校園突發事件的特點范文

導語：如何才能寫好一篇校園突發事件的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞： 高校突發事件 特點 應急處理機制

高校是知識傳播和科研的高地，穩定與安全直接關乎國家和民族的科學文化命運。近年來，社會轉型及高校變革日新月異，各類不穩定因素導致的突發事件在高校有所凸顯，這種危機狀態不僅對高校正常教學和生活秩序構成了威脅，而且損害了學校的形象和聲譽，直接影響了所涉高校的正常建設和發展。當前，在我國高校危機管理中，重制度，輕機制建設，重事后補救，輕事前預防，缺乏對突發事件的系統研究和各部門的統一協調運作，無法科學妥善應對和處理突發事件。因此，如何增強高校危機管理意識，構建高校突發事件處理機制，成為我們必須正視的嚴峻問題。

一

高校突發事件是指在高校內發生的，對學校的工作和生活秩序造成一定影響的突發事件。一個完整的突發事件包括五個階段，即潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期。突發性、危害性、社會敏感性、事態緊迫性是高校突發事件的一般特征。高校突發事件的事發地點和人群較為特殊，與一般公共突發事件相比，既有共性，又有自身的特點。

（一）起因具有一定的內向性。經調查，高校突發事件除一些社會政治類外，大多數突發事件背景較社會公共事件單一，大部分是內部一些問題引發的，爆發范圍也多局限于高校內部，如處理及時得當均可控制事態發展。

（二）社會敏感性較強。高校是高素質人口密集區，是一個城市或國家的文化品牌，備受公眾、媒體乃至政府的關注，高校突發事件更容易引起社會的廣泛輿論，成為熱點或焦點，放大或輻射出更多的社會問題，引發一系列連鎖反應。

（三）部分主體不成熟性。大學生正處于人生觀和世界觀的成長期，他們具有敢為性和從眾性，思想和心理上未完全定型，同時也具有一定的沖動性，有他們參與的突發事件極有可能導致危機的惡化。

（四）涉及的問題越來越廣泛。隨著高校改革的不斷推進，各高校普遍擴招，后勤社會化逐步深入，工作頭緒復雜，人財物的管理層次混亂，師生員工管理、教學科研管理、后勤服務管理、綜合治安管理、對外聯絡交往相互交織，高校儼然成為一個小社會，使突發事件涉及問題的范圍擴大。

（五）信息傳播速度快。高校人群生活在一個圈子里，相互間接觸頻繁，普遍關注現代傳媒的宣傳報道，他們獲取信息較為及時和廣泛，導致校園的突發事件傳播較快，處理不當，影響擴散，會引發更加棘手的連鎖反應；甚至有些校園突發事件就是因網絡等現代媒體宣傳炒作引發的，網上虛擬突發事件逐漸導致現實中的突發事件。

二

針對高校突發事件的特點，處理高校突發事件的原則應是依據法規，以人為本、以防為主、分級管理、平戰結合，應把準確分析校園動態形勢，預防突發事件放在第一位，根據校情、社情建立校園突發事件處理機制是當務之急。

（一）預防先行，建立有效的宣傳教育和預警機制。大多數高校都很重視各類安全教育，但收效不佳，主要是重說教，輕演練，師生員工不知如何具體有效地預防和應急處理突發事件，遇變則驚，束手無策。

（二）建立校園處置突發事件機制。校辦公室牽頭，相關部門各司其職，相互配合，制定和完善各類處置突發事件預案，并適時演練。一旦有事件發生則要及時處置，并統一指揮，分工協助，步調一致，形成合力。

（三）保持校內各類民主渠道的暢通，依法科學治校。校方應及時有效處置校園各類問題，開通校園熱線等各類反映渠道，發揚民主作風，滿足師生員工的合理訴求，解釋與溝通到位，將突發事件消滅在萌芽狀態中。

（四）加強與政府及社會組織的聯系，很多校園突發事件要聯合社會職能部門解決，甚至要依靠公、檢、法等國家機關的力量處理。

（五）重視事件的宣傳報道。學校應與新聞媒體建立良好的合作關系，校園突發事件事態的控制和不良影響的消除均有賴于外界輿論的反應，有關事件的真實報道和正面引導尤為重要。

學校主要領導和各相關部門都應高度重視突發事件的應急處置，注重體制建設，依法建立指揮機制、責任機制、監督機制等一套完整的應對體系。處理突發事件是一項復雜的系統工程，必須調動各職能部門的力量，發揮主動性和創造性，標本兼治，追根溯源，有條不紊地徹底處置，獲得師生員工和社會滿意的效果，這樣才能維護校園的穩定和諧局面，確保學校在良性軌道上運轉。

參考文獻：

[1]秦啟文等.突發事件的管理與應對.北京：新華出版社，2004.7.

[2]李余華，李黎青，丁陽喜著.高校突發事件應急處置機制研究.西南交通大學出版社，2007.6.

篇2

[關鍵詞]高校突發事件　階段性　宣傳部門　角色定位

近年來。隨著互聯網等新興媒體的快速發展，信息傳播渠道和速度得到快速拓展和提升。幾乎任何能夠引起人們關注的問題的信息都無法被人為阻隔傳播，突發事件更是如此。高等教育一直是人們關注的焦點，大學校園內的突發事件更容易被人們敏感的神經所捕捉。然而，校園突發事件發生后。傳統的封閉式行政處理方法，不但授人以柄，還給謠言留下了生存空間，不利于對突發事件的妥善處理。正確認識新時期高校突發事件的特征及其在不同階段的表現，努力做到把握輿論主動權、提高輿論公信力，切實提高高等院校應對校園突發事件的能力，需要對高校宣傳部門在新形勢、新背景下突發事件處置過程中的作用和角色進行重新認識。

一、高校突發事件特征及發生過程

我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”?！案咝Ｍ话l事件是指那些發生在高校內，或雖未發生在高校。卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。”

高校突發事件是社會突發事件的構成部分，有其鮮明的特征：一是突發性。高校突發事件的發生時間、地點、具體內容等主要因素具有不可預測性，事發前沒有任何征兆，或者事發前的征兆不足以引起人們及時采取有效措施阻止事件發生。往往令當事人猝不及防。如北京大學、清華大學餐廳爆炸事件等。二是破壞性。高校突發事件總是伴隨著對其正常的教學、科研、生活秩序，對師生人身、財產或學校穩定、聲譽造成嚴重危害和巨大破壞。如云南大學的馬加爵事件、甲型H1N1流感在高校突然暴發流行引起的恐慌事件等。三是滲透性。高校突發事件的主要當事人是學生，每個學生都關聯著社會上的一部分群體。學校通過學生與社會發生著千絲萬縷的聯系。事件發生后，容易造成學校與社會人群聯系的集中強化，甚至短期對峙。如學生非正常死亡引發的責任劃分及經濟賠償問題。四是相對封閉性。大學校園是一個相對獨立的社會群體，高校突發事件的發生部位、影響等相比較其他突發事件具有相對封閉性。如2008年汶川地震后。震區學生的心理干預問題，基本在校園內可以解決。五是絕對開放性。高校突發事件雖具有相對封閉性，但是作為社會突發事件的組成部分，以及由于高校突發事件具有的滲透性，事件發生后的解決必然離不開社會干預。如個別高校針對某國外言論組織的校外游行事件，必然要有公安等社會力量介入。六是規律性。高校突發事件雖然具有隨機突發性，但是從事件本身的發生過程來看，具有一定的規律可循，這也是研究突發事件的基礎。

高?！巴话l事件的生命周期分為四個階段，即潛伏期、爆發期、持續期、痊愈期”。潛伏期是突發事件潛在的累積醞釀過程，各種促發因素在復雜條件和環境下共同作用，不斷進行著量的積累。這一階段一般時間較長，因素較為復雜，對突發事件的發生有著提前或延遲作用。爆發期是潛伏期各種促發因素的集中釋放，是發生質變的階段，各種消極因素得到集中宣泄，對當事人造成嚴重影響，其破壞性嚴重，強度大、時間短、沖擊性強。持續期是事件發生后，得到初步控制，在各方力量的介入推動下，事件得到逐步解決的過程。痊愈期是高校突發事件本身已經終止，得到基本解決，但是事件發生后，仍需人們從中汲取教訓、總結經驗的階段。

