在節電原則的指導下，許多高校已經淘汰了熒光燈，而使用LED節能燈。LED節能燈是一種固態的半導體器件，在節能方面具有良好的表現，并且已經搶占了市場，而成為第四代電光源。在使用這種燈具時需要注意的是，首先，LED節能燈的發光效率較好，因而對于報告廳、會議廳等對光效具有很高的要求的場所，它是一個很好的選擇。其次，LED節能燈色彩豐富，可調光，并且變幻豐富，因而可以用于舞臺表演場所，比如學校的演播廳等。最后，LED節能燈還具有耗電量低、使用壽命長等優點，因而對于體育館等安裝高度高，且維修比較困難的場所，可以使用LED節能燈，從而滿足不必頻繁檢修的要求。

第二，照明智能控制節電技術。智能控制節電是一種重要的節電方法，它的節點技術主要體現在照明控制的設計上：①要將照明線路細分，不能為了節省器具而采用一個開關同時控制多個燈具的方法；同時，開關的設置要人性化，以能夠讓人隨手關閉為佳。②靠窗的位置能夠利用天然光線，因此靠窗的一排燈可以單獨設置開關，從而能夠在天然光線較佳的情況下關閉靠窗的照明燈。③根據場所的不同而使用各種不同的開關，比如樓梯照明燈可以使用聲控開關，戶外照明燈可以使用定時開關，而室內照明燈可以使用調光開關，等等。

2.2 高校照明節電管理措施

高校照明節電管理的措施可以從以下三個方面來分析。

首先，引入合同能源管理節能新機制。合同能源管理是一種基于市場運作的節能項目投資體制，它能夠有效減少能源成本，因此而在西方國家得到了迅速的發展。而我國是在1997年將這一節能新機制引入國內，并首先在北京、山東、遼寧試點。而結果表明這一節能新機制對減少二氧化碳的排放量具有非常好的效果。因此，高校的照明節電也可以應用這一新機制，通過節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等方式，使的學校不僅節約了電能，同時還能夠盈利。

第二，加強照明節能的宣傳教育。鑒于廣大師生對節能不夠重視、沒有節能的意識，所以有必要在校內開展一些宣傳和教育活動。一方面， 在學校內通過廣播、校園網等媒介來為節能做宣傳，并盡量將宣傳細化，讓師生認識到節能是一項隨手、隨時都可以做到的事情；同時，還可以通過舉辦主題活動的方式來宣傳節能，比如號召整個學校響應世界自然基金會的地球一小時的倡議，以實際行動來支持節能工作。另一方面，要經常在學校舉辦比較大型的主題會議，擴大宣傳面，讓每一個學生及教師都參與到會議中來。在會議上，對學生及教師宣傳節約能源的意義，以及哪些行為能夠節約能源。

第三，制定照明節電管理制度。首先，高校要設立專門的節能、節電管理機構，使節能工作獨立于其他工作部門，從而能夠有自主規劃權、組織活動權、監督權，使節能節電落到實處。其次，根據高校自身的實際情況來制定節能規章制度，在規章制度中建立起節能、監督、考核的全方位管理機制，從而提高節能工作的效率。最后，將節能工作做量化處理，各個節能機構要根據不同的時間、不同的場所、不同的用電對象等來管理節能工作，基本原則是使用電量越多，交費越多。

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關鍵詞：合同能源管理；節能；節能服務業

中圖分類號：F206

一、合同能源管理及其基本運作機制

能源，是人類生存、經濟發展和社會進步不可缺少的重要物質資源，是關系國家經濟命脈和國防安全的重要戰略物資。能源與人類社會息息相關，它對于經濟社會發展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴重的全球范圍的能源危機。

在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區環境和全球環境的急劇變化也對人類生存構成了極大的威脅，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖是國際社會最關注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發展經濟的同時，都把節約和充分利用能源當成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業來說，能源成本在企業總成本中占有相當大的比重，所以想方設法開源節流，降低能耗費用，也已成為企業積極探索的問題之一。

20世紀70年代世界石油危機爆發后，合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節能服務公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。就像醫院一樣，我們要有專家，為用能企業進行能耗診斷，計算出節能服務公司能為它節省多少能源；要有資金、設備和技術，可以為企業進行節能改造，安裝調試；最后還需要系統性的服務和培訓，建立一個長效的節能機制。經過近30年的發展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發展中國家逐步得到推廣和應用，在這些國家中出現了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業化的“節能服務公司”（ESCo），并且其發展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節能服務公司（ESCo）采用新的電能提升技術、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發展為一種新興的節能產業，每年有10億美元左右的業務。

合同能源管理運用市場機制來實現能源節約，其基本運作機制是：通過合同約定節能指標和服務以及投融資和技術保障，整個節能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由節能服務公司統一完成；在合同期內，節能服務公司的投資回收和合理利潤由產生的節能效益來支付；在合同期內項目的所有權歸節能服務公司所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養、維護及節能檢測等；合同結束后，節能服務公司要將全部節能設備無償移交給耗能企業并培養管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業自己負責經營；節能服務公司承擔節能改造的全部技術風險和投資風險。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理機制的載體是節能服務公司(ESCo)。節能服務公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司。節能服務公司與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。能源管理合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的節能服務公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。

