企業員工處分條例范文

導語：如何才能寫好一篇企業員工處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、勞資關系存在的問題

目前用人單位處分勞動者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學性都不同程度的存在問題，作為兩個利益并不完全重疊甚至相對對立的利益范疇，實務中的不規范現象亟待解決，這是我國各種使用勞動力的經濟實體所面臨的共同的人力資源的管理難題。

1、處罰的范圍存在的問題。在我國的各類企業中，企業對員工實施罰款司空見慣。

2、處罰的依據存在的問題。《企業職工獎勵條例》、《國營企業辭退違紀職工暫行規定》、《關于〈企業職工獎懲條例〉若干問題的解答意見》、《全民所有制公司職工管理規定》、《關于貫徹執行〈企業職工獎懲條例〉的實施辦法》以及勞動部關于《企業職工獎懲條例》有關條款解釋的復函作為企業處罰勞動者的依據，但是由于年代久遠，其不適應性早已成為不爭的事實。

3、處罰合理性存在的問題。《獎懲條例》第十二條規定，對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。但是沒有嚴格的實施界限，企業自由裁量的范圍較大，有的企業只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用，甚至有的企業與行政處罰法中的人身罰，行為罰、申誡罰、經濟罰的處罰方式混同，這些模仿國家機關工作人員的內部處分條例有著明顯的行政痕跡，且各企業中普遍存在獎懲不對稱的問題。

4、處罰的程序存在的問題。雖然我國《勞動法》第4條規定：“用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務?！钡偟膩砜?，我國勞動法律對用人單位如何“依法”制定內部規章制度規定的較為簡略，對于內部規章制度的調整缺乏一整套的法律規范，如應遵循哪些原則、應包括哪些內容、如何保證法定程序得到遵守、違法責任等問題，我國目前的勞動立法都存在著空白。

5、懲罰的救濟存在的問題。對于勞動者而言，勞動仍然是謀生的手段，而不是可有可無的活動。因此勞動者只能通過與生產資料相結合，以獲得生活的條件。而對于生產資料的所有者，其不存在謀生的問題，而存在獲利與否的問題。

6、處罰的主體存在的問題。勞動者實施處罰的主體，是指法律規定有權設定處罰規章以及執行處罰的主體或部門。

二、縮小處罰范圍

首先，因為經濟懲罰手段一方面會對員工心理造成沖擊，一方面企業和勞動者對當時情景是很難進行舉證的，在這種勞資糾紛中，事實很難澄清，容易引起勞資矛盾。其次，本文前面已經分析了企業員工管理處罰系統的具有可替代性的。再次，應當立即讓罰款和經濟性處罰淡出用人單位對勞動者處罰的范疇，嚴禁侮辱歧視性的處罰手段。我國勞動法應當明確禁止用人單位對勞動者采取罰款和經濟性處罰措施。最后，應當吸收行政處罰法的處罰原理禁止用人單位對勞動者的同一個錯誤行為進行兩次處罰，并規定雇員錯誤免除處罰的期限。

三、再造對勞動者處罰的流程

逐步取消或者集中收回處罰勞動者的權力戰略。首先應改變對勞資矛盾樂觀和放縱的態度，貫徹《勞動法》不利于企業發展和生存的想法。有的片面認為《勞動法》只替工人說話不顧企業利益。地方政府不同程度的存在僅考慮企業對地方經濟的貢獻以及個人的政績的問題，將勞資關系事實上交給了勞動力市場供求制約以及依賴于企業主的自律，事實上這是非常不可靠的。

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一、統一思想，提高認識，進一步明確行政事業單位工資管理的重要意義

行政事業單位是國家機器的重要組成部分，行政事業單位各類工作人員的工資標準國家都有明確的規定。執行的好壞，直接涉及行政事業單位廣大干部職工的切身利益，影響財政收支，事關社會經濟的發展與穩定。因此，各鄉鎮各單位一定要從全縣社會經濟發展的大局出發，統一思想，充分認識行政事業單位工資管理的重要地位和作用。

二、加強領導，明確職責，嚴格執行行政事業單位工資政策

各鄉鎮各單位要切實加強行政事業單位工資管理的領導工作，明確職責?？h鄉黨政機關、事業單位的主要負責同志為工資管理的第一責任人，分管領導為第二責任人，要帶頭遵守工資紀律，切實負起領導責任；人事（工資）干部為工資管理的直接責任人，要牢固樹立紀律意識，嚴格按照本單位的機構性質、人員經費形式和干部職工狀況，辦理相應的工資手續。

1、縣鄉黨政機關、依照國家公務員管理的事業單位，其干部職工必須執行國家公務員職級工資標準，不得實行企業、事業單位工資標準。

2、事業單位的干部職工，要嚴格按照新的工資改革政策，執行相應的事業單位績效工資，不得隨意提高津貼標準。

3、干部工作調動，要及時辦理工資轉移手續，從下發調動文件或辦理調動手續的第二個月起，按照相關文件規定，執行新的工資標準。

4、按照《公務員法》、《勞動法》和有關規定，被單位辭退和按規定辭職人員，單位不得發放工資。

5、死亡人員（含離退休人員和遺屬），應從死亡的次月停發工資、離退休費和遺屬補助。

6、工作人員因違法違紀受到降職、降級和留用察看處分的，要及時辦理工資變動手續，并從受處分的次月執行；受到開除處分的，應從受處分的次月停發工資。

7、工作人員觸犯法律，被羈押、收容、強制管制、拘役、取保候審、判刑的，按國務院、省政府、省人事勞動部門的有關規定，到縣組織部和縣人事勞動局辦理工資變動手續或按相關比例扣減工資或停發工資。

8、工作人員因病請假超過規定時間的，必須按國家規定的比例發放工資待遇。

三、部門配合，齊抓共管，加強行政事業單位工資管理

要實行有關部門相互配合、共同把關的責任制度。編制、組織、人事、財政等部門對行政事業單位工資要各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管。編制部門要及時將各單位編制調整情況提供給人事、財政部門；人事部門要嚴格按照國家和省的工資政策套定相應的工資標準；財政部門要根據人事部門核定的工資標準，核撥相應的人員經費，準確發放工作人員工資。

人事、財政部門要會同紀檢、監察部門加強對行政事業單位工資管理的監督檢查，凡違反工資規定的，要予以通報批評并按照《財政違法行為處罰處分條例》追究相關單位主要領導和相關人員的責任，確保國家工資政策的全面執行。

達到國家退休年齡人員，由單位填寫《干部（工人）退休呈報審批表》，到組織人事部門辦理退休審批手續后，報財政部門辦理退休費發放手續。

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加強財政支出監督，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效是提高財政監督質量的關鍵環節，是發揮財政宏觀調控作用的客觀需要。我們把推進財政支出管理制度改革作為財政改革的重點來抓，加強了重點單位和重點項目的監督檢查，并根據監督檢查中暴露出來的問題，提出改革財政管理的措施，堵塞管理中的漏洞，提高財政資金使用效益，縮短資金在途時間，避免資金沉淀，防止擠占、挪用，以適應財政改革的需要和更好的服務于財政中心工作，使財政監督工作在服務財政改革方面有所創新和突破。我們在開展財政監督工作方面作了一些有益的嘗試和探索，主要體現在以下幾個方面：

1、制定方案，嚴格監督。制定財政內部監督方案，其方案包括內部監督的具體內容、方法和步驟。監督的預期目的是通過監督方案來實施的。結合財政財務的特點、會計規范管理的要求和以往業務監督經驗，財政內部監督檢查著重從六個方面進行的。即堅持六查六看六有六無。一是查會計賬簿，看記賬是否完整，總賬是否平衡，明細賬是否與總賬相符，有無涂改賬簿、串戶記賬現象；二是查會計憑證，看會計憑證是否合理合法，有無白條支出、虛假發票和內容殘缺不全單據；三是查資金結構，賬實是否相符，看有無違反規定多頭開戶，私設小錢柜，挪用公款現象；四是查會計科目，看是否有變相安排財政支出，巧立名目截留或挪用專項資金，突破預算指標支出等舞弊行為；五是查財政撥款，看是否符合規定的運行程序，有無串戶、跨行、越級撥款；六是查“兩費”（財政業務費和經費)使用情況，看費用報銷是否符合機關財務管理制度，有無濫發獎金、實物、補貼及用公款消費現象。財政內部控制機制的建立健全及有效運行是財政內部監督工作開展的保障。

