突發性事件的特征范文

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首先，“特權”的運用必須以公共利益為目的。洛克在《政府論》中寫道：“這種并無法律規定、有時甚至違反法律而依照自由裁處來為公眾謀福利的行動的權力，就被稱為特權?！笨梢姡挥袨楣娭\福利的權力運用，才能被恰當地稱之為“特權”。這種“特權”的運用，是權責統一的體現，它是必要的，也是無可厚非的，必須給予充分的理解和尊重?！疤貦唷比缬衅渌x的運用，縱使我們有千萬個理由，都將代表著權力的腐敗，非正義的行為。突發事件的處理，其目的是為了控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，進而保護人民生命的財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。顯而易見，實現公共利益的最大化是其最終的依歸。任何“特權”都必須以公共利益而非有限的特殊利益（包括集團和個人）作為基礎，必須以是否為了促進社會的公共利益作為標準來衡量突發事件處理正當性的唯一依據。用盧梭的話來講，“公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸?！?/p>

其次，保障公民的生命權是實施“特權”的優先選擇。許多突發事件的處理都是與人的生命緊密聯系在一起的。在“特權”的運用上，保障人的生命權必須處于首要和緊急的地位。第一，因為生命是一個人享有其他一切權利的前提，人的任何其他權利均須附有生命才能存在，這是一個重要的前提條件，換句話說，一個人生命權的消失，其所擁有的其它一切權利或利益將隨之而消失，所以生命權的損害是無法準確計量的，生命權價值的不可評估性是其重要的特征，生命權優先于其他權利在邏輯上不證自明。第二，保護公民的生命權是目的而不是手段?！叭耸悄康摹保魏我环N將人作為手段的企圖都是一種不道德的行為，這是一種康德式的道德律―“絕對命令”，不能為處理事件而不擇手段，生命權無條件的終極“目的”其價值地位之優越性不言而喻?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》明確宣稱生命權是“每一個人固有的人權”、為“最高權利”，即便“在社會緊急狀態威脅到國家的生命的時候”，生命權也屬不得加以克減的權利?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》規定：“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償?！钡?，人的生命權一旦消失，后續的國家和社會所給予的損失和應得的救濟都將沒有任何的實際意義。第三，人的生命價值不存在質的差別和量的比較。從質上來看，不能利用“特權”為保全自身生命權而侵害他人的生命權，即便在緊急狀態下也不例外。這種行為不具備免責效力，也不合乎法律要求。從量上來看，不能說為了挽救多數人的生命，少數人負有犧牲生命的義務。即不得根據現場人生命的數量進行權衡。即便當數人共同陷入生命危險中，客觀上已無法確保全體的共同生存，而任何一位或數位的犧牲都可能導致其他人的存活。此時，也無理性的標準確定危險共同體中的某人存在犧牲的義務。

第三，“特權”的運用應遵循比例的原則。在處理突發事件時，“特權”的運用盡管有“特”的一面，仍是一種權力的實施，孟德斯鳩認為，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！比绾畏乐箼嗔Φ臑E用？比例原則就是對其限制的方法之一。比例原則即指在處理突發事件時，“特權”手段的實施與達到的目的之間應保持某種適當比例，或稱客觀的對稱性，否則會產生合法而不合理的結果。如在處理某種突發事件時，有可能對他人的權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者的適度比例。我國的突發事件應對法也指出，“有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。”比例原則是處理突發事件時領導“特權”運用的一個重要法則。在現有的條件下，它是在突發事件中對公共利益和公民私權最大限度的保護，以防止“特權”的濫用。如果在現場處置中一項最不經濟和效率低下的措施得以實施，并能“成功”化解沖突，我們也不認為這是一項“好的”或“善的”措施。

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【關鍵詞】突發性事件；；突發性

一、對突發性事件的認識

有些學者認為突發性事件與群體性突發事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關系，所以本文認為要真正理解群體性突發事件就必須先理解什么是突發性事件，當然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發事件的定義

“突發事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內突然發生，給社會造成嚴重危害和損失，需要政府立即采取應對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發事件的特點

我們在上文分析了突發事件的基本含義，從筆者得從的定義當中我們可以初步的總結出突發事件的基本特征：

1.突發性。突發事件的最大特點首先是其突發性，即突然發生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發事件的因素以什么方式出現、在什么時候出現都是偶然的，通常不是人們所能看得準的，這也就決定了突發事件發生的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度是難以完全預測的。

2.復雜性。突發事件的復雜性表現在它發生和處理的全過程：從發生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應急系統做好各方面的措施，有些突發事件的不正當處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發事件得到有效應對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩定。

3.威脅性。突發事件的威脅性，是指事件的發生威脅到公眾的生命財產、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發生，如果沒有對公共安全或公共秩序構成威脅，就不屬于這里所說的突發事件的范疇。

4.可控性。隨著現代科技的發展，人類對突發事件的控制和利用能力及程度不斷提高?？茖W及時的預警機制可以防范一些突發事件尤其是自然災害、的發生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協調機制也可以穩定災情，防止危機卷土重來。總之，完善的突發事件應急機制可以預防、控制和減少危機。

二、群體性突發事件

（一）群體性突發事件的基本概念的相關闡述

關于群體性突發事件，我國學界主要定義為，有以下幾種：

1.相關法律對群體性突發事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規定》中，以“群體性治安事件”來界定突發性。根據《規定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。其實質是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結果是在理論與實踐上忽略了的其他方面的分析，導致處置過程中的被動甚至處置不當。

2.有學者從法律角度和社會學角度兩方面結合來研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。從社會學角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的在性質和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學會課題組將定義為“群體性突發事件”，是指因人民內部矛盾而引發，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發事件的特征

1.群體性突發事件并非“突發”性

任何一個突發事件都不不是也不可能無端的發生，雖然每個突發事件都有一個導火索，但是這一系列的反應都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發生的。作為社會風險到公共危機動態演進過程中的突發事件，群體性突發事件是社會風險積累到一定程度的爆發，其本質都是貧富、階層、城鄉、地區等結構性差異所造成的社會風險的現實表現。因此是社會風險積累到一定程度而引起群體性突發事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發事件主體呈現出多元化趨勢。我國目前主要群體是企業下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農民等。尤其是在國企改革中因企業工資、獎金、失業保險金、退休金的發放拖欠或數量短缺引起的占絕大多數。參與此類的人數也最多，包括企業的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現為：對個體經營戶和外資企業的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監督和制約網絡；在市場競爭機制的基礎上如何建立系統控制方面缺乏經驗；改革后企業、事業單位缺乏嚴格的管理和監督等等。

4.群體性突發事件多源于經濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發展的根本動力，也是導致一切社會沖突的總根源。據調查沈陽市絕大多數的都與經濟利益有關，除蟻力神養殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動機也是源于經濟利益的考慮。

5.群體性突發事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

[1]現代漢語詞典[M]商務印書館，1983.

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【關鍵詞】突發性事件 輿論 媒體 引導

近年來各種頻發的突發性事件，直接影響社會的穩定和經濟的發展，突發性事件由于發生的時間突然、涉及面廣、破壞性強，如果處理不及時，這可能給社會和人民造成巨大的傷害，所以，在突發性事件發生時，如何才能有效地解決，這不僅是政府管理直接面對的挑戰，而且也對媒體提出了挑戰。因為媒體在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面發揮著巨大作用，媒介的傳播效果直接影響到政府的管理能力和績效，直接影響著社會的穩定和經濟發展。因而，探討突發性事件中的媒體作用作為已成為政府防范和化解危機，及時修正危機所帶來的困境的重要課題。

一、輿論的界定及特征

輿論就是指社會公眾針對共同關心的某一社會現象或某一社會問題的認識以及由此形成的意見和觀點，具有傾向性、集合性、表層性等特點。輿論不是個人的意見，而是集體的意見。個人的意見可以很強烈，但只有當其意見得到群體的認同時，才能被稱為輿論。

“自發形成的輿論往往在內容上具有無機性和非理性的特點,而在表達方式上又伴隨著較強的情緒化傾向,形成一定的心理和物理效應,它包含著對正在出現的現象、事件、和問題的質樸的敏感,伴隨著心理上興奮――抑制的反應過程,因而會在社會中形成一股模糊且龐大的意識力量,但它也常常缺乏理性的必要約束和規范的有效調控,其發生作用的性質和方向有可能在外界其他因素的影響下出現變化。”①由于輿論主要是基于公眾情緒的反映，他們的訴求和愿望往往受到情緒的影響而缺乏理性，所以媒體對輿論的引導就顯得尤為重要。