從節能服務公司（ESCo）的業務運作方式可以看出，節能服務公司（ESCo）是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展，與傳統的節能改造模式有根本性的區別（見圖1）。

節能服務公司（ESCo）一般向客戶提供的節能服務主要包括以下內容：（1）能源審計。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。（2）節能改造方案設計。根據能源審計的結果，ESCo公司根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進行項目設計。（3）施工設計。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃，確保工程順利實施并按期完成。（4）節能項目融資。ESCo公司向客戶的節能項目投資或提供融資服務，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業貸款、從設備供應商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節能項目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。（5）原材料和設備采購。ESCo公司根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調試。根據合同，由ESCo公司負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉的設備或生產線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。（7）運行、保養和維護。設備的運行效果將會影響預期的節能量，因此，ESCo公司應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCo公司還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。（8）節能量監測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據實際情況采用“協商確定節能量”的方式來確定節能效果，這樣可以大大簡化監測和確認工作。（9）ESCo公司收回節能項目投資和利潤。 對于節能效益分享項目，在項目合同期內，ESCo公司對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目產生的節能效益。在ESCo公司的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶?？蛻糇罱K就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節能效益。

節能服務公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業化的節能服務公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規定的節能量。可能會涉及各類型的機構（見圖2）。

節能服務公司(EMCo)所開展的EMC業務具有以下特點：一是商業性。EMCo是商業化運作的公司，以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的。二是整合性。EMCo業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構，但可以為客戶的節能項目提供資金；EMCo不一定是節能技術所有者或節能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節能技術和設備；EMCo也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現與客戶約定的節能量或節能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業務的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業務，EMCo可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMCo投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗；節能設備制造商銷售了其產品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是風險性。EMCo通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，EMCo承擔了節能項目的大多數風險?？梢哉f，EMC業務是一項高風險業務。EMC業務的成敗關鍵在于對節能項目的各種風險的分析和管理。

二、合同能源管理的優勢及基本類型

（一）合同能源管理的優勢

在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險、所有盈利都由實施節能投資的企業承擔，這也是許多企業在節能面前躊躇不前的原因。而且大多數情況是，實施節能企業的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節能投資并不一定能夠達到預期的節能效果，存在節能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關專家指出，當前我國節能最為迫切的任務，就是引導和促進節能機制面向市場的過渡和轉變―有沒有一種方式，讓企業“零風險”地收獲節能技術改造帶來的效益？讓項目的節能投資達到最科學、最完美的節能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機制的本質功效。合同能源管理是在市場經濟條件下的一種節能新機制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風險，為客戶最大限度地創造價值。它不僅適應現代企業經營專業化、服務社會化的需要，而且適應建設節約型社會的潮流。

合同能源管理這一基于市場運作的節能機制，不僅是一種推動節能產業成長的節能綜合服務的商業模式，更是一種減少企業能源成本的財務管理方法。它打造的是一個優質的專業化模式的服務新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔風險的商業新模式，推行的是一種為企業一條龍服務的“交鑰匙”工程。節能服務公司的經營機制是一種節能投資服務管理，客戶見到節能效益后，節能服務公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙贏的效果。節能服務公司公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益和節能服務公司公司提供的設備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節能服務公司就如同“醫生”。不用“病人”投入一分錢，醫生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節能藥方”，然后再從節約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用支出來支付節能項目全部成本的節能投資方式，這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業的設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

節能服務公司提供一條龍服務，不僅可以形成節能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節能服務產業化，從而為建立節能產業提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業開展節能項目缺乏資金、技術、人員、管理經驗等問題，實現節能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節能積極性，并使企業有更多精力發展主營業務。

合同能源管理模式的引入，使得節能有機會變成一項創造財富的過程，把環保、生態等眾多產業的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照EMC模式運作節能項目，在節能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和ESCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節能效益，會產生正的現金流（如圖3）。

合同能源管理的節能效果不止是一個節能設備的參數度量，更是一個時間度量。由于節能設備生產企業只負責銷售節能設備給用能單位，買賣結束后，節能設備生產企業難以保證節能設備能夠達到預期的節能效果，而合同能源管理的節能服務正是要幫助企業發揮出節能設備的最佳效果。合同能源管理作為節能設備生產企業和用能單位之間的一種節能效果契約，以節能服務為手段，以節能效果收益為盈利模式，能保證節能項目的節能效果。合同能源管理將加強節能設備生產企業和用能單位之問對節能環保的認識，促進節能設備產業和節能服務產業發展。

因此，合同能源管理還可以成就一個行業并帶動相關產業發展。合同能源管理具有明確的經濟效益和社會效益，它的產業稟賦使其適應了社會經濟發展的要求，成為低碳經濟的代表性產業之一。在能源緊張、節能減排日益重要的中國，節能服務行業有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點，它還可以吸引投資、擴大就業，帶動信息咨詢、技術服務、實驗研究等相關產業部門的興起，從而對節能服務行業的立業和發展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產業有密切的交集，可以帶動這些產業尤其是新興產業領域的發展。比如融資租賃產業，合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發展的新領域，在節能領域里，融資租賃能夠發揚優勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業領域，從基礎設施建設到制造業、從紡織行業到石油化工等鏈條關系行業，其中一些行業是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環境下很難涉足發展的。合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業，為中小企業的節能技術改造服務，發揮其推進市場化進程、提高企業技術水平、促進中小企業發展的積極作用。兩者的結合，可以為雙方的全面健康發展提供條件。