2、對財政預算編制的監督。在總結多年財政工作經驗的基礎上，在預算的編制、預算的執行、財政收支的管理及其財政資金的分配程序等方面制定了相應的規章制度和控制機制，并根據工作實際制定了相應的業務工作職責。監督檢查人員參與財政其他業務部門預算的編制，包括一般預算和部門預算，并對預算編制的程序、方法及其行為實施監督。對各部門報來的預算基數包括人、車、會、話的編制及實際數等進行核查，檢查預算編制行為是否符合預算法等法律法規的規定，是否嚴格執行預算編制工作程序，是否有隱瞞、虛報、謊報、漏報預算等問題。將檢查處理決定與預算編制同時進行，這也是監督預算編制最有效的途徑和方法，在節省財力資源，減輕財政負擔方面起到了一定的作用。

3、對財政預算執行的監督。日常監督過程中，對財政相關業務部門的預算撥款情況和各單位預算執行進行監督檢查，包括檢查有無

擅自調整預算，挪用預算收入；有無違反規定審批退庫；有無將預算資金轉為賬外資產等。根據撥款進度、經費收支月報參與財務分析，同時，對個別部門反映財務運行困難、公共財產安全和群眾反映較大的問題等進行專項監督檢查。今年結合全區開展財政預算收支執行和專項資金的檢查工作，自治區對部分地區的預算執行情況、專項資金的使用情況進行了監督檢查。對檢查中發現的問題進行了整改并向相關地區作了信息反饋。

4、預算標準測定。結合監督檢查工作參與了預算標準的測定工作。在保證人員工資的基礎上，對差旅、車輛、電話及會議等公用經費進行了測算。由于20*年推行了新的休假制度和差旅費標準，根據上級財政給予的財力資源與標準提高后存在的差距，結合我區實際，在兼顧公平與效率的基礎上，測定了適合我區的預算標準。

5、參加中央政法補助專項資金規劃的編制，合理安排財政專項資金。根據上級下達的通知精神和指標控制數，結合政法部門的實際和財政狀況，編制規劃項目資金，突出重點，把專項資金安排在正常財政經費照顧不到的、急需解決的業務裝備和維修項目上。

6、參加年終行政事業財政決算和企業財務決算工作，對單位預算執行過程中經費指標進行審核。參與決算工作電是對預算執行情況進行的再次監督檢查。按照實行“超支不補，結余留用”的辦法，財政只按財政預算指標予以核銷支出，對于超預算部分支出，結轉下年沖減結余或基金。

通過財政監督工作的開展，在財政預算的編制、執行監督方面取得了一定的成效。我們將在總結財政監督工作經驗的基礎上，逐步擴大監督范圍，提高監督質量，對預算外資金的管理、本級財政與下級財政資金結算情況、對審計部門提出問題的整改落實情況及其他需要監督檢查的事項進行監督檢查，力爭有所突破、有所創新，為財政改革服務，為財政中心工作服務。

二、當前我區財政監督檢查工作面臨的幾個問題

1、做“消防隊”現象普遍，打“預防針”力度不夠。由于財政監督往往偏重于事后監督，使很多違法違規問題都在既成事實后才被發現，從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違規現象屢查屢犯，而且呈逐年上升的趨勢。

從我們對違法違規的處理情況看，往往是進行事后監督的結果，但是從檢查出來的問題的具體情況和性質來看，有一些違法違規情況是完全可以避免的。因此，要充分認識事先預防的重要性并采取有效措施，加強日常監管。

2、財政監督的覆蓋范圍仍然不能適應形勢發展的需要。目前財政監督的廣度和深度仍然不夠，其覆蓋范圍不能適應財政經濟發展形勢的要求。

3、財政監督方式尚不規范。長期以來，由于受財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要針對財經領域的某些突出問題進行專項檢查治理，監督的方式方法比較單一，也不盡規范。從方式上看，表現為專項和突擊性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，表現為集中性和非連續性的事后檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對公共收入檢查多，對公共支出監督少。

4、財政監督和其他經濟監督的關系有待進一步理順。財政監督、稅務監督、審計監督和社會審計機構監督共同構成完整的經濟監督體系。現在存在的問題是財政監督與其他經濟監督的關系尚未理順，各個經濟監督主體之間的職責分工還不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監督成本提高，監督效率降低。

當前財政管理和財政改革的實踐，加上經濟發展不平衡給財政監督工作帶來新的矛盾，給財政監督工作提出了新的挑戰，突出表現在對財政管理質量的要求越來越高。從全區范圍來講，在各地發展不平衡的情況下，怎樣把握工作方向性，有效推進工作，值得我們去思考和探索。一是研究探索對財政資金“三性”的監督問題。進一步明確劃分工作職責，建立規范、有序、高效的協調配合機制和長期、穩定的工作機制，提高財政資金的有效性。二是建立有效的財政監督機制問題，進一步使財政監督參與改革、融入管理。三是進一步強化監督手段，加強依法行政和責任追究。四是逐步實現監督對象的過程監控、動態監控、連續監控，真正做到事前審核、事中跟蹤問效、事后檢查，做到信息共享，降低監督成本，提高監督效率，以此帶動財政管理理念、模式、方式的創新。

三、以頒布實施《*自治區財政監督條例》為契機，狠抓落實，不斷強化財政監督工作

為推動依法行政、依法理財、依法監督，加快我區財政監督的法制建設，借鑒《財政違法行為處罰處分條例》和兄弟省市的經驗，《*自治區財政監督條例》在自治區黨委、政府的領導和重視下，經過自治區人大、自冶區法制辦、自治區財政廳等有關部門大量調查研究，并認真總結近年來在財政監督工作實踐的基礎上，通過嚴格立法程序制定產生的?！?自治區財政監督條例》于2005年1月12目自治區第八屆人大常委會第十六次會議審議通過，2005年3月1日起正式施行。這是我區財政法制建設和財政監督工作發展史上的一件大事，充分體現了自治區對財政監督工作的高度重視和清理整頓財經秩序的決心。也為今后財政監督執法丁作提供了一個準確、客觀的執法尺度和規范化的法律保障。

一是認真組織各級財政部門的領導干部深入學習《*自治區財政監督條例》和以《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》為核心的財政法律法規，以法律法規來規范、約束、衡量、監督財政管理行為，推動體制、機制和制度的創新，從源頭上堵塞漏洞，不斷提高依法行政和管理服務水平。

二是為提高黨的執政能力建設服好務，把《*自治區財政監督條例》等法律法規要求全面貫徹到具體的財政工作中去。《*自治區財政監督條例》明確了我區財政監督機構的職責權限、財政監督的對象、內容和程序，規定了對違法行為的處罰辦法和原則。要求各級財政部門在具體工作中，一定要做到“有法可依、有法必依”，確保財政監督工作力度不斷加大，確保財政監督工作的嚴肅性不斷增強。

三是各職能部門要加強協調配合，共同認真貫徹落實好《*自治區財政監督條例》。財政監督工作，涉及到方方面面，各地市、各部門，特別是財政、審計、稅務、物價和社會審計監督機構等經濟監督部門要相互支持、密切配合，充分發揮各自職能在維護經濟秩序和保障財政資金安全與使用效益中的作用，形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合，財政部門的監督與人大、政府其他部門的監督以及社會監督相結合，科學、規范、靈敏、高效的財政監督工作新機制。

