高校合同能源管理范文

導語：如何才能寫好一篇高校合同能源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、項目資金短缺造成的合作困難高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節能效益分享型和節能量保證型。前者要求節能服務公司負責籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學與科研，其資金多用于此。隨著學校的發展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規?；澞芨脑斓馁Y金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節能效益分享型，由節能服務公司籌措資金規避資金壓力。而多數能與高校匹配的節能服務公司均為技術型中小企業，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現有扶持政策的不完善，銀行等金融業又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應的項目評估體系，致使節能服務公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。

2、高校管理人員節能意識淡薄高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習慣粗放，只要保障了正常的科研教學秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節能改造。再者在現有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者———廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監管起不到實質的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進的技術，更需要各環節的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認知的偏差在高校方節能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內對于合同能源管理機制宣傳的偏差，多數高校能源管理者對于合同能源管理的認識非常有限，僅限于節能效益分享模式———用戶“零投資”，“零風險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復雜性和靈活性認識不足，對過程中雙方應履行的責任和義務缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經驗可以借鑒，加之高校相關管理人才的缺失，使得高校多數項目合作都是在摸索中進行。合作中雙方一旦出現分歧，由于認知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高?？蓪嵤┕澞茼椖康木窒扌越陙硗ㄟ^對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術在小范圍的推廣嘗試，而在大規模新技術應用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能———維持穩定的教學、科研秩序的性質有關，大范圍、高新技術的改造在高校實施確實存在一定的風險。雖說高校節能項目潛力巨大，但其規模有限，對節能服務公司的吸引力不足。另外，高校節能項目主要集中在建筑節能上，不同于工業節能項目的規模大、節能量大，使得節能服務公司規?；母脑炷芰w現不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節能服務公司承擔的巨大資金及技術風險不成正比，因而節能服務公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。

5、相關政策及法規的不完善高校作為教育事業單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領域都應起到的社會示范作用，是其開展節能減排工作、實施節能項目改造的主要動力?，F有的國家能源政策不完善，高校執行不力是高校節能減排工作難以推進的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關財政和稅收激勵政策的缺失，現有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業節能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現難，兌現周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。

6、權威的第三方評估機構的缺失目前我國在權威的第三方評估體系的建設方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節能潛力是多少，實際節能量是多少。這些僅靠雙方協商達成共識是不太現實的，我國正是缺少這種權威的雙方均認可的第三方評估機構，來告訴用戶節能潛力是多少，實施后節能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

二、加快高校實施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應對資金短缺問題高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節能量保證型時的高校方與節能效益分享型時的節能服務公司。現階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節能效益分享型，高校方不愿意主動承擔資金壓力與風險。若國家及地方政府積極地政策引導，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優先保障節能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節能服務公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節能服務公司專注于專業技術的開發，獲得更高的節能效率，更好地服務于高校用戶。目前多數高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節能服務公司方面。節能服務公司多數要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關鍵。這就必然要涉及到金融行業特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節能服務公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節能服務公司建立信用檔案，實行信用評級區別對待，對一些信用良好的節能服務公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術、有實力的節能服務公司得到迅速的發展，形成良性循環。同時金融行業內部成立或者由政府設立權威的銀行認可的項目評估機構，對需要融資的項目進行評估，認定其技術風險等級與預期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術風險等級較高預期收益不穩定的項目進行規避，對一些技術成熟且預期收益穩定的項目積極放貸，同時適當引入保險業服務，對項目進行投保，降低項目風險。這樣銀行既規避了風險又拓展了業務，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責任到人，強化管理人員的節能意識對于節能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養外，很重要的原因就是我們現在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節能目標。沒有了這些硬性的指標，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應當效仿國外政府對公共事業機構尤其是高校下達明確的節能目標及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當的壓力，積極配合、按時完成的進行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應者與管理者、能源管理者與使用者關系的問題。高校應摒除能源供應者與管理者為一家的現狀，在高校設立獨立于能源供給系統之外的管理機構，切實起到能源監管的作用；同時協助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內部，建議在各機關單位部門、各院系內部建立能源管理小組或者節能管理小組，實現全方位、全過程、全覆蓋的動態化立體管理模式。

3、加強宣傳，全面認識合同能源管理機制在強化節能意識與管理意識的同時，要想促進合同能源管理在節能改造項目中的應用，各級主管部門應積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機制的管理者培訓，增設合同能源管理機制的相關課程，校內的節能新機制宣傳等，以此加強對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學習合同能源管理機制，培養相關人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機制認識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進高校節能項目整合高校節能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節能服務公司具有規?；墓澞茼椖扛脑炷芰?，希望通過規模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節能組織平臺———例如高校節能聯盟，或建立一個高校節能項目協作平臺來協調解決。平臺既分享各高校用戶節能減排經驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節能服務公司達成規?；墓澞芨脑祉椖浚澞芊展九c之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節能服務公司、平臺（聯盟）相互促進，三方共同發展。

5、完善法規，強化經濟調控手段針對法規及政策不完善的問題，國家及地方政府應依照我國國情或當地經濟狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標的節能減排計劃，嚴格執行。對于按時提前完成的高校進行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關單位、管理人員評先資格，扣發相關單位及人員的精神文明獎，使節能減排工作成效與高校相關管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節能減排工作即推進高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經濟、環境因素的影響下主動地進行節能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經濟調控手段上要到位?，F有的相關財政和稅收激勵政策多針對大型的工業節能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關政策，突出可操作性，例如《關于促進高校實施合同能源管理中小項目的財稅細則》等，利用經濟調控的杠桿實現推進高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規模較小、節能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補貼數目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關部門應考慮設立高校中小節能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。

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鍋爐產生蒸汽到用戶端轉換成熱水，可選方案及優缺點如表1所示。不同供熱方式的經濟效益對比見表2。經過校內多次會議討論和專家論證，確定選擇方案3，即使用太陽能熱泵系統分散供熱方式取代原來的燃油鍋爐集中供熱方式。技術方案確定之后，籌措資金便成為一個重要議題，由于項目涉及面廣，設備需求和工程量都很大，預計項目投資超過兩千萬元。對于一個日常經費都采取預算制的事業單位來說很難較快籌措到此巨款，而項目如果不盡快實施，每天的能源損失又非常嚴重。在此情景下，合同能源管理的方式成為一個最好的選擇，即節能改造工程的全部投入和風險由節能服務公司承擔，節能服務公司為上海大學提供節能服務。項目實施后，通過節能效益監測和審計，節能技術服務公司與上海大學按比例分享其經濟效益。項目合同結束后，以后產生的經濟效益及節能設備全部歸上海大學所有。節能服務公司不僅提供改造所需的設備，還提供能源管理服務。在項目合同期內，節能服務公司按合同約定，對高校節能工程進行改建，承包高校所有能源消耗和維護，實現高校能源管理外包。通過節能服務公司的高效節能工程，以期望在最短時間內收回投資，節能量則轉化為更大的經濟效益，從而實現節能服務公司與高校的效益分享。因此，采取合同能源管理模式，不但解決資金問題，而且乙方的節能收益與實施效果有直接關系，所以極大的調動乙方參與管理節能的積極性和主動性。在合同能源管理項目中，如何確定用能量至關重要。因為節能量的計算與核定涉及節能效益的分配，是合同能源管理的重要前提之一。校園生活、工作、學習用能穩定，易于核定節能量，同時，我校的節能管理工作有較好的傳統，寶山校區對每年燃油使用量的都有完備數據記錄，節能服務公司容易接受。在形成了完整的改造方案之后，學校將其作為重點節能項目向上海市教委提出申請，經過專家論證后，得到了教委支持的啟動經費。

2項目實施過程和結果

為了獲得性價比最優的節能服務,通過公開競爭的招標方式，可以為學校最大程度的節能經費，因此學校在2012年底通過上海機電設備招標公司進行了公開招標，選取了上海哲能赫太陽能設備公司作為項目中標方。改造過程總計6個月，改造工程內容見表3。項目至今已完整運行了5個月，經過了冬季低溫期的考驗。在此期間沒有發生一起事故或投訴事件，各單位都對改造結果非常滿意。由于設備方案針對了各個用戶的使用習慣，采用了分散系統，用戶使用不受原來鍋爐房的制約，可以靈活自主的安排工作，用戶的實際體驗滿意度大大提高。本項目的節能效果，根據實際測量，統計分析如表4。根據近半年的運行情況推算，本項目每年所產生的節能量將超過1700t標煤，節約能源成本約1500萬元左右，同時減少了燃油鍋爐的廢氣排放，提升了用戶的使用滿意度。是一個環境效益、經濟效益和社會效益多面豐收的好項目。

