城鄉環境建設范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉環境建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、轉變思想，高度重視是搞好環境建設的前提

豐臺區是典型的城鄉結合部，東西狹長，與其他城五區和大興、房山都有交界，總面積約305平方千米。區域內有六個長途汽車站、四個火車站、一個機場、二個大型農副產品批發市場，還有大紅門等大型服裝批發市場和很多建材市場；常住人口211.12萬人，其中外來人口81.3萬人，占常住人口的38.5%。多年來，豐臺在人們印象中是基礎差、底子薄，環境臟亂。為徹底轉變這種思想觀念，建設宜居宜業的城鄉環境，增強區域發展吸引力和競爭力，豐臺區委、區政府決定以“環境惠民生，環境塑形象，環境促發展”為主題開展城鄉環境建設年活動，圍繞“精細管理，服務群眾”，切實解決群眾最關心和群眾身邊的環境問題，營造干凈衛生、整潔有序、優美靚麗的城鄉環境。

加強組織領導。成立了由區委書記李超鋼、區長冀巖為組長的豐臺區城鄉環境建設年活動領導小組。成員涵蓋了區城鄉環境建設委員會委員單位的黨政主要領導。為消除環境建設和社會管理的盲點和縫隙，在永定河以東地區成立了三個由區人大主任、政協主席和區委副書記牽頭的“地區環境和社會建設協調委員會”，定期召開地區共建聯席會議，形成區、街（鄉）統籌、齊抓共管的服務管理局面。

思想高度重視。區主要領導經常到基層調研環境建設，及時解決城鄉環境建設中的困難和問題。區委書記李超鋼提出年底的績效考核要以環境論英雄。區委組織部、區監察局會同區環境辦制定了《關于在2012年城鄉環境建設工作中加強處級領導干部考核的實施方案》，明確提出，從9月份起，環境建設月考核成績靠后的街鄉鎮，由區委組織部、區監察局約談黨政主要領導；若連續三個月排名靠后，領導班子成員年度考核均不得評為優秀，黨政主要領導向區委常委會專題述職，區委常委會視情對領導班子提出調整意見。區四套班子主要領導帶頭參加環境建設年活動。將“城市清潔日”活動常態化，到目前“城市清潔日”活動已組織9次，近30萬人參加。結合首都文明城區創建活動，組織開展以“珍愛家園，美化環境”為主題——“我的豐臺我的家”美化環境月活動，區主要領導親自參加活動啟動儀式并作動員，全區25余萬群眾參與各項活動。

堅持例會制度。區委常委會、區長辦公會將開展城鄉環境建設年活動當作改善區域環境面貌的頭等大事，列入議事日程，每月都要聽取環境建設專題匯報，對有關問題進行研究部署；主管環境建設工作的副區長始終奮戰在第一線，每月都要組織召開各單位主要領導參加的全區大會，每兩周召開一次專題會，每月至少召開一次市級行業單位和相鄰區的協調會；通過嚴格的例會制度，及時協調解決爭議問題，保證環境建設工作的順利開展。

二、多措并舉，苦干實干是取得成效的基礎

豐臺區市容環境和環境秩序問題治理難度大，但領導干部認識統一、標準高，積極動員全體基層干部，密切政府與群眾的干群關系，通過“四項措施”，發動群眾、依靠基層，有效推進了環境建設工作的順利開展。

抓基層，典型引路。豐臺區21個街鄉鎮大部分處于城鄉結合部，老舊小區、平房區和中央企業、市屬企業較多。面對復雜艱難的工作，基層各單位不等不靠、不怨天尤人，主動作為，發揮主觀能動性，創新工作方法，取得了很好的效果。區環境辦通過每周一期的《豐臺環境建設動態》大力推廣街鄉鎮的經驗做法，起到了典型引路的效果。

抓基礎，多措并舉。要做好環境建設工作，提升環境整體水平，重點是在提高環境意識和強化措施兩方面下功夫。一是努力提高環境意識。區領導及相關部門經常到基層調研環境建設工作，引起基層干部和群眾的關注與重視。擴大區外媒體宣傳面，召開新聞會，組織市級媒體進行專題報道。充分調動群眾參與環境建設的熱情，整合“市民勸導隊”等群眾性環境志愿者隊伍，組織了“豐臺志愿者在行動”啟動儀式，動員全民參與環境建設年活動。二是積極完善措施。街鄉鎮健全“六有”工作機制，即有組織、有隊伍、有檢查、有設備、有設施、有投入。針對三環路沿線非法小廣告張貼、噴涂比較嚴重的現實問題，專門配備20名保安對的重點區域進行專項盯守整治，控制小廣告的蔓延趨勢。成立了應急小分隊，及時處理突發垃圾、渣土等環境衛生問題。

抓責任，嚴格考核。為了明確工作責任，加強工作力度，區21個街鄉鎮與轄區行業管理單位及社區居委會分別簽訂責任書，提高了各單位對環境建設工作的重視度和配合效果，有效保障了相關政策措施在基層的順利推進。制定了《城鄉環境建設考核辦法》，將環境建設考核納入了年終效能考核，每月對相關行業管理單位和各街鄉鎮進行考核打分，考核結果在城鄉環境建設工作會、專題會上進行通報，并在區政府大廳進行公示。

抓落實，督查督辦。豐臺區重點通過加大檢查督辦力度、落實首接負責制、提高問題處理率和建立工作臺帳等辦法將工作落到實處。

三、作風過硬、敢于爭先是攻堅克難的保障

豐臺區地域狹長、城鄉結合部較多，早年引進的幾個較大的農貿市場和長途汽車站，成為外來流動人口日益密集的主要原因；同時經濟建設的迅速發展、交通設施的配備完善和人民群眾要求的不斷提高，也為環境建設樹立了更高的標準。重點區域、重點項目涉及到的環境問題任務重、解決難、易反復。對此，豐臺區面對困難沒有退縮，思想統一，上下齊心，創新方法，加大力度，培養出一大批不怕困難、不推諉工作、嚴于執法、敢于執法的干部，以過硬的工作作風保障環境建設工作的順利推進，連續打了幾個漂亮仗。

重拳整治環境臟亂問題。制定“迎接黨的十集中治理環境臟亂點工作方案”，明確將市級24處環境臟亂地區、二、三環沿線、進京第一印象區域和代表駐地等56處臟亂點納入重點治理范圍。針對部分重點區域、衛生死角等頑固的環境臟亂問題，重拳出擊，效果顯著。一是突出整治八類違法行為。二是推進開展亮點工程?！半p護工程”整治得到市整治辦高度評價。截至6月底，八類突出違法行為群眾舉報同比下降15.2%，群眾回訪滿意度85.9%同比上升10.1%，實現了“一升一降”的工作目標。三是全面整治重點地區。對六里橋北、六里橋南地下通道、電力醫院門前以及太平橋路、太平橋中學等重點地區進行了全面的環境整治。

著力打造一批景觀亮點。圍繞兩區交界、重點大街、重要橋區等重點地區、重點部位，實施統一規劃、統一設計、統一標準，打造一批沿街建筑整潔美觀、道路綠化效果良好、公共服務設施規范、夜間照明亮麗完好的城市景觀。完成了區21座立交橋中的10座夜間照明、亮化設計及六里橋橋區兩側、開陽橋三座過街天橋、一個匝道的景觀設計。