二、高校宣傳部門在校園突發事件中的角色定位

高校宣傳部門肩負著組織開展理論學習、開展對內對外宣傳、推進校園文明建設、維護學校思想政治穩定等工作。宣傳部門的職責更多地被認為是務虛的，常常被忽視。尤其是高校突發事件發生后，傳統的行政處理程序中幾乎沒有宣傳部門的影子，這在很大程度上加大了突發事件圓滿順利解決的難度。高校突發事件再也不能像以往那樣，單憑學校行政管理來處理問題。高校宣傳部門除了要在校園突發事件中及時、準確、客觀信息外，更重要的是要充分發揮好橋梁中介作用和助推保障作用。根據突發事件在不同階段的表現及特點。宣傳部門分別承擔著不同的任務、扮演著不同的角色。主要表現在：

1.在事件潛伏期要當好調研員和宣傳員。

雖然高校突發事件在潛伏期爆發征兆不明顯，但這并非意味著突發事件在此階段與宣傳部門無關。相反，未雨綢繆總要好于亡羊補牢。宣傳部門在潛伏期的作用是排查化解矛盾，消解消極因素的聚合，阻止或延緩突發事件的發生，做好應對突發事件的思想準備工作。

一要當好調研員。思想調研工作是宣傳部門主要職責之一，也是摸清突發事件發生誘因的關鍵環節。通過調查，了解掌握廣大師生所需所想。根據師生的思想動向做出研判，對各種思想動向可能導致的種種行為進行分析推斷。重點篩選出可能對師生和學校造成重大影響的事件和問題，做到未雨綢繆。從而達到延遲或者阻止突發事件發生目的，為學校減少或者避免損失。思想調研工作要分清主次，在抓好日常調研的同時，要重點抓好重大時間節點、重點人群、熱點問題等環節的調研，準確掌握情況，及時理順情緒，妥善化解矛盾，力求使其不足以成為社會關注的負面熱點。例如，大學生針對某國外連鎖超市的串聯游行事件，如果對大學生愛國情懷和國際關系有清醒認識，及時做好學生的思想調研和動態調查。合理引導其愛國情緒，則完全可以避免串聯游行的發生。

二要當好宣傳員。如何最大限度地規避風險，減少突發事件對師生和學校帶來的損失。是宣傳部門在突發事件潛伏期里的又一重要職責。宣傳部門要根據突發事件的不同種類。聯合相關職能部門。做好相關突發事件的預防預演教育，不斷強化師生對高校突發事件發生規律的認識，提高師生在突發事件中躲避傷害和加強自保的能力。營造正確應對突發事件的良好氛圍。高校是人員高度集中的場所，食品安全、消防安全、危險品管理等直接關系著師生安全。以消防安全為例，火災發生后逃生技巧、逃生原則等知識的有效宣傳，能夠在火災發生時給學生有效指導，最大程度上保護學生生命財產安全。如果再能結合消防演練，宣傳教育效果將事半功倍。

2.在事件爆發期要當好聯絡員和介紹員。

爆發期時間短、破壞性強，會很快成為學校甚至社會的關注熱點。此時，學校既不能封閉消息。也不能選擇沉默。因為任何試圖封閉消息的做法都是徒勞。關鍵時候的無語或失語只會為謠言的產生提供土壤，無益于突發事件

的解決，甚至會使事情更加復雜，學校工作更加被動。此時，應充分發揮宣傳部門傳達信息、構建信息平衡的重大作用，做到“先聲奪人”，使宣傳部門成為連接學校與社會的橋梁，成為消除謠言和澄清誤解的中堅。

一要做好聯絡員。自事件發生開始，要積極主動地加強同校內各部門的溝通，全程參與，全面準確掌握突發事件發生的各種原因、造成的危害、影響程度和波及的人群等基本問題，做到信息真實、全面。如果突發事件已形成社會熱點，造成重大影響時，宣傳部門應積極主動同外界媒體聯系，采取舉行新聞會、召開新聞通氣會、編發新聞通稿或邀請特約觀察員等方式，向外界披露信息。維護第三方的知情權，保持公開透明、開誠布公和客觀公正的工作態度，以尋求事件圓滿解決的有效途徑。爭取外界理解和支持，為事件的順利解決營造良好的輿論環境。

二要當好介紹員。要根據學校應急工作領導組織的統一安排，及時、全面、客觀地將突發事件發生情況進行披露。這一階段，宣傳部門要做到第一時間披露不延遲、全面客觀披露不隱瞞。宣傳部門進行信息披露時。應根據突發事件性質、受關注程度、涉及人群和關注人群等問題綜合考慮，決定披露方式、披露對象。

3.在事件持續期要當好解說員和報道員。

持續期是突發事件發生后解決問題的關鍵環節。要爭取各方面的理解和支持，消除各方誤解，對事件的進展情況及時準確地進行通報尤為重要?？陀^公正、及時全面地向社會和公眾通報事件進展情況，才能真正實現糾正謠言、消除誤解和解決問題的目的。

一要當好解說員。宣傳部門應在突發事件發生后，及時將學校為消除事件破壞和對師生造成的負面影響等方面的工作開展情況，向師生和外界通報，主動將學校工作展現在師生和社會的視野中，接受師生和社會監督。宣傳部門在通報事件進展中，要隨時保持同媒體的聯系，時刻關注包括互聯網論壇、社區等在內的多種媒體對此事件進展過程的各種反應，將各種聲音及時匯總、分析。形成分析報告，并提出應對措施。要發揮宣傳隊伍作用，全天候監控網絡輿論，并在堅持事實的前提下，本著依法順利解決問題的原則，將事件的來龍去脈向外界講述清楚，對可能出現的誤傳誤信進行撥正，開展必要的輿論引導，達到糾正謠言、消除誤解和推進工作的目的。

二要當好報道員。宣傳部門要跳出突發事件本身，從宣傳教育的角度，在壞事中發現典型人物，樹立榜樣，推進工作。例如，非典期間，涌現出了一批盡職盡責、默默奉獻的教師和學生：2008年汶川地震中涌現出了一批像教師譚千秋、女警蔣敏、護士陳曉滬等典型人物和典型事跡。樹立和宣傳好這些典型。才能發揮這些典型人物和事跡在鼓舞士氣，堅定信心，奪取勝利上的積極作用。

4.在事件痊愈期要當好參謀員和糾錯員。

痊愈期是高校突發事件本身已宣告結束，但是突發事件的整個發生過程及產生的影響并沒有完全結束。宣傳部門這一階段的主要工作是，深刻反思事件產生的原因，認真總結經驗和教訓。及時消除事件產生的負面影響。

一要當好參謀員。宣傳部門在這一階段要全面回顧整個事件的發生過程。認真總結事件處理過程中典型的工作方法，創新工作思路。并使之程序化，以資事后借鑒。同時查找不足，總結教訓，積累經驗，改進工作。要細化工作，對突發事件各種信息進行匯總、分析、研判，形成客觀準確的描述，提出可行性建議，為領導決策當好參謀。

二要當好糾錯員。在各部門的共同努力下，突發事件雖然在一定程度上得到了解決，但事件并未完全結束。還要認真分析和反思事件發生的動因，準確查找以往工作中存在的不足，并以此認真制定整改方案，切實落實整改措施。在此基礎上，要加強督導，明確責任。確保不再發生類似的錯誤。與此同時，還要做好突發事件直接影響人群的事后思想調研工作。及時發現事件處理過程中因工作疏忽造成的心理困惑和思想訴求，并認真分析研判，研究確定妥善解決問題的對策，避免由此可能產生的新問題。

事實上，目前高校已經基本形成了應對突發事件的應急機制，但是宣傳部門在整個事件過程中的地位和作用尚未被準確定位。制度上的疏漏往往造成執行上的缺位，進而影響事件全局的解決。突發事件的階段性過程為準確定位宣傳部門在突發事件過程中發揮的作用和扮演的角色提供了廣闊舞臺。宣傳部門應該以校園突發事件發生過程的不同階段為參照，結合宣傳部門的職責特點，資源優勢，積極主動參與其中，充分扮演好調研員和宣傳員、聯絡員和介紹員、解說員和報道員、參謀員和糾錯員等角色。充分發揮新時代、新背景下宣傳部門在突發事件中的橋梁中介作用，并將其制度化、日常化，以期更好地發揮高校宣傳部門在應對校園突發事件中的重要作用。

