森林資源資產評估的特點范文
時間：2023-11-03 17:52:50
導語：如何才能寫好一篇森林資源資產評估的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權制度改革，明晰了林業產權，放活了山林經營權，落實了經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權，大大激活了民眾對林業生產投入的積極性，有效地發揮了森林資源的潛力。森林資源轉讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產評估業應運而生。
1 我國森林資源資產評估現狀
1.1 理論儲備
森林資源資產評估是一項新興行業，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業局中南林業調查規劃設計院王永安等一批學者對南方森林資源資產評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產評估專著《森林資產評估》。
1.2 實踐探索
1995年原林業部、國有資產管理工作領導小組組織有關專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內的森林資源資產交易現狀進行調查研究，依據我國資產評估的基本理論和《國有資產評估管理辦法》《國有資產評估管理辦法施行細則》等規定要求，結合森林資源資產的特點，起草了我國森林資源資產評估的相關技術文本，同年由原林業部和國家國有資產管理局聯合制定頒布了《關于森林資源資產產權變動有關問題的規范意見（試行）的通知》。原林業部和國家國有資產管理局于1996年頒布了《森林資源資產評估技術規范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產評估才真正作為一項新興資產評估行業予以開展。為進一歩規范森林資源資產評估操作行為，提高評估質量，加強森林資源資產評估管理，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益，2006年財政部、國家林業局聯合制定了《森林資源資產評估管理暫行規定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產評估工作提供了政策依據和理論指導[1]。
2 現階段我國森林資源資產評估存在的問題
2.1 多頭管理，體制未理順
森林資源資產評估是社會公正性中介服務機構，是一個新興行業。目前，我國從事森林資源資產評估業務的機構主要有2類：一類是由國資系統批準成立的資產評估機構，它們由于森林資源資產評估業務量少，未配備林業專業技術人員，不熟悉森林資源資產評估業務，未得到林業部門認可。而根據原林業部及原國資局頒布的國資辦發〔1996〕59號文及國資辦發〔1997〕16號文規定，森林資源資產評估須由縣級以上林業行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產管理部門驗證確認；另一類是林業部門管理的森林資源調查規劃設計單位，由于沒有注冊資產評估師等問題，也未得到國資系統的批準。且在林業系統內部，國家林業局是由計資司負責組織資格考試，核發相應的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作，到地方則又出現國資部門與林業部門雙重管理，因而評估中易出現多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”，職責難厘清
財政部、國家林業局規定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產評估管理暫行規定》第十三條：非國有森林資源資產評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托有財政部門頒發資產評估資質的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發資產評估資質的機構評估，或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產評估在具體操作中易出現對森林資源資產進行分拆、高評或重疊評估等不良現象，加之評估行業自身獨立性不強，易導致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結構不合理，難以適應市場需求
森林資源資產評估與一般的資產評估不同，有其獨特的專業性，既涉及到經濟學、會計學、市場學、法學、管理學，又涉及到林學中的森林資源調查、木材采運等。目前，國資部門批準設立的評估機構，大都沒有配備森林資源調查、木材采運等專業人才；而林業部門認可的森林資源調查機構又沒有配備一般資產評估所必須具有的經濟學、財會學、法學、管理學等專業人才。因此，2類評估機構人員知識結構配制都不合理，均難以適應森林資源資產評估市場的需求。
2.4 人員素質參差不齊，評估質量難以保證
評估人員是實施評估業務的主體，評估人員素質高低直接影響評估工作的質量，是評估業的生命線，其素質主要體現在業務素質、職業道德和法制觀念上[2]。評估人員素質參差不齊，或缺乏林學知識，不懂森林資源特性，或對評估基本理論不十分了解，專業勝任能力不強；有的從業人員對森林資源資產評估的責任性認識不足，職業操守能力較弱；有的從業人員對森林資源資產評估法制觀念淡薄，防患風險意識不強，不嚴格按照評估操作規范和評估準則進行公正評估，評估質量難以保證。
篇2
森林資源資產評估是國家林權制度改革的一項重要基礎工作，為適應我國林權改革需要，提高評估師勝任森林資源資產評估的能力，中評協針對云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點，8月下旬在四川成都對所屬區域的評估師進行了森林資源資產評估的專題培訓。培訓班安排了森林資源資產評估理論與方法、林業基礎知識、林木林地森林景觀生態價值評估實務與案例分析等內容。通過近幾年森林資源資產評估的培訓，培養了一大批能夠從事森林資源資產評估的專業人才，為加強森林資源資產評估管理工作，規范森林資源資產評估行為提供了專業支持。
9月上旬，中評協在甘肅蘭州舉辦了礦產資源資產評估專題培訓班。主要針對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙、山西、遼寧等地區礦產資源比較豐富的特點，對所屬區域內的評估師進行了礦產資源資產評估專題培訓。安排了我國固體礦產勘查、程序和標準，礦山建設程序、采礦選礦專業知識，礦產資源法律法規與管理制度，礦產資源儲量評審備案及礦業權評估理論與方法等內容。本次培訓深受學員的歡迎，學員對培訓班給予了高度評價，并希望中評協、地方協會繼續多辦類似的培訓班。
9月中旬，中評協在北京國家會計學院舉辦了評估執業風險防范專題培訓班，主要安排了資產評估法律責任及案例分析、評估執業風險案例分析、評估機構風險管理、評估項目合規性審核相關問題講解、評估機構經營風險與項目風險控制等內容，通過培訓提高了評估師的風險控制意識和防范能力，對保證和提升評估質量具有重要的指導意義和幫助。
近兩年績效評價工作和生態評估已經在評估行業全面展開。為深入貫徹落實謝旭人部長以加強預算績效管理、推進預算績效評價的重要講話精神，積極發揮評估行業的職能，提升評估師的專業勝任能力，更好地服務財政中心工作，10月中旬，中評協在上海國家會計學院舉辦了評估新業務專題培訓班，針對財政績效評價和生態評估兩個新領域，重點安排了績效評價相關政策講解、績效評價方法講解、績效評價實務操作及案例講解、生態價值評估實務與案例講解等課程。為學員們深入了解和全面掌握財政績效評價和生態評估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學員們表示，一定要把握機遇，深入學習績效評價和生態評估相關政策和專業知識，掌握科學、合理的評價方法，充分運用所學成果更好地服務于財政績效評價和生態管理工作，提升行業公信力。
篇3
關鍵詞：混交林；樹種組成比例；森林資源資產評估；評估方法；評估模型
中圖分類號：S7252；F31623
文獻標識碼：A文章編號：1671-3168（2012）06-0055-04
收稿日期：2012-07-11
作者簡介：楊超本（1967-），男，云南雙柏人，高級工程師。主要從事林業調查規劃設計及森林資源評估。
1混交林分
11林分結構特點
混交林是南方林區常見的森林植被類型，在現實林分中占有相當的比重。除人工營造純林外，一個小班中往往有2個以上或多個樹種同時存在。在資源規劃設計調查中，一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數計算）占總蓄積（株數）的65%以上的喬木林地即為純林，反之，若一個樹種（組）蓄積量（已郁閉但未達起測徑階時按株數計算）占總蓄積（株數）不到65%的喬木林地則為混交林。所以，樹種組成多樣、林分結構復雜、各樹種年齡差異大是混交林分的主要特點。
