農產品質量安全概論范文

導語：如何才能寫好一篇農產品質量安全概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：食品安全 農產品質量 檢測體系 建設現狀

如果想讓農產品的生產實現標準化，我國相關工作部門就要致力于基層農產品質量檢測體系建設，只有這樣，農產品的質量才可以得到不斷的提高，同時可以使得我國的農產品在國際市場以極大的優勢獲得屬于自己的競爭力。除此之外，農產品安全還與廣大消費者的身體健康息息相關。

一、基層農產品質量檢測體系建設現狀

1.我國基層農產品質量檢測體系已具雛形

20世紀80年代中期，我國農業部門從我國農業生產的具體需求出發，積極響應國家的要求，通過不斷努力使得我國的基層農產品質量檢測體系的建設已具雛形。

我國農業部在1988年、1991年、1998年和2003年分四批建設了12個國家級的農產品質量檢測機構和268個部級的農產品質量檢測機構。除此之外，我國各地區的地方農業部門也積極設立農產品質量檢測機構。在這種局勢下，我國的大小級別不一的農產品質量檢測機構已有2060個，并有201個得到了我國農業部和國家政府的認證。與此同時，我國還大力培養了農產品質量檢測技術方面的人才，使得地方農產品質量檢測機構的工作人員的素質得到了提高。因此我們可以說我國現今的基層農產品質量檢測體系已具雛形。

2. 基層農產品質量檢測機構有大量的工作經驗

自我國基層農產品質量檢測機構建立初期到現在為止，我國的檢驗機構開展了大量的基層農產品質量檢測工作并獲得到了豐厚的經驗。同時我國的基層農產品質量檢測機構還在一系列工作中發現了許多食品安全問題，檢測出了許多有害成分，例如“瘦肉精”、蘇丹紅等對人體造成極大傷害的化學品。由此可以看出，我國開展的大量食品安全檢測工作在促進了我國農產品質量的同時還維護了廣大消費者的合法權益，得到了社會各界的一致好評。

3.我國制定法律為農產品檢測工作提供法律依據

《漁業法》、《農藥管理條例》、《基本農田保護條例》、《種子法》、《獸藥管理條例》等相關法規的頒布為我國農產品檢測工作提供了法律依據，同樣也約束了我國基層農產品質量檢測工作。在同一條例的管理下，我國的基層農產品質量檢測體系建設工作得到了一定程度上的完善。

二、我國基層農產品質量檢測體系建設中存在的問題

1.國家沒有給予相應的重視度

任何工作的順利開展都離不開國家的大力支持，然而國家政府對于我國基層農產品質量檢測體系建設并沒有給予很高的重視，從而導致農產品質量檢測機構力量薄弱，進而使其無法對農場品質量檢測工作做到全面的把控。除此之外，地方農產品質量檢測機構工作人員少，沉重的工作負擔導致工作人員難以顧及檢測工作的方方面面。與此同時值得注意的是農產品質量檢測機構因經費問題而使得檢測機構的設備陳舊，如此一來，我國地方農產品質量檢測機構根本無法滿足農產品質檢工作的需要。

2. 地方農產品質量檢測機構并不具備很強的檢測能力

我國地方農產品質量檢測機構并不具備很強的檢測能力這一問題主要表現在兩個方面：一方面是設備問題，另一方面是技術問題。

隨著我國綜合國力的不斷提升，地方農產品質量檢測機構的檢測設備也得到了一定程度上的更新以及補充，但這只能說明我國地方農產品質量檢測機構擁有了常用儀器設備。我們不得不面對一個現實的問題：我國地方農產品質量檢測機構高仍缺乏精尖設備，這使得我國的檢測結果不夠精確。

除此之外，我國地方農產品質量檢測機構因檢測技術問題而只能對有限的項目進行檢測，而這些尚未檢測的項目就很有可能存在著巨大的安全問題，可能會對消費者的身健康造成極大的危害。

3.檢測機構過多導致檢測力量分散

地方農產品質量檢測機構設立的過多使得我國本就處于弱勢的檢測力量過于分散，同時檢測力量的分布存在不均勻性，這使得有的地區檢測水平高而有的地區檢測水平低。在這樣的情況下，我國的農產品質量檢測工作就會出現一定的問題，隨時都可能存在的工作漏洞會對市場經濟、消費者健康帶來很大的影響。

三、針對基層農產品質量檢測體系建設存在問題的改善意見

1.通過宣傳教育提高全民農產品安全意識

我國政府要充分利用社會現有的傳媒平臺，通過廣泛宣傳使得大家都能夠了解《農產品質量安全法》的主要內容，使大家充分認識到農藥對人體的危害性，使大家的農產品安全意識得到不斷的提高，讓大家開始重視農產品的質量問題。我國作為一個農業大國，農產品的生產者還是以農民為主的，所以國家相關部門還要從農作物生產者入手，利用相關知識的教育使他們放棄一些高毒性的農藥，要讓他們樹立以質量求發展的觀念，通過農產品質量的提高是的自己的產物可以獲得市場競爭力。與此同時，相關工作部門還要組織農作物生產者學習《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關的法律法規，讓他們認識到農產品質量對自身利益以及對消費者身體健康，從而使他們可以做到安全生產。

2.政府要對基層農產品質量檢測機構加大投資

就目前情況來看，基層農產品質量檢測機構的條件還是非常差的，是根本無法完成對所轄地區進行全面的農產品質量檢測任務的，當然，消費者的身體將康也無法得到保障。為解決這一難題，我國政府應該以加大資金投入的方式解決基層農產品質量檢測機構現有的困難，在為基層農產品質量檢測機構分配去專業人才的同時還要對設備進行完善，保證基層農產品質量檢測機構的正常運行，使得我國的基層農產品質量檢測體系的建設更加完善。

3. 政府要引導地方機構完善檢測機構

基層農產品質量檢測體系的建設是需要社會各方面的力量的，只有通過社會各界的共同努力，使我國農產品的質量在生產期間可以因農產品生產者的自律得到保障，使我國農產品的質量在銷售期間可以因銷售者的自律得到保障，使我國農產品質量在生產、銷售等一系列環節中因國家相關部門的嚴厲監管而得到保障。因此，國家要建立完善的、多層次的農產品安全質量監督管理模式。

4. 相關企業要做到自己對農產品質量進行檢查

國家要建立相應法規督促農產品生產企業內部對其農產品質量進行檢測，對企業管理者灌輸企業要對農產品質量全權負責的重要理念，使企業內部可以通過自己的努力對農產品從種植到銷售的各個環節做到有效監控，使得農產品質量得到保證。由此可以看來，農產品的生產企業、農產品的銷售企業內部建立屬于自己的農產品質量檢測機構是十分有必要的，這樣一來，不僅可以減少國家的財政支出，還可以讓消費者吃上真正安全的、無公害的食物。

5.政府的職能部門要對農產品的質量安全進行監管

質量技術監督部門要嚴格按照國家制定的相應的基層農產品質量檢測計劃委托當地具有一定檢測能力的檢測機構對農產品質量進行檢測并在檢測期間對該檢測過程進行有效的、嚴格的監控，確保檢測結果的準確無誤，防止農產品在檢測過程中因保存或工作人員自身的問題而導致其質量檢測結果出現問題。除此之外，政府職能部門還要及時向社會公布質量監測結果，使得廣大消費者可以安心消費、快樂購物。與此同時，針對一些農產品質量檢測不合格的企業，國家一定要對該企業進行嚴厲的懲罰，使他們認識到只追求利益而不注重質量的嚴重后果。

總 結：

我國在基層農產品質量檢測體系建設中所獲得的成績是不可忽視的，但是所存在的問題也是比較多的。國家相關部門和地方政府要共同努力，通過有效的手段使得農產品生產者自身將質量安全問題放在心上，這樣從根源處解決了食品質量安全問題。同時還要對地方農產品質量檢測機構投入資金以支持它們的正常運行，使得我國的基層農產品質量檢測體系建設可以更加完善。

參考文獻：

[1]安建，張穹，牛盾.中華人們共和國農產品安全法釋義.北京：法律出版社，2006.