強勢推進控違拆違工作。區委區政府秉承“大發展、大建設、大整治、大提升”的工作理念，明確要求嚴控新生，力減既有，努力實現違法建設零增長，全年拆除既有違法建設臺賬的80%以上。

大力實施重點道路沿線整治。二、三環路沿線整治工作是2012年市級環境建設重點項目之一。豐臺區完成重點任務毫不含糊，加大整治力度的同時，也力求做好景觀提升工作。目前，18個大項50個小項的整治任務正有條不紊的開展。

篇2

按照加快建設“五區”，努力提升“產城”品質的總體戰略部署，堅持以“優化規劃、強化建設、標化管理、量化考核”為工作主線，堅持以“真爬坡，敢破難”為工作原動力，堅持以“一年時間逐步提升，二年時間明顯改變，三年時間整體改觀”為工作目標，力爭從年起，采取“整體規劃，分步整治”方式，全面、科學、務實推進我區人居環境、城市形象和城市品位得到顯著提升。

二、工作內容

（一）加快街面市政基礎設施建設

1.牽頭單位：區建交局。

2.工作思路：全面改造全區破損車行道、人行道、盲道，并結合特色街區打造工作，盡快提升全區市政道路基礎設施整體形象。

3.工作安排：投入1710.3萬元分別對為民路、五里墩支路、黃苑東路等427條道路進行瀝青路面修復，鋪筑彩色壓印砼人行道。投入1915萬元對天回鎮、金泉、沙河源、西華等4個涉農街道123條鄉村道路進行改建。

（二）加快特色街區風貌建設

1.牽頭單位：區建交局、區城管局。

2.工作思路：年對我區主街干道、出入城城通道、中小街道，以園林綠化、建筑立面和商招店招、夜景光彩為主要內容進行全面清理及規范打造，實現全區招牌規范、有序、整潔、美觀、完好，逐步達到一街一景、一樓一色的景觀效果。

3.工作安排：投入1.5億元完成大道（一環路至賓館）、解放路（一環路至北門大橋）整體風貌打造工作。投入2250萬元，完成蜀漢路、一環路西三段店招打造工作。投入4700萬元完成茶店子西、正、東街、九里堤南北路店招整治和綠化景觀打造工作。投入200萬元完成十二橋路店招打造工作，十二橋路建筑立面打造概算年3月份確定后實施。投入1200萬元完成蓉北商貿大道綠化景觀大道打造。

（三）加快菜市場提檔升級建設

1.牽頭單位：區商務局。

2.工作思路：加快推進規劃定點未建市場的開工建設。加強與市級相關部門聯系，力促北門片區、城郊結合部規劃未建市場盡快開工建設，解決好周邊居民買菜難的問題。并采取“爭取市級扶持資金，業主加大投入，區上補貼”方式，加快市場基礎設施建設。同時，積極推行物業管理和專項整治活動，全力為居民提供良好的購物環境。

3.工作安排：投入1202萬元對全區23個菜市場進行升級打造。

（四）加快純居民老院落環境打造建設

1.牽頭單位：區衛生局。

2.工作思路：持續改善居民生活環境質量，采取逐步整治、逐年打造的工作原則，使全區非物業管理社區院落達到“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，從根本上提升市民對創建全國文明城市工作和城鄉環境綜合治理工作的支持率和滿意度。

3.工作安排：采取政府補貼，群眾參與的辦法，按照星級院落標準對全區13個街道100個社區院落實施集中打造。

（五）加快出城通道環境治理

1.牽頭單位：區城管局。

2.工作思路：以治理“七亂”（攤點亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、河道亂污、違建亂搭）為主要內容，按照“整合資源，綜合施治”的總體原則，加大對全區出入城通道的環境治理力度，確保出城通道清爽、有序、整潔、靚麗。

3.工作安排：結合特色街區打造，對羊西線、成彭路、北新干線實施環境治理。

（六）加快園林綠化景觀建設

1.牽頭單位：區城管局（區林業和園林管理局）。

2.工作思路：堅持高起點規劃、高標準、高效能管理，提高園林綠化建設和管理水平，以建設促形象，高標準、高質量實施綠化特色街區的打造，建成一批景觀效果好、有特色的街頭小景、屋頂綠化、墻體綠化以及街道綠化等綠化基礎建設精品，以管理促長效，積極開展形式多樣的綠化創建活動，大大提高綠化日常養護管理水平，使我區生態環境和人居環境有顯著改善。

3.工作安排：投入1200萬元完成蓉北商貿大道（五塊市立交橋—三環路）綠化景觀打造，投入800萬元完成茶店子東、正、西街綠化景觀打造，投入1000萬元完成九里堤南北路綠化景觀打造。在全區新增綠地面積20公頃，新增小游園小廣場2公頃，新增墻體綠化2000米，新增屋頂綠化4000平方米。對電子科大九里堤校區對面綠地進行改造提升。

（七）加快河道容貌環境建設

1.牽頭單位：區建交局。

2.工作思路：加快推進舊城改造和城鄉一體化拆遷步伐，結合新區建設推進集中居住，完善市政基礎設施配套，加快283區域的征后實施和117區域的報征進展，基本實現“水清、無味”的河道治理工作目標，河道容貌得到持續有效改善。

3.工作安排：完成南堰河等13條河道下河排污口整治及雨污分流工作。完成茅草堰華僑城段、國際商貿城渠系、六斗渠建設改造。

（八）加快環衛基礎設施建設

1.牽頭單位：區城管局。

2.工作思路：用3年的時間在全區范圍內合理布局小型垃圾壓縮站，增添環衛基礎設施，并通過數字化科技手段，提高大型站的處理能力，改變現有清運模式，逐步推行生活垃圾市場化運行模式。嘗試采用BOO市場化運作模式，減小財政一次性投入經費壓力。

3.工作安排：

（1）垃圾壓縮站方面工作

投入220萬元在西安路轄區規劃建設1套垂直式垃圾壓縮站。投入280萬元在金泉轄區規劃建設1套垂直式垃圾壓縮站。完成羅家、紅星垃圾站的擴能改造。完成高污染生活垃圾運輸車輛的淘汰更新工作。推行羅家、紅星站為試點的生活垃圾清運市場化運作。

（2）公共廁所建設及提檔升級方面

投入200萬元完成金榮巷、火車北站、順沙巷、一環路102號等9座公廁的升級改造工作。

（3）環衛基礎設施方面

投入160.2萬購置3000個普通果屑箱、1000個環保桶、600個高檔果屑箱、1000個垃圾桶用于提升我區環衛設施質量。全部拆除涉農街道具備通車能力道路兩側垃圾池，重點對天回鎮街道現存在垃圾池全部改建為景觀化垃圾桶收集點。

（九）揚塵污染治理“三大工程”

