社會政策和經濟政策的關系范文

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關鍵詞: 經濟理論; 經濟政策;關系

Abstract: economic theory and economic policy, there is a close relationship between, economic theory and economic policy is indivisible and depend on each other. Economic policy contained a large economic theory based on ingredients, strengthen economic policy research is the demands of the development of times. Domestic economic theory and economic policy should defects rectified, you should also promote economic theory and economic policy coordination interaction.

Keywords: economic theory; Economic policy; relationship

中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：

1、經濟理論與經濟政策的關系

經濟理論和經濟政策之間存在著密切的關系,經濟理論是經濟政策的依據,經濟政策則是經濟理論的應用。具體來說,兩者的依賴關系是多層次的。

第一層是基礎理論的研究。經濟理論研究里層次最深、適應面最廣、成果最抽象的是基礎理論研究?；A理論研究所要揭示的是經濟運動的客觀規律,既包括經濟關系演變的規律,又包括經濟運動的規律。在這中間,經濟理論研究雖然是透過經濟現象的變化揭示經濟運動的本質,闡明各種經濟關系的內在制約聯系和外在作用條件,但經濟政策研究同樣具有不可忽視的作用,如經濟政策對經濟現象的導向關系,經濟政策對經濟運行外部環境的影響等。

第二層是經濟制度研究。經濟制度研究的目的是要探索在一定經濟條件下同經濟規律的客觀要求相適應的經濟關系和經濟運行機制。經濟制度研究既是經濟理論研究的任務,也是經濟政策研究的任務。有什么樣的經濟制度就會有什么樣的政策體系及其政策程序。

第三層是經濟政策研究。政策研究的任務是探索一定經濟關系體制和一定經濟運行機制條件下,由一時一地的特殊情況所產生的具體問題的解決辦法。在這個層次上,經濟理論研究是直接為經濟政策研究服務的,是經濟理論的具體化、實踐化階段。與此同時,經濟政策就自然成為經濟科學研究的中心問題,包括政策方案擬定、政策方案論證、政策方案比較和政策實施步驟等。經濟政策雖然是具體的管理與控制的經濟方法和經濟形式,但其中包含著大量經濟理論的依托成份。

2、經濟政策觀的歷史演變及反思

西方古典經濟學帶有明顯的實用傾向和強烈的實用色彩。流行于16-17世紀的重商主義,既是政治經濟學理論的最初形態,又是一種鮮明的政策體系;其后的重農學派雖然在經濟理論分析上取得了重大進展,但經濟政策主張仍在其理論體系中占有重要的地位,經濟理論研究非常明顯地服務于各自的政策主張。在經濟學說史上,最早使經濟學的實證分析和規范分析區別開來的是西尼爾,他認為政治經濟學是關于財富生產和分配的最一般規律的科學,它不研究經濟理論問題, 也不研究經濟政策問題,主張把政策從政治經濟學中分離出來,交由立法學和政治學來研究。在西尼爾之后,大衛?休謨又對經濟學的實證分析與規范分析做了嚴格的標準規定。

馬克思從特定的時代和立場出發,也非常重視經濟政策的研究,但他始終沒有把經濟政策作為經濟科學的專門學問來研究,只是服從于揭示資本運動本質規律的需要,提出了一些實證研究的思路和方法。馬克思特別強調政治經濟學領域里廣泛進行“自由的科學研究”,要求經濟學家盡可能地擺脫個人和團體的及階層的私利束縛,對現實經濟生活進行客觀的評價分析。

3、我國經濟理論與經濟政策的現狀分析

近年來我國的經濟理論研究水平迅速提高,但經濟學體系中的政策研究卻進展不大。經濟政策研究的失誤,明顯在于理論基礎不足,特別是沒有切合實際的經濟政策理論。經濟理論與經濟政策的不足主要表現在:

3.1經濟理論研究中的現狀。經濟理論研究應該是經濟政策和經濟發展的基礎工程,并且與經濟政策研究緊密配合,協調一致地推進。但事實并不是這樣。在我國經濟理論研究過程中,存在的不足甚至矛盾還是相當嚴重的。

第一,基礎理論研究薄弱。各級領導部門和經濟理論工作者把研究的重心嚴重傾斜到兩權分離、分配不公、通貨膨脹、雙軌制以及市場取向和外向型經濟等方面,側重解決實際問題和短期效應,而相對放松了基礎理論的研究?；A理論研究需要集中較多力量,花費較長的時間才能見效。而我們卻沒有充分重視組織人員有計劃地開展基礎理論研究,并且經濟理論隊伍中也的確存在某種程度上的淺嘗則止、滿足于表面理解的學風。忽視基礎理論的傾向,使得經濟學基礎理論研究的現狀與改革實踐提出的要求有很大差距。

第二,理論的導向功能差。理論是實踐的向導和根據,沒有理論向導的實踐是盲目的實踐,是要付出沉重代價的。近年來,我國改革中的失誤固然有多方面的成因,但理論的導向功能差不能不說是一個很關鍵的因素。如缺乏對社會主義市場經濟的基本規定性、運行機制、調控體系等問題的研究,因而難以駕馭市場,階段實施對策欠妥密,基礎薄弱和目標模糊構成改革的最嚴重障礙,需要通過嚴密的科學的理論論證和目標預測,但這方面的工作很不扎實。

第三,經濟理論與改革實踐的矛盾。改革中的理論導向作用主要體現在如何對待改革與理論的關系上。不論人們承認與否,在我國改革實踐中的確存在這樣幾種觀念: 一曰先改革后理論說;二曰改革決定說;三曰理論無能說。不可否認,實踐是檢驗真理的根據,但實踐與理論并不是對立的,而是相輔相成的,沒有完整理論指導的實踐是盲目的。從改革的內涵上看,改革首先應該是理論的改革和指導思想的轉軌, 其次才是具體制度的改革。如果指導思想和理論不轉軌,具體制度的改革必然難以推向深層次。也就是說,改革本身就包含著理論創新,理論改革本身就是改革的重要內容。

第四,經濟理論研究的方法缺陷。這些年我們在經濟理論研究方法上的缺陷主要有:首先,不是扎實研究現代商品經濟和市場機制的本質規律,解剖活生生的經濟現實,而是簡單地引經據典;其次,理論只充當政策或決議的解釋工具,跟在政策后面注釋和證明;第三,我們的理論極其缺乏個性和新鮮感,創新理論少,在一定程度上存在理論的風派問題;第四,總是試圖照搬西方經濟學的某些理論來彌補我國改革理論的不足。事實證明,這種不分國情的理論全盤引進沒有產生什么好的結果。

3.2經濟政策研究中的現狀。作為運用范疇的經濟政策研究,由于改革指導思想上急于求成而表現出極不規范的狀態。

第一,經濟政策研究的總體缺陷。由于經濟政策的制定實施直接決定著地區和部門,甚至企業和職工的利益分割關系,因而領導意向、權力份量、政府偏好和經濟實力等,往往會取代嚴密科學的政策論證和實施程序,成為制約政策的根本力量。這就必然會經常發生輕率政策、超前政策、反向政策和隨機政策的問題,造成出臺政策的科學性、合理性的嚴重不足。從總體上來說,我國的政策研究、政策論證和政策實施普遍存在理論基礎薄弱、論證過程不嚴格和實施程序不規則的問題。

第二,經濟政策與經濟運行的關聯性不夠緊密。我國以往進入經濟學體系的政策,大都是游離于經濟運行機制之外的。這些政策的特點是: 階段性、時效性極強,它們多數是在特定歷史環境下為完成特定的歷史任務而提出的,隨著環境的改變和任務的變更即失去意義,多數政策很難長時期產生效益。指導性、意向性極強,它們多數是為表明黨和政府工作的方針和取向制定的,一般沒有明確的政策界限、政策手段和政策目標,可操作性很低。政策是孤立零散存在的,政策的配套協作性差,而且各種政策的作用之間經常會相互抵觸。這些政策分散在經濟學體系的各個部分理論上沒有內在聯系,實踐上也各不相干。

第三,用對策研究替代政策研究。在有的時期或有些情況下,也有用對策取代政策的情況,這既包括宏觀方面的政府對策,也包括中觀和微觀方面形式多樣、內容龐雜的對策。不容置疑,對策研究是將經濟理論應用于現實的途徑之一,但它與經濟學體系中的經濟政策研究畢竟不是同一回事。