篇2

關鍵詞:綠色壁壘;麗水

國際貿易經歷了長時間的高速發展,自由貿易在很長一段時間內對世界貿易起了積極的推動作用。近年來,隨著中國、印度等國國際貿易的迅速發展,國際貿易原有體系被打破新的貿易保護形式層出不窮,特別是針對發展中國家的技術性貿易壁壘如綠色貿易壁壘等。將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”列為對自由貿易原則的一般例外的規定。因此,集環境保護與貿易保護于一身的綠色壁壘便應運而生,并逐漸發展成為各國尤其是發達國家實行貿易保護的最重要貿易壁壘。

一、綠色貿易壁壘界定

所謂綠色貿易壁壘,也稱綠色壁壘,是指在國際貿易活動中,一國以保護環境為由而制定的一系列環境貿易措施,使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制,從而達到保護本國產品和市場的目的。由于發達國家的產品科技含量和公眾的環境意識普遍較高,他們對環境標準的要求非常嚴格,不僅要求末端產品符合環保要求,而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、再利用等整個過程均需符合環保要求。綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅和市場準入、綠色技術標準、綠色標志制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼和綠色稅收等。

二、麗水農產品出口現狀

麗水地處浙江省西南浙閩兩省結合部,以中山、丘陵地貌為主,土地、氣候條件非常適合發展農產品生長。近年來,麗水農產品出口形勢喜人,2008年農產品出口額達2574萬美元。主要出口農產品有香菇、木耳、中藥材、茶葉、蔬菜、水果、竹炭、竹醋液、食用菌消毒劑等,出口地遍及日本、香港、韓國、東盟等國家和地區。特別是食用菌已成為麗水主要出口農產品,麗水作為全國最大的食用菌產銷區,香菇的產量約占全國45%,除在國內銷售外,還有大部分依靠食用菌出口企業銷往日本、歐盟等地。發達國家為了保護本國的農產品市場,制定了苛刻的技術、環保等方面的要求以限制我國農產品進入,如日本實施的“肯定列表”制度等。

三、綠色壁壘對麗水農產品出口的影響

(一)對市場準入產生影響,嚴重限制麗水農產品的外貿出口額

發達國家的科技水平較高,處于技術壟斷地位。通過立法的形式,制定了嚴格的技術標準,并在農產品的生產、包裝、處理等方面提出了技術要求,限制外國產品進入本國市場。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的,對于發達國家來說,是可以達到的,但對于我國大部農產品產地來說,是很難達到的。我國是發展中國家,也是農產品出口大國,但是我國出口的許多農產品由于技術原因,加之環保意識差,根本無法達到北歐4國的“白天鵝制度”、歐洲聯盟的“EU制度”、加拿大的“環境選擇制度”、日本的“肯定列表制度”等一系列各國各區域標準。因此,我國許多領域的外貿產品以及外貿產品的數額相對降低。我國低勞動力成本優勢基本上被規模小、技術差、質量低、不符合國外有關標準的劣勢所抵消。

(二)提高了農產品生產成本,削弱了麗水農產品的比較優勢

綠色壁壘的指定事實必然會涉及農產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環節。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到農產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去,從而形成一個完整的無公害、無污染的環境管理體系。因此,出口農產品的各種管理費用、中間費用及附加費用必然增多。這將使我國出口農產品的生產成本進一步增多。我國農產品生產者為達到國外的苛刻的技術安全標準,不得不增加生產成本,還要加上有關環境的檢驗、測試、認證等手續的額外費用。而麗水農產品多是勞動密集型的農產品,有價格優勢,而國外苛刻的技術要求就削弱了這種優勢,喪失了一些成本上、經驗上的比較優勢。

(三)影響了麗水農產品的出口結構

麗水農產品的出口主要是傳統優勢產業,如香菇、木耳等,生產方式以戶分散經營為主。在長期的生產和銷售中已形成了固定的意識模式,環保和防污意識淡薄,忽視綠色農業、綠色食品和無公害管理體系的建設。在綠色壁壘面前,原來生產體系,經營方式受到了巨大的挑戰。這種單一的、分散的出口思路需要改善,農產品出口結構面臨著大幅度調整。

四、應對綠色貿易壁壘的措施

(一)區分正當與不正當的綠色貿易壁壘,正確對待綠色壁壘

從進口國實施綠色壁壘的動機來看,有正當與不正當之分,我們可以依據WTO的非歧視原則(《GATT1994》第1條、TBT協議第2條1款、SPS協議第2條3款等)來區分正當與不正當的綠色壁壘。具體而言,主要看綠色壁壘的設置是否符合以下兩個條件:具體行為是否有本國已頒布的、全國統一規定的法律法規條款作為依據;是否符合WTO/GATT規定的最惠國待遇原則、國民待遇原則、發展中國家優惠待遇原則、透明度原則。充分利用環境條約協議對發展中國家的特殊照顧原則,通過采取雙邊磋商、談判解決。如判斷世貿組織的《實施動植物衛生檢疫措施協議》,世貿組織成員依據該協議對進口動植物設置的綠色貿易壁壘,不能無端非議,只能適應和改革;反之,對背離該協議設立的綠色貿易壁壘,就要通過世貿組織貿易爭端解決機制解決。不符合這兩個條件,則可以認定為是以環境保護為借口的貿易保護主義行為。在區分綠色壁壘設置目的的基礎上,應對綠色壁壘應做到有理有據,正確對待綠色貿易壁壘。

(二)建立與國際標準一致的質量標準體系

綠色貿易壁壘從本質上講就是以發達國家的質量標準、技術標準作為我國農產品進入日本、美國、歐洲市場的標準。因此,我國的農產品的質量體系就盡早與國際接軌,減少這方面的損失,特別是麗水農產品出口的重點市場――日本。應充分了解日本的國家標準,適應新的生態制度,環境保護要求。圍繞綠色標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環節。從生產環境、飼料、農藥、種養方式等源頭抓起,制訂相互配套的國家標準。通過各種途徑(國外使館,貿易機構,媒體等)廣泛收集國外,尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環保要求,及時提供給相關企業,以便他們研究對策。