新聞媒體是黨和政府的“喉舌”，也是人民的“喉舌”，媒體不但要對社會中正面現象進行報道，而且還要對那些負面的、阻礙社會進步的和發展的現象及發生的災難性事件予以正面引導。輿論監督在本質上是人民群眾通過新聞媒體對社會公共事務進行監督。從這樣的意義上說，政府部門對待新聞輿論監督的態度是否端正，就是是否尊重群眾的知情權與監督權問題。新聞輿論監督是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的神圣職責，配合接受記者的采訪是各級組織向媒體和群眾闡述自己觀點的一種責任。

二、媒體如何引導輿論

在突發性事件發生時，民眾最關心的是什么，民眾最大的愿望和要求是什么，哪些問題已經在全社會議論紛紛甚至已經出現失去理智的過激行為等必須是媒體關注的焦點和報道的重點。唯有這樣，我們才能真正做到“我們想說的”就是“群眾想聽的”，媒體的引導就成為這個特殊時期輿論引導的關鍵，如此，才能把公眾的意見、訴求、意愿這個“輿論場”和媒體的輿論引導有效地結合起來。否則，媒體的引導力和影響力就越來越弱甚至喪失，社會動蕩就難以避免。例如，在2008年5月12日大地震發生后，媒體輿論能夠相互配合形成合力，共同構建起一個正面、積極、穩定、鼓勁的強大輿論場。那么，媒體在突發生事件中，應該如何引導輿論呢？

1、事實引導

在高度發達的信息社會中，人們越來越依賴于媒介，依賴于媒介所提供的信息，以消除自己對某些事物的不確定性，受眾對身邊及周圍世界的了解更多來源于媒介所提供的信息。所以媒介能否準確全面、客觀公正地報道所發生的事實就顯得尤為重要。在突發性事件發生時，媒介要在第一時間配合政府，實事求是對該事件進行報道，讓受眾在最短時間內了解所發生的事件，以免產生恐慌情緒和不良的社會反應。

簡單地說，實事就是客觀存在的事實，求是就是探尋事物的內部規律。這里的事實包含著兩個方面的內容：一個方面是認識對象比較穩定，對所發生的事實進行客觀、準確的報道，不附加任何主觀的成分，還原事實，讓受眾了解事件的全貌。另一個方面，就是針對較為復雜的事實，認識對象較為復雜，媒介又該如何介入呢？筆者認為對這類重大事件除了準確反映它的本來面目外，還必須探尋該事物的內部規律及發展趨勢，受眾對這類事件的解讀更多的來源于媒體的報道。媒體報道具體事件的真實，更要注重事實本質的真實，既要反映現象，也要抓住本質。

汶川地震發生后，央視幾乎是在第一時間播報了地震的消息，隨即開始了第一次真正意義上的國內突發事件的直播。隨后，幾乎每分鐘都有新訊息發出。這種大規模的連續直播改變了我國以往對國內重大突發事件采用的終結式報道模式。它不同于以往等待事件有了結果、弄清楚了原因、有了處理意見、統一了報道口徑后，再進行報道的傳統模式，而是對正在發生的新聞事件及所追蹤的事態，進行及時而持續的報道。滾動直播最大的優勢是以事件的發展、變化為新聞依據，分段分次地將事件發展中有價值的新動態及時傳遞給受眾，最大限度地滿足了突發事件中受眾對信息的渴求。

2、是非引導

隨著社會和經濟的發展，人民群眾的訴求呈現出多元化趨向，生存、心理壓力大，而當地政府又沒有及時的發現這種情緒，以至于一些謠言和流言四起，而媒體又沒有及時跟進，所以最后導致事件的不可控，甚至是引發了一些災難性的后果。因此，在突發性事件發生時，媒體的引導就成為這個特殊時期輿論引導的關鍵。例如，在2008年5月12日大地震發生后，媒體輿論能夠相互配合形成合力，共同構建起一個正面、積極、穩定、鼓勁的強大輿論場。

3、大局引導

媒體在應對突發事件時，要牢固樹立大局意識，全面強化使命意識，建立健全應急機制，提高應急應變能力，充分發揮輿論引導作用，為解決和平息突發事件、維護穩定，提供積極的助推作用。在災難新聞報道上，新聞媒體作為社會的“了望者”，理應履行自己的職責。在汶川發生地震時，各媒體反應迅速及時速地公布地震造成的損失和救災的最新進展。不僅有人員傷亡的最新數字，還有黨和政府，社會各界實際救援行動，也有國際社會的救助支持。在事實引導下，全社會萬眾一心，眾志成城。

4、心理救援和反思

傳統觀念認為，對受災群眾進行心理援助，是一項由專業人員從事的工作，與媒體的新聞報道無關。但是從媒體災情報道的實際效果來看，正是由于媒體自覺不自覺地充當了群眾自救和互救的引導者，緩解了人們在災難中所遭受的破壞性和恐懼性而產生的心理壓力，體現了心理援助的宗旨，彰顯出新聞報道中的人文關懷，增強了災難中人與人的聯系，更給動蕩中的民眾增添了信心和凝聚力。災難并不可怕，而可怕的是因災難而造成的心理恐慌，而這種恐懼一旦產生，就很難在短時期內消除，所以提供心理救援和安撫是非常必要的，在以前的災難事件中，我們由于忽略了這種心理救助，最終因心理恐懼而導致了一系列問題的出現。

在汶川地震中，與個別媒體及記者不斷地讓幸存者回憶遭遇災難時的恐怖，講述親人罹難的悲傷形成鮮明的對比的是成都市《天府早報》的《給我5年時間，重建寶山》的報道：“給我5年的時間，就5年！”，在全村成為一片廢墟，村民陷入絕望的時候，幾近失明的寶山村73歲的村支書賈正方卻在謀劃東山再起了。這種積極向上的輿論引導和心理疏導，對于心理，生活和經濟重建的人們來說極為重要。把新聞點調整到災后的《買束鮮花 裝飾帳篷――汶川縣城漸漸恢復平靜，市民走出避震棚迎接新生活》的報道，激起了人們重建美好家園的信心和決心，報道中親和人性的元素在感動公眾的同時，傳遞的更是一種堅強和振奮。

災難已經離我們遠去，而災難留給我們的思考卻很多。媒體應對突發性災難事件的報道機制的建立，傳統媒體和新型媒介各展所長、各盡其能的輿論引導新格局的建立，媒體和從業人員應對災難性事件的新聞敏銳性和職業道德關系的處理，災難性事件的報道頻率，節奏和人文關懷關系的把握等，都應當是新聞工作者關注和解決的重要課題。

因此，當一個對社會和人帶來巨大破壞的災難事件發生時，媒體在追求傳播效益最大化的過程中，還應自覺地為受眾提供心理慰藉。始終以社會責任為自己的價值坐標，充分彰顯媒體的人文關懷，即把目光投向“人”，尤其是對普通人的尊重和關懷，把對他們的物質需要和精神需要、情感需要提升到一個全新的高度去認識和顯現，落實到具體的實踐中。尊重個體生命、關心民生疾苦才是新聞工作者的職業道德的最好體現，也是新聞媒介履行社會公器的職責的必然選擇?！?/p>

參考文獻

①徐蓉，《社會主義核心價值體系引領輿論導向研究》[J].《社會主義研究》,2009（2）:57

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近年，自然災害頻繁發生，凸顯出應急物流的建設在我國的重要性。本文介紹了應急物流的概念及特點，通過對國內發生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題，并做進一步的研究。

關鍵詞

自然災害　應急物流　問題　思考

一 、應急物流的概念及特點

應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。但是應急物流多數情況下是通過物流效率來實現其物流效益。它具有以下特點：

（一）突發性和不可預知性

由突發性自然災害、 公共衛生突發性事件等引起的應急物流，最明顯的特征就是受災地點和時間的不可預知性，由于無法準確地估計突發事件的持續時間、影響范圍、強度大小、所需物品的數量等因素，使得應急物流的內容和活動變得不可預知。

（二）時效性和緊迫性

當自然災害突然爆發時，為了保證人民的生命財產安全，應急物流對時效性的要求非常高，必須最短時間內做出正確的、有效的反應，以最快捷的流程、最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢直接決定了突發事件所造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。

（三）弱經濟性和公益性

在自然災害面前，人民的生命財產是最重要的，不惜一切代價把受困群眾及時救出，及時救治。在應急物流中更多的是社會公共事業物流而非商業物流，把經濟效益的重要性放在社會效益之后，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位。因此應急物流在整個救助過程中對經濟代價的考慮比較小，淡化了物流的成本，體現出了強烈的公益性特征。

（四）非常規性

由于自然災害的突發性、不確定性，使得應急物流無法像普通物流一樣按著程序來，必然存在"越權"行為，本著特事特辦的原則，許多普通物流的操作環節將被省略，整個物流流程將表現得更加緊湊、更加順暢，此時應急物流行為表現出很濃的非常規性色彩。

（五）政府與市場共同的參與性

由于應急物流的供給是需求產生后，在極短的時間內從全社會采購所需的應急物資。為了保證應急救助工作的順利完成，救災指揮部門的運作必須首先依靠強有力的政府職權，所以應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應急物流運作的主要問題就是應急物流活動的協調和一體化運作。

二、我國應急物流發展存在的問題

（一）對突發事件的預警不夠

目前由于科學技術的發展，對突發性事件的預防和監控水平有顯著提高，但對于地震、雪災、海嘯等自然災害仍不能做出較精確的預報，還是會對人類造成巨大的損失和痛苦。

（二）應急組織機制不健全

應急物流的組織協調人員大部分是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調拔等職能分散在不同的部門、地區和企業，彼此間缺乏有效協調、溝通和整合，缺乏系統性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面不同程度地存在雜亂無序的現象，尚未形成統一有效的指揮。

（三）基礎設施建設相對滯后

目前，我國物流基礎設施和設備不完善，運輸通道能力不足、鐵路網絡結構薄弱、民航支線機場數量缺乏、公路通達度與銜接度明顯不足、分區域運輸網稀疏。此外應急物流網絡信息通信設施不夠完善, 通訊保障措施不足，給指揮工作帶來很大難度。

（四）物資儲備體系不完善

當自然災害發生后主要依靠國家調撥資源、或者利用軍隊的資源，以及國民捐贈的物資。救災的物資分散于各部門、地區儲備，物資保障成本較高。救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，很容易出現種類、時間上的供需不平，以及救援初期應急物資缺乏而后期供應過多、浪費等問題。

（五）相關法律法規缺失

我國目前尚未形成完備的應急物流法律法規和政策，現存的通常以試行、暫行、意見和通知等方式存在，缺乏穩定性和強制性，彼此又各自為政, 缺乏銜接，內容嚴重滯后且可操作性差，大大降低應急物流的運送效率。

三、對我國應急物流發展的思考

（一）加強應急物流知識的宣傳和普及

應通過圖書、報刊、電視、網絡等方式向全民宣傳應急物流知識，讓民眾了解應急物流的目標任務、運作流程和工作內容。對應急物流工作人員進行培訓，明確職責和熟悉各環節。面向社會，組織相關部門、單位定期進行應急物流演練。

（二）建立協調統一的應急物流指揮系統

我國應根據政府結構和物流的運作流程，整合國家軍隊、地方相關機構建立一個專業的應急物流指揮中心，用于救災指揮工作，以確保應急物流高效、順利地實施。當自然災害發生時，中心可以根據有關政策、應急預案和收集來的信息對國內外資源進行協調、調用，對物資采購、儲存、運輸等方面進行指導，對應急物資進行管理和調配，使整個應急物流體系高效有序地運作，在最短時間內將物資送入受災地區。

（三）加強應急信息建設

自然災害發生時，信息流的通暢直接影響應急管理工作的成敗，是成功應對災害性應急物流的物資基礎。我國應建立功能齊全、反應靈敏的信息統管部門，專門負責信息收集、信息分析和戰略判斷。建設打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界的信息共享平臺，盡快建成國家級統一的應急管理信息中心，達到應急信息的聯動。

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[關鍵詞]精神救助；社工隊伍；現狀；建設

[中圖分類號]C91　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)09-0010-04

社會工作被視為構建和諧社會的有效手段，它在維護社會穩定、實現社會公正、解決社會問題、完善社會服務、促進人與社會的發展等方面發揮著重要的作用。中央在十六屆六中全會上作出了“造就一支結構合理、素質優良的社會工作隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”的光輝論斷，同時明確提出了要“建設宏大的社會工作隊伍”的具體目標。決策高層的深切關懷與政策導向，將為中國社會工作事業的飛速發展開啟一個全新的時代，為社工全面參與突發性事件的精神救助提供政策支持和法律保障。

突發性事件往往具有無法預見、難于避免、難于克服的特征。應對突發性事件帶來的震蕩與危害，既涉及到當事人的切身利益，也關系到社會的公共利益。參與突發性事件的精神救助既需要政府的政策引導和物質保障，還需要社會公眾的積極參與和大力支持，更需要由專業技能武裝的社會工作者全身心投入。在我國當前堅實的物質基礎和強大的保障能力的背景下，精神救助既是專業社會工作者服務社會的重要形式，也是走出物質困境后的事件當事人所急需的。“汶川大地震發生后。人們的關注點逐漸從物質救助轉到心理干預，這體現了社會的發展和進步?！笨梢哉f，社會性突發事件的不期而至恰恰凸顯了專業社工的學科意義與職業價值。

一、參與精神救助的專業社會工作者的素質要求

按照國際社工界認可的“社會工作者”應當符合的要求是：持有社會工作執業證照；具有社會工作的專業教育背景；受社會工作道德倫理和職業守則的制約；從屬于社會專業組織或協會的成員；以社會工作為一種職業操守。如果要在中國語境下探討能夠參與精神救助的社工的職業素質，特別是走向職業化與專業化道路的社會工作者，筆者以為，下面幾個方面當是必備的。

(一)優良的思想政治素質和良好的職業倫理操守

德才兼備歷來是我們考察人才的基本標準，對于以利他為價值取向的社會工作者來說，良好的思想政治素質則理所當然是第一要求。社會工作者必須要有服務民眾的觀念和奉獻社會的精神。特別是在突發性事件面前更需要社會工作者不畏艱險、敢于沖鋒的勇氣和不計私利、無意得失的心態。同時，作為一種職業的社會工作，它需要從業者秉持角色所賦予的職業倫理，如崇尚專業倫理的精神、認同職業的非贏利性、能夠協調個人與環境的關系自如地運用環境資源、進行團體協作能自助并助人、崇尚民主尊重個性。職業操守是從業者必須遵守的倫理底線，也是社會工作者參與精神救助必須秉持的道德基礎，同時還是社會工作者職業亞文化的核心內容。一個優秀的社會工作者，是將特定的職業倫理奉為自己行為取舍圭臬的，失卻了價值理念的支撐，社會工作將喪失掉自己的生命與靈魂，更是無法完成精神救助重任的。

(二)扎實的專業理論基礎和嫻熟的專業技術能力

精神救助是一項專業很強的“技術”工作，它要求社工運用專業技能與受救助者實現心理互動，幫助他們走出心理陰影，消除他們無助無望的精神困境，解決他們所面臨的一些實際困難。所以救助活動必須以心理學、社會學、法學、教育學等系統的理論與技能為支撐。扎實的理論功底為從業者專業工作的展開、技能的精進、思考的縱深延展準備了條件。較好的理論基礎也使從業人員接納消化域外經驗、抽象歸納實務工作經驗、補充拓展既有理論等方面的工作成為了可能。如果僅僅停留在技術的層面而缺乏理論指導，實務工作無法獲得質的突破與飛躍。嫻熟的專業能力必須在實務操作中去積累提升，大膽嘗試，勇于探索，勤于思考，精神救助的專業水平才能夠提升。那種閉門造車式的唯理論者是無法真正勝任精神救助重任的。特別是一些學院派社會工作者更容易有漠視實務、迷信理論的偏執。理論與實務對于社會工作者來說，如同鳥之兩翼、車之兩輪。對于參與精神救助的社會工作者來說，則更應當二者并重，不可偏廢。

(三)健康的身心條件和超強的環境適應能力

突發性事件往往使社會工作者置身于瞬息萬變、復雜多元的社會環境中，隨時有各種尖銳的社會問題呈現在他們的面前。這就需要社會工作者不僅要有背景復合、結構合理的專業知識與技能，更要具備健康的身心與健全的人格。唯其如此，他們才能客觀地洞察環境中的各種趨向，才能在社會工作的活動中成功地扮演精神救助者的角色。在汶川地震中，參與救助的社工所面臨的社會條件與自然條件更加嚴峻甚至殘酷：不僅社會公眾普遍彌漫著恐慌、混亂情緒，甚至通訊、交通、后勤保障已經幾乎完全陷入癱瘓困境。要在如此的情勢下成功開展精神救助，強健的身體和健康的心理成了一個優秀社工的最基本條件。

另外，參與精神救助的社會工作者的綜合素質還包括他們的交往溝通能力、組織協調能力、環境適應能力等方面。社會工作者需要具備的基礎知識、專業知識、社會知識，不是截然分開、相互對立的，它們相互融會貫通、相輔相成。

二、中國參與精神救助的專業社工隊伍的現狀

(一)能夠參與精神救助的社工隊伍已具雛形

中國社工在近20年來發展迅猛，一支有中國特色的社會工作隊伍已經初步建立起來了。首先，從業人數增長較快。上世紀80年代社工進入中國，截至2006年初我國民政系統實際從事社會工作的總人數已經有45萬多。其次，社工素質已有較大提升。一方面，學校教育為社工隊伍源源不斷地輸送專業人才，為精神救助提供了可能；另一方面，強化了在崗的社會工作者的專業培訓。2007年民政部組織了西部地區社會工作宣講團，赴陜西、青海、甘肅、新疆等地為2000多名民政干部講授了社會工作的專業知識。僅2007年全國就有30000多人參加了不同層次的社工專業知識的培訓。再次，社工科研已經為中國本土化社工隊伍的升級提供了堅實的理論基礎?？蒲性核纳绻だ碚撗芯恳呀浲瓿闪说旎缘幕A工作，并開始探索社工理論本土化的現實問題了。最后，社工的社會認知度有所提升。在北京、上海、深圳等大城市，一大批社會工作者活躍在恤貧救災、解危濟困的一線，其“社會工程師”的身份正在逐步引起人們的關注。社會工作師作為一種職業不僅被納入到了勞動主管部門的職業名錄，也開始進入求職者與普通民眾的視野。這些成就都為專業社工成功參與精神救助創造了有利條件。

(二)社工隊伍的現狀仍然制約精神救助工作的開展

年輕的中國社工隊伍在發展過程中既積淀了經驗與成績，也面臨諸多困境與考驗。正視這些問

題，突發性事件的精神救助才會有堅實的人才基礎。

1　社工個體的數量與素質仍待提高。據資料顯示，專業社會工作者占總人口的比例美國為2‰，日本為5‰。相對于我國龐大的人口基數，中國這一比例則是非常之小。即使我國現在有200所左右的高校在不斷地為社會輸送專業人才，但不僅社會工作專業畢業生的總人數相對于社會需求來說還是顯得太少，而且畢業生中只有不到30％的人才真正去從事社會工作。如此推算下來，中國的專業社工人員相對于總人口來說即使用“滄海一粟”來形容亦不為過。缺乏足夠的數量，社工隊伍的整體規模上不去，一些大范圍的協作就(如“5?12地震”救助)難以高質量完成。就目前的情況看，精神救助的高度專業化在事實上提高了從業的門檻，把普通民眾排除在隊伍之外；加之社工崗位的低薪酬及社工專業教育的高投入等因素，都會在一定時期內制約社工隊伍人數的增加。

目前我國社工隊伍總體呈現出專業化水平整體較低、從業者個體素質參差不齊的局面。一方面，我國當前一些社工是在其原來專業背景的基礎上通過短訓等突擊方式轉型而成，缺乏系統的專業訓練和扎實的理論基礎；另一方面，即使那些經過專業院校規范培養的科班出身的社會工作者，也與西方國家的專業化有一定差距。作為新興學科的社會工作長期匍匐在社會學、管理學、心理學等強勢學科之下。社會工作理論本土化程度低；作為一種職業所需要的職業倫理還在與中國的傳統倫理道德碰撞、交融之中，社工職業亞文化也正在形成之中。這注定了我國社工精神救助的道路仍將因社工數量與素質的距離而漫長遙遠。

2　社工隊伍的管理欠佳，結構不合理。體制的約束已經成為嚴重制約社工隊伍發展的瓶頸。在對社工的管理上忽視社工的專業特征，簡單參照行政管理的模式。有的地方直接把社會工作者和社工組織視為政府部門的職能延伸者，尤其是把那些工作在居委會、敬老院、孤兒院的社會工作者當作政府政策的直接執行者。把專業社工等同于政府公務員或事業單位的辦事員，社會工作者就無法獲得自己的專業身份和職業認同。多頭管理的模式使社工從屬于體制內的不同職能部門，社工難以按照專業方向開展工作，精神救助更被簡單化為一種大眾式的心理撫慰。

目前我國社工隊伍的結構遠遠不能適應現實的需要。一方面社工隊伍的地域與行業分布不合理。社會工作者主要云集于大中城市和特定的部門與行業，農村與一些弱勢群體聚集區社會工作者很少甚至為零。另一方面，社會工作者的年齡結構與專業結構也不合理?，F在科班出身的社會工作者大多比較年輕，接受過系統的專業教育，但普遍缺少生活閱歷的積淀，不少人有學院派的工作作風，難以沉潛到基層去扎扎實實地做實務工作。而一些經過培訓轉型而成的社會工作者雖不乏實務的感性積累，但理論基礎薄弱、觀念滯后，很難真正秉持社工理念開展工作。因而暫時還很難在當前這支由不同學歷、不同專業背景的人組成的社工“雜牌軍”中形成精神救助的中堅力量與核心團隊。

3　社工的社會認同度低，人才流失嚴重?？梢哉f，中國第一、二代社會工作者一直處在體制內與體制外的夾縫中艱難謀求社工事業的發展和社工個人的生存。社會工作的特點決定了社會工作者不是那種在熒屏和鏡頭前有高曝光率的偶像類的社會公眾人物，他們創造的也主要是內隱的、潛在的社會效益，“幕后英雄”的工作方式勢必會影響到社工在大眾心目中的位置與價值。一方面社會現實還沒有給社會工作者提供像西方國家社會工作者那樣高的地位、榮譽與待遇；另一方面社會工作者要承擔比西方國家社會工作者更為艱巨的拓荒性的啟蒙工作，較大的反差極容易挫傷社會工作者的職業熱情。對于接受專業社工教育的年輕個體來說，其較大的投入與較低的收益差距更容易使他們在這個有功利化趨向的社會中出現心理失衡。據中國城市居民職業聲望量表的調查結果顯示，社會工作者的職業聲望排在飯店廚師、出租車司機、郵遞員、公共汽車司機之后，略高于殯儀館職工、商店售貨員、保姆、農民工，在所統計的69個職業中，僅排名第53位。近年來，大多數社工畢業生選擇非社工方向就業即是一個明證。另外，困于薪酬待遇與發展機會，一些在職的社會工作者也在不斷地離開。客觀形勢告誡我們，要充分認識到社工隊伍建設形勢的嚴峻性與緊迫性；要不然，社工參與突發性事件的精神救助將淪為一句空話。

三、參與精神救助的專業社工的培養途徑與模式

中國專業社工是推動中國社工事業發展的中堅力量，也是參與突發性事件精神救助的核心主體。要使社工能夠真正承擔起突發性事件的精神救助重任，就必須下大力氣來培養專業社會工作者。筆者以為，以下幾點是專業社工培養路徑中的重中之重。

(一)借力學校教育的主渠道為精神救助培養專業人才

重視、規范社會工作專業教育是建設社工隊伍的必經之路，也是推動社工全力參與精神救助的必然之路。專業社工教育歷來被視為社工發展的母機，是社工人才培養的主力陣地，是實現社工職業化的組織基礎。我國在較短時間內籌建了百多所社工專業院系，所培養的不同層次的專業人才也正大量進入社會。但是，畢竟社工專業在中國是一個嶄新的事物，必須充分認識到社工專業教育有不同于其他專業教育的特征：社工教育過程是對實踐經驗和方法總結的過程，在這個過程中要實現社會工作理論與專業價值的整合，要以實踐為目標對社會工作專業理論進行詮釋。在這個過程中還要實現專業教育與學生的個人成長的結合、社會工作教育與社會工作專業功能一致性等目標。我們甚至可以從某種程度上說，社工教育的得失將決定中國社工在未來的成敗。

有一點特別需要在此處強調，那就是決策機構特別是教育行政主管部門應當給予社工一類的新興專業適當的財政支持與政策傾斜。由于市場機制參與到學校專業設置上來，趨利的價值取向明顯傷及到一些社會效益大而經濟效益小的部分學科。社工在中國剛剛起步，還沒能夠為社會所完全認可與接受，遑論經濟效益?社工在歐美發達國家蓬勃發展的事實說明了它無論是作為一個學科還是一個職業都將是全球化背景下工業社會所急需的。對其進行必要的扶持與幫助，使其能夠在中國國情下順利“蜉化”并茁壯成長為一個為社會提供福祉的增長點，無論對國家、社會還是個人最終都是共贏的局面。當前全國不少高校正面臨嚴格甚至嚴苛的本科教學評估，社會工作作為新興專業，往往被評估專家作為重點評估對象而享受“優待”。一些學校被迫按照評估指標來“建設”社會工作專業以求平安通過評估。竊以為，絕對不應當以評估技術上量化指標的簡單運作來扼殺一個成長中的新興學科；否則，學校培養專業社工的空間將變得異常逼仄，其社工發展母機的功能將被消解。

(二)傾力打造一支精神救助的社工科研隊伍

作為一門新興學科，社工科研不僅需要承襲既有的理論成果，還需要在中國語境下對一些外來理

論進行本土化改造，并結合本土實務在不懈的嘗試中實現理論的創新與升華，為指導社工的新發展提供前瞻性的思路與啟迪。特別是在當前我國社工科研仍處于百廢待興的起步階段，更需要先行者們以無畏的勇氣和拓荒的精神，通過點滴式的積累來為中國特色的社工學科大廈完成理論奠基?？梢哉f。在國際社工理論領域，中國社工還只是一個未及門徑遑論堂奧的“小學生”。我們現在的不少研究主要是對國外相關理論的譯介與評述，即使有些所謂的“成果”也往往是模擬多于原創，甚至引證的案例都是“言必稱希臘”式的，一些教材幾乎就完全是西方理論的簡單拼湊。社工參與突發性事件的精神救助是一個新事物，自然有其客觀規律，對這種規律的探尋正是社工科研工作者的責任與使命。

同時，要結合勞動人事體制改革，大力推進社工科研體制的改革與創新，使社工科研能夠有一個健全良好的外部環境和制度保障。尤其是在資金保障方面應當有一些政策傾斜，引導一些社會慈善力量進入精神救助科研領域，借助基金會或一些公益性組織的資助，使精神救助的社工科研擺脫等米下鍋的困境，獲得最基本的研究條件與設施。

(三)著力培訓提升現有社工精神救助的專業技能

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[關鍵詞] 應急物流 危機管理 政府職能

2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，進一步凸顯了建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機管理系統的必要性。而公共危機管理系統中的關鍵一環就是構建完善的應急物流子系統，以克服突發性事件所帶來的不穩定因素和公共危機。

一、應急物流概述

物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“Physical Distribution”，后演變為“Logistics”。美國物流管理協會對物流的最新定義是“物流是供應鏈運作中，以滿足客戶需求為目的，對貨物、服務和相關信息在產出地和銷售地之間實現高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、執行和控制的過程?！?《中華人民共和國國家標準?物流術語》的定義則是：“物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。”

故物流首先是一個過程，這個過程綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息管理等具體過程；同時物流也是一種管理，這種管理充分利用網絡和信息，融合了現代管理理念和管理技術。 而所謂的應急物流，它是2003年中國爆發SARS疫情以后出現的新概念。關于應急物流的定義，較為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動?！?應急物流作為一種特種物流，除了具有普通物流所具有的基本特征外，還具有一下特征：

1.突發性與不確定性。應急物流是由突發的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機而引起的物流活動，故具有突發性與不確定性。盡管當今世界的科技發展日新月異，對自然災害的預測亦日趨精確，但區域性的甚至全國、全球范圍內的自然災害、公共衛生事件不絕于耳，給人類的生活帶來了重大的威脅甚至毀滅性的打擊。譬如我國1976年的唐山大地震、1998年的洪災、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都給我們帶來慘痛的經歷，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑戰。而人們對災難引起的后果程度、物品需求的數量等等都無法準確預測，故由此引起的應急物流也必然帶有突發性與不確定性。

2.臨時性與緊迫性。應急物流活動是由突發性的公共危機引起的，因此不具有長期性和常規性，特別是應急物流機構往往都是根據需要臨時建立的，各種應急物流設置也都是臨時調配的，因此具有臨時性。但應急物流的活動卻具有緊迫性，之所以是應急物流，就在于其“急和快”。應急物資多具有搶險抗災、挽救生命之用，往往事關全局，故應急物流的速度決定了突發事件造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。

3.弱經濟性與公益性。在災難面前，人民群眾的生命和財產安全成了第一位的選擇，而常規物流中的經濟效益原則和成本分析原則不再作為物流活動考慮的中心目標，因此應急物流具有明顯的弱經濟性。在應急物流中，更多的是社會公共事業物流而非商業物流，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現出了強烈的公益性特征。

二、應急物流系統的構建

在公共危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，必須建立有效的危機管理系統。一個有效的應急物流系統應當包括以下幾個子系統：

1.應急物流保障系統。應急物流的保障系統包括基礎設施保障和法律制度保障，前者譬如各種通訊網絡、交通網絡、物資儲備、信息溝通等等硬件設置必須齊備、可用；后者則要求在災難發生時，政府在動員相關人員和社會資源時，能夠在法律上有法可依，在協調上暢通無阻，在預案上有所準備。譬如在法律保障方面，我國雖然亦有《抗洪法》等，但顯然無法涵蓋所有的公共危機，應當制定一部類似于《公共危機管理法》或《國家緊急狀態法》的法律，以規范應對公共危機時政府和公民的權利和義務。

2.應急物流指揮系統。所謂應急物流指揮系統，是指國家或地區在應對然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機中，為做好救援物資的籌措、運輸、調度、配送等工作而建立的一個特殊的物流指揮中心。應急物流指揮系統的設立和有效運作，必須依靠強有力的公共權力部分，必須有政府來領導和實施。本著減少結構層次，明確部門職責的原則，應急物流指揮系統又當由應急物流指揮系統本部和加盟物流中心或物流企業。應急物流指揮系統本部除中心領導機構外，應包括四個專業子系統，即信息、財人、物資與調控子系統，分別負責相應事務。

3.應急物流信息系統。應急物流信息系統事實上是應急物流指揮系統的一個子系統，由于自然災害及公共突發事件的不確定性，故對于一個應急物流指揮系統來說，信息的有效獲得和傳遞具有核心的意義。信息網絡中心可以依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網絡平臺。此平臺可與應急物流指揮系統的中心領導機構、各子系統，以及相關的政府各部門譬如地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等部門以及各加盟物流中心或企業保持密切的聯系，保持數據的不斷更新。應急物流信息系統還應是政府向公眾信息的平臺和公眾向政府反饋信息的渠道。

4.應急物流配送系統。應急物流系統功能的最終實現，取決于應急物流配送系統能否及時、準確地將相應物資輸送到目的地，故應急物流配送系統在整個應急物流系統中具有關鍵性的地位。如何建立一個高效的應急物流配送系統，可以從以下幾個途徑考慮：一是要有效整個社會資源，以市場化的手段與國內網絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業信譽度高的大型專業物流企業簽訂協議，以取得他們的幫助和體諒；二是要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應急物流模式，對軍地物流資源進行有效整合和優化，以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。

三、政府與應急物流系統的構建和實施

應急物流作為應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機的一種特種物流活動，本身具有弱經濟性和公益性的特征，這必然要求政府在應急物流系統的構建和實施過程中發揮重要作用。

1.要發揮政府在應急物流指揮系統中的主導作用。應急物流指揮系統應當由政府來組建和實施，我們可以考慮在政府體系中國家公共危機控制指揮系統下建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于各種公共危機的應急物流指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。應急物流指揮中心領導機構，在本質上應該是一個政府工作機構，其根據政府程序和物流流程，依靠相關政策法規，協調政府各個部門，調配工作人員和應急物資，完成應急物資的儲備和配送。

2.政府有關部門要加強各類突發性災難災害的預測和預防能力。各種自然災害特別是特大自然災害嚴重威脅著人民生命和國家財產的安全，其造成的巨大損失正在日益加重，政府主觀部門要加大對氣象、地震、天文、物理、數學、遙感、地球物理、地質等研究部門的投入。另外一些公共危機如公共衛生危機和各種人為災害則可以通過加強預防和管理來消除潛在威脅，達到降低危機發生機率，甚至避免危機發生的目的。

3.政府部門要主持制定應對各種公共危機的應急物流預案并加強應急預案的演練工作。應急物流預案是現實中應急物流組織和運作的基本依據，故預案準備得充分與否將直接影響應急物流的實施效果。預案準備包括應急物流系統各類子系統的組建和調試、相關人員的培訓、應急物流物資的儲備、應急物流設施的準備，以及應急場景的假定、應急措施的制訂等內容。尤其要加強急預案的演練工作，定期組織相關部門和人員進行應急預案的演練，以使應急物流人員能夠應對危機，明確職責，同時，應急物流演練對預案進行查漏補缺，不斷豐富和完善應急物流預案的內容和可行性。

總而言之，應急物流系統作為公共危機管理系統的重要一環，當引起相關部門的重視，我們也要加強對應急物流的研究，以成功應對各種突發性公共危機，保護人民生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。

參考文獻：

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[2]王之泰:現代物流學[M].北京：中國物資出版社.1995，6

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關鍵詞：環境污染事件；應急監測；突發性

1概述

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各類環境突發性污染事件時有發生，不僅造成了巨大的經濟損失，也制約了經濟社會的可持續發展，造成了環境破壞。據環保部通報的數據顯示，2015全國共發生各類突發環境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經發生的突發環境事件中，環保部直接參與處置的82起。環境突發事件發生總體數量雖然下降幅度較大，但與普通環境污染不同的是，環境污染事故發生的突發性，各種污染物會在很短的時間里向事故發生周邊擴散，這種事故發生的突發性、不確定性等特點，要求及時做好突發環境污染事件的應急監測，幫助人們及時掌握事故發生后環境受污染程度。為此，我國陸續出臺了《關于加強環境應急管理工作意見》、《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急管理辦法》等，使我國的環境突發事件應急監測體系更加完善，監測效率極大地得到了提升，為相關部門開展環境應急監測提供了現實依據和制度保障。

2突發性環境污染事件及應急監測

2.1突發環境事件突發環境事件是指突然發生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產損失，以及在短時間里造成事故發生周圍的大氣、水體、土壤等介質發生污染，降低周邊環境質量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應對的突發性事件。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，突發環境事件又被分為突發性環境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發生的3起重大環境突發事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發生地周邊居民飲用水安全。

2.2環境應急監測應急監測是指環境應急情形下，為了進一步查明和發現環境污染情況，以及環境受污染范圍所采取的定點監測和動態監測等，主要監測突發事件發生后環境污染物的種類、數量、濃度和受污染范圍等。環境應急監測的目的在于幫助人們和相關機構在短時間里掌握突發事件發生后周邊環境受影響情況。

2.3應急監測響應原則。市級環境監測站作為地方環境保護行政主管部門所屬的專業性環境監測機構，在突發性環境事故發生后應首先把公眾生命健康和財產安全放在首位，在突發環境事件發生后最大程度地保護公眾健康權益和生命財產安全。在行動上要堅持統一指揮和調度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發生突發環境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應急響應。完善應急快速反應機制，加強日常應急演練和突發事件應對能力，強化應急突發環境應對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學化、規范化原則做好環境突發事件中的應急監測工作。

3突發性環境污染事件應急監測對策

3.1做好應急監測準備工作

3.1.1建立風險源數據庫

掌握好轄區內重點化工企業、?；愤\輸單位、水源地周邊企業等環境突發事件容易發生點，做好備案和風險評估工作，并根據《突發環境事件應急管理辦法》的相關要求，及時制定相應的環境應急監測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區內重點污染源的分布圖，其中，應急預案的制定至關重要，是后期一旦發生突發性環境污染事件后及時啟動應急監測的重要依據，其主要包括的內容有：應急監測預案編制依據、應急監測組織機構組成、應急監測機構應承擔的職責內容、應急監測各項準備和事故預警、應急預案啟動程序、適用范圍、具體要求、應急預案終止及信息報告的、追責和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應急監測裝備

環境應急監測需要各種技術和設備保障，因此，要做好日常的應急裝備配備，一旦發生突發性環境污染事件后能夠在第一時間里發揮設備的應用功能。設備包括采樣儀器、監測設備、安全防護器材、交通運輸工具等。例如，監測試紙、快速在線監測儀器、防毒呼吸器、報警指示標志、防護安全帶、對講機、應急監測車等。

3.1.3掌握應急監測技術主要是針對突發環境事故發生后及時確定監測點位和監測頻次。例如，突發事件發生后要根據現場的實際狀況，做好點位的設置和數量的確定，結合事故的不同特點和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區域等，確定相應的監測點位，尤其是居民點和農田、飲用水源地等要重點關注，做好環境敏感區的監測工作。此外，環境監測頻次也是要根據突發事件發生后現場污染狀況來確定。例如，在事故發生之初要適當加大監測頻次，待掌握現場污染變化規律和特征時，再適當的減少相應的監測頻次。

3.2做好現場應急監測實施

突發性環境污染事件發生后要立即啟動應急預案，成立應急監測小組，組織人員進行現場調查，制定詳細監測方案，并做好取樣、送樣、分析、數據處理和報告編寫等。首先是及時成立應急小組。突發性環境事件的應急響應是一項系統性、復雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應急預案，成立事故調查、應急監測等小組，并向上級機關做好報告，通知周邊區域或下游受污染或可能受污染地區，并在最短時間里趕到事故發生現場。其次是做好現場調查和危險處置。應急監測人員趕到現場后要立即對現場進行全面的調查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區域，劃定隔離區域，及時發出環境預警。做好現場采樣、送樣、分析等?，F場人員要嚴格按照應急監測規范和應急方案的要求進行，做好樣品防護和保存，貼好標簽記錄。樣品在運輸環節要防止因保存不當造成樣品性質發生變化影響監測結果。此外，還要做好數據處理和報告環節工作。按規范填寫原始記錄，以及有效數字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監測事故應急狀態消除后，要進一步做好跟蹤監測完善，例如，根據現有應急監測所獲取到的數據準確的預測和判斷污染物遷移強度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發性環境污染事故處理動態風險評價，做好環境污染狀態后續的跟蹤監測，并將整起事故發生后以及整個應急監測過程中的數據資料進行全面的整理、歸檔和分類。在環境應急監測終止后，后續跟蹤監測主要是對本次事故造成的直接損失和生態環境影響作出客觀評價，并突出相應的環境恢復建議，對因事故可能造成的環境中長期性影響要做好后續的持續跟蹤監測和評估。此外，還要加強日常的應急監測技術培訓，提升環境監測人員應急監測知識的應用能力和水平，尤其是要做好各種突發事件的實戰模擬演練，提升監測機構應急響應能力。政府環境保護相關部門要加大環境應急監測的資金支持力度，撥付專項應急經費，加大環境監測機構的人員編制，為環境應急監測提供財力、物力和人力支持。加強環境監測部門與相關部門日常聯系，如消防、氣象、公安、醫療、宣傳等部門，通過加強部門之間聯系，一旦發生突發性環境事件后能夠整合各方力量，形成環境監測整體合力，提高環境監測結果的科學性，共同應對突發環境事件。

參考文獻

[1]劉德生.環境監測[M].北京：化學工業出版社，2001

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關鍵詞：電視新聞直播；直播選題；直播策劃

中圖分類號：G21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）10-0091-02

一、直播常態化選題存在的問題

電視新聞直播選題目前包含有儀式性的社會重大題材，如、三峽截流等重大社會事件；突發性的事件，如惡劣氣候、重大交通事故等事件；媒體參與策劃的社會活動等。這些選題在具體直播過程中也暴露出一些問題：

（一）非直播題材進入直播程序

直播常態化，讓一些地方會議、過去的動態事件、一般化的靜態新聞題材被納入直播。而事實上，有些新聞用一般制作完全可以達到傳遞效果，動用直播不僅耗費人力、物力、財力，還讓觀眾覺得小題大做。比如每年舉辦的地方“兩會”，本身是當地政治生活中的一件大事，值得加大宣傳力度，但一旦運用直播，冗長的會議、靜止的畫面，只會讓觀眾感到沉悶[2]。對于已經過去的動態事件的直播，記者出個現場，畫面仍然用過去包裝好的新聞，給觀眾展示的只是穿上直播外衣的外在形式。另外一種直播形式就是對現場的平面化淺層次報道，比如農村頻發的群眾墜落機井事件，直播過程只是注重對現場營救過程的描述，缺乏對事件頻發的深層次的追問和反思。這些非直播選題被強行拉入直播程序，純粹地為直播而直播，不僅起不到直播效果，反而使新聞價值發生了扭曲變形。

（二）突發重大新聞不敢直播

中國媒體機制往往讓傳播者在報道新聞事件時縮手縮腳，一件突發重大新聞事件發生后，不是先從受眾本位去判斷它的新聞價值，而是先揣摩領導意思，領導同意不同意報道，報道后對地方形象有沒有影響？這樣做造成的結果是，受眾本來極其渴望知曉的新聞信息被媒體自動過濾掉了。即使允許報道，也是發通稿，簡單走下過場，不能滿足受眾的好奇心和知曉欲望。事實上，現代新媒體突飛猛進，一個地方發生的重特大突發事件，即使你電視報紙這些官方媒體不報道，受眾也可以通過網絡等傳播方式獲得。面對突發新聞，地方官方媒體的集體失語，帶給受眾的除了失望還是失望。它反映出我們社會的信息透明化程度還不夠，對觀眾知情權的重視程度還不夠。這種做法對樹立電視媒體的新聞直播節目的威望是一種嚴重傷害。

（三）血腥暴力事件直播過度化

一個地方發生的極端血腥暴力事件，在剛剛發生的階段，受眾會由于好奇而強烈關注，如果媒體一味滿足受眾的好奇心，不加過濾地進行全方位的直播，其血腥暴力的現場不僅會給受眾帶來心理上的不適，還會引起社會的恐慌。這就牽扯到媒體的新聞自律性和新聞道德的規則問題[3]。比如校園暴力事件，對于這類事件，媒體應主動規避對新聞的詳細描述，只做簡單的一般性陳述。特別是直接的血腥、暴力畫面應該主動避開。媒體之所以這樣做的目的，一方面是對受害學生家人的心理進行人道主義關懷；另一方面也要考慮到大眾對此類惡性事件的情緒，不能推波助瀾，火上澆油，要擔負起到對社會情緒穩定、安撫的媒體責任，要抱著對觀眾負責的態度來處理這類新聞。

二、確定合適的常態化直播選題的方法

盡管電視新聞直播能夠最大限度地滿足觀眾的好奇心和主動參與的愿望，有效提升收視率，但是，在探索“常態化直播”選題時，還是要做到寧缺勿濫。從實踐看，不是任何新聞題材都適合直播。有些意義不大、缺乏情節、過程拖沓、進展遲緩的事件不適宣直播。因此，直播決策者要做好直播選題的把關工作，精挑細選一段時間里新聞價值較高的題材進行直播，這樣才能保證新聞直播的質量，有效提高電視直播新聞的收視率。

1.選題要有貼近性，以觀眾為本位。作為地方電視媒體，首先要搞清楚確立的直播選題受眾會不會關注，感不感興趣。只有那些“正在發生”的、與民眾生活密切相關的、具有充分貼近性的題材才會進入常態性直播的視野，如對氣象、交通等的現場直播報道已經成了美國地方電視臺早新聞中的家常便飯[1]。面對突發性事件、災難性事件，要以受眾為中心，及時客觀公正地報道新聞事實，充分滿足受眾的求知欲和知情權，在社會面臨危機時，及時引導社會輿論，成為社會公器。同時，在選題選擇上，要突出地域性特點，多報道本地新聞，減少對社會發展益處不大的、簡單的正面的宣傳直播報道。只有那些與民眾生活密切相關的、具有充分貼近性的題材才更有直播價值。

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1　為企業創造良好的內部治安環境。搞好企業內部治安保衛工作，可以為企業創造一個良好的治安環境。特別是大型和特大型的國有股份制企業，一般生產裝置密集，關鍵重大設備集中，生產線更具有連續性。保護國有資產，使之不受不法侵害。使企業生產經營在穩定的環境中進行，可以使企業擴大在行業和市場中的知名度，壓制企業內邪氣、樹立企業正氣、鼓舞企業士氣、提振企業職工向邪惡傾向斗爭的勇氣。這是一種無形的潛在效益。從而使企業員工在某種程度上增加正義感和拼搏精神，從而為企業謀求到更大的生存、發展空間。

2　為企業的生產經營保駕護航。搞好企業內部治安保衛環境，在某種程度上能夠防范內部或內外勾結犯罪，即為企業減少或挽回經濟損失，使之在效益上取得最大化。在市場經濟時期，企業要想求得效益最大化，提高企業治安防范的能力，與公安機關相互配合，打擊盜竊、搶劫等犯罪活動是企業安全保衛工作必須做到的基本任務。通過加強治安防范工作，使犯罪分子聞風喪膽，不敢對企業資產及物資有非分之想，進而使企業在競爭日益激烈的情況下求得效益最大化。

3　保持企業職工隊伍的長期穩定。企業內部治安保衛工作的好壞將直接影響著職工的切身利益。只有搞好企業內部治安保衛工作，才能使企業職工的生命財產安全得到保障，使職工全身心地投入到日常生產建設中去，沒有后顧之憂，切實為企業的發展肩負起應有之責，企業內部有了良好的治安環境才能使職工有安全感，職工才會安心工作，才能發揮最大潛能，一個人的潛能是有限的，如果一個企業中大多數人都在不同程度上發揮自己的潛能。企業的效益和動力將是無限的。

4　應對處置企業內部突發事件更為快速有效?，F代企業生產中面臨許多不確定的安全因素和突發事件。一個良好的企業內部保衛工作，必有一支強有力的治安保衛力量和素質能力很強的治安保衛隊伍。這支隊伍在企業面臨如火災、爆炸、危險品泄漏、地震等安全生產和地質災害事故時，能快速反應，實施道路封閉，交通管制，人員疏散，可疑人員或物的搜尋、搶救傷員等等，為企業安全生產提供支援。在面臨突發的職工集訪、鬧訪等時，能夠引導分流人員，協助化解矛盾，有效控制事態發展，為企業的穩定工作提供強有力的保障。

二、國有企業治安保衛工作面臨嚴峻的形勢和挑戰

1　偷盜現象時有發生。在幾年的時間里。受利益驅動，某石化公等相繼出現鐵路盜油、加油站盜油、偷盜倉庫物資等現象。其中一次盜油引發火災。

2　企業治安保衛部門基層員工崗位不穩定。企業基層治安保衛工作力量弱化嚴重。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展，各種新的違法犯罪活動手法不斷增加和變化。與此相反，作為企業內部治安保衛工作的職能部門，非但沒有增加，相反正處于弱化或同比減少的狀況，企業的內部治安保衛工作發展與社會經濟發展很不平衡。

3　突發事件及其不確定因素難以預防。企業在正常運營及發展過程中，自身不可避免會遭遇一些突發性事件。這些突發事件可能會給企業帶來不同程度的損失。社會性突發事件也會殃及企業內部，例如地震等。在突發性事件中有許多是企業治安保衛部門應該有能力預防和控制的，但它需要企業內部治安保衛體系具有強有力的能力，如果平時不注重或加強這方面的演練和隊伍建設，以及能力培養和裝備配置，真正遇到突發性事件就難以招架。

4　對社會發展中的問題認識有滯后性。企業內部各類刑事治安案件的發案特征。有很多是隨社會和企業變化而變化的，所發生的情況很多在公司規定的范圍之外。隨著社會和企業的發展，以及企業結構的調整與經營模式的改變。企業內部治安保衛工作面臨更多新情況和新問題，眾多企業對此認識有一定的滯后性，或者就根本沒有重視如何研究新情況、新問題的特性以及相對措施。企業治安保衛工作需要注重新的現實問題。針對內部治安保衛事件的特性及時修正相關的管理制度，針對有些情況，還要有前瞻性和預測性、預警性。

三、國有企業治安保衛工作的對策探討

1　強化企業內部治安保衛工作體系，主動掌握或適應新的發展需要，為企業提供強有力的保障。企業內部治安保衛工作要主動適應企業內部的治安形勢不斷發展、變化的客觀規律的內在要求，不斷分析研究治安保衛工作中出現的新情況、新問題，準確預測和把握違法犯罪的新動向、新特點，始終掌握工作的主動權。一方面要堅持“打防結合、預防為主”的方針，通過治安防控體系的建立和完善，進一步適應動態管理的要求。實行打防控一體化。另一方面要建立和完善保衛工作的保障機制和懲后獎先的激勵機制，逐級抓好落實，使企業治安保衛工作滲透到企業各項管理之中，主動參與企業管理，發揮應有的職能，為企業創造一個良好的治安環境。

2　細化企業內部治安保衛制度。企業內部治安保衛管理制度需要不斷完善和細化，要根據本企業自身特點，制訂細致、覆蓋企業全角落、有針對性的規章制度，使之更有實際操作性。不留空白，不留死角。不留彈性空間，更有說服力和約束力。同時，加強執行力建設，使企業內部治安保衛工作的開展在制度的規范下有序進行，并在嚴密的規章制度面前人人平等。

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論文摘要： 突發事件由于其特殊性，對社會經濟具有巨大的負面影響。建立和完善道路運輸應急物流體系，對消除和緩解突發事件的影響具有重要作用。本文闡述了應急物流產生的背景，內涵以及特征；分析了道路運輸應急物流體系面臨和存在的問題；重點從道路運輸方面，提出了應對突發事件的措施和辦法。

1應急物流產生背景

盡管當今科技對自然災害的預報水平已經提升，對于某些自然災害可根據歷史資料發掘其周期性，預報其發生地域、強度和時間，如：洪水、臺風等，但是更多局部區域性的，乃至國家內或全球范圍的自然災害、公共衛生突發事件，如：地震、火山爆發、礦井安全事故等突發性災害卻時有發生，給人類帶來重大損失，對人類生存和社會發展造成巨大威脅。中國1976年唐山大地震中死亡人數達33.9萬人，近年來災害造成年平均2萬人死亡，直接經濟損失達到國家財政收入約1/5。2003年SARS災害蔓延到全國20多個省市自治區，全球30多個國家或地區遭受襲擊。2008年1月我國發生罕見雪災，致使交通受阻，供電中斷。2008年5月12日，我國汶川發生8.0級地震造成69197人遇難，374176人受傷，18209人失蹤，直接經濟損失達8451億人民幣。在突發性重大自然災害和公共衛生事件發生時，大量的應急物資成為必要，必須進行傷者救助、衛生防疫、災后重建和恢復秩序等工作。

我國地理和氣候條件復雜，自然災害和突發性公共衛生事件常有發生，具有突發性、緊急性和危險性，發生后如不能快速做出反應，很可能會引起恐慌和動蕩，造成巨大的經濟損失。所以必須盡快整合社會資源，建立應急管理機制，將災害可能帶來的損失減到最低程度。因此，應該提高道路運輸應急系統應對突發性自然災害以及社會突發事件的反應速度，對道路運輸應急物流應急體系建設的研究具有重要的理論及現實意義。

2應急物流內涵及其特征

應急物流是指以提供重大自然災害、突發性公共衛生事件及公共安全事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，在各類突發事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特種物流活動。應急物流由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間、時間效用。應急物流由于其自身的特殊性，物流效率的實現是第一目標。系統高效是物流效率最大化的關鍵。國內很多學者對應急物流進行了研究。歐忠文、高東椰、劉新華、王宗喜等對應急物流的概念、性質特點、保障機制以及應對措施提出了相應的見解。從應急物流概念提出至今，學者們對應急物流進行了探索，對應急物流理論的探索和研究對于指導現實具有積極意義。

應急物流具有突發性、不確定性和弱經濟性。由于應急物流的時效性要求非常高，必須在最短的時間內，以最安全的方式進行應急物流保障。運用平時的物流運行機制已經不能滿足需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。由于突發事件的不確定性，難以準確地估計突發事件的持續時間、影響范圍、強度大小等因素，由此產生的應急物流也具有不確定性。在應急物流活動中，許多意料之外的變數可能會導致額外的物流需求，甚至會使應急物流的主要任務和目標發生重大變化。在一些重大險情或事故中，應急成為最主要原則，經濟效益將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮。

3道路運輸運輸物流體系面臨和存在的問題

3.1 應急系統不健全目前我國各地國防動員委員會都建立有相應的交通戰備辦公室，但現行體制仍不合理。對道路交通、從業人員和運輸工具等情況了解和掌握的信息不足，不能對所屬轄區專業人員、器材物資、運輸工具進行有效配置，組建道路運輸保障力量的能力不足，導致了應急能力不強。特別是公路應急輸送的組織和指揮沒有明確指揮部門，嚴重制約應急物流的效率。

3.2 運載工具落后，運力不足國內大部分地區多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式，經濟發展水平的不平衡致使物流運載的區域差別非常明顯。一些公路區段，特別是臨近大城市的一些公路區段能力不足。運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸保障效率。

3.3 交通網絡不完善我國存在運輸線路少，通達程度較低的問題。在公路網中等外公路仍占1/3。我國一些地區，特別是在某些邊遠地區，落后局面仍然存在，還有一些行政村不通公路，公路網密度遠低于發達國家。一旦出現應急、突發事件，組織應急物流交通運輸保障無疑將會需高昂的成本支出。在特大災害發生時，如：在5.12地震造成道路受損，車輛無法通行，致使救援工作一度陷于困局。

3.4 應急物流交通運輸法規不健全對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障、以及平時演練等方面進行規范，目前國內尚沒有任何法規性文件，導致應急物流交通運輸保障無法可依。

4構建道路運輸應急物流系統的措施

4.1 加強應急信息網絡建設道路運輸應急系統建設要和城市的信息化建設結合起來?，F在很多城市進行了信息化的整體規劃，各個部門的信息系統都在建設，包括醫療系統，公安系統等。但是重要的是應急系統對于城市信息資源的集成。城市應急系統可由基礎平臺、技術平臺和應用平臺組成。應急指揮場所需要具備能承受潛在的、較大的突發事件以及自然災害的能力。在技術方面，通信系統應作為主要技術支撐應急指揮；增加設備的移動性和通信性能，以及設備的圖形和視頻處理功能。同時，加強突發事件的預警預案建設，整合各種資源，能有效地部署資源。

4.2 提高快速反應能力建立以政府為核心的應急指揮體系，協調機構、增強辦事效率，進行區域編組，有組織、有計劃地進行必要演練。建立健全城市應急聯動系統標準體系，保證在應急聯動流程方面規范一致，進而保證國家應急聯動平臺標準體系的實施和推廣。對地方科技力量進行普查和儲備，利用高科技手段建立起專業保障隊伍、交通保障經費、道路和車輛器材物資、運輸機具等數據庫，與各縣交通戰備辦公室形成局域網。定期向單位和個人明確編組、集結地域、任務等，以便緊急情況時能及時歸建和完成任務。同時，還要結合各城市實際情況選擇建設模式。

4.3 加強基礎設施建設確保應急物流交通運輸路網滿足經濟建設需要。要以改造縱橫干線、提高通過能力，新建迂回、倒運道路為重點，輔以加強配套工程建設。在線路等級上，要按三級以上修建，主要依靠地方自身建設投資，國家適當補助或引進外資修建。要對某些航線航道，改善航道條件，提高水路運輸和倒運能力。建好聯接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道的銜接工程，以及與公路運輸密切相關而又不純屬公路運輸線路的工程設施。提高銜接工程的建設標準，從而提高應急能力。

4.4 完善法律和法規體系構建應急物流交通運輸動員法規體系，滿足經濟建設和應急的需要，優先抓好敏感地區的應急物流交通運輸動員法規體系建設?？茖W合理的統籌規劃各主要交通線路。要發揮公路運輸的延伸集散作用，對應急條件下的公路線路的征用、維護、搶修做出明確規定。明確規范平時和應急條件下交通線路的領導體制、相關設備貫徹應急要求、預案的制定、應急征用的實施程序、補償和撫恤、經費保障等。使廣大應急物流交通運輸保障人員的行為有章可循。

5結語

建立道路運輸應急物流體系的目的不僅在于組織人力、物力、財力去綜合應對突發事件，有效的提高應急救援的時效，減少災害損失，從而達到救援救助的目的；更在于采取預防措施、強化管理體制，從而避免人為災害鏈的形成；使政府、組織和公眾積極預防災害的發生，并且能夠在危機出現后積極地反應。因此，道路運輸應急物流體系的建立十分必要。

參考文獻：

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[2]謝如鶴，宗巖.論我國應急物流體系的建立[J].廣州大學學報（社會科學版）第4卷第11期2005（11）：55-58.

[3]謝如鶴，邱祝強.論應急物流體系的構建及其運作管理[J].物流技術，2005（5）：78-80.