12樹種組成比例的確定
在混交林分中，各組成樹種均占有一定的蓄積量。按照森林資源調查相關規定，以“十分法”確定各樹種蓄積比例，如：某一樹種蓄積占林分總蓄積的3%～5%時以“+”表示，小于3%時以“-”表示，超過5%則按1成計算。如：某一混交林分樹種組成為8云2櫟+闊，表示在評估林分中，云南松為優勢樹種，其蓄積量占總蓄積量的80%；櫟類為次要樹種，蓄積占總蓄積的20%；伴生闊葉樹種蓄積量占總蓄積3%～5%。由于混交林林分中各組成樹種均有一定數量的蓄積，因此，評估混交林分資源資產時，根據混交林分結構特點準確測定各組成樹種的蓄積量是一項很關鍵的技術工作。
2評估技術思路
為了提供準確的資源資產清單，在實際評估工作中，必須對混交林分各樹種進行清查。所以，在開展森林資源資產評估時，一個獨立的評估小班中，只要有2個以上喬木樹種，無論各樹種所占比例大小，都應視為混交林。因混交林分中不同樹種的經濟價值不同，各組成樹種年齡也存在明顯差異，因此，不同混交林分評估方法也不一致。為確保混交林分資源資產價值評估的科學性、準確性，在對混交林分森林資源資產進行評估時，應根據各組成樹種的蓄積量確定樹種組成比例系數之后，根據各樹種齡級結構，采用表1中相對應的評估模型評估混交林分資源資產價值，各組成樹種資源資產評估價值之和即為待評估混交林分資源資產總價值。
林 業 調 查 規 劃第37卷第6期楊超本，鄧光華：混交林分森林資源資產評估技術研究
3混交林分資源資產評估
31資產核查
在接到評估委托申請后，根據被評估單位提供的資源資產清單對擬評估的混交林分進行資產核查。首先要清查和核定待評估林分面積（以“S”表示），并采用樣地調查法對待評估小班林分進行調查，取得待評估林分單位蓄積（m3/hm2）、林分總蓄積（M）等相關基礎數據資料。最后，根據林分總蓄積量及各組成樹種蓄積量確定樹種組成比例系數。
32資源資產價值評估
321確定各組成樹種齡組結構
在擬評估的混交林分中根據各樹種蓄積所占比重的大小，分別確定一個主要樹種和一個次要樹種，并調查林分各組成樹種年齡、齡組，將主要樹種、次要樹種按年齡分別劃分為幼齡組、中齡組、近熟齡組及成過熟齡組。采用與齡組對應的評估方法、評估模型即可評估資源資產價值。根據生產實踐經驗，在現實混交林分中，將對應產生如表1所示的16種混交林分評估模型。
322不同混交林分類型評估方法
對照表1中不同的混交林分類型，依據評估林分總蓄積（M）、各組成樹種比例系數（f1、f2），按照《森林資源資產評估技術規范》相關規定，將對應產生如表2所示的16種評估模型。
。
1）重置成本法
重置成本法是指按當地現行的工價、物價及生產水平重新營造一塊與被評估森林資源、資產相類似的林木所需的成本費用，以作為被評估資源資產的評估值。此法適用于幼齡林分評估，計算公式為：
En=K×∑ni=nCi·（1+p）n-i+1
式中：K為林分質量調整系數；Ci為第i年的以現行工價及生產水平為標準的生產成本；P為投資收益率（一般為10%）。
在實際評估過程中，在對Ci進行測算時，只能采用基準日的物價指數，而不能采用年均數和綜合物價指數。林分質量調整系數K由保存率調整系數K1和林分平均高調整系數K2來確定，在實際評估中K= K1×K2。
當保存率r>85%時，K1=1；當保存率r≤85%時，K1=r。
K2=現實林分平均高/標準林分平均高。
2）收獲現值法
收獲現值法是采用當地的收獲表預測的被評估森林資產在主伐或收益時的折現值，扣除評估后到主伐期間所支出的營林生產成本折現值的差額，以作為被評估森林資源資產評估值的一種方法。在實際操作時，主要針對中齡林、近熟齡林分的評估，計算公式為：
式中：K為林分質量調整系數；U為主伐年齡；n為林分年齡；
Au為參照林分u年主伐時的純收入；Da、Db為參照林分第a、b年的間伐單純收入；P為投資收益率（一般取10%）；Ci為評估后到主伐期間的營林生產成本。
在實際評估時，林分質量調整系數K是影響評估準確度的主要因素，應作如下確定：
K=mn/mu
式中：mn、mu分別為評估林分第n年、第u年時的每公頃蓄積量。
3）現行市價法
現行市價法是將被評估森林資源資產一次性皆伐后所得木材的市場銷售總收入扣除木材經營過程所消耗的成本及應得的利潤后，以剩余部分作為林木資產評估價值的一種方法。此法主要適用于成熟林及過熟齡林分的評估，其計算公式為：
En=W-C-F
式中：W為木材銷售總收入；C為木材生產經營成本；F為木材生產經營利潤。在實際評估中要注意以下問題：
（1）準確確定待評估資產的各樹種出材率。
（2）合理確定木材平均價格。
（3）合理確定相關稅費。
（4）合理確定木材生產成本。
（5）合理確定木材生產的利潤。
4結論與討論
混交林中分布有多種樹種，林分結構較為復雜，在南方林區大量存在，并占有很大的面積比重，在實際評估中應體現混交林分的結構特點，而不能采取與純林相同的評估方法?；旖涣址衷u估的關鍵是要準確測定混交林分總蓄積量及各組成樹種的蓄積量，并合理確定樹種組成比例系數，確定一個主要樹種和一個次要樹種（這是與同齡林分評估的不同點），最后根據各組成樹種的年齡、齡組的不同，科學合理地選擇評估方法及評估模型。
根據實踐經驗，在實際評估過程中常常會遇到混交林分有3個或3個以上的組成樹種，如8云2櫟+旱、9云1櫟-榿等混交林分類型，對于由3個以上樹種組成的混交林分，由于樹種類型多、樹種年齡及林分結構差異大等因素的影響，導致評估方法也較為復雜，但評估技術原理與2個樹種的混交林分類似，只是評估計算過程相對繁瑣，在實際操作過程中，宜盡量簡化、合并，參照2個樹種的混交林分評估方法即可。
參考文獻：
[1]森林資源資產評估技術規范（試行）[S]
篇4
一、森林資源概述
（一）概念
在《中國大百科全書》中，森林的定義是“以喬木為主體的植被類型”。森林資源有狹義和廣義之分，以喬木為主體的森林植物組成部分稱為狹義的森林資源。而廣義指的是以多年生木本植物為主體并包括以森林環境為生存條件的林內動物、植物微生物等在內的生物群落，它具有一定的生物結構和地段類型并形成特有的生態環境。
（二）特點
森林資源具有以下特點：
1.森林資源功能的多樣性
森林資源不僅具有經濟功能、生態功能，而且具有極大的社會功能。例如，森林中的木材、鮮果、樹皮可作為木料、食品、香料、藥材、薪柴應用于工農業生產和生活之中，森林能保育土壤、涵養水源、防風固沙等，為人類創造良好的生存環境。由于森林資源的系統性，森林的一種功能的實現可能引起其他功能的損失，因此，在評估森林資源時，要綜合考慮，使森林資源的功能在整體上實現最佳。
2.森林資源的可再生性
作為一種典型的可再生資源，當森林資源被采伐后，人類可以通過勞動培育其再生，或者花費更長的時間使其在沒有人為干預的情況下自然再生。森林資源的自我更新能力很強，只要不受外力的破壞和超負荷的開發利用，森林資源可供人類持續使用。
（三）分類
常見的分類有：按森林的樹種分類，按用途分類，按照原生程度分類，按照經濟用途分類。由于按用途分類能清楚的反映森林的價值歸屬，有利于建立森林資源核算框架，因此本文將以這種分類為基礎構建森林的資源資產負債表。
森林資產的一級科目分別為“用材林”和“非用材林”。在一級科目下按照樹種設置二級科目，分別為“針葉林”、“闊葉林”、“竹林”和“其他”。
二、森林資源資產價值量核算
遵循資產評估中市場法、收益法、成本法這三個基本方法，林木資產的評估方法具體有以下形式：
1.現行市價法，包括現行市價法和市場價倒算法；
2.收益現值法，主要是收獲現值法；
3.成本法，包括重置成本法。
每一種估價方法均有優缺點和適用范圍。對林木進行評估時要根據不同的內部結構，不同的林種，不同的林齡從而選擇相適用的估價方法。用材林是森林資源資產中以生產木材為主要經營目的的林種，是林業產業經營的主要對象，也是森林資源資產評估中的主要評估對象，評估方法較為成熟。
三、森林資源負債價值量核算
2000年3月24日，貴州省人大常委頒布了《貴州省森林條例》，其中規定：各級人民政府應當制定林業發展規劃?？h級以上人民政府林業行政主管部門應當根據林業發展規劃和國家關于林種劃分的規定組織劃定本地區的用材林、防護林、薪炭林、經濟林和特種用途林，報同級人民政府批準公布；縣級以上人民政府林業行政主管部門主管本行政區域的林業工作；鄉（鎮）林業工作站負責本鄉（鎮）林業管理和林業技術推廣服務工作，指導和組織農村集體、個人發展林業生產。
對森林的負債項目構建，需要從法律法規、政府規劃等方面進行確認。
1、應付管理建設費用
按照國家規定，各級林業主管部門應依照森林法，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督；各級人民政府應根據規定制定林業長遠規劃和建設方案；地方各級人民政府應在林區設立森林防火救災措施等等。由此產生的應付款項應通過 “應付管理建設費用”賬戶反映。
2、森林的超額采伐
我國森林法中規定：“對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林、擴大森林覆蓋面積?！蔽覈鶕貌牧值南牧康陀谏L量的原則，嚴格控制森林年采伐量，年度木材采伐量不得超過批準的年采伐量。此外，須申請采伐許可證后才能采伐林木。