1、加快推進麗水農業標準和監測體系建設。不符合國際標準的農產品很難進入國際市場。應加快農業標準體系和監測體系建設,進一步推進農業標準化進程,加強對農產品質量的監控。一是建立國家質檢總局牽頭、部門分工負責的權威的、統一的農業標準體系和監測體系。通過農業標準化制訂、實施、監督和農業標準化示范區的帶動,普及農業標準化生產,確保農產品質量安全。二是建立健全農產品國際標準數據庫,密切跟蹤、監測和通報國際標準的動態,研究應對措施。三是盡快將農產品技術創新的重點由一般的技術創新轉移到綠色農產品的技術創新上來,特別是在貯藏加工、運輸、包裝等方面的技術創新,改變我國在這些領域技術落后、不符合環保要求的現狀,提升我國農產品的質量和安全衛生水平。

2、對麗水出口農產品實施嚴格的備案登記和質量監控管理。一是從生產、加工、運輸、包裝到出口等各個環節,對出口農產品實行嚴格的備案登記管理,做到每批產品的每個環節都能夠對號入座,有案可查。二是對種植、養殖生產基地和出口基地實行“履歷表”式管理,對出口企業所用的原輔料建立檔案,便于對出問題的產品追根溯源。三是在加強檢驗檢疫、農業、海關等部門監管力度的同時,敦促企業制定和實施內部質量控制措施,嚴把環境關、進料關、生產加工關和產品出廠關“四關”。四是成立由5-10個農戶自愿組成的農產品質量自我監督小組,對生產情況進行相互監督,由于這樣的小組有著很強的自我利益,從而可以降低監督成本和違規風險。通過這些措施,實現監督點前移至產品的生產過程,彌補目前產品檢驗的不足。

(三)建立農產品出口創匯基地,健全農產品行會組織,建立農產品信息機制

麗水農產品的生產是以千家萬戶的小生產為主,這種生產方式很難保證農產品質量和實現規?；疑孓r資金應重點向農產品出口基地傾斜,支持出口基地搞好基礎設施建設和標準化生產,加強出口基地的環境保護,重點發展出口農產品制種基地,特別是食用菌出口基地的建設。有關部門對現有的、沒有發揮應有作用的行會組織進行清理、整頓,同時賦予行會組織相應的職權。加強企業間的協作機制,防止競相壓價、惡性競爭。目前,許多外商對我國農產品生產、市場信息掌握翔實,而我國出口企業卻很難獲得指導企業發展的宏觀信息。基層干部和企業主渴望國家建立一套國內外農產品信息機制。要充分整合現有農產品信息機構的資源,加強國際農產品生產、需求動態及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析研究,掌握國外最新貿易政策動態,及時對社會,幫助廣大外貿出口企業打破“信息瓶頸”,為企業和農戶調整生產結構提供權威的信息服務。

參考文獻:

1、王玲.WTO基礎知識[M].電子工業出版社,2007.

2、李良波.國際貿易概論[M].電子科技大學出版社,2007.

3、董春麗.惡意綠色壁壘對中國的影響及其對策[J].現代經濟信息,2008(9).

4、顧佳佳,趙銀德.關于綠色貿易壁壘對我國農產品出口影響的探討[J].商場現代化,2008(7).

5、許景新.我國遭遇綠色貿易壁壘的原因及對策分析[J].現代經濟,2008(7).

6、業內人士提出擴大農產品出口九項建議[EB/OL].金光農業網.2002-06-06.

篇3

關鍵詞：西部;農業循環經濟;農業生態文明;建設

一、引言

黨的十八屆五中全會指出：“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻?！笨梢?，堅定走生態良好的文明發展道路被提到了國家總體發展戰略和為全球生態安全作出新貢獻的重要高度。農業是整個國民經濟發展的基礎和保障，西部地區在我國的版圖上跨度很大，自然條件有很大差異，由于歷史的和經濟上的原因，西部地區的農業生態環境十分脆弱，西部農業生態文明的建設直接關系著我國西部乃至全國農業生態文明的整體建設步伐。

二、西部地區建設農業生態文明的制約因素

（一）森林植被破壞、水土流失較嚴重

從上世紀50年代開始，全國對森林資源進行了長達40多年大面積的掠奪性采伐，森林資源遭到嚴重破壞，森林遭到破壞后，涵養水源的功能消失，使氣候變得更加惡劣，會導致洪澇、干旱或沙塵暴的發生。西部地區農民受傳統觀念的影響，長期沿襲著開荒種地的原始農耕模式，牛羊的生產絕大部分還停留在放牧式飼養上，加之個別地方由于急于發展，過度開采，超載放牧牲畜，造成森林、矮桿植物和草山的破壞甚至毀壞。據統計，西部地區以川滇地區天然林區森林資源破壞最為嚴重，森林單位蓄積量年均遞減2.5%以上；其次是新疆天山地區和四川盆地周邊山區。由于森林覆蓋率過低，加之歷史上毀林濫墾、陡坡開荒，使山區失去涵養水源和調節水源的功能，加劇了水土流失。西北地區占西部總面積57%，而水資源量只占18%，水能資源只占24.4%。干旱缺水日趨嚴重，據統計，90年代初以來，西部地區農田每年受旱面積達860萬畝，占耕地總面積的1/3，比80年代增加1/3，呈加劇趨勢。

（二）農業生態環境污染問題日益突出

西部地區由于歷史和氣候的原因，農業生態環境較差，加之耕地條件差，化肥的使用量大，引起水體富營養化，造成江河和塘庫水體的污染及部分地區水源的水質惡化；同時不合理的施肥還造成土壤表層板結、土壤酸化等嚴重問題。目前農村點污染與面源污染并存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移日益突出。

（三）農業食品質量安全問題較突出

我國用占世界7%的耕地，養活了占世界22%的人口，但同時我們也使用了世界化肥總消費量的31%，全國農藥施用量每年以10%的速度遞增，農藥殘留超標使農產品污染等問題十分突出。同樣，西部近年來，農藥施用量也呈增長趨勢，一些農藥甚至能在土壤中長期殘留，這些農藥的殘留物還可以通過水的傳遞，將污染擴散到很遠的地方，造成農產品嚴重污染。這些不合理的農業生產方式直接危害國民健康，農產品質量安全問題所導致的食物中毒事件時有發生。

三、以農業循環經濟建設西部農業生態文明的基本對策

（一）大力宣傳、強化農業循環經濟發展理念

西部各地、各部門要組織開展各種形式的教育宣傳活動，如舉辦專題講座、印發宣傳品、經驗交流會和采用電視、廣播、報紙雜志、互聯網等手段進行全方位教育宣傳，只有廣大人民群眾從思想上充分認識農業循環對于建設西部農業生態文明的科學道理和經濟、社會效益，才能轉變單純追求GDP的觀念，提高西部地區各級干群增強農業資源憂患意識和環境保護意識，讓農業循環經濟的理念深深扎根于廣大農民群眾之中，把節能、節水、節材、節糧等活動變成大家的自覺行動，逐步形成有利于西部農業生態文明建設的節約資源和保護環境的價值觀念、生產方式和生活方式。

