工業污染的治理措施范文

導語：如何才能寫好一篇工業污染的治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】鄉鎮工業發展；污染治理；研究分析

鄉鎮企業經過三十多年的發展，其創造的國民生產總值已經占到我國國民生產總值的很大一部分，同時鄉鎮企業還推動了農村經濟的發展，創造了許多的勞動崗位，緩解了農村勞動力過剩的壓力，為我國的經濟發展做出了重要貢獻。但是鄉鎮企業在創造財富的同時也在制造著大量的污染，據統計鄉鎮企業的污染已經成為我國污染的“主力軍”，因此鄉鎮企業的污染治理刻不容緩。

1.鄉鎮企業污染分析

要想治理鄉鎮企業的污染，我們需要對鄉鎮企業的污染現狀有一個全面的了解，并且還要分析鄉鎮企業污染的特點以及污染難于治理的原因。

1.1鄉鎮企業污染現狀

總體來說我國工業污染還是比較嚴重的，作為我國工業污染的“主力軍”，鄉鎮工業污染存在著以下幾個特點。

第一，鄉鎮污染增長速度快。鄉鎮工業污染是伴隨著鄉鎮工業的發展而逐漸出現的，因此鄉鎮污染的增長與鄉鎮工業的增長有著直接的關系。一直以來，我國都十分重視對鄉鎮工業的扶持，鄉鎮企業正以無與倫比的速度飛快增長，與此同時鄉鎮工業污染也在快速增長。

第二，鄉鎮企業污染源廣。目前我國的鄉鎮企業涉及到多個行業產業，尤其是一些高消耗的產業。眾多的行業產業就造成鄉鎮工業中存在著不同的經營種類，從而導致鄉鎮企業產生的污染也多種多樣，污染源分布十分廣泛。

第三，鄉鎮工業污染的治理工作不到位。由于鄉鎮企業分布十分分散，再加上污染治理成本很高，因此一些地區的鄉鎮企業污染治理工作遲遲沒有取得效果，甚至一些地區的鄉鎮企業根本就沒有治污觀念和治污設備，導致鄉鎮企業污染物排放不達標，給鄉鎮生態環境造成極大的破壞。

1.2鄉鎮工業污染特點以及原因

由于鄉鎮企業與大型集團工業的差別，因此鄉鎮工業污染與城市工業污染相比有其獨特的特點。由于鄉鎮企業大多從事造紙、印染、水泥、陶瓷等高能耗的產業，再加上鄉鎮企業會根據本地區資源或者地理特色來決定經營何種產業，因此鄉鎮工業污染呈現出十分明顯的行業特點以及地理特點。另外，鄉鎮工業污染的污染源分散、污染種類眾多、污染處理意識薄弱。

鄉鎮工業污染之所以如此嚴重的原因是：

第一，鄉鎮企業無力支付高昂的治污成本。多數的鄉鎮企業都是由幾個或者十幾個人的小作坊構成，因此鄉鎮企業的經營利潤十分微薄。再加上鄉鎮企業大多是從事材料初加工等技術含量較低的行業，因此鄉鎮企業受市場的影響較大，這進一步造成了鄉鎮企業的經濟困難。眾所周知，治污是一項成本很高的工作，尤其是一些治污設備動輒就百萬元，因此鄉鎮企業無力承擔高昂的治污成本，同時鄉鎮企業采用的治污技術也十分落后，因此鄉鎮企業的治污工作很難取得成效，從而導致污染逐年加重。

第二，政府對鄉鎮企業的污染監管存在困難。由政府監管企業的治污工作是我國治污模式的重要組成部分。由于一些大型工業企業規模大，很容易引起政府的關注，因此政府對大型企業的監管工作比較到位。但是鄉鎮企業分布十分分散，并且鄉鎮企業破產轉賣等現象十分普遍，因此政府很難對轄區內的鄉鎮企業進行全面的了解，治污監管也就無從談起了。

另外，在一些鄉鎮，尤其是貧困地區鄉鎮，鄉鎮企業是拉動鄉鎮經濟發展的主要動力，因此政府為保證鄉鎮的經濟利益往往會放松對鄉鎮企業的治污監管，從而造成鄉鎮污染越來越嚴重。

2.鄉鎮企業的治理措施

隨著鄉鎮工業污染越來越嚴重，鄉鎮污染治理勢在必行，但是由于鄉鎮工業污染因鄉鎮產業的不同而不同，因此筆者在分析應對措施時結合本地區的鄉鎮企業，分析了具體的污染防治措施。本地區多為生產水暖衛浴產品的小型鄉鎮企業，這些企業不但能源消耗大而且污染十分嚴重，給本地環境造成了巨大的威脅。具體來說，我們可以采用以下幾種措施加強本地鄉鎮工業的污染治理。

第一，政府和有關部門要加強對鄉鎮企業治污的補貼。針對工業企業治污成本過高的情況，我國從稅法等多方面對企業進行了一定的補貼。例如：我國企業所得稅法中規定企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。但是對于部分鄉鎮企業來說即使是能夠實行稅額抵免，它們也不可能承擔高昂的治污費用。此時，地方政府可以根據地區實際情況對這些鄉鎮企業采取適當的優惠政策，例如：政府可以向鄉鎮企業提供無息貸款用于企業購置治污設備。

第二，地方政府要不斷加強對鄉鎮企業的管理監督。地方政府可以通過行政規定嚴格規范鄉鎮企業的轉讓與買賣操作，并且及時對新廠主的信息進行登記錄入，從而避免因不了解地區內鄉鎮企業數量而造成的治污監管漏洞。政府還可以對轄區內的鄉鎮企業進行規劃，建立工業產業園區，對鄉鎮企業進行集中布局，這樣便于鄉鎮工業污染的集中治理以及監管。

另外，政府還要在經濟利益和環境保護之間進行正確取舍，不可為了經濟利益而損害環境，同時也不可為保護環境而忽視經濟效益。政府要堅決取締關閉經濟效益差且環境污染嚴重的鄉鎮企業，而對于經濟效益十分好的企業政府可以采用強制手段要求企業開展治污生產，同時政府還要對這些企業采取一定的優惠政策。

第三，建立一種完善有效的鄉鎮工業治污模式。不同鄉鎮企業的生產經營種類不同，因此政府要想做好鄉鎮企業的治污監管工作，就必須建立一套完整的治污管理模式。在這一模式中政府要對不同種類生產的治污標準、治污技術進行嚴格規定，同時還要以書面文字的形式規定企業的治污任務，并且政府要建立一套完整的污染治理、檢測、監督體系，從而將企業生產與環境保護，污染治理與政府監管統一起來。

3.結語

鄉鎮工業污染已經成為我國污染治理面臨的大問題，因此研究鄉鎮工業污染的治理模式至關重要。本文中，我們詳細分析了鄉鎮企業污染的現狀以及特點，指出造成鄉鎮工業污染嚴重的原因，從而提出幾點治理鄉鎮工業污染的具體措施，為建立鄉鎮工業污染治理模式提供了理論參考?！?/p>

【參考文獻】

[1]邵云.基于BOT模式的鄉鎮工業污染治理的對策研究[J].牡丹江大學學報，2014（1）.