3.3經濟理論與經濟政策研究中的矛盾。表現在:第一,經濟理論研究的社會地位明顯低于政策研究。雖然我國各高校都有不同形式的理論研究機構,但其業務方向主要是為教學服務,不是為政府服務。各省市的社會科學機構只開展一般性研究業務,其工作并沒有納入到較高的層次。而相反,進行政策研究和對策研究的政府及其主管部門的各類研究機構卻起著政策戰略甚至指導理論的作用,扮演了理論倡導者和政策制定者的雙重主角。第二,政府接受理論信息和政策信息的功能差。處在不同位置上的理論工作者和實踐工作者的辛勤勞動成果,除能見諸于報刊外,只有很小的部分能引起行政領導的重視,多數是傳遞不到領導政策系統的。兩者之間缺乏牢固的聯結紐帶。第三,經濟理論研究與經濟政策研究是兩條不相交的軌道,各有各的一套做法,兩方面很少展開對話、交流活動,這又必然導致經濟理論與經濟政策相脫離的后果。

4、促進我國經濟理論與政策的協調互動

我國經濟理論與經濟政策的這種斷裂現象必須迅速加以矯正,必須促進經濟理論與經濟政策協調互動關系。本人以為,具體應做到:

4.1擺正經濟理論與經濟政策的社會位置。在我國,理論與政策研究的社會位置,在總體上是明顯低于以行政領導和行政權力為中樞的政府政策的。政府經濟主管部門雖然都設有不同名稱的研究機構,但真正意義上的研究工作并不占有重要位置。各省市都有社會科學研究機構,然而它與實際部門關系松散,主要進行近乎封閉型的純學術研究。這種情況說明,協調經濟理論與經濟政策的關系,必須首先在全社會造就尊重理論和政策研究風氣,提高經濟理論和經濟政策研究成果在政府政策中的地位,加大政策的科學性成份。同時,恰當擴大理論和政策研究機構的編制,提高研究人員的待遇。

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[摘要]：隨著對資源與環境問題的關注，生態經濟走進了人們視野。生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在和經濟的發展依賴于生態大系統的平衡。生態經濟與可持續發展密切相連，生態經濟是可持續發展的重要實現形式。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立，這一政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等。

Abstract:Withtheconcernaboutresourcesandenvironmentalquestions,ecologicaleconomyhascomeintopeople’svision.Ecologicaleconomyismankind’sintrospectionoftherelationofeconomicgrowthandecologicalenvironment,ecologicaleconomythinksthatalleconomicactivitiesandalllivingbeingshaverelationsofrelyingontotheearthecosystem,subsystemexistenceandeconomicdevelopmentofhumansocietydependonthebalanceofthebigsystemoftheecology.Ecologicaleconomyandsustainabledevelopmentlinktoeachotherclosely,ecologicaleconomyistheimportantwayofrealizationofsustainabledevelopment.Establishmentandimplementationoftheeconomicstrategyoftheecology,willdependonthesetting-upofthecorrespondingeconomicpolicysystemmainly,thispolicysystemshouldincludeindustrialpolicy,regionalpolicy,investmentandfinancialpolicy,etc.mainly.

Keyword：Ecologicaleconomy,Sustainabledevelopment,Economicpolicysystem

近些年來，環境與資源問題受到全社會越來越多的關注。這種關注來自于兩方面的原因：一方面，經濟與地球自然系統沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠擴大，氣溫升高，破壞性風暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報道，這些趨勢，標志著經濟與地球生態系統之間日益緊張的關系，從人類生產活動的技術特性和生態環境本身的承載能力來說，良好的自然生態環境已經成為生產的要素和條件，成為經濟進一步發展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態環境已經短缺，擁有這樣的環境已經成為人類追求幸福的目標之一，而且隨著生活水平的持續提高，人們對自身所處的環境也提出更高的要求。良好的生態環境已經具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標，從生產的角度看，它已經變成生產要素和條件，生態環境既是經濟活動的載體，又是生產要素。這就要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償。

伴隨著人們對生態環境的關注，生態經濟也受到人們更多的重視。生態經濟從最廣泛的視角看待經濟系統和生態系統之間的關系，它重視自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中理解生態經濟復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟所關心的問題是當前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富的分配等。生態經濟的視角由生態學和經濟學相互滲透、有機結合而形成。通常，生態學研究只處理自然系統本身的問題,很少涉及人文系統對生態系統的影響，而經濟學則關注如何有效的配置資源，如何把目標變成政策，對資源本身的有限性及增長的極限則較少關注。生態經濟則透過經濟學和生態學的交叉視角，從新的視點看待生態系統和經濟系統之間的關系。

生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為人類社會只是生態系統的一個子系統,，一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在依賴于生態大系統的平衡和自我調節機制。生態經濟強調生態平衡與經濟平衡的關系、生態效益與經濟效益的關系、生態供給與經濟需求的矛盾等,以此來探索經濟系統和生態系統持續穩定的發展方式。具體來說，生態經濟包含以下內容，（一）人類對生存資料、享受資料、發展資料這三種不同層次的需要中都應包括相應的經濟需要和生態需要；（二）要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產；（三）經濟社會發展要與環境承載力相協調、實現生態經濟平衡；（四）實現高效的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構，建立資源節約和綜合利用型的產業結構與消費結構；（五）實現生態經濟社會總資源的優化配置，利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，使資源配置過程中經濟、社會和生態三個方面目標協調發展。

生態經濟與可持續發展密切相連，可持續發展是一種全新的發展觀念和模式，可持續發展不是指單純的經濟發展，而是生態、經濟、社會三種維度相互聯系成的系統整體的發展，可持續發展的核心是：當代的經濟增長不能破壞后人生存與發展的環境,一個國家(或一個地區、一群人)的發展不能損害其它國家(或其它地區、其他人)的利益。生態經濟是可持續發展的重要實現形式，生態經濟理論為可持續發展提供了理論基礎。從可持續發展的價值判斷出發，維持不變或增加的自然環境與資源存量是發展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續發展的能力。生態經濟提供了這樣的視角，它強調經濟效益與生態效益的共存，經濟需求與生態供給的協調，以及經濟發展的生態制約。生態經濟強調要通過環境與經濟協調發展來滿足人們日益增長的各種需求。這些需求既包括目前人們對各種物質生活和精神生活享受的需要，又包括人們對勞動環境和生活環境質量的生態需要；既包括當代人的需求滿足，又要顧及后代人持續的生存與發展能力，既包括一個區域、一群人的需求滿足，又要包括其他區域、其他群體的需要和發展。

生態經濟包括微觀和宏觀兩個層面。涉及微觀的生態技術層面和宏觀的經濟政策層面。微觀的生態技術層面是指在企業的經濟活動中節約資源，避免或減少環境污染，包括資源的生態創新、產品的生態創新和工藝的生態創新，其核心思想就是如何將排放到環境中的污染物減少到最小，如何最有效的節約資源。實現微觀層面的生態經濟目標，有賴于企業的技術創新，這種創新主要由資源稀缺性、資源比較優勢和環境承載力的變化誘發出來。通過市場為企業及時的提供信號是至關重要的，通過市場的調節機制將企業的利潤目標與生態經濟的創新目標有機的結合起來。信號的質量取決于市場的完善程度，所以發揮市場信號的作用，完善市場經濟體制是誘導生態經濟創新的重要基礎。宏觀的經濟政策層面就是建立一種生態與經濟相協調的政策體系，促使企業生產經營活動與生態環境相協調，其實質是生態學思想向經濟政策全面整體意義上的滲透。在市場經濟條件下，經濟政策層面的組織過程主要取決于政府的行為——經濟政策。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立。

政府的經濟政策體系是推動生態經濟發展的重要力量，其實質是要通過對經濟行為的激勵與約束和對經濟活動的有效組織來實現生態經濟的目標——促進社會經濟發展和保護發展所必需的資源和環境基礎，實現環境保護與經濟目標的統一。一個有效的發展生態經濟的政策體系涉及到產業組織、區域發展、投資體制等重要方面。與此對應，政府的生態經濟政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等等。

產業政策。是指一個國家或地區為實現其一定時期的經濟發展目標而制定的發展或限制產業的目標以及保障實現這些目標的各項政策，主要包括產業結構政策與產業組織政策。產業政策的產生基于人們對價格機制缺陷的認識，即價格在一些經濟領域是“失靈”的。單純的價格機制并不能保證對一些意義重大的非市場資源（如環境、公用設施）的配置。這就決定了政府需要通過制定和執行相應的產業政策對市場失靈的領域加以干預。具體來說，實現生態經濟的產業結構政策包括確定和有意識地調節不同產業的消長來達到節約資源、減少對環境的損害，核心是將各個產業的資源消耗和環境影響作為確定產業發展優先順序的重要參考，鼓勵資源節約型和對環境無害或有益的產業的發展，同時限制能耗高、污染嚴重產業的發展，取消對資源密集型產業的扶持和保護，將環保產業列入優先發展的產業領域等。產業組織政策則是要鼓勵企業通過有效組織和規模的限制實現規模經營，以節約的方式利用資源，限制一些達不到規模要求，資源利用效率低的企業的發展。