故此，對于超額采伐、濫伐、盜伐的林木應作為一項負債進行確認。
3、森林的違法出口
我國森林法規定了國家禁止、限制出口的珍貴樹木。違法出口我國禁止和限制出口的樹木應作為一項負債進行反映。
4、其他應付費用
除了上述費用之外還應該設立“應付職工薪酬”和“其他應付費用”科目。
其中應付職工薪酬主要指護林員、森林管理人員的應付工資薪金、福利經費等。處理個人間、單位間、個人與單位之間關于林木使用權或所有權爭議發生的費用可以放在其他應付費用科目中反映。
四、森林資源凈資產和報表附注
森林凈資產通過資產和負債倒擠的方式得出。遵循會計恒等式如下：
資產-負債=凈資產
由于森林資產的特殊性和資產負債表的存在的局限，關于森林資源的許多信息需要通過報表附注解釋說明。
在報表附注中要詳細注明資產、負債賬戶變化的原因：比如自然延生、造林、環境保護成效、有益砍伐、災害、退化、人類活動、超額砍伐等等，以及這些原因造成的后果和影響。
五、森林資源資產負債表基本框架
篇5
關鍵詞：森林資源；流轉；問題；對策
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10006402
1引言
在林業行業，涉及資源市場化配置范疇的主要有森林、林木、林地使用權的流轉，統稱森林資源的流轉。這種流轉主要是指以承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式，使森林、林木、林地使用權在各種經濟主體之間相對流動；當森林、林木、林地使用權在一定時期內固定在某一經濟主體時，這一經濟主體就取得該林地的使用權，森林、林木的經營權、所有權和收益權。
2主要流轉形式
2.1活立木轉讓
活立木轉讓即對符合采伐要求的商品林進行有償轉讓。如國有林場為盤活國有林木資產，將林場部分國有林木進行轉讓，受讓方是一些木材經營大戶。這種國有林場的活立木轉讓事前基本經過林木資產簡易評估。在集體林，這種活立木的轉讓就更加常見，程序也更加簡單。一般以買賣雙方自行協商為主，也有私下“判青山”的。
2.2國企合作經營
遂昌縣林業開發公司和企業合作經營林業基地。如2002年，遂昌縣林業開發公司與遂昌綠源木業有限公司簽訂《速生工業原料林基地建設項目》，在湖山鄉、金竹鎮等山場合作建設速生工業原料林基地。此次合作經營采用訂單農業的形式，由遂昌綠源木業有限公司墊付苗木款、造林工資，林業開發公司負責造林、培育和管理工作，原料林建成后按協議優先銷售給遂昌綠源木業有限公司。
2.3職工承包經營
在不改變國有森林資源主體地位的前提下，將部分山林的森林、林木和林地的使用權向林場職工流轉。如牛頭山林場為解決職工的工資待遇問題，于1999年將翁山、油茶場林區部分經濟林承包給30位在職職工經營，收益抵償工資，職工退休后仍可享受社會保險待遇。
2.4林地使用權轉讓
這種流轉形式在未實行承包經營的集體林中發生較多。如1995年王村口鎮橋西村將80畝的林地使用權轉讓給王村口林業工作站。
2.5景觀森林招商
小規模景觀森林流轉的事實是存在的，如在一些景觀林內或旁邊開辦山莊，供游人休閑、用餐等。從2006年開始，桂洋林場包裝了“神龍谷森林旅游”招商項目，向社會招商，被寧波綠客公司取得旅游經營權，通過努力，于2011年景區被評為國家AAAA級景區。
3存在的問題
3.1流轉標的的價格與實際價值相背離
林木和林地使用權流轉的價格一般以協商為主，隨意性大，標的價格與實際價值相背離。尤其是集體所有的，更是不規范。即使有資產評估，也主要采取目估毛測法進行簡單的調查，缺乏科學合理的價格估測。至于森林景觀流轉，價格更是不合理，休閑山莊對景觀森林的依賴性很強，但往往在流轉價格上沒有體現景觀森林的價值。
3.2流轉收益管理不規范
目前，國有林場的流轉收益除小部分用于流轉地塊的調查規劃和造林撫育上，大部分都用于解決職工的工資福利。而集體所有的流轉收益主要用于集體公益事業的建設，流轉后的林業再生產投入難以保證。
3.3景觀森林流轉存在“兩難”
一是大規模開發有價值的景觀森林，存在林地所有者無力開發、有實力開發的又無法介入的困境，如白馬山森林公園，林場和森林公園都沒有實力開發，曾經也有客商愿意介入開發，又逢金融危機、房地產市場疲軟而中斷；二是小規模開發，存在景觀森林不受益、反受害的問題，一些休閑山莊的投資者，盡管在選點休閑山莊時非常注意掌握景致，但保護景觀的意識并不強。
3.4流轉引發的山林糾紛不斷
尤其是20世紀七八十年代開發建設的鄉村集體林場，權屬較為復雜?，F在這些鄉村林場都已經進入收益期，即流轉的高峰期。在流轉過程中，稍有不當，就引發山林糾紛。
4對策
4.1完善政策法規，從根本上規范流轉
4.1.1盡快制定完善“陽光流轉”辦法
目前，森林、林木、林地使用權的流轉問題已引起各級政府和林業主管部門的重視，省林業廳、市林業局皆在抓緊政策調研，相繼出臺了一些政策，并抓緊試點操作與驗證。當務之急是要在試點工作的基礎上，抓緊政策完善，使之更具科學性和可操作性。
4.1.2研究制定分類經營實施細則
在分類對待生態林和商品林的基礎上，細化對生態林的管理辦法，可以根據公益林的生態效益重要程度的不同，劃分不同的管理等級。一方面可以提高生態公益林所有者的收益；另一方面也可以促進生態公益林的流轉。在生態補償上也應視不同的等級來制定不同的標準，即使景觀森林依法不能流轉，其所有者也不至于捧著金碗討飯。
4.1.3調整完善現有商品林采伐利用政策
大的宏觀政策全國要統一，但應該南北有別，在南方集體林區，主要是把握依法憑證采伐和采伐后及時更新上。商品林經營要體現市場經濟的本質特點，要賦予利用經營者采伐經營權，讓其遵循市場經濟規律、經營情況和自己的意愿，自主決定是否采伐。林業主管部門則是靠引入利益驅動機制來促進商品林的發展，而不是依靠行政手段來管死現有林木。
4.1.4完善相關支持流轉的配套機制
如建立健全林業建設資金保障和抵御經營風險制度。在林地流轉以后，允許林業經營者以林地使用權和林木所有權作抵押，向銀行貸款。各商業銀行，特別是農村人民銀行要積極扶持。保險部門也要認真制定切實可行的森林資產保險規則，加大對森林資產的保險力度。
4.2搭建市場平臺，從體系上服務流轉
4.2.1搭建資產評估平臺
鼓勵社會中介組織組建具有社會公證服務性質的森林資源資產評估機構，自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。有關部門要加強對森林資源資產評估專業技術人員的培訓和森林資源資產評估機構資質的審核。
4.2.2搭建資產價值核算平臺
根據森林資源資產特性和價值構成，構建以林木、林地、森林環境、林內野生動植物資源資產價值核算為主要內容的會計核算體系，制定相關的會計制度和財務管理制度，對相關的核算內容做出明確規定，做到正確反映處在某一時點上森林資源資產運作狀態和存量。
4.2.3搭建林業要素交易平臺
林業要素交易平臺也是林業要素交易中心或森林資源產權交易中心。其中心任務是為社會各行業、部門、單位和個人辦理森林資源資產產權交易提供技術咨詢和服務的。它可以是一個獨立核算、自負盈虧、自我管理、自我發展和自我約束的經濟實體，也可以作為遂昌縣招投標中心的一個工作平臺，視工作需要和經濟實力而定。
4.2.4搭建科技信息服務平臺
林業主管部門和各鄉鎮政府要加強經營、管理、營銷等方面的科技與信息服務工作?？梢越⑸?、林木、林地流轉專題網站或在遂昌林業信息網上設立專欄，以此為載體，促進林木、林地流轉市場主體的信息交流。
4.3抓緊落實工作，從基礎上促進流轉
4.3.1加快政策調研
加快調研工作可以變被動為主動，一些可行的、好操作的措施會進入決策層的視野，為決策層的科學決策打好基礎。
4.3.2做好山林糾紛調解、處理工作
遂昌縣山林延包工作已經通過省級驗收。在此階段，要加強對歷史形成的山林糾紛的調解，切實保障集體利益和農民的合法權益不受損害。
4.3.3建立流轉備案制度
抓緊出臺森林、林木、林地流轉備案制度，以此促進流轉的規范和流轉雙方自律意識的提高，加強行業管理。
4.3.4加強對已流轉資金的監管
對國有林場，要加強財務審計工作；對未實行承包經營的集體資源的所有者，要在完善民主理財和財務公開制度的同時，加強對流轉收益等集體資產管理情況的監督檢查。參考文獻 ：
篇6
關鍵詞：規范流轉；促進林業建設
林業產權制度主體改革現已基本結束，取得了林業產權明晰、涉林稅費減免、林農收益大幅增長、林業發展勢頭增強、林區秩序更加良好的較好成效。但是，林權分散、流轉不活、經營規模小、科技含量低等影響林業進一步發展的矛盾日益突現。為促進現代林業建設，提升林業三大效益，必須加快森林資源流轉，進行規模化、集約化經營。
一、基本縣情：
信豐縣林地面積302萬畝，有10個國營林場，22個鄉、村集體林場。國營林場經營林地面積68萬畝，已流轉經營權面積6萬畝；集體山林已流轉經營權39萬畝，其中鄉辦、村辦林場已流轉經營權25萬畝、組集體山已流轉經營權14萬畝；分到農戶經營的自留山、責任山192萬畝，其中本次林改新分山面積23萬畝。林改分山農戶數有9.5萬戶，戶均林地面積約20畝。全縣林業呈現以下特點：國營林場的森林資源好、集體的森林資源差；林地經營面積1000畝以上的大戶少、小戶多；龍頭加工企業少、粗放加工的小作坊多。
二、森林資源流轉的形式
（一）集體森林資源流轉形式