（二）合同能源管理模式的基本類型

結合國內外合同能源管理的實踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內，ESCo公司向企業承諾某一比例的節能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節能量的部分，由ESCo公司自己負擔；超出承諾節能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節能項目投資后，項目合同結束，先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。該模式適用于誠信度較高、節能意識一般的企業。（2）節能效益分享型。此種模式是在節能改造項目合同期內，由ESCo公司與企業雙方共同確認節能效率之后，雙方按比例來分享節能效益。例如，在5年項目合同期內，客戶和EMCo 雙方分別分享節能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內雙方分享節能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節能效益。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式，制約這種模式發展最重要的是誠信問題，這也是該模式發展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業。（3）能源費用托管型。此種模式是指由ESCo公司負責改造企業的高耗能設備，并管理其新建的用能設備。EMCo公司向客戶提供能源系統管理和改造服務，承包能源費用和運行費用；承諾為客戶實施節能改造并規定節能效果；雙方的經濟利益來自于提高能源管理水平和節能改造產生的節能效益；合同規定能源管理和改造服務標準及其檢測和確認方法。如果EMCo沒有達到合同規定的服務標準和節能效果，應賠償客戶的相應損失。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，以后所產生的節能收益全歸企業享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節能意識的企業，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業委托ESCo公司做能源審計，節能整體方案設計、節能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。該模式適用于節能意識很強、懂得節能技術與節能效益的企業。運用該模式運作的ESCo節能公司的效益是最低的，因為合同規定不能分享項目節能的巨大效益。這種模式的風險重要在實施節能工程改造的企業，因此對節能服務公司的要求非常高。市場上往往有一些企業在某一項節能技術上有優勢，但其他的配套技術不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發展，節能服務企業最終會采取這種模式進行全方位服務。（5）能源管理服務型。此種模式是指企業委托ESCo公司進行能源規劃，給予整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。ESCo公司不僅提供節能改造業務，還提供能源管理業務。在節能設備運行期內，ESCo通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業所獲得的收益為：因先進節能設備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經營者而言，能源及其管理不是企業核心能力的一個部分，自我管理和自我服務的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業服務，實現企業能源管理的外包，將有助于企業聚焦到核心業務和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務模式有兩種形態：能源費用比例承包方式和用能設備分類收費方式。

從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業的具體情況和節能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業務關系；合同應鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節能量，并確保節能設備在整個合同期內連續而良好的運行。

目前節能效益分享型項目仍是主流，節能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現。而在分布上，節能效益分享型項目主要分布在建筑領域；節能量保證型項目主要集中在工業領域；能源費用托管型項目主要出現在具有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場。在時間上，節能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合以及租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商務模式。

三、我國合同能源管理政策及發展前景

我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經濟上合理的節能技改項目，這些項目完全可以通過商業性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實施。從較成熟的市場經濟國家的節能事業發展的經驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節能機制同樣適合我國的情況，我國已有的節能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節能項目，并從中獲得贏利和發展。合同能源管理是完成節能降耗任務的重要舉措。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司，其任務是按合同能源管理機制為客戶實施節能項目，自此拉開了我國節能服務產業的序幕。“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”的核心內容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術支持，在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”的市場節能新機制；（2）促進我國節能機制面向市場的全面轉軌和節能產業化進程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應作出積極的貢獻。

2000年6月30日，原國家經貿委資源節約與綜合利用司向全國發出《關于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓工作。這一通告得到了社會各界的響應，隨之涌現出許多新興/潛在的節能服務公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節能服務產業發展，促進節能服務公司成長的行業協會――中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）。EMCA是我國節能服務產業的行業協會性組織，也是國家發改委/世界銀行/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目二期子項目執行機構之一。EMCA為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發展以EMC機制運作的節能服務公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發展，并最終形成我國的節能服務產業。EMCA在節能技術、節能項目運作、國家節能政策和規劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESCO協會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關系。在國家發展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節能機制為手段、以新興/潛在節能服務公司（EMCo）發展需求為導向、以配合政府機構推動節能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節能服務產業發展的機遇與挑戰并存，EMCA已逐漸發揮越來越重要的作用。