區域政策。生態經濟與區域發展政策密切相連，不平衡的區域發展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態環境。因此，將生產力布局與區域人口、資源以及生態環境聯系在一起，促進區域經濟協調發展的區域發展政策在生態經濟政策中占據著重要的地位。促進生態經濟發展的區域政策包括以下內容：一是確定合理的區域資源開發與區域產業政策，在對一個區域自然資源和社會經濟條件正確分析與評價的基礎上，合理確定該區域資源開發與利用方向。如在生態脆弱的西部地區，鼓勵有關林草產業的發展；在缺水的西北部地區，則限制耗水量大的產業發展而鼓勵耗水少的產業發展；在旅游資源豐富、生態保持較好的地區，則鼓勵旅游經濟的發展。二是區域協作發展政策，按照優勢互補、共同發展的原則，加強經濟發達和欠發達地區的經濟技術合作，扶持少數民族地區、邊疆地區、貧困地區的經濟發展，對落后地區的水土流失、土地沙漠化、草場退化、及工業污染等進行綜合治理，促進區域共同發展。

投資與金融政策。生態經濟需要政府制定適當的投資與金融政策，優化投資結構，保證生態環境投資與經濟建設投資協調發展。對于關系到人民生活和環境資源保護的重大領域或項目，應首先得到資金的支持。對于有著大量的公共效益，市場機制調節失靈的公益性項目，如環境污染防治與生態治理工程，政府應成為投資的主體。而隨著市場經濟中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優先發放序列對資源配置的作用也變得更為突出。商業化銀行對效益的重視降低了其對環境效益的關注。適當的金融政策就變得更為重要，一方面可以通過利率杠桿的使用和信貸的優先發放使資金傾斜到有益于資源持續、環境保護的項目上來，另一方面可以通過政策性銀行和建立國家環保基金等來集聚更多的資金，支持污染防治和生態保護方面的建設。

參考文獻：

［1］《生態經濟持續發展的抉擇——中國南方地區經濟發展、人口、資源、環境綜合分析及對策研究》，吳人堅等，復旦大學出版社，1994。

［2］《生態經濟理論與實踐》，王干梅，四川省社會科學院出版社，1988。

［3］《區域可持續發展》，王黎明，中國經濟出版社，1998。

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關鍵詞:經濟政策 企業經營管理 影響

經濟政策主要是指為了實現現有人員的就業問題，保證價格水平的穩定發展，促進國際之間的收支達到平衡，以及推進經濟飛速提升等宏觀性的經濟政策目標，同時能夠加強經濟福利，有效控制經濟問題的情況下，國家及政府針對性制定的指導原則與措施。經濟政策又可分為宏觀和微觀兩大類。宏觀經濟政策是指財政等政策；而微觀經濟政策是指為了市場經濟能夠運作正常，政府確立的法律條例等。

一、經濟政策內容

在制定與經濟政策時，應當確保其連續性，嚴禁出現忽左忽右的情況，防止給市場經濟帶來不穩定因素；在制定和實施相關經濟政策時，也應當保持一定的靈活性，在遭遇特殊情況時應當視情況來判斷問題，并且及時針對問題對政策中出現疏漏進行調整改革。經濟政策是否正確，關系著是否能夠有效促進經濟發展。無疑正確的經濟政策對經濟的發展有著非常重要的推動作用，而錯誤的經濟政策也必然會給經濟的發展帶來極大的阻礙，甚至可能導致經濟發展遭到破壞。國家與政府在對經濟政策進行制定時，主要包含，圍繞社會和經濟發展的主要戰略方針和產業政策，通過有效控制社會總供給與總需求來確保經濟發展的平衡性，并結合實際情況不斷對產業布局進行調整規劃；通過制定財政、貨幣政策，以及財政與信貸之間的平衡政策，來有效促進消費與積累存在的比例，進而有效確保社會財力總需求與總供給的平衡性，保證貨幣的發型量，防止出現通貨膨脹等情況；通過建立其收入分配政策，能夠為消費需求提供發展導向，進而達到優化消費結構的作用，以保證消費基金與積累基金之間的平衡比例，控制通貨膨脹的情況出現。

二、經濟政策對企業經營管理的影響

(一)擴張性財務政策對企業經營管理的影響

財政政策主要包含了擴張性與緊縮性兩大方面，這主要是按照財政政策對經濟發展所起到的不同程度的影響來進行辨別區分，而擴張性政策是通過減少稅收收入，提高政府支出等手段。在經濟發展的進程中，若出現供大于求的情況時，可通過擴張性政策對社會總供給與總需求進行合理調整，已達到有效控制供需之間的平衡性。在政府對稅收進行調整時，由于加大支出或者降低稅收等方式，會使社會總共需求出現上升，這時對企業產品的需求也隨之加大，為此，企業應當及時抓住時機，并結合實際情況，做出正確有效的決策。通過整頓管理體系，快速提高生產效率，加大產品出產數量。并從采購原料開始進行改革，改革過程應當包含生產要素，加大生產質量的監督管理，強化物資的控制，優化薪酬的分配制度等方面，進行科學調整，以此來確保更加優質的產品進入到市場銷售行列中。當然，在銷售中，市場的需求并不是永無止盡的，因此，企業的掌舵者應當結合實際情況準確掌握生產數量，并注意控制產品質量，嚴格控制所生產產品的質量達到標準化，確保在取得最大利益的同時能夠滿足市場的迫切需求。作為企業的決策者應當明白，擴張性政策不可能永遠存在，因此，應當及時做好市場調查研究工作，掌握了解消費者的喜好及需求，結合市場的規律，有效確保企業經營能夠更加持久。

(二)緊縮性財政政策對企業經營的影響

緊縮性財政政策也可以稱之為盈余性財政政策，主要是指降低財政支出或加大稅收收入等方式有加大財政收入或有效控制總需求的提高，其主要表現在財政結余，而其主要方法為降低財政支出，加大稅收收入等。若發生通貨膨脹亦或者經濟發展過快的情況時，國家將通過緊縮性財政政策對社會總需求進行控制，以此緩解經濟壓力。對企業來說，這時社會對產品的需求隨之減少，給企業發展帶來了極大的阻礙。但在這樣的環境下，企業擴大生產也不是不可為的，這就需要企業及時調整戰略計劃，加大對市場的調研力度，掌握消費者的需求，結合市場實際情況，來控制生產，并積極研制開發更新的產品，對現有產品進行引導更換，增加時下更加流行的理念，例如：“有機”“環?！钡?。

(三)貨幣政策對企業經營管理的影響

貨幣政策也同樣分為擴張性與緊縮性貨幣政策，若出現經濟蕭條的情況時，中央銀行將通過提高貨幣總供給，以此來控制利息率的下降，并通過刺激投資及出口，來提高總需求。若出現經濟發展過快或者通貨膨脹等情況時，中央銀行也將隨之降低貨幣供給，加大利息率，以此來控制消費與投資，防止經濟增長過快，使物價隨之上升。在擴張性貨幣政策的條件下，貸款也隨之變得容易，因此企業應當抓住時機，進行適當地儲備。在有了足夠資金的情況下，應當加大產品開發力度，積極引入新項目，以此來加強企業的信譽度與競爭力。若出現緊縮性貨幣政策時，企業要取得貸款就相對比較難，這時企業應當減少生產數量，并注意降低生產成本。

三、結束語

總而言之，經濟政策的不斷變化，對企業經營管理是一大挑戰，為有結合市場、社會以及經濟政策的實際情況，及時調整發展腳步，才能有效確保企業的長久發展。

參考文獻:

[1]胡日杰.經濟政策對企業經營管理的影響[J].經濟導刊,2011

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圍繞著科斯定理的文獻同樣指出，即使存在著外部性，參與者間的談判也能產生社會有效率的結果。無論各方初始法定權力分配為何，只要交易成本不是太高，自愿談判就可把外部性內部化，從而產生帕累托有效率的結果。如果在此引證的思想大體上正確，那么理性的經濟和政治參與方將確保經濟不偏離其潛力太遠，我們看到的經濟是社會有效率的，或者至少接近如此。