（二）按照農業循環經濟“3R”原則，促進農業資源循環利用

按照“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”的農業循環經濟“3R”原則，西部地區盡量減少進入農業生產的物質量，節約和保護農業資源，減少土壤、水體和農產品中的有害殘留；提高農業機械、農業基礎設施等的利用效率，實現農業資源的循環再利用，如推行農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物的再生利用，變廢為寶；從深度和廣度開發農業資源再利用價值，實現土地、土壤、森林、草地、水體以及動植物等資源的良性再循環。同時在農業資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節，應特別重視循環型農業龍頭企業的發展，提升農業資源循環利用規模，逐步建立起西部農業資源全面的高效再循環利用體系。

（三）科學規劃，探尋適宜西部農業生態文明建設的發展模式

西部各地區自然條件、生態環境、經濟發展水平等方面差異明顯，農業類型多樣，不同區域有不同農業生產類型，為此建設西部農業生態文明不可搞“一刀切”，應根據西部地區實際狀況，因地制宜，科學規劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，探尋農業循環經濟促進西部地區農業生態文明建設的發展模式，如可以在具有區域特殊的生態環境和獨特的資源條件的區域，以農村特色農業型發展模式為主，建立高效獨有的農業生態系統；在平原經濟區域可以以農業生態產業園模式和農村庭院模式為主，即在農業生態產業園內通過對一定地域空間內不同農業企業間，以及其他企業、居民和自然生態系統之間的物質、能源的輸入與輸出進行優化，從而在該地域內對物質與能量進行綜合平衡，利用農村庭院這一特殊的生態環境和獨特的資源條件，獨立地形成一個無廢棄物的循環式結構。

（四）加大科技創新力度、確保西部農業生態環境及食品安全

科技創新是確保西部農業生態環境及食品安全的重要支撐，因此必須加大對農業循環經濟建設西部農業生態文明的科技創新力度，大力開發和推廣高效節水灌溉和旱作節水農業技術、農林牧品種遺傳改良技術、配方施肥技術、綠色耕種技術、生物防治病蟲害技術、清潔能源利用技術以及大力發展建造水源涵養林、護坡林、護堤林、防風林等防止水土流失技術等。同時必須正視西部地區農業生態環境容量，按照農業循環經濟的發展模式，實施保土、保水、保肥的“三保田”工程和凈土、凈水、凈氣的“三凈田”工程；加大江河流域治理和水土保持的科學性、持續性，進一步實施退耕還林工程并同時做好農民的后續保障工作；創新手段，提高檢測技術技術水平，進一步制止工業污染對農業環境的損害，加大農業污染的治理力度；進一步明確農產品準入標準，完善農產品藥物殘留快速檢測系統，確保西部農業生態環境安全及農產品質量安全。

（五）完善農業生態文明建設的體制機制及法律保障制度

西部地區應加快完善現有國民經濟核算、價格、財稅、金融等與建設西部農業文明不相符的體制機制；完善生態文明建設的相關法律保障制度，立法機構要組織專門人員，根據不同制度的性質和種類，加快步伐對已有的制度進行完善，對還沒有的制度加快制定，同時規范執法行為,堅持依法行政、公正司法，嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，確實保障西部地區以農業循環經濟建設西部農業生態文明的各項政策和措施的有效實施，并取得積極成效。

作者:方杰 單位:成都信息工程大學商學院

參考文獻：

[1]十八屆五中全會文件匯編[M].北京：人民出版社，2015

[2]吳季松.循環經濟[M].北京：北京出版社，2003

[3]任正曉.農業循環經濟概論[M].北京：中國經濟出版社，2007

[4]張梓太，張乾紅.論中國農業發展機制的生態化－兼論農業與生態環境關系原理[C].2007年全國環境資源法學研討會論文集，2007

[5]胡美倫.對農業生態文明建設的思考[J].新西部(理論版)，2014（16）

[6]周立，潘素梅.生態文明建設與生態農業發展[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版)，2015（4）

[7]方杰.農業循環經濟:建設農業生態文明的必然選擇.西南大學學報(社會科學版),2008(11)

[8]方杰,曹邦英,涂文明,劉應洪.基于循環經濟理念的四川農業生態文明建設路經研究.發展研究,2010(12)

篇4

關鍵詞:循環經濟;發展;措施

中圖分類號:F08 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0001-2

0 前言

循環經濟是人類為實現可持續發展而采用的旨在保護環境、維持生態平衡,且相對于傳統的開環經濟形式而言是一種閉環流動的經濟模式,是一種促進人與自然的協調、和諧發展的經濟發展模式。它使經濟活動由傳統的“資源―產品―廢棄物”的單一線性流程轉變成一個“資源―產品―再資源”的反饋式流程。循環經濟以資源節約、資源循環利用和保護生態環境為特點,是一種可持續的經濟發展模式,它的產生是對傳統的不可持續生產方式的一種變革。

1 寧夏循環經濟發展現狀

寧夏循環經濟發展已具有一定的基礎,寧夏根據經濟發展情況和產業結構特征,以企業為主體,以清潔生產和資源綜合利用為重點,積極推進產業結構調整,大力發展循環經濟,2005年在銀川舉行的APEC循環經濟與中國西部大開發會議召開后,發展循環經濟被進一步確定為寧夏經濟今后發展的主要方向。

1.1 建立相關政策體系,確定循環經濟試點

自治區先后制定出臺了《寧夏回族自治區節約能源條例》《寧夏回族自治區資源綜合利用管理辦法》《寧夏回族自治區加快推行清潔生產的實施意見》等政策措施,對促進循環經濟發展起到了重要作用。自治區將石嘴山市、望遠工業園及寧夏金昱元化工集團等9家企業確定為自治區第一批循環經濟試點單位。各試點單位已分別編制了發展循環經濟實施方案,循環經濟工作全面展開。

1.2 加大支持力度,推行清潔生產

全面落實國家在稅收方面對資源綜合利用企業實行的政策優惠,共認定資源綜合利用企業50多家,產品40多種,年減免稅收超過1億元。根據全區工業布局和行業特點,選取冶金、造紙、化工、水泥四個重點行業的8家企業作為自治區第一批清潔生產試點企業,帶動全區清潔生產工作有效開展,從源頭和全過程充分利用資源,減少廢棄物的產生和排放。

1.3 存在的主要問題

寧夏經濟總量小,面臨著既要大力發展經濟,又要保護好生態環境的艱巨任務,經濟發展與人口、資源、環境的矛盾十分突出,發展循環經濟還存在諸多困難和問題。

1.3.1 對生態環境重要性與加快生態環境建設緊迫性的認識不足

一些地方與部門重視和強調經濟增長,忽視人與自然生態的相互協調,對發展循環經濟的重要性和緊迫性缺乏足夠認識,全民的資源意識、節能意識和環保意識有待進一步提高。

1.3.2 促進循環經濟建設的支持力度不夠 循環經濟是一個新生事物,對循環經濟的科學內涵、建設機制與保障政策等問題還有待深入研究,促進循環經濟建設的支持力度還要進一步加大。

1.3.3 經濟結構不盡合理,經濟增長方式亟待轉變 寧夏經濟發展正處于工業化的初級階段,冶金、有色金屬、石化、電力、造紙、水泥等一些消耗資源多、污染較重的行業技術水平總體不高,高新技術產業發展不快,粗放型經濟增長方式未得到根本轉變。