2004年4月1日，國務院辦公廳頒布的《關于開展資源節約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內組織開展能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應市場經濟要求的節約新機制，推行合同能源管理、節能融資擔保等新機制，培育和發展節能節水技術服務體系，為企業提供節能節水技術服務。2004年11月25日國家發展改革委的我國第一個 《節能中長期專項規劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進節能產業化，為企業節能改造實施全程一條龍服務。”2005年6月國務院頒發的《關于做好建設節約型社會近期工作重點的通知》（國發〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供服務?！?006年4月國家發改委、國家能源辦等五部委聯合下發的《千家企業節能行動實施方案》第四條指出：“重點推廣合同能源管理，為千家企業節能改造提供節能診斷、融資、設計、改造運行、管理等一條龍服務?！?006年7月25日國家發改委頒布的《關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知》》（發改環資〔2006〕1457號）指出：“培育節能技術服務體系。各級各類節能技術服務機構要強化服務意識，拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節能工程的實施中發揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業和用戶提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理‘一條龍’服務，以節能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業節能技術改造?！?006年8月國家環保總局、國家發展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協議，電力需求側管理等節能新機制，促進節能技術進步?！庇?006年8月6日頒布的《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業節能技術改造。2007年6月3日頒布的 《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》 （國發〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。”2007年11月頒發的《國家發展改革委關于做好中小企業節能減排工作的通知》（發改企業[2007]3251號）指出：“健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小型企業開展節能減排咨詢，并提供設計，培訓，融資，改造，運行管理一條龍服務，完善相關政策，大力發展產業化，社會化，專業化的中小節能服務體系?！?007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務?！?008年10月正式施行的《公共機構節能條例》（中華人民共和國國務院令第531號）第二十六條規定：“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理?！边@為中國節能服務行業提供了在公共機構節能中更加廣闊的發展空間。

據統計，我國“十一五”期間運用合同能源管理機制的節能服務公司由76家增加到782家，節能服務產業拉動社會資本投資累計超1800億元?！丁笆晃濉敝袊澞芊债a業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。節能服務企業的發展無疑成為社會關注的熱點。實踐表明,在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,國內外的實踐證明，是行之有效的節能措施。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業,是利用市場機制促進節能減排的有力措施,是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務院將其確立為國家重點發展的產業；隨后，財政部、國家稅務總局聯合對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免。2010年是合同能源管理駛入快車道的一年。國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。為加快節能服務產業發展，2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局四部委《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創造了良好的政策和體制環境。《意見》強調，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。通過稅收優惠政策，對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。同時，進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持?！兑庖姟吠瑫r明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。為了實現上述目標，《意見》鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務企業；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。《意見》還強調，要充分發揮行業組織的服務和自律作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣成功經驗，積極開展節能咨詢服務?！兑庖姟吠瑫r要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。

財政部和國家發展改革委2010年6月3日印發《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財政2010年安排20億元,用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造?！稌盒修k法》規定，對節能服務公司以節能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業節能改造項目給予獎勵，其他節能改造項目的節能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理制度。國家發展改革委、財政部將公告符合條件的節能服務公司名單及業務范圍，鼓勵其在全國范圍內開展合同能源管理，并根據實施情況對備案名單進行調整。

2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節能投資領域的首個通道。這種交易模式允許節能服務公司對未來的服務收益進行轉讓，由第三方投資者購買，這樣，節能服務公司未來節能收益能提前變現而實現融資。北京環境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節能服務公司未來的服務收益進行轉讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。

2010年8月9日，由國家發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實施?！逗贤茉垂芾砑夹g通則》（GB/T 24915-2010）規定了合同能源管理的術語和定義、合同類型、技術要求和參考合同文本等。該標準的制定對節能服務公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節能服務機制實現節能降耗具有指導意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。標準緊密結合當前合同能源管理機制的新形勢和政策導向，做到了理論與實踐相結合，具有很強的可操作性?！锻▌t》的出臺為規范合同能源管理項目的實施、相關部門進行行業管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據，在為合同能源管理項目提供技術規范的同時，也為節能服務企業提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節能服務企業而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據。總之，《通則》實施是我國節能服務產業的一件大事，需引起節能服務企業足夠重視。

國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法（試行）》正式，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環節，北京節能環保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。

財政部、國家稅務總局2010年12月30日印發的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規定，自2011年1月1日起，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務企業實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。企業所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業所得稅。 這些稅收方面的優惠政策將給節能服務企業帶來實質性影響。一方面，具有完整節能服務產業鏈的企業將更加受益；另一方面，節能服務企業的盈利能力也將大為提升。

2011年3月14日，國家發改委、財政部公布了第二批節能服務公司備案名單，共有523家節能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。由此，節能服務正式升級為國家戰略。

2011年5月4日財政部、住房和城鄉建設部聯合下發的《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節能管理，推動公共建筑節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節能上有所突破。同時，《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》還明確要求各地積極發展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節能創新機制。

在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。因此，推進合同能源管理將成為“十二五”期間推動節能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強節能減排技術改造工作力度，鼓勵企業運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經階段，隨著節能市場的逐步成熟，一套能被節能產品供應商、節能服務供應商、能源用戶和投資界所認可的商業模式會慢慢呈現。

2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，中國已成為全球第一能源消費國。而根據“十二五”規劃，到2015年我國一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內，這意味著未來幾年內我國節能降耗的任務將十分艱巨。同時意味著未來我國節能市場潛力非常大。在經濟全球化的進程中，我國作為最大的發展中國家，充分發揮國內市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，加速企業的技術改造;充分發揮節能服務公司的專業化功能，提高企業的節能減排意識。當前，我國政府正在積極全面落實節能減排工作，積極推進資源節約型、環境友好型社會的建設，要完成既定的綜合節能指標，通過合同能源管理來整合各項節能技術的運用，將實現能源管理從自我管理模式向社會化、專業化管理模式的轉變，這種節能服務產業化的發展正日益顯現出巨大的生機。合同能源管理及節能服務產業剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進入發展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節能服務產業即將進入歷史上“最好的時光”。當前我國步入了“十二五”的關鍵時期，節能減排工作也進入了攻堅階段。為實現國家新的“十二五”規劃目標，達到用能單位與節能服務雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發揮優勢，抓住機遇，加快發展，為節能減排作出應有的貢獻。在我國政府強力推進節能工作的政策背景下，我國節能服務產業市場空間既大，節能服務產業作為一個朝陽產業，必將迎來蓬勃發展的春天?？梢灶A計，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。