篇2

水泥工業是國民經濟的重要基礎產業，又屬高能耗、重污染行業。據不完全統計，我國水泥工業粉塵排放占全國總排放量的70%以上，氣體污染物如：氮氧化物、氟化物、二氧化硫的排放污染也不可低估，并且對大氣污染有加重趨勢，溫室氣體二氧化碳排放量也占有相當的比重。目前，我國水泥工業中的新型干法窯水泥生產環保工作做得比較好，但仍有40%左右非新型干法窯水泥生產的污染治理困難依然較大，尚缺乏成熟的技術，急需開發適合我國國情的水泥污染治理技術和設備。但從整個行業來看，企業環境績效的取得主要靠末端治理，環保設備投資和運行成本很高，成了進一步做好水泥工廠環保工作、繼續提高環境績效的阻力，如何有效預防污染、改進污染控制技術裝備提高其性價比、加強污染控制技術裝備應用和管理、提高污染控制技術裝備運行可靠性、降低環保設備投資和運行成本是推進水泥工業環保工作最迫切需要解決的問題。為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，加快現有水泥工業污染防治設施建設，全面推進水泥工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物綜合治理，減降二氧化碳的排放，提升技術裝備質量和污染防治技術整體水平，提高污染防治工程技術和設備的國產化程度，加快推動我國水泥工業污染防治技術的發展步伐，滿足水泥企業對環保適用技術的迫切需求，使國際先進的污染防治技術和裝備及時在國內示范應用，使國產的先進、成熟、適用的污染防治技術和裝備更多地走出國門，為供需雙方提供相互交流、合作的機會，中國環境科學學會與中國國際貿易促進委員會建筑材料行業分會定于2009年4月1日-3日在北京中苑賓館召開“2009年全國水泥工業污染預防與控制技術及管理交流會”。由中國水泥協會與中國國際貿易促進委員會建筑材料行業分會舉辦的“2009中國國際水泥峰會”和“第十屆中國國際水泥技術及裝備展覽會”同期舉行。

本次交流會將重點圍繞水泥企業關注的環保效益與經濟效益、污染物排放標準、清潔生產與污染預防，除塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二氧化碳治理與減排等應用技術實踐中的熱點、難點問題進行交流研討。

現將會議征文及有關事宜通知如下：

一、論文征集的主要內容

（一）污染治理技術與設備

1、國際先進的水泥工業污染物控制技術及在我國的示范和應用；

2、國產先進、成熟、適用的污染防治技術和裝備在國外的示范和應用；

3、水泥工業除塵、脫硫、脫氮、脫氟系統工程典型案例與分析；

4、水泥企業粉塵污染治理現狀與發展趨勢；

5、電、袋復合式除塵器的開發與應用；

6、水泥廠袋收塵器存在的問題及其改進建議；

7、脫硫除塵成套設備關鍵技術的最新研發與應用；

8、水泥工業高濃度煤粉的袋式捕集技術和設備；

9、大風量、長袋、低壓脈沖除塵技術和設備；

10、水泥窯頭、窯尾袋式除塵技術及高爐煤氣袋式除塵技術的研發與應用；

11、在水泥工業除塵工程設計、施工、安裝調試及設備運行中存在的問題和采取的辦法與解決措施；

12、水泥工廠加強除塵系統和設備的維護與管理提高設備運轉率的經驗和教訓；

13、水泥企業實施清潔生產實現預防污染、節能減排的經驗；14、水泥工廠貫徹ISO14000實現減排、提高環境績效的經

驗；

15、水泥企業開展清潔發展機制項目CDM實現CO2減排的做法與經驗。

（二）節能減排的新技術與新趨勢

1、水泥工業節能減排新技術展望；

2、水泥企業低品位石灰石資源利用新技術；

3、水泥企業用回轉窯焚燒生活垃圾、固體廢棄物的新技術；

4、水泥企業利用外行業尾礦、工業廢渣、粉煤灰等綜合利用的新技術；

5、水泥企業采用新型多通道燃燒器利用劣質燃料、二次燃料的新技術；

6、水泥企業采用低NOX生成分解爐的預分解新技術；

7、水泥企業采用低NOX生成的燃燒新技術；

8、水泥企業采用除塵、除有害氣體一體化的收塵技術與設備；

9、水泥企業開放場合粉塵控制新技術；

10、全密閉電石爐尾氣治理及綜合利用；

11、水泥企業采用高新技術“留殼改仁”改造低效率收塵設備的經驗；

12、水泥企業采用清潔生產措施預防與控制污染的新技術；

13、新型干法水泥企業提高型清潔生產審核技術與方法；

14、水泥企業開展清潔發展機制CDM項目實現CO2減排新的做法；

15、水泥企業噪聲治理新技術；

16、水泥企業工業廢水治理新技術；

17、水泥企業治理污染物高濃度、高含濕量、腐蝕性、爆炸性、粘性廢氣的新技術；

18、低溫余熱發電、高效節能粉磨（立式磨、輥壓機、高效選粉機等）、高效低壓損預熱器、高效熟料冷卻器、散裝水泥、高效密閉輸送等節能減排型水泥成套技術裝備創新及產業化發展。

希望各有關單位及相關人員，根據征文內容撰寫論文。

二、論文征集

1.本次研討會面向全國征集與主題相關的學術報告、論文、調研成果，將擇優選用并安排會議發言。

2.個人簡介：會議演講者需提供300字左右的個人簡介，供會場主持人向參會代表進行介紹。

3.論文要求：①采用A4紙規格，5號宋體字，每頁42行，每行45字。一般不超過5頁。文責自負。論文摘要在500字左右；②題目下方為作者姓名，單位，郵編；③會議只接收論文的電子版（或軟盤）。；④論文截至日期為2009年3月1日。凡被錄用論文，將匯編到題為《2009年全國水泥工業污染預防與控制技術及管理交流會論文集》中，同時論文作者獲論文證書，參會人員每人一冊。

三、主旨報告

1.環境保護部有關領導介紹我國“十一五”環保規劃及當前環保形勢和任務,國家水泥工業污染治理規劃情況及大型水泥工業項目國家污染治理專項資金申請等內容；

2.國家發改委有關領導領導介紹水泥工業污染防治技術政策和節能減排等環保相關管理規定。

四、特邀報告

1.邀請國內外著名專家介紹水泥行業面臨的環保形勢任務及環保治理技術需求信息；

2.為了吸收與引進國內外的水泥污染控制方面的理念、技術與管理經驗，特邀請國內外一批知名領導、專家參加會議，并做基調發言或重要學術報告；

3.專家就中國水泥工業的除塵發展歷程、現狀以及發展趨勢進行概括分析和總結，介紹已經推廣使用并取得良好效果的水泥清潔生產技術和綜合的解決方案。

五、參會人員

1.管理部門：政府官員、行業協會、污染控制部門管理人員；

2.研究單位：水泥、環保、系統研究單位、設計單位，高校、科研院所、監測機構、環評單位等；

3.企業：水泥生產企業、水泥裝備制造企業、環保工程公司、脫硫除塵治理公司，環保工程施工、安裝單位，工業企業燃煤鍋爐單位技術負責人、科技及管理人員等；

4.其他有意參加研討交流的單位及人員。

六、會議安排

1.會議安排：會期3天，相關政策主題報告、專題報告、案例分析、分組交流2天，考察1天。

2.工作語言：會議期間主要用中文和英文交流，會場配備同聲翻譯。

3.有關會議議程、日程安排等事宜將于會前一個月準時通知報名參會人員。

七、會議聯系

中國環境科學學會（北京市海淀區紅聯南村54號，100082）

聯系人：

電話：

篇3

關鍵詞：環境污染；治理；發展；路徑

1 我國環境污染治理投資現狀分析

據某些國際環保組織以及經濟團體和專家研究表明，一個國家，當其環境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發展的同時對環境污染也控制得當。為使環境質量得到顯著改善，同期環境投資成本應占同期GDP的3%至4%。縱觀世界各國情況，以發達國家為例，其環境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環境問題卻越來越嚴重，明顯對環境污染治理投資總量不足，環境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環境污染治理的投資也僅僅是控制環境惡化，并不能達到治理和改善環境污染的水平。