參考文獻：

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關鍵詞：高校突發事件；應急管理機制；構建與完善

中圖分類號：G64文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當前我國正處于社會轉型期，面臨利益關系調整，各種社會矛盾凸顯，高校在其發展過程中也勢必存在著很多不確定因素，高校突發事件也會時有發生。近些年來，我國高校已逐步確立應急預案，但由于缺乏科學有效的應急管理機制，高校在應對突發事件時往往錯失最佳時機，不能取得良好效果。高校突發事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會關注度高。新時期，完善高校突發事件應急管理機制，提高高校應急管理能力，及時有效地處理各種高校突發事件，已經成為高校發展過程中亟待解決的新課題。

二、高校突發事件應急管理機制的內涵及現狀

高校突發事件是發生于高校內部不以管理者意愿為轉移的超常規事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點，會嚴重影響學校的正常教學工作，危害校園安全穩定，因而往往會受到社會高度關注。高校突發事件應急管理機制是指高校在預防和處理突發事件時，為恢復校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應急管理理念和模式，所采取的一系列應急管理方法和措施。高校突發事件應急管理機制原則上應做到以人為本、預防為主、快速反應、統一領導，對高校突發事件的及時有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當前我國高校突發事件應急管理機制不健全，應急能力不甚樂觀。在高校應急管理中，仍存在著管理意識理念淡薄、管理制度建設缺乏、管理模式落后等多方面的問題，這些都嚴重影響著高校突發事件處理的及時性和有效性，從而威脅著校園的安全穩定發展。新時期，結果高校自身特色，構建和完善高校突發事件應急管理機制勢在必行。

三、 完善高校突發事件應急管理機制的思考

建立健全高校突發事件應急管理機制，是研究高校應急管理工作中的重點問題。近期各類高校校園突發事件，都反映出高校應急管理機制不健全的現狀，新時期提高高校管理者的應急管理水平顯得尤為重要。突發事件具有其突發性，并伴隨著嚴重的后果。事件發生突然，難以預料，只有突發事件發生之前做好積極的準備，有充足的對策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發事件。

（一）提升高校突發事件應急管理理念

經過多年努力，我國高校的應急管理水平在不斷提高，但是在其發展過程中也存在著一些不足。高校應急管理理念的落后嚴重的阻礙著高校應急管理水平的高速發展。當前，我國高校尚未樹立“大校園”應急管理理念和“全程管理理念”，及時有效的高校應急管理，必然需要學校內外各方面力量合力完成，必然需要對突發事件進行全程管理。

高校應急管理必須重視“大校園”的應急管理理念。首先，高校應充分認識到，高校突發事件應急管理屬于公共危機管理的范疇，因而高校在處理突發事件時，應加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應根據突發事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯系與溝通。再次，高校也應注重對新媒體的運用，通過受學生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學生的溝通交流能力。與此同時，高校還應加強與學生家長、監護人的合作交流，及時與學生家長溝通，構建覆蓋個人、家庭、學校、政府、媒體的“大校園”應急管理體系。

（二）完善高校突發事件應急管理制度

目前，國內各大高校都先后制定了針對高校突發事件的應急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關法律依據支撐、缺乏合理完善的制度等問題。高校應在有關法律法規的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據與強制執行能力的校園突發事件應急管理制度。

在國家法律方面，高校應與教育主管部門溝通，加大力度推動《校園安全法》等相關法律法規的制定與完善。在相應的法律制度尚未合理健全之前，高校也應當依據《中華人民共和國突發事件應對法》，出臺各種高校突發事件應急管理的應對指南類文件，以使高校突發事件應急管理工作做到有法可依，有據可循，保障高校突發事件應急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應制定出臺一系列硬性的規章制度，提升高校應急管理工作的規范化、制度化、科學化水平。高校應建立嚴格的預案與演練制度，建立健全突發事件預防與處置機制，明確責任分工，建立問責機制，在面對非常規的突發事件時，做到組織有方、反應敏捷、措施得當。

（三）改變高校突發事件應急管理模式

我國高校應對突發事件的能力在近年來雖有所提升，但高校應急管理模式仍相對比較滯后，經常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應急管理模式應發生重心的改變，把應急管理的工作重心從善后處置轉移到綜合防控和高效處置中來，切實的保障高校應急管理工作的有效進行。

高校突發事件具有發生的突然性和致災因子的不確定性。因而，高校在突發事件應急管理中，應注重對突發事件的日常和長期預防，將各方面事前預防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應繼續加大綜合防控與應急管理宣傳教育力度，健全建立預防機制，積極預防而非消極應對。

（四）推進高校突發事件應急管理體系的構建

所謂應急管理體系，指的是國家層面處理突發事件的行政職能系統，包括相應的職能部門、相關的職能人員等。推進建設高校應急管理體系，就必須根據高校突發事件的成因和特點，設立相應的應急管理機構，從而建立健全高校應急管理體制。

目前，“一案三制”是我國應急管理體系的核心內容，各級人民政府也成立了專門的應急辦公室負責處理各項突發事件。但高校中并沒有設立統一的、專門的應急管理機構或組織，也沒有固定專業的工作人員。高校應急管理組織多為事后建立的臨時工作小組，高校應急管理人員也以保衛人員為主。

高校應建設專業的應急管理組織體系，明確責任主體對象，建設院、系兩級的應急管理體系，由校領導牽頭，負責高校突發事件的綜合防控，應急處置和后續的安置工作。同時加強對高校應急管理人員的培訓，并加強專職安全保衛隊伍建設，組建高校應急管理志愿者隊伍，共同推進高校應急管理體系的建設。

參考文獻

【1】 謝施瑩. 信息化背景下高校突發事件應急管理機制研究[D]. 蘭州大學， 2015.

【2】 孫嘉星. 高校突發事件應急管理機制研究[J]. 小作家選刊， 2015（22）.

【3】 楊政. 高校突發事件應急管理機制研究[D]. 中北大學， 2013.

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日常生活中，經常會發生各種各樣的意外，有的起因于自然災害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災難，如車禍事件；有的則起因于社會政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個共同特點，即對現有的社會秩序造成很大的沖擊，甚至嚴重危害社會穩定和人民的生命財產安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴重、影響惡劣而屬于重大突發事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發事件發生地點不確定，需要各部門組織的積極預防和應急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發事件的界定

《新華字典》中對“事件”的界定是：歷史上或社會上發生的不平常的大事情。所謂“突發事件”是指違反社會常態并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發生的危及社會和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發生的，沒有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發性事件。重大突發事件一般是指突然發生，能夠造成人員和財產的重大傷亡和損失，或者生態環境的嚴重破壞、社會危害嚴重，極大危及了社會穩定和公共安全的事件。［2］它會給人們的生產和生活帶來嚴重的干擾，同時威脅人們的生理健康，有些人會因為重大突發事件的發生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對失去親人的孤兒產生非常嚴重的心理威脅。重大突發事件主要包括兩個層面的意思：一是事件發生的速度非?？欤鋈艘饬?；二是事件很難應對處理，必須采取非常規的辦法處理。

高校主要特點之一是人群密集且主體是一群大學生和大學老師，大學生們思維活躍，知識和感情豐富，年輕有活力，但是還沒有較為穩定的世界觀、人生觀和價值觀。同時由于高校自然和社會兩方面環境都比較復雜多變，具有較強的不可預測性，這就使高校發生突發性重大事件的概率較高、發生的形式也多樣化。因此，高校重大突發事件主要是指發生在校園內外的，由校內學生實施或以其為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會政治的原因突然引發的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學生的身心健康、學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發事件的特征

高校突發事件與社會上一般公共突發事件有所不同，其特征表現在：

1．突發性

由于高校人群的密集性和背景復雜，高校突發事件的發生往往猝不及防、出人意料，且一旦發生則發展勢頭迅猛，高校管理者面對事件時容易陷入混亂，必須要經過一段時間的調整才能處置妥善。但這段時間往往會給學校和學生造成較大的損失。

2．復雜性

高校重大突發事件的復雜性主要體現在引發事件的緣由和發展過程的多變性。［3］突發事件往往是指各種矛盾最終激化的結果，一旦應急處理不當，則危害性會變大、基本性質也可能發生改變。高校師生大多素質較高、思維敏捷、思想獨立，對待突發事件有自己的想法，無疑增加了高校防范和處理的復雜因素。