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第一條為加強和規范中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條中央財政現代農業生產發展資金（以下簡稱“現代農業生產發展資金”），是指中央財政設立的用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展、促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收的專項資金。

第三條各級財政部門要以現代農業生產發展資金為載體，打造優勢主導產業發展平臺，將相關支農資金逐步加以整合統籌使用，同時創新機制，引導社會各方面增加資金投入。

第四條現代農業生產發展資金安排要圍繞各地優勢主導產業發展規劃和區域布局，推進優勢產業相對集中開發，實行集約化、標準化和規?；a，促進形成優勢主導農業產業帶和重點生產區域，不斷提高現代農業生產的示范引導效應。

第二章資金分配

第五條現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：

（一）科學合理，公正規范。根據客觀因素和工作因素，公平、合理、規范地分配資金，避免盲目性和隨意性。

（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持糧食生產，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區和產業間的平衡。

（三）權責對等，分級管理。明確項目實施和資金管理要求，強化各項管理制度建設，分級落實，各負其責。

（四）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效考評制度，推進形成以結果為導向的分配管理機制。

第六條現代農業生產發展資金根據“客觀因素+工作因素”進行分配。“客觀因素”為農業總產值、糧食總產量和耕地面積，按照各?。ㄗ灾螀^、直轄市）前3年的算術平均數進行測算。“工作因素”為績效考評結果、地方財政支農資金整合以及項目資金管理等，按照各地工作的實際情況進行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數額與工作因素分配數額之和。

第七條各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業總產值、糧食總產量和耕地面積等數據，以《中國統計年鑒》的為準。

第八條中央財政對新疆生產建設兵團和農業部黑龍江省農墾總局給予適當的定額補助。

第三章資金申請與撥付

第九條中央財政每年年初向各地下發現代農業生產發展資金立項指南，明確扶持重點、立項條件、工作要求等，并根據當年中央財政預算安排情況，對各省下達現代農業生產發展資金控制規模。

第十條各省財政部門根據中央財政下發的立項指南和資金控制規模，結合當地現代農業發展實際，會同省級農業（畜牧、水產、農機、農墾）、林業、水利等部門，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，自主確定資金使用的方向和支持的重點環節，編制立項和資金申請報告并附項目實施方案報財政部備案。立項和資金申請報告內容包括：農業主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等。

第十一條財政部根據各省上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規模，撥付現代農業生產發展資金。各省按照報送財政部備案的項目實施方案，組織實施。

第四章資金使用管理

第十二條現代農業生產發展資金圍繞糧食等優勢主導產業，重點支持以下關鍵環節:

（一）優勢主導產業基地建設。重點支持耕地質量改善，加強設施農業建設和農田水利等農業基礎設施建設，強化農機具等物資裝備，著力改善農業生產條件。

（二）農業規模化標準化生產。支持推進集中連片開發，規?；洜I；按照生態、安全、高效、可持續的要求，支持農產品質量標準體系建設，推進標準化生產。

（三）先進適用農業技術推廣應用。支持農業新品種繁育、品種優化改良、新技術引進以及節水節肥、先進耕作、健康養殖、病蟲害防治等重大農業技術推廣應用，強化農民科技培訓。

（四）農業產業化經營。支持農產品加工，培育農業產業化龍頭企業；支持完善農民專業合作組織和企業利益聯結機制，推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體。

各地根據當地優勢主導產業發展水平，按照填平補齊的原則，針對制約現代農業發展的重要方面，每項主導產業選擇一、兩個關鍵環節進行重點支持，不能面面俱到。各地不得用中央財政補助資金建設主要用于參觀的“示范園區”等“形象工程”。

第十三條現代農業生產發展資金撥付給地方后，由各地根據經審查的立項申請報告中規定的資金用途，合理有效使用。

第十四條現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發放人員工資補貼等與主導產業發展無關的支出。各地不得在中央財政補助資金中提取管理工作經費。地方財政可根據管理工作情況，自主決定是否從自有財力中適當安排必要的管理工作經費。

第十五條地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種投入引導手段支持主導產業發展，盡量減少對企業的直接無償投入，避免采用容易形成剛性支出和體制性補助的方式。

第五章資金監督檢查

第十六條現代農業生產發展資金項目要實行公示制、報賬制等有效管理辦法，陽光操作，規范管理。同時實行動態管理，中央財政對各省同一主導產業的具體環節，連續扶持期限一般不超過三年。

第十七條各級財政部門要及時撥付資金，保證項目順利實施。切實加強現代農業生產發展資金監管，確保專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第十八條中央財政將建立現代農業生產發展資金績效考評制度，上一年度績效考評結果作為下一年度項目立項和資金分配的重要因素。省級財政部門負責對轄區內立項的優勢主導產業項目進行績效考評。

第十九條各級財政部門要積極會同農口部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規，追究有關單位和個人的責任。

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[關鍵詞]民營企業 財務問題 財政監督

改革開放以來,民營企業從無到有,不斷發展壯大,對國家財政收入的增加和我國經濟發展與繁榮都起到了極大的促進作用。然而,民營企業迅速發展的同時,其財務管理狀況卻不容樂觀:會計基礎工作薄弱、內部管理制度不健全已是大多數民營企業的通病。民營企業為追逐利益,不惜以身試法,偷逃國家稅收,騙取財政資金行為時有發生。這些問題的存在具有極大的財務和經營風險,在嚴重影響民營企業健康發展的同時,也制約著我國經濟發展與社會進步。如何讓其合法經營,依法納稅,維護正常財經秩序;如何促進其不斷健全內部控制制度,促進企業自身的健康發展,政府相關部門應該有所作為。筆者通過近年來對數十家民營企業的財政監督檢查,分析認為:加強財政監督,進行合理引導,也是一種促進民營企業健康發展的有效途徑。

一、案例再現

2010年3月,筆者接到一起關于民營企業會計違法行為的舉報案件,通過調查核實,該企業存在私設“小金庫”,偷逃國家稅收;虛造工資表,騙取社會保障資金;故意隱匿、銷毀會計資料;長期聘用無會計從業資格證書的人員擔任財務人員等違法行為。分析發現,此企業存在的以下現象和問題值得深思:

(一)企業管理采用家族式管理。企業四個股東中有兩個是父子關系(分任企業董事長和監事),另兩個是兄弟關系,公司的開票員和出納分別是股東的女兒和兒子,只有公司會計是外聘人員。

(二)該企業會計基礎工作極不規范,內部控制制度不健全。

(三)違法行為時間跨度長。2002年至2008年間一直在實施會計違法行為,持續達六年之久。

(四)作案隱蔽,參與者多。各股東與財務人員均參與了會計違法行為的實施,如果不是舉報人提供線索,常規檢查幾乎不能查出其違法行為。

(五)用盡手段,偷逃各項稅收。該企業主要以采掘原煤對外銷售為其主要經營業務,至2002年來,企業采取銷售不開票或者多收錢少開票方式,將收入直接入“小金庫”帳,未入帳原煤近3萬噸,偷逃各項稅費達80余萬元;企業用“小金庫”的現金支付股東紅利400余萬元,偷逃個人所得稅達80余萬元。

(六)財務人員職業道德缺失,對領導惟命是從。如:會計按領導授意虛造工資表,將本不屬于企業職工的其他人員作為參保對象參保,騙取社會保障資金;按領導指示為填平“小金庫”窟窿,虛列借款175萬元。

二、存在問題及原因分析

通過筆者多年來對數十家民營企業的財政監督檢查總結和相關資料統計表明,我國大多數民營企業是家族式企業,忽視內部控制制度的建設和完善,內部管理混亂,導致會計處理隨意性大,會計信息質量不高;漠視財經法律法規,偏好投機取巧,逃稅、逃債愿望強烈,片面追求企業利益最大化,嚴重擾亂財經秩序。具體體現在以下幾個方面:

(一)財務管理制度不健全

多數民營企業在創業初期,往往實行的是“家族制”管理模式。家族化民營企業中,大多數職務都由與企業所有者具有血緣關系或具有某種個人情感關系的人擔任。這種依靠企業所有者個人權威及家族成員感情維系的“家族制”管理模式,忽視了健全和完善一整套嚴格的財務管理制度的重要性和必要性,甚至模糊了家族資本及產權的界限。盡管民營企業家族化管理存在合理性的一面,但隨著企業的進一步發展壯大,在經營、管理、財務、決策、融資、人力資源等方面產生諸多問題,進而制約企業的進一步發展。

(二)內部會計控制制度不完善

民營企業對內部會計控制制度的重要性和緊迫性認識不夠,或沒有建立有效的內部會計控制制度,財務會計工作以領導指示為準,隨意性大;或者執行時打折扣,沒有嚴肅對待。與民營企業在國民經濟中的重要地位和作用相比,當前民營企業的內部會計控制薄弱和失效已經成為制約民營企業發展的瓶頸。從財政部的年度會計信息質量檢查公告看,大部分民營企業存在會計基礎工作薄弱、財務管理混亂、內部管理制度不健全等問題。

(三)所有權與經營權的高度統一

企業的投資者同時是經營者,經營管理權力通常高度集中,董事長兼總經理是普遍現象。由于對財務管理理論和方法缺乏應有的認識和研究,致使其職責不分,越權行事,造成財務管理混亂、財務監控不嚴,導致兩套賬、多套表等問題大量存在,會計信息失真。

(四)收益分配不合理

民營企業的家族式管理,在初創發展時曾起過一定的積極作用,隨著企業規模擴大,內部股權封閉逐漸暴露出許多矛盾與缺陷,所有者不僅要防范中層員工的“道德風險”及“逆向選擇”,甚至要防范所有者之間的利益吞食。企業的活力源泉在于合理的利益分配機制、合理的財務分配結構。產權上的排外性,勢必引發人才流失、技術斷層等問題。

(五)串通作弊、集體舞弊現象嚴重

由于民營企業自身的特殊性,少數企業為追求個人利潤,不惜以身試法,偷逃國家各種稅費,騙取國家財政資金。在全國范圍查出的違法企業中,多數是“窩案”,并且作案手段新穎,企業間串通作弊情況突出。即使在企業內部,公司管理層及股東為達個人目的,也往往沆瀣一氣,置財經法律法規于不顧,指使、授意財務人員做假賬,隨意調節利潤,致使國家和相關人員利益嚴重受損。

三、加強對民營企業財政監督檢查的措施

財政監督檢查是確保財政財務會計管理制度執行到位的重要環節,是維護國家財經紀律的重要手段,是確保財政資金安全、高效運行的有力武器。筆者根據民營企業管理中存在的問題,結合近六年來財政監督檢查的工作實踐,就如何利用財政監督檢查手段,促進民營企業健康發展,提出以下措施:

(一)加強財政監督法律建設。國家應充分考慮民營企業生產經營和管理特點,建議從上到下盡快建立一系列針對民營企業財政監督檢查的權威性、規范性、實用性較強的財政監督檢查規章、條例、實施細則和具體懲處辦法。

(二)加強會計監督。一是加強對民營企業會計信息質量檢查的日常監管,遏制會計違法違紀問題的發生;二是加強對會計師事務所的監督,逐步建立健全注冊會計師行業的政府監管體系,實現對注冊會計師行業執業質量的適時監控和跟蹤分析,嚴厲打擊出具虛假審計報告的行為。

(三)改進監督檢查方式和手段。財政對民營企業的監督主要是對其會計信息質量的檢查以及財政專項資金投入使用情況的檢查。若是違法企業,通常手段隱蔽,檢查時,在關注賬面數據的同時,要注重調查,企業規模,員工數量,資產情況,關聯企業都要弄清楚明白,并且要善于比較,即同一行業橫向比較,同一企業縱向比較,通過比較發現異常,然后尋根問底,直至查出違法行為。

(四)開展綜合治稅,打擊民營企業的偷逃稅行為。政府相關部門應加強合作,互通信息,搭建起綜合治稅的網絡,真正建立起“政府引導、財稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治理稅費機制。

(五)多管齊下,嚴厲打擊違法行為。政府應通過加強法制建設、建立完善監控與懲戒機制、加大懲罰力度,使違法者的風險和成本增高,比如,一旦民營企業有違法行為,及時曝光,并且在規定期限內,財政將不再對其進行資金扶持,并取消其中小企業擔保的貸款,多管齊下,從而真正起到對違法行為的抑制作用。

(六)利用財政監督和會計人員繼續教育為契機,積極引導企業財務人員樹立遵紀守法意識。督促民營企業會計認真學習《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經相關法律法規,培養良好會計職業道德,遵紀守法,對領導不再“惟命是從”。

(七)建立舉報和社會群眾監督反饋制度。本著財政監督檢查與服務相結合的原則,對群眾來信、來訪及時處理解決,并建立激勵機制,鼓勵舉報人舉報企業的違法會計行為。

民營企業作為我國經濟體制的重要組成部分,在財政收入中所占比重越來越大,對促進國家、社會發展的地位也越來越突出,政府相關部門特別是財政部門應予以高度關注。培植稅源,做大財政收入“蛋糕”,理應對民營企業進行各種扶持,但同時要注意合理引導,使其健康、可持續發展。筆者認為:切實有效的開展對民營企業的財政監督檢查,維護財經秩序,給民營企業創造一個優良發展環境,勢必大大有利于民營企業的壯大發展,使其在我國經濟發展中作更大貢獻。

參考文獻:

[1] 孫丙柱.民營企業財務現狀引發的內部控制與風險規避的思考.中國商界,2009;1

篇6

一、收入、支出管理

1.收入管理

（1）收入是指學校食堂開展經營活動依法取得的資金。主要包括：伙食收入，指食堂為師生提供伙食活動取得的收入，具體包括：學生伙食費收入、老師伙食費收入等；其他收入，指獲取利息收入、食堂剩飯剩菜殘值收入等。

（2）學生伙食費標準由各校根據就餐成本制定，不得盈利。引進社會有資質的餐飲企業參與學校食堂經營管理的，學校要監督社會餐飲企業經營的食堂財務管理，確保飯菜價格、質量、數量穩定。

（3）食堂收入以食堂自身的經營服務為依據，不得將學校的房租收入、其他非食堂經營服務收入記入食堂收入，不得擅自轉移食堂收入。

2.支出管理

（1）學校食堂支出要以師生服務為中心，要根據“量入為出”原則安排各項支出。

（2）食堂支出成本核算應堅持以食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出為準。

（3）食堂支出主要包括：伙食原輔材料支出，指學校食堂加工過程中所耗用的原材料、輔助材料等支出。如米、面、油、肉、菜和調料等；公用支出，指學校食堂加工過程中耗用的水電費和燃料費用等；其他支出，指食堂為提供后勤服務發生的成本性支出以外的其他支出，包括服務人員費用（指學校食堂聘請臨時工等所開支的人員工資）、零星維修購置支出（指用于食堂的小型用具、低值易耗品的購置及設施的維修與更換）等支出。

3.收支流程

中小學幼兒園食堂收到伙食費用交入大賬時，以現金繳款單作為記賬依據，資金往來結算票據作為食堂入賬依據。中小學幼兒園食堂收入繳入教科局會計核算中心代管戶時，教科局會計核算中心記入相關學?！按芸铐棥笨颇浚壙颇繛閷W生食堂。每月21日至25日，學校根據食堂用款情況，向教科局會計核算中心申報下月食堂用款額度，教科局會計核算中心審批后，支付實有資金到食堂結算戶（食堂結算戶只能用于反映食堂經營收支情況）。食堂從結算戶提取一定數量的現金支出時，應根據支出取得的合法票據作為支出憑據，對于確實不易取得合法票據的支出，如買菜等支出，可以暫以支出取得的白條作為支出憑據，每月末到國稅局代開發票，白條作為明細附后，以此作為食堂記賬依據。每月月底用款計劃數和食堂流水要進行核對。食堂收支明細由學校食堂獨立核算，必須使用縣教科局統一配發的監管賬本核算收入、支出、結余，不得賬外設賬。

4.賬務處理

（1）學校收到食堂收入繳入代管戶，大賬賬務處理（后附銀行返回的現金繳款單）。

借：銀行存款

貸：代管款項-學生食堂

（2）教科局會計核算中心審批后，支付實有資金到食堂結算戶（后附用款計劃表及撥款單）。

借：代管款項-學生食堂

貸：銀行存款

（3）學校食堂年終并賬賬務處理

①根據食堂提供的經過公示的資產負債表、收入支出表，并入大賬。

借：庫存現金-學生食堂

存貨

貸：應付賬款

其他應付款

其他收入―食堂凈收入

②年末結轉

借：其他收入―食堂凈收入

貸：事業結余―食堂資金結余

借：事業結余

貸：非財政補助結余分配.