2 我國環保投資結構分析

根據我國環境保護投資的統計方法，我國的環境保護投資結構主要是環境基礎設施建設和治理工業污染源投資。燃氣工程建設、供熱設備、給排水工程建設、景觀工程和環境衛生五個方面是城市基礎設施建設資金投資主要針對的項目方向；工業污染控制投資主要針對工業生產中產生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環境基礎設施建設投資情況分析

一直以恚我國城市基礎設施明顯較為薄弱，并且在城市發展過程中農村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設城市環境基礎設施建設有著密不可分的聯系，經過半個多世紀的發展，我國城市環境基礎設施已經初具規模。縱觀環境污染治理投資的發展，城市環境基礎設置建設一直占有重要的戰略性地位，資金投入量、占環保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業污染源治理投資情況分析

工業污染源治理投資，是主要來治理工業企業已經生成的污染，尤其現在形成的區域化污染嚴重，對重點污染企業也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關乎人民的生活水平和社會健康、可持續發展。

近年來，霧霾天氣的持續惡化，再加上海洋污染問題的嚴重影響，在這樣嚴峻的環境問題面前，工業污染源治理投資應該逐漸作為核心領域置身環境污染治理投資之中。但是，當前的情況來說，由于預算機制、監督管理機制等等缺乏科學性和有效性，因此我國環境污染投資方面仍然存在弊端，難以達到應該有的效果。

一定程度而言，增加環境污染治理投資的同時，建設生產投資固然將減少，那么經濟發展速度將減慢，因此環境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設備、人頭費，增加產量，增加經濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。

此外，我國現行的官員考核晉升制度中，往往大多數是以經濟利益、經濟發展、形象工程等等為基準，缺乏有效科學的監督管理機制，注重經濟效益，忽視環境問題。

事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節約資源、能源，也促使企業在生產技術方面的革新，也增加了環保企業的經濟效益，有效遏制環境問題對今后企業和人民生活的影響，真正的從社會角度出發，提升環境水平和社會效益。

5 環境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優化環境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當調整環境污染治理投資的重心

環境保護作為公共事業，平衡環境污染控制投資的各個方面是關鍵。多年來，我國城市環境基礎設施投資水平遠遠高于工業污染治理投資，其所占環境污染治理投資比重過大是環境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環境污染控制投資傾斜到工業污染方面，加強和保障環境污染控制設施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產，鼓勵和促進企業產品從材料選擇、工藝設計、技術創新、生產管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產前和生產過程中的工業污染，實現源頭治理和過程管理。

5.1.2 優化環境污染治理經費預算項目，健全投資決策的可行性論證

對城市環境基礎設施建設投資要逐步進行縮減，在環境污染治理經費方面要逐步清除與環境不相關的城市供熱、燃氣、建設工程等部分項目，鼓勵增加對環境污染有直接影響的項目內容，如：醫療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設施運行費，對污染治理設施高效運轉提供有效保障，剔除環境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學性，結合實際情況，實事求是。

5.2 提高環境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關環境污染治理的法律法規體系

目前《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規的基礎上，要建立和完善排污權交易法規、公眾環境污染治理消費法律法規、與環境污染治理投融資相關的法律法規以及確保社會資本參與環境污染治理領域的法律法規等，同時培養一大批素質好、執法強的人才隊伍，保證環境污染治理投資工作的順利進行。

5.2.2 建立環境污染治理開支賬戶，實行?？顚Ｓ?/p>

環境治理的地位要逐步的與教育、工業、科技等看齊，并且不斷加強在環境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環境污染檢測、環境評價、審計等。賬戶的設立，能夠更加清楚的記錄資金的動態，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環境污染治理設施的技術含量

積極鼓勵環境污染治理技術的研發和設備的更新換代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發資金要保障，環境污染治理新設備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業對污染治理技術、設備、措施的應用情況要多加宣傳，營造環境治理的積極氛圍，培養綜合性高科技專業人才，有效提升環境治理設施技術含量。

5.3 構建環境污染治理投資與經濟增長的雙聯動機制

5.3.1 加大環境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環境污染治理投資預算編制

環境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調控成為必然，在環境污染治理中政府要做好資金投入的引導工作，環境治理法內容修改方面要增加環境污染治理投入內容，做實“環境污染治理”科目，將環境財政體系盡快建立起來，環境污染治理經費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩定，構建環境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯動機制：將政府當年財政收入向環境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預算中關于環境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環境污染治理的經費支出，同時滿足當前環境污染治理需求，使環境污染治理投資方面能夠進行良性可持續的發展。

5.3.2 改革與環境污染治理相關的稅費制度

擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標準方面要逐步提高，排污費制定時可以以環境治理費用為標準并高于環境治理費用，以此間接的達到對環境污染預防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設施加速折舊，鼓勵環保設備生產企業并進行政策性優惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業健康發展，推動環境污染治理投資與經濟發展雙贏。

參考文獻

[1]翟春寶.關于貴州省環境污染治理投資的分析與思考[J].環?？萍?，2011（04）.

[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環境污染治理投資分析與思考[J].安徽農業科學，2013（04）.

篇4

藍藻之禍

被太湖滋養了千百年的江蘇無錫，遭遇了一場嚴重的用水危機。

2007年5月29日上午，在高溫的條件下，太湖無錫流域突然大面積藍藻爆發，供給全市市民的飲水源也迅速被藍藻污染?，F場雖然進行了打撈，無奈藍藻爆發太嚴重而無法控制。遭到藍藻污染的、散發濃濃腥臭味的水進入了自來水廠，然后通過管道流進了千家萬戶。

藍藻又稱藍綠藻，是一種最原始、最古老的藻類植物。在一些營養豐富的水體中，藍藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一層藍綠色而有腥臭味的浮沫（稱為“水華”），加劇了水質惡化，對魚類等水生動物，以及人、畜均有較大危害，嚴重時會造成魚類的死亡。江蘇省委書記李源潮2007年5月31日下午專程到無錫實地了解情況，并召開現場辦公會，強調要以對人民負責的態度，齊心協力，全力以赴，確保無錫的飲水安全和清潔用水，確保人民群眾的健康和正常生活，確保社會秩序特別是學校教學的穩定。近年來，太湖幾乎成為我國江河湖海污染水處理難的負面標本，太湖藍藻更是年年爆發。江浙滬三地政府多年來重視對太湖環境治理，但目前尚未收到標本兼治的效果，太湖的水污染依然嚴重，太湖生態系統結構持續惡化。如果再不痛下決心綜合治理太湖，其帶給人們的將會是災難性的生態惡果。太湖藍藻每年都要集中爆發

住在太湖附近的居民說，近年來，藍藻水華就像“牛皮癬”，越治越多，一到夏天就爆發，很多魚蝦、螺螄等水生物因缺氧死亡，湖水散發陣陣惡臭。

事實上，2007年4月下旬以來，太湖梅梁灣100多平方公里水域爆發大規模藍藻水華，沉水植物大量消亡，再次敲響了太湖生態環境惡化的警鐘。本刊記者采訪時看到，太湖梅梁灣水域大部分水面被厚厚的藍藻覆蓋，水體渾濁。

江蘇太湖湖泊生態系統研究站的數據顯示，2005年以來，太湖夏季出現嚴重藍藻水華的面積大幅南擴和東擴，目前已基本覆蓋整個太湖。以前太湖藍藻爆發的時間是每年的5月至11月，但去年12月，部分水域仍漂浮著大量的藻體顆粒。今年藍藻爆發更是比往年提前了近3個月。藍藻爆發的嚴重性也在增加，據太湖沿岸的村民描述，去年太湖首次出現超厚藍藻水華，沿岸帶幾百米水面上的藍藻厚度達10厘米左右，湖面上如同蓋了個厚厚的綠色泡沫棉被。由于污染不斷加重，太湖沉水植物的分布面積大幅度萎縮。中科院南京地理與湖泊研究所的報告顯示，近3年來，隨著藍藻大面積入侵，在貢湖灣、西山島南至七都的東英嘴一帶、西山與東山之間，清水型水草大量減少，水體透明度顯著下降。