1.3.4 環境容量有限,生態保護也更顯突出 全區水環境污染嚴峻,城鎮固體廢物以及生活垃圾急劇增加,但處理設施滯后,集中處理能力低下,嚴重影響城鎮環境。

2 寧夏發展農業循環經濟的重要意義

大力發展農業循環經濟,符合科學發展觀的要求,是進一步提高寧夏農業綜合生產能力,增加農民收入的重要舉措,對于改善農村生活環境,建設社會主義新農村,具有十分重要的意義。

2.1 發展農業循環經濟是調整農村產業結構、擴大就業、實現農民增收的重要途徑

社會主義新農村建設,最重要的任務是提高農民收入,而發展農業循環經濟恰能成為農民增收的重要途徑。發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營,根據“減量化、再利用、再循環”的原則,節約資源、保護環境、改善質量、提高效益,這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的。發展農業循環經濟,實行集約化經營,增加農產品的生產品種,深化農產品的加工,進行資源的綜合利用和開發,防治污染,采用高新技術和實用技術改造傳統產業等,都會增加和拉長農業產業鏈條,帶動農村產業結構的調整和優化升級。這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會,又能提高農業勞動生產率和經濟效益,從而為農民增收、走向富裕開辟出新的途徑。

2.2 發展農業循環經濟是解決農業污染、保護農村環境的必然選擇

保護農村環境,改善農民生產和生活條件,是社會主義新農村建設的客觀要求。目前,我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染,只有大力發展農業循環經濟,才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題。一方面,農業循環經濟提倡清潔生產,要求農業資源循環利用,有效地減少了農業生產廢棄物的排放,減少了對農業生態環境的破壞。另一方面,農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律,減少化肥、農藥的使用量,提高產品質量,杜絕了農產品污染問題。

2.3 發展農業循環經濟是實現可持續發展戰略的內在要求

建設社會主義新農村,就必須對傳統農業進行改造,推進產業的生態轉型,深化農業產業結構調整,探尋各種模式的循環鏈式發展之路,大力發展生態農業、綠化農業、觀光農業,帶動相應的加工業、旅游業的發展。通過發展農業循環經濟,促進資源的高效利用和永續利用,以實現農業的可持續發展。農村循環經濟就是把循環經濟理念應用于農業生產,在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量,實現農業經濟和生態環境效益的統一。農業循環經濟的重要特點是發展生態農業,就是大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品;發展生態服務業,辦好生態旅游和各種綠色服務業,因此建設好社會主義新農村,發展農業循環經濟無疑有其重要的意義。

3 寧夏農業循環經濟保障措施

農業循環經濟是循環經濟的重要組成部分,發展農業循環經濟對于實現農業可持續發展和建設生態文明具有重要意義。在新農村建設中促進寧夏農業循環經濟快速健康發展,應有以下幾方面保障措施。

3.1 改善生產條件,發展生態農業

按照“生態優先、草畜為主、特色種植、產業開發”的思路,促進傳統農業的轉變。對大于15°的坡耕地全部實施退耕還林還草;對超載過牧、植被破壞嚴重區域,實施圍欄封育和退牧還草引草入田,大力推行“草-菇-畜”生態栽培模式,構建“植物-微生物-動物”良性循環菌草產業鏈中部干早半荒漠區要重視飼草料,特別是檸條的轉換利用,逐步形成“種植-飼料加工-養殖-第三產業開發”的產業結構鏈條,發展沙產業;通過促進水源涵養林基地的培育,推廣農果復合型生態農業模式、林牧型生態農業模式、農牧生態型等模式,把環境治理與林草建設、農田建設結合起來,發展商品性生態農業。加快草原生態重建,加強農業環境保護,推廣可降解農膜、商品有機肥、生物農藥獸藥、稀土肥料、酶化飼料和標準化無公害種養技術,達到“優質、高效、生態、安全”的現代農業和畜牧業的要求,發展生態畜牧業。

3.2 推進特色優勢產業帶建設

建設“鹽-同-?！睘┭虍a業帶。推行“人工種草、刈割棧養”和“以草定畜、劃區輪牧”相結合的生態牧業生產方式,在鹽池、同心、海原一線建設灘羊產業帶,通過人工種草,棚圈設施和飼草料加工機械的配套建設,實施灘羊保護性開發;建設“同-?！奔t棗產業帶。推廣“棗瓜間作”種植模式。同時與中部地區的靈武、中寧相連,形成“靈-寧-同-?！奔t棗產業帶。

發展環六盤山草畜產業帶。推行“糧草輪作、復種禾草”耕作制度和“人工種草、刈割棧養”的牧業生產方式,在退耕還林還草的基礎上,引草入田,擴大和強化苜蓿等優質牧草的種植;建設環六盤山馬鈴薯產業帶。以西吉縣為中心,發展“西吉-隆德-原州區西南部”優質馬鈴薯產業帶,進一步優化品種結構,建立優質專用型馬鈴薯生產基地,同時,開發馬鈴薯種薯產業,發展規模化、集約化和產業化生產,提高馬鈴薯產業競爭力和經濟效益。

3.3 建設生態型農村,發展生態旅游

抓住建設社會主義新農村,國家加大農村清潔能源建設投入的歷史機遇,按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟新理念,發展秸稈、畜禽糞便等的資源化利用,推廣以設施養殖型庭院經濟模式、“四位一體”型庭院經濟模式和“農-果-菇-飼-沼-肥”型庭院經濟模式為主的庭院生態農業模式。

發展清潔能源,推廣太陽灶、太陽房和節柴灶。培育以自然村為單元的資源循環利用體系,發展鄉村廢棄物資源循環利用產業和物業管理業,進行生活垃圾及污水無害化處理,使農業面源污染勢頭得到遏制,實現村容整潔、設施完善環境優美的生態型新農村建設。

3.4 加大農村能源開發力度

按照“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”、“開發和節約并舉”的方針,推廣沼氣池、太陽灶、高效節能炕灶、秸稈氣化等農村能源設施,逐步建立比較完善的農村能源技術服務和質量監督體系,突出重點、集中連片、規?；l展,逐步引導農民改變落后的生產和生活方式,實現農村經濟社會的可持續發展。通過以沼氣為主的農村能源建設,使農村用能結構得到優化,基本杜絕由于燒柴而造成的植被破壞,森林植被和草地退化得到遏制,生態環境進一步改善;農戶基本生活、生產單元內部實現良性循環,實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。