3．危害性

高校重大突發事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學習、工作和生活秩序，有時會是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會波及到同城、同省甚至是全國。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應對重大突發事件中存在的問題

1．應對危機意識淡薄

在高校的日常教育管理實際中，一方面較普遍的一種現象是缺乏危機意識。重大事件的發生是突發的、迅速的，不可能讓人們著手準備，必須在日常的生活和學習中就樹立起危機意識，認識到重大突發事件的重要性。當前，上至高校的領導部門，下到普通師生員工，都沒有足夠正確的危機意識，對突發重大事件的發生抱有僥幸心理，認為那只不過是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現了“兩重兩輕”現象，即重日常管理制度建設，輕危機管理體系建設，重事后動員而輕事前預警。所以當重大突發事件發生時，由于危機意識和預警機制的缺乏，高校往往出現手足無措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態勢發展，造成嚴重后果。這是教育資源調配欠妥，更是危機意識教育缺乏的結果，必須予以重視。

2．預警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發事件預警機制，對事件的發生進行預防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預警和預防必須要有一定的組織來執行，必須有一定的制度來推進和保障。由于學校領導不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預警組織體系主體為學校保衛部門，加上部分學生輔導員協助。但是又由于學校崗位設置的限制，這些預防主體對于日益龐大的師生群體來說遠遠不夠。同時高校突發事件的預防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應付上級檢查的形式，出現制度缺失或制度虛置的壞現象。這就大大降低了突發事件風險處理能力，也增加了突發事件產生的系數。

3．信息溝通渠道不暢通

現代社會是信息化時代，學校有責任向師生提供真實可靠的消息。高校應及時準確地涉及到重大公共利益的災難性信息。但是以往的高校重大突發事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關信息不對稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒有擔負起應有的責任，在疫情爆發之初，沒有及時準確向師生、員工報道并分析具體現象，學校的應對措施也沒有公開和透明，這就導致了許多學生逃離學校，逃回家鄉，即使在校的學生也內心惶惶。這種現象在很多高校中都出現過，給事件的處理帶來很大的不便。當前，個別高校網站的建設仍然停留在形象建設、起宣傳窗口作用的初級層面，至于發揮的作用如何，以及如何發揮作用等更深層次的應用內容，尚未進行深入的研究。對功能的認識不清，信息資源開發建設水平及應用層次比較低，［4］導致網站資源共享與服務的功能得不到充分發揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發事件應急管理對策

高校應該重視重大突發事件，盡快建立一整套完善的應急處理機制，減少重大突發事件給師生、員工帶來的損失，促進和諧校園的建設。

1．增強重大突發事件危機意識

危機意識是一切危機預警的起點，預防重于治療，高校必須強化責任意識和危機意識，強化風險評估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預防重大突發事件的發生。因此，高校領導者首先要加強自身學習，提高自身的領導能力、心理素質，學習突發事件管理理論的應對，持續強化自身的危機意識，增強處理危機的能力，在遇到重大突發事件時，要臨危不亂，及時果斷地做出決策。

同時，要加強應急隊伍建設，對高校指揮和救援人員進行專門培訓和演練，提高他們的危機管理水平和專業技能。再次就是要加大對在校師生危機意識的宣傳教育，如在預防、避險、自救、減災等方面加強教育，可以組織他們參與防火防盜等演習，加強他們對突發事件的危機意識，提高師生在突發事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發事件應急管理法律和制度

首先，在國家立法層面，要想更好地預防和處理高校重大突發事件，必須進一步完善我國突發事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導下，在相關法律基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，如制定《校園法》、《高校突發事件防治法》等專門針對高校管理的法律制度。同時，建立和完善高校危機管理的各個機構，并賦予其執法權，這樣才能在日益復雜的校園環境下確保高校的安全穩定，達到積極預防和妥善處理高校突發事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認真研究制訂高校校園重大突發事件的預警機制，包括預警組織體系。預警信息處理體系、預警咨詢體系和保障體系等。要完善應對重大突發事件的決策機制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發事件事后恢復機制，如對受害師生的心理干預機制、對災害事件的評價機制等。

3．更新信息溝通機制

信息溝通機制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達到師生員工，以便對相關事宜做出決策和有效地控制，這是高校預防和處理突發事件的基礎。高校發生重大突發事件時，應堅持及時、準確、完整等原則及時加強溝通。高校應建立充分的信息來源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網絡與信息綜合分析平臺，及早發現問題前兆并提出預警報告，防范事件的準確信息和理性建議，公開學生密切關注的公共信息，同時發動學校中的社會團體（包括學生社團），及時撫慰性、安撫性信息，穩定師生情緒，［5］切實做到早發現、早報告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護高校穩定工作和處置突發事件的主動權。［6］

4．建立全國高校防范重大突發事件服務體制

高校重大突發事件的預防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國高校一起建立聯動機制，一起建立資源共享、行為互動的預防重大突發事件的服務體制，這是應對重大突發事件廣泛性、復雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發事件的發生，要建立由國家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應和參與的防范重大突發事件的服務體制。這就需要各高校設立專門的機構并配備專門的人員，作為各高校預防經驗、安全信息、安全評估等交流和聯動的中堅力量，為維護廣大師生員工的利益實施監督服務，要及時進行教育，給予正確的引導，阻止誘發因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態，避免突發事件的發生，［7］這樣才能有效地提高高校在預防和處理重大突發事件方面的能力和水平，從而確保學校正常的秩序和穩定。最終形成全國高校齊抓共管的新局面。

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關鍵詞 高校 思想政治教育課 突發事件 教育現狀

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

Educational Status of College Ideological and Political Courses to Train Students' Ability to Respond to Emergencies and Countermeasures

HUANG Jiping

（Guangxi Engineering Vocational College， Baise， Guangxi 531400）

Abstract In recent years， our campus emergencies increasingly diverse and frequently exhibit the characteristics， not only a serious threat to an individual's health and life， back to harm the entire social life and influence. This article from the status quo of college students start to respond to emergencies analysis， detailed analysis of ideological and political course of university students the ability to respond to emergencies education status， and starts from improving the ideological and political education， to explore college education countermeasures to respond to emergencies.

Key words college； ideological and political course； emergencies； educational status

1 當前高校大學生應對突發事件的現狀分析

當前，面對高度頻發的高校突發事件，大學生在應對這些突發事件時表現出諸多的問題和不足：（1）對突發事件的認識不清楚、不準確。很多大學生認為突發事件發生在自己身上或身邊的概率很小，所以即使學校開設了相關的課程或組織相關的訓練，學生參與的積極性也不高。這些都反映了大學生在對突發事件的態度上存在嚴重認識不足的問題。（2）缺乏處理突發事件的基本常識和技能。受到中國長期應試教育模式的影響，大多數學生的知識受到很大的限制，而且往往無法將所學的知識和技能應用到實踐當中。加上相對安全的校園環境，使學生對于學習和掌握處理突發事件基本常識和技能的必要性和重要性無法深刻體會和準確認識。（3）對突發事件的識別和判定能力差，價值選擇易出現偏差。缺少社會閱歷的大學生，沒有足夠的判斷力，容易受到有心人士的煽動和影響，從而將一些錯誤的行為當成準則，價值選擇出現偏差。（4）沒有做好應對危機的準備。當突發事件出現時，由于沒有足夠的準備，很多大學生都表現出極度的驚慌，有時甚至是夸大了事件的危害程度。（5）大學生的心理問題嚴重。當代大學生大多是獨生子女，生活的相對安逸使他們的獨立性、受挫能力、意志力等相對較差，且他們片面強調“個性張揚”、事事以自我為中心等一系列因素使得大學生心理疾病在大學校園有愈演愈烈的傾向。

2 高校思政課培養大學生應對突發事件能力的教育現狀分析

（1）高校思政工作人員與學生的師生比不斷擴大，使得思政工作的開展力不從心。隨著我國高等教育的大眾化進程，各大高校擴招人數不斷擴大，各高校的在校生人數呈現出快速增長的趨勢。學生增加了，但學生思政工作人員卻未相應增加，致使思政工作人員與學生的師生比不斷擴大，思政工作就顯得有些力不從心了。