監測結果還顯示，太湖的營養鹽濃度持續增高，富營養化加重趨勢明顯。每年5～10月份太湖湖心區8號監測點的數據顯示，1998年以來水體總磷的濃度和葉綠素含量的平均值均呈現不斷增加趨勢。

由于水體嚴重富營養化，太湖流域的飲用水日益受到威脅。監測數據顯示，目前，太湖流域的飲用水源地水質以二類、三類為主，有32%的水體水質不能達到飲用水要求。其中，浙江嘉興市的情況較為嚴重，其飲用水源地水質全部劣于四類水體。

三大類污染圍攻太湖

中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強在接受記者采訪時說，太湖水質不斷惡化的趨勢雖然和近年來異常的高溫、少雨天氣，以及太湖水位的降低有關，但最根本的原因還是排入太湖的污染物遠遠大于太湖的環境容量。與“十五”計劃水質目標相比，21條主要環太湖河流出入湖斷面水質達標率為61.9%，45條主要河流交界斷面水質達標率僅為53.3%。中科院南京地理與湖泊研究所的研究表明，按照污染物來源，目前太湖的外部污染源主要有工業污染、農業面源污染和城市生活污染三大類。其中，工業污染主要集中在紡織印染業、化工原料及化學制品制造業、食品制造業等領域。雖然近年來太湖流域實施達標排放，但由于經濟高速發展，污染排放量迅速增加。隨著產業轉移加快，一些技術含量低、污染嚴重的工業企業轉移到了監管相對薄弱的農村，大量工業污染沿著河網進入太湖，使太湖工業污染控制更加困難?，F有農業生產方式也加重了農業面源污染。據統計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量（折純量）從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發達國家規定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。

據秦伯強介紹，太湖地區人口密度已達每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地區之一。城市化進程加快、外來人口增多使得城市生活污水排入量迅速增大。隨著城市化率的提高，很多農村地區改旱廁為水廁，這些分散排放的生活污染源，成為太湖河網地區氮指標的重要來源。雖然近年來有關部門加大了城市污水處理廠的建設步伐，但由于投資大、運行費用高，總體建設相對滯后。同時，過度圍網養殖使太湖走向沼澤化。中科院南京地理與湖泊研究所的專家通過衛星遙測圖測算，東太湖面積131平方公里，圍網養殖面積達54平方公里，約占東太湖總面積的41%。據測算，目前東太湖湖底平均沉積速率為每年1.24厘米左右，照此發展，50年后湖底沉積將達3米，東太湖將因嚴重沼澤化而逐漸消亡。河海大學水資源環境學院博士生導師崔廣柏教授指出，除了直接污染太湖，過度圍網養殖還嚴重阻隔、減緩了湖區水流，致使水流不暢，湖泊淤積加劇，大大削弱了太湖的泄洪調蓄功能。

秦伯強認為，太湖的富營養化已呈積重難返之勢，單個的、短期的、片面的措施根本無力回天。如果按照太湖流域現有的經濟社會發展水平以及太湖治理模式，未來10～20年內，太湖生態系統結構很難有根本好轉。他希望國家有關部門和江蘇、浙江、安徽、上海沿太湖地區政府采取有力措施，遏制太湖生態系統結構迅速惡化的勢頭。

太湖污染治理需要“先診斷”

秦伯強認為，目前太湖治理仍然有兩個基本問題“不清”：太湖污染源情況不清，太湖目前狀況的成因不清。

秦伯強說，現在太湖控源截污主要以防控工業污染為主，主要依據的還是上個世紀80年代調查所得出的數據。但是近年來，在太湖總氮和總磷的來源中，工業污染比例顯著下降，而農業面源污染和城市生活污染比例顯著增加。因此，就目前而言，以工業污染控制排放為主要對象的治理措施，對于太湖目前最突出的富營養化問題，已很難起到預期效果。秦伯強憂心地說，迄今為止，還沒有一個有關太湖污染來源和組成比例的權威估算，這與太湖地區復雜的河網及其水力聯系有關。目前對太湖污染源的調查，主要是通過對連接太湖的172條河流進行監測，這種方法只能對污染物排放總量進行估算，對各類污染源的具體組成沒有辦法厘清。中科院南京地理與湖泊研究所的一份研究報告顯示，除了污染源的控制，四周河道建閘和湖岸漿砌使得太湖水文發生了很大改變，極大降低了湖泊換水周期和湖泊自凈能力。位于東太湖的漁業養殖規模的擴大以及漁業用草收割等問題，既影響湖泊的水質，又影響湖泊的生態系統結構，但由于目前缺乏這些方面的資料，還不能對太湖目前狀況的成因作出細致分析。近年來，國家投入巨資加大太湖治理科研力度，希望通過生物、物理、水利、化學、生態等方法徹底遏制太湖生態系統惡化趨勢。但一些太湖治理方面的專家認為，目前采取的措施，孤立來看，似乎都具備科學性和合理性，但放到太湖環境治理的大背景下，有些措施則值得商榷。秦伯強認為，恢復水生植物是目前生物治理太湖富營養化的一個重要措施，但在當前的治理過程中，存在把水生植物恢復等同于生態修復的認識誤區；在實際措施中，把工作重點放在水生植物種植本身上，忽視其外部生長條件（營養鹽濃度、風浪、光照、沉積物類型等）的改善，有一定盲目性。秦伯強認為，生態修復和生物凈化的作用是有限的，不能過分夸大。近年來，“引江濟太”（將長江水引進太湖）工程成為太湖治理的重要措施。崔廣柏教授認為，“引江濟太”最大的優勢是能夠增加太湖的水資源量，擴大太湖的環境容量。但隨著長江水質逐漸惡化，部分水質指標已經與太湖非常接近，少數指標（如磷）已超過太湖，長江作為“引江濟太”清潔水的來源將難以為繼。因此從根本上說，“引江濟太”治標不治本。只能作為臨時應急措施，不能作為一種常態方法使用。

專家認為，湖泊治理與生態修復有許多方法和途徑，采用什么樣的方法和技術，需要“先診斷，后下藥”。一味堆砌各種技術，輪番使用，并非明智之舉。要改善太湖水質，防治藍藻水華發生，需要標本兼治，長期目標與短期成效相結合。在現階段全流域無法遏制污染發展的情況下，應重點解決四周老百姓的飲用水安全保障問題。長期而言，需要把控源截污和生態修復相結合，應針對太湖流域河湖密布的特點，建立河網污染控制與生態修復綜合示范區，體現區域污染源頭控制、河網截污、河口與湖灣凈化以及湖泊生態修復的“防、控、治一體化”指導思想。

“多頭治水”亟待統籌行動

受訪的相關專家告訴記者，太湖治理涉及多個區域和部門，條塊分割造成“多頭治水”的體制性問題。環保部門主要職責是監督水環境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無法進行管理；河道雖屬水行政管理部門管理，但河道水政部門對于水污染管理缺乏法律依據；漁業養殖對水環境有重大影響，但是卻屬于其他行業主管部門。在治理太湖的具體措施上，相關部門之間的步調有時候不一致，甚至出現扯皮現象。崔廣柏坦言，目前太湖流域的管理組織有太湖流域管理局、太湖漁業管理委員會等，但都無法打通區域隔閡，協調好太湖流域各行政區域的湖泊治理資源。流域管不了區域，造成區域規劃與太湖流域綜合規劃不接軌，“規劃打架”現象時有發生。