然而，現實的情況卻是，有些國家完全實現了其潛力，而有些國家卻成就甚微。從國家間的收入水平來看，差距驚人，最富國的人均收入是最窮國的20多倍。

概括來說，國家間人均收入存在巨大差距只有兩種可能的解釋。第一種可能的解釋是，如總量生產函數方法及前述理論所表明的那樣，國界意味著生產性資源稀缺性的差異：窮國之所以窮是因為它們缺乏資源。它們可能缺乏土地、自然資源、人力資本、包含最新技術的設備，以及其他資源。第二種可能性的解釋在于，國界勾勒出的多種公共政策與制度不僅互有差異，而且好壞不一。較為貧窮的國家所以不“富有”是因為它們沒有導致生產性合作的激勵結構，而個體理性并不能確保這樣的激勵結構自動產生。激勵結構不僅依賴于不同時期選擇的經濟政策，更取決于長期或制度安排：執行合同并保護產權的法律體系、政治結構、憲法條款、以及為特定利益游說和結盟的程度。

上述兩種可能的解釋在說明經濟績效差距時孰輕孰重？這一問題非常重要，其答案不僅有助于我們評判理論，更能告訴我們經濟增長和發展的主要源泉。通過（1）說明各國可以無償或以極小的成本獲取世界知識存量；（2）考察勞動的邊際生產力如何隨大量移民而變動以及人口密度的證據，并說明土地和其他自然資源的邊際收益遞減不能解釋大部分國際間的巨大收入差距；（3）運用國家間資本密集度差異巨大所產生的影響與資本流動方向之間的關系，說明幾乎沒有國家接近了新古典總量生產函數的邊界；以及（4）考察一些被很奇怪地忽視的自然試驗(natural experiment)――窮國向富國的移民，以估計二者人力資本稟賦的差異程度，并表明這僅能說明國際間邊際勞動產出差距的一小部分，我們得到的答案是，國家間收入差距的主要決定因素是經濟政策和制度的差異。

我們常常驚訝于從窮國遷入富國的移民的突出表現（還有其他事實），窮國的大眾也飽含著無數理性、天分和活力：這些社會中的個人也能在第一時間撿到“大額鈔票”。然而，問題在于無序的個人行動并不能獲取真正的巨額財富。只有通過數百萬計的專業化工人和其他投入的有效合作，也就是說，只有專業化和貿易收益得以實現，它們才能被獲取。雖然低收入社會能獲得大部分自我實施交易的得益，它們仍未能獲取大部分最大的專業化和貿易收益。它們沒有公正地執行合約的制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實施的交易收益（如在資本市場上的交易），它們沒有在長期中保護產權的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產的收益。這些社會中的生產和貿易還受到蹩腳的經濟政策和私人或公共掠奪行為的損害。只有在一系列完善的市場中，精妙的社會合作才能出現，而這需要有比大多數國家現行的制度和經濟政策好得多的制度和經濟政策。

自生自發的個體最優化是經濟理論的核心，它舉足輕重，然而僅靠它是不夠的。如果自發的科斯式談判（無論通過自由放任還是政治上討價還價或是政府）能消除社會意義上浪費的掠奪行為，形成繁榮的市場經濟所需制度的話，就不會有如此之多的社會毫無效率、深陷貧困了。經濟學思想的某些重要進展雖然很實用，但我們不該被它蒙蔽，無視一個令人沮喪而且極其普遍的現實：個體理性遠非社會理性的充分條件。

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一、效率價值的價值體現

 

效率價值體現在經濟生活的各個方面，并在經濟法調整經濟關系的過程中發揮著必不可少的作用。

 

(一)阻止了壟斷現象的發生

 

壟斷對市場的危害是顯而易見的，它通過破壞價格競爭機制實現對社會資源的絕對支配，由于市場價格完全被壟斷企業控制，價格不再反映市場需求的變化，價格杠桿也喪失了調控社會資源的功能。在壟斷情形下，整個市場運作的效率極其低下，這時必須由經濟法對壟斷行為進行規制，維護經濟效率。

 

(二)解決了經濟的外部性問題

 

經濟的外部性理論最早由英國經濟學家馬歇爾在其經典著作《經濟學原理》一書中提出，是指企業或個人的活動對其他人和社會造成的非市場化的影響，這種影響很難從貨幣或市場交易中反映出來?，F代經濟學原理表明，經濟外部性會導致經濟活動缺乏效率或使資源配置遠離最優狀態，例如經濟活動產生的資源浪費和環境污染問題，當存在這種經濟外部性時，僅靠市場機制不能實現資源的最優配置和社會福利的最大化。這時，就需要通過政府進行適度干預，制定相關的經濟法律法規來限制和調整類似的行為。

 

(三)實現了公共產品的提供

 

公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品，如義務教育、公共事業、基礎設施建設等?？梢哉f，公共產品對于提高國民經濟的整體運行效率必不可少，但是因其缺少排他性和競爭性，獲取的收益不多，追求利益最大化的市場參與者們往往不愿意提供此類產品。這時，就可以通過制定稅收、福利等經濟法律政策對提供公共產品的企業進行財政補貼，鼓勵他們生產公共產品。

 

(四)解決了市場交易的不公平

 

在市場交易中，生產者和銷售者往往占據有利地位，他們對產品的情況了如指掌，與此相對的是消費者很難掌握產品的真實情況。這種信息的不對稱造成了市場運作的低效率。交易雙方缺乏互相的了解和信任，為了獲取更多交易信息，勢必會耗費更多的時間和成本，這很不利于市場運行和社會資源流通。對此，最好的辦法的就是通過經濟立法保護弱勢一方。如消費者權益保護法保護消費者的知情權，反不正當競爭法打擊不正當競爭行為，價格法規定商品必須明碼標價等，都旨在扭轉交易不公平，促進社會資源的高效流通。

 

二、效率價值的局限性

 

(一)過分追求效率的外部局限性

 

盡管經濟法追求效率價值，但這種追求必須是有限度的，否則會帶來一系列問題。許多國家在制定經濟政策、法律制度時面臨兩難選擇，究竟是先解決社會公平問題，還是先提高社會效率。實現社會公平是長期的投資，短時間難見收益，但是提高社會效率的好處卻是立竿見影。因此，傳統理論發展往往追求“效率優先”。在效率至上的意識支配下，一國制定經濟政策和法律制度必然以效率作為法律的最高價值追求，即只要能夠提高社會效率，即使社會財富掌握在少數人手中也是合理、合法的。財富的過度集中必然會導致壟斷、兩極貧富差距等問題，激化社會矛盾，損害社會公平。西方自由資本主義時期的經濟危機就是追求效率、忽視公平的結果。同時，追求效率的快速發展也帶來了一系列“副作用”：資源銳減、環境破壞、生態污染等等…大部分發達國家在工業化過程中都經歷了一個“先發展后治理”的過程，然而治理環境污染是一個漫長的過程且代價巨大，以犧牲環境為代價取得的發展收益甚至都不足以彌補環境污染帶來的損失。從全局看，追求效率的行為甚至可能反過來阻礙效率的提高。

 

(二)效率價值的內部局限性

 

經濟法的效率價值內部也存在局限性。這種局限性體現在：實現效率的分配多種多樣，但是對于哪種分配方法最有利于實現社會公平并無定論。前文中提及，效率價值實現的最大化就是“有人因此變好，沒人因此變壞”。然而經濟政策的實施可能會給不同的人帶來影響，有人因此受益，有人因此受損。不存在絕對的能使所有人都受益的經濟政策。例如，某城市為發展經濟引進外商投資企業，該企業投入生產以后，不僅當地總體經濟水平得到提升，還增加了不少就業崗位，企業生產的產品也方便了人民群眾的生活，大多數人都因此受益。然而，從另一方面來說，與該企業存在競爭關系的當地企業卻因此受到很大沖擊，銷量降低，利益受損。那么，引進外資這一經濟政策的合理性則最終取決于大多數人的福利是否因此得到改善。當實施某一經濟政策所獲取的總的利益大于它所帶來的損失，這個經濟政策就可以被認為是合理的。但是，具體到個人獲得的福利具有很強的主觀性，所以很難進行比較。對個人來說，有的人追求經濟利益，金錢是其衡量福利的標準;有的人追求精神享受，認為生活環境和基礎設施的改善是其獲得福利的標準。對于追求經濟利益的人來說，生活環境的改善并沒有讓他獲得想要的利益;而對于追求精神享受的人來說，獲取金錢也不等同于獲利。經濟法的效率價值追求的是實現社會整體效率，但對社會整體的各個成員來說，效率的實現必然是對一部分人的不公平，這種內部的不公平是不可避免的。

 

三、結語

 