1.牽頭單位：區城管局

2.工作思路：大力推進揚塵污染治理工，實現全區繞城高速內無地塊（農田除外）、無未硬化道路接口、無綠化帶浮土，采取工程措施減少揚塵污染源，提升我區環境空氣質量，確保中心城區每年優良空氣天數達到315天目標。

3.工作安排：

（1）道路接口硬化：對川陜路、北新干道、成彭路、沙西線、大道、蜀西路、IT大道等出入城通道沿線未硬化道路接口進行排查，對新增的未硬化道路接口實施硬化，確保出入城通道支線道路接口全部硬化。

（2）綠化帶提檔降土、樹池覆蓋：對所有出入城通道、主干道綠化帶揚塵情況進行全面摸排，對存在浮土現象的綠化帶進行提檔降土或樹池覆蓋。

（3）露土覆蓋：采取“每天檢查、及時發現、督促覆蓋”的形式，對新增的拆遷、待建、在建工地露土進行及時覆蓋，確保我區繞城高速內無地塊（農田除外）。

（十）打通“斷頭路”

1.牽頭單位：區建交局。

2.工作思路：確保道路暢通，杜絕出現“斷頭路”環境臟亂差現象發生，為城市管理創造良好外部環境。

3.工作安排：投入1003萬元打通長植路、長土路、踏金大道、量力一線沿線、長慶西一路沿線、長蘭支路等6條斷頭路。

（十一）再生資源回收點專項整治

1.牽頭單位：區商務局

2.工作思路：對再生資源回收點外部環境實施提檔升級打造，對內部強化管理整治，確保再生資源回收點規范、整潔、清爽。

3.工作安排：投入19.3萬元對12個街道26個再生資源回收點實施環境治理。

三、保障措施

（一）健全城鄉環境基礎設施建設推進機制

牽頭單位作為城鄉環境基礎設施建設的責任單位，要形成協調高效的工作網絡，建立成員單位聯系會議，研究城鄉環境基礎設施建設推進工程中的具體問題，倒排工作進度，逐級落實整治責任。每半月定期向分管區領導匯報城鄉環境基礎設施推進情況，保障工程進度和質量。

（二）健全城鄉環境基礎設施建設激勵機制

堅持“政府主導、廣泛參與、多元投資”原則，進一步完善政策措施，拓寬渠道，鼓勵和吸引社會資金參與城鄉環境基礎設施建設。同時，采取措施激勵區級相關部門和各街辦加大對省、市部門的爭取力度。

（三）設立城鄉環境基礎設施建設“攻堅破難”專項獎

在城鄉環境基礎設施建設中，對在推進中作出突出貢獻的，建設后得到省、市領導肯定表揚的，廣大社區居民真心擁護的，與激勵和約束干部真爬坡、敢破難的八條措施結合起來，由區委、區政府進行通報表彰。

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一、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的必要性

 

城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍是城鄉建設活動與環境保護之間必然聯系的結果。其一，城鄉建設，即從事的城市、鄉村的各類建設活動的總稱。城鄉建設一般涉及城鄉規劃、村鎮建設、工程建設、市政公用事業、房地產業、城鎮綠化水平、生產生活垃圾處理等方面。所有城鄉建設需要通過具體的城鄉建設活動來實現，而城鄉建設活動的進行，皆須依法在不對周圍的環境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉建設活動可能引發諸多環境問題。環境問題有環境污染和環境破壞兩種類型，而引起環境污染和環境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當然包括城鄉建設活動。如：各類城鄉建設都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環境問題。其三，城鄉建設規劃科學合理，城鄉建設活動規范，有利于實現環境保護?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第二條規定“在規劃區內的建設活動都要遵守本法”，該法第一條規定“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”因此，城鄉建設的目的是協調城鄉空間格局、改善人居環境，與環境保護的目標一致，并行不悖。因此，城鄉建設與環境保護之間存在的必然聯系，有利于實現生態文明，是城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍的現實必要性。

 

二、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經濟法、刑法、行政法、訴訟法、環境與資源保護法七個法律部門。城鄉建設類法律規范調整的對象主要是城鄉建設相關行為活動，調整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質既有民事、行政，又有刑事;與環境資源保護法法律部門的調整對象具有大部分的重疊性、調整方法的一致性及案件性質的相似性。因此，城鄉建設類法律規范屬于環境與資源保護法法律部門的范疇，城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經濟可行性

 

由于城鄉建設的整個過程都與環境和自然資源有著密切的聯系，因此城鄉建設類案件的處理過程也將與環境或自然資源產生聯系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉建設、環境資源方面的知識、技術、人員等，否則不能全面解決城鄉建設糾紛中的問題;由于城鄉建設活動建立在對環境或自然資源開發、利用之上，必然涉獵環境保護庭職責范圍內的工作程序和內容。而將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍，對于環境保護法庭的工作人員來說，既熟悉相關法律規范程序和內容，所涉環境與資源方面的問題也在自己的職權范圍，審理程序一致，無需另行補充更多環境與資源保護法方面的智力支持和經濟支出。因此，從經濟的角度看，將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國當前環境保護法庭受案范圍的研究一般關注的是案件的性質。環境保護法庭的受案范圍一般涉及環境資源類民事和行政案件，有一些地方環境保護法庭將環境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環境資源類的民事案件包括：與自然資源相關的物權保護糾紛;與自然資源相關的合同糾紛;與自然資源相關的侵權責任糾紛;環境侵權責任糾紛;環境公益訴訟糾紛。環境資源類的行政案件包括：涉及環境保護、資源保護類的行政案件;涉及土地征收、確權、規劃等土地類的行政案件;涉及環境保護、資源保護的行政非訴執行案件。環境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環境保護、資源保護、人文古跡保護的刑事案件;涉及環境污染重大責任事故的刑事案件;環境執法、資源監管執法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉建設類案件都是在城鄉建設過程中發生的，涉及城鄉建設包含城鄉規劃、市政基礎設施建設、房地產開發及城鄉綠化建設等方面的問題。在城鄉建設糾紛中，既會出現與環境和自然資源相關的民事糾紛，也會出現涉及環境與自然資源的行政案件，甚至會有污染或破壞環境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉建設類案件具有與環境資源案件同樣的性質、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實踐可操作性

 

1、國外環境保護法庭受案范圍中包括了城鄉建設類案件

 

在國外環境保護法庭建設中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環境法院法案》和《環境規劃與評估法案》兩個法案，并據此于1980年設立土地和環境法院。該法院由法官和技術專家構成;其中法官主要負責法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮計劃、環境科學、環境保護或環境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構建、自然資源管理等領域具備特殊的知識或有較高的專業水平，主要負責對政府的行政決定進行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環境規劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質的上訴、涉及強制征用土地的評估及補償、涉及環境規劃和保護、民事執行、對行政決定的訴訟審查、對有關法律、強制令的實施;對輕微環境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負責的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環境方面，必須具有《土地和環境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規、工程、 建筑或類似方面，即城鄉建設活動領域的技術精英是法院技術專家的主要成員;從法院受案范圍的內容上也可以看出，城鄉建設活動中出現的影響環境與資源保護的行為都屬于土地和環境法院的受案范圍。

 