崔廣柏認為，一直以來，治理太湖的思路更多的是強調流域治理，希望通過對太湖水域的科學治理，解決太湖富營養化問題。事實證明，“就水論水”治不好太湖。治理太湖必須把流域治理和區域治理結合起來，打破行政區劃，進行區域統籌。

專家們建議，應盡快建立跨部門、跨地區的負責太湖綜合治理的行政管理部門，統一協調治理步驟，全面、科學、長期地對太湖生態環境進行綜合治理。

篇5

關鍵詞：大氣污染治理 倒逼機制 財稅政策

近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經濟社會可持續發展都帶來了消極影響。北京市環保局數據顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數值是《環境空氣質量標準》中標準值的1.5倍，空氣質量為優良的天數占全年總天數的48.2%，北京市大氣污染嚴重，需要發揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。

北京市大氣污染治理現狀

來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。

總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。

大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持

大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。

（一）促進經濟增長方式的轉變

大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。

（二）促進產業結構調整

通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。

（三）改變微觀個體的經濟行為

財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。

北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理

近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠

北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密

由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。

大氣污染治理的財稅政策優化建議

完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。

（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化

我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。

（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級

加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。

（三）創新財政投入機制

除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

1.梁云鳳.綠色財稅政策研究[M].社會科學文獻出版社，2010（5）

2.儲德銀.財政政策與產業結構調整―基于總量與結構效應雙重視角的實證分析[J].經濟學家，2014（2）

3.蘇明.促進環境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）

篇6

1.1工業污染源

泉州市2001年～2005年工業廢水排放情況見表1。由表1可見，隨著泉州市社會、經濟的發展及環保治理力度的加強，盡管2001年～2005年泉州市工業廢水排放總量呈逐年增加的趨勢，但工業廢水達標排放率亦逐年上升。

泉州市主要工業廢水類型有：染整（包括漂染和水洗）及紡織業、制革業、再生造紙、石材加工、化工、陶瓷及樹脂工藝品制造業、食品加工業、金屬制品業（包括電鍍和酸洗）和其它行業。在各行業排放的廢水量中，染整及紡織業所占的比例最大，其次是陶瓷及樹脂工藝制造業。2001年～2005年這些重點工業污染源的工業廢水排放情況見表2，由表2可見，2001年～2005年重點工業污染源廢水排放量占全市工業廢水排放總量的比例逐年上升。

1.2生活污染源

生活污水主要是城市居民生活中使用的各種洗滌劑以及人們日常生活中產生的各種污水、垃圾、糞便等，其化學需氧量、氨氮含量比較高。生活污水排放量以同年統計部門提供的人口等基本數據進行計算。根據統計資料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化學需氧量、氨氮計）排放、處理情況見表3。

1.3農業污染源

農業污染物主要是因大量使用農藥化肥形成的農田徑流污染物及畜禽養殖業產生的污染物。

農田徑流污染是泉州市水環境污染的主要組成部分。泉州市實有耕地面積約133.33千公頃，其中水田約86千公頃，旱地約47.33千公頃。晉江、洛陽江等各流域化肥畝施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系數取1.2。以標準農田源強系數（化學需氧量10千克/年•畝、氨氮2千克/年•畝）估算，農田徑流污染物中化學需氧量的年排放量為2.4萬噸，氨氮的年排放量為0.48萬噸。

畜禽養殖業的選址、規劃滯后，發展盲目，造成畜禽糞便排放過于集中，導致這些能用于農業生產的肥料變成有機廢棄物，進而污染環境。通過統計各種畜禽的養殖量，并換算成豬的養殖量，再估算化學需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽業污染物中化學需氧量的年排放總量約為5.11萬噸，氨氮的年排放總量約為0.511萬噸。

1.4港口排海污染源

泉州港現辟有泉州至日本、香港、、韓國釜山等定期散雜貨或集裝箱班輪航線，與世界60多個國家和地區通航，是對臺貿易的重要港口，2004年吞吐量達3093.8萬噸，居全國沿海港口第18位。

港口石油類排放主要來自吞吐貨物港區作業排油，據《福建省海岸帶與海洋資源綜合調查環保專業調查報告》，每吞吐萬噸貨物，港區作業排油41千克（包括碼頭、堆場等用的叉車、龍門起重機、橋吊、拖掛車等陸上運輸機械漏失在陸上的油）。2004年泉州港貨物吞吐量為3093.8萬噸，因此可得出港區排油量為126.8噸。

2水污染物分析評價

結合泉州市的實際情況，我們選擇排污量大、危害明顯的污染物作為評價因子，即化學需氧量、氨氮、石油類、六價鉻、總氰化合物、總鉛共6項。

評價標準執行GB8978－1996《污水綜合排放標準》表1和表4的一級標準。評價方法采用等標污染負荷法。泉州市主要水污染物排放分析評價結果見表4。

由表4可見，從排放量分析，泉州市的主要水污染物是化學需氧量、氨氮和石油類；從污染負荷比分析，污染負荷比較大的是化學需氧量和氨氮，化學需氧量、氨氮和石油類這三種污染物的負荷比之和已達99.88%，其余依次為六價鉻、總氰化合物和總鉛；從污染來源分析，化學需氧量和氨氮主要來源于生活和農業廢水的排放，石油類主要來源于港口排海。

3控制對策

3.1進一步提高工業污染防治水平，大力推行清潔生產

繼續努力提高工業污染防治水平。主要從五個方面入手：一是要繼續鞏固和深化工業污染源達標排放成果，提高達標排放的穩定性；二是要繼續加強監控能力，嚴禁違法排污行為；三是要大力推進環保設施建設與運營社會化；四是要繼續推行工業企業污染集中控制；五是要提高管理水平，加強總量控制。

在晉江、洛陽江上游流域和沿海有條件的地區建立清潔生產示范基地，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。

3.2改善城鄉環境，共建和諧社會

加快泉州市區以及各縣市城鎮污水處理廠建設步伐，并根據城市發展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網運轉體系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。

在建設城市污水集中處理廠的同時，進一步加快城市污水截流管網的配套建設，實施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工業廢水直接排入城市河道的現象。

實施城市內河的生態修復工程。在污水截流，集中處理的基礎上，通過調水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，實現城市內河的全面治理，提高城市河道的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，恢復內河景觀功能和生態功能。

3.3采取綜合措施，加強農村環境保護

積極推廣普及高效、低毒、低殘留農藥以及平衡配方施肥技術。扶持和鼓勵群眾發展種植經濟綠肥、作物專用肥，以減少化肥的使用量。

選擇有條件的地區作為污染防治和生態保護綜合防治試點，發展安全食品生產，推廣生態農業模式，大力推進農藥、農膜、化肥等面源污染的防治。在加速農業經營方式和結構改變、加速傳統農業向現代農業轉軌的過程中，大力扶持和發展綠色食品和有機食品，建設高效集約的特色生態農業區。

嚴格執行各縣（市、區）已劃定的畜禽養殖場禁建區要求，禁建區內禁止建設畜禽養殖場。取締水沖式養殖方式，實現糞便資源的綜合利用。采取政府補貼的優惠政策，鼓勵沼氣利用。

3.4治理近岸污染，改善海域生態

3.4.1開展近岸海域污染整治的課題研究

由于受近岸工業污染、生活污染、畜禽養殖以及海水養殖等的影響，加之地表徑流的匯入，近年來泉州市近岸海域水質一直較差。近岸海域的水環境污染是全省乃至全國的普遍現象，治理近岸污染是一件重要而艱巨的任務?！笆晃濉逼陂g，泉州市應以污染最為嚴重的泉州灣南岸整治為出發點，開展相關課題研究，進行泉州灣南岸近海水域專項綜合整治。在此基礎上，進一步擴大到整個泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一條適合泉州地區的近岸海域污染治理道路。