（2）高校思政課教師應對突發事件能力的專業化程度不盡理想。目前高校的突發事件頻發，并呈現出突發性、危害性、公共性、擴散性及復雜性的特點，這就要求高校思政課教師不僅要具備較高的政治理論素養、較寬的學科背景及較高的教學水平，更需要具有對突發事件高度敏銳的洞察力、應對力及傳授力，才能夠同時滿足思政課理論與實踐教學的需要。而目前高校思政課教師應對突發事件能力的專業化程度并不理想，表現在上課的主要是兼職教師和年輕教師，受知識結構、年齡、閱歷等因素制約，加上授課教師缺乏應對突發事件能力的系統化和連續化的專業培訓，使得思政課教師在培養學生應對突發事件的能力教育方面不盡如人意。

（3）高校思政課教學內容重理論教學、輕實踐教學，使得學生應對突發事件的能力極其薄弱。長時間以來，高校思政課程體系中，高度重視對學生理論知識的傳授、政治理論素養的塑造與思想道德素質的培養，但對實踐教學不夠重視，尤其在培養學生應對突發事件能力教育方面更是少之又少，使得學生在面對突發事件時，驚慌失措，無法應對，以致造成嚴重后果。

（4）高校思政課在培養學生應對突發事件的應急心理健康教育方面不夠重視。目前許多高校思政課在培養學生應對突發事件的應急心理健康教育方面不夠重視，加上大學生對突發事件沒有明確的認知，也沒有做好必要的心理準備，致使突發事件一旦發生就容易對大學生心理造成極大的沖擊與傷害，還會在大學生心里形成陰影進而發展成為嚴重的心理問題。

3 高校思政課培養大學生應對突發事件能力的教育對策

（1）加強源頭建設力度，選拔思政教育工作者，提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平。選拔思政教育工作者是應對突發公共事件隊伍建設的前提條件，提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平，是提高大學生應對突發事件能力的必要保障。高校各部門應按照業務水平高、政治敏銳性強、心理素養過硬的標準和要求，選拔優秀思政教育的管理者，同時通過系統化和連續化的專業培訓提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平，為增強學生應對突發事件的能力教育奠定堅實的基礎。

（2）完善思政教育內容，增強大學生應對突發事件的日常性與時代性。根據高校突發事件的時代特征，及時補充和拓展思政教育的內容。一是要補充應急教育知識，特別是增加新的應對危機的技巧與技能知識，提高實際應用性和可操作性。二是要開辦學校獨具特色風格的課程，針對突發事件的突發性、復雜性和破壞性特點，積極探索一些“突發災害緊急避險”、“應急危機政策法規”和“應急事件處理機制”等獨具特色的課程體系，提高大學生面對突發事件的應急處理能力。三是增加應急實踐教育課程，開展諸如火災、地震、食品安全和群體沖突等突發事件的模擬演練實踐活動，進一步提高突發事件的實際應對力和處置力。

（3）完善應急教育培訓，促進大學生思政教育應對突發公共事件的實效性與針對性。高校思政課要豐富和完善應急教育培訓力度，提高大學生思政教育的實效性。一方面要經常性地開展內容豐富和形式多樣的應急培訓活動，將應急理論知識內化到實踐中，提高大學生面對突發事件的處置能力。另一方面要不斷改進和創新教育培訓方式方法，牢固樹立創新意識，增強思政教育的吸引性、針對性和有效性。

（4）完善校園網絡宣傳，開辟高校思政課培養大學生應對突發事件能力教育的新陣地與新渠道。網絡媒體技術廣泛普及為高校思政教育提供了新的教育模式，各高?？赏ㄟ^校園網站、校園網絡論壇、應急教育專欄、QQ群等形式，開辟思政課培養大學生應對突發事件能力的課外課堂，為學生提供對策服務咨詢與應急技能咨詢，在一定程度上可有效控制和預防突發事件的發生與發展。

（5）加強大學生應對突發公共事件的應急心理健康教育。高校可通過突發事件操作訓練、模擬突發事件演練、心理疏導及突發事件處理總結座談會等形式，加強對大學生的心理健康教育與引導，從而提升高校大學生應對突發事件的抗“?！焙涂埂按臁蹦芰Α?/p>

項目名稱：“高職院校大學生應對突發事件能力教育研究”，項目編號2013JGA461

參考文獻

[1] 孫斌.學校突發事件應急管理存在的問題及解決對策研究[J].中國安全科學學報，2006.12.

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【關鍵詞】獨立院校 應急管理

一、獨立學院突發事件應急管理的現狀

如今，獨立學院突發事件應急的現狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡??；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發展的過程中，獨立學院突發事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題

二、獨立學院突發事件的特點

高校突發事件是指：那些發生在高校內，或雖未發生在高校內，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。

獨立學院校園突發事件的類型。由于獨立學院突發事件性質各異，誘發的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發事件做 如下類型的劃分：①群體性突發事件。這里所說的群體性突發事件，是指校園內外涉及校園師生的各種未經批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。②突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類，一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件。另一類是學校所在地方發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發安全事故。突發安全事故既包括學校樓堂館所等發生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環境污染和生態破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發生安全事故尤其是重大突發安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學院突發事件應急管理所存在的問題

教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發事件的模擬演練即使經過訓練也是走走形式，沒有進行系統化，正規化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。

制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區突發事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區安全穩定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規定設置園區消防設施，消防器材沒有配備到位.園區重要地方沒有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學校在突發事件發生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發事件的信息不透明。

學校園區社會化程度越來越高學校規?？焖贁U大，學校后勤社會化改革不斷深化，大學的開放程度明顯提高，由此形成，一是學校商業娛樂活動增多，二是校內臨時務工，臨時居住人員明顯增多，而且流動頻繁，成分復雜，魚龍混雜，社會上商販也看中學校這塊“寶地”頻繁進校園做促銷活動，進學生生活園區招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學校環境，成為危及校園治安，侵害師生權益的群體目，學生宿舍，教師公寓內學生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學生常常受招聘小廣告的騙。

大學生的心理狀況令人擔憂園區的主體是學生，目前我國大學生階段的學生大多都是90 后，這是一個知識面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發展并不成熟，理想與現實的差距，情感問題，成長的家庭環境，就業壓力等很容易引發心理失衡，出現心理問題。這些問題的存在，給獨立學院園區突發事件發生的事前，事中，事后的預防，應急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強獨立學院突發事件應急管理的有效機制

提高危機意識和人本意識。一方面，做好危機管理工作，要提高獨立學院師生的危機意識，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發事件的準備。另一方面，做好危機管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認真聽取學生的訴求，理解和支持學生的正當要求，并以高度的姿態，積極的行動與學生一起致力于解決實際問題，控制和平息事態。

加強組織建設。一方面，從獨立學院領導的角度，強調領導責任的落實，根據“誰主管、誰負責”的原則，從基層開始，建立健全責任制度，并致力于突發事件管理的常態化與規范化建設。另一方面，從組織機構建設的角度，致力于創立一支規范的、完善的突發事件處理體系，包括人員構成、運行規則、處理預案和原則等，以保障突發事件處理的及時與高效。此外，獨立學院危機管理工作者，要認真分析校的實際，有針對性的開展管理工作，尤其在涉及畢業、情感、心理等方面，要做好系統的組織管理工作。

加強制度建設。根據我國高等教育法的基本要求，結合獨立學院學生管理的相關規定，加強制度建設。在建立和完善嚴格的管理規定的基礎上，本著維護學生權益，保障學校穩定的基本要求，使得管理內容更加符合法律規定、管理程序趨于科學高效、管理人員意識到位等。其目的是在面對突發事件的時候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對于突發事件處理中易出現的簡單粗暴、無所適從、方法不當等狀況而言具有很好的改善作用。如在突發事件發生時，應冷靜有序、果敢依法進行處理。若為人民內部矛盾，堅持教育疏導為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅決依照法律程序嚴肅處理。

加強信息渠道建設和信息溝通。自媒體時代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習慣，作為獨立學院管理者，有責任有義務掌握信息交流的各種技術并學會利用其快捷便利的特種開展危機管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點建設。要充分利用網絡、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學校、學生、家長、社會之間構筑起高效的信息溝通網絡和渠道，以滿足危機管理的需要。