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關鍵詞：節約型；節能減排；高校建設

近年來，隨著我國環境污染形勢的逐漸嚴峻和能源匱乏問題的日益凸顯，低碳綠色校園的創建受到各個高校的廣泛關注。如何在學生人數增加和校園規模擴大的同時，積極推進節能減排工作，實現水、電、氣等能源資源的合理分配和使用，達成節能和綠色生態校園的雙贏，成為了一項迫切需要研究和解決的問題。南京工業職業技術學院（以下簡稱“南工院”）作為國家示范性高等職業院校，一直致力于節約型校園建設，從戰略高度充分認識建設節約型、可持續發展型校園的重大意義。提出了以科學發展觀為統領，以先進科技力量為依托，以科學化管理為先導，以師生員工文明行為為基礎，以節水節電節氣工作為突破口，全面推進低碳環保型校園建設。成立了由主管校長任組長的南工院節能節水工作領導小組，統籌指導節約型校園建設工作。本文從技術、管理和教育宣傳三個方面系統介紹了南工院在節約型校園建設中的實踐和成果，提出了節約型校園建設的途徑和措施，為高校節能節水工作的開展提供參考。

一、推廣科技節能，加大節能節水改造力度

1.實施無紙化辦公在校內引入辦公自動化平臺，提高工作效率，規范辦事流程，極大減少了紙張和油墨的使用量，減少了資源浪費，降低了辦公費用。2.安裝智能預付費電表在學生公寓及教師公寓安裝了智能預付費電表。安裝智能電表后，學生公寓年耗電量減少了35%，大功率電器的使用情況也大幅減少，既節約了用電，又保證了學生的用電安全。3.實施節能燈改造2010~2014年，我校在節能技改項目中，對學校行政樓、圖書館、教學樓、工業中心和體育館等場所，實施節能照明改造，更換安裝各類節能燈近1萬盞，不僅提高了15%的光照度，而且耗電量下降30%，年節約用電量20萬度，達到了節能降耗的效果。4.實施燈具光控改造將學校行政樓、教學樓走廊、大廳及衛生間的手動開關和照明燈具全部更換成聲光控自動開關。改造后，有效減少了公共區域的無效照明時間。5.空氣源熱泵、太陽能等新技術的應用在學生公寓安裝使用新型供熱控水系統，包括熱泵機組、太陽能循環泵、回水泵以及熱水控制器和冷水控制器。采用熱泵加太陽能的供熱方式提供沐浴用熱水，以保證學生公寓24小時熱水供應；公共浴室也采用了熱泵供熱方式，通過校園卡系統按沐浴用水量收費。6.雨水收集及中水回用學校雨水收集系統包括雨水收集裝置、雨水調節池、雨水排洪泵房及噴灌管線四個部分。雨水收集裝置匯集全校的屋頂、馬路等處。建立儲存9萬立方米的雨水調節池，通過池內潛水泵將所儲水抽至校園綠化噴灌系統。當單次降雨量大于雨水調節池的儲存水量時，多余雨水通過雨水排洪泵房排入附近河道。中水處理站承擔著為教學區補充非接觸生活用水的重要責任。中水站日處理能力達300噸，用于處理儲存于雨水調節池中的雨水，利用膜生物反應器技術對雨水進行凈化處理，經系統處理后的合格中水進入中水池，直接用于教學區域的廁所沖廁及拖把池用水。中水處理站投用以來，每年為學校節約自來水消耗約8萬噸，取得了可觀的經濟和環境效益。7.節水植物的選擇和灌溉在綠色示范性校園的建設過程中，綠化用水在高校用水量中占到了越來越大的比例。選擇合適的節水型植物，能在一定程度上起到積極的節水作用。我校在校園綠化時充分考慮到這一點，有意識選擇了耐旱節水的喬灌木和地被植物，因地制宜栽種耐旱植物，如荊條，胡枝子等，嚴控耗水量較大的冷季型草坪的配置比例。傳統地面漫灌需水量大，學校采用先進的節水噴灌和微噴技術，可根據植物品種和土壤氣候狀況，適時、適量進行噴灌，與傳統地面漫灌相比，可節省30%~70%的用水量。8.食堂實施節能改造工程我校學生食堂原配備兩套燃氣鍋爐，供應蒸汽用于食堂蒸飯和飯菜保溫。2015年1月，學校順利完成食堂節能改造，安裝兩臺蒸汽發生器，取代原有燃氣鍋爐。通過改造，減少了兩名鍋爐維護人員，同時食堂月燃氣消耗下降30%，達到了減員增效的目的。