3.4.2嚴格控制污染物排海和海洋污染

實施化學需氧量、氨氮等主要污染物的總量控制。沿海各縣（市、區）要加大城市污水處理設施建設力度，繼續落實全面禁止銷售和使用含磷的洗滌用品，加大生態農業工程實施力度，推進沿海地區的生態示范區建設。

在充分利用優良的港灣條件，建設大型深水港口和港口工業的同時，應控制港口和船舶的污染，保護港灣生態環境，保持良好港口條件。嚴格控制石油類污染，實施海域船舶及相關作業油類污染物“零排放”計劃。禁止船舶排放機艙艙底污水、洗艙水、貨艙壓載水和未經處理達標的生活污水；禁止所有船舶在海域內投棄一切船舶垃圾；建設港口、船舶廢棄物接收處理處置設施；大、中型漁港全部安裝廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置。

3.5整治重點流域，保護飲用水源

3.5.1開展晉江、洛陽江流域水資源保護，保障城鎮飲用水安全

在流域工農業以及畜禽養殖業污染治理的同時，開展晉江、洛陽江流域水資源保護和環境綜合整治。重點對晉江干流雙溪口至金雞水閘飲用水源一級保護區陸域范圍內污染源進行排查和整治，對沙場、垃圾及其它廢棄物、違法建筑物清理整頓；對加油站實施異地遷建搬遷，拆除向該水域排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施，形成保護帶；對金雞水閘和洛陽水閘的水葫蘆進行清理；各地政府拆除各自飲用水源一級保護區內現有污染和破壞水源的設施，對違法建筑物清理整頓，拆除向飲用水源一級保護區內排放污水的所有排污口及一切與供水無關的設施。通過各種整治措施，保障泉州市人民群眾的生產生活用水安全。

篇7

[關鍵詞]資源稅；工業污染治理投資；環境經濟手段；大氣污染

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.174

1 引 言

京津冀地區位于環渤海地區中心位置，是國家經濟發展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導區域，但京津冀地區發展面臨著城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距擴大、環境持續惡化等重大問題，其中京津冀環境持續惡化問題尤為突出，環境協同治理是京津冀協同治理體系的重中之重。

2 京津冀區域大氣污染現狀以及相關措施

2.1 京津冀大氣污染現狀及問題

京津冀大氣中主要的污染物為二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物，由于數據的可得性，本文主要分析二氧化硫、煙粉塵兩種大氣污染物與環境收支之間的關系。京津冀地區二氧化硫排放量情況：2002～2014年京津冀地區二氧化硫排放總量基本處于下降狀態。北京地區二氧化硫排放量總量從2002年的19.2萬噸下降到2014年的7.89萬噸；天津地區二氧化硫排放量總量從2005年的26.5萬噸下降到2014年的20.92萬噸；河北地區二氧化硫排放量總量由2006年的154.5萬噸下降到2014年118.99萬噸。

京津冀地區煙粉塵排放量情況：2002～2014年北京地區煙粉塵一直處于下降趨勢，而津、冀兩地是先下降后上升的趨勢，北京地區煙粉塵排放量總量從12.7385萬噸下降到5.74萬噸；天津地區煙粉塵排放量總量最高是13.95萬噸，2010年最低是7.28萬噸；河北地區煙粉塵排放量總量最高是179.77萬噸，2010年最低是82.1萬噸。

2.2 京津冀資源稅收與工業污染治理投資情況分析

從表中京津冀2002―2014年環境收支狀況，可以看出2002～2014年京津冀資源稅收呈上升趨勢；工業廢氣污染治理投資則處于先上升后下降然后再上升走勢，這是因為2008年北京奧運會，北京周邊地區在運動會之前兩三年中加大了工業污染治理投資。具體情況見下表。

3 京津冀大氣污染的形成深層原因

3.1 產業結構

京、津、冀三地產業結構明顯不均衡。作為區域中心城市，北京已邁向后工業化社會，北京的產業結構呈現出北京市第三產業占北京GDP的比重基本呈現逐年上升的趨勢，在2014年比重達到最高為77.94%，第一產業和第二產業的比重都在下降，總體來看北京市的產業結構是明顯的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，總體來看天津市的產業結構是“二三一”型的，正邁向后工業化階段，處于工業化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省產業結構是“二三一”型，河北省處于工業化中期。北京市作為中國政治金融文化中心，京津冀作為未來世界級經濟群，京與津、冀兩地命運同在，北京應進一步扶持符合首都功能要求的第三產業發展，天津、河北應將經濟增長的平衡點從對重工業的投資轉移到對第三產業的支持力度上。

3.2 能源結構

能源品種主要包括煤炭、石油、天然氣、電力等四大塊，能源消費結構是指每種能源消費占能源消費總量的比重。京津冀及周邊地區的能源結構仍以燃煤為主，使得京津冀地區大氣污染現象日益加劇，尤其是河北省更是環境污染的重災區的專業戶。京津冀地區是全國重要的區域能源消費中心，2014年京津冀地區能源消費總量約4.8億噸標準煤，占全國能源消費總量的11.3%，煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，高于全國平均水平5個百分點，其中河北省高達88.6%。北京地區，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然氣28.2%。在河北省內，2014年各能源占能源消費總量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然氣2.19%，一次電力1.78%。2014年度各市規模以上企業能源消耗情況統計顯示，能源消費前四位的是唐山、邯鄲、石家莊、邢臺，而這四個城市是霧霾出現最嚴重的城市。

3.3 微觀個體消費偏好行為

目前的許多強制性手段雖能起到一定效果，但是無法從根本上激勵企業治污的積極性，治理效果往往不能持續，因而需要充分運用市場和經濟的手段，來激勵企業積極參與到治理污染中來，企業和消費者個體能夠改變其經濟行為，致力于源頭防治。積極引導并促使其改變其生產方式，鼓勵創新技術，從被動治理到主動防治。就消費者個人而言，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。公眾的生活也為大氣環境帶來了巨大壓力，尤其是公眾的不良生活習慣，對大氣環境產生了威脅。

4 政策建議

4.1 落實資源稅收改革與優化

我國自2014年12月1日起在全國范圍內實施資源稅改革，改革重點在于由之前的“從量”計征改為“從價”計征，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府在此幅度內擬定。京津冀地區能源結構以煤炭為主，大氣污染物主要來源工業企業煤炭燃燒。所以在治理京津冀大氣污染問題上，深化資源稅改革迫在眉睫，首先，稅率理應適度提高，以產量作為計稅依據，從根本上控制煤炭、石油、天然氣等自然資源的消費總量。其次，擴大征收范圍，盡可能將更多需要保護的自然資源納入征收范圍。最后，煤炭資源稅深入改革應該覆蓋整個產業鏈，調節各方利益，使市場發揮決定性作用，企業才能夠自覺節能降耗減排，理順資源能源比價關系和價格形成機制從而有效化解霧霾式環境威脅。

4.2 確保工業廢氣污染治理投資的有效性

工業廢氣污染治理投資的環保效果取決于投資結構的有效性。近年來，工業污染治理投資額度低，比重小，這是環境治理問題的關鍵所在。所以，環保投資應該更多地投入工業污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行業治理方面，加強和確保環保設施正常運行方面的資金投入。此外，提高能源利用率、清潔技術水平，企業從材料采購、生產管理等對環節入手，把工業污染盡多地消除在生產之前和之中，逐步實現“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉移。