另外，美國也有專門的環境法院。美國的環境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環境執行機構提起的行政執行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護局根據《統一環境執法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認為地上訴，它是指當事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環境法院的受案范圍有所擴大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護局秘書、委員等做出的行政執法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環境法院的受案范圍擴大到針對自然資源局所發放的許可而提起的訴訟案件。城鄉建設必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環境法院實際受理城鄉建設類案件。

 

2、我國環境保護法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉建設類案件

 

我國設立環保法庭的先驅貴陽市對環保法庭的受案范圍進行了明確規定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區內所有涉及生態環境、生活環境的排污侵權、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護以及環城林帶范圍內，涉及環境保護而產生的民事案件、環境公益訴訟案件;因對水體、大氣、環境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產資源、開墾、養殖、建設等行為破壞環境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業污染所產生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環境損害賠償案件;因相鄰關系而引起的涉及到環境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區內，涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護而產生的行政案件;其他涉及生態環境和生活環境保護而產生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償等案件。

 

云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環境保護審判庭建設及環保案件審理座談會并形成《全省法院環境保護審判建設及環境保護案件審理工作座談會紀要》(以下簡稱紀要)?！凹o要”中規定環保法庭受理涉及生態環境保護、生活環境的侵權、損害賠償民事案件;環保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及水資源保護而產生的行政案件;行政機關不履行環境保護職責產生的行政案件;其它涉及生態環境和生活環境而產生的行政案件;環保法庭受理民事、行政環保公益訴訟案件。云南省的規定相比較貴州對環保法庭受案范圍的規定進了一步，不但明確了涉及生態環境保護的民事案件，還將環境公益訴訟的范圍擴展到了行政案件。

 

從上述兩省對于環保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉建設類案件涉及生態環境、生活環境方面、自然資源保護方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉建設類案件納入環境保護法庭受案范圍的最優性

 

國家現有司法資源總體量大，但具體分配到地區及特定領域，司法資源較為緊缺。通過調整司法資源，實現司法體系整體功能最優，即達到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態是當前實現司法資源價值的目標和重要舉措。

 

現行司法體制中，最高院專門設立了環境資源審判庭，全國至少已有16個省(區、市)設立134個環境保護法庭、合議庭或巡回法庭。根據最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執行情況》：行政案件中“新收涉及規劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產開發經營合同糾紛案件上升態勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環保法庭從成立至今，受案數量很少。以最早成立環保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結涉生態環境保護民事、刑事、行政案件1547件，環境案件僅占同期全省案件總數的0.4%。這些數據顯明：環境法庭作為司法資源的價值沒有充分發揮。所以，將城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現司法功能的最優選擇。

 

綜之，將城鄉建設類案件納入環保法庭受案范圍，對于實現生態文明是有現實必要性的，在理論、經濟、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現則是最優選擇。因此，建議將城鄉建設類案件明確納入環保法庭受案范圍。

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為加強全區城鄉環境建設管理，鞏固和擴大綜合整治活動成果，創造優美、舒適的工作生活環境，提升城鄉文明水平，經區政府同意，制定本意見。

一、總體目標

深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神,全面落實科學發展觀，以科學規劃為先導，以改革創新為動力，以加強管理為保證，城區為主、城鄉聯動，立足實際、突出重點，強力推進、規范發展，進一步優化城鄉布局，全面改善環境面貌，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、管理及監督責任

由區建設局負責全區城鄉環境建設管理工作。區城市建設秩序管理局具體負責對全區特別是新城區的環境容貌管理工作進行監督、檢查和考核，同時負責全區制止違法建設工作。各鄉鎮（街道）、各單位按照“屬地管理”、“門前三包”的原則，認真抓好各自環境建設管理工作。鼓勵公眾和新聞媒體積極參與城鄉環境建設管理的監督工作。

三、管理范圍及機構

1、管理范圍。新城區管理范圍為：環山路以南，青春創業開發區希望路以東，泮河大街、泰東路以北，長城路、迎勝南路以西的區域。其中，開元路、府西路以東（含兩條道路）由粥店街道負責；開元路、府西路以西由天平街道負責。鄉鎮管理范圍為：主要是鄉鎮駐地，區、鄉主要交通干道兩側區域和沿線村。

2、機構與管理網絡建設。（1）新城區兩個街道組建市容管理巡查中隊，根據實際需要配備巡查人員，負責制止和糾正轄區內影響建設秩序、市容市貌的行為，并抓好各社區（村）環境建設管理的監督、檢查和考核工作。各社區（村）都要成立衛生保潔、綠化維護、市容村貌、建設秩序巡查隊伍，根據實際，配備足夠的工作人員，實行干部分片劃段包保責任制，管理好轄區內道路沿線和居民小區的綠化維護、環境衛生、建設秩序。（2）各鄉鎮都要組建鄉鎮環境管理巡查中隊，根據需要配足人員，主要負責轄區內規劃、建設、環境的監督、管理、考核等工作。成立環衛隊伍和綠化管理隊伍，人員數量可根據工作需要確定，主要負責環境衛生和綠化美化工作。根據實際，為管理巡查人員設立辦公場所，配備交通工具，統一工作服裝。合理設置垃圾收集點、垃圾中轉站，配備專用垃圾收集車、清運車。（3）將環境建設管理經費列入同級財政預算，確保?？顚Ｓ?，為城鄉環境建設管理提供財力保障。

四、主要任務

1、規劃管理工作。立足城區、鄉鎮功能和要求，通盤考慮城鄉建設、市政設施和公益設施，高層次規劃，依法審批，管理到位；嚴格落實《關于強化城鄉規劃建設管理堅決制止違法占地和違法建設的意見》（泰岱發〔2007〕15號），及時發現、清理、拆除不符合規劃的建設工程，高速公路、鐵路和主要交通干道兩側500米可視范圍內的違法建設。建立完善巡查舉報和拆除的聯動機制，一經發現違法搭建現象，立即組織有關部門依法予以阻止、處罰和拆除。

2、建設管理工作。認真落實區政府《關于加強全區建設項目報建規費管理的意見》（泰岱政發〔*〕82號），規范建設項目報建程序，搞好質監和安監工作，確保建設項目順利實施；加強道路、給排水、通訊、暖、氣、排污等公用設施建設與管理工作，增強公共服務功能。

3、城鄉容貌管理工作。隨時清理城區、鄉鎮駐地、鄉鎮主要道路和沿線村等重點區域的各類垃圾，定時收集、日產日清，做到視野之內總體面貌清潔、衛生、美觀；對綠地和綠化帶定期進行管理和維護；規范廣告牌匾和燈箱標牌設置管理，搞好夜景亮化的監督指導工作。

4、市場和交通秩序管理工作。采取有力措施，強化農貿市場建設與管理，消除占道經營、亂擺亂放等現象；督促各單位落實“門前三包”責任；規范市場管理，引導流動攤點進場入市合法經營；整治交通“堵點”、“亂點”、“黑點”，主次干道兩側各種車輛按指定地點整齊有序停放，客運、貨運出租車無占道經營現象。