在信息溝通方面，應做到真實、及時、準確，這是獨立學院危機管理者的重要責任。信息公開的重要性在于，在突發事件面前，能避免因信息不對稱導致的盲動與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發揮教育與心理干預的作用。通過教育的各種途徑給學生多一些危機的概念和應對的經驗，使學生樹立自我保護的意識。通過心理干預幫助大學生提高應對危機的心理調適能力和危機后心理自我恢復的能力，能有效的減少心理危機的發生。比如，通過開設心理學的選修課，鼓勵學生參與學習，悅納自我；通過教育、教學的改革，提升學生心理素質；通過建立專門的大學生心理咨詢機構，及時幫助學生傳道解惑；通過管理創新，在肯定學生個性發展的基礎上鼓勵學生勇于自我剖析等；

加強隊伍建設。當前獨立學院的危機管理工作的一線工作者主要由輔導員構成，某種意義上講，這支隊伍的穩定與否、素質高低將直接決定著危機管理工作的效果優劣。同時學生干部隊伍、黨員隊伍在獨立學院危機管理工作中也具有十分重要的地位，本質上講，這三支隊伍的素質高低，是危機管理工作成敗的關鍵。

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關鍵詞：高校；外籍師生；突發事件管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經濟的飛速發展和國際影響力的增強，在京外籍人士的人數逐年遞增，對外國人突發事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準。由于北京在教育上的優勢，來華留學生和外籍教師人數一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現實意義。筆者在中國知網上分別以主題“突發事件管理”、“外籍教師突發事件”、“留學生突發事件”等為關鍵詞模糊檢索出相關論文，在學者們已有的研究基礎上對高校外籍師生突發事件管理做系統的綜述和簡評，以期健全外籍師生突發事件相關機制，對外籍師生突發事件進行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發事件的概念

突發事件即緊急狀態、危機事件。《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年）定義的“突發事件”，是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學生突發事件處理規范》（討論稿）界定“來華留學生突發事件”為來華留學生在高校學習期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發的或涉及的經濟、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認為，發生在高校內部或外部，由人為、自然或社會原因引發的，與高校人或事有聯系的，由留學生主導的，影響、沖擊或危害高校的教學科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財產損失的事件都屬于高校來華留學生突發事件。

學者們結合自己的經驗及研究成果，總結高校外籍生突發事件特征為以下幾個方面：（1）突發性。事件難以預測，不以管理者意志為轉移。（2）擴散性。網絡、論壇、微博、微信等現代信息技術使外籍師生突發事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對個體以及學校教學、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認為，高校外籍師生突發事件是指由于社會、個人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預測性，發生得較為突然，并且有可能演變或激化，對高校（乃至社會）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o小事”，由于宗教、歷史、文化、風俗習慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發事件具有特殊性，如果處置不當，就可能影響整個高校正常的教學、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發事件管理的理論研究

在理論研究方面，學者們在研究高校外籍師生突發事件管理的過程中引入了管理學中的危機管理、經濟學中的發展經濟學、社會學中的社會沖突理論、心理學中的認知失調理論等。目前比較公認的是美國危機管理大師羅伯特?希斯在《危機管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機管理理論，即縮減力、預備力、反應力、恢復力。針對危機管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機的模型和仿真系統，如伯奇和古斯的危機前、危機中和危機后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發作期、延續期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號偵測和探測、預防、控制損害、恢復、學習五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機”，使他成為中國大陸最早研究高校突發事件及對策的學者；艾學蛟在《突發事件與危機管理》中提出危機管理切割理論，運用預測法和切割法管理危機，構建危機管理的系統。

總體來看，國外對于危機管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結構，研究成果頗豐。國外多數學者對突發事件管理的研究是基于公共危機管理的研究成果，借助于管理學和公共管理學理論對高校突發事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側重點也不盡相同，但多數學者認同將危機管理分為危機預警、危機準備、危機識別、危機隔離、危機處理、危機恢復、危機評價等不同階段，并進行研究。可見，由于高校危機管理的突發性、復雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學科的理論和方法，結合高校外籍師生的特點，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學的、系統的外籍師生突發事件管理理論。

三、外籍師生突發事件管理的實踐

美國學者Lerner等所著的《校園危機反應實戰指南》被公認為實際應用領域的權威著作。該著作對美國校園中出現的一些“急性精神創傷”（Acute Traumatic Stress）開展對策研究和教育培訓。此外，國外實踐工作者建立“校園危機反應網站”（http：//）來應對校園的突發事件；美國學習管理人員協會（AASA）1986年成立全學校行政人員協會（NASE），北卡羅萊州1979年創建了校長培訓學院等機構對校園突發事件進行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺了一系列措施來加強危機管理。在我國研究高校外籍師生突發事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們在實踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風的《留學生突發事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學生突發事件案例的整理、匯編及應急預案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據自己的實踐經驗來解決實際工作中遇到的突發事件，多屬于經驗總結，而目前將高校外籍師生突發事件管理作為科研課題進一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發事件的誘發因素和類型

張璐（2014年）認為，留學生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環境影響”是導致突發事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認為，引起留學生突發事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發事件處理規范》（討論稿），依據來華留學生突發事件發生原因、發展過程和性質，將突發事件分為自然災害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛生類、重大國際類等七類突發事件；根據突發事件的損害程度、對學校教學和社會秩序產生的影響程度，將留學生突發事件分四級：一級為特別重大事件，二級為重大事件，三級為較大事件，四級為一般事件。徐乾（2011年）認為，留學生突發事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發事件。葉昕媛（2014年）根據突發事件的成因將其分為社會治安類事件、校園安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發的突發事件。孫方嬌（2012年）認為，留學生突發事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。

縱觀學者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發事件類型。由于引起高校外籍師生突發事件的因素很多，故我們只有對這些因素進行分析歸納，才能針對其成因及其類型進行更好的預防，采取更完善的應急措施。各高?？筛鶕饧畮熒话l事件的相應類型，制定出不同的應急預案，以在突發事件發生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學會外國留學生教育管理分會組織編寫的留學生管理干部培訓資料中，明確高校外籍師生突發事件管理的工作原則為：（1）加強教育，預防為先；居安思危，防患未然。（2）統一領導，明確職責；快速反應，協同應對。（3）加強保障，重在建設；引進技術，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結，共享經驗。此外，還有學者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學生跨文化適應的管理策略：加強留學生的漢語語言培訓，強化服務意識，滿足外國留學生的物質生活需求；重視文化教育的人文關懷和心理疏導；豐富業余文化生活，滿足留學生的文化生活需求；為留學生提供跨文化心理咨詢服務。劉芳（2013年）認為，應加強跨文化溝通，減少文化差異導致的管理沖突，促進跨文化溝通與理解，將留學生的突發事件管理納入校園危機管理體系，同時利用社區資源進行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學的視角分析建立突發事件的處理機制，如陳靜（2014年）認為應健全留學生突發事件管理機制，建立跨文化溝通模式，疏導留學生消極的心理因素，通過完善的、科學的管理手段，預防留學生心理原因引發的突發事件的發生。

筆者認為，就“突發事件管理的原則”研究現狀而言，學者們的研究很多，但尚未達成共識；對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴密性和系統性不強，缺乏針對性與可行性；從理論和實踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實務工作“距離”較遠，不能據此進行有效的指導，還應進一步的優化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議，仍然是值得我們進一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發事件管理機制的研究

段偉（2013年）對留學生突發事件管理做了分析和展望，認為已有的研究對高校大學生危機事件的管理機制的討論較多，對留學生教育中的危機管理機制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學術論文。高校學生和來華留學生之間是普遍與特殊的關系，在管理過程中應對留學生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學生突發事件管理的機制去管理留學生突發事件。此外，由于人的主觀成見、傳統觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學術界對外籍師生突發事件管理機制的實證性研究匱乏?？梢灶A見，外籍師生的危機管理機制研究必將成為高校危機管理研究領域的“重中之重”，實際上也是目前研究高校外籍師生突發事件管理最欠缺的一個方面。因此，進一步加強研究外籍師生突發事件管理問題，健全有效的突發事件管理機制，既是高校教育管理理論建設的需要，也是維護高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認為，高校外籍師生危機管理機制研究的重要性毋庸置疑，應在高校中常設外籍師生突發事件決策領導小組（主管外事的校級領導擔任組長、外事管理專家、專業外事人員構成）、執行組（外事處長擔任組長，專業外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構成）、評估組（由熟悉外事管理工作的專家構成）。這四個機構的日常工作貫穿于預警監測、事發處理過程和事后評估反饋的全過程。同時，制定高校外籍師生突發事件應對預案也是必不可少的，在預案中應明確工作職責、工作程序以及應對措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發事件。

參考文獻：

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[10]陳東風.留學生突發事件“聆聽工作室”個案整理[J].外國留學生工作研究，2007，（3）.

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（西安財經學院文學院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾也日益凸顯，各類突發事件在高校時有發生，擾亂學生正常的生活秩序與學校的教學管理的同時，也損害了學校的良好形象，更給社會造成了不良的影響。因此，為了使學生的身心更好發展，我們需要正確地應對高校突發事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強大的政治優勢，因此，思想政治教育工作在應對高校突發事件時，可以發揮其獨特的作用，以此確保學校的穩定和發展。

關鍵詞 高校突發事件；大學生；思想政治教育

1　高校突發事件的涵義

突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其最大的特點就是“突然發生”。因此，人們在應對突發事件的過程中，需要采取一種非常規的應急處置措施，從而盡可能地降低突發事件帶來的危害。

高校突發事件是指高校受國際形勢、國內局勢或高校自身等因素影響，涉及在校大學生切身利益、各種突如其來、意外發生、緊急，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體性行為事件，如學生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學生傷亡、火災、爆炸事件，學生發生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發事件與一般公共突發事件相比，不僅具有公共突發事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性、敏感突發性、影響深遠性等。

2　高校突發事件的成因

大學生突發事件頻發，其中的原因是多方面的，主要是社會中不穩定因素的影響。它發生的誘因包括社會環境因素和個體心理因素等多個方面。我國正處于全面深化改革的攻堅時期，由于利益格局的調整，容易導致社會矛盾的激化。在新的環境下多種因素容易導致突發事件的發生，進而危及學校。要預防和應對突發事件，必須首先清楚引發高校突發事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個方面：

2.1　學校因素

學校因素主要指學校在管理中存在許多薄弱環節，是高校突發事件的主要原因。我國高校長期實行計劃體制的辦學模式，擔負的社會責任單一，面對的公眾也非常有限，面對急劇增長的學生人數和學生需求，學校的配套設施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學生利益的問題，沒有注重聽取學生的意見，與學生缺乏有效溝通，從而導致高校管理類事件頻發。

2.2　國際社會因素

目前我國正處于社會轉型時期，各種社會矛盾、社會沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學校，引發更大的危機。社會上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學生進行傳銷等活動，導致學生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個風云變幻的國際大環境中，國家間的利益沖突、政治危機以及敵對分子的煽動破壞等也會影響高校學生的思想和行為，一旦學校導向失誤，處置不當，學生法制觀念薄弱，會造成非常嚴重的政治性突發事件。

2.3　不可抗力事件的發生

如果高校所處地域發生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災害是引起此類突發性事件的直接原因，面對自然災害還缺乏正確認識和應對管理措施，導致該類事件危害進一步擴大。

2.4　大學生自身問題嚴重

我國正處于社會轉型過程中，各種社會利益格局也會發生深刻變化，表現在思想方面就是大學生的思想觀念、行為選擇和價值取向也都發生著轉變。當前的大學生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發展的期許、情感的困惑等等，當他們發現自己努力地和得到的不成正比時，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導致對他人或自己身體的傷害，以至對生命的放棄。這就使得學生容易由于個人偶然因素而引發高校突發事件。

3　思想政治教育在應對高校突發事件中的作用

思想政治教育是經濟和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實踐意義。在高校突發事件的不同階段，思想政治教育的應對有著特殊的優勢和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預警、防范功能

雖然高校突發事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質變。所以高校突發事件要依靠改善思想政治教育工作來預測。作為思想政治教育工作者來說，應當時刻關注學生的思想動態，提前計劃，提前預防，才能在突發事件發生前進行有效預測。另外，雖然很多自然災害是無法預測的，但是在學生遭遇自然災害的情緒和心理是可以預測的。思想政治教育工作者可以針對學生在遭遇災害時的思想變化制定相應的預防政策和預案，掌握高校學生的思想動態，將災害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應對突發事件的過程中，應該及時把握學校出現的這樣那樣的矛盾，對事態的發展和學生思想可能出現的問題及時作出前瞻性預測，將問題解決在萌芽當中，為高校處理突發事件的科學決策和協調運作提供依據和保障。

3.2　思想政治教育具有協調、導向功能

思想政治教育者在突發事件發生后在于學生的溝通了解中對學生進行心理輔導和教育，幫助學生消除突發事件留下的心理創傷，讓學生盡快融入到正常的大學生活和學習中。在導向功能方面，思想政治教育可以引導大學生正確認識突發事件的本質，消除學生的負面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發、引導和組織，使大學生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發事件，防止出現不理智的行為。

3.3　大學生思想政治教育是維護突發事件社會穩定的重要保證

在突發事件中思想政治教育對于社會穩定具有“生命線”的作用,也是這時非常態社會穩定的重要保證。高校發展的重中之重就是“穩定”思想政治教育在高校突發事件中的維護穩定功能貫穿始終。在突發事件發生前進行學生的思想動態預測，在事件發生時通過思想政治教育者的正確引導和教育化解各種矛盾，在事件發生后，對學生進行心理輔導，幫助學生走出陰影，時刻維護著學校的安定和和諧。

4　加強高校突發事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發事件頻頻發生，而思想政治教育為有效應對高校突發事件帶來了新的契機。因此，在科學有效的應對高校突發事件方面，除了傳統的思想政治教育教育方法外，還應該采用以下方法：

4.1　加強應對突發事件的理論教育指導

要深入開展理想信念教育黨的十報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量?！币虼耍^續深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實解決部分學生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會責任感不強等問題，進一步增強學生對社會主義的堅定信念，使每個大學生自覺地把個人的奮斗與祖國的前途命運緊密地聯系在一起，承擔起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

4.2　注重對突發事件的思想引導

經濟全球化的背景下，加強形勢與政策教育，目的不僅是使學生具備應對突發事件的理論能力，更是為實現全面建成小康社會提供人才隊伍。和平與發展是時代的主題，但西方敵對分子的分化活動從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導致中日關系也更加激化，由斯諾登提供的情報顯示：美國的情報組織以滲透到世界各地。在國內，隨著經濟的快速發展，社會矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時可能引發突發事件。因此，要引導學生對當今的國情做出正確的判斷，從而維護學校和社會的穩定。另外，向學生宣傳法律知識，讓他們自覺懂法、守法。要讓學生通過正當的渠道表達意愿，運用法律的方式維護自身的合法權益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發事件應急預案

建立應急預案的目的是預防校園內及校園外的突發事件而建立的應急處置方案，將被動變為主動應對，當有突發事件發生時，學?？梢园凑障嚓P應急預案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。因此，加強高校思想政治教育預案，加強對思想政治教育預案的管理，對預防高校突發事件，引導學生成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者意義重大。

4.4　建立突發事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統

信息反饋和事后的及時跟蹤對于應對突發事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對突發事件進行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預測和把握學生再次遇到相似突發事件的思想動態。因此，作為思想政治教育工作者，應將突發事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點之一，貼近學生，貼近學生的思想，進而確保學校的安全和穩定，促進和諧校園的建設。

參考文獻

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篇9

［關鍵詞］高校突發事件 危機預警機制

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0250－01

近年來，隨著社會的發展，高校面臨的外部環境也日益復雜，因其屬于政治性敏感的群體性系統，更是突發事件的高發區域。因此，建立和完善高校突發事件的危機預警機制，是我國高校面臨并急需解決的問題。作為一名高校輔導員，筆者在長期的工作實踐中，感觸頗深，對于突發事件的涵義、原則、處理方法、相關法律規定等有著一些獨到的體會，愿與廣大高校相關工作者分享經驗。

一、高校突發事件的類型

根據高校突發事件的規模、根源和內容等標準可以劃分出以下幾種大學生危機事件的類型。

1.按突發事件產生的根源來分，可分為管理決策類突發事件、人際關系類突發事件、災變性突發事件、重大事件類突發事件、傳染性疾病類突發事件、人為因素類突發事件及環境壓力類突發事件。

2.按突發事件產生的危害結果來分，可分為學校財產損害類突發事件、學校管理秩序損害類突發事件、學校社會信譽損害類突發事件、健康安全與生命安全損害類突發事件、綜合損害類等突發事件。

3.按突發事件的性質來分，可分為政治類突發事件、治安安全類突發事件、公共衛生類突發事件及自然災害類突發事件。

二、高校突發事件的成因分析

想要更好地預防和應對突發事件，首先必須清楚突發事件的成因。根據實際經驗可概分如下：

（一）高校一般性突發事件的成因

高校一般性突發事件主要是指公共衛生類、治安安全類和自然災害類突發事件。

1.公共衛生類突發事件成因：因為信息不流暢、公開透明度不高以及對公共衛生事件缺乏正確的概念，是造成這類危害性突發事件或擴大危害的不可忽視的重要原因。

2.治安安全類突發事件的成因：首先，校方教育管理不力，學生違反校規校紀、個別不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全類突發事件的直接原因；其次，校方責任意識淡漠，相關管理人員不作為，工作失職，致使學生心理失衡等，是造成重大、惡性事件的重要原因。

3.自然災害類突發事件的成因：高校所處地域發生地震、洪水是引起此類事件的直接原因。對自然災害缺乏正確認識、預測和應對措施，是造成該類事件危害性擴大的重要原因。

（二）高校群體性突發事件的成因

1.國內外敵對勢力對高校的滲透和破壞，是引起群體性突發事件增多的外在因素。

2.高校貧困生的日漸增多、社會環境復雜、畢業生就業壓力大，是引發群體性突發事件的內在因素。

3.社會化步伐加快，導致學校長期利益和師生短期利益、個人利益和積極利益的矛盾加深，也是引起高校群體性突發事件的原因。

4.管理混亂、信息不暢，易成為群體性突發事件的導火線，學校配套的教學、后勤等服務設施沒能隨之及時跟進，致使高校的教室、宿舍、圖書館、食堂等硬件設施跟不上招生規模，極易引起學生的不良情緒。

三、高校突發事件危機預警機制的建設

危機預警機制的建立和完善可以及時向大學生提供幫助，助其如何應對各種突發事件。正確對待各種心理危機，引導大學生健康成長、適時克服心理障礙，最終在危機中保護自我，度過危機。

我們在實際工作中的具體做法是：開展危機意識的教育和培訓；搭建完善的信息網絡平臺；抽調骨干人員，組織機動隊伍；建立學校與學生家庭信息合作系統；編制學校突發事件的應急預案；增強法制觀念，加強法制教育。

總之，高校突發事件及應急處置機制的深入探索，分析當代中國高校突發事件的主要特征、成因和類型，分析國家的政府應急管理模式和特點，系統研究我國突發事件應急處置的程序、基本原則、法律體系、應急體制及應急處置機制，對建立健全高校的突發事件應急機制，為提高學校和輔導員老師應對突發事件提供了很好地理論參考，一定要在今后的工作中多加學習，不斷增強自身應對突發事件的能力。

【參考文獻】

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篇10

為了提高我校預防和控制突發公共衛生事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發事件的應急處置工作，減輕或者消除突發事件的危害，保障全體師生的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定，結合我校實際，特制定我校突發公共衛生事件應急預案。

一、工作目標

1.普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生的自我保護意識。

2.完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

3.建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。

二、工作原則

1.預防為主、常備不懈

宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防護意識和校園公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2.依法管理、統一領導

嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理;對于違法行為，依法追究責任。在當地政府的統一領導下，成立學校突發公共衛生事件防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發公共衛生事件的防治工作。

3.快速反應、運轉高效

建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。

三、組織管理

學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組，具體負責落實學校的突發事件防治工作。主要職責如下：

1.根據當地政府和教育行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。

2.建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況。

3.廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高師生員工的科學防病能力。

4.建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨、午檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

5.開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛生。

6.及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

四、突發事件預防

(一)高度重視，切實加強對學校衛生工作的領導和管理

學校應經常對食堂、教學環境與生活區環境進行自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

(二)增加學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。

(三)采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。

1.加強廁所衛生管理，做好糞便的無害化處理，防止污染環境和水源。

2.大力開展愛國衛生運動，重點搞好教室衛生和環境衛生，為學生提供一個安全衛生的學習和生活環境。

3.學校要切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，嚴格執行新生入學前預防接種證查驗和登記制度，提高學生疫苗接種率，防止疫苗相關性疾病的發生或流行。

(四)加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。

1.按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。

2.結合季節性、突發性傳染病的預防，通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。

3.進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。

4.督促和組織師生加強體育鍛煉，養成良好的生活習慣，提倡合理營養，不斷增強體質。

五、突發事件監測和報告

學校突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化學物品中毒)、污染事故、免疫接種事故及嚴重異常反應，以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。

(一)突發事件監測

1.建立突發公共衛生事件的監測系統。在學校建立考勤監測制度，由校長室對師生中的缺勤者進行逐一登記，查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫進行登記匯總并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。

2.重視信息的收集。要與區疾病預防與控制中心建立聯系，收集本地及周圍地區的公共衛生事件的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。

(二)突發事件報告

1.建立自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，學校實行24小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。

2.嚴格執行學校重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

        出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發、醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，相關人員應立即向本校突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。

3.任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

4.建立突發事件舉報制度。任何部門和個人有權向學校報告突發事件隱患，有權向教育行政主管部門舉報有關部門不履行突發事件應急處理規定的職責的情況。

六、突發事件的應急反應

根據《全國突發公共衛生事件應急預案》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合學校的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。

以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。

(一)傳染病

1.一般突發事件

所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。

①啟動報告和零報告制度，學校實行24小時值班制度，加強系統內的疫情通報。

②學校做好進入應急狀態的準備，落實各項防治措施。

③學校內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序，但對集體活動進行控制。

④傳染病流行時加強對發熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應加強消毒，并加強除“四害”工作。

⑤嚴格執行出入校門管理制度。

2.重大突發事件

所在地區發生屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：

①開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，在校園張貼宣傳標語宣傳畫，提高師生員工的自我保護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

②對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。

③對重大傳染病的密切接觸者，學校要配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。

④加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。

⑤學校根據情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。

3.特大突發事件

所在地區發生屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：

①實行封閉式校園管理，中午代伙學生不得離開學校，嚴格控制外來人員進入校園。

②全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察，暫停上學或上班。

③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動，調整大型會議時間;學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐、社區服務等活動暫緩進行。

④對教室、實驗室、音樂室、小書蟲俱樂部、廁所等場地使用期間每日進行消毒，通風換氣。

⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。

4.校內疫情

校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，啟動相應的應急響應。同時要根據實際情況，適時開展以下工作：

①要根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調整教學方式，暫時避免集中上課;出現一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后，可對該班級和相關班級實行停課;如出現兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內續發病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，須報市教育局批準。

②采取停課措施的班級或學校，合理調整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領導和教師(非密切接觸者)要堅守崗位，加強與學生和家長的聯系。

③尊重和滿足師生的知情權，主動、及時、準確地公布疫情及防治的信息。對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。

(二)食物中毒

及時掌握學生健康狀況，一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組應做好下列工作：

1.立即停止食品加工活動，并在第一時間報告當地衛生、教育和公安等部門;

2.立即將發病師生送往醫院，并協助醫療機構救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交予衛生部門處理;

4.積極配合衛生、公安部門進行調查，并按其要求如實提供有關材料和樣品;

5.落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學校正常的教育教學秩序;

6.配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。

(三)預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件。

1.迅速報告衛生部門、教育主管部門及其他有關部門，請求派遣專業人員進校，開展流行病學調查，查明事件原因。

2.及時將受害師生送醫院接受救治。

3.盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。

4.總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。

七、保障措施

(一)組織機構保障

學校成立突發公共衛生事件領導小組，具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。

(二)人力資源保障

學校按《學校衛生工作條例》的要求配齊衛生技術人員。衛生技術人員應具備高度的工作責任感，定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技能的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預 防與控制知識，具有處理突發事件的快速反應能力。

(三)財力和物資保障

學校安排必要的經費預算，為突發公共衛生事件的防治工作提供合理而充足的資金保障和物資儲備。

百祿小學突發公共衛生事件領導小組名單

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