3結論

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一年多來，本市大規模利用合同能源管理模式推動實施既有公共建筑節能改造，在公共建筑節能改造市場機制建立、管理體系建設、示范項目培育、技術路線研究、激勵措施制定和節能服務產業發展等方面取得了工作成效。1、工作成效一是形成了運用合同能源管理模式推動既有公共建筑節能改造的市場化機制。建立了由建設主管部門負責牽頭，相關委辦局共同支持、項目業主單位具體組織，節能服務公司負責實施、節能量審核機構等第三方機構承擔改造效果核定和金融機構提供融資支持的公共建筑節能改造新模式。二是著力加強公共建筑節能改造管理制度建設和體系建設。制定了公共建筑節能改造示范項目申報辦法及指南和公共建筑節能改造節能量核定辦法，明確了改造示范項目實施流程以及項目申報、方案評審、施工實施、過程監管、工程驗收、效果核定、補助資金撥付等流程環節的具體管理要求，切實規范改造項目實施程序和工作行為，保障改造項目實施質量和節能效果。三是以公共機構辦公建筑、賓館飯店建筑、醫療衛生建筑、高校、商場等建筑為重點。運用合同能源管理模式，吸納社會資金，目標任務進度較好。四是積極推廣應用技術成熟、成本低、效果好、施工周期短的節能改造技術措施。形成了具備地方特色且經濟、適用、可靠的既有公共建筑節能改造技術路線，改造示范項目節能率全部達到20%以上，節能效益、經濟效益和社會效益顯著。五是在中央財政補助資金基礎上，落實了市級財政補助資金一比一配套的政策。根據改造主體和改造效果不同，建立實施了差異化的財政激勵措施，充分調動了各方主體推動公共建筑節能改造的積極性，示范效應正逐步顯現。六是培育發展了一批專業化節能服務公司。培育發展了一批技術能力水平較高的專業化節能服務公司和第三方節能量核定機構，建筑節能服務市場正有序發展。2、工作措施一是完善配套政策，加大激勵力度。由市建設交通委、市發展改革委、市財政局聯合了《關于組織申報上海市公共建筑節能改造重點城市示范項目的通知》（滬建交聯[2013]311號），于2013年4月17日實施，明確了示范項目的申報主體、目標要求、完成時間、資金安排等各項具體要求。該文件最大的亮點就是上海市公共建筑節能改造示范項目提供了大幅度的政策優惠：除了中央給予的20元/平方米補貼外，本市再給予15-20元/平方米補貼（其中采用合同能源管理模式的是20元，非合同能源管理模式的是15元）。希望通過政策優惠，試點探索建立一套符合本市特點、具有可復制可推廣的既有公共建筑節能改造長效機制。二是建立工作機制，有序推進示范。通過成立建筑節能工作領導小組，負責推進既有公共建筑節能改造工作。領導小組的由各個委辦局組成，各成員單位依據各自職責，“自上而下”，分頭落實改造任務，確保工作的推進力度，為上海市既有公共建筑節能改造工作形成全社會和行業廣泛參與、共同推進的局面奠定了堅實基礎。三是完善技術文件，規范項目管理。203年初相繼編制了示范項目申報的各類技術模板文件，如《申報單位承諾書》、《上海市公共建筑節能改造重點城市示范項目申報書》、《項目改造方案》等。同年12月，還出臺了《上海市公共建筑節能改造重點城市示范項目節能量審核辦法（試行）》，科學指導對示范項目節能效果的審核，并通過大量調研和深入分析，充分依據國家、行業、地方標準的規定，突破性的采用“等效電量”作為計量單位，客觀反映上海市實際供電和用電過程中各環節的能源損耗，體現各類能源品質差異，使之更具合理性。四是夯實基礎工作，動態監測能耗。通過建筑能耗監測平臺，實時采集能耗數據，實現重點建筑能耗在線監測和動態分析，實時掌握建筑用能狀況且診斷發現用能問題，清楚地看到節能改造的效果。每一個示范項目改造完成后都需要安裝完成用能分項計量，并進行數據實時上傳到能耗監測平臺。五是開展宣貫培訓，拓展項目渠道。自既有公共建筑節能改造工作實施以來，在各個層面各個領域進行廣泛宣傳，第一時間告知社會公眾和相關企事業單位示范內容和要求，調動各界參與節能改造和示范申報的積極性。通過各個區縣建筑節能主管部門、相關行業協會、各類能效測評機構、能源審計機構、合同能源管理公司等節能服務機構宣講政策和要求，還通過建筑節能宣傳周、新聞通氣會、媒體報道等形式，廣泛深化宣傳，“由下而上”，形成全社會廣泛參與的有利局面。六是排摸節能潛力，培育潛在項目。從區縣入手，從能耗監測平臺的項目入手，從大型房產企業入手，培育潛在的項目，有力促進了節能改造示范工作的起步。

二、存在的問題

1、管理問題上海市的示范項目都能享受國家和市級財政補助資金，確定補助資金量以及撥付對象的主要因素是產權人和示范項目建筑面積，在實際工作中，會遇到如下問題。一是示范項目產權和面積界定有一定困難。例如一些公共機構沒有相應的產權證明，導致界定項目單位較費周折。又如，一個項目有多棟樓組成，本次改造僅涉及部分樓，而產權證明上只有總的建筑面積，導致劃分示范項目面積有困難。再如，示范項目面積大于產權證明核定的建筑面積，主要是有違章搭建的因素，如何界定也是問題。所以產權和面積的界定很重要、很關鍵。二是多個服務機構實施同一項目，界定對象有一定困難。既有公共建筑節能改造并非一蹴而就，其特點是大部分項目需要經歷多個單項改造，如照明改造、空調改造、鍋爐改造等，各個單項改造由于內容不同，差異大，就會選擇不同的節能服務機構來實施。上海市補助資金的原則是誰投資，給誰補助，作為一個項目，如何界定節能率的組成，補助資金給予哪個節能服務機構都需要和業主單位認真核定，界定有困難。三是新型節能技術發展快，確定節能效果有一定困難。整個社會的節能意識在提高，建筑節能是朝陽產業，各類節能新技術和新工藝不斷涌現，運用到具體示范項目上，由于其尚無國家、行業和地方的標準規范，如何界定其節能效果具有一定的困難。2、市場問題一是部分公共機構類業主積極性不高。由于部分公共機構運行資金由財政撥款，運行費用多少和業主單位無關，同時實施節能改造的話，還需要另行向財政申請資金，改造過程中還有許多工作需要承擔。為減少麻煩，寧愿不進行節能改造。二是部分多產權人建筑，改造意愿各異，不能達成一致。上海市中心城區，多產權人的建筑數量很多，其中部分產權人有意愿進行節能改造，但是如果意愿改造的產權人不能達到一定比例的話，無法實施節能改造，這是個難點。另一方面，建筑的節能改造需要有產權人主要負責承擔，如果授權物業管理單位行駛職權，需要法定比例的產權人同意，這也是個難點。三是合同能源管理模式談判時間長，影響改造周期。由于合同能源服務公司承擔了所有或大部分的改造投入，以及合同期內項目的風險，前期的調查、分析診斷非常嚴謹，同時雙方利益的博弈是談判的要素，導致談判周期很長，而示范項目改造的期限是明確兩年內完成的，為此，影響了改造周期。四是融資渠道不夠通暢，拓展項目有困難。目前，擅長建筑節能合同能源管理的服務公司，規模都不大，自身的融資條件不是很好。融資的渠道也不夠寬泛，導致看好談妥的項目可能因為資金的問題而不能及時實施，影響示范項目的落實。

三、下一步工作計劃

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關鍵詞：節能環保 校園建設 低碳校園

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

1．研究背景

科教興國基本國策的實施，極大地推動了教育事業的發展，大學校園進行了前所未有的大規模建設。隨著物質文明水平的不斷提高，在校師生對于學習、辦公、科研、居住的舒適度要求也越來越高。面對巨大的建設任務，在建造和運行中將要消耗大量的能源、土地、材料、水資源，所形成的室內環境也將對師生的生活質量產生影響。所以，高校開展校園建設節能環保工作具有重大的現實意義。

現階段，高校校園既有建筑能耗狀況主要不合理之處在于公共建筑空調及采暖能耗，建筑照明能耗以及建筑用水能耗等方面.

2．校園既有建筑能效偏低的原因

2．1建筑用能設備能效偏低

建筑能效偏低除了與既有建筑物圍護結構熱工性能差外，還與建筑用能設備的能效偏低有很大的關系，其主要表現如下，

(1)空調和采暖占建筑能耗總量50%左右，而空調設備能效比相對較低，空調系統采用指標法進行設計，缺乏過渡季新風利用措施，系統絕大多數沒有有效的動態自動控制措施，且受當時經濟條件限制，均未能采用有效的空調節能系統。

(2)住宅和公共建筑未能充分考慮照明的節能設計和選用節能的照明設備。

(3)具有人口集中和流動量大特點的校區內食堂、廁所及宿舍等用水量大的公共建筑，設計時沒有考慮使用節水型用水器具，且管網老化及維修不及時，跑、冒、滴漏現象嚴重。

2．2建筑用能管理不到位

對高耗能的辦公樓、教學樓、實驗室、學生宿舍等公共建筑，沒有建立與用能或節能相關的管理制度。辦公人員對辦公設備的使用沒有養成良好的習慣，學生缺乏節能意識，普遍具有“開啟容易、關閉難”的現象。

3．節能環保理念在校園建設中的應用

3．1建筑節能技術方面

(1)可再生能源的利用太陽能技術?？蓪⒃擁椉夹g用于校園的路燈燈照明方面。目前，很多高校結合實際情況，已對校園的部分路燈改造成了太陽能路燈，收到了良好的效果。

(2)污水源熱泵+其他輔助熱源

由于學校浴室的排水溫度比較高，可以利用這些排水做污水源熱泵，污水源熱泵回收浴室排水中的廢熱。同時，可利用其他輔助熱源作為學生浴室的熱源，將污水源熱泵與其他類型的輔助熱源相互結合，是一種很好的方式。

(3)地源熱泵

地源熱泵技術是一種利用地球淺層的地熱能資源進行供熱、制冷的高效、節能、環保的系統。學校地處華北地區，可根據當地地質情況，采用各類高效的地源或水源熱泵系統。

3．2機電系統的節能方面

(1)供熱采暖與空調制冷節能技術

學校作為一個人才的培養基地，健康環保、綠色節能、可持續發展的理念是每一個合格高科技人才所必備的意識，因此對這樣一個教書育人的示范性工程，空調系統的選擇尤其重要。學校是一個綜合的園區建筑群項目，包含著多種功能的建筑體，所以也需要合適的空調系統與之相匹配。

(2)綠色照明節能技術

學校的能耗除了空調之外，照明及其他辦公電器也占據了很大的比重，同樣需要引起我們的高度重視。具體要注意以下四點:一是充分利用自然采光;二是將自然采光與輔助人工照明結合;三是加強照明管理是提高照明能效的重要環節;四是多使用節能燈具。