借：非財政補助結余分配

貸：事業基金

（4）食堂的具體賬務處理

①食堂收到伙食款時，后附蓋有××學校（中心校）票據專用章的普通收據記賬聯。

借：庫存現金

貸：其他應交款-伙食收入

②食堂將伙食款繳入教科局會計核算中心代管戶時。后附現金繳款單回單

借：其他應交款-伙食收入

貸：庫存現金

③食堂結算戶收到教科局會計核算中心代管戶核撥的實有資金時：后附用款計劃表及撥款單。

借：庫存現金

貸：經營收入-伙食收入

④食堂支付菜金進行支出時，后附購菜明細

借：經營支出---伙食支出

貸：庫存現金

⑤月末結轉時

借：經營收入

貸：經營結余

借：經營結余

貸：經營支出

⑥年末結轉

借：經營結余

貸：非財政補助結余分配

借：非財政補助結余分配

貸：事業基金

二、其它規定

1.加強管理，明確職責。校長對學校食堂財務管理負領導責任，各中心校校長負責本轄區小學幼兒園食堂的財務監督和管理。縣教科局對全縣中小學幼兒園食堂財務管理情況進行監督和不定期抽查。

2.規范賬目，完善原始票據管理。各學校所取得的原始票據上貨物名稱、數量、單價、總金額要詳細列出，“總金額”項小寫、大寫必須齊全、一致。票據支出時必須有購物人、驗收人、校長、供貨商等四人簽字后方可支出，領款人必須簽字、按手印后方可領款。

3.教職工在食堂就餐應與學生同菜同價。

篇7

銷售人員聘用合同書范文一(被聘用者)姓名:

性別:

家庭住址:

出生年月:

身份證號碼:

經甲、乙雙方平等協商，自愿簽訂本合同。

一、聘用崗位及職務

甲方因工作需要，聘用乙方在 銷售部 崗位工作，并聘任 銷售經理 職務。

二、聘用合同期限

1、本合同自 20xx 年 9 月 1 日至 20xx 年 8 月 31 日止，期限為 三 年。試用期自 20xx 年9 月 1 日至 20xx 年11 月 31 日止，期限為 三 個月。

2、本合同自 20xx 年 9 月 1 日至合同中約定之解除或終止合同的條件出現時止。

三、工作職責、內容和工作條件

1、乙方的工作職責： 在湖南省外市場開展銷售業務工作。

2、具體工作內容及要求： 按照公司的指導價格開展產品銷售工作，老客戶的維護與新客戶的開發，貨款的及時回收與產品售后服務。

3、乙方必須在前三個月每個月完成五十萬的銷售額，三個月后月銷售額必須達到一百萬，銷售額以到賬金額為準。

4、乙方必須全身心的為公司服務，不得為其他公司推銷任何產品，或有任何兼職情況發生

四、工作報酬

1、甲方根據乙方完成工作任務的情況按月核發乙方應得的工資，試用期每月工資(人民幣)陸仟元整/月。并實行薪酬加提成制度，具體標準為：月銷售額五十萬以內，提成為一個點，月銷售額五十萬以上一百萬以內為1.2個點，月銷售額為一百萬以上，提成為1.5個點。

2、乙方在需要出差時的食宿費用包干制度，具體標準為 元/天(含食宿)，但須填寫出差申請單，提請公司副總審核、總經理批準，每天并向公司匯報出差情況，填寫好出差情況表，并與當月及時辦理出差報銷手續。

3、出差時產生的交通費用以正常的汽車或火車票價進行核準報銷，如因工作需要需乘坐高鐵或飛機須報請經理室同意后方可報銷，工作前三個月出差時可適當補助的士費用 元/天。

五、工作紀律以及責任追究

1、甲方根據國家法律、法規的有關規定制定工作紀律和規章制度，乙方自覺遵守甲方的工作紀律和規章制度，服從甲方管理。

2、乙方可根據公司實際全心全意的開展自己的工作，自覺遵守公司的保密協議。如出現替其他公司推銷類似產品等情況第一次警告，并罰款五千元，第二次就按自動離崗處理，不結算工資。如不在甲方的指導價格范圍之內，私自調動價格，每出現一次罰款1萬元，甲方核準同意的除外。

3、乙方應向甲方遞交詳細的工作計劃與目標書，履行好自己的崗位職責，確保完成甲方的銷售任務，如因乙方工作失誤，造成客戶重大投訴，取消訂單或退貨，甲方有權取消乙方的提成點。

六、聘用合同的終止、解除、續訂和變更

1、本合同期限屆滿，即行終止。

2、本合同經甲、乙雙方協商一致，可以解除。

3、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同：

(1)、在試用期被證明不符合聘用條件。

(2)、私自調動價格的。

(3)、私自替替他公司推銷類似產品的。

(4)、嚴重失職、瀆職，營私舞弊，客戶有重大投訴，對甲方利益造成重大損害。

4、乙方解除本合同，應提前30日書面通知甲方。

5、經甲、乙雙方協商，可以續延本合同期限，辦理續訂手續。

6、甲方因生產經營狀況發生變化，與乙方協商變更合同有關條款內容，辦理合同變更手續。

7、乙方被依法開除、勞動教養、判刑的，本合同自行解除。

七、本合同一式二份，甲、乙雙方各執一份，涂改、或未經合法授權代簽無效。

甲方蓋章： 乙方(委托人)簽章：

甲方法定代表人(委托人)簽章：

簽訂日期 ： 年 月 日

銷售人員聘用合同書范文二甲方：單位性質 乙方：(員工姓名)

員工家庭住址

員工身份證號碼

甲乙雙方根據國家勞動法律，法規規定，在平等自愿和協商一致的基礎上，簽訂本合同。

一：乙方的工作崗位為

二：本合同期限采取下列第( )種形式：

(一)有固定期限。合同為年，即從日起至年月 日止，其中包括試用期 【續訂合同不改變乙方工種(崗位)的不包括試用期，試用期時間從合同生效日起開始計算】。

(二) 無固定期限。年 日起開始計算，試用期為 個月(采用此種形式應在本合同第十五條規定勞動合同的終止條件)。

(三)以完成

三：乙方在法定時間內提供正常勞動的試用期工資為月工資包括：基礎(標準)工資 元;津貼補貼 元(其中元， 3. 等)，其它 元，獎金按甲方的規定執行，加班加點工資按法律規定執行。乙方工資不得低于市政府每年7月1日公布的最低工資標準，實行計件工資(應明確乙方計件定額和計件單價)或提成工資等工資形式的，必須進行合理的折算，其相應的折算不得低于時，日，明確的相應的最低工資率。上述勞動報酬確定后，甲方根據乙方貢獻大小，技術水平的提高及生產經營情況變化，內部工資的調整適時地確定乙方的工資水平。乙方的勞動報酬隨崗位的變化而變化。甲方發放工

四：甲乙雙方在合同期內應按法律，法規及有關規定參加社會保險，繳納社會保險費。

五：甲方應按國家規定提供安全衛生的勞動條件，對乙方進行勞動安全衛生教育，按規定做好女員工，未成年人，危險性較大的特種作業人員的勞動保護。乙方在勞動過程中，必須嚴格遵守國家或甲方指定的安全生產操作規程。

六：在勞動合同期內，雙方應遵守國家法律，法規及甲方制定的符合勞動法律法規的規章制度。乙方違反勞動紀律，法規，規章制度，甲方可根據情節輕重，給于不同的處分，直至開除。

七：甲乙雙方協商一致的，可以解除勞動合同。

八：乙方有下列情形之一的，可以隨時解除勞動合同。

(一) 在使用期間被證明不符合錄用條件的。

(二) 嚴重違反勞動紀律或甲方規章制度的。

(三) 嚴重失職，營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的。

(四) 被依法追究刑事責任的。

(五) 有貪污，盜竊，賭博，打架，斗毆等行為的。

(六) 凡有其它嚴重錯誤的。

九：有下列情形之一的，甲方可以解除勞動合同，但應提前三十日以書面形式通知乙方：

(一) 乙方犯病或者非因公負醫，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從

(二) 乙方不能勝任工作，經培訓或調整工作崗位，仍不能勝任工作的。

(三) 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同

十：甲方瀕臨破產進行法定整頓期間或者經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體員工說明情況，聽取工會或員工的意見，經向勞動行政部門報告后，可以裁減乙方。

十一：有下列情形之一的，乙方可以隨時解除勞動合同：

(一) 在試用期內的。

(二) 甲方以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的。

(三) 甲方未按照勞動合同的約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

(四) 甲方違反勞動合同，嚴重侵害乙方合法權益的。

十二：乙方有下列情形之一的，甲方不得解除勞動合同：

(一) 犯職業病或因公負傷并被確認喪失勞動能力的。

(二) 犯病或負傷，在規定的醫療期內的。

(三) 符合計劃生育政策的女員工在孕期，產期和哺乳期的。

(四) 其它不可抗力事件，使乙方不能履行合同的。

(五) 法律，行政法規規定的其他情形。

十三： 本合同訂明的補充件，附件和甲乙雙方協商一致的有關修改合同的文件以及雙方訂立的培訓合同是本合同的組成部分。

十四：一方違反勞動合同，給對方造成損失的，應當根據損害后果和責任大小承擔違約責任(違約金數額應在本合同第十五條中訂明)。

十五：雙方認為需要規定的其它事項：

十六：其它事項本合同沒有訂明的，按有關規定執行或雙方協商解決。雙方當事人需變更勞動合同的內容的，應當遵循平等自愿，協商一致的原則。本合同訂明的事項，與新法律，法規有抵觸的，按新法律，法規執行。

十七：本合同簽訂后，應報勞動部門備案，鑒證，雙方必須嚴格履行。本合同一式三份，甲，乙雙方各執一份，一份交勞動部門備案，均具有同等效力。

甲方(蓋章) 乙方 鑒定機關

法定代表人(簽章) (簽章) (蓋章)

年 月 日 年 月 日 月日

銷售人員聘用合同書范文三甲方： 。地址： 。 乙方：

甲乙雙方本著自愿、公平、誠信的原則簽訂如下聘用合同。

一， 甲方聘用乙方為公司產品銷售業務員，試用期為3個月。試用期滿則轉為甲方正式員工。

二， 乙方應向甲方提供真實的身份證及學歷證明。

三，甲方根據國家有關規定與本公司有關制度，于每月日向乙方支付勞動報酬， 日發銷售提成。

四， 乙方在職基本工資 元。加車費、含電話費200元。合計： 元。

五， 乙方業務提存為實際成交額：第一批次 %。以后

為%六， 甲方可以根據工作需要和乙方的能力，有權適當或另行安排乙方的工作崗位。

七， 乙方應嚴格遵守國家法規及甲方各類規章制度，乙方因工作失誤給甲方造成損失的，應承擔直接損失的 %賠償責任。如乙方營私舞弊的，甲方將追究法律責任。

八， 在非乙方日工作報表選定的工作時間、地方點內，乙方的

人身及其它合法權益受到他人侵害的，甲方不承擔責任。

九， 除了以下情形，甲乙雙方均不得無故終止合同，任何一方提出解除合同，應有充足的理由，并提前一個月以書面形式通知對方。

1，試用期內雙方均可以隨時提出解除合同。

2，試用滿經雙方協商一致可以解除聘用合同。

3，乙方嚴重違反甲方規章制度或嚴重失職，營私舞弊，對甲方造成巨大損害的，甲方有權解除聘用合同。

十， 由于工作需要或客觀條件發生變化，經甲乙雙方協商同意，可以變更本合同的部分條例。

十一， 甲乙雙方在履行本合同中若發生勞動爭議應當協商解決，協商不成的可以按有關法律申請仲裁，提起訴訟。

十二， 本合同未盡事宜，按國家及本市有關法律法規執行。

十三， 本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，本合同在簽訂之日起至 年 月 日止生效。

甲方：

篇8

為進一步完善和加強中央財政現代農業生產發展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據現代農業生產發展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

根據本通知有關規定，我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。

附件：中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

財 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 中央財政現代農業生產發展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業部有關直屬墾區（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業（以下簡稱優勢主導產業）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收為目標，推進農業現代化建設的專項資金。

第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業、林業及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協作，充分發揮相關部門的職能作用，以優勢主導產業發展規劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農資金，統籌用于支持優勢主導產業發展。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加優勢主導產業發展投入。

第四條 各地應以優勢主導產業發展規劃和區域布局為基礎，安排現代農業生產發展資金，支持優勢主導產業集中開發，推進集約化、標準化和規?；a，培育發展優勢主導產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。

第二章 資金分配

第五條 現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規范，科學合理。公平、合理、規范地分配資金，體現公平與效率；

（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環節，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區間的平衡；

（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條 現代農業生產發展資金綜合考慮糧食產量（產區）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。

現代農業生產發展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區給予定額補助。

第三章 方案編報與資金下達

第七條 財政部根據年度預算安排、資金分配結果和財政預算執行政策及要求，下達現代農業生產發展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補助新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區的現代農業生產發展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業部部門預算。

第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優勢主導產業發展實際，確定扶持的優勢主導產業和支持的關鍵環節，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優勢主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條 各地財政（務）部門應當加強現代農業生產發展資金的預算執行管理，提高預算執行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條 除農業部直屬墾區外，現代農業生產發展資金不得切塊到有關主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色的農業主導產業，確定現代農業生產發展資金扶持的立項優勢主導產業。要將立項優勢主導產業扶持項目落實到具體品種。不得籠統地將糧食、畜禽、水產、林業等綜合性行業作為一個立項優勢主導產業。

各地應嚴格控制立項優勢主導產業的數量，對立項優勢主導產業的扶持要保持一定的連續性，并按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益，確保優勢主導產業做大、做強、做優。

第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現代農業發展要求，針對制約立項優勢主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，區分輕重緩急，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持。現代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是：

糧食類產業（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；

畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造；

水產養殖類產業（主要包括養魚、養蝦蟹貝等產業）：重點支持養殖池塘建設和改造；

水果類產業（主要包括蘋果、柑橘等產業）：重點支持果園基礎設施建設、優質種苗培育及推廣；

其他經濟作物類產業（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業）：重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。

各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當地實際，具體確定年度所支持的關鍵環節。

第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。

第十四條 各地財政（務）部門對農業龍頭企業的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業龍頭企業農產品基地的農業生產環節，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業龍頭企業加工環節，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農業龍頭企業支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

第十五條 財政部從現代農業生產發展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發展優勢產業，資金具體使用按照本辦法規定執行。

第十六條 現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與所扶持主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當的項目管理工作經費。

第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持優勢產業發展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

第十九條 現代農業生產發展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。

第五章 績效評價和監督檢查

第二十條 財政部建立現代農業生產發展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區域內項目縣（市、區）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區）管好用好資金，充分發揮資金使用效益。

第二十一條 現代農業生產發展資金應當規范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監理等監管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規定，又擅自安排使用現代農業生產發展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現代農業生產發展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第二十四條 對違規違紀使用現代農業生產發展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區），下一年度不得納入現代農業生產發展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區）所在的省（自治區、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據違規違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

第六章 附 則

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一、健全組織,加強領導

為適應形勢發展和工作需要,今年我局及時調整了社會治安綜合治理領導小組成員,加強了領導,充實了力量。由局黨組書記、局長胡志勇任組長,副局長雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長,各股室中心負責人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩工作負責人,呂世軍為局綜治及維穩工作聯系人。領導小組召開了專門會議,進行了專題研究,把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點,納入了重要議事日程,并做到了季度分析研究,半年總結檢查。

二、明確任務,落實職責

(一)明確任務

一是根據《縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》,按照縣委、縣政府《維護穩定、社會治安綜合治理工作目標》,我局印發了《社會治安綜合治理和法制建設工作的通知》,明確了全年綜治工作的指導思想、工作要求和目標任務。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內容,與職務任免、政治名譽、級別升降掛鉤;三是要求各股、室、中心做好了國家公務員、專業技術人員的管理與教育培訓,完善了機關事業單位工資福利制度,加強了對社會各類人才的統一管理,并提供了優質服務;四是及時調整健全了人事爭議仲裁機構,規范程序,加強了對單位用人的監督檢查,切實維護了職工和用人單位雙方的合法權益。

(二)落實責任

一是重新明確了領導小組及其成員職責,實行局長負責制,局長親自抓,分管領導具體抓,單位、個人實行目標管理責任制;二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標責任書,將領導責任、具體目標、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人,把綜合治理工作納入單位目標考核、職工政績考核以及全縣人事系統“爭先創優”活動范圍,并與津補貼、評優評先掛鉤,實行一票否決,逗硬獎懲。三是進一步規范了執法程序,加強了內部執法監督檢查。由于機構健全,人員落實,措施到位,防范有力,全局未出現違法違紀的人和事。

三、加強教育,廣泛宣傳

加強干部、職工的法紀教育,增強職工的法制觀念,是預防各種違法違紀行為的發生,減少社會治安問題的有效措施,為此,我局切實加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育,做到了學習資料、學習經費、學習時間、學習內容和學習效果的考核五落實;二是通過工作會議等形式,注重在日常業務工作中抓好了機關、事業單位政工人事干部的培訓教育;三是抓好了學習法律、法規的考試工作,制定了年全縣公務員培訓方案,下發了《關于做好全縣〈行政機關公務員處分條例〉培訓考試工作的通知》,積極籌備了全縣公務員培訓工作。

廣泛深入地進行法律宣傳,增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在(！)今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中,通過懸掛宣傳標語、制作燈箱、組織職工收(看)聽法制節目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳,做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文,得到了縣綜治委的肯定。

四、建章立制,依法行政

我局結合人事工作實際,對照有關法律法規,建章立制,加大行政執法力度,預防了事故苗頭,減少了社會治安問題。

(一)建章立制

健全了局機關內部管理制度;加強人事局黨風廉政建設責任制和人事局部門執法責任制建設;充實完善了內部管理的各種機制,大力推行人事機構編制工作政務公開,著力完善機關干部職工績效考核機制,實行陽光下作業,把行政事務納入了依法決策、依法管理的有序軌道。

(二)依法行政

第一,做好事業單位制度改革,加強機構編制管理。一是事業單位崗位設置管理和職稱制度改革有效開展,事業單位專業技術職務崗位設置及結構比例管理和各類專業技術人員任職前公示制全面實施,建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業單位工資收入分配制度日趨完善,對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準,會同組織、財政等相關部門做好事業單位津補貼規范工作,確保了全縣機關事業單位津補貼按標準足額及時地發放。三是機關事業單位公開考調人員工作做到宣傳發動廣泛,社會知曉度高、組織領導有力,工作有效開展;程序嚴謹有序,社會公信力高。下半年,全縣各機關單位公開考調人員11人。四是事業單位聘用制改革工作進一步深化,逐步完善續聘、解聘、辭聘等聘后管理制度,指導新設立事業單位科學、合理設置事業單位崗位,規范了事業單位人員崗位聘任制。下半年,共評聘專業技術職稱196人,其中:高級專業技術職稱39人,中級專業技術職稱28人,初級專業技術職稱129人。五是機構編制管理工作嚴密有序,及時進行了年度事業單位法人年檢、登記管理工作;著力推行了機構編制實名制管理,繼續實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度,并按規定進行了上墻公示,接受社會監督;辦理完結各部門上報的調編、更名、增設內設機等編辦日常事務,為構建和諧、平安奠定了基礎。

第二,做好安置及維穩工作。一是繼續做好部分企業干部安置及解困維穩工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結合,認真落實了“五包”責任制。按政策規定,下半年落實了全縣企業干部的生活困難補助、救助、醫療保險、再就業、節日慰問和個案解決特殊困難等優惠政策的兌現工作。每月發給補助、救助費30000元,累計發放補助、救助和慰問金達540000元,建立起解困維穩工作的長效機制。二是穩妥做好來信來訪和維護社會穩定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協委員的建議案、提案和議案2件;積極做好人民群眾來信來訪,辦理書記“百姓網上通”群眾件2件;辦理“縣長民情信箱”件3件;辦理其它來信來訪15件,做到了“件件有著落、事事有回音”,切實維護了社會穩定。

第三,大力開展作風效能建設及保先創優活動。從4月8日起至5月底,我局采取有效措施,積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設及保先創優活動,圓滿地完成了作風效能建設暨保先創優活動的各項工作,機關干部職工服務態度進一步改善,工作效率進一步提高,廉潔勤政意識進一步增強,堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制,局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強,人民群眾的滿意度和認可度大大提高。

五、加強防范,健全機制

充分利用調解機構,加強疏導調解,指導單位、鄉鎮建立健全人事爭議調解制度,對人事糾紛在“防”字上狠下功夫,發現糾紛做好“三不原則”,即受理不過時,調解不過夜,處理不過度,特別是在處理集體上訪時作好疏導工作,避免矛盾激化。

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不平凡的一年。全區人才人事工作緊緊圍繞區委、區政府中心工作和全區經濟社會發展大局，年對我區人才人事工作來講。大力實施人才強區戰略，主動服務經濟建設，服務擴大開放，服務城鄉統籌，人才隊伍建設、人事制度改革、人才公共服務、人才發展環境等方面都取得了較好成績。人才人事工作在年全市考核中獲二等獎，40個區縣中綜合排列第8名。尤其是人才人事工作如何為經濟發展服務方面取得了探索性、創新性的突破性進展，得到原市人事局和區委、區政府的充分肯定。主要表現在以下幾個方面：

建立了公務員動態管理機制。一是公務員隊伍建設切實加強。完成了1077名公務員、參公人員的招錄、轉正、登記備案工作。完成了31個參公單位467名參公人員的登記備案和“撤市設區”后重新確定干部職級待遇工作。更新公務員管理信息系統。

初步建立了以實施人事為手段，二是人事工作管理不斷規范。認真開展了機關事業單位借用、混崗人員清理清退、編不在崗人員和機關事業單位非在編人員的規范管理工作。指標控制、公開招考、合同派遣、建立保險、考核續聘為主要內容的非在編人員聘用管理機制。

編制崗位說明書，三是人事制度改革穩妥推進。研究制訂了區事業單位崗位設置管理工作實施方案。按要求開展競聘上崗、簽訂聘用合同等工作。出臺了區公務員考核試行辦法》區事業單位工作人員考核試行辦法》全市率先探索試行了機關事業單位工作人員量化考核辦法。