五、保障措施

1、建立獎懲制度。（1）由區建設局制定城鄉容貌環境建設管理的工作標準和考核細則，并負責督導檢查和考核。（2）實行押金制度，各鄉鎮（街道）交納一定的保證金。年終，區政府對各鄉鎮（街道）環境建設管理工作情況進行檢查考核，對考核合格的按不同等次予以相應獎勵，對考核不合格的進行處罰。在區財政局設立專戶，對押金進行統一管理。各單位的獎勵與罰款，由區財政局按照規定及時兌現到位。（3）各鄉鎮（街道）制定獎罰制度，對鎮容管理巡查中隊成員和環衛管理人員工作情況進行考核，工作認真、成績突出的，給予表彰獎勵；對因管理嚴重缺位造成不良影響的，予以批評教育，并追究相關人員的責任。

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關鍵詞：工程；環保監理；環境影響

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

建設工程對環境的影響不可忽視，現階段，我國關于工程建設方面實行的“三同時”和“環境影響評價”兩項制度，一定程度上忽視了建設工程對環境的影響，當工程竣工以后發現神態被破壞，想要彌補已經不知從何下手了。本文分析了建設工程對環境的影響，從監理工程環保的思路來對工程建設對環境不可逆轉的影響做深入剖析。

探索建設工程對環境的影響

規劃設計階段對環境的影響

施工中在工程建設初期應該對可能對環境造成的影響作出評估并且提出針對這種影響的解決辦法。就各種工程對環境影響程度的不同，環境影響的程度存在相應的不同，就公路工程來說，因為公路工程對周邊環境造成的損害沒有具體的標準，所以各部門在對工程的評估等環節就會自上而下的忽視工程建設對周邊環境的影響。同樣的道理，各項工程建設在實施前的評估都會存在這種忽視環境影響的現象發生，所以，要避免一定的環境影響就要在施工前的評估階段將環境影響納入整體的規劃當中，避免后續工作中不必要的傷害出現。

工程實施階段對環境的影響

工程施工的過程中避免不了會與自然環境打交道，破壞植被、改變河道是工程施工過程中經常會遇到的問題，在施工過程中，建設工程中用到的鋼筋、混凝土等材料都是要用車輛來運輸的，混凝土在攪拌過程中會向周圍的環境借土和棄土等等，這些環節對周圍的環境會造成嚴重的影響，比如空氣污染和噪聲污染等，對建設工程周圍居民的正常生活都會造成一定的不良影響。

分析建設工程環保監理

在我國現階段，通常所說的環境監理主要表現在工程建設的初期階段和實施階段，而其中實施階段產生的環境問題是比較嚴重的。經過對現階段環境監理現狀的分析，施工階段的環境監理主要分為“保護”和“治理”兩個方面，其中“保護”主要包括對環保過程的監理，建設工程過程中的排放物是否超標或者未達標、生態保護是否達到一定要求，這些監理工作是環境監理的一個重要部分；“治理”說的是對環保單項工程的監理，建設工程過程中產生的污水應該如何處理、綠化工程如何展開、聲音屏障如何建設等。環境監理的工作對“建設工程項目環境影響評價”和“三同時”的不足給予了很好的彌補，對保護環境不被破壞起著重要作用。

隨著人類文明的發展和社會進步進程的不斷加快，人類開始從各個層面加強對環境保護和生態治理的認識，逐步向重視環境發展的認識層面考慮問題。雖然人類對環境保護的認識有所提高，但是工程環保監理工作還是不夠完善，下面我們就從建設工程的流程的角度對工程環保監理進行進一步的分析。

我國環保監理的發展現狀

我國對于工程建設的環保監理實施“三同時”制度，即建設工程中的污染要與主體工程同時設計、施工華人投產的“三同時”制度，這一制度的實施一定程度上緩解了建筑行業對環境保護認識到的不足，但是深入探討其中還存在嚴重的不足，尤其是在我國經濟高度發展、工程建設中出現的環境污染和生態破壞問題愈發嚴重的條件下，這就凸顯出了環保監理對環境保護的重要作用。監理工作發展到了今天，有環境保護部審批的項目無一例外的要與建設工程的環境監理工作同時展開。

（二）工程前期——科學評價環保評估工作

2002年《中華人民共和國環境影響評價法》的頒布，可以說從決策源頭為環境保護提供了重要法律保障，這則法律的頒布在實際工作中有效的控制了人類在建設工程的過程中的環境污染和生態破壞，使工程建設與環境破壞之間的矛盾得到相應緩解，整個環境保護的工作進程得到平穩發展。

科學評價環保評估工作是工程立項審批的重點內容，環保評估要做到客觀、公正，評估的過程中要保持實事求是的思想準則，面對敏感問題不應該回避，其中產生的數據更要具有真實性，如果有不符合環保要求的地方一定要認真面對，明令禁止。

（三）施工過程中——客觀面對環保監理工作

現實生活中存在很多因環境污染引起的糾紛，為社會造成了大量的經濟損失。換個角度來看，如果環保監理做的好這些糾紛和損失都是可以避免發生的?，F階段，很多業主將目光更多的放在了建設工程過程中的環保監理上，他們認識到了如果將環保放在一個重要的位置上加以重視，就可以避免很多損失的出現。在工程施工過程中，監理單位組織的專業隊伍會針對工程中的環保工作進行監督，對生態污染、大氣污染、水污染、噪聲污染等進行相應的控制。

（四）綠化工作的開展

工程建設中綠化工作是環保意識的完美體現。在以前人們的思想只停留在建設上，人為只有建設才能發展，但是隨著近年來我國的建筑業發展到了一個相當高的層次，人們對發展的思想不再僅僅停留在建設上，越來越多的人意識到環境對人生存的重要性。在現階段，要想做好環保監理工作，就要做到以下兩個方面的工作：

在建設工程施工方法過程中，監理單位的專業隊伍要領會設計意圖，在施工單位的工作中做好監督工作，把好工程建設中的環境保護大關。

監理單位好主動協助好綠化主體單位，做好對工程建設中前期后期的綠化工作的實施監督，并且深入參與調查施工單位的綠化情況，做好施工單位綠化工作的配合工作。

結語：

環境監理在未來的一段時間將會對于我國的工程建設實施過程中的環保工作起到至關重要的作用，它隨著“環境影響評價”和“三同時”的弊端的顯露應運而生，很好的彌補了“環境影響評價”和“三同時”的不足，為我國的工程建設發展起到了保駕護航的作用。

參考文獻：

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[2]關超.公路工程對環境影響及工程環保監理[J].河南建材，2010（6）.

[3]韓鵬.淺談公路工程環保監理[J].中國心技術新產品，2011（4）.