3．3建筑節水技術方面

節水方案主要利用校園內的自然雨水作為水資源化利用的水源，采用雨污分流的排水體制，通過合理的組織收集校區雨水，使雨水在經過簡易處理后重復利用于噴灑綠地、沖洗道路、景觀水體補水等，達到節約用水、資源化重復利用的目的。

(1)給水系統節水優化設計

給水系統節水設計主要包括根據市政用水和再生水的用途和水量平衡測試標準要求設置水表，采取避免給水管網漏損技術措施，采取合理限定配水點的水壓、設置減壓閥等給水系統減壓限流技術措施。

(2)節水器具的使用

對校園內的住宅建筑和公共建筑采用節水器具，這樣，校園內的住宅建筑和公共建筑達到節水器具使用率就可以達到100%。

(3)雨水收集處理系統

可局部或全部收集校區雨水，利用學校改造的地下池調蓄。滿足學校大部分的綠化、道路沖洗用水。

3．4校園能源管理體系方面

(1)建立校園能源管理體系

比如實行全過程的節能監控、量化管理，提高智能化管理水平，現實遠程控制;必要的計量措施，盡量做到分戶計量;積極實施合同能源管理模式;提高管理人員的素質。

(2)加強節能宣傳力度

校園建筑功能復雜，又有寒暑假，能耗規律難以把握，一定程度上行為節能更重要。這時就需要改變能源管理思路，從“管制”到“服務”，從“以物為本”到“以人為本”。首先，狠抓節能宣傳教育，增強廣大師生的節能意識，樹立節能理念，每年定期舉行節能宣傳周活動。其次，讓學生親自參與到各種節能活動中去。開展節能科研，建立相關研究所;非學術性組織和志愿者自發從事環?；顒?舉辦一些節能知識競賽。并對節能先進分子給予表彰。

4．結語

綠色校園建筑不僅滿足了教育者和受教育者的生理和心理需求，而且對綠色環境的沖擊最小，有利于保護生態環境，節約能源，充分展示了人文與建筑、環境與科技的和諧統一，要想實現校園建設的可持續發展，必須考慮應用新技術、新工藝、新材料，以實現資源綜合利用的目標，促進資源的高效利用和循環利用。

總之，節能環保的校園環境建設是“綠色學?！眲摻ǖ闹匾M成部分，是一項艱巨、長期的任務，不可能一步到位，也不可能一勞永逸，而是一個需要不斷完善的過程。校園公共建筑一定要考慮人與自然的關系，尊重自然生態規律。本著和諧共生、健康安全、永續發展的宗旨，控制對資源的低效益消耗、浪費和過量的攫取，約束人類無度的行為，拓展新技術，鼓勵創新，盡可能使用可再生資源和能源，為實現節約能源和保護環境及貫徹國家的政策和法規做出貢獻。新技術的應用在帶來節能的同時，也能夠帶動人的自主性，激發和培養校園節能意識也是至關重要的。

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關鍵詞：高等院校 水電節能 管理措施

節能作為我國社會及經濟一項長遠發展戰略，也是當前各高校所面臨的極為緊迫且待解決的任務。建設資源節約型的社會，發展循環經濟已變得非常重要。高校是占有資源和消耗能源的大戶，據數據統計，其每年水電的費用已經達到上千萬元，最低水平也有幾百萬元，水電節約的潛力非常大。隨著高校取得的飛速發展，高校的水電費開支也在不斷增長，這無形中給學校的經濟增加巨大的負擔，這給高校的水電管理提出了新挑戰，即對水電的節能管理。

1 高校水電能耗特點的分析

1.1 高校最主要能源——電

據數據表明，在高校中最多被使用的能源即電能，占高校能源總使用的80%以上，天然氣、煤、燃油、蒸汽為高校所消耗的其他能源。以上體現出，隨著城市化進程的加快，電能已經逐漸轉變成普遍高校的主要用能方式。如何做好高校節能管理，減少電量的使用是重中之重。

1.2 學生宿舍與教學科研樓的用電量占比較大

調查數據所體現出，在高校中教學科研樓以及學生宿舍的用電比率占學校高校用電量的大部分，要做好高校的電能節約要從兩部分入手。針對類型不同的高校，其用電量的大小各異，理工型的高?；蚓C合性高校的理工學院，因為擁有的實驗基地和科研設備負荷較大，相對于高校的其他部門，科研部門的電能消耗相對較大。而在文科型的院校，耗電量更大的是學生宿舍及公共課室。因此，對于學校能耗管理，高校應該針對學校自身能耗的特點，對能耗問題進行統計和分析，采用因地制宜的辦法制定本校的節能降耗的手段和辦法。

1.3 學校空調的耗電量大

在高校電耗的相關調查中，不難發現，雖然各高校的空調在一年中使用的時間少于半年，但是空調所消耗的電量卻可以達到各高校用電量的一半以上。南方地區的高?？照{使用時間更長，耗電量更大。這多半是由于高校電耗問題沒有與電能使用者的利益產生直接關系，用電無定額管理，無責任主體，無落實措施，往往會造成極大的浪費。多數教職員工沒有對辦公室節水節電問題產生應有的注意和意識，課室、電腦機房、辦公室無論人多人少，空調、照明一起打開；無論外界氣溫多少，空調溫度都調至較低，期間臨時出外參會辦事也不關空調和熄燈；老師上課時缺乏“管電”意識，打開門窗來吹空調，美其名曰“新空氣有利健康”；下班后沒有及時關閉空調、電腦、電燈；圖書館的書庫長明燈等現象在現有高校中極為多見，這導致了大量資源的浪費。還有一些部門利用高校設備和場所舉辦對外有償性的培訓班時不考慮、不承擔水電成本，造成學校給部門利益隱性埋單，也增加了高校的水電開支。

1.4 學校浴池、學生用水量大

節約對水的使用也是各高等院校節能管理所要面臨的重要問題。就高校而言，本身是一個學生數量眾多的組織和機構，而學生日常用水量是極大的。相關的調查顯示，高校用水量的一半為學生宿舍及浴室的用水?？紤]到學生浴池和宿舍人口相對較集中，而學生使用后的廢水也相對干凈、易于回收和利用，這表明學校水資源循環利用潛力巨大。

2 高校水電節能中的問題

2.1 節能意識的缺乏

高校節約意識的缺乏是高校水電浪費嚴重的重要原因，無論對于學生也好，還是對于高校的老師而言以及對于學校管理者來說，對于能源節約的意識相對淡薄。對于學生來說認為自己承擔了用水的費用，對于用水用電的問題變得理所當然，學生在使用水電的時候缺少節約的意識，這使得水電的浪費的問題日益嚴重。相對于學校的教師及管理者來說，高校水電的支出主要來自于國家財政撥款，對于使用水電的問題，與自己的利益沒有直接關系，造成無人主動而有意識地節約高校的水電資源。而由于高校水電節能意識的整體淡薄，造成在高校中對水電節約所進行的宣傳不夠。在不少高校之中，學校的校報以及校園網等傳媒媒介有關節約水電使用和安全用電的報道數量極少。這是導致高校的水電節能管理的效果相對低下的原因之一。

2.2 學校管理體制不健全，未能實行精細化管理

雖然目前有很多高校主動地引進了一系列的市場機制運用于學校管理之中，并建立了一些有關水電節能的規章與制度。但是高校水電節能管理工作中卻經常出現制度不健全以及職責不明等現象。這些問題的產生主要是由于在高校內部的受益者與責任承擔者的分離，從而導致了資源的嚴重浪費現象頻頻出現。在高校水電節能管理方面，缺少完善的機制。高校水電節能管理的工作大多隸屬于高校的后勤管理部門，但由于后勤管理只是進行對統計水電消耗數據和水電設備進行日常維護的工作，后勤管理部門并沒有財務權力，所做的工作僅僅是對水電費用的核算，余下的工作則交由財務部門進行辦理。水電耗費的多少并沒有實現水電受益者與水電浪費責任承擔者的利益聯系，這就無法從管理上避免高校人員對于水電的浪費。

2.3 節能設備陳舊，對節能新技術和新設備缺乏相應投入

高校目前都在進行著對學校基礎設施擴建，宿舍樓建設資金大量投入，造成舊校舍的水電設施改造資金短缺。硬件設施不完善是當前高校水電技能管理中一個比較突出的問題。主要表現在：學校的水電基礎設施缺少節能設計，舊校舍的節能建設問題重重；水電設施一次性的投資相對較大，造成很多高校的水電節能設施的養護資金不足，非人為因素導致的資源浪費問題相當嚴重。

2.4 水電節能管理人員的節能意識與業務能力不足，權力與責任的缺失

高校水電節能管理人員在水電節能管理與水電設施的維護方面的業務能力不足，人員素質參差不齊，專業水準有待考量，高校不重視其業務培訓和管轄權利，在日常水電管理中，即使發現浪費水電的現象，有的部門領導以工作需要為由幾番搪塞，不配合節能降耗工作，水電管理人員因管轄范圍受限而無力干涉，這阻礙了高校水電管理工作水平的提高。

3 探討高校水電節能的途徑

3.1 強化節能觀念，帶動日常行為的節能

高校在加強水電節能管理工作時，應注重對節能意識的培養。要發動全體學生，成立“大學生節能協會”，加大對于水電節能意識的宣傳力度。定期開展節水、節電宣傳教育活動，強化師生的節能意識，形成人人參與節能的良好局面。也可以通過校報、校園網、校內廣播等媒介開展水電節能類的征文活動，加強節約意識與用電安全的教育，全員參與，切實保證高校水電節能工作的有序進行。

3.2 完善水電節能的管理體制，用管理效益節能

完善制度，即制定和完善高校的節能管理制度，使高校的節能管理工作有章可循、有法可依。首先，高校領導應根據政府的相關法律及法規，基于本校的實際，制定出符合學校具體實際的能源管理規定以及相關的獎懲制度。其次，應實行目標責任管理制度，將節能工作作為一項具體指標納入到各部門工作和選拔干部的評價考核體系，將高校的節能目標責任與其年度考核以及崗位競聘和各部門經費使用等直接掛鉤，切實提高管理基層的節能意識，減少能耗開支，提升高校辦學效益。再次，按照國家相關標準，制定出自身重點耗能設備定額。科學地對用戶進行分類后，確定耗能設備定額，各部門進行分類與定額量化管理，以定額標準指導節能工作。最后，健全激勵機制，在條件允許的情況下，設立節能獎勵的基金，用以表彰為節能事業做出突出貢獻的先進集體或個人。

3.3 完善節能設備，加大資金投入，注重技術節能

①建立校園節能監管系統，分步建設完成各區域樓宇及公共線路的照明用電，供熱計量，水耗節能等的監控計量平臺，為節能工作提供更準確的更詳實的基礎數據。能定期采集統計分析高校的水電能源方面的能耗數據，結合高校的實際情況提出可行性的節能技術及管理措施，有所側重地改進節能工作。

②針對高校水電節能設備缺乏以及資金緊缺的狀況，要加強節能設備的使用與學校對節能設備的投資力度，對一些重要的能耗場所，要利用社會資金和技術采用合同能源管理模式進行節能工程改造。在風機、循環泵、水泵上采用變頻控制技術，淘汰那些高耗能型的設備，更新節能設備的使用。

③針對高校用水情況，應加大學校供水管線的整體更新以及改造的力度，采用新型節能材料，全校供水管網進行全面的水平衡測試，防止供水跑冒和滴漏現象發生。建設校園中水回用管網，大量采用循環利用水源的技術，將學生宿舍以及教學樓的日常用水進行凈化后繼續循環利用等，這可以大大降低高校對于水資源的使用量。

④高校節電的首要任務是節約照明的用電并且提高照明效率。充分發揮節能新產品節電的技術性，在日常的生產生活中推廣節能新技術以及節能設備，可以通過使用自動感應燈、自熄燈、節能燈以及根據光線強弱可以自動斷電的智能燈等來節約照明用電。圖書館、教學課室等照明率要求較高的公共場所可以改造為節能型日光燈具和遠程紅外線節電感應控制系統。從而做到人走燈熄，杜絕人為浪費，同時也降低線路損耗，提高供電設施的利用效率。食堂的鍋爐采用新型節能一體化餐廚柜，節能效果可以達到百分之四十以上。校園公共場所及路燈采用智能時控及光控設備和在學生宿舍安裝智能控電系統等方面來節約用電。

⑤新建建筑物時，在規劃論證階段就要樹立綠色節能的觀念。前期充分論證，加大環保節能材料的投入比重，注重建筑的低碳節能，為今后的水電節能打好基礎。

⑥對學生宿舍的熱水淋浴系統采用太陽能光熱與熱泵結合系統技術等新能源技術的使用，而熱泵系統排出的冷空氣可以集中通過送風機供給附近的辦公場所使用，減少空調的使用電量。

⑦給每臺空調安裝獨立計費電表，定額供電，超額部分由用戶購電方可使用。

4 加強對水電管理人員的技能培訓，做好崗位節能

加強對后勤水電工作管理相關人員的技術培訓，通過對相關人員的在職培訓達到提升其專業技能的目的。建設和培養一支能夠熟練掌握水電管理專業技術以及具有經營管理的相關知識，擁有較高的素質與文化，具有愛崗敬業精神，能夠勤奮工作的水電管理干部及工作人員的隊伍。最終高校還要依靠水電管理人員的負責工作去推動和確保水電節能工作的有效進行，因此水電人員的技能提升是促進高校水電節能工作的有效保證。

5 結束語

高校的水電節能問題已經引起了全社會的廣泛關注，相對的高校管理者要充分地意識到水電節能工作的重要性。高校水電節能工作的開展要以學校實際情況為出發點，采取各種有效的措施推動高校的水電節能工作的展開，從而為高校的長遠發展以及建設資源節約型的社會做出巨大貢獻。高校要提高全體人員對節能的意識、加強水電節能工作部門的組織領導，推廣節能新技術和節能設備的利用，加大對于水電節約的宣傳力度，讓節能的意識深入到人心之中，為我國正在進行的可持續發展工作做出應有的貢獻。

參考文獻：

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[2]陳金順.加強高校用電管理提高能源利用率[J].江蘇科技信息，2010（8）.

[3]李振宇.加強高校水電節能化管理探析[J].科技創新導報，2009（17）.

[4]范慶彬.高校耗能成因及節能措施[J].黑龍江科技信息，2009（4）.

篇6

關鍵詞:節約型校園;后勤管理;創新;信息;動態

節約型校園建設是我國節約型社會建設的重要組成部分，也是高校自身適應節約型社會建設發展的迫切需要。目前，建設節約型校園已成為高校的一項重要工作。高校后勤管理部門是倡導和執行節約的重要部門，是建設節約型校園的主導力量。高校后勤管理工作必須適應節約型校園建設對其提出的挑戰，實施后勤管理工作的全方位創新。

1創新高校后勤管理工作理念

理念是行動的先導。建設節約型校園，對高校后勤管理現有的管理觀念提出了新的要求。高校后勤管理部門必須圍繞“建設節約型校園”這一主題，創新管理理念，轉變工作觀念。

1．1充分認識節約型校園建設的意義

高校后勤管理部門要充分認識到節約型校園建設是為了更好地服務于高校的中心工作。節約型校園建設是節約型社會建設的一個重要組成部分，是節約型社會理念在高校工作中的一個具體體現。它是以高校人才培養、科學研究、學科建設和師資隊伍建設等工作為中心而開展的，其目標是通過節約資源、優化配置，集中優質資源，更好地保障服務于學校的總體發展大局。

1．2樹立節約的理念

節約意識是節約型校園建設的有力保證。后勤管理部門是建設節約型高校的主導力量，只有后勤管理崗位工作人員有了強烈的節約意識，將節約行為落到實處，才能夠實現后勤管理的真正節約。后勤管理部門要結合自身實際，深入開展資源節約宣傳活動，采取多種形式，學習節約型社會建設國家的相關政策、法規及標準，在后勤管理人員中形成節約意識，深化節約理念。

1．3充分發揮表率作用

后勤管理部門是監督考核和履行節約的重要部門，是建設節約型高校的主導力量［1］。在建設節約型校園中，高校后勤管理人員要處理好教學和保障服務的關系，更新后勤服務理念，樹立“高效作為”的服務保障意識，要積極發揮表率作用，把節約行為變成自覺，從身邊的小事做起，節儉辦事，養成自覺節約一張紙、一杯水、一度電的良好美德，增強“厲行節約，勤儉辦學”的思想意識，在建設節約型校園中更好地發揮作用。

2創新工作方式，實施精細化管理

建設節約型校園對高校后勤管理方式提出了新的要求，必須摒除傳統的管理方式，樹立適應節約型校園建設的全新管理方式。從目前全國各高校的探索實踐來看，引入精細化管理方式是高校后勤管理適應節約型校園建設的一個有效方式。精細化管理，是將精細化管理思想引入高校后勤管理領域的一種全新管理方式。它能夠細化高校后勤管理空間，量化后勤管理對象、規范后勤管理行為，創新后勤管理流程，實現后勤管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。

2．1完善制度體系

按照精細化管理的標準，從實際需求出發，建立健全各項管理制度，完善制度體系。建立全新的管理制度。在借鑒其他高校后勤管理制度建設成功經驗的基礎上，從自身的實際出發，建立與完善以節約為中心的后勤管理制度，實現對工作全過程的制度化、規范化、流程化。以節約為中心的后勤管理制度應包括高校后勤工作的各個方面，如資產管理、餐飲管理、綠化環境管理、日常維修管理等等，促使每項工作都有制度管控、有程序遵循。建立后勤資源集約化管理制度。摒棄傳統的資源分散式管理為集中管理模式，以適應節約型校園建設的需要［2］。建設節約型校園在后勤管理工作中的一個重要體現，就是后勤管理資源合理配置與資產的有效使用。要按照“專門、專業、集約”的原則，對后勤管理的資源、資產進行整合，并出臺相關集約化管理制度，完善服務保障功能、提高資產使用效率。

2．2實行量化管理

量化管理是實施精細化管理的基礎，后勤管理部門要與各相關單位簽訂《目標管理責任書》，建立量化考核機制［3］;通過制定《精細化管理工作標準》《精細化管理監督考核細則》，對精細化管理進行監督落實，以及時采取各種有效措施提高服務質量、降低成本。如對學生公寓可以一室一表計量，測算核定每月的水、電定額，實行節約有獎、超額交費的辦法。

2．3加強信息建設

信息建設是精細化管理的基礎工作，為適應精細化管理工作的需要，后勤管理部門要加強基礎數據信息的建設。通過建設一個專門、專業的動態立體數據平臺，詳細登記每幢建筑的所有信息:面積、每層平面圖、水電暖管路布局、每個房間的信息(面積、使用單位、財產物資情況等)。信息采集可以采取分級采集、逐級匯總的辦法。由系部和部門兼職物資管理人員采集，集中匯總到后勤管理部門錄入。人員的流動，造成的信息變化，這就要求兼職物資管理人員隨時報告動態信息?；A數據信息的建設，要實現從全校所有建筑水、電、暖管網信息的整理繪制，到學生公寓入住數據和辦公教學區使用情況的整理都做到數據翔實，達到點擊鼠標即可了解任何一個房間的信息，通過信息的統計分析，可以清晰掌握系部單位的人員布局、校舍使用面積、財產物資占用數量等，這對領導作出決策和精細化管理會起到不可估量的作用。

2．4實行動態管理

在信息建設的基礎上，通過數據統計、數據分析，可以對學生公寓管理實現動態化。以煙臺職業學院為例，每年11月份以后，大三的學生5000余人都離校實習，這時可以將學生的宿舍統籌集中，理論上應該能騰出3幢至4幢宿舍樓，按每幢樓200個宿舍，每個宿舍28平米，每平米取暖費18元/年計算，每年能節約取暖費30萬元到40萬元;再如上課期間可以調低學生公寓暖氣流量，夜間可以調低教學和辦公區域的暖氣流量，采用“人在流大，人去流小”的人性化管理原則，以期達到節約能源的目的。

3創新高校后勤管理運行機制

科學建立以“節約”為主題的高校后勤管理機制，既要充分結合各個高校的自身特點，又要符合高校后勤部門的運行規律。健全組織和完善保障體系，是確保節約型校園建設中后勤管理工作高效運行的必要條件［4］。在節約型校園建設中，除了要充分發揮后勤管理部門的主導作用，還需要高校內部各部門的相互協調與配合，為此，必須建立后勤管理的運行保障機制。

3．1成立組織機構

為提高節能效率，有必要成立由校級領導掛帥、系部、行政部門、責任業務科室參與的節能領導小組，綜合掌握信息、分析信息、提出方案。當前大部分高校都設有節能管理機構，基本上都是掛靠在水電管理部門，也只是行使節能統計、能耗分析等職能，不能很好地挖掘節能潛力、監督節能效果、推廣使用節能新技術和新產品。節約型校園建設需要一個強有力的機構來進一步強化職能，落實責任，監督考核，高效率地開展工作。

3．2建立成本核算機制

后勤管理的各個服務項目都要執行成本核算，全校運轉中的能源等消耗要納入成本，實現全成本核算［5］;對物資的分配，實行經濟核算和效益審計;對經費的使用要全程監控，并定期做效益評估，明確各項經濟責任。

3．3建立監督考核機制

節能領導小組應下設節能監督考核辦公室，履行節能監督考核職能，增強節能領導小組的有效性和靈敏性。在實際工作中，應將“細化考核細則”和“政務公開”相結合，及時收集相關數據，并通過政務公示和網絡平臺公布，以期降低管理成本。

3．4建立激勵約束機制

建立激勵機制的主要目的，是為了激勵系部管理部門的工作積極性，讓管理工作人員積極投入到節約型高校的建設之中。后勤管理部門可以結合本校實際，特別是節約型校園建設的具體工作，制定出能夠體現對先進工作者獎勵和落后工作者懲治的激勵約束機制。激勵機制可以采用薪酬激勵、崗位激勵等多種激勵方法，來激發后勤部門人員的工作熱情。如衛生工具的發放可以限定每年額度，節約有獎;學生座椅每年按學生數配給，多退少補，損壞維修或更換，合堂教室、學生座椅板凳的維修費，可以根據學生數制定標準，節約有獎，超額處罰等。

3．5設立系部兼職財產管理員

為保證成本核算、監督考核、獎勵約束機制的順利實施，明確責任，很有必要在各二級單位設兼職財產管理員崗位，管理本單位的校產，同時與后勤校產管理部門直接聯系具體業務，如財產交接(座椅板凳、辦公設施、教學設備)、維修保養、財產歸還、信息上報和統計等。實際工作中必須做到賬賬相符、賬目清晰。

4創新高校后勤管理的技術運用

節約新技術的應用和新設備的引進，是實現建設節約型校園目標的重要推進器。后勤管理部門要注重節約資源的新技術和新設備的推廣與應用。

4．1注重進行節能改造

要樹立長遠利益意識，多采用科學技術來實現建設節約型校園的目標。在科學論證的基礎上，加大對能耗高、浪費大設施的改造，對落后耗能設施予以撤換，對不節能的設施加以改造。

4．2注重推廣使用新技術

新技術、新設備的推廣使用，能大大降低能源消耗，提高社會效益和經濟效益。為此要注重新技術、新設備的推廣使用。如在辦公區、學生公寓等公共場所的走廊衛生間安裝使用節約水電的新設施、新技術，如節能聲控燈、感應沖水器等;在教室、大合堂教室安裝光線控制開關，以期降低電耗;在綠化養護工作中，推廣使用節水澆灌器等。以煙臺職業學院為例，中水處理站，每天能處理回收中水750方，全年節水70余萬元;走廊、廁所等公共場所照明燈數量2600余個，如果全部換成節能聲控燈具，每年節約的電能也是客觀的;路燈147個(每個200瓦)、景觀燈137個(每個40瓦)，如果更換成太陽能照明，每年節約的電能也不是小數目;餐廳的蒸飯車可以改造成生物質燃料代替目前的電能，目前餐廳的蒸飯車總功率約為195千瓦，若采用生物質燃料可以節約60%至80%的成本。

4．3注重運用信息化技術

長期以來，高校后勤管理工作對信息化的運用程度普遍較低，影響了高校后勤的管理、保障和服務工作，也影響了效益和質量。高校后勤管理部門要以建設節約型校園為契機，把信息化建設納作節約型校園建設的重要手段，通過網絡化，實現高校內部各個部門之間、高校和社會、校與校之間的資源共享，這樣能極大地節約運行成本［6］。

4．4投資建設樓頂光伏發電

充分利用政策導向，投資建設光伏發電。近幾年國家能源局出臺一系列鼓勵光伏發電的政策，如《關于印發太陽能發電發展“十二五規劃”的通知》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》等，山東省政府也出臺一系列鼓勵政策，以“合同能源管理”模式建設分布式電源。煙臺職業學院建筑物樓頂面積7萬余平方，空間開闊，適宜建設光伏發電，也可以引進能源公司合作，以“合同能源管理”模式建設分布式電源，這種開源式的節約，力度是巨大的。

5營造后勤管理的良好氛圍

建設節約型校園，在充分發揮后勤管理部門主導力量的同時，還需要充分調動高校的整體力量。因為節約型校園建設，涉及到高校工作的方方面面，離不開廣大教職員工、廣大學生的廣泛參與。只有廣泛調動教職員工、廣大學生的積極性，后勤管理部門的工作才能得以正常開展，作用才能得到全面發揮，節約型校園建設才能順利推進。

5．1重視人才的培養和獎勵

建設節約型校園，高校后勤管理隊伍素質的高低直接影響著建設的進程和水平，對節約型校園建設的實現具有著舉足輕重的作用。通過加大對后勤專職人員的培訓力度，走出去，多學習先進的經驗，提高后勤管理部門的人員素質，這也是適應和保障節約型校園建設的一項重要工作。充分發揮廣大師生的主觀能動性，敞開渠道、集思廣益，及時采納節能減排建議;鼓勵節能技術創新創造。通過評選年度節約標兵，對節能貢獻突出的師生給予一定的物質和精神獎勵。

5．2開展以節約為主題的系列活動

組織開展以節約為主題的文化活動，寓教育于活動。以每年國家“節能宣傳周”“節水宣傳周”為契機，開展環保節能宣傳，舉辦如發倡議書、辦宣傳刊版、節約小竅門共享和“我為節約獻計策”等活動，強化“節約是美德”的意識，在全校范圍內形成“浪費可恥、節約光榮”的氛圍，使廣大師生員工時時處處感悟到節約的重要性和責任感，并將節約意識轉變為個人自覺的行動，推動節約為榮良好風尚的形成。

5．3成立學生綠色行動組織

高校學生密集度高，每天活動在校園角角落落，可以充分發揮學生的主觀能動性，以學生管理部門為主導，成立學生綠色行動組織，組織成員在日常生活中自覺踐行節約行為，如隨手關閉長明燈、長流水，隨時通知水電部門維修損壞的水電設施，防止跑冒滴漏的發生等等。

總之，節約型校園建設，要求摒除傳統的粗放管理改為精細化管理;以制度管控，完善激勵機制，充分發揮廣大師生的主觀能動性，集思廣益、大膽創新;廣泛采用節能新技術，既要節流也要開源;采取信息化、集約化、立體化、動態化的管理方式，為節約型社會建設做出積極貢獻。

作者:魏大生 王啟東 單位:煙臺職業學院

參考文獻:

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［3］陳聯盟，曲保忠．節約型校園建設與高校后勤管理［J］．科學決策，2008(11)．

［4］呂寶勤．論如何打造“綠色節約型”高校之后勤管理的重要性［J］．中國傳媒科技，2012(1)．

篇7

關鍵詞： 兩化融合 傳統產業 轉型升級

“兩化融合”是指信息化與工業化融合，工業化是信息化的物質基礎和重要載體，信息化是工業化的延伸和發展，是提升工業化的動力。當前，衡水的工業化道路正處于加速發展的關鍵時期，必須通過大力推進信息化與工業化融合，把信息化作為工業化發展的內生動力和關鍵要素，以信息化增強創新能力、優化資源配置、變革生產方式、提高資源利用效率，使衡水市工業化走上高質量、高效益的發展道路，實現經濟的跨越式發展。因此，如何推進信息化與工業化融合互動，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、衡水市依靠“兩化融合”促進產業轉型升級的基本思路

圍繞衡水市重點產業振興規劃和工業特點（絲網、橡膠制品、玻璃鋼、鐵塔鋼構、化工制藥、裝備制造、采暖制造、服裝裘皮），以促進產業結構優化升級為目標，實施企業生產制造數字化工程、產品數字化智能化提升工程、企業信息化服務平臺建設應用工程等兩化融合專項工程，帶動行業兩化融合；推動企業和區域的兩化融合。開展信息化培訓、培育，建立信息技術推廣、咨詢、培訓、監理等服務機構，加強支撐服務體系建設。