通過上文不難看出，經濟法對效率價值的追求有不少好處，而其局限性最主要就是與公平的沖突。對效率與公平誰應該居于首要位置的爭論從來就沒有停止過。我國從一開始提出的“效率優先，兼顧公平”，到如今“更加注重社會公平”的理念轉變也說明了我國在發展道路上的階段性選擇。效率優先還是公平優先決是不一概而論的事。當社會整體經濟水平落后的時候，鼓勵效率優先，促進經濟增長的做法無可厚非;然而等經濟水平發展到一定階段時，我們就必須更加關注社會公平的問題。在不同的發展階段，對效率與公平應該采取不同的態度。效率與公平不總是互相矛盾，互相排斥的。正確的處理效率與公平的關系，可以使二者相互促進，形成正的相關關系。

 

總之，效率價值作為經濟法的核心價值，對指導社會和經濟發展具有重要意義。經濟法追求效率價值，確立效率原則是十分正確的。只是對于如何更好地實現效率價值，平衡效率價值與其他價值的沖突方面，我們還需要在實踐中不斷地探索和追求。

篇6

爭議的雙方是凱恩斯主義和自由放任主義。凱恩斯主義的創始人是英國經濟學家凱恩斯，在貨幣學、宏觀經濟學的建樹影響甚大，他反對一些自由放任的經濟政策，顛覆了以馬歇爾新古典經濟學自由放任學說的觀點，提倡國家干預，實現赤字財政政策，增加政府支出，以公共投資的增量來彌補私人投資的不足。他認為，經濟危機產生的原因是因為投資者沒有投資信息所導致，因此主張政府對經濟活動的干預，刺激消費，主要措施是加大基礎設施的建設，他甚至認為，如果有必要的話，發動戰爭也可以達到目的。

凱恩斯主義的對立者是哈耶克，他的學說似乎和他的性格很相似，溫文爾雅。他所提倡的自由主義是徹底的經濟自由主義，他反對社會主義、反對計劃經濟，他認為計劃經濟會導致政府集權，從而導致人民走向奴役的道路。哈耶克除了在經濟學有很大成就之外，在哲學、法學等多個領域也有很大的影響力，凱恩斯甚至說“哈耶克研究經濟學也許是個錯誤”。

盡管凱恩斯和哈耶克相繼去世，但不意味著爭議結束，一個世紀以來，自由放任與政府干預之間的決斗還在繼續。前幾年，網絡上有一部非?；鸨摹豆舜髴饎P恩斯》說唱視頻，最近機械工業出版社又出版了《倫敦時報》編輯尼古拉斯.韋普肖特的新著《凱恩斯大戰哈耶克》，更是將爭議的話題挑明。

《凱恩斯大戰哈耶克》以豐富的歷史資料，回顧了哈耶克與凱恩斯從相遇到開火、停滯、再開火的過程，并進一步引出在后金融危機時代誰將是最后的贏家。如果簡單地看這本書的話，似乎作者想讓大家明白凱恩斯與哈耶克之間的恩恩怨怨，如果單純這樣的話，也許背離了作者的意愿。

篇7

[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經濟；戰略轉型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統計數字看，中國經濟確實回升，但基礎尚不穩定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢，現在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上，研討下一階段經濟政策。按照經濟發展周期波動規律，宏觀經濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整，考慮經濟企穩后的經濟政策，甚至“十二五”規劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現戰略轉型，培育新競爭力；(2)推行產權結構和產業結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調。

一、國際宏觀經濟基本走勢

(一)全球經濟失衡，全球化進程放緩

全球經濟失衡主要體現在一些國家出現大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界，全球經濟失衡的表現是以美國為代表的主要發達國家經濟增長速度放緩，持續出現貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變，主要發達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經濟失衡仍將持續，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現經濟發展模式轉型，發展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發展的同時，將占領新能源標準的制高點?？陀^上，這些探索促進了經濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現金融新秩序

以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰。在此背景下，一些發展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩定器作用。

(四)金融與實業并重，構建新的宏觀監管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據本國比較優勢發展一些制造業，帶動國內就業，把金融發展落到實業上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監督。

二、中國經濟宏觀形勢基本判斷

據世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告，工業化國家金融市場開始出現趨穩跡象，全球經濟初步呈現回升趨穩態勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經濟快速穩健復蘇尚早。另據國家統計局數據，中國經濟出現回暖跡象，有望率先實現經濟復蘇。但是，中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內生產總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產總值和財政收入增長顯現出經濟回暖跡象，但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉居民收入持續增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增幅較大。城鎮居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環比下降0.5％)。8月，工業品出廠價格環比上漲0.8％，已連續5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發電量和用電量上升既有經濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。

(四)固定資產投資快速增長，房地產價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮固定資產投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產縣8月20～31日主要農產品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區域經濟發展不平衡，城鄉不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉居民收入之比為例，1978年城鄉收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經濟社會發展系統的整體協調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統性風險和危機。

三、科學研判經濟形勢，及早規劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫治好重病后，調養很關鍵。近期，中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策，將“十二五”規劃與“十一五”規劃穩步對接。

(一)實現戰略轉型，培育新競爭力

一是產業政策方面，以新能源、環保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產業制高點，發展低碳經濟。重點開發可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區域發展戰略方面，加快制定城市群發展戰略，提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據現代城市群的經濟結構和競爭力進行戰略布局。今后，應提高中國城市群發展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規劃和管理制度，在城市群內，培育具有核心競爭力的產業、企業和產品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力。現代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰。政府應科學論證、合理規劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產權結構和產業結構調整

在社會主義市場經濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業和公共服務部門產權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業外，無論是自然壟斷行業，還是行政壟斷行業，提高市場化程度，推行產權多元化改革，是實現產權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業壟斷，推行公共事業單位改革。政府應主要通過制定市場規制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業部門，比如體育、教育、衛生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。

作為工業化中期的國家，中國產業結構調整的重點在第二、三產業。在美國，到工業化晚期第三產業產值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產業增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產業比重。2009年上半年，中國第三產業增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產業比重。中國離工業化國家的產業結構尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創新。推進創業板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創業投資和中小企業融資難的問題。一國經濟持續穩定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監管機構和體系，建立有效的金融創新監管體系，防止過度套利行為發生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現外匯資產保值增值。

(四)轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財

經濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業稅。在繼續物業稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業稅。四是繼續做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業稅負，提升企業競爭力。

在開源的同時仍需節流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執行、監督三權獨立，相互監督，并實行全過程公開。盡快實現財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續加大基礎設施、醫療、社保、就業等領域的投入力度，促發展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰。

篇8

關鍵詞 低碳經濟;低碳經濟政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發展低碳經濟是我國繼循環經濟之后從國家戰略高度出發的又一重大決策。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應對全球氣候變暖對人類生存與發展的嚴峻挑戰,加快自身經濟發展方式轉變。2010年全國政協十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學術界關注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關性,依據特定的層次結構和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結構框架形成的網鏈結構系統,涉及到政府、企業及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構成并體現政策間的關系。政策鏈應隨著作用對象發展變化的實際,不斷進行優化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統學理論、政策科學理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發展起來的,經濟理論中最具代表性的研究是“供應鏈”、“價值鏈”和“產業鏈”理論。“供應鏈”是指圍繞核心企業,將供應商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構,網鏈中的各個環節具有相互依賴的連接關系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學商學院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認為“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構成了一個創造價值的動態過程,即價值鏈。“產業鏈”是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯性,依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態,它包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結構。

政策科學理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術經濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復雜性導致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關部門追求更加科學和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統一的概念,但政策的構成漸有系統化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結構靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規劃、政策系統、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結構的基本功能。政策體系與政策系統強調各項政策的整體性與協調性,政策規劃與政策藍圖則強調政策的連貫性與統一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關系,構成相互促進、協調統一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區別于傳統政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點,在政策制定之時就綜合權衡各項政策的縱向與橫向關系,縱向結構上使各子系統的政策相互銜接,在橫向結構上使各分系統的政策相互協調,有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內容上相互補充的政策鏈系統。政策由傳統形式向政策鏈范式的結構轉變有望發揮政策間的協同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經濟政策的鏈狀設計

低碳經濟是人類為應對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總和[4],實質是新能源開發、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構成低碳經濟的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期將政策鏈理論應用到低碳經濟領域,可以為我國低碳經濟發展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y合我國低碳經濟發展實踐和政策實施經驗,可以對我國低碳經濟發展政策加以鏈狀設計。