3.4 加快農業標準化、無公害化生產

種植業要建立“種、養、加”一體化與廢棄物資源化綜合利用模式。積極發展無公害、綠色、有機農產品生產基地,有效減少化肥、化學農藥等農用物質使用量和使用強度,逐步推廣生物農藥,降低土壤重金屬、水體富營養化等污染程度,改善種植業生態環境,提高農產品安全質量。畜牧業要建立規?；B殖場和積極推廣養殖業“出戶人園”模式,提高資源綜合利用水平。主要根據生態環境承載能力,確定單位面積養殖規模,確保養殖場產生的糞便、廢水等廢棄物能被農田吸收利用,不對生態環境產生破壞。農副產品加工業要建立加工廢棄物集中利用模式。在農產品加工廢棄物較為集中的區域,組建規模較大、技術水平較高的企業,專業從事農產品加工廢棄物的綜合利用。加強農業生產關鍵技術的開發和推廣。圍繞循環農業發展,開發相關技術,建立循環農業發展的技術支撐體系。主要包括投人品高效利用技術、無害化投人品開發技術、農業生產廢棄物的資源化利用技術、農產品加工廢棄物的資源化利用技術、環境污染生物修復技術以及節水農業技術等。加快高效農業示范園區和優質農產品基地建設,支持區域性優勢特色農業產業和產品的發展。以無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設為先導,努力提高產品質量,培育品牌,做強產業。培育循環農業基地縣,形成規模和產業互補優勢。

4 總結及展望

發展農業循環經濟不僅需要政府的積極推動,而且需要社會公眾的廣泛參與。應系統開展農業循環經濟干部培訓,提高各級干部的思想認識水平,增強其發展農業循環經濟的自覺性;積極開展農業循環經濟建設試點,引導涉農企業參與農業循環經濟發展;以通俗易懂的方式向公眾宣傳農業循環經濟,提高公眾參與農業循環經濟發展的積極性加強非政府組織與政府組織的合作,充分發揮非政府組織的作用,使其成為發展農業循環經濟的重要推動力量。因此在循環經濟理念下研究農業發展的新模式,實現農業的可持續發展,有利于寧夏建設社會主義新農村,有利于整個社會的可持續發展。

參考文獻

[1] 吳季松.新循環經濟[M].北京出版社,2005.

[2] 任正曉.農業循環經濟概論[M].北京:中國經濟出版社,2007.

[3] 曲格平.循環經濟與環境保護[N].光明日報,2000.

[4] 自治區人民政府關于印發.寧夏回族自治區循環經濟發展“十一五”規劃通知(寧政發〔2007〕47號).2007.

篇5

關鍵詞：現代化農業，農業經濟，惠農政策

農業作為一個古老的行業在中國不可或缺，民以食為天，歷朝歷代都是以農業為立國根本。隨著時代的發展，農業的現代化趨勢不可避免，除了保留觀賞性的田園農業之外，農業必定會像集約化方向發展。中國入世10年了，農業的發展面臨著異常的考驗，這也是我們必須發展現代化農業的原因之一。

1 現階段存在的主要問題

1.1 農業生產率低下，農業經濟發展緩慢。 由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況，農業協作程度低、技術落后、生產率低下，從而農業經濟發展緩慢。另外，國家對農業的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。

1.2 農村非農產業發展水平低，技術含量總體比較低，缺乏競爭力。 我國農村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農村勞動力。然而，農村勞動力素質普遍不高。鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品。由于缺乏相應的人力資源，缺乏相應的制度安排，鄉鎮企業的生產效率有限，市場競爭力不強，企業并不穩定，刺激農村經濟效力不強。

1.3 農村剩余勞動力的轉移受阻。 農村剩余勞動力的轉移在我國無非有兩種途徑。一是通過農村工業，有上邊分析，農村工業吸引農業剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農民身上所蘊含的人力資本不高造成農民進城打工的就業渠道非常有限。其次，我國城鄉戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。

1.4 城市化進程緩慢。 城市化水平的低下不能實現生產要素在城市的聚集，不能發揮規模經濟效益和聚集經濟效益，特別是制約第三產業的發展。我國城市化水平低下既制約了經濟的發展又進一步加固了經濟結構的剛性。

2 如何提高農業經濟發展

2.1 制度變遷

市場經濟是以市場作為資源配置的基礎手段的。在市場機制的運行過程中，價格標準是市場的唯一指標，然而價格指標要想發揮其配置資源的作用是建立在一系列的規則之上的。這種規則一般稱之為制度安排。價格機制的順利運行是離不開相應的制度安排的。從上邊的分析我們看出，我國二元結構具有一定的剛性，在我國要想實現二元經濟結構的轉變，關鍵的一環就是培植農村經濟。農村經濟的發展離不開一系列與之配套的制度產權安排。只有在合理制度安排下，才會產生相應的激勵。首先，在土地產權安排上，應給予農民更大的空間，切實考慮農民的利益。其次，可以激勵農民建立一定的經濟組織。經濟組織的建立和發展是各國農村經濟發展的共同需要。通過農業經濟合作組織的建立可以更方便地獲取市場信息，更有計劃地協作生產。

2.2 農村人力資本的培植

農村經濟發展的關鍵歸根到底還是人的問題。農村人力資本的匱乏是農村經濟停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過農村教育投資。當前農村教育普遍落后，農村教育資金匱乏，政府在農村教育體制以及教育服務保障上應該有所作為。通過教育促使農民掌握足夠的信息，更好地融入社會。農村經濟落后的最重要的一點就是信息化水平低。信息鴻溝導致城鄉信息知曉權差異，強化了農民收入的貧困。信息的貧困造就了農民就業的貧困。農村信息化建設滯后，一方面使農民無法迅速全面地得到完整準確的市場信息，另一方面農民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響，從而阻礙了農民收入的增長。其次，通過建立并完善農村的社會保障體系。城市居民可以享受生活的最低保障，失業傷亡保險等現代社會保障體系，而農民相反卻不擁有這種權利。改善農民的社會福利，建立健全農民的社會保障體系，對于農村人力資本的培育，城鄉差別的縮小，農村經濟的發展無疑有重大意義。

3 我國農業經濟的前景

近年來，中央支農、惠農，農業連年豐收、農村欣欣向榮、農民喜氣洋洋。2006年，農業和農村經濟繼續取得長足發展，農民持續增收，實現了社會主義新農村建設的良好開局，也為國民經濟持續協調發展和“十一五”開局奠定了堅實的基礎。

中國農業進入新的發展階段后，農業和農村經濟發展也面臨著新的機遇與挑戰。為此；必須要對農業科技發展的方向、領域及技術政策進行戰略調整：為確保農產品有效供給、保障國家食物安全提供技術支撐；為調整農業結構、提高農產品質量、增加農民收入提供技術支撐；為促進農業產業化發展、加速小城鎮建設、縮小城鄉差別提供技術支撐；為綜合利用資源、保護環境、促進農業可持續發展提供技術支撐；為大幅度地提高億萬農民的科學文化素質提供技術支撐；為推進農業集約經營的增長方式提供技術支撐。

以上幾個方面的發展都離不開政府的積極作用，所以政府在此過程中應該起主導作用，推進正式制度創新，使農業經濟問題切實、合理地得到解決。

篇6

關鍵詞： 食品安全 法律體系

“民以食為天”，食品安全就是天大的事，它影響著人的健康，關乎著人的生命。但最近一個時期，食品的質量問題也頻頻被媒體所曝光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。

一、當前食品安全體系現狀

（一）食品安全的現狀

長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。劣質食品層出不窮，時刻威脅著人們的生命健康。

目前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了食品生產行業的發展非常不均衡，主要表現在以下幾點：

1、環境污染是造成食品安全問題的首要因素。

2、農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重。

3、病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全。

4、制造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝，添加有毒物質。

（二）食品安全法律體系現狀

食品安全是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律形態。但是，現行的食品安全法律體系顯然不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：

1、消費者的權益無法得到充分保證

相對于生產商和銷售商而言，消費者處于弱勢，他們幾乎無法預見到食品潛在損害發生的可能性和范圍，更無權處罰生產商或銷售商。目前，我國有《產品質量法》和《消費者權益保護法》等法律法規來規范管理生產商和銷售商的行為。但是，這些法律法規有時不能很好地保證消費者的權益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費者權益訴訟案“舉證責任倒置”的原則，消費者只有舉證出因食用涉“紅”產品導致其人身受到了相應的損害，才能得到賠償。但是，消費者很難舉出因食用涉“紅”產品而產生的具體人身損害，因為每個人日常食物的品種相當復雜。無法舉證損害事實，法院也就很難支持消費者的訴求。又如《食品衛生法》規定，對造成食品中毒后果的，應追究相應的刑事責任和民事賠償責任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現象，而在更多的情況下是長期食用才顯現危害，這時再去追究造假者的責任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。目前中國法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏單獨的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數額時，仍是按照被害人的實際損失，包括物質損失和精神損失來計算的，這種損害賠償制度并不能真正補償受害方的全部損失。

2、企業違法后付出的代價較低

低廉的違法成本是一些食品安全事件出現的一個重要原因。這和現行的處罰機制有關。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風險成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該食品安全法的規定，在食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。然而根據該法，衛生執法部門在執法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點，生產成本極低，即便按違法所得的標準進行處罰，也根本起不到懲罰作用?！扒楣潎乐氐摹保艜弧暗蹁N衛生許可證”，可那些衛生狀況極差的黑戶食品生產企業，往往就無證可吊，對他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對食品安全的相關責任人的處理和處罰來看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關責任人的刑事責任就很難得到追究。

二、食品安全法制化有待加強

改革開放以來，食品安全法制建設取得了一定的成績，初步奠定了食品安全保障的基本框架。但是，食品安全的法制建設也存在著時展遺留的缺陷：重權力，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重處罰，輕促進。隨著從傳統社會向現代社會轉變，從封閉社會向開放社會轉變，從人治社會向法治社會轉變，的食品安全法制建設已進入了新的變革時代。但是從我國食品安全法律體系的現狀來看，食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。

在食品安全范疇局限性很強，食品衛生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產過程中安全操作生產對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規的制定上也不夠協調和系統。食品工業是我國支柱性產業，食品質量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業提供一套完整有效、科學合理的安全生產和監控管理技術標準，并強化食品從業者的自主意識，引導和規范企業行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。

三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發展趨勢

食品安全的法律體系的建設是保證食品安全、提高生活質量的需要，也是在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究、借鑒其他國家的經驗和教訓，有利于我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。

（一）我國在近幾年來所發生的重大事件上所做的努力

1、在2003年爆發的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛生監督工作 全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業專項整治，把加強食品衛生、安全監督執法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。

2、在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛生監督管理有關工作，提高人民群眾和食品從業人員防病意識和能力，加強對重點地區衛生監督工作的督導，把城鄉結合和農村作為重點地區，重點監督經營野味的餐飲業、交通要道餐飲業和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業的規范管理，加強與農業、林業和工商等部門的聯系，及時了解禽流感疫情動態采取相應衛生監督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業。

3、在2005年2月23日國家質檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府采取了歷史上最大規模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現在預防上。

（二）加強監督監測工作，促使食品合格率提高。

為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監測工作，我國建立了食品污染物監測網點。污染物監測網點建設使我國的食品污染物監測網點進一步完善，監測能力進一步得到了增強。

（三）完善食品安全危險性評估的方法和技術。

對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發現和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時預警。建立衛生監督技術支撐體系和執法監督體系，使其承擔食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法任務，并對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業重點監管。

四、發展和完善我國食品安全法律體系的建議

（一）加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）加快建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推進體制改革，加強監督隊伍建設，保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制。

（四）建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（六）加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下： 1、處罰要狠。2、監管要下大力氣，實現監管到位。3、建立問責制。4、加強輿論監督。5、食品藥品的監管由一個部門來實現。

綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。在日益增加的食品國際貿易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經濟權益損害，將起到重要的技術保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產全過程標準化、規范化，保障和提升食品質量安全水平，同時發揮日益重要的作用。 同時，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應該看到，作為商人的一種道德缺失問題，廠商追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履。這些事件損壞了市場經濟的秩序，挑戰了社會文明的底線，社會主義市場經濟，是法制經濟，也是道德經濟。一個以人為本的現代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

五、總結

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

參考文獻：

1、國際食品法典。

2、食品安全時事資料。

篇7

【關鍵詞】河北，山區，生態補償機制

一、生態系統優化是區域發展的客觀要求

區域發展是社會、經濟和生態時空耦合的過程。其中，社會進步、經濟發展是人類社會精神文明和物質文明發展的過程，生態環境保護和生態修復則是追求可再生資源的良性循環等的生態文明發展過程。區域發展是經濟發展、社會進步和生態系統優化的內在統一的區域發展系統過程，其中經濟發展是主線，社會進步是標志，生態系統優化是基礎，三者互相促進、相得益彰，是區域科學發展觀。區域發展主要取決于經濟發展，經濟發展是追求農業生產水平的提高，繼而是食品、紡織等輕工業的發展，區域發展是以解決溫飽為目標，追求經濟增長成為區域發展的主要推動力。當一些產業或區域在經濟發展過程中異軍突起，區域差異日趨明顯，導致城鄉差距、貧富差距、區域發展嚴重失衡等消極社會問題日益突出時，區域發展戰略決策就必須考慮社會進步和社會公平，而不能僅僅是看經濟發展的效率。工業化、城市化發展到一定程度，進入大眾消費階段，生態環境破壞、資源稀缺日益加劇時，生態文明建設的重要性也就更趨突出。

二、河北山區生態功能戰略地位

河北山區面積占全省國土面積的52.3%，屬以流水侵蝕為動力的季風濕潤、半濕潤地區，是山地災害集中發育區，除了山區自身的滑坡、泥石流、山洪等災害外，它往往又是造成海河中下游洪澇災害的重要原因，是構成京津及河北沿海地區生態安全與社會經濟發展的重大威脅。河北山區發展相對滯后，對河北GDP和稅收的貢獻率較小。但它在河北可持續發展中，扮演著十分重要的戰略角色，其許多功能是平原區所不可代替的。譬如，它對平原的生態屏障和保護作用?？梢哉f，沒有山區經濟、資源、空間的支撐和生態屏障，就沒有平原的可持續發展。

山地的重力作用，推動山地水體和地表物質向平原遷移。山地地表水文過程的改變，直接觸發平原洪水、干旱過程的發生。特別是山區暴雨對觸發河流中下游洪澇災害，起著重大作用。海河洪澇災害，無不與其河源區、上游山區水文過程的變化有直接關系。山地的斜坡重力過程，是水土流失的根源。而水土流失所產生的泥沙，又成為山地向平原、河流、湖泊，乃至海洋輸送的重要物質，這實際上也是造成平原洪澇災害的重要原因。平原經濟發達區和城市區為其發展需要，多年來迫使山區強化資源開發，造成森林銳減、草場退化、水土流失、山區災害頻繁。因此，平原區既是山區環境變異的生態受害者，又是山區生態惡化的始作俑者之一。