為了更有效地實現信息化與工業化的有機融合，需要從四個方面著手。一是信息化的工業化問題。根據衡水特色產業的特點，充分利用現代信息技術更新其生產裝備，達到傳統產業的信息化改造的目的；二是信息化核心技術和產業的發展問題。研究支撐信息化的、信息時代的新興產業的發展問題；三是研究以工業化的方法、工業化的觀念和工業化的企業規模推進信息化的問題。四是研究信息化與工業化融合引發的管理問題，即不僅要在研發信息化的生產裝備、發展信息化的核心技術和產業上實現硬件升級，還要通過信息化帶來管理上的創新，極大地激發信息化的潛力并充分發揮其優勢。

二、衡水市依靠“兩化融合”促進產業轉型升級的方法和策略

1.加大政府的宏觀調控力度，保證融合的順利進行。

首先，要充分發揮衡水市政府部門在推動“兩化”融合中的重要作用。深入貫徹落實國家《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》，組織有關部門制定促進“兩化”發展及融合的整體方針，建立網上數據庫；定期制定《兩化融合典型解決方案匯編》，開展項目對接；充分發揮三大運營商的基礎通信平臺作用，督促具體部門內部的“兩化”融合戰略，保證“兩化”融合的連續性和有序性。其次，通過實施產業技術政策，有重點、有計劃地拉動“兩化”融合需求，協調各方面力量，整體推動信息化的發展。大企業信息化建設的完善與中小企業的信息化水平的推進同步進行，為解決中小企業信息化基礎性建設投入少的困境，一方面加大政府的支持力度，對中小企業給予更多的政策和財政支持，增加對于信息基礎建設、信息服務咨詢等方面的投入，另一方面注重資源整合，引導聯合多個企業形成網絡化產業集群，協同使用一個信息化平臺等。

2.開展衡水企業兩化融合評價，明確兩化融合推進的方向與重點。

首先，要摸清當前衡水企業信息化資源的普及度。信息化需要靠技術、資源支撐，通過調研了解衡水行業或者企業中計算機的擁有量、軟件系統數量、服務器及網絡等信息基礎設施和信息資源的擁有量是推進兩化融合工作的重要切入點。其次，要考察信息化是否滲透到產品規劃、設計工藝、生產、銷售服務及整個生產流程的各個環節，調查信息化技術應用的廣度與深度，明確掌握衡水企業信息化與工業要素相結合的滲透度有多高。再次，要考慮融合以后的衡水產業升級、創新程度，明確兩化融合推進的方向與重點。通過研究兩化融合對工業要素，產業結構調整及產業體系變革程度的衡量指標，讓企業家通過數據真正體會到信息化對工業系統的影響，從而實現管理的網絡化和透明化，達到管理優化的目的。最后，分析兩化融合以后帶來的效能。預測分析信息化對企業、行業乃至整個工業產生的影響和帶來的效益。

3.圍繞產業轉型升級，加快傳統產業信息化改造。

一是強化信息化應用在技術改造中的作用。重點支持絲網、橡膠制品、玻璃鋼、鐵塔鋼構、化工制藥、采暖制造等衡水傳統支柱產業應用信息技術、產品和裝備，提高產業發展水平和競爭力。以信息技術深度應用為主要內容和方向，組織實施多個技術改造示范項目，加大數字化、自動化技術改造提升消費品行業信息化水平力度，圍繞傳統制造業轉型發展，策劃和推進共性技術研發平臺、物流信息化等一批重大信息技術改造項目。二是加強信息技術在節能減排中的應用。以絲網、橡膠制品、化工制藥等高耗能行業為重點，推進建設工業企業能源管理中心示范項目，引導工業企業建立能源管理中心，加快合同能源管理、節能設備租賃等節能新機制推廣，加強能源合理高效利用控制；運用信息化改造，完善面向重點用能企業和地區能源消耗的實時監測和監督管理體系。

4.以構建企業開放平臺作為傳統產業“兩化融合”的關鍵環節。

廣泛應用物聯網技術構建企業開放平臺是傳統產業“兩化融合”的關鍵環節。通過物聯網技術、云計算技術等新興信息技術在絲網、橡膠制品、玻璃鋼、服裝裘皮等諸多領域的應用，形成更大的市場，產生更多的產值效益及社會效益，形成良好的示范效應。通過建設關鍵信息化項目實現應用集成創新，以此作為傳統產業“兩化融合”的重要依托。在信息化建設過程中，企業需要把握一些關鍵信息化項目建設及項目管理，做好企業的集成創新。通過企業先進制造設備與信息網絡系統緊密結合的集成創新，可以成功突破傳統產業發展的瓶頸，將工業化融入信息化，將個性化融入工業化，使研發、生產、營銷的異地協同成為可能，從而實現客戶需求與企業規?；l展需求的雙贏。

5.發揮地方高校的人才及技術優勢服務兩化融合，助力產業轉型升級。

依托衡水本地高校：衡水學院、衡水職業技術學院建立兩化融合創新研究中心，按照“1+X”模式，聯合有關科研機構、企業，組建專家團隊，根據衡水市兩化融合工作的實際需求，開展兩化融合相關的政策、規劃和關鍵技術研究，并提供信息化建設方案、技術咨詢和人才培訓服務。同時，進行人才的培養與引入。借鑒上海青島等城市的成功經驗，成立專業人才培訓基地，以駐衡高等院校為依托開設“兩化融合”專業和課程，培養兼具信息化與工業化知識背景的復合型人才，同時引進一批通曉信息技術和工業技術的復合型高級人才和緊缺型人才，為衡水市的產業轉型升級提供技術支撐。

參考文獻：

[1]吳凈，青島市以“兩化融合”促進傳統產業轉型升級探究[J].山東科技大學學報，2012（2）：73-79.

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根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

篇9

2011年全市經信工作總的指導思想：全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以轉方式調結構為主線，大力實施傳統產業提升、新興產業倍增和節能減排攻堅三大工程，突出抓好經濟運行、技術改造、自主創新、市場開拓、企業管理、淘汰落后，大力推進信息化與工業化深度融合、軍民融合，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，推動全市工業經濟全面協調持續發展。

2011年全市工業經濟發展的主要預期目標：全市規模以上工業增加值增長14%以上，銷售收入、利稅、利潤增長16%以上；企業技術改造投資增長15%以上；萬元GDP能耗同比下降3.66%以上。

一、加大扶持力度，培育發展戰略性新興產業

1、實施新興產業倍增工程。按照國家和省發展戰略性新興產業的安排部署，結合我市實際，設立新興產業專項資金，制定相關政策和措施，全力支持新材料、新醫藥、新能源及節能環保、精細化工、電子信息、汽車和機電裝備等6大新興戰略性主導產業做大做強，盡快形成千億產業，加快培植形成新興產業的技術優勢、品牌優勢和規模優勢，基本形成結構布局合理、自主創新能力強、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的新興產業體系。力爭到2012年，新興產業總量在2009年基礎上翻一番。

2、加大創新成長型企業培育力度。堅持分類指導，加大政策支持力度。探索建立創新成長型企業事務督辦制度，督促落實各項扶持政策，及時解決企業日常生產經營中的難題，逐步建立和完善系統化扶持培育創新成長型企業的新機制。進一步擴大扶持培育面，組織開展第三批創新成長型企業篩選工作。引導企業發揮新興產業引領作用，全面提升企業核心競爭能力。力爭2011年創新成長型企業各項經濟指標增幅均在40%以上。

3、加快發展先進裝備制造業。落實首臺套扶持政策，從財政、金融等方面加大對重點領域裝備制造企業技術創新的投入力度，集中研發一批具有自主知識產權的技術和產品，推動我市裝備制造業水平實現面上提升與重點跨越。2011年，力爭有5個裝備產品列入省首臺（套）技術裝備。重點抓好年產30萬輛汽車及零部件、醫療器械生物檢測（監測）、超級電容動力汽車等項目建設。

4、努力打造特色產業基地。加快產業集群發展，按照“大項目—龍頭企業—產業集群—品牌特色產業集群”的思路，切實抓好東岳氟硅材料產業集群、唐駿歐鈴輕卡和“電動汽車”、泰寶射頻識別等一批新興產業重大項目策劃實施，培育重大整機和終端設備企業，構建完整產業鏈條，在生物醫藥、先進陶瓷、功能玻璃、先進制造業等部分特色產業領域打造國家、省新型工業化示范基地。

5、全力推進現代物流業發展。全面落實《市物流業發展規劃》，制定規劃實施方案，出臺《關于加快發展現代物流業的意見》，明確發展方向和重點。抓好重點物流產業項目建設。加快建設魯中公鐵物流園區、齊魯化工物流園區、保稅物流園區、魯中商貿物流園區及一批物流中心、專業物流園和專業市場，明確重點物流園區和物流企業相關發展思路，引導物流企業和物流項目進專業園區和專業中心，規范管理，實現集群式發展。吸引國內外知名大企業到我市建設一批高水平的物流項目，通過抓項目建設培育一批社會化、專業化、規?；⒕哂衅放苾瀯莺途C合競爭力的第三方物流企業。

二、加大技術改造力度，推動產業結構優化升級

1、啟動新一輪技術改造計劃。傳統產業以提升裝備水平，優化工藝技術，推進信息化應用，拉長產業鏈，降低能耗排放為重點，全面提高產業層次和水平；新興產業以高新技術帶動，加快科研成果轉化，加速規模擴張為重點，全力推動實現規?；l展。加大政策扶持力度，加強項目規范管理，突出發揮技術改造在傳統產業提升、新興產業倍增和節能減排中的主導作用。力爭2011年實現技術改造投資670億元。

2、進一步加強規劃引導。根據國家產業政策，圍繞新興產業規?；?、支柱產業高端化、傳統特色產業品牌化目標，制定《關于加強企業技術改造工作的意見》和《市技術改造管理條例》等一系列推進技術改造的政策文件，明確發展方向和工作重點。制定工業發展導向目錄，確定“鼓勵、限制、禁止”發展的產業政策，在部分行業中制定高于國家、省要求的市場準入標準，嚴格限制低水平重復建設和單純擴大產能的傳統產業項目建設。

3、抓好重點工業項目建設。編制2011年技改項目導向計劃，圍繞傳統產業提升、新興產業發展和節能減排，精心篩選一批大項目、好項目，集中優勢資源，重點予以扶持。加強項目管理，開發建立項目調度管理系統，實現項目進度網上直報，及時掌握項目實施情況，促進項目開工建設。同時，加強重點項目策劃，圍繞產業結構調整，儲備一批大項目、好項目，提前著手完善手續，力爭更多的關鍵項目、重大項目列入國家、省財政扶持范圍。

4、加快提升技術標準和工藝裝備水平。以建材、冶金、機械、紡織、輕工等行業為重點，依托相關行業協會，分行業制訂技術改造工作計劃，引導企業通過技術改造，積極運用先進技術、工藝和裝備，加快淘汰落后設備工藝，努力推進全市工業裝備水平不斷提高。鼓勵企業用好國家增值稅轉型、首（臺）套等政策，不斷提高用于工藝和裝備更新改造的投資比重。使重點企業技術裝備居國內領先水平的達到70%，其中居國際先進水平的占到40％以上。

5、抓好產業鏈發展。充分發揮行業協會熟悉行業、密切企業的優勢，按照研究、打造、扶持、發展、完善和務實的原則，從具體產品入手，圍繞氟硅材料、生物質氣發電和煤礦乏風裝置、電動汽車、地源熱泵、磁懸浮電機應用、功能玻璃、鈦及鈦合金制品、集成電路、電力電子和頭孢產品等重點產業鏈，深入研究，找準影響產業鏈發展的瓶頸環節，采取整合資源，難題招標，技術引進，產學研聯合以及招商引資等方式方法，重點予以突破解決。

6、加快淘汰落后產能。嚴格落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和工信部頒布的《部分工業行業淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122號）要求，認真制定落實2011年淘汰落后產能計劃。加大建材、鋼鐵、輕工、紡織、有色金屬等行業落后產能淘汰力度，2011年完成400立方米及以下煉鐵高爐和30噸及以下煉鋼轉爐、電爐淘汰任務；用兩年時間全部淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機。支持有條件的區縣和企業提高淘汰標準、擴大淘汰范圍。繼續積極爭取國家、省財政資金支持，加強淘汰落后產能督查調度，確保完成淘汰落后任務。有序推進產業轉移，加快建陶、耐火材料、冶金等資源依賴型產業向外轉移。支持企業發展總部經濟，將生產環節向外轉移。抓好石嘴山萬畝工業園建設，盡快完備接受轉移項目落地建設的條件，加快推進產業梯次轉移進程。

三、強化自主創新，提升企業核心競爭力

1、完善創新體系建設。實施企業技術中心提升培育工程。建立“市企業技術中心管理系統”，加強對市級以上企業技術中心的管理，鼓勵具有自主創新和設計能力的骨干企業建設技術中心，重點培育一批國家級、省級技術中心，提升創新水平，發揮技術中心在轉方式、調結構上的科技支撐作用，全面推進技術創新體系建設。力爭新增省級企業技術中心5家以上，市級企業技術中心20家。引導企業加大科研投入，力爭市級技術中心企業科技活動經費支出達到3%以上，省級達到4%以上，重點企業技術中心達到5%以上。

2、加快關鍵技術研發和產業化。實施技術創新項目計劃，鼓勵企業積極申報省級技術創新項目，加強技術創新項目調度管理，對行業共性和具有自主知識產權核心技術創新項目，以及制約產業升級的關鍵技術、工藝、原材料、零部件研發項目，集中力量，重點投入，加快實施。2011年，力爭組織實施省級以上企業技術創新項目200項。重點抓好高性能大直徑鎂合金鑄棒、PVC無塵環保稀土復合高效穩定劑、開關磁阻電機等產業化項目建設。

3、加快發展工業設計產業。制定出臺工業設計發展指導意見，鼓勵企業建立工業設計中心，吸引工業設計創意領軍人物和團隊，形成我市工業設計聚集地，建立起集創新成果、設計中心和產業聚集于一體的工業設計創新體系。力爭新建省級工業設計中心2家，培育工業設計優秀產品10個。組織舉辦“創意”2011年工業設計大賽，打造人才匯集、成果交流，產學研結合的平臺。

4、推進產學研深度聯合。推進企業技術中心企業與省內外高校、科研機構建立長期穩定的戰略聯盟，加強與同濟大學、理工大學、中國工程物理研究院、二十九基地、西安郵電學院等高等院校和科研院所的合作。有針對性地開展多種類型的產學研對接，重點抓好大功率磁懸浮電動機、超級電容電池、芯片封裝測試及微系統器件制造等項目的合作。組織參加全省2011年產學研展洽會和產學研20周年紀念活動，對我市產學研20年取得的成果進行集中展示。

5、抓好產品質量標準工作。加快工業標準體系建設。引導企業積極參與標準化活動，積極參與國家、行業標準的制訂和修訂。大力推動和支持質量共性與關鍵技術攻關，加強企業技術改造，為提升產品質量提供有力的科技支撐。做好重點工業產品貫標工作，積極推動工業企業建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系，加快我市質量公共服務平臺建設，組織好工業產品質量控制和技術評價實驗室的申報和建設工作，增強企業產品開發和創新能力，提升產品質量。

四、深化節能減排，增強可持續發展能力

1、完善兩項機制。完善推動科學發展的節能減排倒逼機制。嚴格能耗總量控制，落實區域能源消費總量控制和新增能源消費總量預告預警制度。探索節能量交易等相關制度，選擇部分區縣探索節能量交易試點。進一步完善固定資產投資項目節能評估審查辦法，從源頭控制高耗能行業過快增長。完善節能激勵機制、節能目標評價和考核體系，制定《市2011-2015年重點產品能耗定額》，啟動《市節約能源條例》立法，落實節能節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。

2、積極推進節能技術進步。圍繞工業鍋爐（爐窯）改造、余熱余壓利用等開展節能技術改造，組織實施10個節能技術改造重點項目。以鋼鐵、有色、電力、建材行業為重點，組織實施10個關鍵節能技術產業化項目。重點培育博山機電泵業、桓臺新能源兩個節能環保產業基地和20戶環保節能骨干企業。推廣實施合同能源管理，扶持和創建10個合同能源管理優秀示范項目。

3、強化重點企業和重點領域節能。建立全市重點耗能企業能耗動態監管系統和平臺，實現重點用能單位月度能耗數據網上直報。在300戶重點用能企業中開展節能低碳行動。以建材、化肥、鋼鐵、有色等行業為重點，推進能源管理中心建設。制定節能培訓計劃，組織培訓機構對基層節能管理人員進行節能、循環經濟、清潔生產等專題培訓，推行能源管理師制度，培訓能源管理師100人以上。深化節約型機關、企業、學校、農村和社區創建活動，推進建筑、交通、農業、商貿、公共機構等重點領域節能。

4、大力發展循環經濟。抓好機電產品再制造、治理過度包裝、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實，打造循環產業發展模式。開展循環經濟試點示范，推出10個循環經濟示范單位、10個循環經濟示范項目。加大清潔生產審核力度，開展對標建設活動，創建一批清潔生產示范單位。

5、加大執法監察和宣傳力度。理順全市節能監察體制，加強節能執法監督檢查。以重點用能單位能源利用狀況、節能法律法規和標準執行情況、公共機構和公共建筑依法用能情況等為重點，組織開展日常節能監察活動。對冶金、化工建材等高耗能行業主要產品能耗情況進行專項檢查。做好“十一五”節能總結回顧，大力宣傳各區縣、行業、企業在節能減排中取得的成績和創建的典型經驗。深入開展節能減排全民行動，建設節約型城市，營造全民節能的良好氛圍。

五、推進“兩化”融合，提高信息化應用水平

1、大力發展電子信息產業。以“兩鏈一網兩基地”（集成電路產業鏈、電力電子產業鏈、物聯網、電子儀器儀表產業基地、MEMS產業基地）的建設為總抓手，推動信息產業快速發展。抓好集成電路、電力電子等重點項目建設。抓好（）電子元器件產業園等四個省級園區的招商工作。加強與清華大學、大學、上海交大的合作，推動集成電路、儀器儀表、電力電子向高技術、高附加值方向發展。加快建設全國以醫療電子為代表、以傳感器為核心的儀器儀表產業基地和微系統（MEMS）產業基地。力爭2011年，全行業實現銷售收入360億元，同比增長20%。

2、推進信息化與工業化深度融合。全力推進《關于推進信息化與工業化融合的意見》的落實，加快“兩化融合試驗區”建設。推動信息技術在企業設計、研發、生產、管理、銷售等各個環節的廣泛應用。在化工、醫藥、紡織、陶瓷、機械等重點行業中重點扶持15家示范企業，30個信息化改造項目。扶持和培育企業在節能減排信息技術與產品的研發和產業化，推進節能減排信息技術應用，促進循環經濟發展。

3、加快政府和社會信息化步伐。推進電子政務建設，做好電子政務中心機房擴建和電子政務內網升級改造。重點啟動自然資源和地理信息數據庫建設。投資1500萬元，初步建成市級基礎地理信息共享平臺，實現地理信息共享。建設全市協同辦公平臺，推進全市辦公流程的自動化和無紙化，提高政府工作效率和服務水平。推行網上行政審批和電子監察，加快科技防腐體系建設。推進教育科技、衛生醫療、勞動就業和社會保障信息化。大力推廣城市居民“一卡通”。積極推動全省互聯互通，完成交警、出租車和民工安保三大系統建設，累計發卡達到60萬張，建成全省最完善的示范工程。

篇10

 

走中國特色新型工業化道路，就必須推進工業經濟轉型升級，唯有如此才能有效化解工業發展中面臨的困難和挑戰，有效應對各類危機和矛盾，充分發揮各地的資源優勢和科技優勢，打造一批具有競爭力的優勢產業，在未來的發展中贏得先機。如何進一步推進工業經濟的轉型升級?本文對海安縣工業經濟升級發展情況進行調查研究分析，并對縣域工業經濟如何轉型升級做了一些思考。

 

一、海安縣工業經濟轉型升級情況

 

近年來，海安縣工業經濟持續快速發展，優勢產業增勢強勁，新興產業發展迅速，經濟規模不斷擴大，形成了較好的產業格局和一定的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。

 

(一)突出載體建設。海安縣突出結構調整和自主創新，培育發展新興產業，改造提升傳統產業，大力發展裝備制造業，著力打造板塊經濟，促進工業經濟轉型升級。海安縣把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集中扶持產業發展的關鍵項目，吸引跨國公司和國內外著名企業入駐，十多家世界500強和國內500強知名企業前來合資、合作。海安縣堅持規?；⒓s化的原則，規劃建設了四大工業片區，力求園區發展與產業集群發展規劃相銜接，按照功能區劃分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，構建了產業集群的有效載體。海安國家級開發區規劃建設了電子產業園，重點發展電力裝備、電子、色織等特色產業園。海安省級高新區規劃建設了新材料、新能源產業園，重點發展新材料、新能源等高新技術產業。上海楊浦(海安)工業園、歐洲工業園、清華(啟迪)海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。

 

(二)重視新興產業。海安縣以優化結構驅動總量擴大，優先發展新興產業，重點發展主導產業，著力提升傳統產業，大力發展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風力發電設備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造、應用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯科偉達、卡姆丹克等重大項目建設順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業、中平神馬等重點骨干企業，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產業，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發、工藝設計、模具設計和技術引進，加快電子信息材料、超導材料、納米材料、高分子復合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發、生產。

 

(三)打造產業集群。圍繞打造千億級裝備制造業產業集群的發展目標，海安縣建成了江蘇省裝備制造業特色產業示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業基地。發揮省輸變電特色產業基地的示范作用，拓展了高端產品市場，提高了產品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設備特色產業基地建設，鵬飛集團、海建股份等企業提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設計、產品開發、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業集團。以先進制造技術改造提升鍛壓機械制造業，重點發展了數控剪折機床、數控卷板機械、數控鍛造設備、數控鉆床等產品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領域機械鍛壓設備的研制和生產。充分發揮省級鍛壓機械產品檢測中心公共平臺作用，提升產品質量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協鍛錘等重點骨干企業。加快推進國家火炬計劃特色產業基地“電梯部件設計與制造產業基地”建設，發揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業帶動效應，加大與國內外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產的基礎上，向整機生產方向發展。著力優化汽車零部件行業的產業鏈結構，研發各類新型產品，提高汽車零部件產品的技術含量和附加值，創建自有品牌。目前，汽車零部件產業已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業，亞太輕合金、潤通等重大項目建設推進順利。

 

(四)加強升級創新。海安縣緊盯國際高新技術的發展方向，圍繞國際國內兩個市場，用高新技術和先進適用技術進行產業改造，加快科技進步和產業升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產業鏈，實施品牌化戰略，促進了傳統產業的提檔升級。大力發展絲綢后道整理的生產和加工能力，提高服裝、服飾品、復制品、高檔真絲面料等產成品的比例，將原料優勢就地轉化成產品優勢。充分發揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業現有各類品牌優勢，做成了在國際上有知名度、國內有影響力的優勢產業。目前，鑫緣集團在國內行業排名第二，該集團正在建設中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產業研究中心。引導紡織企業用新工藝、新技術不斷提高紡織業生產水平和產品質量，引進國際先進技術裝備，實現了從單機自動化向工序連續化轉變，提高了勞動生產率和行業競爭力，經濟效益明顯提高。

 

二、推進縣域工業經濟轉型升級的對策建議

 

(一)建設一批重大項目

 

1大力開拓項目源。以發展創新型經濟為主攻方向，圍繞加快推進經濟結構調整、產業結構升級和自主創新，加快重大項目源的儲備與開發，主動對接世界五百強企業、央企、國內外知名企業，承接先進地區產業轉移，招引儲備一批項目;以調整產品結構為主線，采用先進技術、先進標準、新型業態和信息化推進傳統產業升級改造，打造配套完善的產業鏈，實現從數量型向技術、規模、效益型轉變，內生一批技術改造項目;大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術團隊，攻克重大技術難題，主動對接國內外高校、科研院所，承接實施一批技術創新、科技成果轉化項目。

 

2引導社會資金投向。根據國家產業結構調整指導目錄及十大產業振興規劃，及時修改完善產業轉型升級指導目錄，引導社會投資投向。鼓勵企業利用國家增值稅轉型、引進技術設備免征進口關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等投資優惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴格限制高耗能產業發展，提高行業準入門檻，充分運用金融、土地、環保等杠桿，限制和淘汰落后生產能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產業。

 

3加快重點項目建設。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創新成果產業化、生產業等重大工業投資項目，每年編制重大工業項目年度計劃，抓好工業經濟轉型升級重點項目建設，為實現產業發展目標提供支撐點。建立健全重大項目推進協調機制，定期和不定期組織召開專題協調會，及時研究解決產業規劃、空間布局、項目建設中的突出問題，加強協調服務，促進重大項目盡快建成投產并達產達效，充分發揮重大項目對優化結構的帶動作用。

 

(二)培優扶強成長企業

 

1鼓勵企業爭先做優做強。突出用好現有資源推進兼并重組和延伸產業鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業中領先的企業(集團)群體。著力培育上市企業，按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報一批”的要求，常態保持上市后備企業隊伍;著力培育龍頭型企業，建立重點培育大企業庫，確定分年度規模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業龍頭企業;著力培育骨干型企業，圍繞新增銷售5000萬元以上企業和高新技術企業，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業，力促一批企業躋身億元企業行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業團隊。

 

2實施現代企業管理制度。以“轉機制、抓管理、練內功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結構，創新經營管理機制，不斷增強企業的市場應變能力和核心競爭力。充分發揮質監、工商聯、行業商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業管理知識專題培訓班，促進企業管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現場推介會，加大宣傳報道和輿論引導的力度，通過走出去學習和區域內典型推廣，積極推廣和應用先進企業的卓越績效管理模式，為企業搭建互相學習、交流、借鑒的平臺。

 

3倡導企業實施品牌戰略。制定品牌戰略長期規劃和近期目標，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導優勢企業以創一流品牌、樹一流業績為理念，樹立強烈的品牌意識，在品牌的創建、推廣、創新和經營上狠下功夫，加大創牌進程，重點引導絲綢紡織產業品牌化，創建自主品牌，提升品牌產品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標、中國名牌產品的企業通過兼并、重組，拉長產業鏈條，延伸品牌產品，發揮“產品品牌”和“企業品牌”的優勢效應，放大品牌效應。

 

(三)提升產業創新能力

 

1提升“兩化融合”水平。企業信息化的提升必將帶動企業自主創新能力的提升，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中滲透融合，發揮信息化對工業發展的倍增帶動作用。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品的更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程。

 

2健全產業配套服務體系。按照建立現代產業體系的目標要求，促進制造業與服務業相互配套，建立健全中小企業服務體系。結合實際，依托產業集群和產業特色園區，重點發展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、商貿服務、文化創意、外包服務等生產性現代服務業，鼓勵制造業企業分離外包生產服務，實施主輔分離。重點支持專業服務機構，承接融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務。重點支持服務平臺建設，包括工業設計研究服務平臺、電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批服務工業經濟發展的服務業骨干企業和示范項目。

 

3強化企業技術創新主體地位。實施知識產權創造能力提升工程，鼓勵企業加強對自主研發產品專利申請保護力度特別是發明專利申請力度，鼓勵企業實施職務發明，激發企業創新源動力。鼓勵企業與高校院所建立產學研聯盟、共建研發機構，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果。實施產學研合作“五個一工程”，結合地區產業現狀，采取按行業、分專業、小型化、多批次的方式，組織企業赴先進地區開展產學研合作對接活動，推動技術、成果、資金、人才等創新資源向企業集聚。

 

(四)促進企業節能降耗

 

1抓好重點領域節能減排。突出抓好鋼鐵、化工、建材等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作。利用中央和地方投資，全面實施燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明以及節能監測和技術服務體系等十大重點節能工程，嚴格控制“兩高一低”(高能耗、高污染、低效益)企業和產能過剩行業新上項目。同時，按照發展集群經濟的要求，有序推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。

 

2積極發展工業循環經濟。認真抓好省級循環經濟試點園區和示范企業標準化建設，組織工業企業開展清潔生產審核，積極引導工業企業普遍開展自愿性清潔生產審核，不斷推進大宗工業固體廢棄物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、農業廢棄物綜合利用，努力提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，促進產業鏈生態化延伸及鏈接，推進秸桿工業化綜合利用，加快秸桿固化、成型、氣化生產企業建設，推動綠色制造產業加快發展。

 

3加快淘汰落后產能。按照國家淘汰落后產能政策要求，認真組織做好化工、建材等行業工藝、技術、設備淘汰更新工作，整頓、關閉一批高耗能、低效益的建材、化工企業。加快培育節能環保中介服務機構，鼓勵有條件的企業面向社會開展節能環保服務，推進企業完成綠色照明合同能源管理和工業企業完成鍋爐改造合同能源管理。