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[關鍵詞]城市建設；環境地質；地質災害；措施

任何城市都是建造在給定的地質環境中，城市建設在許多時候都是充分利用地質環境進行建設。隨著城市建設的高速發展和科學的進步，城市地質環境問題越發嚴重。因此，做好地質環境工作，是做好城市建設的重要依據和保障。

1.城市建設和地質環境的關系

地質環境是指在地球巖石圈對人類有影響的所有地質體和各種地質因素作用的總和。城市規劃布局、建設和發展依賴于地質環境。城市建設和發展又不斷地改造地質環境，當人類工程活動強度超過地質環境容量時，地質環境的自然平衡就會被破壞，環境質量惡化，甚至產生對城市建設和發展具有顯著危害作用的地質環境突變，即誘發地質災害。城市地質環境問題的產生與城市的低質量的地質環境有關，也與人類工程活動所導致的地質環境自身變異密切相關。因此，城市發展過程中，應當充分利用高質量的地質環境，同時，對具有潛在地質災害威脅的地質環境進行合理有效的控制，調整人類工程活動方式。

2.城市建設過程中主要地質環境問題

目前我國城市建設發展過程中誘發的大量地質環境問題和地質災害，主要表現在以下幾個方面：

2.1地面變形災害

2.1.1地面沉降。我國城市地面沉降絕大多數是由于過量開采地下水所導致的。目前，我國發生地面沉降活動的城市已達70多個，明顯成災的有30多個，有的城市地面最大沉降量已達2.6m，這些發生地面沉降的城市有的孤立存在，有的密集成群或繼續相連，形成廣闊的地面沉降區域或沉降帶：如北京一天津一滄州一保定河北平原巨型沉降區。我國城市每年由地面沉降造成的直接經濟損失達數百億元，間接經濟損失更是巨大。

2.1.2地裂縫?，F代城市地裂縫災害是一種與人類工程活動（主要是地下水超采）有關的環境地質災害。人類工程活動的盲目性和不科學性縮短了地裂縫的活動周期、增大了地裂縫的災害規模。地裂縫從20世紀中期以來，發生頻率及規模逐年加劇，我國已在十幾個省的約200個城市發現上千條地裂縫，已成為一種區域性的主要地質災害。地裂縫所到之處，城鄉建筑物均不能幸免，它們穿越廠房民居，橫切地下洞室路基，造成城市建筑物損壞、機器停轉、道路變形、管道破裂，危及城市建設與人民生活，直接影響工農業生產，甚至與地震烈度Ⅶ度損失相近，成為名符其實的地質災害。據綜合估算全國地裂縫累積造成的經濟損失約91.2億元。

2.1.3地面塌陷。在我國造成城市地面塌陷的原因大體上有：開采地下礦產資源引起的塌陷，全國因采煤地表發生沉陷、坍塌面積達38×104hm2，其中有240余處最為嚴重；表面巖溶活動引起的塌陷；地下水的過量開采。陽泉、焦作、平頂山、徐州、撫順、秦皇島、唐山、桂林、武漢、貴陽、昆明、遵義等城市的地面塌陷尤為明顯，損失嚴重。地面塌陷除了給城市建設和人民生命財產造成巨大的損失外，還會對地表和地下水系造成破壞，打破地表和地下水系的平衡狀態，使本來就十分脆弱的城市生態系統變得更是不堪重負。

2.2崩滑流災害

崩塌、滑坡、泥石流災害是我國乃至世界上危害比較嚴重的地質災害之一。這幾種災害往往相伴而生。城市崩滑流災害對人類具有多種危害，主要包括：導致人員傷亡，破壞各種工程設施，破壞土地資源和生態環境。近年來，中西部城市各項工程建設的迅速發展，崩滑流發展范圍、頻率和強度均達到歷史最高階段。受崩滑流災害威脅的城市，僅四川省就有12O多個，云南省有100多個。

2.3水土污染

2003年1O月國土資源部公布的新一輪全國地下水資源評價與戰略問題研究顯示：全國約有一半城市市區的地下水污染比較嚴重，地下水水質呈繼續下降趨勢，與地表水污染程度十分接近。其中北京、天津、上海、沈陽、西安地下水硬度、礦化度和硝酸鹽含量普遍上升，大大超過飲用水標準，加之我國國力有限，污水處理跟不上經濟發展形勢之需。伴隨著地下水污染，巖土化學污染是必然結果。

2.4水土流失

全國不少大中城市在建設城市時，隨意破壞地貌、植被，從而引起嚴重的建設開發性的水土流失，其侵蝕模數可達數萬噸以上，城市的發展以超常速度和大規模建設，造成河道淤積，下水道淤塞，從而增加城市防洪壓力、淤廢，破壞城市基礎設施，并對城市經濟可持續發展和環境質量構成嚴重威脅。

2.5海（咸）水入侵

由于超采地下水，導致平原沿海局部地區出現海（咸）水入侵現象。海水入侵較嚴重的城市有煙臺、濰坊、青島、日照、秦皇島、滄州、大連、營口、葫蘆島、錦州等沿海城市。武強、武邑、滄州、衡水、天津、上海等城市也出現了不同程度的海（咸）水入侵現象。

2.6礦業城市地質環境惡化和礦產資源枯竭

大規模的礦業活動誘發地面塌陷、巖溶塌陷、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、坑道突水、瓦斯爆炸、巖爆、水土流失、水土污染、尾礦庫潰壩和區域水均衡破壞等一系列環境地質問題和次生地質災害，形成資源環境惡性循環，造成了嚴重的生態破壞和環境污染地質環境災害的防治措施

3.對環境地質災害的防治

3.1對于城市建設中地基基礎工程技術因素引起的地質災害。根據國內外應用與發展的情況來看，利用地基處理技術來解決環境問題，主要包括以下幾個方面：治理污染地基；改善水質條件；有效利用固體廢棄物；控制地基變形；減小振動或噪音的環境影響；防止臭氣散發。充分地調查研究地基基礎工程中所涉及的環境問題，可以做到合理開發、合理利用并及時解決存在的工程問題，提高工程質量，防患于未然，造福于人民。

3.2對于城市生產生活引起的地質環境問題

3.2.1加強水資源調查和地質災害調查。開展深層地下水供水水量與質量的調查評價，開展應急備用水源地的地質調查，提交城市地下水污染防治建議以及工業用水與城市生活用水預測建議預案。預測和模擬各種災害一旦發生對城市不同方位的建筑物可能造成的破壞程度并進行穩定性評價。

3.2.2城市生產生活廢棄物的污染調查及其堆放和治理措施。開展適宜于生活和工業固體、液體廢棄物處置場地和地質條件的調查與評價，查明垃圾填埋場及其對地下水的污染現狀和趨勢。評價污染的可能性并做出預測。

3.2.3解決城市建設和發展需要的地基選擇和布局規劃。提交城市地下空間可利用程度以及地下工程對地面沉降、地下水影響的報告，為城市向高、大、深方向發展提供決策依據。要解決地殼穩定性、活斷層、基巖調查、地球物理、構造應力分析等問題。

3.2.4建立城市國土資源數據庫與成果三維可視化。利用數字模擬、數據庫和三維可視化等技術，建立城市地質可視化數據管理和服務系統，實現各專業數據的科學管理和有機集成。

參考文獻

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關鍵詞：湘鄉市 農村 小城鎮建設 環境保護

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）05-0060-02

農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，本文從環境保護的角度來探討湘鄉市農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、湘鄉市農村小城鎮建設產生的生態環境問題

從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。湘鄉市農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：

1.人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變

生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。

2.農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”

農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，工業廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。

二、湘鄉市農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，湘鄉市農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

1.城鎮周邊農村及農業污染嚴重

隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規?；B殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg（發達國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

2.鄉鎮工業污染不斷加劇

改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

3.農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害

人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47%以上。

此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。 總之，湘鄉市農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。

三、湘鄉市農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對湘鄉市農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管湘鄉市農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進湘鄉市農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。

1.將資源環境因素納入湘鄉市農村小城鎮建設的社會經濟大系統

傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。 這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調湘鄉市農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入湘鄉市農村小城鎮建設的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使湘鄉市農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。

2.湘鄉市農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

2.1產量目標

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

2.2收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場（消費品市場和資本品市場）充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。

2.3環境目標

生態環境的良好狀態，是湘鄉市農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。湘鄉市農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。

3.建立湘鄉市農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。

目前，湘鄉市尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是湘鄉市生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現湘鄉市農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計入手，調整和增設農業自然資源統計項目。并將湘鄉市農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化；完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。

4.政府要強化對湘鄉市農村小城鎮建設發展中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經?；椭贫然臋z查與監督等問題，因此必須不斷加強。經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

參考文獻

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[4]汪慶平，我國農業生態環境污染形勢對策，云南農業科技，2003

[5]張雪綢，我國農村環境污染的現狀及對策，農村經濟，2008

[6]徐玉宏，我國農膜污染現狀及防治對策，環境科學動態，2008

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關鍵詞：水利工程；建設；環境

首先，進場道路和施工道路的開通對植被破壞、水土流失、地質災害以及對土地碾壓占用的影響。

第二，大壩修建的水庫基地清理和土石方采掘對植被破壞、水土流失以及水質的影響。

土石方一般都需要專門的取土場和采石場，也都有相應的植被破壞、水土流失問題，尤其是土石采場剝離物的堆棄，與一般工程一樣都會引發流失問題。另外，土石方工程在采掘中有打眼放炮驚擾居民和野生生物的問題，還有土石方運輸產生的擾民和生態問題等。

第三，輸水涵洞的開掘，對出渣堆棄和施工道路開通的影響。由于輸水涵洞一般距離較長，因而其影響范圍相對較大，并且隨工程所在地環境的不同其影響亦可能不同。

第四，物料運輸和人員流動的交通噪聲擾民、揚塵以及擁擠堵塞等對社會生活的影響。

第五，施工區破壞植被、改變地形地貌，可造成景觀影響，甚至會破壞有保護和觀賞價值的自然景觀。

第六，施工期植被破壞，或因修路、棄渣、人為活動侵占或破壞某些野生動物活動場所或阻斷其遷徙通道，影響珍稀瀕危與特有植物、古樹名木等，可造成陸地生態影響。

第七，施工期可能對文物古跡或其他有紀念意義的保護目標造成影響。

第八，施工隊伍的生活區建設造成植被破壞、土地占用及污染問題，施工人員偷獵盜伐濫采對自然資源構成威脅，施工人員引入疫源性疾病等會對當地居民健康帶來影響。

第九，由于庫區蓄水，也將會對環境造成很大的影響，其主要表現在：

（1）土地淹沒。這是水庫建設最直接且具有深遠影響的重大問題，為獲得較大的庫容，因而占用耕地和房屋也很多，從而產生人口搬遷的一系列社會問題。

（2）環境地質與庫岸穩定問題。水庫蓄水后，由于庫水浸泡、滲透，會使一些地質不良的岸段出現失穩、滑塌等。

（3）水庫蓄水有可能誘發地震。

（4）水庫淹沒道路后，需要重新開辟新的道路，而這些補償性的修路造成的植被破壞、水土流失、景觀損失，有時候可能比水庫工程造成的影響還要大。

（5）水庫滲漏與防滲。水庫因水位升高，壓力增大或者處理不周，會引起水庫周圍土壤浸漬，使居民的房屋受損。另一方面，水庫防滲切斷了地下水，容易使下游的水井枯竭，影響居民用水。

（6）淹沒歷史文化遺跡。少數民族聚集區、古棧道、古墓葬以及近代革命遺跡等，都有可能在庫區出現。

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關鍵詞：水利工程  水資源開發程度  環境影響

        0 引言

        近幾年由于我國經濟水平的迅速提高，農業工業大力發展，對于電力需求量也相應增加。水利工程的建設投入也在不斷增大，過多的水利工程建設項目難免會對自然環境，人文環境有相當的影響。我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當地社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環境問題越來越重視，對環境質量要求越來越高，環境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素。

        1 水利工程建設對自然環境的影響

        不同的水利水電工程項目，或同一工程的不同區域，由于所處的地理位置不同，其環境影響的特點各異。水利水電工程通常不直接產生污染問題，屬非污染生態項目，其影響的對象主要為區域生態環境。水利水電工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因子，受影響的性質多數為不利影響；壩下游區的環境影響主要源于大壩調蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質、水生生物、濕地資源、入海河口生態環境、社會經濟等因子，影響的性質有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區域的特點不同各異，有時可延伸至河口區。

        水利水電工程的環境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環境管理是避免或減小工程不利環境影響的有效方式，而環境監測則可為工程的環境管理提供依據。因此，制訂水利水電工程的環境管理與監測計劃是工程規劃和設計的重要內容，在項目可行性研究階段的環境影響報告書和初步設計階段的環境保護初步設計中均需要詳細地擬訂并列出有關內容。

        2 水利水電工程的主要環境問題分析

        一般來說，興建具有水庫的水利水電工程會產生下列環境問題：

        2.1 因水庫淹沒，庫區移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當及生活環境改變，移民生活不安定會產生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區內盡在高水位時才被淹沒的土地適當采取措施加以利用。

        2.2 水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態環境產生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩定而坍滑。將給工程的正常施工和運行帶來極為不利的后果。

        2.3 水庫蓄水后，會引起庫周地下水位抬高，導致土地鹽堿化等。

        2.4 水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發生富營養化。

        2.5 一些水庫蓄水后，水溫結構發生變化，可能出現分層，對下游農作物產生危害。

  2.6 水庫淹沒會影響陸生生物的生活環境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產生直接影響。

        2.7 對多泥沙河流，水庫回水末端易產生泥沙淤積，不僅減少蓄水庫容，而且可能引起河床抬高，影響航運。流入水庫的支流河口也可能形成攔門沙而影響泄流。因改變河流的水力條件，對下游河道可能造成沖刷。解決和減輕水庫淤積的根本措施就是做好上游封山育林，退耕還林、種草等水土保持工作，另一方面水庫的合理運行也是減少水庫淤積的有效措施。

        2.8 水庫蓄水后，水面增加，對庫周的氣候可能產生影響，引起風速、濕度、降水、氣溫等氣象要素的變化。大的水域能改變附近地區的小氣候（多霧、降雨形態變化、氣溫變幅減小等），并使樞紐附近地區的生態平衡發生變化。