政府與企業一直上演博弈游戲，環保部門收取的排污費并沒有落實到工業企業的污染治理投資中。數據表明應盡快落實排污費改稅，清“費”立“稅”，征收部門由稅務部門代替環保部門，真正地成為地方性財政收入，讓稅收取之于民用之于民。

4.3 財稅收支的協同配合

京津冀若想實施有效的生態環境共治，必須加強頂層設計，那么財政政策與稅收征收政策的協同配合無疑是最佳選擇。京、津、冀三地打破各自的“一畝三分地”的財稅制度安排已然迫在眉睫，若想實現，首先，必須建立財政稅收共享制度，使京、津、冀三地將大區域整體利益作為各自利益，實現財稅收支能力平衡。如在資源稅收方面，改變稅費征收的各自為政，逐漸完善地方稅收體系，避免由于地方稅費政策優惠不同導致的無序競爭。

其次，北京、天津、河北地區推行產能轉移補償、環境生態補償等橫向轉移支付制度，有助于彌補河北與京、津兩地財政能力上的鴻溝。京、津、冀三地建立符合市場規則的相互監督，互檢互查機制，確保各方財權與事權的統一，支出與收入的平衡，提高財稅資金的使用效率，減少地方政府合作的成本，實現京津冀生態環境協同治理中的各治理主體間的全面合作與共贏。

參考文獻：

[1]蘇明.促進環境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）.

篇8

一、堅定信心，真抓實干

我贊成市環保局提出的下一步工作思路，就是在主城區實施“藍天行動”，在庫區實施“碧水行動”，在全市實施“生態行動”，通過實施三大行動，切實改善我們的生態環境質量。由于我們歷史遺留問題多，地形地貌復雜，造成我們的環境容量小，環保任務很重，環境形勢不容樂觀。但我們也不必悲觀。因為市委、市政府始終高度重視環保工作，特別是近年來工作力度不斷加大，提出了一系列計劃和措施。只要我們堅定信心，真抓實干，把既定的工作計劃實施好，在抓落實上面逗硬一點，措施到位一點，環保目標是能夠實現的。

二、突出重點，明確責任，做好四項工作

環境保護工作千頭萬緒，量大面廣。當前，要著重在垃圾處理、污水處理、工業污染治理和飲用水源保護這四項工作上狠下功夫。這也是涉及到“藍天行動”、“碧水行動”的一些關鍵措施。

一是垃圾處理問題。我們已建成的垃圾處理場設計處理能力約7300噸/日，正在建設中的10座垃圾處理場建成后，就能達到1萬多噸的日處理能力。大城市一般每人每天產生1公斤垃圾，按此計算，即使10年以后我們全市每天產生的垃圾也就1萬多噸。也就是說，所有垃圾處理項目竣工后，除去農村垃圾還無法處理外，所有小城鎮、縣城、主城范圍內產生的生活垃圾，95%以上都能收集起來進行衛生處理。今年主城區3個大的垃圾處理場建成投用后，主城區生活垃圾處理問題就基本能夠得到妥善解決。關鍵是我們抓落實的措施到位沒有，值得反省。

二是污水處理問題。按每人每天約產生200公斤污水計算，全市城鎮人口每天大約產生200多萬噸污水。目前，我們污水處理能力還較低，日處理量只有73萬噸，處理率約30%—40%。今年底，主城區污水處理能力還會增加80－90萬噸，加上正在建設的一批污水處理廠建成后，將達到200萬噸左右的處理規模。污水處理能力上去了，關鍵是城鎮二、三級污水收集管網的配套建設問題，要形成收集、處理的系統工程。只要我們用心去做，相信經過三、四年時間，除上海、北京等城市外，我市污水處理能力可能在全國各省（區、市）里面還會處于領先水平。這點我們應該有信心，努力去做，而且應該能夠做得到。

三是工業污染治理問題。這個問題包括廢水、廢渣、廢氣等的治理，歷來都是各個省市環境保護工作的重點。但工業污染治理不只是環保部門一家的事情，不能只靠財政投入或用排污費來進行治理，主要的還得由工業企業自己通過技術改造等措施，加大污染治理力度，減少污染物排放總量。工業污染防治方面要貫徹5條措施。第一，調整產業結構。目前的產業結構偏重，要多上些低能耗、低污染、高科技項目。第二，調整工業布局。就是要把主城范圍內布局不合理、污染嚴重的企業搬出主城，要通過關停并轉，用一、兩年的時間，完成主城區工業結構布局調整。前幾年因為經費問題，工作緩了一兩年，今年已經開了會，經費也解決了，要爭取今年完成10家，明年再完成7、8家，我們已經確定的工業布局調整的任務就基本完成了。第三，制定嚴格的產業準入政策，禁止在主城區新建能耗高的企業。無論多么需要發展，凡是能耗高的企業，在二環線以內都要嚴格禁建。第四，進行技術工藝改造，大力推進清潔生產。第五，加大污染治理力度。目前允許留在主城區的企業每年產生上億噸污水，這些企業要加大污染治理力度，做到達標排放，并逐步削減污染物排放。

四是飲用水源保護問題。主城區以前供水是不達標的，現在公共供水系統改造后，供應能力和水質都達標了。目前，要把所有向社會供應自來水的工廠自備水廠全部關閉，這些水廠只能提供工業用水，從法律上講，從企業改革角度講，從環保和社會安全、衛生管理角度講，他們都不能供水。市市政委要切實加大力度，采取強有力的措施，把這個問題解決好。

只要以上四件事做好了，重慶的主要環境問題就能夠得到解決，環保工作也應該能夠做好。

篇9

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2011）12-0289-01

摘要: 本文簡要介紹了土壤污染的概念，土壤污染物的來源、分類。針對不同的污染物來源介紹了相應的防治措施。

關鍵詞: 土壤污染；土壤污染物；防治措施

土壤污染屬環境污染的范疇。環境污染指的是人類活動所引起的環境質量下降而有害于人類或生物正常生存和發展的現象。環境污染的產生是一個從量變到質變的發展過程，當某種能造成污染的物質的濃度或總量超過環境自凈能力，便可能產生危害。環境污染根據環境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。

土壤污染是指人類活動產生的污染物進人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質含量過高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質改變，微生物的生命活動受到破壞，肥力下降，導致農作物生長發育不良，造成減產；對生物、水體、空氣或人體健康產生危害的現象 。本文從以下三個方面加以淺析：

第一：工業點源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業污染源的防治措施：

（1）推行清潔生產，走可持續發展道路。嚴格執行國家工業三廢排放標準，堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式，推進經濟結構調整，加快技術進步，加強監督管理，提高資源利用率，減少廢物的產生和排放，大力發展循環經濟，將過去的“資源－產品－廢物”的生產過程轉變為“資源－產品－再資源”的生產過程。包括征收污染稅和排污費等懲罰性政策，以及政府對環保型產業的財政補貼和信貸支持等鼓勵性政策。最后從側重污染的末端治理逐步轉變為工業生產全過程控制；由重濃度控制轉變為濃度與總量控制相結合；由重分散的點源治理轉變為集中控制與分散治理相結合。

（2）調整產業結構、產品結構，推進技術改造，推行清潔生產。在化工、冶金、輕工、機械、電力、建材等行業積極推行清潔生產，加速技術改造，加快生產設施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量，強制淘汰污染重、能耗物耗高的設備和產品。

（3）編制城市總體規劃，調整城市功能布局。在編制城市總體規劃時，把保護和改善城市生態環境、防治污染和其他公害等環境保護內容納入城市總體規劃。按照城市功能分區，調整工業布局，加大工業污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產和生活兩個方面控制城市環境污染。