京津及河北經濟發達區主要集中于沿海、平原和河流的中下游地區，是當代中國社會經濟的精華地帶，但是其生態安全、環境安全、資源安全（特別是水資源保障）卻主要受山區牽制。沒有山區的生態建設，就沒有其生態安全保障。河源和山區，即河流的上游都對中下游的旱、澇、洪、泥沙等的變化，起著重要的影響 。山地的生態功能，不僅是山區本身持續發展的基礎，而且是京津冀特別是河流流域中下游的屏障和保障?？傊絽^既是平原和河流流域中下游地區的生態屏障，但同時，也可以對平原和中下游構成嚴重的生態威脅。關鍵的因素在于山區地質、地形、植被、土壤、氣候、水文等條件的組合和人類活動的性質，是否有利于生態系統的穩定。

三、河北山區生態安全問題分析

1、生態安全形勢。長期以來，河北山區居民為增收而擴大耕地、陡坡墾殖、超載放牧。結果導致廣大山區普遍存在嚴重的土壤侵蝕、水土流失、森林銳減、草場退化、沙化，并誘發嚴重的多種山地災害。而農藥、化肥的濫用，又引起土壤和農作物的嚴重污染，農產品質量嚴重退化。山區生態破壞，農業生態環境惡化，不僅威脅山區農業的發展和山區居民的生態環境安全，而且構成對流域中下游的危害。為此，對山區進行生態恢復與重建，將山區建成河北生態安全屏障，已成為全省人民的心愿。因此，建立健全生態補償機制是扭轉不利的生態安全形勢的戰略選擇之一。

2、退耕還林存在的問題需要生態補償機制的完善。退耕還林工程增加了項目區的森林覆蓋率，在一些項目區產生了一定的水土保持效益。同時，工程未能優先退耕陡坡地并按照科學規律進行綜合治理，影響了生態效益的發揮。首先是，陡坡地，特別是25度以上陡坡地的水土流失嚴重，陡坡地優先退耕目標沒有實現。其次是不適當地退耕還林，且沒有優先安排種草。由于有些地方退耕還林沒有很好地遵循自然規律，很多不適宜種樹的地區，造林成活率低。再次是工程擴大化導致部分農田不適當退耕，導致退耕還林工程投資巨大，成本有效性不高。四是退耕還林補助暫時增加了部分農戶的收入，但并沒有很好地解決農民的長遠生計問題。國家補助增加農民收入的效應只是暫時性的，一旦補助停止，靠國家補助脫貧的農戶將可能出現返貧現象。因此，在沒有有效的配套政策的情況下，僅僅依賴短期補助的單一措施很難同時解決脫貧和替代生計問題，并換取長期的生態成果?？梢哉f，無論從替代產業發展、就業轉移、植被恢復，還是政策延續性看，退耕還林工程的社會經濟可持續性、生態可持續性和財務可持續性都存在較大問題。

四、建立健全河北山區生態補償機制的建議

1、形成長期補償制度安排，保障河北山區社會經濟可持續性。生態建設成果得以鞏固的前提是，山區農戶必須從生態保護或建設中直接獲得長期穩定的補償收益。然而，目前退耕還林地區發展替代產業是以促進林業、林果業和畜牧業為重點，在脆弱的生態背景和社會資本相對薄弱的條件下，發展林業和畜牧業效益低下，替代產業難以形成規模，農民從替代產業獲益的前景并不樂觀；在現行工程政策本身并不具備直接創造新的就業機會的功能，也還沒有長期補助的制度安排。因此，生態補償機制必須充分考慮農民通過投工投勞參與生態建設，采取相關配套政策去提升農民實現就業轉變、從事非種植業活動的能力，使原本受教育水平低的農民，獲得種植業以外的就業機會。

2、配套相關生態措施。生態補償機制實施過程中，應充分借鑒“山水田林路”綜合治理的經驗，采取“坡改梯”、發展農村替代能源等生態治理配套措施，提高生態補償機制的生態效果。生態補償機制所需配套政策（比如農田水利建設、農村產業結構調整、農民就業培訓、農民專業技術組織發展）的實施，必須依賴于政府部門之間的密切配合和協同作戰。制訂、出臺和實施相關的配套政策必須要多個政府部門，比如水利、國土、農業、勞動、教育和科技等部門的緊密合作。

3、提高農民自和參與決策程度。河北山區生態補償制度的建立與完善對于改善生態脆弱區的生態環境，確保京津冀生態安全，對防止生態惡化、提高全民生態保護意識、實現可持續發展都具有重要的意義。通過生態補償制度的建立與完善促進河北山區退耕還林、還草和封育，增加山區植被覆蓋，可改善河北山區的生態狀況、促進山區農戶轉變經濟活動方式，促進產業結構調整。尊重農民的參與權和選擇權是生態補償機制建立和健全的一個重要方面。因此，生態補償機制建立過程中，要注重農村社區的能力建設，提高農民專業技術組織程度和農民的參與水平。生態補償一項涉及面非常廣的生態建設工程。重要的是，中央政府要把生態補償機制看作是一項惠民工程，將其作為考核地方政府業績的重要指標。中央有動機、地方有動力、農民有激勵，河北山區生態建設呈現生機和活力就在情理之中了。如果生態補償以生態改善為目標，并且優先加強工程的科學論證和有序規劃，加強多部門協作，并以一個比較合適的補助方案來推進的話，相信生態補償進展會平穩而有序。

4、做好生態規劃，發展替代產業和推進體制改革。我們建議對京津冀生態安全有重要影響的河北山區，通過還林、還草、自然修復等綜合措施進行生態恢復建設，改善生態狀況。對重點不宜林陡坡山地，實施封育為主，人工措施為輔，促進草本植物恢復。為避免補助到期后農戶復墾的風險，政府可采取休耕合同或特許保護協議等方式，分地區、分步驟買斷土地使用權。買斷后的土地應以自然修復為主，實現長期保護的目的。建議先對國家生態安全重點地區進行科學識別，制定相關規劃，在試點的基礎上，總結經驗，逐步推廣。

建議政府做好生態建設規劃的同時，對河北山區制定稅收、投資、信貸等優惠政策扶持中小企業、發展勞動密集型產業和服務業，創造更多的適合當地的非農就業機會，同時通過勞動力非農技能培訓和職業教育，鼓勵發展農民專業技術組織，促進農村勞動力就業結構的轉變和轉移。建議總結和推廣福建“林地承包到戶”等改革措施的經驗，改革河北林業政策體制，鼓勵林農、退耕農戶和其他私人部門開展林業可持續經營。

參考文獻：

[1]陳國階，方一平，沈茂英. 2003中國山區發展報告 [M]. 北京： 商務印書館，2004，12-15.

[2]中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所，山地學概論與中國山地研究. 成都：四川科技出版社，2002，17～24.