總體上,低碳經濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結構構成,總體戰略、基本政策和具體政策構成低碳經濟發展的縱向政策鏈,各項基本政策的關聯形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關聯形成低碳經濟發展的第二條橫向政策鏈。總體戰略是從宏觀層次出發制定的低碳經濟發展總體規劃與藍圖,是低碳經濟發展的綱領性政策,代表低碳經濟發展方向。基本政策是某一領域內的總政策,在其功能領域內起著基本指導作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領域的低碳經濟政策。具體政策是在基本政策的功能領域內服務于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結構政策、節能減排政策等,都是在能源領域內將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經濟發展政策鏈的層級結構中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當中,對各項政策產生廣泛而深刻的影響,據此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經濟發展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領域低碳經濟的發展,為今后的低碳經濟政策的制定實施奠定了基礎。但目前的低碳經濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態,低碳政策缺乏系統性、協調性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰略的有效指導

低碳經濟總體戰略是低碳經濟發展總的行動綱領,把握著低碳經濟發展方向。雖然我國早已提出科學發展觀,轉變發展方式,發展低碳經濟是應有之意。但僅把發展低碳經濟作為轉變發展方式的應有之意是不夠的,而應把發展低碳經濟作為我國轉變發展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導致我國截至目前缺乏發展低碳經濟的整體戰略思路,更沒有關于發展我國低碳經濟的總體規劃、專項規劃等綱領性文件,使得低碳經濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統性、統一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經濟文化、低碳經濟制度對于低碳經濟發展具有核心支撐作用。低碳經濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產方式、生存方式、生產關系的重大轉變,形成自覺發展低碳經濟的環境氛圍。低碳經濟發展制度則通過法律法規等約束性框架,規范人們發展低碳經濟發展的行為。目前我國還沒有形成低碳經濟發展文化價值觀念,更沒有規范低碳經濟發展的法律法規。因此,加快低碳經濟文化和法制建設,成為我國促進低碳經濟發展的首要任務之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰略的有效指導,政策核心沒有形成,加上受粗放式發展方式、工業化階段和發展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經濟發展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經濟政策鏈構建措施

優化我國低碳經濟發展政策要從現階段我國低碳經濟發展政策存在的問題出發,進行有的放矢的調整,除了實現單項政策固有功能,還應發揮政策間的銜接與協同作用,以實現政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經濟發展政策鏈范式應從以下幾個方面構建:

4.1 制定低碳經濟的中長期發展戰略

中長期發展戰略是立足當前,謀劃發展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規劃。制定低碳經濟中長期發展戰略可以形成低碳經濟發展的長效機制,穩步推進我國低碳經濟建設。盡快制定我國低碳經濟中長期發展規劃,明確我國低碳經濟的發展目標、重點和保障措施。將低碳經濟納入我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃,制定低碳經濟發展的統計和考核指標體系,對國民經濟發展指標進行強制性約束。將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業和部門的低碳發展規劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務等低碳領域戰略產業的低碳化轉型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發展低碳經濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發展。將中華傳統之文明承載于現代的低碳文化之中,構建低碳視域下的文化價值觀,倡導“節約資源,保護環境”。低碳文化政策的優化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經濟發展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導和支持低碳文化產業的發展,加強產業發展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經濟制度

將發展低碳經濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經濟法律保障體系。結合我國兩型社會建設和經濟發展方式轉變的要求,出臺《關于低碳經濟發展的指導意見》,引導政府、企業、居民的行動方向和行為方式。完善產權制度,確保低碳技術領域的知識產權,激勵并扶持低碳技術開發[6]。發揮市場機制效率,建立基于產權制度的排污權交易。完善相關制度的執行機制,加強政府與企業的執行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區之間資源稟賦條件和產業基礎差異性較大。因此,應針對不同地區制定不同的低碳經濟區域政策,培育和布局具有比較優勢的低碳產業,注重不同區域低碳領域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區是我國改革開放以來率先發展的地區,對外開放程度高,經濟基礎雄厚,創新能力較強,但礦產資源貧乏,應重點制定扶持東部地區加快發展低碳產業的優惠政策,加速其向低碳經濟轉型。中部和西部地區的經濟基礎相對薄弱,產業對石化類能源依賴性較強,應突出制定促進節能減排、淘汰落后產能的政策,鼓勵中西部地區開展低碳經濟試點,尋找低碳經濟增長點。

4.4 健全基本政策目標和具體政策內容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標是推動能源結構低碳化轉型,具體政策內容包括:新能源政策、能源結構政策、能源高效利用、節能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風能等清潔能源的開發,提高現有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優化能源結構,把可再生能源產業發展成為我國重要的戰略支撐產業,為低碳經濟的形成與發展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產業政策

低碳產業政策的主要目標是加快淘汰落后產能,優化產業結構,推進產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。具體政策內容包括:淘汰落后產能政策、新興產業政策、產業結構政策、低碳農業政策、低碳工業政策、低碳服務業政策等。政策重點是推動高碳產業低碳化轉型,加快能效高、排放少的低碳型產業發展,大力發展服務業,促進農業生態化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經濟領域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導市場的低碳化轉型。具體政策內容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉移支付等對低碳經濟發展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優化低碳消費結構。具體政策內容包括:消費引導政策、消費環境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導低碳消費,培養公民的良好低碳消費行為,厲行節約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術政策

低碳技術政策的主要目標是促進低碳技術開發,為國民經濟低碳化提供技術支撐。具體政策內容包括:新能源技術政策、節能減排技術政策、碳吸收技術政策、技術合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發展新型、高效的低碳技術,加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造,開發碳捕集和封存技術并開發碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預算和碳分配標準以及地方政府和企業的評價指標體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經濟發展。具體政策內容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環節的相互配套性

低碳經濟是一種新的經濟發展模式,涉及經濟發展的各個領域、各個環節,具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此,促進低碳經濟發展的政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協調、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發和能源高效利用,那么在產業政策、市場政策、消費政策、技術政策、管理政策和區域政策中就應該有相適應的政策與之協調配套,這樣才能使能源政策發揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現政策體系的“短板效應”,使這項能源政策難以發揮作用。

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篇9

曾經的“政策市”

股市是經濟的“晴雨表”，不過，在2006年以前，中國股市往往脫離經濟周期而特立獨行的，不是瘋狂地暴漲，就是瘋狂地暴跌，這從附表中可以清晰地看出。尤其是，2001年到2005年，GDP增幅逐年穩步提高，而上證綜指卻從2001年6月14日的2245.43點踏上漫漫熊途，一路跌到2005年6月6日的998.23點。股市逆經濟周期而動，正是“政策市”的一大特征。

由于政府要利用股市解決不同時期面臨的社會和經濟問題，所以股市在相當長時間里都是圍著政策的指揮棒轉。如1996～1997年，政府因為擔心經濟泡沫及為了防范和化解金融風險，對熱火朝天的股市實行強力打壓政策，從人民日報發社論、取消T+O、實施漲跌停板限制、提高印花稅稅率，到嚴禁國有企業、上市公司炒股，導致了股市的大跌；1999～2001年，為了解決通貨緊縮和國有企業三年脫困問題，又通過人民日報發社論、批準三類公司和保險公司入市等政策，啟動了大牛市行情。有人戲稱：“2006年前的股市往往表現為政府改革的‘溫度計’，而非經濟的‘晴雨表’?！?/p>

市場本身具有的自我調節功能被政府行為所取代，時間一長，投資者便不關心經濟走勢、行業動態，不關心上市公司的經營業績，而是熱衷于打探管理層動向，研讀領導講話。當市場低迷時，不是潛心于挖掘被低估的股票，而是熱衷于猜測政府何時救市；當市暢高漲時，不是重新審視股價是否合理，而是與政策進行博弈。

不過，隨著股改逐漸完成，股市非市場化的功能減弱，政府得以轉換角色，由市場的調控者變身為市場的監管者，利用政策來影響股指漲跌的行為越來越少。而且，隨著市場規模不斷壯大、投資者日漸成熟，直接針對股市的政策效果越來越差，比如，印花稅調整一直是政策的“撒手锏”，但2008年下調印花稅之舉，對暴跌后的股市所產生的作用幾近于無。

如今的“政策市”

由政策直接指揮股指漲跌的“政策市”已漸漸遠去，但股市并未能撕去“政策市”的標簽，只是不再是證監會的一個電話使市場發抖，而是周小川的一句話改變市場預期。

2008年底至2009年中的一波上漲行情正是由寬松的貨幣政策和財政政策所驅動，而2009年下半年至今的一波調整又是由刺激經濟政策退出所導致。

2008年10月，美國金融海嘯爆發、上證綜指低見1664點后，中國政府一系列擴內需、保增長舉措出臺，令投資者逐漸看到了經濟復蘇的希望。在超充裕流動性的推動下，股指上漲了一倍多?？梢哉f，是政策增強了投資者的投資信心，間接推升了股指。