面向全國公開招聘了中高級專業技術人員96名。四是人才引進取得明顯突破。擇優引進了碩士研究生54名。

吸引86名大學生來合實習。加大人力資源市場建設力度，五是人才服務領域不斷拓展。建立了13家高校畢業生就業見習基地。全年舉辦大型人才招聘活動5次，現場簽約達2000余人。

二、認清形勢。切實做好年人才人事工作

也提供了寶貴的發展機遇。金融危機對經濟發展的影響是負面的但對人才工作的影響卻是正面的特別是對于引進高層次人才是一個很好的機遇。國內外受金融危機影響的大背景下，年是保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。新的形勢既對人才人事工作提出了新的更高要求。人才洼地”效應將會更加突出。因此，大家一定要充分認識人才人事工作在加快我區改革開放和經濟社會發展全局中的戰略性和基礎性作用，要進一步堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。全區人事系統廣大干部要進一步深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、市政府以及區委、區政府的決策部署，要重點做好以下幾點工作：

一）進一步加強區域性人才聚集高地建設

大力吸引和激勵外地人才來合建功立業；要建立各大專院校及重點項目聯系制度，一是大力實施優秀人才引進計劃。創新人才引進政策。積極搭建人才培養引進互通平臺，大力引進全區經濟社會發展緊缺急需的各類專業人才。要做好大中專畢業生見習基地工作，為單位選好人才搭建平臺，讓大中專畢業生盡早適應機關事業單位用人要求。二是大力實施人才素質提升計劃。要以實施高層次人才培養計劃為抓手，創新人才培養機制，策劃人才培養項目，努力培養一大批高層次專業人才。要充分發揮區委黨校、職教中心、農業廣播學校、廣播電視大學和區內各高等院校等培訓載體的作用，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點地對我區黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、社會工作人才等進行有針對性地培訓，全面提升人才隊伍的整體素質。三是大力實施人才激勵計劃。要研究制訂人才培養激勵的政策措施，建立和完善人才評價、選用、流動、激勵和保障機制，開展各類人才評先爭優活動，激發各類人才干事創業的熱情，為人才健康成長營造良好的環境。

二）認真做好高校畢業生就業工作

要進一步加大宣傳力度，今年我就業壓力相當大。引導高校畢業生轉變就業觀念，就而言就是引導更多的學生到非公、企業去工作。一方面，要積極搭建輿論宣傳平臺、就業服務平臺和就業推薦平臺，引導高校畢業生認清形勢，理性選單位、擇崗位、看薪資，樹立正確的擇業觀。另一方面，要大力開展選派大學生到農村基層服務工作，著力從機制上統籌解決大學生就業難和農村基層后繼乏人的實際問題。要以設立高校畢業生服務站為窗口，加快畢業生就業服務體系和信息服務平臺建設，切實為高校畢業生提供就業指導和高效、優質的人事公共服務。要大力創新畢業生面向基層、中小企業和非公有制企業、科研項目就業機制。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業生自主創業。

三）努力提高公務員隊伍整體素質

鞏固公務員法實施成果。全面加強和規范公務員職務管理，要認真貫徹執行公務員制度。探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員分級分類考核指標體系，研究完善公務員平時考核辦法和績效考核辦法。深入貫徹行政機關公務員處分條例，依法開展公務員紀律懲戒工作。要認真落實新一輪大規模培訓公務員工作，深化公務員“四類”培訓和離崗培訓，探索建立按崗按人、分類分級分層培訓的新格局。深入開展服務發展最佳、最差公務員評選活動，加強公務員行為規范和職業道德建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。

四）深入實施事業單位人事制度改革。

認真研究事業單位崗位設置管理工作中存在突出矛盾和問題。建立健全事業單位崗位設置管理制度，要按照積極、穩妥的原則。完善事業單位競聘上崗管理辦法和特設崗位管理辦法，認真做好新制度入軌運行，爭取上半年全面完成事業單位崗位設置管理工作。要進一步完善公務員工資制度和事業單位收入分配制度。認真貫徹落實事業單位績效工資等配套政策，出臺我區義務教育學?？冃ЧべY政策實施意見，并抓好組織實施工作。研究制訂事業單位專業技術人員基本工資整體入軌方案，穩步推進其他事業單位績效工資。完善事業單位工資總額管理辦法。嚴格執行市深化專業技術人員職稱改革的若干意見，積極探索開展職稱制度分類改革試點。清理規范職業資格，推行地方職業資格認證制度，探索建立農村實用人才評價體系，大力開展農村實用專業技術人員職稱評審工作。

五）積極穩妥做好機構改革工作

市政府召開了全市機構改革動員大會，今年2月16日。對新一輪政府機構改革工作進行了部署，市級層面機構改革工作現已全面完成，區縣機構改革也將在下半年啟動實施。人事部門一定要順應形勢，服從大局，為新一輪機構改革的順利推進營造良好環境。區級相關部門領導要帶頭搞好機構改革，帶頭認真執行改革方案，帶頭嚴明工作紀律，認真做好機關干部職工的思想政治工作，做好本部門劃轉的有關工作，采取切實有效的措施，確保干部隊伍思想穩定、各項工作有序推進，做到兩手抓、兩不誤、兩促進”

三、圍繞全局。全面提升人事系統服務經濟發展的能力

一定要圍繞全區經濟社會發展大局，今年是貫徹落實區委“3421工作思路的開局之年。繼續大力實施人才強區戰略，為建設富強美麗的區域性中心大城市提供堅強有力的智力支撐和人才保障。

一）牢固樹立為經濟建設發展服務的意識

從單純管人管事向整體性人才資源開發轉變，各級人事干部要主動適應現代政府職能轉變和人才工作新格局的要求。牢固樹立為經濟建設發展服務的觀念，自覺把人才人事工作放到整個經濟社會發展大局中去思考、去定位、去把握。當前，全區上下正在全力推進“雙十工程”加快百個重點工作項目建設。各級人事部門要緊緊圍繞區委“3421工作思路，圍繞經濟建設中心，突出做好招商引資引智工作；圍繞和諧社會建設，深化人事制度改革創新；圍繞經濟社會發展，做好人才資源開發，為實現經濟又好又快發展提供務實、高效的服務。

二）切實優化人才發展環境

認真研究制訂更具吸引力的政策措施，要充分利用中央在政策方面賦予的先行試點。探索建立具有明顯比較優勢的人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵機制。要努力營造尊重、重用、愛護、包容人才的社會氛圍，為各類人才創新、創造、創業提供專業化、個性化、優質化服務。要堅持以人為本，進一步改善人才居住、醫療、購物、娛樂、社交等方面的環境條件，妥善解決其子女入學、家屬就業等方面的實際問題，努力為各類人才提供舒適、寬松的外部環境。

三）努力構建和諧人事關系

區人事制度改革總體平穩，近年來。沒有出現大的波動，但一些歷史遺留問題還未得到妥善解決。當前，公務員法實施、事業單位人事制度改革、工資收入分配制度改革、職稱制度改革、安置制度改革等正向縱深推進，改革發展過程中還將面臨新的矛盾和新的問題。人才人事工作涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不好，勢必產生不協調、不和諧因素，進而影響經濟發展的大局。為此，一方面，要積極爭取國家及市的政策支持，另一方面，要主動應對，積極研究新情況、新問題，以改革的思路和創新的辦法，最大限度地化解矛盾，為經濟發展營造和諧大環境。

四）深入學習實踐科學發展觀。

全面提升人事系統公共服務能力。把學習實踐科學發展觀作為干部輪訓、人才人事工作的重要內容，要以扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機。將學習實踐活動引向深入，使科學發展觀成為黨員干部的指導思想、思維方式、從政準則和行為規范。要深入開展機關“作風轉變年”活動，規范政務管理，嚴格工作紀律，提高服務效能。公務員法實施、企業人才服務、農村人才隊伍建設、畢業生就業等公共服務中，要追求服務效率和質量，能先則先，能快則快，能優則優。要創新創優人才引進、培養、評價、激勵方式，著力打造“人誠事公”人才人事服務品牌。

四、關于培訓班的幾點要求