土地利用規劃范疇范文

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關鍵詞 土地利用規劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。

一、我國土地利用規劃現狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數量大，相對數量少，土地資源的地區分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規劃來看，建設用地的需求猛增，現行的土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現行的土地利用規劃與土地利用現狀嚴重脫節。

二、土地利用規劃面臨的問題

我國土地利用規劃的問題是動態的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規劃，乃至對國民經濟產生一定影響。

（一）土地規劃信息庫不完善

規劃是一個時期過程，但從當前土地利用規劃的現實來看，土地規劃所依據的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數據不翔實，據此制訂出的規劃只能是空對空、假對假、相關統計數據不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統規范的整理，很難將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。因此造成土地規劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規劃就處于一個變化、不穩定的狀態。

（二）土地利用規劃方法滯后

在規劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規劃所采用的方法基本上是沿用傳統的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規劃指標，然后進行各種數據推算達到綜合的平衡。而規劃所以依據的土地信息本身就處于不確定的狀態，有的規劃實施不久，客觀情況就已發生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態的方法處理動態的結果。這樣一來，土地利用規劃就不能很好的指導用地調整。預期的規劃難以發揮效用，缺乏科學性，造成規劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規劃僵硬

土地利用的動態性決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態性，是根據客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規劃工作滯后，喪失了統籌規劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規劃，而是參照當地的歷史和現狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。

（四）土地利用規劃的欠缺法律保障

土地利用規劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規劃的法律效用難以形成。我國土地利用規劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規劃的職責分工不夠明確，規劃體系不夠靈活，規劃協調與銜接性差等。

（五）土地利用規劃執行困難

目前我國土地利用規劃主要集中在土地利用總體規劃上面，土地利用詳細規劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規劃是保障公民土地權益的依據，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規劃在現實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規范很模糊、很陌生，土地利用規劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規劃的出路所在

土地利用規劃是經濟社會可持續發展的重要保障，是促進城鄉建設合理有序進行的重要手段，也是發揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規劃起調節、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創新，應用遙感技術、全球定位系統和地理信息系統等現代技術手段，提高土地利用規劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統計數據，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規劃為隨時動態修編土地利用規劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數據，盡可能詳實記錄土地規劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創新土地利用規劃方法

土地利用系統是一個龐大而復雜的社會經濟生態系統，規劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區、片構成，如核心區、混合區、居住區等，而這些區片的有關具體規劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規劃方法，它的操作使土地規劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規劃靈活性

土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段，因此協調好規劃的靈活性和穩定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩定性，規劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發展，而不是教條的僅把規劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規劃的法律保障

法律的保障將土地規劃提到一個政治高度。土地利用規劃實行公眾參與的公開性和民主性規劃體制，這就要求在規劃的編制和調整中，要建立規劃公眾參與制度、規劃公示制度和規劃實施監督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監督規劃的權力，從使用者的角度來對規劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規劃行為的發生。（五）提高土地利用規劃的執行力

土地利用總體規劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規劃工作的目標和任務，使土地利用規劃方案更加科學合理，提高規劃的科學性和可操作性。

（六）創新土地利用規劃的模式

土地利用是一個生態系統，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規劃模式。這種模式遵循協調共生、多樣性、協調面積空間結構協調的原則。將土地規劃納入到綠色、可持續發展的道路。創新，是民族進步的靈魂，也是制度發展的核心。

結語

就現狀而言，土地利用規劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續利用土地等。展望未來，創新理念，真正做好土地利用規劃工作。

參考文獻

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1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合

土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。

同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環境保護

隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。

3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系

為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

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關鍵詞：城市；土地；利用

Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.

Keywords:The city； Land； use

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2011）04-0054-02

1引言

土地是人類社會生存和社會經濟活動的載體，是實現社會、經濟可持續發展的基礎。通過編制可持續土地利用規劃，既保障國民經濟和社會的可持續發展，又謀求經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。以開發資源、增長經濟、保護環境和協調發展為依據，以土地資源的可持續利用為目的，促進全社會的不斷進步和發展，在開發利用資源，滿足社會、經濟發展需要的同時，保證土地資源的良性循環和永續利用。

尺度問題是現代生態學的核心問題之一，生態學家認識到考慮尺度約束對于生態研究和生態學模型的建立和求解是很關鍵的。但是在城市規劃設計中，對用地條件的評價并沒有因為尺度的不同進行深入考究。如今生態城市規劃與建設的研究己經相對成熟，但是，基本是從整個城市的宏觀層面來分析的，缺乏對中小尺度空間范圍的生態化設計方法研究。

2中小尺度土地利用規劃的目的與原則

2.1中小尺度土地利用規劃的目的

2.1.1彌補土地利用總體規劃的不足，實現人地協調的關系。

土地利用總體規劃的重點是基本農田的保護、建設用地的劃定、生態保護區的劃定，但是由于范圍較大，劃定的邊界相對來說比較模糊與粗略，在實施過程中，浪費了很多可開發建設的用地。而中小尺度的土地利用規劃剛好彌補了這些不足之處，能更好實現上下層次規劃的銜接。

2.1.2為用地的各項功能布局提供依據

自然條件在一定程度上約束著功能的選擇與布局，尤其是在自然特征明顯的地帶。中小尺度的土地重新評價后，能具體的指導功能的布局。這是土地利用總體規劃所做不到的。土地利用總體規劃是指導性的，而中小尺度的土地利用規劃是能具體指導功能選擇與布局的。

2.2中小尺度生態土地利用規劃應遵循的原則

2.2.1適應性原則

適應性包含多層次的含義:“尊重自然，結合自然”、“體現歷史的連貫性”、“突出個性與特色”、“實現環境、社會、經濟三個效益的統一”。對未來城市用地的合理結構分析更要綜合考慮影響城市用地結構的社會經濟因素。

2.2.2土地可持續利用原則

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的稀缺性決定了人類應該可持續的利用土地。之前提土地集約利用的比較多，但是可持續的利用更能體現建設生態城市的目標。城市土地資源集約利用是一個動態概念，屬于經濟的范疇，意指當前和可以預見條件下，在滿足城市發展適度規模、使城市獲得最大規模效益和集聚效益基礎上，以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提，通過適度增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率和產出效率，以取得更高的綜合效益為目標的根本動力。

可持續利用土地是比集約利用土地更深刻的認識。土地集約利用的目標是用最少的投入換取最大的經濟收入，重點考慮土地的投入和產出，而人們對土地的利用是多目標的，除了物質需求和經濟需求，還有對良好環境的需求。土地集約利用沒有注意到這些，而可持續利用把土地的開發、利用、保護和管理聯系起來，是人們在土地利用方面更高一步的認識。

2.2.3保留彈性原則

規劃是多目標的綜合性規劃，對于中小尺度的土地利用規劃同時也有很多不確定因素，對土地利用的方式留有彈性更能體現規劃的靈活性和促進社會經濟的發展。在控制性詳細規劃中，規劃將上和后山的用地規劃為彈性發展用地，更有利于土地的可持續利用。但是所謂的留有彈性并不是任其發展，而是在規劃范圍內，提供多種利用形式的可能。

2.2.4可操作性原則

常聽人說“規劃規劃，圖上畫畫，墻上掛掛”，其反映的問題就是說規劃缺乏實踐中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是規劃沒有結合經濟社會方面來考慮問題，使得規劃結果和市場脫節。其二是沒有通過法定的條文來約束規劃控制與實施，使投資者及開發商有機可乘。而規劃要實現規劃的可操作性首先在規劃層面就應提高規劃設計人員的專業素質，從多方面來考慮規劃的可行性，讓規劃本身更具說服力。其次就是要制定一套簡單易懂的法定性條文，實現規劃設計與管理的一體化。作為中小尺度的土地利用規劃，由于與具體的城市用地布局緊密聯系。

3方法適應范圍及基本步驟

3.1方法適應范圍

本文的提出是因為在詳細規劃設計中忽視對用地的詳細評價研究，或者因為設計中牽涉到的因子較多缺乏系統的分析方法提出的，本文的研究成果也適應于用地范圍在幾平方公里至上百平方公里的城市設計或控制性詳細規劃的前期分析研究中?；诳茖W全面的分析方法研究將使土地的利用方式更具說服力。

另外，修建性詳細規劃在前期會根據市場的需求進行項目的策劃，市場及開發商或者政府投資部門的對待土地的態度在很大程度上決定了用地的利用方式。所以前期的現狀分析和項目策劃的結合決定了土地的利用，其現狀分析涉及的評價因子較少。但在中等尺度下的用地評價，尤其是特征明顯的用地，如山地、濕地等生態敏感度較高的特征地帶，是本次研究的重點。這類用地不僅包含著普通用地的一般特征還有其特殊性。

3.2規劃基本步驟

城市的規劃是系統規劃，規劃的過程也應從控制論的思想著手。根據系統論、控制論思想，依據生態城市規劃基本理論(城市生態學、景觀生態學等)，結合城市規劃的技術手段，設計了中小尺度生態城市土地利用的基本步驟(圖1)。

這個方法步驟總的來說分為辨識環境及確立目標、構筑系統、分析求解、結果運用幾個階段。對環境的辨識主要包括基礎資料的收集、現場調查及上層次規劃及相關的規劃研究。這樣有利于形成對環境的整體印象及明確土地利用要達到的目標。在對所調查的結果進行分析以后，確定對用地布局有影響的因素，用以構筑用地的評價系統。評價的內容應包含社會、經濟及自然生態的各方面內容。將各因子結合權重來分析，便得出了土地利用的控制分區，可依據環境的復雜程度來確定分析的等級數。控制分區的最終目的便是進行功能的布局。這樣計算得出的結果能綜合權衡用地的各方面因素，達到生態、經濟及社會效益的最優。

4用地綜合分析步驟與內容

4.1用地評價的一般步驟是:

第一步:在上層次分析及現狀調查基礎上，選取規劃基地發展最敏感的因素，注重各因子之間應具有相互獨立性和相互關聯性的特點。對每個單因子進行分級，并對各因子進行逐一評價，分別編制單項影響因子圖。

第二步:針對規劃基地的發展要求，確定單項生態因子的影響權重，選擇合適的分析方法對因子進行綜合分析。

第三步:利用地理信息系統加權疊加，對疊加結果進行分析、分級，編制生態適宜性圖，協調各類用地的適宜性模式，將適宜性分類，得出控制分區。

第四步:將控制分區結合開發條件和功能布局方法，從而得出總體較優的中小尺度土地利用發展模式。

4.2分析內容

4.2.1區域分析

區域分析是指將基地置于整個城市系統中進行分析，主要包括規劃基地在整個區域的功能發展定位。生態職能定位?；氐慕洕寗恿?，人在城市化過程中的就業問題等。這些問題的解決都不是只考慮整個規劃區能解決的。宏觀城市用地條件分析往往與實際問題出入較大，而中小尺度的土地利用規劃在宏觀層面的經濟社會分析能使宏觀的土地利用方針更好的落實。

宏觀分析要達到的目的是:滿足規劃基地發展在宏觀層面的城市功能需求，使各功能組團相互協調，進而促進城市的總體發展。同時解決規劃基地的社會及經濟發展問題，維護整個生態系統的平衡。

區域分析的內容:規劃區定位的認識，發展的契機，規劃區的經濟及社會地位等經濟社會方面的內容。城市總體的形態及結構，規劃區在城市總體格局中的地位和作用。

4.2.2區內分析

微觀的分析包括:規劃基地內生態適宜性分析和基于宏觀分析結果的功能選擇分析。其目的是保護規劃區內生態環境，使經濟社會發展符合總體層面的要求，并在特有的環境下尋求最優的土地利用方式。

通過對基礎資料的收集及現場的踏勘，從影響城市土地利用的自然、經濟、社會等系統要素中選定多個主要的影響因子。自然因子包括我們可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物種、氣候等，以及由此衍生出來的信息，如坡度、景觀分析、野生動物生境等社會的因子主要包括文化、政治、科學、法律政策等。經濟因子包括城市的第一產業、第二產業、第三產業。首先應對收集的影響城市土地利用的因子進行選取、評價和篩選。影響因子的特點一是種類繁多;一般來說是地形、水文、地質、交通條件、文化、現有土地利用、經濟水平等共同作用的結果。二是影響因子的程度不等；有的因子對城市的選地及特定的城市功能影響大，有的因子對某一功能雖然起作用但不起主導作用。但是這種因子卻對另一種城市功能起主導作用。例如，在山地地區，如布置成居住用地，坡度及交通條件是它的主要影響因子。如布置成城市公園，坡度就成了次要的因子，可以賦予較低的權值。歷史文化及區域位置便成了主要的影響因子。三是影響因子的相互之間存在一定的聯系。許多因子是相互依賴的，各因子之間存在著一定的聯系。如坡度大時，沖溝就多，同時排水的條件就好。交通條件好時，用地的現有利用情況復雜，同時文化也多元化。

4.2.3分析原則

城市新區規劃設計之前對因子進行選擇，目的是為了指導城市的選地及主要功能的布局。為了使結果更加準確、客觀、及具備可操作性。在選取主要影響因子時應遵循以下基本原則。

①系統性原則。

城市的土地利用布局是受多因子影響的結果，必須建立一個綜合的系統來進行評價，因此在選取指標時，要求指標體現遵循系統性原則。即要求所選取的指標體系具備足夠的涵蓋面。能反映足夠的信息量，并且各指標層次之間反映一定的獨立性。

②有效性原則。

有效性指的是各指標體系必須結合當地的具體情況以及對城市土地利用的影響機制，作用效果相符合，能客觀的反映當地的用地的具體情況。

③可操作性原則

可操作性主要包括三方面的內容:一是影響因子相關資料的可獲得性，資料通過科學途徑獲得，如地形等應是經專業測繪隊測出的，地質情況應由當地地質勘測單位提供。二是因子的可量化，定性因子盡量少用，定量指標要保證數據的可靠性、準確性、有效性及真實性。三是評價指標不宜過多，應盡量簡化，對相互聯系的的因子要綜合，不同屬性的因子要分好層次，以便于得出結果的真實準確性。

5結束語

不同的區位，不同的地塊，城市的土地利用方式不同，但是我們還是有著可以借鑒及遵循的原則的。要達到城市土地的高效的可持續利用，我們應將土地的經濟效益、社會效益、自然效益三者結合起來考慮。中小尺度的土地利用規劃在規劃設計內容上除了物質環境規劃設計，還增加了經濟規劃和社會規劃，以實現城市的社會經濟目標，使規劃設計成為多目標、多方面，更為綜合的決策過程。

參考文獻:

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1.1編制土地利用總體規劃應考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區域內規劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區域的地勢、水流、氣候。土地利用規劃是一種宏觀調控，應從整體區域層面給區域一個明確恰當的定位。特定區域內的資源環境承載力總是有限，對于城市生態用地應有效保護和建設用地集約高效利用，走可持續綠色發展之路。對于農村土地，應加快綜合整治，加強城鄉建設用地之間的聯系和實行增減掛鉤，推進土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經濟發展水平。規劃土地利用加強土地利用的科學性是為促進區域經濟水平更科學地向前發展，而當地的社會經濟發展水平又會反過來影響土地利用的結構與布局。編制者不能純粹只從自己的專業知識出發，規劃必然是符合當地實際需求的才能得到貫徹落實，區域內第一、二、三大產業的布局以及產業發展規劃，區域在近期的建設規劃和社會經濟發展速度，政府規劃控制和市場真實訴求之間的矛盾，都是規劃編制應考慮的因素。對于經濟特別發達又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進區域短期的經濟利益而放縱新增建設用地的管理，造成泡沫經濟，而應提升各業各類用地標準，積極盤活存量建設用地，提高存量用地利用強度。

1.2影響土地利用總體規劃執行的因素

1.2.1規劃到執行存在不確定性。任何一個紙質上的規劃到實際的執行落實必然存在許多不確定的因素，導致規劃預期設定的看似合理的目標與實際落實的效果產生偏差，如行政區劃的調整、上層次相關規劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎設施對區域的影響等都是影響規劃執行的不確定因素。

1.2.2規劃管理體制不健全。城市管理出現多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機構的組織與協調，土地規劃布局的空間結構是以組團為特征的形式出現，從而導致土地管理規劃的編制不能從一個戰略上的宏觀長遠的角度出發。規劃執行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責不明，也會擾亂規劃實行時步調的一致性。

1.2.3公眾話語權不受尊重。發展規劃是為更好地服務于社會，歸根結底是為更好地服務于人民，并且公民實實在在的生活感受會在更大程度影響規劃編制與執行的科學性與可行性。公眾積極并且科學地參與土地總體規劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應尊重公眾參與的話語權，準確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項土地規劃的生死存亡，所以土地總體規劃應正確理解政府政策合理根據政府政策來編制，當然政府政策的制定也必然是以促進區域的長遠發展為目標的。同時，在必要條件下應推動相應政策的及時出臺以保障城市土地規劃的執行。

2土地利用總體規劃執行評價的內容及方法

2.1土地利用總體規劃執行評價的內容

土地利用總體規劃執行評價是指對該相關規劃指標和實施實際完成情況之間的差距進行分析，并結合規劃帶來的效益對實施情況做總體評價。主要應包括三個方面的內容：土地利用總體規劃結果評價，即對規劃執行后的結果是否實現其目標及實現程度的評價；效益評價，即規劃結果和規劃投入之間的關系的評價；經濟效益評價、社會效益評價和生態效益評價，包括投入產出率、勞動生產提高率、環境改善率。

2.2土地利用總體規劃執行評價的方法

常用的土地利用總體規劃執行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規劃指標、效益和土地利用變化程度為評價因素，結合專家意見確定評價因子和權重系數。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現狀數據間的關系復雜，通常以優良中差的滿意度來進行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標準準確界定，參入的主觀因素比較多，評價結果只是一個抽象的表達，模棱兩可的數據分析缺乏足夠的說服力。

2.3進行土地利用總體規劃執行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結果是由所選取的評價指標決定的，正確選擇評價因素對評價結果至關重要，主要基于規劃編制與執行的核心特征和影響因素進行分析，然后科學篩選確定。

其次建立評價數據庫。準確科學的數據庫是評價的前提和必要條件，包括地學信息類型的確立、各類地學實體屬性范疇的確立及各類地學實體間基本關系的建立。

最后進行空間分析。根據已建立的空間數據庫，將規劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現狀圖疊置對照，分析出在規劃執行后土地利用在數量、布局結構上的空間變化，然后根據分析出來的數據進行評價。

3對土地利用總體規劃執行評價的展望

一個好的土地利用總體規劃評價一方面是對政府部門對規劃編制的科學性與執行的落實性的監測，更重要的是通過對規劃進行嚴格的評價，指出規劃的不足，然后加以調整和修編，達到為新一輪土地利用總體規劃修編提供科學依據的評價宗旨，最終實現土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術進行評價是指將各種形式的空間數據與屬性數據結合，將土地利用規劃圖和土地利用現狀圖進行對照作出評價。利用GIS技術具有傳統的評價不可比擬的優越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結果可用于土地總體規劃修編等；加強規劃評價的科學性與準確性，GIS技術可以動態地對數據進行更新，動態地反映土地利用的空間結構變化，然后對規劃進行適時動態評價，使評價結果更接近事實。

4結語

科學準確地對土地利用總體規劃執行進行評價，能及時反映出規劃存在的不足及執行過程中可能出現的問題，為調整和修編規劃提供依據，從而完善規劃的執行效果。利用新科技新技術等現代技術更能動態反映地理空間數據，具有傳統評價不可比擬的優越性，在今后的規劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻：

[1]孫施文.現代城市規劃理論[M].中國建筑工業出版社，2007.

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關鍵詞：土地規劃；社會環境；影響

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

由于土地具有多功能性、數量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會產生嚴重的環境問題，甚至危及人類的生存。目前，我國的環境退化已經很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環境問題的產生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學合理的土地規劃作指導，因此土地規劃的有無或合理與否直接決定著環境問題的發生與否。

1 土地規劃的概念

土地利用系統是一個自然、社會經濟綜合作用的系統，它的影響因素包括自然因素、社會經濟因素和區位因素。因此，完整而科學的土地利用總體規劃體系應能全面綜合的反映一定規劃期限內，規劃區域范圍內的區位特點、社會經濟發展現狀與趨勢，生態環境治理與保護情況，規劃指標的實施能確保經濟效益、社會效益、生態效益這三者的有機結合，促進地方經濟發展，切實保護耕地，實現土地資源的可持續利用。

土地利用規劃可具體分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃。土地利用總體規劃是具有全局性影響的規劃，居于最高戰略層次，其環境影響評價屬戰略環境影響評價的范疇，是專項規劃與項目規劃的依據。其可分為3類：(1)回顧性戰略環境影響評價。其主要任務是評價土地利用規劃戰略執行產生的己有環境影響，總結規劃實施的經驗與教訓，對規劃的戰略過程與戰略系統進行積極的調整，并對預測性、監測性的戰略環境影響評價實施改進。(2)預測性戰略環境影響評價。一般預測應同規劃目標期的劃分一樣，對規劃初期、中期與后期分別做出預測。(3)監測性戰略環境影響評價。由于戰略環境影響是難以預料，或難以準確預料的，所以有必要對土地利用總體規劃的環境影響進行定時的監測、評價，并將結果及時地反饋給決策者，以調整戰略，使環境影響不超過預定的土地利用總體規劃的生態環境目標。

土地利用專項規劃和詳細規劃(如復墾項目、整理項目、開發項目等)是實現土地利用總體規劃的手段，可進行區域環境影響評價及項目環境影響評價。

2 沒有土地規劃或土地規劃不合理對社會環境的影響

2.1 使“三農”問題更突出

改革開發以來，城市建設用地盲目增長，土地浪費現象嚴重，農用地大量流失，土地的不合理開發和利用使農村生態環境不斷惡化，城鄉差異也在不斷擴大，導致我國社會的“二元結構”更加明顯，“三農問題”日益突出。造成這種結果的重要原因就是土地規劃的作用沒有發揮出來，1986 年之前，我國還沒有真正意義的土地利用規劃，國家土地管理局成立后，頒布了《中華人民共和國土地管理法》，并開始了我國的第一輪土地利用總體規劃的編制，它在我國土地規劃工作中有深遠的意義。但從規劃實施的狀況看，前兩輪規劃都沒有完全貫徹執行，當然也就沒有發揮出應有的作用。“三農問題”是全面建設小康社會的最大難題，必須從源頭上去解決。因此，新一輪土地利用總體規劃的編制要以統籌城鄉發展為指導思想，優化土地資源配置，合理組織土地利用，加強土地利用總體規劃的實施和監督。

2.2 加劇了交通問題

城市交通問題之所以出現，很大程度上是因為對城市交通問題認識不足，缺乏規劃或者沒有做出合理的規劃和管理不善造成的。我國長期以來對規劃重視不夠，規劃缺乏科學性和預見性，城市大多采取“攤大餅”式的發展，沒有給道路留出足夠的空間，使得我國的城市交通問題越來越突出，為了改善交通狀況，城市的開放空地也日趨減少。在發生交通問題的同時，由于交通擁擠或交通堵塞，使得交通工具行駛緩慢，延長了人們停留在交通工具上的時間，降低了人們的辦事效率，浪費了大量能源，而且排放出更多的尾氣，加重了大氣污染。

2.3 使污染問題更嚴重

我國的大氣污染和水體污染的產生很大程度上是由于工業布局不合理造成的。目前我國的土地規劃對環境影響考慮不夠，沒有進行規劃的環境影響評價。2003-09-01 起實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中明確規定應對規劃的環境影響進行評價，從此規劃的環境影響評價才有了法律依據和權威。規劃的環境影響評價屬于戰略環境影響評價，從 1980 年代末開始受到世人的重視。

在《中華人民共和國環境影響評價法》實施之前，只對重大建設項目進行環境影響評價，對規劃本身沒有進行環境影響評價，結果只能是亡羊補牢，而無法估計各項項目環境影響的累積效應。規劃環境評價從規劃的編制時就介入，可從源頭上保護環境，實現人和自然的和諧發展。

2.4 生態環境惡化加快

由于我國長期以來缺乏有效的規劃，或者規劃不夠合理，或者規劃沒有得到實施，使生態環境不斷惡化。我國是一個以農業為主的發展中國家，人口的過快增長，對糧食的需求不斷提高，人們為了生存而大面積毀林開荒、陡坡開墾、圍湖造田、灘涂開墾，開發荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環境質量，陡坡開墾導致了嚴重的水土流失，圍湖造田和灘涂開墾降低了湖泊的調蓄能力，容易誘發洪水災害。農業生產對土地的不合理利用，不同程度地產生了土地沙化、污染和退化。

2.5 加劇了區域不平衡問題

產生這種不平衡的原因主要有兩方面：一是自然原因，不同地區發展的各種自然條件本來就各不相同，存在著先天性差異；二是人為原因，由于我們的發展戰略、政策、規劃等造成的。過去我國在經濟基礎薄弱、資金不足、技術落后等情況下采取優先發展條件好的地區的戰略，是符合中國實際情況的。然而在區域發展差異如此突出的今天，我們必須采取措施來改變這種狀況。土地規劃就能很好地協調區域發展。比如土地利用總體規劃，它是指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施，具有整體性的特點。它全面考慮土地資源的合理配置，對時間結構、空間結構和產業結構與土地的開發、利用、整治和保護進行統籌安排和合理布局。因此，土地規劃在編制時應發揮協調區域發展的作用。區域發展不協調的另一方面的原因是我國的規劃大多是以行政單位為規劃范圍進行開展的。不同行政單位之間，由于規劃都是立足于本行政區域的利益，不同行政區域之間常常很難協調。美國目前開展流域規劃和管理，我們不妨借鑒他們的規劃理念，嘗試開展流域土地利用總體規劃，解決河流的上中下游的矛盾與沖突，促進區域和諧發展。

3 加強土地合理規劃的建議

3.1 保護具有獨特特征的土地

某些具有獨特特征的土地應當進行保護，因為它們對人類社會有著自己獨特的貢獻。因此，在編制土地規劃時，必須認真調查、記錄和評價土地的獨特特征，這些獨特的特征包括地質、地理、生物、文化和歷史特征，如有典型地質構造、地貌形態、珍稀動物棲息地、宗教遺址、戰場、歷史古跡等等，必須保護起來，而不是開發為其他用途，盡管當時可能帶來較高的經濟效益。

3.2 保護開放空地

在農業生產中，為了生產的方便和擴大種植面積，常常進行土地平整、開發荒地，結果農村中的開放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐漸消失了。在城市，這種情況更加嚴重，原來的土地自然形態幾乎完全被不透水的硬化地面所覆蓋，除了路面外，處處是高樓大廈，開放空地少得可憐。這種景觀容易使人產生視覺疲勞，許多關于人類行為的研究表明：人們在作選擇時，將會選擇能夠提供自然風景或能看到遠方的環境。因此，規劃者在決策怎樣利用土地時靠近和保護開放空間是一種重要的考慮，在人口聚居區更應該規劃和保護必要的開放空地。這些空地一方面為居民提供休閑、娛樂、散步的場所，也可以作為緊急情況的避難場所，還可改善環境、使景觀更和諧。

3.3 確定城市增長邊界

提高城市土地利用效率和避免擴張式發展的非常有效的措施就是為城市設立增長的邊界，使城市在邊界內發展，對邊界外的土地開發進行嚴格限制。

4結語

隨著我國人與自然和諧發展的科學發展觀提出，土地規劃作為協調人與自然發展的重要措施，應該得到重視，以此來緩解環境污染、交通問題、生態惡化、區域與城鄉發展平衡問題，注重保護特色性土地、開放空地，確定城市的增長邊界，促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻

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【關鍵詞】土地用途分區管制；理性分析；實施保障

所謂土地用途分區管制，就是為滿足社會經濟發展的需求和實現土地資源管理目標，按照土地用途管制要求，把地區內土地資源分割成多種空間區域，還要分別制定每個區域內的土地用途管制規則，在遵循對應的用途變更許可制度下，達到土地用途有效管制的目的。這種制度包含有經濟、法律、環境等不同因素，應該在不同學科領域中找到強有力的理論知識支撐，從而有利于土地用途分區管制的形成與發展。

1.全面分析土地用途分區管制所具備的理性

1.1 從經濟學分析

1.1.1 土地利用外在性理論

土地利用是土地所用者依法行使權益的實際行為。然而在土地用途多樣化、土地資源占有性、社會特征等方面直接關系著土地所用者對土地利用方式存在較大的差異，這種差異通常表現土地利用方式的多樣性、土地決策的分散性與逐利性，從而導致外部不經濟問題的出現。在土地利用當中，所有者對一種用途地塊應用的資源利用方式或者決策會對臨近地塊引發損害，然而并未相應的損失補償，這種損害就被成為外部不經濟，其反映出不同用途土地地塊間存在的、難以消除的大氣、噪聲、廢棄物等污染和采光、通風、避險等方面不良影響，甚至有可能引發水土流失、土地沙化、鹽堿化等嚴重后果，從而阻礙了社會公共利益目標的實現過程。因此，政府機構要對土地利用加以干預，應用有效對策來處理資源配置形勢下的市場運轉不靈的問題，這就促使了土地用途分區管制制度的形成過程。

1.1.2 土地用途分區管制制度的生成

在我國土地資源利用中，土地用途分區管制方式的出現與現階段我國社會發展的國情相符合。經濟的快速發展推動者我國工業化、城市化步伐的加快，這就使得：一方面農用耕地部分向建筑、工廠等用地轉變，耕地大幅度減少，經濟發展與土地利用之間矛盾進一步激化；另一方面，對土地資源不適當的開發，引起土地資源浪費與破壞，對社會、經濟、資源、環境的可持續發展帶來諸多不利。

在土地資源利用日益嚴峻的形勢下，應該大力實行土地用途管制制度，以有效解決城市的盲目擴建和濫用土地資源引發的“外部不經濟”或成本溢出現象，完成土地資源均衡配置、高效利用的目的。

1.2 法學分析

以法律學的角度分析，我國土地用途分區管制所遵循的法律基礎為統治權。這項法規的實質是歸屬于行政法的范疇，還涉及到資源法、環境法、經濟法等多個方面的內容，與物權法密切相關。這就使得土地用途分區管制要滿足用途管制的要求，是我國開展土地資源利用、管理、控制以及引導最為切實可行的有效措施，大力發揚土地用途轉向社會、經濟、生態等綜合效益的體現方面，加強政府機構的宏觀調控策略，編制明細化土地用途分區管制制度條款，對各分區進行對應的立法研究。一切與土地相關的法律法規在制定過程中一定要與我國憲法規原則保持一致。土地用途分區管制所依據的法律理論基礎不但有《憲法》與《土地管理法》重要法律基礎，還與有關自然資源和環境保護規程保持密切的聯系，如《水法》、《環境保護法》、《森林法》等等，上述法律都可作為土地用途分區管制的立法依據。

1.3 生態學分析

生態系統具有很強的整合性以及以我調節能力，在土地用途分區管制方面，對出現外部不經濟現象的利用，就應該科學地應用事前管理的措施，把負外部影響調整在土地所處生態系統自我調節能力范圍之內，借以確保生態系統具備整合性，使得其能夠進行良性循環。土地用途分區管制的任務目標就是節約土地資源、管理并維護生態系統，有效調節耕地使用、社會建設、生態保護等方面之間的關系，保護農田耕地，達到資源、環境、經濟協調一致發展的效果。采取并落實土地用途分區管制制度，實施各類規劃內容，遵循不同用地標準以及環境要求來對土地資源加以有效利用，從而達到土地資源優化配置的目的，保護了與土地有著重大關聯的森林、植被、水、濕地、自然保護區等資源，形成生態系統運行的良性循環，使土地質量、資源利用率、產出率得以不斷提高，與此同時，經土地用途分區有效管制后，社會公共利益得到了全面維護，并逐次建設一個良性、高效的生態環境，讓土地利用能夠達到可持續發展的標準。

1.4 規劃學分析

以規劃學的角度來看，分區管制注重的土地利用為一種微觀、具體的秩序。在我國對于土地用途分區，通常是將其當作土地總體規劃內容中一項規劃內容而設置的，有以下兩個部分的含義：土地利用有關限制方面的規定內容；土地利用發展計劃。根據行政區域的特點，將土地用途分區規劃劃分成全國、省、市、縣、鄉等五個等級。土地用途分區管制制度作為國家進行土地資源利用、管理、控制和引導最有效的公共措施，其社會目標與土地資源可持續利用的具體目標相一致，分區管制的最終目的即實現土地資源的可持續利用。土地用途分區管制是科學利用土地的需要，是開展土地資源科學規劃的必然所在。

2.完善土地用途分區管制的實施保障體系

2.1 經濟措施

建立完善系統的土地用途管制經濟約束機制，一方面，把土地占用社會外部費用融入到地價體系當中，在增加土地占用成本的基礎上，對其不適當的利用行為及愛意抑制；另一方面，應該合理地執行土地稅收制度，力求稅收結構簡潔可行，對稅收的征收范圍以及稅率大小進行適當調整，對土地收益的分配要全面合理，堅持公平收益的原則。

2.2 立法研究

土地用途分區管制的實施應該在遵循相關法律法規的基礎上，采取多途徑、多部門的立法形式，使其有效結合，對土地利用規劃進行編制、修訂、審批、實施等操作，從而制定出《土地用途分區條例》、《建設用地預審辦法》等法律。

2.3 規劃手段

土地用途分區管制制度的實施應該從我國現階段的國情著手，有效整合分區管制與指標控制，在規劃管理方面建立“立法規劃規劃計劃制度”類型的規劃管理體系，就是把土地用途管制立法當作先決條件，將各級土地利用總體規劃當作基礎，認真進行地籍管理與建筑用地審批程序，從而確保土地利用發展計劃的順利進行。

2.4 土地用途信息監督

健全土地利用規劃管理系統，采取3S技術等新近科學技術，定期開展規劃實施的跟蹤檢查與反饋，從而達到規避違反規劃和隱瞞非法占地行為的目的。強化土地用途分區布置圖的宣傳，把規劃的實施過程轉變為自行遵循規劃的行動。

3.結論

通過對我國土地用途分區管制理性分析與實施保障問題的探索研究，土地用途分區管制生成與發展的目的就是解決當前我國土地資源利用存在問題。土地用途分區管制對加強土地利用宏觀管理，引導合理利用士地，促進區域經濟、社會和環境協調發展具有重要意義，同時對社會經濟可持續發展具有重要的促進和保障作用。

參考文獻：

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[3]程靜.分區管制：實現建設用地節約與集約利用的新視角[J].農村經濟，2009（4）

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關鍵詞：城市 存量土地 管理 規劃

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨山子和烏爾禾等四個區，地域面積約7700平方千米，轄區內有新疆油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個大型石油石化企業，區域內總人口約40萬人。新疆油田主要作業區域在準噶爾盆地，年產原油逾千萬噸、天然氣近40億方?？死斠朗兄饕h政機關、新疆油田公司總部及其大部分二級廠處機關均位于克拉瑪依區。

克拉瑪依在城市與油田企業的關系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業承擔著水、電、暖、燃氣和物業等部分城市基礎設施管理職能。典型性在于，與大多礦區一樣，克拉瑪依在由礦區向城市發展的進程中，迫需解決城區用地調整、區域內儲量動用等影響油田與城市可持續發展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運行機制的問題，也有因企業發展用地需求激增和克拉瑪依城市建設空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數量、質量、時間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業長遠發展和城市現代化建設進程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實現企業發展和城市建設的共贏。

二、以規劃指導企業存量土地管理

土地是油氣田企業生存和發展的基礎。按常規的管理思路，在城市發展的推動下，被動的對土地逐項進行調整不利于實現企業資產的高效利用和日常管理，更不利于實現企業的可持續發展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區中心城區約1100公頃土地，約占當時已建成城區面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動謀劃，在對位于中心城區的存量土地進行深入調查的基礎上，結合新一輪城市總體規劃和各類專項、詳細規劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》（以下簡稱《存量土地規劃》）。

1.編制《存量土地規劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規劃（2006-2020）》，規劃到2020年中心城區用地面積為42平方公里，規劃人口28萬人，該規劃對油田公司中心城區的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》的主要原因。

隨著城市規劃的調整和市政工程、民生工程的實施，新疆油田公司中心城區內分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對企業來講既是機遇，又是挑戰。同時為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區土地情況，加強對存量土地開發利用管理、促進土地資源集約利用和優化配置、保證企業用地有序和高效、發揮存量土地效益最大化，實現土地利用方式和管理的轉變，為油田全面可持續發展提供用地保障，也需要對油田公司存量土地的權屬和用地性質進行全面清理，重新整體規劃其用途?？死斠乐行某菂^發展情況如圖1所示。

2.開展的相關工作

2.1成立編制工作組織機構。新疆油田公司成立了存量土地規劃編制工作領導小組，公司主管經營的副總經理任組長。為便于與政府規劃、發改、土地等相關部門的協調，領導小組在油田公司規劃計劃處設置了辦公室，具體負責規劃編制過程中的統籌協調和管理工作，下屬各二級單位均成立相應的存量土地規劃編制小組并明確主管領導和專人負責土地調查和規劃研究工作。

2.2全面調查。該規劃從開始調查到編制完成歷時三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現狀不清、歷史因素復雜等諸多困難，這就要求工作人員認真負責地現場調查，細致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細核對調整方向與城市發展總體規劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發展利用等諸多細枝末節事宜。在編制后期要結合油田、市政的各個專項規劃多次討論、反復修改完善，與市政府相關部門進行充分溝通、對接和科學論證，并多方征求社會各界意見。

2.3科學分類。目前在新增用地協調工作中，對于土地類型的界定時常存在很多爭議。同樣，對于存量土地的調整與利用也存在統計口徑不一的問題，這對宗地信息收集和規劃利用提出了新的問題。經過研究分析，新疆油田從實際出發，結合現有土地使用情況和油田專項發展規劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產用地、生活用地、生產輔助設施用地、市政基礎設施用地、物流服務用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統計口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區發展情況

3.規劃主要內容和取得的主要成果

3.1規劃結構及內容

規劃中首先按照經濟效益、社會效益和環境效益相協調的原則，制定存量土地規劃原則、指導思想、目標和基本功能定位；其次通過規劃建設用地調整，提出公司存量土地發展方向（尤其是制定改制企業占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實施措施，為存（增）量土地的管理和開發建設提供依據，規劃了油田公司土地各時期發展戰略?！洞媪客恋匾巹潯分饕善邆€部分構成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規劃的結構及主要內容

3.2通過《存量土地規劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調查現階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發展給存量土地帶來的挑戰。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調整規劃，規劃了增量土地建設區位、規模和土地各時期發展戰略。

3.2.4制定了改制企業占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實施存量土地利用規劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區的各類項目建設、功能布局，均以《存量土地規劃》為指導，完成項目總量和布局控制審查。

4.2實行嚴格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發了《新疆油田公司中心城區存量土地開發利用管理辦法》。嚴格按照《存量土地規劃》，認真貫徹執行存量土地和增量土地用地分類（用途）規定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發建設和增量土地規劃建設均須按照規定的權限和程序審批，凡不符合規劃要求的，不予審批。推行領導責任制，并將其作為工作目標和考核業績內容之一。

4.3建立存量土地信息系統，健全存量土地管理臺帳。加強規劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計算機管理信息系統，實行動態管理，為存量土地的置換、改造、開發、建設和規劃決策提供最新、最準確的基礎信息。在《存量土地規劃》和《城市（中心城）總體規劃》指導下，積極參與政府編制的控制性詳細規劃工作；在上位規劃指導下，推進油田公司編制大宗用地、核心區域用地修建性詳細規劃工作。

4.4開展存量土地各項前期研究工作。土地管理屬于動態管理范疇。由于每塊存量土地都存在區位和大小差異性，其內在的價值無法準確評估，因此近期油田公司開展了存量土地評價指標體系研究，為其開發提供科學依據。同時根據公司業務發展情況，結合公司產業整合發展目標，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產處置工作領導小組，集體決策，對出現的存量土地處置事宜嚴格按照《中國石油天然氣集團公司土地管理手冊（2012）》中規定進行處置。

三、城市規劃區域內的儲量動用

由于克拉瑪依先有礦區后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區和油田生產設施已被包圍在城市規劃區內。城市發展勢在必行，油田資源來之不易，為促進城市與油田的融和發展，在推進城市發展的同時，兼顧油田優質、高效儲量的開發利用，油田公司在城市相關規劃方案編制階段即參與相關設計工作，并組織專業部門和專家從鉆井方式、開發方式、地面工程、生產管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環境、景觀布局等細節考慮，充分做好城區建設與油氣田開發融和發展工作。

1.充分結合規劃布局，合理確定開發方式。城區內實施儲量動用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發帶來的安全和環境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺方式布井、優化注水管網、減少多級布站、加快開采速度；在日常生產管理方面采用密閉輸送等開發方式，這對油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區已實現了“地下采油、地上旅游”開發模式。按照這一模式，油田公司結合新一輪城市規劃和《存量土地規劃》完成了對城市規劃區域內油藏的評價工作，全面掌握了儲量及分布情況，為合理編制開發方案打下了基礎。

以中心城以南區域的油氣儲量動用為例。政府在規劃方案編制階段即來函告知擬實施建設經濟適用房和生態濕地項目，并提供了項目范圍坐標和規劃實施方案。油田公司將項目范圍與油區進行疊合后發現該區域內有優質儲量尚未全面動用。雙方進行了多輪協商，最后確定政府在不改變項目功能的前提下，局部調整規劃布局，油田公司以叢式井平臺方式布井并盡量遠離人員密集區，同時油田公司對規劃區域內無法調整的老井，按照項目建設時序加快開采、實施分期封井。

2.開展老油區的安全性評價工作。開發方式調整是完成了城市與油氣田開發融和推進第一步，接下來還要進行老油區的安全性評價工作。由于已開發的老區地質情況復雜，裂隙發育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環境隱患，為城市開發建設提供決策依據，很有必要對地下情況進行全面評價。新疆油田公司與市政府聯合成立了“城市規劃區域地下油氣礦藏安全影響評價工作領導小組”，對整個城市規劃區域（包括規劃在建區域、規劃未建區域和已建成區域）進行評價工作。

評價工作的主要內容是詳細描述細微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應研究成果圖紙，明確“是否有風險”、“有風險且經濟的可控措施”，“對有風險且不可控的建議”等問題。

四、完善企業與政府的協調機制

礦區是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業投入巨大而功能有限。作為礦區應融入城市發展，利用城市范圍擴展的有利時機及時尋求與城市和諧發展的結合點。油氣田企業與政府協調的核心是土地。編制《存量土地規劃》可指導企業明確職工生活小區、生產設施、倉儲設施、科研辦公設施等用地的調整方向，這對市政道路建設、供水系統、供電系統、供暖系統、燃氣系統以及文化教育、招商引資等市政項目的實施有著重要的參考作用。

1.理順企業與政府的協調機制

1.1協調工作要以正式文件為依據。政府在實施一個項目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業，這既是企業開展相關協調工作的依據，也是明確工作界限和企業內部進行協調的重要指導。

1.2協調工作須明確牽頭部門和負責人。值得注意的是，發送文件的政府部門可能僅是其中一個階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實施一個市政項目，涉及到政府的規劃、土地、建設、財政等多個部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業同時面對多個部門的情況，極不利于溝通和協商，問題較多。為提高協調工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負責人，企業內有關部門也應按相關管理制度明確相關責任人和聯系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風險。

2.城市建設中需要協調的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業主要的協調問題有：市政設施占用企業土地及地面資產的拆遷補償；水、電、暖、訊等市政配套系統的建設等兩方面問題。解決這兩方面問題的關鍵是：在《存量土地規劃》的指導下協調政府落實企業的搬遷承接地，并委托第三方對土地和地面資產價值進行評估；同時對配套系統要編制總體方案設計，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實施界面和資金來源。

五、結束語

《存量土地規劃》是指導油田企業在城市快速發展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續的發展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關規劃的研究，在規劃的指導下開展市政和礦區項目的協調工作。這既有利于城市發展，更有利于油氣田企業利用城市發展的機遇實現企業資產的保值、增值，最終實現油田和城市發展的雙贏。

參考文獻

[1]雷國平，宋戈.城鎮土地集約利用的潛力計算與宏觀評價[J].學習與探索，2006，（6）：184-187.

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【摘 要】我國處于經濟建設的初級階段，由于早期城市開發速度較快，只注重經濟的增長，導致近年城市出現一系列內澇，生態環境惡化和河流及地下水水污染加劇的問題，對人們的生活造成嚴重影響，為解決這些已經出現的嚴重的問題，我國將實施新一輪海綿城市建設計劃，創建新型城鎮，提高土地資源的利用效率，建設宜居性城市。

【關鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設簡析

海綿城市的本質是改變對傳統城市建設的發展的理念，實現與經濟發展與資源環境的協調發展。在城市建設初期，用地規模不斷擴大，城市建設的空間不斷向外拓展，在增量規劃的環境下，大量的新城新區不斷涌現，對土地資源進行高強度的開發，由于產業布局為粗放式，功利性導致城市的健康發展，對自然生態環境的破壞極其嚴重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關系協調開來，從而實現對環境造成低影響從而去開發建設城市。

1.1 我國城市土地資源利用現狀

改革開放以來，我國城市化工業化快速發展，城市人口急劇增長，城市用地規模不斷擴大，人與土地的矛盾關系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發展模式，通過大量占用城市和農村的農用土地，為城市的建設發展提供更多的空間。另外，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，進行工業建設用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設實例分析

為全面推進社會主義市場經濟的發展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉土地利用過程中出現的問題，保障農民的生產用地，來維護農民的利益，實現農村向城鎮發展的穩步過度，打破城鄉格局兩極分化的的局限性，充分實現土地資源的有效利用。以規劃、設計、審圖、建設、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設的政策制度，提出開發藍圖、實施戰略，原則與目標要求，加快完善城市排水防澇災、節水系統規劃以及綠地防護系統、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規劃的大發展，從而落實海綿城市建設相關要求，促進城市健康發展。

青島城市建設規劃局還將規劃海綿城市建設項目目標要求、海綿城市建設標準圖層展示，編制完善城市道路技術、促進園林綠化技術發展、河道疏通技術導則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關專業性技術課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設技術標準體系。近年來，青島市在城市建設改善過程中已經取得重大進展。其中，中德生態園將是青島城市建設中的重點示范區，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進行建設，建立促進資源合理利用加強生態保護為基礎，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標志等專業的綠色規劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規模急劇擴張、土地利用效率較低，導致大量土地資源的浪費、用地結構不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規則的制訂者、執行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監督和制約，導致政府權力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結構不合理

在建設新型城市過程中，城鎮化的發展速度遠遠超過城市化建設速度。而在城市建設過程中，產業園、物流園、大學城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源嚴重缺失，難以在數量上滿足日益增長的城市建設用地需求。

2.2土地利用監管機制不完善、監管力度不嚴

對城市土地資源利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設規劃的相關法律法規，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規劃與城市規劃不相協調發展，與經濟發展不相適應。

2.3土地產權混亂和經濟支持力度不夠

長期以來，關于我國城市土地所屬權的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權以金錢來衡量所屬權和對土地之間劃撥界線模糊。在經濟市場化的過程中，大量的土地以空間流轉的方式進入市場，導致土地市場秩序混亂；國有土地和農村集體土地兩種土地所有權不屬于同一范疇，法律規定只有國有土地才能直接進入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應渠道。此外，我國大力支持經濟建設，推動科學技術的發展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環利用和城市管道排水密切結合。通過建設海綿城市，將實現城市雨水流動開發前后凈流量和峰值流量保持不變的目標。同時，我們應該對在城市建設中已破壞的生存環境以及生態系統，盡量采用生態的手段恢復原有的生機與活力，制定合適的應對策略，從而形成按區域改善雨水分散流動能力的規劃?？茖W規劃和統籌實施城市排水系統、防護綠地系統、道路交通系統、小區建筑系統建設，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，將促進人與自然，經濟發展與城市規劃相融合的城市生態體統，有效促進生態文明建設。

3.1健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強和壟斷城市土地供應渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現亂占多占不合理利用等問題；有利于企業改制解困，活躍存量土地資產，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以開發和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產的儲備量。

3.2強化城市土地的科學規劃

各級城市建設部門應當按照國務院的有關城鄉規劃建設的文件，切實的履行自己的職責，Τ鞘泄婊范圍內的國有土地和集體所有土地實施統一的規劃管理；統一審核批準建設用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設用地地理位置，用地面積和范圍，并負責劃分土地范圍，發放土地合理利用許可證；對改變土地性質的和違反土地規劃局管理的行為實施監督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災，防災以及災后處理方面發揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災后重建中要承載更多的責任，在城市災害發生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當臨時家園的義務；充當城市安全隔離帶，阻止火災災害的蔓延；充當救援或者修復家園的臨時站點；對避難者進行緊急救援，或者成為捐贈物質存放的基地。

4.結論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規劃管理者需要有謀劃未來的遠大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關規范和標準，使法律法規能更好的融入與城市建設當中，從而能更好的服務于人民大眾。除了在各規劃中落實海綿城市建設的方針政策，還需要建立一個從區域-城市-社區-建筑協調發展的有機系統，按照經濟發展所表現出來的需求不同進行操作，應時而變，應勢而定，進一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設。

參考文獻：

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本文簡述土地利用圖特點，說明研究土地利用圖載負量的必要性，探討土地利用圖載負量極限值和適宜值，結合湖北省蘄春縣鄉鎮土地利用數據，根據擬定的地圖載負量，用1:10000的土地利用圖縮編1:25000的土地利用現狀圖，進行地圖易讀性評價。

關鍵字 極限載負量、適宜載負量、土地利用圖、制圖綜合、地圖易讀性

中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：

1引言

當前我國正在全面開展第二次全國土地調查。縣級調查成果（1：1萬為主）完成之后，為了滿足鄉鎮、縣等各級土地管理部門工作的需求，迫切需要編制系列比例尺土地利用現狀圖。土地利用現狀圖是用質底法反映一個地區各類土地利用現狀的專題地圖[2]，在空間分布上具有全覆蓋、無重疊、無縫隙特征，在語義上具有類型的層次化劃分。

隨著地圖比例尺的減小，制圖區域表現在地圖上的面積成等比級數倍減小【4】。地圖比例尺越小，能表示在地圖上的內容就越少。由于土地利用分類是國家標準，不進行歸并，因此，僅要對制圖區域中的內容進行幾何綜合，并通過地圖載負量來反映地圖綜合的合理性。

地圖載負量一般理解為地圖圖廓內符號和注記的數量。當地圖符號確定以后，地圖載負量越大，意味著地圖內容越多。當地圖上的符號和注記互不壓蓋，符號和注記密度達到人眼可辨識的最大限度時，地圖載負量達到極限值，超過這個閾值，地圖閱讀就會非常困難；當地圖上的符號和注記的密度能保證圖面內容清晰美觀，保證讀圖者讀圖輕松，此時地圖的載負量為適宜值。

2土地利用圖載負量的研究方法

根據所編圖的用途、比例尺等的不同，可采用不同的數學方法來確定圖上應保留的信息量或其等價物地圖載負量。

第一種計算地圖載負量的方法為數值載負量。該方法直接與地理實體(空間數據處理的邏輯單元)相關聯，屬于DLM范疇，便于在GIS環境下實施，具有數字環境下的良好的可操作性，其缺點是未顧及到未來的可視化效果。[5]

第二種計算地圖載負量的方法為面積載負量。這實際上就是圖上單位面積(1mm2或1cm2)內符號與注記所占的面積(mm2或cm2)。其計算公式為：

式中,FG為編圖區域的總面積；M為地圖比例尺分母；n為需要表示的地物數量；fi為符號面積;p為地圖載負量的相對值?！?】

該方法直接與地圖符號所占面積相關聯，適用于土地利用圖綜合中的載負量計算。

土地利用圖與普通地圖表達的內容不同，其載負量的計算選取的符號要素和各要素的權重不同。因此，研究土地利用圖載負量主要包括符號系統的確定、選取對應要素和各要素面積權重的確定三個方面。

3 土地利用圖載負量的計算方法

3.1符號系統的確定

當地圖載負量一定時，地圖符號越小，地圖中可表達的地圖內容越豐富，實用性越強。但受視覺辨別能力和輸出地圖的技術水平的限制，符號尺寸過小，又會造成地圖使用者不易辨認，難以讀圖的情況。因此，地圖符號系統設計應根據人的視力、讀圖距離、照明情況、地圖內容、符號本身的形狀、繪圖水平和印刷技術這幾個方面因素綜合考慮，確定最小符號尺寸和最細線劃。表1所列出的一般視力的線劃分辨能力數據可作為確定符號線劃粗細、疏密和注記大小的參考。

表1一般視力的線劃分辨能力（單位：mm）

注：上表摘自胡圣武編著的《地圖學》，清華大學出版社，北京交通大學出版社

這些數據是圖形在反差大、要素不復雜的條件下制定的。如果地圖上帶有底色或圖形所處背景復雜應適當加大符號尺寸?！?】

土地利用現狀圖一般為桌面用圖，讀圖距離一般為20~30cm，讀圖者一般為專業人士或管理者，讀圖環境比較好，主要考慮地圖內容、符號本身的形狀、繪圖水平和印刷技術這幾個方面。土地利用現狀圖一般用質底法表示，各種用地類型都有規定的顏色，例如有林地用綠色，居民地用品紅色等等。土地利用圖有底色，圖形所處背景較復雜。綜合這些因素，土地利用圖上的圖形尺寸應該比地形圖符號的尺寸標準大一些，又假設繪圖水平和印刷技術為優?，F將1:2.5萬土地利用圖上的圖形符號最小尺寸總結如下：（表2）

表21:2.5萬土地利用圖上的圖形符號最小尺寸

表2

3.2選取計算載負量的地圖要素

胡勝武等通過對普通地圖載負量的研究，發現不同符號對圖面載負量的影響不同，計算普通地圖面積載負量一般包括如下幾類地物：居民地、道路、水系、境界線、植被。[7]

土地利用圖主要反映制圖區域中土地利用分布狀況，一般采用填充底色和配置點狀符號表示面狀區域的土地利用類型，采用線狀符號表示狹長形狀（呈線狀）區域的土地利用類型。以點狀符號表示各級政府所在地、山峰、風景點等，用線狀符號表示主要道路水系。

在地形圖中面狀符號不計入載負量，但土地利用圖中圖斑是主要表達內容，因此其配置符號和圖斑邊界都應計入載負量。

在我們本次研究的蘄春縣分鄉鎮土地利用現狀圖中，需要計算面積的地物主要有居民地、道路、水系、和境界線。我們將同類符號分等確定符號尺寸，如下表：（表3）

表3 土地利用圖主要符號尺寸

表3 注：點符號尺寸計半徑，線狀符號尺寸計寬度，注記尺寸視為正方形，計邊長

3.3要素面積權重的確定

由于不同要素的形狀、色彩、結構、尺寸等互不相同，它們對地圖載負量的影響程度不同，因此需要確定各類要素的面積權重，分別與對應要素的總面積相乘，得到加權面積載負量。面積權重的確定由很多方面的因素決定，本文暫時沒有研究各類要素對地圖載負量產生影響的大小差別。在本文中，我們先假定各類要素的面積權重均為1。

4 計算地圖極限載負量和適宜載負量

本次研究我們采用的地圖是蘄春縣橫車鎮1:2.5萬的地圖。先將橫車鎮1:1萬的地圖縮小到1:2.5萬，給居民地、道路、水系、境界線、植被等配置與表4對應的符號尺寸，然后選取一塊地物分布密集的區域，對地圖上符號壓蓋進行處理，使該區域圖面內容無重疊（如圖1）。最后計算該區域的極限載負量。

圖1蘄春縣橫車鎮（1:2.5萬）部分區域圖（紅色矩形框內）

表4適宜載負量計算成果（單位：mm2）

表4

由上述結果可以得到，土地利用圖的極限載負量在0.7左右。

適宜載負量的計算需要在達到極限載負量的地圖上適當減少符號和注記，使地圖內容清晰易讀。適宜載負量的大小主要和區域的地類圖斑疏密程度有關。本文中選取已經綜合過的1:2.5萬土地利用現狀圖上的一塊區域，該區域已經達到清晰易讀的效果，計算地圖載負量，結果如表5。

表5適宜載負量計算結果

表5

根據以上實驗結果，我們可以得出土地利用圖的適宜載負量在0.45左右。

5基于極限載負量和適宜載負量進行土地利用圖的綜合

我們選用蘄春縣青石鎮某一塊區域的土地利用圖來檢驗上述載負量的合理性，并指導土地利用圖的綜合（如圖2）。

圖2蘄春縣青石鎮（1:10000）部分區域圖

將地圖由1:1萬縮小到1:2.5萬，我們把極限載負量選定為0.7，該區域的圖上面積為24933.16mm2，圖形符號及注記所占面積為17453.212mm2。按照該指標對1:1萬的原始地圖進行綜合。綜合以后，我們發現地圖內容比較完整，圖面內容無壓蓋重疊。但是有些地方清晰度不夠高，地類圖斑注記需要認真辨認，原因是該區域土地類型過于細碎，還應適當減少符號數量，同時對于顏色較深的面狀區域，其上符號的尺寸還應適當增大。

對該區域進一步綜合，此次綜合的參考指標是適宜載負量。適宜載負量為0.5，該區域的圖上面積為24933.16mm2，因此圖形符號及注記所占面積為12466.58mm2，較前面的綜合后地圖要減少地物符號和注記面積為4986.63mm2。綜合后該區域的1:2.5萬圖面效果很好，各類符號清晰可辨，提高了地圖的可讀性。

6結論

通過一系列的實驗對比和檢驗分析，我們得到以下結論：土地利用圖的地圖載負量與普通地圖有很大的區別，土地利用圖的極限載負量在0.7左右，適宜載負量在0.45左右，研究土地利用圖的載負量對于指導我們進行地圖綜合有著很重要的作用。

本文的創新點是著眼于土地利用圖與普通地圖的表達方式不同，通過符號系統的確定、選取對應要素和各要素面積權重的確定三個方面研究土地利用圖載負量，從而用載負量來指導土地利用圖的縮編。

參考文獻

[1]顧及尺度效應和景觀格局的土地利用數據綜合指標研究.劉耀林,焦利民.第38卷第6期測繪學報549頁.2009年12月

[2]土地利用數據制圖綜合方法的實踐性研究.劉曉慧.北京:中國農業大學,2005

[3]GIS支持下農用地分等數據制圖綜合研究.藺興淼.長安：長安大學,2007.13頁

[4]地圖學.胡圣武等編.北京：清華大學出版社、北京大學出版社.2008.p183、p193.

[5]機助制圖綜合原理.毋河海編.湖北：武漢大學.2003.p43.

篇10

關鍵詞: 城市交通;交通需求管理;實施策略

一個交通系統要有效率地運行,交通供給和交通需求必須達到相對平衡。采取有效措施調節交通供給與需求,是解決城市交通問題的關鍵所在,而交通需求管理(TDM)的理論和方法為我們解決城市交通問題提供了一條有效的途徑。

1交通需求管理的概念及其應用

交通需求管理(Trave Demand Manegement簡稱TDM)是指運用經濟和法規等手段來影響出行者的行為,削減不合理的交通需求,轉移相對集中的交通需求,達到減少或重新分配對空間和時間的出行需求的目的,從而使交通供需達到相對均衡,以保證城市交通系統有效運行。

根據城市交通供需雙方關聯作用的時空范疇,城市交通供需關系的結構層可以細分為四個子層面:城市戰略定位、城市綜合規劃、城市交通規劃和城市交通組織管理。首先,政府在城市戰略定位時要充分考慮城市的人口、經濟、政治、自然等發展因素,為城市交通供需的規模定下基調。在此基礎上,開展城市綜合規劃,決定土地利用、功能分區、人口、就業崗位等分布,在宏觀上決定了交通發生、吸引、分布和城市交通的主要流向與流量,從而政府對交通需求結構進行宏觀調控。接著,制定城市總體交通規劃,具體規劃城市路網結構、交通結構、交通樞紐、站場、港口布局及對外交通干線等專業規劃,從而通過規劃城市交通的供給結構,確定交通設施和客貨運在城市空間范圍的分布。再次,交通管理部門在現有既定布局的基礎上做好車流、人流的組織調配,進行監控、指揮、引導與疏散,以改善交通秩序,提高交通運行質量與道路的通行能力。

2我國城市交通的供需狀況

我國多數大城市的道路交通擁堵,主要是因為在目前的城市交通系統的建設和管理水平下,交通總需求大于交通總供給所致,這種供需矛盾出現的原因主要有以下幾個方面:

2.1出行總量快速增長與城市建成區交通供給的矛盾。

我國城市化進程加快,私人小汽車擁有量迅速增加,居民出行總量穩步增長,出行距離快速增加。

2.2城市交通結構的不合理。

我國城市公共交通優勢不足,交通分擔率低,同時,小汽車數量猛增且使用率極高。公共交通服務質量不能滿足人們的需求,使公共交通分擔率下降。

2.3城市土地利用和路網布局的不協調。

城市的交通擁堵問題可能源于城市路網布局沒有充分考慮到城市形態、人口分布等需求因素,也可能源于城市布

局沒有考慮到交通瓶頸的影響,從而導致城市土地利用與路網布局的失衡。

3我國城市實施交通需求管理的前景

為解決我國城市交通出現的問題,國家和地方都做出了很大的努力,但是效果并不明顯。主要原因在于:城市道路供給是不可能無限增加的,而且根據當斯定律的理解,新建的道路設施會誘發新的交通量,經過一段時間后最終將恢復到原來的擁擠水平。照此推理, 倘若對需求總量沒有宏觀調控, 那么交通基礎設施建設將永遠滯后于交通需求的增長, 道路設施規模無法滿足出行的需要。另一方面,如果道路系統的建設不能與城市發展統一協調,僅以滿足出行需求為出發點,則更是只會導致交通出行結構的失衡、交通擁擠。

再者,我國城市路網基本完善,可建設為道路的城市面積少,新建道路周期長,而交通需求管理投入少,見效快,要從根本上解決交通供求不平衡的矛盾,必須充分運用市場經濟學原理,將交通需求管理作為解決交通問題的重要手段。因此,采用城市交通需求管理的思想來解決我國城市交通問題是非常必要的。

4我國城市交通需求管理實施策略

針對我國城市交通的實際情況,結合交通需求管理的理論和方法,對我國城市交通的治理,可以采取以下策略:

4.1協調土地利用和路網布局,改變出行分布。

土地利用直接決定出行的各個方面,如出行的線路、方式、出行時間以及出行頻率等。土地利用規劃是在城市總體規劃階段完成的,是解決城市交通問題的最佳層次,對于老城區或建成區來說,土地利用已基本定局,要想改變比較困難,主要是適用于將要擴展的新區或者拆舊翻新的小區。

根據我國當前的交通需求特征,采用的土地利用策略是由多中心組團式土地開發模式以及面向公共交通的土地利用模式兩者相結合的以公共交通為導向的多中心組團式開發模式。多中心、組團建設意在改變城市單中心的空間結構、緩解城市中心區的交通壓力、縮短居民的通勤距離、減少“生活性”交通。面向公共交通的土地利用模式是一個布局緊湊的、功能混合的社區,以一個公共交通站點為社區中心,通過合理的設計,鼓勵人們較少地使用汽車,更多地乘坐公共交通,從而改變城市居民出行特征。

以公共交通為導向的多中心組團式開發模式重點要布置以中心組團為中心的、連接組團的放射狀及網狀快速公交線路網,在組團,在公共交通線路的站點設計具有吸引力、功能良好、適宜步行的高密度、緊湊發展的辦公、居住和商業綜合體的混合功能組團, 這些組團與中心組團具有相對的獨立性,并不完全依賴于中心組團,并能大幅度提高其他組團用地的不等價性,加快其他組團的發展,確實能減輕城市中心區就業、交通、社會等諸多方面的壓力。

4.2改變居民出行方式,優化交通結構。具體策略如下:

4.2.1限制小汽車的使用。在我國現階段,對小汽車要“鼓勵擁有,限制使用”,這樣既符合國家將汽車制造業作為支柱產業的政策與人民的需求,又能保持城市交通系統與城市經濟的協調發展。對小汽車的出行采取限制政策,可以降低小汽車出行的比重,優化交通結構。

4.2.2大力發展城市公共交通,適應通行能力和運輸需求。城市軌道交通、公共汽車交通的單位時間客運量大大超過小汽車、出租車和自行車的客運量,其道路利用效率也遠遠超過后者,而我國城市目前的公共交通出行方式主要有公交車和出租車,大容量的軌道交通也只在極少數特大城市才有,客運結構比較單一,規模小、數量有限,遠遠不能充分滿足城市居民的高強度出行需求。

4.2.3合理引導自行車交通。自行車交通出行量大是我國城市交通的重要特點,在城市中心區,過高的自行車流會造成嚴重的機非混行,降低機動車流的速度,影響交通通暢。在公共交通車站附近設立自行車停車場,將長距離的自行車出行吸引到公交上來,盡量減少自行車對道路交通的影響。

4.3均衡出行資源分布,平衡路網交通。

均衡出行資源分布主要包括空間資源均衡和時間資源均衡兩種策略。

空間均衡法在指在空間上對路網交通流分布進行均衡。城市道路網絡上車流的分布往往很不平衡,市中心區或某些路段上流量很大,造成交通擁堵,而另外一此區域或道路上車流量很小,道路有較大的空閑,如果能均衡這兩部分道路的流量,則可以有效改善交通狀況。

時間均衡法是指在時間上對路網交通流分布進行均衡。交通流在全天24小時內的分布并不非常均勻,一般全天有2至3個高峰時段,大都在上下班時間出現,在此短時間內車流十分擁擠,而其余時間則車輛小多,主要可采用彈性工作制、錯時上下班、限貨車夜間通行等措施。

5結束語

交通需求管理是解決城市交通問題的重要途徑,要解決我國城市交通擁堵的問題,可以依據交通需求管理的思想,分別從城市土地利用、城市交通規劃、城市交通管理等不同層次提出具體的解決措施。

參考文獻:

[1]朱順應.城市交通需求管理基礎理論研究.南京:東南大學, 1996.

[2]石飛等.我國交通需求管理(TDM)對策研究.武漢理工大學學報,2007,30 (5):777-779.