1、召開會議商定后即轉讓（山主自已估算轉讓價格，沒有公開招標）。如大阿鎮谷山林場、西牛鎮萬嶺林場。
2、召開會議商定后，公開招標轉讓（標的未經縣林業主管部門審核）。如鐵石口鎮寨背林場、小河鎮羅坑林場。
3、召開會議商定后，請林業部門測算標的，然后公開招標轉讓。如大塘埠鎮金鐘山林場、嘉定鎮龍舌林場。
4、由鄉鎮政府或村委會先從農戶手上租山，再轉租給果業大戶種以臍橙為主的果樹。
（二）國營林場森林資源流轉形式
1、林場測算標的后，縣林業局、縣國資局聯合審核，報縣政府批準后公開招標轉讓。
2、林場測算標的后，縣林業局、縣國資局聯合審核，報縣政府批準后指定賣給龍頭林竹加工企業，如廣源細木工板原料基地。
3、林場以山林經營權抵職工置換身份款，如坪石林場。
4、林場劃出一小部分山林組建股份制林場，由場內職工入股經營。如隘高林場、金雞林場、金盆山林場。
5、林場職工租賃林場的采伐跡地造林（如九龍林場）。
三、當前森林資源流轉管理存在的弊端
1、鄉、村林場轉讓大多數未經資產評估、會議討論、公開拍賣等程序，存在低價轉讓、暗箱操作等現象，導致集體資產流失、群眾意見大。
2、近年來租山種果的林地大部分是農戶自留山，有些鄉鎮為完成果業開發任務，采取由鄉鎮政府或村委會先同農戶租山，再轉租給果業大戶開發種果，存在租金偏低，原山主抵觸情緒大。
3、著重眼前利益、忽視長遠利益。購買者主要看重山上現有的林木資源，林材采伐后，投資造林更新的不多，租賃荒山造林的更少。
四、加快森林資源轉讓步伐，促進現代林業建設
（一）現代林業的特點：所謂現代林業，就是以林業可持續發展理論為指導，以人與自然和諧為本，以科技為動力，以滿足當今經濟社會的發展對林業多樣化需要為目標，最大限度地實現林業資源的最佳生態、經濟和社會效益。
現代林業有以下5個特點： 一是高效的林業。二是是節約的林業 。三是法治的林業 。四是創新的林業 。五是開放的林業。
（二）促進現代林業建設的舉措
由于信豐縣有近200萬畝集體林地以自留山、責任山的形式分給了廣大農戶經營，人均不足5畝、戶均不足20畝。許多農戶因林地面積小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，導致林木產出低、經濟效益低，偷盜林木現象時有發生，這種粗放的經營方式與建設現代林業是不相符的。 結合縣情，筆者認為應從以下幾個方面入手：
1、加強森林資源轉讓工作的領導，杜絕違法轉讓現象的發生。一是成立縣級林權交易中心，對全縣的森林資源轉讓工作進行規范管理。以林權交易中心為依托，構建林權交易平臺，充當林權交易賣、買雙方的“紅人”。二是加大規范森林資源轉讓工作的宣傳力度，使廣大林農了解森林資源轉讓的程序、做法，知曉規范森林資源轉讓的益處，取得群眾的支持。三是加大對違法森林資源轉讓行為的打擊力度，對違法、違規轉讓的，追究經辦人的責任。
2、盡量簡化林權交易的程序。一是集體、國有森林資源轉讓，注重評估、公示和公開招標等程序。對確實難于召開村民代大會的，可以先由村干部會議或村民小組長會議討論決定；對轉讓面積500公頃以下屬縣級審核、審批的，由縣林業調查設計隊評估；對轉讓面積500公頃以上需上報市、省審批的林地流轉項目，則聘請有資質的評估機構評估。評估后報縣林權交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。二是私營林場的森林資源轉讓，由私營業主自主決定是否轉讓，要求由縣林業調查設計隊評估，評估后報縣林權交易中心按評估價為底價向社會公開拍賣。三是農戶自留山的森林資源轉讓，由自留山主自主決定是否轉讓和轉讓的形式，賣、買雙方在自愿的基礎上允許協議轉讓。
3、大力協助龍頭加工企業租山造林。目前該縣有綠源造林公司、金光集團、華勁紙業等龍頭加工企業租山造林。由于龍頭加工企業同農戶勾通不便、信息不暢等原因，一方面農戶的自留山因零星分散、不便管理導致荒蕪，另一方面由于農戶對租山企業不了解，不愿把荒山租出去，導致龍頭企業租山造林困難。
篇7
[關鍵詞]抵押貸款；林業創新；運行機制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201529117
1前言
集體林權制度改革在全國展開，林權抵押貸款作為其中重要的一環，在各個省市都取得了重大的進展和寶貴的經驗，但是面向公益林的林權抵押貸款卻止步不前。北京市森林資源面積達到1500多萬畝，其中經濟林面積260萬畝，公益林面積大，占比高，制約了北京市林權抵押貸款整體水平的提升。2014年8月，北京市房山區將先行開展生態林抵押貸款試點工作，爭取在生態林林權抵押貸款方面取得突破。這也進一步證實了北京市具有開展林權抵押貸款的必要性與可行性。
國內有不少學者已經對林權抵押貸款的模式進行研究，并且總結出了不少典型的模式。其中葉朝、劉從達總結介紹了浙江省慶元縣的“林權IC卡”林權抵押貸款創新模式；黃艷紅、黃金圓總結介紹了江西景德鎮浮梁縣的三種林權抵押貸款模式；蒲h成、王磊等學者總結了目前四川省采用的林權直接抵押貸款、擔保公司擔保貸款、林權證直接抵押貸款+森林保險，以及基地+公司+林農聯保貸款四種模式；何安華、孔祥智介紹了浙江省麗水的創新林權抵押貸款模式；孫霄、陳學群等學者總結了福建省現有的永安模式，屏南模式和尤溪模式。吳盛光對永安、麗水、寬甸模式進行了全面的比較分析，總結出各自的優缺點；蘇時鵬對福建、浙江、江西的林權抵押貸款模式進行了成效比較。
但是以上研究的林權抵押貸款模式都是針對經濟林而言，現在國內對公益林的林權抵押貸款模式的研究尚處于空白階段。本文將立足于北京市林業的實際情況，結合國內的相關經驗，提出適合北京市林權抵押貸款的模式與運行機制，以促進北京市林權抵押貸款的進一步推廣。
2北京市開展林權抵押貸款可行性分析
林權抵押貸款項目的實施主要是為取得“生態改善、資源增加、農民增收”這三大效益而做出的經濟和制度層面的革新。北京市作為中國首都，更需在經濟發展、社會進步、文化傳承、生態環境改善等多方面協同快速推進，推動資源優勢向經濟優勢轉化，促進首都多功能林業產業快速發展。
2.1北京市開展林權抵押貸款的必要性
2.1.1北京市的環境問題亟待解決
北京市屬于溫帶季風氣候，但具有較強的大陸性，總體降水量較小，加之受近年來全球氣候變暖、異常天氣增多等影響，由境內降水而形成的多年平均地表徑流量連年減少，干旱現象尤為嚴重。并且近年來北京市PM2.5北京市超標，霧霾天氣已成為影響市民健康的殺手，環境治理迫在眉睫。林權抵押貸款的實施，可以充分調動林業生產者再生產的積極性，進一步擴大北京市森林覆蓋面積，改善北京市的空氣質量，增加地表徑流。
2.1.2林農收入水平較低
北京市城鄉居民收入差距近年來正逐步縮近，但農村居民收入水平相比仍處于較低水平。由于林業的弱質性和長周期，林業生產者收入普遍較低，進一步發展也亟須資金的支持。林權抵押貸款的實施，不僅可以盤活森林資源資產，創新林業要素的資本化運營，還可以解決林業生產者在擴大生產中的融資困難和資金不足等問題，同時能進一步激發林農的愛林、護林、造林積極性，促進林民增收致富，加快城鄉經濟社會一體化。
2.2北京市開展林權抵押貸款的可行性分析
2.2.1北京市集體林權改革工作的基本完成
集體林權制度改革即分山到戶，確定林農對于林地的使用權、經營權和林木的所有權。全國重點林權抵押貸款試驗區的貸款發放，均以林權證為抵押，對林業資產進行評估之后，再發放貸款資金。所以完成集體林權的改革是實施林權抵押貸款的前提條件之一。
北京市從2009年推行集體林權制度改革，規定生態公益林和商品林在改革過程中分別采用“分股不分山、均利不分林”和“分林到戶”的改革模式，截止到2014年，全市集體林權改革制度改革工作已進入到深化階段，資金發放到位。此外，全市森林保險試點工作全部完成。這為林權抵押貸款業務的順利開展提供了先決條件。
2.2.2全國已有成熟模式可供借鑒
自2004年起，林權抵押貸款試點工作在福建、浙江等省市展開，之后江西、貴州、四川、吉林等省份也都開始辦理這一業務，逐漸形成了整體模式清晰，適應地方實際需要的實施方式。其中林權證直接抵押、農戶聯合申辦、財政貼息等方式已較為成熟，經過10年的推行和不斷改善，這些抵押貸款模式已具有比較廣泛的借鑒意義，相關的理論研究也比較充分。為北京市開展林權抵押貸款提供了寶貴經驗。
2.2.3北京市強大實力的支撐
北京市作為首都的獨特地位使北京市具有得天獨厚的政策、人才和資金的大力支持。其中政策方面，自2009年開始國家林業局、市園林綠化局和市內十二個區縣的園林部門都給予了專項財政資金支持和多方面的政策優惠，鼓勵盤活森林資源，推進林業生態建設。2013年7月3日，集體林權抵押貸款工作推進會在北京召開，會議再次強調了要推動首都多功能林業產業快速發展要求。2014年11月20日，房山區政府、區園林綠化局、區農村商業銀行等多方進行了深入座談，進一步推進房山區生態林抵押貸款試點工作。
在資金方面，北京市是全國的經濟中心，各類金融機構網點眾多，為大量、多渠道資金注入林業生產提供財力支持。最后在人才支持方面，北京市內高校、研究機構眾多，為北京市提供了林業、金融業、城市規劃建設等多領域的科研人才和優秀團隊。同時也為林權抵押貸款在本地區的理論創新，經驗總結，項目推廣提供著有力的人力資源。