而隨著2009年中期，央行在第二季度貨幣政策執行報告中首度提出“動態微調”，市場嗅到了政策轉向的味道，A股連日出現大幅調整。雖然“堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖”的政策基調屢次被強調，但央行多次提高存款準備金率、銀行新增貸款規模被強行降低、打壓房價飛漲的樓市政策接連出臺，都明確發出了刺激經濟政策退出的信號。在政策對經濟影響的預期不明朗的情況下，股市選擇了向下調整?？梢哉f，是政策扭轉了投資者的投資信心，間接壓低了股指。

緊緊跟著政策走

有位業內人士稱，在未來相當長的一段時間里，我們的經濟恐怕仍是政策式的經濟，而股市也就是政策式的股市。

之所以稱中國的經濟是政策式的，是因為在中國，宏觀調控政策對經濟有著舉足輕重的作用。由于市場經濟天生存在一定的缺陷，所以我國強調，市場機制與宏觀調控是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，兩者相輔相成、缺一不可。只有把兩者結合起來，才能既發揮市場經濟的活力，又能保持經濟的平穩運行。所以，宏觀調控將貫穿于市場經濟的全過程。在經濟周期的不同階段，根據經濟形勢的不斷變化，宏觀調控會有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實施重點。

在此我們不評論宏觀調控的是與非，但可以肯定的是，作為經濟的“晴雨表”，股市自然會受這些政策的巨大影響。只要政策還在左右經濟，股市也就跳不出“政策市”的窠臼，只不過從前的政策市是制度政策市，政策的目標直接針對股市，現在的政策市則是經濟政策市，政策的目標是經濟基本面。

在這樣的市場中，作為理性的投資者，就應該緊緊跟著政策走，把握政策變化引發的市場波動，而不是一味相信市場的力量。

把握四方面政策

要把握宏觀經濟政策可以關注以下幾方面內容。

首先是利率調整。一般來說，利率與股票呈反向關系，即利率降，股市漲；利率升，股市跌。因為利率升導致公司借款成本增加，利潤率下降，股價自然下跌。同時，利率的上升也使得資金成本上升，進入股市的錢也會減少。2008年10月以后連續下調利率，最終促成了股市的企穩反彈。如今股市震蕩探底的格局也與升息預期有關。

其次是匯率變動。一般來說，一國的經濟越開放，證券市場的國際化程度越高，證券市場受匯率變動的影響越大。目前市場非常關注人民幣升值問題。理論上說，人民幣升值，將導致我國產品競爭力減弱，出口型企業利潤下降，而進口型企業因成本下降，利潤反而會增加。最為受益的企業是使用外幣貸款、利潤以人民幣結算的企業，如航空公司。如今市場最期待的是，以人民幣計價的資產價值上升，能夠吸引海外資金流入，從而推升股市。而實際上，歐美國家經濟尚在衰退與復蘇間徘徊，哪里會有很多閑錢到中國股市捧場?所以對人民幣升值對股市的影響要客觀分析，切忌盲目追捧。

第三是貨幣政策的調整。上述利率和匯率都屬于實施貨幣政策的工具。一般來說，實施寬松貨幣政策的主要手段是增加貨幣供應量、降低利率、放松信貸控制；緊縮貨幣政策的主要手段則是減少貨幣供應量、提高利率和加強信貸控制。寬松的貨幣政策將使股市上漲，緊縮的貨幣政策則使股市下跌，這在2008年-2010年的市場波動中表現得非常清晰。

篇10

關鍵詞：俄羅斯；地區經濟；經濟轉軌

中圖分類號：F151.27

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0029－04

俄羅斯是一個聯邦制國家，它幅員遼闊，地跨歐亞兩大洲。早在沙俄時期，沙皇政府就對全國進行行政區劃，以便于統治。十月革命以后，蘇聯政府廢除了沙俄時期的行政區劃，建立了三級行政單位，同時從經濟地理學的角度提出了經濟區的概念。蘇聯解體后，聯邦主體成為國家的基本行政區劃單位。雖然行政區劃的外在表現形式是地域劃分，但是國家的政治、經濟、文化、人口等人文因素才是行政區劃最重要的劃分標準。與此同時，為了加強中央對各聯邦主體的權力集中和經濟管理，設立了七大聯邦區，并向各個聯邦區派駐總統全權代表。

在這一地區劃分背景下，俄羅斯地區經濟社會發展不均衡問題仍繼續存在并有加劇的趨勢。通過對最近十幾年俄羅斯經濟轉軌過程的分析，地區經濟社會的發展軌跡大致如下：1994－1996年，各地區生產出現同步下降，地區差異和分離傾向加強；1997年，經濟出現短暫回升；1998年，地區間經濟社會不平衡加??；1999年以后，大部分地區出現經濟復蘇，地區間一體化趨勢有所加強。

地區經濟社會發展出現的問題也不容忽視，其主要表現是：居民布局的差異日益嚴重，人口繼續流向主要聚居區；采掘工業在工業生產中的比重仍在加大；生產仍主要集中在經濟發達地區；資金也繼續大量投入經濟發達地區。

這些趨勢使俄經濟社會發展水平地區差異繼續加大。而加大國家調節作用成為縮小地區經濟社會發展水平差異的重要手段。這是因為，一個國家的各個地區間存在著資源、自然氣候條件、經濟和人口條件的差異，但是在后天條件上卻應該實現平衡，其中包括：投入到不同地區市場的資金應該是平衡的、生活在不同地區的居民應該擁有相近的實際收入和生活條件、地區預算能基本實現自我收支平衡。建立國家統一經濟空間是實現這種平等的條件，在這一經濟空間中，通過資金和勞動力的流動實現經濟積極性的自我調節，國家通過制定區域經濟政策對弱勢地區實行優先扶植，為地區內部市場的建立創造條件。

一、俄羅斯的問題地區

在俄羅斯經濟轉軌過程中，出現了一大批經濟停滯的貧困地區。在俄羅斯的經濟文獻中，這類貧困地區被稱為問題地區或蕭條地區。很長一段時間，俄羅斯在解決問題地區的道路上并沒有取得明顯的進步，主要原因如下：

第一，在1992年以前，蘇聯實際上不存在問題地區這種提法。當然，問題地區是存在的，但這只作為中央在“五年計劃”中應該解決的問題。因此，問題地區或蕭條地區在經濟轉型過程中的出現是一個新事物。俄羅斯對這一問題的解決缺乏理論、方法以及實踐上的充分準備。

第二，無論是蘇聯時期，還是俄羅斯時期都沒有制定出問題地區或蕭條地區經濟發展的統一規劃，這也成為地區差異問題日益嚴重的主要原因。

第三，最近幾年，俄羅斯理論界表現出對問題地區的興趣，但是對地區經濟社會狀況分析的實用性不強，這影響了行之有效的區域經濟政策的制定。

第四，無論是俄羅斯的政界還是學術界，都沒有對問題地區加以嚴格的定義。

雖然如此，有一點卻很明確，俄羅斯在解決地區差異問題上所采取的最重要措施就是實施區域經濟政策。為了更有效地利用這一調節工具，必須對問題地區的起源和結構加以深入研究。什么樣的地區是區域經濟政策的實施對象，哪些地區是區域經濟政策優先考慮的對象呢?