二、建立健全制度，加強用能用水管理

節能問題不是單純的技術問題，在技術成熟的基礎上，配套行之有效的管理方法，才能確保高校節能工作按計劃開展。我校高度重視節約型校園的建設，為強化能源資源管理，建設并嚴格執行節能節水制度體系，建立節約能源資源的引導機制，加強了工作人員和用戶的雙向管理。1.制度建設在制度建設上，我校積極推進節能節水制度體系建設，以制度規范用能，以績效促進節能管理創新、技術創新。結合學校實際制訂和完善各項規章制度，如《水、電、氣管理辦法》、《節能節水管理辦法》、《學生用電管理條例》、《用能設備管理規定》等多項制度，為節能工作的展開提供了強有力地制度支撐。2.組織建設在組織建設上，學校形成了“節能節水工作領導小組、節能節水辦公室、各部門節能節水崗位”三級管理組織制度，確保了各級管理部門各司其職，協調互動，確保學校節能減排工作落實有力，運轉流暢，反應迅速，進一步推進了節約型校園建設。3.人員管理學校狠抓工作人員和用戶的雙向用能管理。在人員隊伍管理方面，實行定人、定崗的工作方式，定期開展節能培訓和交流等，參加上級組織的節能崗位培訓，學校逐步建立起一支高素質的能源管理隊伍，確保學校能源管理的穩定性和安全性；在用戶管理方面，充分發揮能源管理部門的監督管理作業，規范用能考核，做好各部門用能考核，根據考核結果進行獎懲。學校對工作人員和用戶的雙向約束，使節能工作制度化、科學化，避免了能源的過度使用和浪費。

三、重視教育與宣傳，提高節能節水意識

高校是人才培養的基地，利用學?，F有的節能技術和知識平臺，加強節能理念宣傳，推廣節能技術，傳播節能思想，在潛移默化中為師生營造節能氛圍。培養廣大師生節能意識，并養成節能行為習慣，是節約型校園建設的根本目的。

1.節能教育

在節能教育方面，學校建設了節能節水教育基地，為節能節水教育提供觀摩研究和實踐的平臺。通過定期舉辦專題講座和培訓，組織節能節水宣傳片集中觀影，引導廣大師生員工養成良好的用能習慣，掌握節能節水專業知識。

2.節能教宣傳

在節能宣傳方面，學校充分利用校園網絡、宣傳欄、校報、廣播等多種渠道，通過媒體節目、橫幅海報等形式，結合全國節能宣傳周、全國公共機構節能宣傳周、世界水日等，開展了“節能我先行”、“大手拉小手、節水進校園”等豐富多彩的專題宣傳活動，為學校節能節水工作的深入開展打下良好的群眾基礎。此外，學校積極鼓勵學生社團以自主活動為載體，進行節能節水教育宣傳。校學生綠色環保協會連續多年組織開展了大學生節能節水主題體驗活動，帶領在校大學生親自查驗水表、檢查自習室使用率、繪制水電使用圖表、進行校園節能可行性分析等，讓學生們在實踐中親身感受節能節水工作的緊迫性，提升節約意識，使其成為學校節能節水宣傳的主力軍。

四、節能節水成果顯著

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20**年，各區縣、各部門認真落實市委、市政府的部署，把節能減排作為深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，進一步加大工作力度，使節能減排取得積極進展。本市萬元生產總值綜合能耗預計比20**年下降6%左右，比2005年下降約17%；本市二氧化硫、化學需氧量排放總量顯著降低，分別比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

雖然本市節能減排取得積極進展，但要完成“十一五”節能減排目標，形勢依然非常嚴峻，任務艱巨。產業結構不合理的問題仍然比較突出，高耗能產業比重仍然偏高，工作層面也還存在著薄弱環節。從能源消耗情況看，由于20**年能源消費總量增速較低，20**年工業、交通運輸業、居民生活用能呈剛性、較大幅度增長態勢，能源消費增幅將明顯上升。從二氧化硫、化學需氧量排放情況看，因經濟社會發展加速及舉辦**世博會等因素，20**年主要污染物排放總量將進一步增加。

全市各方面要全力沖刺，加大工作力度，努力完成“十一五”資源環境目標，尤其是節能減排目標。根據國家對進一步做好節能減排工作，應對氣候變化、促進低碳發展等的新要求：

一、明確總體要求和工作目標

（一）總體要求

一是完成“十一五”節能減排約束性指標。各部門、各區縣要進一步加大力度、明確責任、強化監督監控，確保各項重點項目和重大措施按進度推進。

二是為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的**世博會提供良好保障和支撐。全民動員、多管齊下，確保**世博會期間的大氣環境質量，同時充分借助**世博會機遇，大力宣傳倡導節能減排和綠色低碳理念，營造和培養良好的低碳環保意識氛圍。

三是謀劃好“十二五”節能減排和應對氣候變化工作。妥善應對資源環境巨大壓力和應對氣候變化嚴峻挑戰，充分發揮資源環境約束對轉變發展方式的倒逼作用，積極把握節能低碳帶來的新興發展機遇，編制好“十二五”節能、污染減排和應對氣候變化等各項規劃，謀劃好未來五年各項工作的思路、目標、任務和舉措。

（二）工作目標

萬元生產總值綜合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期間下降20%左右的目標；二氧化硫和化學需氧排放量要在確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標的基礎上，力爭進一步下降；其他資源環境指標也要適應新形勢下的新要求。