        2.9 庫區的文物古跡可能被淹沒。

        2.10 對庫區人群健康會產生影響，如一些水介疾病會因水面擴大而增加，移民動遷也會導致一些疾病流行等。

        2.11 由于水庫蓄水，下游河道水位降低或河道下切，流量減少可能影響生活和工農業用水。

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【關鍵詞】工程進度；自然環境；控制措施

一、影響工程進度的自然環境因素

工程進度控制是指項目經理根據企業定制的進度控制目標的要求，針對不同的影響因素，控制施工活動的進度，以保證施工項目的按期完成[1]。進度控制是工程建設的核心，所以要重視影響進度控制的因素，尤其是自然環境因素，它對工程項目的影響有時難以預測，有很大的不確定性，一旦突發惡劣自然環境，極有可能給工程的進度造成影響，延誤工期。

（一）氣象環境因素

氣象環境是影響工程項目建設進度的主要因素，天氣因素主要包括項目所在地區溫度、降水量和主導風向及頻率等。

（1）溫度方面，主要是高溫、低溫、溫差等情況對項目進度的影響[2]。在夏季，室外溫度過高，尤其在南方地區，溫度持續較高，給施工帶來極大的不便，室外操作人員工作效率較低，容易發生中暑；在冬季，持續低溫，霜凍比較嚴重，尤其在北方嚴寒地區，為了安全起見，有時會停止施工；大溫差對施工的影響主要體現在對混凝土的結構上，在大溫差的極端氣候條件下，水泥水化后產生熱量以及散熱不佳，會導致混凝土澆筑后幾天溫度大幅度上升，而外界溫度又較低，在混凝土表面會產生很大拉應力，超過混凝土的抗裂能力時，就會出現裂縫；出現上述這些天氣因素，或多或少都會給工程進度造成影響。

（2）在降水方面主要考慮雨季的長短對進度的影響。梅雨季節，雨天較多，空氣濕度也較大，尤其在南方，每年夏季的降雨量很大，會給施工帶來很多問題，比如：深基礎施工中，由于槽內積水，水泵不能將其及時排出，造成大面積的塌方，甚至影響塔吊基礎穩定，造成停工，；由于措施采取不當，鉆孔樁施工后沒有及時澆筑混凝土，雨后塌孔，造成停工[3]；土方工程和基礎工程受雨水影響比較大，若不采取有關防范措施，也會導致工期延誤。

（3）在大風出現的時候，也會給工程進度帶來影響。冬季，在北方嚴寒地區，刮風比較大，進行高空作業比較困難和危險，這種情況下，為了保證安全，塔吊停止工作，材料的垂直運輸就不能進行了，沒有材料，工人無法進行施工，就導致了進度的拖延。

（二）地質環境因素

一些工程項目如橋梁、隧道等，地質環境因素會很大程度上影響工程的進度，復雜的地質環境能決定土石方工程的施工方法、地基土的處理方法、基礎的施工方法等等。

（1）地形地貌方面上，對施工進度會有一定的影響，如果建筑工程處在山區或者是其他交通條件不方便的地區，地形地質條件復雜，且施工場地狹窄，工作面少，土方工程和基礎工程難以開展，需要花費較多的時間解決，這樣就會影響工程的進度控制；如果項目所處地理位置交通方便，且地形地貌條件良好，施工簡單，這樣就有利于進度的控制。

（2）由于水文地質較為復雜，而工程中對水文地質問題研究往往又不深入，會忽略了它對工程進度的影響。若施工中遇到在勘察設計時沒有發現的水文地質的情況下，比如：流砂、透水、斷層、空穴、溶洞等[4]，這些情況可能給基礎工程帶來不利的影響，此時，應該先暫停該部分的施工，應立即與設計方、地勘及相關專家“會診”，研究對策，提出解決方案，再繼續施工。

（三）不可抗力因素?！安豢煽沽Α笔侵覆荒茴A見，不能避免不能克服的客觀情況。不可抗力因素有海嘯、地震、臺風等，因此，若項目處在一些非常特殊的地區，當遇到沒有預測到的突發不可抗力因素發生時，不僅會對投資方和承包方，甚至整個地區生產、生活造成極大的影響，也會導致工程的進度拖延。當施工單位在施工過程中遇到不可抗力因素而導致工期延誤，可以向發包單位要求工期順延[5]。

二、針對自然環境提出控制進度的措施

自然環境對工程進度的影響不容小覷，因此，必須采取相應的措施避免自然環境對工程進度的影響。

（一）收集并分析氣象資料，制定冬雨季施工進度計劃。氣象環境中溫度、降水、大風對施工進度影響較大，所以，在工程施工前施工單位要廣發收集當地的氣象資料，根據項目抵御災害天氣的能力，合理制定災害天氣應對預案，將災害天氣對工程進度的影響降到最低點。比如，在溫度方面，主要是收集年平均氣溫，最熱、最冷月份的平均溫度以及施工季節室內外溫差等情況，從而確定出防暑降溫措施以及冬雨季施工進度措施；在降雨方面，要收集當地雨季的長短、月平均降雨量、最大降水量等情況，可以為雨季施工措施、排水防洪等方案提供依據；在風因素方面，要收集當地的主導風向和頻率及大風出現的天數、時間等情況，從而為確定臨時設施布置方案以及高空作業及吊裝的技術安全措施等提供了可靠的依據。

（二）勘察單位認真做好勘察工作，確保提供地質資料的準確性。如果由于勘察單位提供的地質資料不準確，導致原來制定施工方案不能使用，需要加以修改，這無疑會影響了項目的工期，因此，勘察單位要認真做好勘察工作，確保提供地質資料的準確性?？辈靻挝灰鶕嚓P技術標準規范的要求，針對項目區域地形地質特點和工程建設的需要，開展勘察工作。首先進行可行性研究工程地質勘察，目的是為了研究各工程方案場地內地質環境，尤其是對工程比較有關鍵性影響的不良地質、特殊巖土等，進行必要的工程地質勘察；其次，在可行性研究的基礎上，進行初步地質勘察，綜合考慮地質條件和各種因素，為詳勘工作提出建議；最后進行詳細地質勘察，詳細查明項目現場地基工程地質條件，準確提供工程和基礎設計、施工必須的地質參數。

（三）施工單位加強自身建設，提高組織協調現場的能力。一個大型的建設項目往往工序繁雜，資源量大，牽涉面廣，在施工過程中一旦遇到氣候、水文、地質及周圍環境等方面的不利因素時，施工現場可能會變得混亂無序，不但工期難以保證，項目施工能否繼續都成問題，這就需要施工單位有較強的組織協調現場能力，立即整理現場，繼續合理安排各施工隊的工作，及時采取補救措施，以免工期被延誤太長時間。

三、結語

工程進度控制是一項復雜的工作，它不僅受到外在的自然環境影響，還受到內在的人、材、機等多種因素等影響，項目的工期就會被延誤，因此，對項目的工程進度進行控制是項目管理過程中的一個重要任務。然而在執行管理人員編制的進度計劃過程中，不可避免的會遇到影響進度計劃的或多或少的自然環境因素，這就需要項目管理人員在執行進度計劃過程中，對原有計劃進行調整，采取相應必要的措施，來確保進度目標的按期實現。

【參考文獻】

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[4]宋祥勇.關于施工環境對工程進度影響的分析研究[J].科技促進發展,2010(6).

[5]鄧嘉.工程建設施工進度的影響因素分析及其控制方法[J].四川建材,2012(05).