在區域經濟學中，問題地區又稱為問題區域，是由中央政府區域管理機構依據一定的規則和程序確定的受援對象，是患有一種或多種區域病而且若無中央政府援助則難以靠自身力量醫治這些病癥的地區(區域)。問題地區通常分為三類，但在俄羅斯主要存在兩類問題地區，即蕭條地區和落后地區。

落后地區包括經濟結構以農業為主的區域、地理位置邊遠的區域、自然條件差的區域等。這類區域不具備工業化的條件，或者說長期處于較低的經濟社會發展水平上。蕭條地區主要是經濟結構以傳統的衰退產業為主的區域，這類區域的特點是主要產業衰退、競爭力急劇下降、經濟結構老化等。

由于經濟危機狀況的存在，導致俄羅斯的很多地區都有問題區域。但這一現象的產生也與人為因素有關，因為問題地區的存在成為地方政權向中央伸手要錢的主要借口，這也為問題地區的確定加大了難度。

目前，俄羅斯對問題地區的確定以兩個指標為基準，即地區居民的生活質量和地區經濟的發展水平。其中，地區居民生活質量包括失業率、平均收入、居住條件和基本社會設施、教育和醫療保障以及環境狀況。地區經濟發展水平包括人均地區總產值、行業結構、出口生產和基礎設施的發展(主要指以出口導向為主的地區)等。同時，對地區的生產下降指數、失業率、地區工業生產潛力、居民平均收入等規定了最低標準，低于這一標準的地區就被視為蕭條地區或落后地區。根據這一標準，1996－1998年，在俄羅斯聯邦的89個聯邦主體中，有10個被列入蕭

條地區，8個成為落后地區。而1998年后，落后地區的數量增至10個，蕭條地區則減少為6個。具體變化情況如表1。

從表1可以看出，問題區域的變化是一個動態過程。因此區域經濟政策的目標也不可能是一成不變的。

二、俄羅斯地區經濟發展差異問題的現狀及實質

地區經濟社會發展水平的差異是俄羅斯區域經濟領域面臨的主要問題。

經濟地理學認為，地區平衡指的是通過公正的方法實現國家財富在地區間的平等分配，生活在不同地區的居民應該享有平等的滿足基本需求的權利。地區不平衡指的是一個國家不同地區的居民收入和居民生活水平間存在著差異，這種差異產生的前提條件有很多，如地區生產力發展水平、自然條件、經濟地理狀況以及居民的生活習慣等。地區不平衡問題和政治問題、宗教問題、民族問題等一樣，同樣可以威脅國家安全。實施區域經濟政策是縮小地區差異的有效方法。

(一)地區差異現象的存在

俄羅斯各地區經濟社會發展水平差異的不斷加大除與經濟整體下滑有關外，還受以下因素影響：市場競爭

機制的引入、不同地區對市場條件適應程度的不一致、國家調節作用的弱化、聯邦中央和各聯邦主體間的不平等關系等。

1992－1993年，從俄羅斯各地區居民收入和經濟主動性上分析，地區間的差異開始急劇加大。1994年，俄羅斯

國家統計委員會開始定期核算和地區總產值，這為以后通過人均地區總產值衡量地區經濟發展水平奠定了基礎，同時這也符合在國民經濟核算體系基礎上進行國際和區際對比的方法論要求。

通過對1994－2001年人均地區總產值的分析可以得出結論：俄羅斯經濟最發達地區和經濟最落后地區的分化正在不斷加大，地區差異及其他指數的差異也在加大(見表2)。在地區經濟社會發展水平上，俄羅斯已成為世界上內部地區經濟社會發展水平差異最大的國家。

俄羅斯各聯邦主體間的實際差異情況還要更復雜，經濟社會發展水平由高到低呈金字塔分布。位于塔尖的是莫斯科和一些石油天然氣開采區，這些地區的經濟社會水平遠遠高于其他地區。比較發達地區(地區總產值高于全俄平均值)的數量并不多，僅是不發達地區的1／3或1／4。而落后地區(地區產值低于全俄平均水平)的數量卻在不斷增加。1994年落后地區的數量為79個聯邦主體中的7個，主要指北高加索的一些共和國。此后這一數字開始增加，到2000年已經達到19個，新增加的地區主要位于俄羅斯中部和東部。在地區差異不斷加大的同時，俄羅斯落后地區和蕭條地區的數量也不斷加大。

俄羅斯經濟轉軌時期，地區利益的矛盾、地區間作為經濟伙伴關系的弱化，地區間市場無力擴大等現實，對經濟產生了消極后果。對于不同地區的居民來說，實際的不平衡已經打破了社會公平的原則。在俄羅斯，同一產品的價格、同一職業的勞動工資、同一資本在不同生產中的利潤率以及失業率和勞動力缺少程度等都存在地區差異。這說明，由于產品市場、勞動力市場和資本市場間存在著巨大差異，地區生產要素和生活水平都無法達到均衡。如果要阻止地區間差異的進一步加大，減少貧困線以下人口的數量，就要創造條件加快落后地區的經濟增長。

不斷加劇的地區經濟社會差異無疑是俄羅斯患上的嚴重疾病。我們對這一病癥的診斷結果是：機體不會死去，但會一天天衰弱，并會引發其他疾病，實際上這已經被世界其他國家特別是歐盟國家的經驗所證明。但是，這種疾病可以依靠市場和社會自我調節來解決，國家干預是調節的根源。

(二)地區差異產生的原因

俄羅斯聯邦各地區在生產力布局和居民經濟社會發展水平上存在著很大差異。這些差異產生的原因主要有以下幾方面：

1　自然地理因素

最主要的原因是自然地理條件(如北部地區氣候條件嚴酷，大部分地區為凍土地帶、沼澤地帶及地震高發區)的惡劣導致經濟地理布局的不合理，進而造成了居民分布的不平衡。同時，相關地區的經濟結構單一、經濟基礎設施不發達以及人口密度低等問題的存在，也使各地區差距加大。

表3對俄羅斯各聯邦區領土、人口、地區總產值、地下礦物資源的開采及出口情況進行了對比。我們可以更清楚地看到各聯邦區間的差異。

2　體制和機制因素

體制和機制因素對地區差異的影響主要表現在布局不合理上。俄羅斯現有的經濟布局以蘇聯的經濟布局為基礎。眾所周知，在傳統計劃經濟體制下，蘇聯在區域經濟管理上毫無例外地采取了國家主導的發展模式?；趹獙馉幒推胶饨洕l展的需要，國家把發展的重點放在中部和東部地區，在此進行了大規模的基礎設施建設，但區域間的經濟聯系卻因運距過長等因素而付出高昂的經濟成本，而西部原有的發達地區卻因為缺少應有的投資而發展受阻。經濟轉軌后，資源配置開始依據市場原則進行，西部地區因為人口眾多、城市分布相對集中、科學技術水平較高、購買力較為旺盛等原因而被眾多投資者看好。東西部的差異又開始加大。

3　歷史文化因素

這表現在地區開發和移民特點上。同發達國家相比，俄羅斯人口平均密度低，每平方公里8.7人，且人口分布極其不均衡。俄歐洲部分和亞洲部分、北方和南方、中央地區和邊遠地區形成鮮明的對比。在俄歐洲部分，在占25％的領土上居住的居民超過國家總人數的78％。在國家的亞洲部分，在占75％的領土上只有不到22％的居民，其人口密度只是歐洲部分的1／11。俄羅斯北部和南部，沿圣彼得堡－基洛夫－葉卡捷琳堡－鄂木斯克－托木斯克－克拉斯諾亞爾斯克－伊爾庫茨克－赤塔－哈巴羅夫斯克這條線為分界點，其差異也很大。南部，占俄羅斯26％的領土上居住著95％的居民，而在北部，則只有5％的居民。表4為俄羅斯各聯邦區常住人口數字對比情況。

三、區域經濟政策是解決地區差異問題的重要工具

通過以上分析，我們認為，與計劃經濟時期相比，20世紀90年代的改革給俄羅斯經濟帶來的巨大改變不僅表現在各個行業內部，而且也表現在各地區的宏觀經濟指標上。蘇聯時期，擁有國民經濟發展所需資源的地區，其經濟發展水平總體呈逐步上升趨勢。這很容易理解，因為蘇聯時期的經濟發展速度是由生產要素決定的(自然資源和勞動力資源、生產基金和工藝水平等)，并且經濟的計劃性使各地區的需求都能得到滿足。俄羅斯的東部和北部地區擁有相對豐富的未開采和未運出的自然資源，這些資源是在上述地區建立新的資源開采和加工企業的主要因素，而生產的高投入和產品向其他地區的運輸問題也無疑會推動其他相關產業的發展。

俄羅斯市場經濟改革初期，地區工業生產結構發生了相對合理的改變。其中，輕工業和機械制造業的下降速度是創記錄的，而天然氣工業和電力工業的下降速度最小。價格是引發地區工業生產結構發生巨大轉變的另一重要因素?？傮w上說，俄羅斯東部和北部地區的工業在很大程度上對外部市場有很大的依賴性，如果脫離這個市場，這一地區在工業生產中所占的比重會遠遠低于改革前的水平。

蘇聯解體和俄羅斯聯邦獨立后，開始形成新的區域經濟政策。俄羅斯國家區域經濟政策形成的條件是：國家對地區的中央集權管理向國家調節過渡、從統一國民經濟綜合體功能向建立統一經濟空間過渡。在新的政權垂直體系形成過程中，內外部條件也發生了變化，如廣泛地引入了市場關系、對自然資源所有權和管理權進行了重新分配、經濟體系的非中央化和非軍事化色彩加大、國家經濟開始積極加入世界經濟體系中、外資在俄羅斯經濟發展和地區經濟發展中的規模加大，等等。