二、加大淘汰落后產能力度

抓住當前經濟復蘇及舉辦**世博會機遇，順勢而為，繼續加大調整和淘汰落后產能力度，尤其是加大對危險化學品生產和零星化工企業的調整力度。繼續推進電力工業上大壓小，在確保**世博會供電安全的同時，繼續推進小機組關停。

三、實施一批重點工程

（一）工業節能改造工程。在前兩年開展鍋爐熱工性能測試、鍋爐改造試點等工作基礎上，全面深入推進燃煤鍋爐燃氣替代和工業鍋爐節能改造工作。繼續推進余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機節電和老舊變壓器替代等節能工程。通過工業節能技改，全年實現50萬噸標準煤節能能力。

（二）建筑交通節能工程。進一步推廣節能65%標準的新建建筑，規?；七M節能50%標準的既有建筑節能改造，擴大可再生能源建筑一體化應用。加速淘汰老舊汽車，支持乳化柴油、電電混合汽車等擴大利用，推進實施一批交通節能技改項目。

（三）可再生能源和清潔能源利用工程。進一步加快新能源和可再生能源的開發利用，積極發展分布式供能，努力增加天然氣供應。在市級新建醫院等大力推進分布式供能系統。

（四）污染減排和資源綜合利用工程。加大力度推進污染減排重點工程建設，確保已建成脫硫設施和污水處理設施正常運行。繼續推進資源綜合利用工程建設，大力發展循環經濟。

四、加強重點單位和主要領域節能減排管理

（一）重點用能單位節能管理

加強對重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。各行業相關職能部門要加強對本領域重點用能單位的用能管理，對重點用能單位下達20**年度節能目標，并開展本領域重點用能單位20**年度能源利用狀況報告的審查。對近五年未開展能源審計的重點用能單位開展能源審計，鼓勵重點用能單位開展能效對標管理。

（二）主要用能領域節能管理

加強工業、建筑、交通、商業、旅游、政府機關、教育、衛生以及其他公共機構和大型公共建筑的節能管理。

（三）污染減排管理

繼續加大污染減排核查和執法力度，推進污染治理設施穩定運行管理。

五、加強節能低碳技術開發和產品推廣

以低碳技術為重點，圍繞“產學研相結合的創新體系建設、形成綜合應用示范和培育新興產業”三個具體目標，形成太陽能、風能、生物質能、潔凈煤、工業節能、建筑節能、交通節能、智能電網、電動汽車九大領域的創新集群布局。繼續推廣節能空調和高效照明產品，同時加大對節能汽車、電機、冰箱等產品的推廣力度。

六、發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用

繼續抓好節水節地節材等資源節約工作，推進清潔生產，深化循環經濟試點和生態園區創建，提升資源綜合利用能力和水平。

七、積極推進應對氣候變化相關工作

按照國家關于應對氣候變化工作的統一部署和要求，不斷提高本市應對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應氣候變化相關工作。

八、推進低碳世博

低碳世博是20**年**世博會的重要目標，也是**世博會的突出亮點。要在**世博會的規劃建設、展示展覽、論壇活動、管理運營等環節全過程、全方位體現低碳理念和技術，廣泛發動社會各界共同參與和合力推進。

九、更加注重節能減排長效機制和能力建設，完善政策調控手段

推進節能減排法規建設，完善相關經濟政策。組織編制節能減排等相關領域“十二五”專項規劃，探索市場化機制。

（一）加強地方法規建設。貫徹落實《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《環境保護法》和《**市節約能源條例》、《**市環境保護條例》，按法定程序完善與之相配套的地方性法規。

（二）組織編制節能減排等相關領域“十二五”專項規劃。根據“十二五”規劃總體部署，組織編制相關專項規劃，提出相關領域“十二五”目標、指標和政策措施。

（三）完善相關財稅和價格政策。落實節能減排專項資金管理辦法，修訂制定促進節能減排、低碳發展和應對氣候變化相關財政和價格政策，發揮杠桿作用。

（四）強化節能減排目標責任考核。落實國家和本市節能減排考核辦法，積極應對國家對本市的考核，組織開展對區縣政府考核。

（五）深化“批項目、核能耗”制度。進一步完善“批項目、核能耗”制度，從源頭上把好節能關。

（六）推進節能減排市場機制建設。發揮市場對節能減排的引導作用，推進合同能源管理、排污權交易等試點。

（七）加強節能減排和應對氣候變化能力建設。進一步完善能源統計制度，啟動碳排放統計監測體系建設，開展能源管理體系認證等工作。

十、繼續推進區縣節能減排，發揮市區聯動作用

圍繞完成“十一五”節能減排目標，加大區縣節能減排工作力度，謀劃好各區縣應對氣候變化、節能減排和低碳發展工作。

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全市上下認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要手段，不斷完善措施，加大資金投入，強化責任考核，取得顯著成效。萬元GDP能耗累計下降17.3%、完成“十一五”期間總目標的80.38%，化學需氧量排放總量下降15.1%，二氧化硫排放總量下降8.22%，提前一年完成了減排目標。但是，必須看到，隨著招商引資力度加大，大項目陸續開工建設投產，特別是新增一批高耗能企業，造成能源消耗的絕對量有所增加。今年一季度，全市規模以上工業萬元增加值能耗結束了前3年連續下降的趨勢，降幅比上年同期減少7.5個百分點，為2007年以來降幅的最低點；全市規模以上工業綜合能源消費量同比增長了16.2%，增幅比上年同期提高近20個百分點，給全面完成“十一五”節能任務增添了較大壓力。為深入貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神，明確落實責任措施，確保實現“十一五”節能減排目標，現就進一步加強我市重點領域節能減排工作有關事宜通知如下：

一、進一步明確節能減排的目標任務。到年底，我市主要節能目標是，萬元GDP能耗由的1.5噸標準煤下降到1.19噸標準煤，降低21%；萬元工業增加值能耗在2.5噸標準煤的基礎上，按可比價計算，下降25.2%。同時，市委、市政府又提出，今年要超額完成萬元GDP綜合能耗下降4.53%的年度目標，全市實現萬元GDP綜合能耗下降5%。到“十一五”期末，國家將對節能減排目標完成情況進行全面考評，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，將嚴肅追究其主要領導的責任，并視情節給予相應處分。各地區、各有關部門和單位要認真分析形勢，明確目標任務，正確處理經濟增長與節能減排的關系，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，打好節能減排攻堅戰。各區、縣（市）政府要對本行政區域的節能減排負總責，主要領導是第一責任人。發展改革部門要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作。環境保護部門要做好減排的協調推動工作。統計部門要加強能源監測和統計。各重點耗能單位要按照市政府統一要求，落實具體措施，確保全面完成“十一五”節能減排目標。

二、加大淘汰落后產能工作力度。一是根據國家產業政策和省、市政府關于淘汰落后產能的具體要求，充分發揮部門聯動機制作用，不斷加大工作力度，及時公布淘汰落后產能企業名單。二是有關區、縣（市）要制訂工作方案，積極開展督導工作，推動淘汰落后產能工作順利實施。三是進一步加強政策宣傳和指導，促使全社會形成對淘汰落后產能的共識，確保按期完成淘汰任務。

三、強化重點耗能單位節能管理。督促4戶列入國家“千家企業行動”的企業在提前完成“十一五”節能目標的基礎上，進一步強化目標責任，加強用能管理，提高節能能力。加強對規模以上工業綜合能源消費量、高耗能單位用能量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，加強電力需求側管理，制訂和實施有序用電方案，落實能源利用狀況報告和能源審計制度。推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，組織其開展節能管理師和能源管理體系試點。加強對國有企業節能減排工作的管理、監督和考核，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬掛鉤。自今年下半年開始，在全市統一實行能源利用狀況報告月報制度，由市統計局負責工作指導并組織實施。各用能單位特別是工業、城建、農業、交通、商貿、水務、城管、公共機構等重點行業用能單位，要于每月10日前將上月能源利用狀況按要求報市統計局，不得漏報、瞞報或遲報。市統計局于每季度向市政府報告能耗狀況并向社會公布。由市節能主管部門負責，開展規范節能服務機構工作，組織對全市重點用能單位進行能源審計試點并逐步推開，對企業和其他用能單位能源利用狀況進行核查分析、檢驗測試、診斷評價并提出節能改進措施，督促用能單位制定能源規劃、提高用能水平、降耗增效。

四、抓好重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。全面加強新建建筑節能監管，到年底，全市城鎮新建居住建筑全部執行65%、新建公共建筑全部執行50%的節能強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確?！笆晃濉逼陂g完成400萬平方米改造任務。強化交通運輸節能減排，開展“車、船、路、港”低碳交通專項行動。落實車船用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，推行公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推廣交通節能減排示范項目。開展節約型公共機構示范單位建設活動，公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。推進農村大中型節能和新能源項目建設，嚴格執行農業機械淘汰標準，采取有效手段處理報廢農業機械。推進大型農業機械更新換代，加強技術檢驗及恢復性修理。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好松花江流域水污染治理，全面完成松花江流域水污染防治規劃項目，確保按期投入穩定運行。做好重金屬污染治理工作，加快推進環保電鍍園區建設。抓好農村環境綜合整治。加強流通服務業節能減排工作。

五、建立健全重點用能單位能源計量體系。進一步加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（以下簡稱《通則》）宣傳和貫徹力度，組織開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上，檢定合格率達到100%，能源計量檔案建檔率達到100%。建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位約定的各項節能減排服務措施。在化工（石化）行業組織開展能源計量對標競賽活動。

六、繼續推廣節能技術和產品。繼續實施“節能產品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣力度的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品。繼續推廣節能燈，市區和有條件的縣（市）道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

七、完善節能減排政策法規體系。盡快起草制定市固定資產投資項目節能評估暫行辦法、市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市發展循環經濟指導意見、市加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見等。積極落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。金融機構要盡快出臺相應辦法和措施，加大對節能減排、循環經濟項目的信貸支持力度。

八、落實節能減排優惠政策和資金投入。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府及區、縣（市）政府要按照國家和省的要求安排節能專項資金，并根據財政收入增長比率相應增加。今年的市級節能專項資金要于7月底前全部落實到位，并向能直接形成節能能力的項目傾斜。充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用，落實節能減排稅收和金融政策，貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策、資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策以及節能改造項目增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點金融扶持政策。