（4）加強基礎設施建設，提高污染防治能力。增強工業和生活污水集中處理能力，提高城市垃圾糞便無害化處理水平。

（5）構建森林過濾器作用帶和森林緩沖帶。在工業污染集中的區域，通過構建森林過濾器作用帶減緩污染物進入土壤的速度，營建森林緩沖帶減小污染物在風力和水力等自然力的作用下對其他地區的影響。具體地：

①在粉塵沉降嚴重的地段，種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹種；

②在工礦企業周圍選擇種植抗二氧化硫的樹種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹、側柏、杜英、夾竹桃、法國冬青; 抗氯、氯化氫的樹種合歡、榆樹、木槿、構樹、紫荊、槐樹、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子；防火樹種廣玉蘭、法國冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟；

③在鉛汞污染地區栽植有吸鉛塵本領的青楊、桑樹；有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。

第二： 土壤農業面源污染的防治

農業面源污染主要是由化肥、農藥的大量施用，畜禽廢棄物的隨意排放，廢棄的農用地膜造成的。農業面源污染區，土壤污染的防治措施：

（1）標準化施用化肥、無公害農藥，推廣使用可降解塑料薄膜，從源頭上防治農業面源污染。加強對農藥、化肥、塑料薄膜的使用管理，提倡使用生物農藥，嚴格執行農藥安全施用有關規定，控制氮素化肥施用量，增加有機肥施用量。

（2）對病蟲害進行綜合防治，推廣生物防治技術，減少化學農藥施用次數和施用量，同時推廣無公害生產技術。

（3）選擇種植抗性較強的品種，如種植轉基因水稻可以減少農藥的用量[15]。

（4）嚴格控制畜禽養殖污染，大力推廣生態養殖。在畜禽養殖區用畜禽廢棄物充當沼氣底料生產清潔能源，發酵后的剩余物又是高效的有機肥料，既解決了畜禽廢棄物的污染難題，還可以減少化學肥料的施用，大力開展畜禽糞便的綜合利用，不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。

（5）對于已經污染的地區，通過增施有機肥料、使用微生物降解菌劑、調控土壤pH和Eh等生態、生物修復措施，加速污染物的降解，從而消除污染。此外在面源污染區構建水土保持林，防治水土流失，防止污染物進入水體，進而遷移到其他地區造成危害。

第三:工農業復合污染的防治

在工農業復合污染區，要采取分類治理的措施，對于已經污染嚴重的地區要進行產業結構的調整，采用農業生態修復措施，因地制宜地改變一些耕作管理制度來減輕危害。主要包括兩個方面:

(1) 改變耕作制度，選種抗污染作物品種，或篩選出在食用部位累積污染物少的品種；種植不進入食物鏈的植物，如種植樹木、花草等觀賞或經濟作物；

篇10

工業設計與工業污染

環境是人們賴以生存和發展的基礎，但人們在發展的同時也破壞了環境。隨著科技的發展，人們也越來越意識到環境問題日益嚴峻。大氣污染、森林破壞、水土流失、土地沙漠化、水資源污染、物種滅絕等，都是目前所面臨的環境污染。本文由收集整理而造成這一現象的原因，有一大部分要歸根于工業生產。環境問題在很大程度上是由于人們的不良設計、生活方式造成的后果。“工業企業是一個以生產產品的活動為主線的小系統，它從環境中獲取資源和能源，生產出產品供人類消費，并向環境，輸出廢物。工業企業不同于農業生態系統及城市居民區人工生態系統，其能源、資源消耗量大，物質的循環、轉化速度快，比原有的自然循環大很多倍。根據“三種生產”理論可知，人類社會的工業企業活動是使環境生產遭受巨大壓力的直接原因。如果這種活動超出了環境容量及自然生態系統的調節能力，就必然會使環境的物理、化學及生物特征發生刁良變化，改變原來自然生態系統的結構和功能，造成嚴重的環境污染問題。”在當今社會，工業設計是必不可少的，因而會或多或少的對環境有所破壞?，F如今，工業生產對環境的破壞易燃相當嚴重。比如：2009年3月30日，新華網報道，廣西永?？h廣福鄉廣福村附近的河水突然變黑，導致近日村里11戶農民在河中網箱內養的魚接連出現大面積死亡，損失慘重。村民們反映河水變黑是上游幾家工廠偷排污水所致。目前，當地環保、漁政等部門已介入調查。此例，就充分的證明了工業生產正大肆危害著我們的環境，造成的水污染相當的嚴重，進而導致大批量魚的死亡，對養魚戶也造成了不小的損失。就那幾家工廠而言，他們應當采取合理的措施對污水進行處理，而不是將其排入河內。比如可以用各種方法將污水中所含有的污染物質分離、回收或將其轉化為無害的物質，從而使廢水得以凈化。

面對現在的工業污染，就要采取應對的措施，從而保護環境。而這樣一個重擔就落在了設計師的肩上。設計師就必須有環保的設計理念，從而更好的為人們的生活服務。如綠色設計，它是20世紀最后幾十年興起的設計思潮之一。“綠色設計的主張，具有包豪斯理想主義設計觀的思想基礎，也具有更為現代的社會責任感的色彩。今天的人們也許比歷史上任何一個時期都更加清醒的知道人類生存環境的“完整”、“完善”、“完美”的寶貴價值；因而，今天的人們在考慮地球的過去與未來時的態度，也表現出歷史上從未有過的理性與嚴肅。“綠色設計”，正是在這樣的歷史條件與社會背景之下，形成的一股跨地域，跨時代的設計思。”對工業設計而言，“綠色設計”的核心是減少、再循環、再利用。在工業設計的過程中，要把握好工業設計與工業污染的度。綠色設計中很重要的一點就是可持續發展策略。綠色設計的目的就是克服傳統產業的不足，使所創造的產品即可以滿足傳統產業，又可以適應環境和可持續發展。針對水污染問題，我們可以總結出五點解決的辦法：（一）改革生產工藝。減少水的使用，采用無水印染工藝；采用無氰電鍍可以使廢水中不再含氰；采用酶法制革以代替灰堿法，不僅可以避免產生危害大的堿性廢水，而且酶法脫毛廢水稍加處理，即可成為灌溉農田的肥水。（二）重復利用廢水。例如利用輕度污染的廢水作為鍋爐的水力排渣用水或作為焦爐的熄焦用水。將工業廢水經過適當處理后，送回本工段再次利用，即循環用水。（三）回收有用物質。工業企業廢水中的污染物質，都是在生產過程中進入水中的原料、半成品、成品。如果能將這些物質加以回收，就可以變廢為寶。（四）對廢水進行妥善處理。對于那些沒有回收價值的水，還是要進行處理，使其無害化，對環境構不成危害。（五）采用先進的處理工藝和方法?？梢詫ζ溥M行降解處理，以達到理想的效果。

作為一個未來的設計師，我認為：一個設計師，在設計的時候，必須有著強烈的環境意識在里面。設計師必需對自己的設計負責，把人類與自然放在首位，遵循可持續發展的設計道路。在設計的同時，還要掌握材料、工藝、化工、制造等方面的知識。從而使其不會對環境造成危害。然而，有工業生產的地方，就不可能沒有一點污染。那么，知道這樣，就要把污染程度降到最低。對于工業企業，環境污染應堅持預防為主，防治結合、綜合治理的方針，減少能源和原材料的消耗，采用清潔生產工藝，促進資源回收和循環利用。但受經濟技術條件的限制，工業企業在生產過程中產生一定量的污染物是不可避免的，所以在合理利用環境自凈能力的前提下，對丁業企業產生的污染物進行治理，以達到國家或地方規定的有關排放標準及總量控制要求，是非常必要的。工業設計和工業污染時相互聯系的。既然不能完全避免污染的產生，那么就要在生產的過程中采用可回收，可降解的環保材質。