3北京市林權抵押貸款運行機制與模式
3.1林業經營主體信用機制
林業生產者要取得抵押貸款必須以現有的林業資產為抵押。林權證是林權經營主體信用機制構建的核心內容，無論是直接擔保貸款，林農聯保貸款還是反擔保貸款，都需要以林權證為抵押，以此貸款的額度、期限和利率。北京市生態公益林所占比例較大，在規定農村集體或個人經依法登記取得林地、林木使用權和林木所有權可以為抵押品的同時，還應放寬限制，使生態公益林的經營權和使用權也可作為抵押物。在明確抵押物范圍，確定林業經營者信用層級的同時，金融機構可根據貸款申請人的實際情況增加聯保、自然人擔保等其他擔保方式或增信措施，適當增加林業經營者的貸款額度。
3.2抵押物評估機制
依據全國的經驗，通常由專業的評估公司實施對抵押物的評估，但評估公司一般手續繁雜，評估費用較高，加之一般的評估機構缺乏林業知識，使得林業資產評估失實，嚴重制約了林權抵押貸款的發展。
北京市應健全林權資產評估機制，由市財政局、市園林綠化局嚴格控制評估機構的準入，保障評估程序公正客觀，防范不良貸款的發生。同時，也可參考浙江麗水市的做法，建立森林資源資產調查評價機構，由市內的“森林資源調查規劃設計所”或相關部門負責林權抵押貸款的評估工作。這種具有政府性質的資產評估，可以增加擔保的公正性，簡化評估的流程，方便林農進行評估。
3.3抵押擔保機制
北京市應建立具有政府性質的擔保機構，如麗水市森林森源資產收儲中心和永安市的國有資產投資經營有限責任公司，可以增加林業生產者的信用，同時保障銀行貸款的償付。也可以借鑒福建省的協會擔保林權抵押貸款模式，北京市同一地區的公益林林農組合為一個信用協會，以各個信用協會作為擔保進行林權抵押貸款。
3.險管理機制
林權抵押貸款面臨的風險主要是林農的違約后林業資產的流動性風險。政府應建立林業資產發展專項基金，通過北京農村產權交易所、中國林權交易所、北京金融資產交易所等流轉平臺，及時處置不良資產，降低貸款風險。
北京市政府應建立林權貸款風險補償機制，依靠政府建立專項補償資金，降低金融機構的資金風險。同時也應建立林業貸款保險機制，完善林業保險體制的建設。吉林省推出了“商業性林木火災保險+建行‘林富通’個人林權抵押貸款”的組合，將林木火災保險直接綁定在貸款條件中，在發生火災事件或采取措施導致林木財產損失時，保險公司按約定支付相應賠償金，從而極大規避了風險。
北京市天氣干燥，火災是北京市公益林面臨的最大的風險，在申請林權抵押貸款時，以公益林林農必須購買公益林火災保險為條件，銀行可以極大地規避風險。
3.5抵押物處置機制
在林業生產者違約后，林業資產可以收儲、擔保、拍賣、變賣等方式進行處置。金融機構在取得林業資產后，由于林業的長周期，和采伐的限制，變現十分困難。金融機構應與北京農村產權交易所合作，積極探索通過預掛牌制解決變現的問題。
3.6政府補貼
根據《關于印發積極推進本市集體林權抵押貸款工作指導意見的通知》規定，對于按時還款的林權抵押貸款申請人，若其符合中央林業貸款財政貼息范圍的規定，可由中央財政、市級財政分別給予3%的財政貼息；中央財政貼息范圍之外，符合本市林業貸款財政貼息范圍的，市級財政給予不超過6%的貼息。
4北京市開展林權抵押貸款主要制約因素
4.1財政貼息力度不夠
目前，大多數林權抵押貸款項目都可以申請林業貸款的中央貼息，中央和市級財政向符合規定的林權抵押貸款項目給予6%的財政貼息。而林業屬于長周期、高風險的行業，公益林又因為其流動性差和經濟效益較低的特性而更加需要政府的政策扶持。
北京的林木大部分為公益林，占全市林地面積的80%以上。但是目前中央貼息的范圍還未覆蓋公益林項目，這就導致林權抵押貸款在北京地區的開展遇到了財政支持不足的瓶頸，商業銀行無力承擔全部貸款行為，農戶得不到足夠的貸款。
4.2貸款銀行數量少
目前，北京市可以提供林權抵押貸款的金融機構主要是北京農村商業銀行、郵政儲蓄銀行京分行、北京銀行、農業銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業銀行，沒有政策性銀行的介入。但是，公益林性質特殊，既有普通森林的周期長，風險大的特點，又因為其公益性，生態價值遠遠高于其經濟價值，因此傳統的商業銀行積極性不高，此時充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權抵押貸款提供幫助。
4.3公益林流動性差
公益林是主要提供公益性、社會性產品或服務的林地，難以流通轉讓。評估流程復雜，不具有可靠計量的貨幣價值。同時傳統的公益林沒有經濟效益，不能獲得較大未來收益。這種特點就使得公益林比一般的林地更加具有弱質性，需要創新性的林權抵押產品來進行林權抵押。
4.4貸款期限較短
對于公益林來講，生態價值無法用數字表示，其效益的體現是一個長期的過程，因此要延長公益林林權抵押貸款的期限。目前的期限與公益林生長周期不匹配，造成資金回收緩慢，周轉不靈的困難。
5促進北京市林權抵押貸款發展的建議
51直接以集體生態公益林的林地使用權或者股權證抵押貸款
北京以生態公益林為主，將生態林作為資產經營流轉，會大大改變生態林的地位。作為股權的持有者，生態林并不能創造非常大的經濟效益，但股權一旦流轉起來，生態林的股權可以創造更大的經濟價值，變成可盤活的資產。因此，林農以集體生態公益林的林地使用權或者股權證作為抵押。用股權證作為抵押，其可以在二級市場上流通，減少銀行提供貸款的風險。
52增強公益林經濟效應，加大政府的財政貼息
目前，北京市的經濟林和種植業項目，林下種植業、林下養殖業等林下經濟項目，森林旅游、溝域生態經濟等森林資源開發項目，林果加工業項目等林權抵押貸款項目都可以申請林業貸款中央財政貼息，中央和市級財政向符合規定的林權抵押貸款項目給予6%的財政貼息。而林業屬于長周期，高風險的行業，林農申請林權抵押貸款一般面臨較高的利率，使得林農缺乏貸款的積極性。增強北京公益林的經濟效應，同時加大北京市林權抵押貸款的財政貼息，不僅能減輕林農的貸款負擔，增加其再生產積極性，又能保障公益林的數量，為北京的生態發展貢獻力量。
53政策性銀行的介入，增加貸款銀行的數量
目前，北京市可以提供林權抵押貸款的金融機構主要是北京農村商業銀行、郵政儲蓄銀行京分行、北京銀行、農業銀行北京分行，縱觀以上銀行，均是商業銀行，沒有政策性銀行的介入。由于公益林的性質特殊，既有普通森林的周期長，風險大的特點，又因為其公益性，生態價值遠遠高于其經濟價值，因此傳統的商業銀行積極性不高，此時充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的政策性銀行有必要介入，為北京市的公益林林權抵押貸款提供幫助。而且林業生產者與公益林所有者大多處于山區，較少的貸款銀行會增加貸款成本，挫傷林權抵押貸款積極性。增加貸款銀行的數量，不僅可以發揮網點優勢，更能較好地推廣林權抵押貸款，讓林農從林地流轉中受惠。
54創新與林權貸款相關的金融產品
北京市可以在林權抵押產品特征方面做一定的創新，其期限、利率、金額的多少應該結合林業產業特征綜合設計。由于林業產業的長周期特征，應以長期貸款為主；結合林業資金回收慢，效益稍低，林業的公益性特點，利率設計不能過高；根據林業經營者的需求狀況，與資產的現實價值，貸款人信用等級，確定抵押貸款額度。同時，在林權抵押貸款風險控制方面，應從建立林產品流轉平臺，完善資產評估機構，建立政府評估機構和擔保機構著手。林業流轉平臺可以增加林業資產的變現能力，解決林業資產流動性不足問題，減少金融機構壞賬風險；完善資產評估機構，有利于真實的估計林產品價值，防范道德風險；由于相關評估機構的評估費用較高，政府應補助評估費或政府林業部門負責資產評估業務，降低銀行和林業生產者的貸款成本；建立政府擔保機構，增加林業生產者的信用，同時保障銀行貸款的償付。
55公益林價值可視化
公益林進行貸款之所以這么難，主要是公益林的價值難以測量，如果公益林的價值可視化，那么將解決公益林林權抵押貸款的一大難題。比如可以將公益林按照其吸納二氧化碳的能力進行測算價值。即將每平方米的公益林吸納的二氧化碳的量側算出來之后進行換算。
參考文獻：
[1]胡利娟北京生態林抵押貸款試點啟動[N].中國新聞網，2014.0807
[2]葉朝坤，劉從達慶元縣林權抵押貸款模式創新及推進措施[J].現代農業科技，2011（5）：209-213.
[3]蒲h成，王磊，白雪，蘇婷，羅梟，蔣遠勝四川省林權抵押貸款模式及創新――基于四川省三個試點縣的調查分析[J].林業資源管理，2011（5）：20-24.
[4]黃艷紅，黃金圓林權抵押貸款開展實踐情況調查――以景德鎮市浮梁縣為例[J].商場現代化，2010（31）：211.
[5]何安華，孔祥智林業專業合作社發展與林權抵押貸款擔保――以浙江麗水市創新竹木專業合作社為例[J].林業經濟問題，2009（4）：331-335
[6]孫霄，陳學群，林森，文彩云福建省林權抵押貸款情況研究報告[J].林業經濟，2009（4）：5-9
[7] 吳盛光林權抵押貸款探索模式綜述―兼論林權改革的亮點、難點與基點[J].農村金融研究，2010（3）：50-53.
[8]蘇時鵬，曾云卿，張春霞，黃森慰閩浙贛林改舉措與成效比較分析[J].林業經濟，2011（9）：38-41.
[9]賈忠奎，馬履一，徐程揚等北京市森林資源動態及可持續經營對策[J].干旱區資源與環境，2006（3）
[10]鄭云玉北京市林農林改模式選擇及林業收入影響因素分析[D].北京林業大學，2011.
[11]王海燕集體林權抵押貸款全市推進[N].北京日報，2013.714（2）
篇8
關鍵詞 森林資源；特點；建議；遼寧丹東
中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0203-01
Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City
YAN Shu-ming
（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）
Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.
Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning
丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點林區之一。全市現有林業用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現有自然保護區、森林公園17處（其中國家級自然保護區1處、國家級濕地保護區1處、國家級風景名勝區3處、國家級森林公園2處、省級自然保護區1處、省級風景名勝區4處、省級森林公園5處），保護面積達31.12萬hm2，豐富的資源給丹東市林業發展帶來了物質基礎。
1 丹東市森林資源的主要特點
1.1 天然林比重大，人工林比重小
全市有天然林面積66.79萬hm2（其中柞蠶場為12.67萬hm2，低質低效林分約13.33萬hm2），占林業用地面積66.7%；人工林33.4萬hm2，只占林業用地面積的33.3%。這說明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環境，尤其是鄉土樹種更新能力較強，很容易自然更新成林。
1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質量低
丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結構不合理。通過20多年的采伐生產，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據統計，全市有近成熟林分僅有17.33萬hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區47.55 m3/hm2的平均水平。
1.3 公益林比重大，商品林比重小
全市劃為國家公益林面積35.8萬hm2，劃為省級天然保護工程（地方公益林）31.13萬hm2，共計66.93萬hm2，占全市林業用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬hm2，占林業用地33.2%。根據國家分類經營區劃原則，公益林比例一般不超過35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天?！惫こ讨攸c范圍，所以區劃的商品林比例只占1/3。
2 加強森林資源建設的建議
丹東市的森林資源有限，區位特殊，林業的可持續發展將面臨著森林資源保護與利用、森林資源的短期經濟利益與持續發展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結構合理，森林生態功能穩定、高效，根據丹東市森林資源現狀，就今后林業工作提出如下建議。
2.1 加強森林旅游資源的培育和利用
全市現有自然保護區、森林公園17處，總面積31.13萬hm2，其中森林面積13.73萬hm2。這部分森林都是特殊管護的公益林，是封禁對象，在林木經營方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規劃、統一整合，建設資金不足、基礎設施差、管理方式落后，導致景區知名度低、收入少、資源浪費。因此，建議各級政府加強對旅游業的宏觀管理，協調相關部門做好旅游資源整合工作[2]。
2.2 調整指導思想，以適應丹東市森林資源發展要求
發展森林資源是林業工作中最主要、最基本的工作[3]，當前要緊緊圍繞林權制度改革、分類經營改革和實施分區突破戰略，調整指導思想，建立新機制，以適應丹東市森林資源發展的要求。一是明確樹立符合分類經營要求的發展森林資源的指導方針，根據主導利用目的，確立合適的林種樹種、營造方式和經營管理模式；二是建立調動全社會積極性的激勵機制，切實調整不利于發展森林資源經營的一些規定，做好山林延包定權發證工作，建立起能夠真正體現“誰造林、誰所有、誰受益”的機制，鼓勵全社會參與發展森林資源。
2.3 加強生態資源管理，控制板栗經濟林發展面積
板栗作為丹東市重要的經濟林資源，面積已達10萬hm2，是人工林面積1/3，但是產量僅3萬t。目前板栗的發展方式并非擴大面積，而是加強技術管理、提高單位面積產量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場改板栗林作為一項重大產業調整和生態建設內容，此種缺乏科學論證的做法應引起關注。因此，建議中南部山區蠶場改造板栗林要經過科學論證，進行合理規劃，采用封育和改造等綜合措施對蠶場進行治理，尤其是沙化蠶場改種板栗要采取必要的限制措施。
2.4 堅持山區保護與開發并重原則，適度發展林地經濟
林地經濟是森林禁伐后山區農民收入的重要經濟補充[4-5]。林地經濟如中草藥的發展必須遵循保護與利用并重的原則，進行科學規劃。對坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護地區和重點保護地區，要禁止破壞植被的經營活動，限制開發利用[6]；一般保護地區和天然商品林林地要合理開發利用。協調、監督林業、供銷、工商、科技、金融等部門行使好各自的服務職能，做好組織科技下鄉、農民技能培訓、組建行業協會和市場信息等服務工作。使林地經濟這一新興產業持續、協調、快速、健康地發展，發揮其最大的經濟效益。
3 參考文獻
[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產化管理體系初探[J].林業經濟，2010（5）：37-40.
[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業資源存在的問題及保護措施[J].現代農業科技，2013（12）：159.
[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現代農業科技，2013（15）：211.
[4] 郭保香.我國森林資源資產評估發展歷程、問題及對策研究[J].林業經濟，2010（8）：88-91.
篇9
森林作為陸地生態系統的主體和重要的再生資源，對于優化生態環境，促進國家發展起到非常重要的作用。在我國注重加強生態效益和社會效益的當下，注重科學的衡量森林的生態效益和社會效益，提高森林利用率是非常有意義的。對此，就森林的生態效益和社會效益進行分析和探討。
關鍵詞：
森林；生態效益；社會效益
中圖分類號：
F27
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）11005902
0引言
森林是自然界功能最完整的資源庫、基因庫、能源庫，其可以維護生態環境，同時森林也是人類不可缺少的自然資源，對于促進經濟持續發展起到積極促進作用。所以，在我國為實現可持續發展宏偉目標而努力的當下，分析和研究森林的生態效應和社會效益，從而有效的運用森林，這必然會優化生態環境，促進我國經濟可持續發展。
1森林資源概述
目前對森林的概述，分為狹義和廣義兩方面來說明。其中狹義的森林資源是指樹木資源，尤其是喬木資源。而廣義的森林資源則指林木、林地以及其所在空間范圍內的一切森林植物、動物、微生物以及這些生
命體賴以生存并對其有重要影響的自然環境條件的總稱。森林資源的有效應用，可以為全人類造福，為了確保森林資源可以有效應用，聯合國提出了《關于森林問題的原則和聲明》對森林資源及森林土地應用方式提出了管理辦法，以保證森林持續、有效的應用，促進當代經濟發展的同時，造福子孫后代?？梢哉f，森利資源作為陸地上最大的生態環境系統，其具有結構復雜、功能齊全的特點，這使得森林資源具有良好的作用。
森利資源的作用主要體現在以下方面：
其一，維護自然環境平衡及人類生存生活空間。森林種類較多、層次結構較多、生產能力較強，可以為自然界提供能源、水資源、生物等，促使自然環境中生物體、水資源、大氣等保持平衡狀態。而人們生存生活所需的氧氣、水都可以通過森林來供應，促使人們的生存生活空間良好。
其二，優化林內環境條件。森林中的生物生理代謝、生化反應、物理作用，可以在一定程度上調節、改善林內的空氣、土壤等環境條件，促使林木良好的生長。
其三，促進經濟增長。森林可以作為人們生產木質產品、開發林副產品、創建旅游文化等方面的基本資源，促使產品有效生產，為創造更多經濟效益創造條件。
2森林的生態效益分析
綜合以上對森利資源的分析，可以確定森林資源具有多種作用，其可以創造較多的經濟效益。那么，森林的生態效益如何呢？相關專業人士對森林的生態效益進行分析，確定了森林生態效益的價值評估手段，即評估森林能為社會提供的巨大有效效益的程度。但因為森林生態效益所體現的社會意義遠超于其所體現的經濟價值。筆者在此從森林生態效益所能體現的社會意義角度出發，來對森林生態效益的價值評估進行分析。
2.1涵養水源效能評估
綜合相關文獻，目前國內外涵養水源效能評估方法主要方法分為兩大類，其一是通過河川調節徑流、降低洪枯比等對灌溉發電等部門增加的效益，即為涵養水源效能評估值。利用此種手段所評估的涵養水源效能可以相對準確的、合理的、有效的得到涵養水源效能。其二，是探究相對有效的措施來實現與森林同等涵養水源作用效果效能，計算效能所消耗的成本，這也可以相對準確的評估出涵養水源效能的效益。通?？梢岳盟畮斓葋硖娲B水源，對其效能進行評估。
2.2固土保肥效能評估
固土保費效能評估主要是對森林防護土壤所產生的生態效益進行評估。因為森林可以對土壤進行防護，避免土壤流失。為了可以相對準確的評估森林防護土壤所產生的生態效益，科學、合理、規范的進行固土保肥效能評估是非常必要的，其可以對森林所防護的土壤的肥料、效能進行評估，從而相對準確的、有效的評估出土壤養分，再根據當前土壤種植所產生的經濟效益作為衡量標準，可以相對準確的計算出森林防護土壤所產生的生態效益。
2.3固碳制氧效益評估
因為森林可以吸收二氧化碳，釋放氧氣，維護自然環境和人們生存生活空間。為了可以相對準確的評估出森林吸收二氧化碳，釋放氧氣所產生的生態效益，因此采用固碳制氧效益評估法來計算。在此需要說明的是固碳制氧效益評估所應用的計算方法有三種，在具體進行固碳制氧計算的過程中需要根據實際情況，選擇適合的計算方法來進行科學的計算。固碳制氧計算的三種方法為：
其一，根據逃命作用和呼吸作用方程式來計算固定二氧化碳的量，在此基礎上，可以相對準確的評估出固碳制氧的效益值。
其二，利用實驗來測定森林每年吸收二氧化碳的量。在以此為依據，可以直接計算出森林的制氧的生態效益。
其三，對森林吸收氧氣、釋放氧氣的特點，利用適合的數學模型，進而對森林每年吸收二氧化碳的量進行估算，相應的森林制氧的生態效益就可以計算出來。
2.4生物多樣性價值評估
所謂生物多樣性經濟價值是指生物多樣性所包括的生態復合體以及與此相關的各種生態過程所提供的具有經濟意義的價值。正來說，對生物多樣性價值的評估是從量化的角度出發，科學、合理的量化生物多樣性，進而確定生物多樣性價值，這可以準確的、有效的評估出生物多樣性的價值。但由于目前對生物多樣性量化還處在研究階段，諸多實際困難的存在，促使生物多樣性量化難度大，并且量化結果不夠準確。所以，目前對生物多樣性價值評估主要是采用探索性的價值核算方法，常用的有直接市場價值法、防護費用法、支付意愿法等。
2.5凈化環境功能價值評估
森林具有凈化環境的功能，此項功能所產生生態效益較高。目前對森林凈化環境的生態效益的評估主要是采用凈化環境功能價值評估法。具體的做法是對森林吸收有毒氣體、降低噪音、消滅細菌等方面進行評估計算，以此來作為森林凈化環境的生態效益。
3森林的社會效益分析
森林的社會效益的評估，主要利用兩種方法來評估即消耗評價法和效果評價法。所謂消耗評價法是森林的社會效能發揮作用過程中需要消耗的人力、物力、財力，對其進行評估，可以確定森林社會效益的大小。利用此種方法來評估森林的社會效益，可以相對準確的說明森林在很大程度上可以促進經濟持續發展，對于推動社會良好發展起到積極的促進作用。而效果評價法則是對森林社會效能所節約的勞動量和產生本地級差異收入進行分析，進而科學、合理的評估森林社會效益?？傊瑑烧哂行每梢詫ι稚鐣б孢M行有效的評估。
4結束語
在我國積極落實可持續發展戰略的當下，注重科學、合理的利用森林資源是非常必要的，這可以提高森林資源的利用率，促進中國經濟持續發展，推動社會良好發展。為此，明確森林的生態效益、社會效益至關重要，這可以為有效利用森林資源創造條件。
參考文獻
[1]施瑩，劉生冬，王鴻鈞.森林資源及其生態與社會效益研究進展[J].吉林林業科技，2008，（01）.
[2]張三煥，朱哲，李京花.長白山森林生態效益資產評估研究―以汪清林區為例[J].資源科學，2002，（06）.
[3]張穎.大興安嶺基于森林的綠色GDP核算及政策應用分析[C].2005中國可持續發展論壇―中國可持續發展研究會2005年學術年會論文集（上冊），2005.
[4]程平.淺論林業的可持續發展[C].林業、森林與野生動植物資源保護法制建設研究―2004年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊），2004.
篇10
關鍵詞：林業建設；林業發展；林業生態體系；林業產業體系；麗江市
中圖分類號：F316.23文獻標識碼：B文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0086 - 06
Forestry Construction Status and Development Strategy in Lijiang
HAN Jianming
(Forestry Bureau of Lijiang, Lijiang, Yunnan 674100, China)
Abstract: This paper introduced problems existing in Lijiang forestry development, i。e。, forestry industry system fall behind, local ecological environment get worsen, lower quality of forest overall, unsound forestry investment mechanism, greater difficulty in forest resources management, lots of problems existing in the forestry reform。 This paper also analyzes powerful conditions of the forestry development: governments at all levels attach great importance to forestry development, remarkable effectiveness of ecological system construction, the rapid development of the forestry industry, broad prospects for development of ecotourismvarious, etc。 The basic train of thought and countermeasures of forestry development has been elaborated in detail from following aspects: the guiding ideology and overall objective of forestry development, the forestry ecological construction, forestry industry system construction and safeguard system construction of forestry development etc。
Key words: forestry construction; forestry development; ecological system of forestry; forestry industry system; Lijiang
收稿日期：2012 - 01 - 19；修回日期：2012 - 01 - 28.
作者簡介：韓建明（1966 - ），男，云南永勝人，工程師。從事森林資源管理工作。麗江市地處金沙江中游，生態區位極其重要，是國家林業生態屏障建設的重要區域。麗江林業興衰和森林生態系統服務功能的優劣，不僅影響到當地經濟社會可持續發展，而且關乎到長江中下游的生態安全。
1基本情況
麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23′~27°56′，東經99°23′~101°31′，全市國土總面積為20 550 km2，其中山區占總面積的92.3%，全市轄1區 4縣 63個鄉鎮，2011年末全市總人口為125萬人。麗江歷史上就是滇西北政治經濟文化中心,是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮。
2森林資源現狀及特點
2.1森林資源現狀
全市林業用地面積163.3萬 hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位；其中有林地126.17萬 hm2，灌木林地26.28萬 hm2，疏林地0.51萬 hm2，未成林造林地0.41萬 hm2，無林地1.26萬 hm2，宜林地6.96萬 hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10 504.34萬 m3, 居全省第五位。按兩類林劃分：公益林面積81.72萬 hm2，占全市林地面積的50.1%,其中國家級公益林66.84萬 hm2，省級公益林為14.74萬 hm2；商品林81.63萬 hm2，占全市林地面積的49.9%。全市人均擁有林地面積1.3 hm2 ，人均林木蓄積84.0 m3。
2.2森林資源特點
2.2.1森林資源豐富
麗江是云南省的重點林區之一,生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內有植物8 270多種，其中種子植物187科3 650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學者的樂園”。野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數的30％；有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數的37.6%。境內分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源。
2.2.2森林資源具有不可替代的生態維護功能
麗江森林植被和生態環境良好，充分發揮了森林調節氣候、涵養水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態安全起到了應有的作用，金沙江流經全市615 km，兩岸分布著的森林多為生態公益林，維持著長江中下游的生態安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區，生態環境極其脆弱。
2.2.3林業發展空間大，但林地生產力不高
林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少。目前林地生產力較低，林分單位蓄積為85.2 m3/hm2，低于全省103.1 m3/hm2的水平。林業發展潛力大，經過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質量開始好轉，森林覆蓋率上升，生態環境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8 m3/hm2，與1988年的92.5 m3/hm2相比，增加了17.3 m3/hm2。
2.2.4中幼林占絕對優勢
由于長期以來森工企業過量采伐和當地群眾對森林的采伐利用較為粗放，低價值消耗大，導致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結構不合理，近期可采資源十分匱乏,在今后相當長的時期內森林資源仍處于恢復階段。
2.2.5森林起源以次生天然林為主
天然次生林多，人工林少。大部分森林為經過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林。人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區、縣壩區鄉鎮和森工企業采伐跡地更新地塊，純林比例大。如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7％，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8％；飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%。
2.2.6低產林、低效林面積較大
麗江市需規劃改造的中低產林有26萬 hm2，如玉龍縣低產林面積有5萬 hm2，蓄積182.72萬 m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%。
林 業 調 查 規 劃第37卷第1期
韓建明：麗江市林業建設現狀及林業發展對策
3林業發展存在的主要問題
3.1林業產業體系建設滯后，產業結構不合理
建國以后，麗江為國家提供了2 400萬 m3的商品木材，但由于長期的過量采伐,全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%。從20世紀80年代開始,麗江市大規模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復到52%。實施天保工程以后，借助林業工程的實施,特色經濟林基地建設已初具規模，但林產品加工、貯藏、運輸企業量少勢弱，林產業和產品結構不合理，林產品加工附加值低, 第二、三產業發育不充分，林業總產值處于全省后列。
3.2生態狀況整體趨于穩定，局部生態環境惡化
麗江市實施天保工程以后，生態環境治理已取得明顯成效，生態狀況總體趨于穩定，但局部地區生態惡化的趨勢仍未得到有效遏制,影響到長江中下游地區的發展；據2004年《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5 441.89 km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2 261萬 t，巖溶地區石漠化土地面積為2 090.60 km2，占國土面積的10.13%，環境保護和生態治理的任務仍很艱巨。
3.3森林整體質量不高，森林經營工作薄弱
傳統的森林粗放經營,使森林整體與可持續經營差距甚大，一些區域的林分質量無論是生態效益還是經濟效益都非常低下,中低產林改造任務十分繁重。
3.4木材供需矛盾突出
全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標,由于經濟社會發展和城市建設等原因，木材供需矛盾日益加劇。
3.5林業投資機制不健全，基礎設施建設薄弱
1）近年來麗江市林業投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業的投入占農業的投入比重小;林業投資渠道單一，林業建設資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣（區）財政無力匹配配套資金，給林業工程的實施帶來困難。
2）森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經營管理水平不高，造林成效低；資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經費嚴重不足，突發性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻。
3）林業基礎設施建設投入不足,國有林區基礎設施建設落后，欠賬多，林業發展基礎薄弱。林業科研、技術推廣、林木種苗等單位基礎設施簡陋，服務手段落后，科技支撐體系薄弱。
3.6資源林政管理難度較大
麗江是旅游熱點地區，新聞媒體較為關注，資源林政管理難度較大：①林區面積大，點多面廣，戰線長，人員不足，區縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動；②部分林農由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經濟利益的驅使，少數地方毀林開墾、亂砍濫伐現象還有一定程度存在，同時林農返貧現象較為突出；③有的區縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發證率較低；④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數量也急劇下降。
3.7基層林業隊伍建設力度較小
基層林業隊伍總體業務水平不高，難以勝任新時期的林業管理工作；鄉鎮林業工作站所的三員（林政員、護林員、天保員）的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發揮；目前，鄉鎮林業工作站又撤銷合并到鄉、鎮政府，使區、縣林業局失去了鄉鎮級業務管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響。
3.8林業科技支撐作用較弱
林業科技與生產實際結合不夠緊密，新技術、新品種的引進推廣力度有待加大；對林業實用技術的開發利用缺乏廣度和深度；科技成果的轉化率及科技進步貢獻率較低。
3.9集體林權制度改革中問題多
1）山林糾紛與歷史遺留問題多。林情復雜，糾紛多，現行法律、法規、規章不配套。
2）公益林補償與集體林權制度改革（或簡稱“林改”）不夠銜接。林改中有部分林地改革不徹底，權屬不清，林改結果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權屬統計有錯位現象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權證面積與實施方案小班面積不統一。
3）林權流轉不規范。林改后林權流轉沒有進行森林資源資產評估，存在著無序流轉、非法流轉等不合法的現象，損害了林農的利益。
4林業發展的有利條件
4.1各級政府高度重視生態保護和林業建設
麗江市生態區位重要，森林對長江中下游的生態屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業發展，確立了“建設生態產業發展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業在經濟社會發展中的戰略地位，確定了以生態建設為主的林業改革和發展方向。
4.2實施林業重點工程，生態體系建設成效顯著
4.2.1天然林資源保護工程
麗江市是全國天保工程重點實施區域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設38.8萬 hm2，人員安置5 319人，納入基本養老保險社會統籌5 070人。經過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質量大幅度提高，林業經營格局初步實現了由以木材生產為主向以森林資源培育為主的轉變，森林培育初步實現了由單純造林向造管并舉的轉變。
4.2.2退耕還林工程
自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務4.1萬 hm2，完成國家專項投資24 778.95萬元，全市有22.5萬農戶、88.5萬人從中受益。退耕還林的實施，增加了農民收入，促進了農村產業結構調整，改善了生態環境。
4.2.3生物多樣性保護及自然保護區建設
麗江市野生動植物保護機構不斷健全，市、縣、鄉3級林業部門成立了保護機構，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監測站，生物多樣性得到有效保護。
4.3集體林權制度改革
集體林權制度改革主體改革任務圓滿完成，全市128.7萬 hm2集體林已確權128.3萬 hm2，確權率達99.64%，共發放林權證154 650本，面積達126.7萬 hm2，調動了林農的積極性。
4.4林業產業發展迅速
麗江市大力調整林業產業結構，加大商品林、工業原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經濟林基地建設力度。大力發展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業產業，初步建立了一定規模的林業產業體系，林產業呈現出蓬勃發展的良好態勢。
4.5生態旅游發展前景廣闊
麗江是“三江并流”世界自然遺產的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產和東巴文化世界記憶遺產的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態環境息息相關。麗江市委、市政府確立了以旅游業為龍頭的經濟發展戰略，林業生態建設和森林資源保護在麗江市經濟、社會發展中起到了重要作用。
5林業發展的基本思路與對策
5.1林業發展的指導思想和總體目標
5.1.1林業主導功能定位
麗江市地處金沙江中游，生態區位重要，生態敏感等級屬于生態脆弱區，在全國林業發展區劃總規中，被區劃為《滇西北特用防護林區》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區》，林業的主導功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發揮森林的綠色生態屏障功能，同時發展以木本糧油為主的特色經濟林，促進農村經濟發展和林農增收。
5.1.2林業發展的指導思想
以科學發展觀為指導，走以生態建設為主的林業可持續發展道路；建立以生態公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態系統整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產業的發展，增加林農收入，使林業為長江中下游生態安全和當地經濟社會發展服務。
5.1.3“十二五”發展總目標
爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35％；活立木蓄積量達11 362萬 m3；特色經濟林總規模達28.6萬 hm2，農民人均擁有特色經濟林0.27 hm2；林業年總產值在2009年的基礎上翻一番，達到56億元。
5.2林業生態體系建設
5.2.1實施好天然林資源保護二期工程
繼續禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續進行公益林建設，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業生態體系。
5.2.2實施好中低產林改造
為改善林分結構，提高林地生產力，提升林分質量，發揮森林效益?！笆濉逼陂g，全市規劃實施13.3萬 hm2中低產林改造，10年內完成26.6萬 hm2中低產林改造任務。
5.2.3完成好巖溶地區石漠化治理任務
為扭轉巖溶地區石質山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩定、結構合理的森林生態經濟系統，改善生態環境。“十二五”期間完成石漠化治理2萬 hm2。
5.2.4實施好野生動植物保護工程
規劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程。加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護。
5.2.5加強自然保護區和國家公園建設
繼續加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區的建設。保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態系統，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群；做好老君山國家公園建設，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍潭、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區九子海、古城區古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務坪水庫11個省、市級自然保護區的建設和申報工作，使自然保護區面積占全市國土面積的比例達7%。
5.2.6加強對林業有害生物的防治
堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實現主要林業有害生物的發生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發展。到2015年，全市林業有害生物成災率控制在9‰以下；林業有害生物無公害防治率達到80%以上。
5.3林業產業體系建設
5.3.1特色經濟林果基地建設
“十二五”期間，麗江市規劃發展特色經濟林果基地16.2萬 hm2，其中核桃12.3萬 hm2,雪桃0.2萬 hm2,芒果0.4萬 hm2 ,蘋果0.53萬 hm2,青梅0.46萬 hm2,木瓜0.53萬 hm2,紅豆杉0.53萬 hm2,花椒0.66萬 hm2,油橄欖0.26萬 hm2以及其它高效經濟林基地0.26萬 hm2。
5.3.2林業生物質能源林建設
利用現有山區林地資源培育生物質能源林,形成林業新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區規劃種植膏桐2萬 hm2。
5.3.3林產化工原料林建設
在永勝、華坪縣范圍內規劃發展種植桉樹1.06萬 hm2，開發以桉葉油為原料的林化工系列產品。
5.3.4森林資源非木材產業建設
培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產業，建設生產基地1.06萬 hm2。
5.3.5野生動物馴養繁殖產業建設
發展野生動物馴養繁殖業，實現單純利用野生資源為主,向以人工馴養繁育為主的轉變。大力發展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養繁殖基地，建設野生動物馴養繁殖和科研開發基地27個。
5.3.6森林旅游建設
以森林公園、自然保護區為依托，構建全市森林旅游網絡，開發特色森林景區、景點，推動森林旅游業快速發展；重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區和森林公園，完善基礎設施；開發生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游。
5.3.7林產品交易市場和加工企業建設
“十二五”期間，規劃建立林產品交易市場5個,木材綜合加工廠10個,生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個。
5.4林業發展保障體系建設
5.4.1加強資源林政管理工作
1）加強資源林政管理體系建設。建立以資源行政管理為主體，以資源監測和監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監測信息系統，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業發展提供科學的決策依據。
2）強化征占用林地管理工作。切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續；做好使用林地的指導、服務、協調工作；對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處。
3）加強林木采伐限額管理工作。加強人工商品材采伐、森林撫育和農民自用材、薪炭材的管理,堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現象。
4）建立森林資源保護管理長效機制，改善執法環境。建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執法力度。對轄區內存在的破壞森林資源的現象，要摸清情況，查找問題，組織各區、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區進行認真排查，掌握林區動態，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經營（加工）單位的清理整頓，堅決關閉、取締非法設立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執法環境，堅持嚴打態勢，永保麗江林區長治久安。
5.4.2加強對公益林的管理
麗江市天保工程區于2009年12月開始啟動森林生態效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1 516.68萬元，2010年到位2 112.95萬元，2011年到位8 180.32萬元；資金量大，為加強公益林管理，維護生態安全，要實行林業分類經營管理，增設市、縣級管理機構負責全市81.72萬 hm2生態公益林的管理工作；在今后工作中要經常抓、長期管和規范運作，做到“管好公益林，用好補償金”。
5.4.3加強林業基層站所建設
加強基層林業站和木材檢查站建設，深化管理體制改革，恢復基層林業工作站，強化職能?！笆濉逼陂g，全市要完善63個林業工作站和11個木材檢查站。
5.4.4提高林業綜合服務能力
做好林業綜合服務中心建設，加強對全市林權、林地、林木的動態監督管理，收集、林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權證抵押、法律咨詢等服務。
5.4.5實施科教興林工程
圍繞林業建設，重點研究鄉土樹種選育和種苗繁殖技術，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術，林產品精加工技術，困難地造林技術，森林健康保育技術，自然保護區及生物多樣性保護技術，數字林業、信息技術利用等關鍵技術，加速科技成果轉化；同時建立林業科技綜合示范區、示范點，加大對科技成果和先進實用技術的推廣應用。
5.4.6完善集體林權制度配套改革
切實開展林業產權、公共財政、林木采伐、森林資源資產評估和森林生態效益補償基金等五大林業制度構建工作；完善林業產權流轉服務、科技服務、林業融資服務、森林資源管理、林業社會化服務和林產業市場等林業六大支撐體系。組織建立林業專業合作組織、森林保險試點、森林資源資產評估制度和實行林權抵押貸款等工作。積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構，規范林木林地流轉行為，搞好流轉服務。
5.4.7加強組織領導，保障林業快速健康發展
各級黨委、政府要高度重視林業工作，切實加強領導，實行林業建設任期目標責任制管理，市、縣、鄉鎮逐級簽訂林業建設目標責任狀，由同級人大、各級紀檢監察部門實施監督。圍繞林業發展總體要求，依法治林，加強依法行政、依法監督和依法管理工作，實現林業的持續、快速、協調健康發展。
致謝：本文承蒙云南省林業調查規劃院呂樹英正高級工程師審閱指導，在此深表謝意！
參考文獻:
